《政府论》主要内容

第一，洛克坚决反对以菲尔默为代表的父权制和君权神授理论，主张人的自由权利。

第二，洛克指出，在自然状态中，人们享有平等和自由，听从 理性和自然法的约束，但是
由于一些不便，同时出于实际的需要，人们订立契约，将一部分自然权利转让给公共的政
治权力，建立起政治社会或国家。

第三，在政治权力的结构中，立法权掌握在人民手中，执法权掌握在政府手中， 二者相互
分离。一旦执法者或者统治者违背了人民的意志，只顾一己私利，人民就可以进行革命，
推翻这个统治者，回到自然状态，建立另外的政府。

第四，洛克在《政府论》中第一次提出了 “劳动决定所得”的财产所有权理论， 这个理论

极大地影响了之后的世界政治和经济，为资本主义的发展壮大提供了坚实的理论基础。

第一个要点
《政府论》分为上下两卷。在上卷里，洛克反对菲尔默提出的父权制和君权神授理论，捍
卫人民的自由权利。在下卷里，洛克更系统地论述了自己的政治理论，构建了从天赋人权
的自然状态过渡到政治社会的契约论模型，提出了政治权力合法性的依据在于人民的同意
和对人民人身、自由、财产权利的保护。他还为私人财产权提供了经典的辩护，从而为日
后资本主义的发展壮大提供了坚实的理论基础。

洛克写这本《政府论》有很强的现实政治目的，他选择在 1688 年，也就是英国的光荣革命

之后一年，出版这部作品，是要为这场革命的合法性进行辩护。

最有说服力的论据，就是在宣告美国独立的那份文件《独立宣言》里，大量引用了洛克的
思想。里面那句著名的开篇词，“人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让渡的权利，
其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利”，就是直接引自《政府论》

洛克的政治哲学还是跟宗教紧密相关，他虽然反对君权神授，但这并不是因为他是无神论
者，恰恰相反，他是一个虔诚的清教徒，相信《圣经》中的记载，认为世界是上帝创造的
而人类是其中最特殊的造物，身上有神的恩宠；上帝创造世界，就是要让人类能够过上美
好的生活，同时，人类如果充分发挥了自己的理性和自由，就能够理解和遵从上帝的意愿
和律法，做出正确的选择和判断

第二个要点
政治的开端——自然状态作为起点，推导出政治权力如何产生。

霍布斯是第一个用自然状态来推演政治权力和国家的人。在霍布斯的巨著《利维坦》中，
他认为，在政治权力出现之前的自然状态中，每个人都享受着无限的自然权利，人与人之
间没有任何秩序、道德、正义可言，体力和心智都相似的人们为了活下去，就必须要时刻
戒备，随时做好和别人发生冲突的准备，在自然状态中，人和人之间的关系就是狼和狼的
关系，是一切人对一切人的战争状态。霍布斯描述的这种自然状态当然非常恐怖，谁也不
想长久地生活在这种状态下，于是人们就想出了一个办法，他们结成了政治共同体，也就
是国家，把自己原有的自然权利都交给一个权威，就是主权者，让他来统治所有人，维护
安全、秩序和稳定。人们给自己留下的权利，只有生存权，只有当主权者威胁到了臣民人
身安全的时候，他们才可以反抗，除此之外，臣民没有反抗这个主权者的自由。 在霍布斯
看来，主权者拥有的政治权力是绝对的、无限的、不可分割的、不可侵犯的。

洛克虽然用了和霍布斯一样的方法，把自然状态作为政治的起点，但是他的看法跟霍布斯
完全不一样。洛克认为，所有人都是上帝创造的，人们在自然状态中享有平等和自由，没
有从属关系，也没有统治和奴役。自然状态不是人人为所欲为，无法无天，在其中存在着
一种普遍的自然法。最基本的自然法，就是不侵犯他人的生命、健康、自由和财产。在自
然状态下，每个人都有遵循和执行自然法的能力和义务，同时，每个人也都有权利和义务
去惩罚那些侵害他人的人。洛克描绘的这个自然状态看起来相当美好，但是你可能会问，
如果在自然状态当中，人和人之间已经存在自由、平等、正义，人们会依照自然法和理性
约束去生活，为什么还需要政治权力，需要国家或者统治者呢？

洛克给出的回答是，自然状态虽然相当美好，但也会有很多不便。因为缺少一个共同的权
威，每个人的自然权利，尤其是他们的财产，随时都有可能受到侵害，总是可能有人不遵
守平等正义之类的自然法，想要多吃多占。此外，没有公共的权威和法律，也让人们很难
解决纷争。

人们放弃的自然权利里面，最重要的是下面这两项：一个是为了保护自己和他人，在自然
法许可的范围内做自己认为合适的事情；另一个是，惩罚违反自然法的罪行。

这样看来，洛克认为，政治权力的形成，就是社会中的大多数人出于实际需要，共同认可
产生的。人们之所以同意从自然状态进入政治社会，并不是像霍布斯认为的那样，是由于
对自然状态忍无可忍，而是想要更好地、更有效地实现他们的自由、平等和权利。

洛克和霍布斯之间存在重要的差别，这是因为他们对人性的理解存在根本上的差异。粗略
地说，霍布斯是个悲观主义者，在他看来，人性太过恶劣，如果给人们保留太多自然权利
就会造成政治上的混乱，因此要求人们只能保留生命权，所有其他的权利都要交给主权者
而洛克对人性的看法比较乐观（人性白板说），认为即便给人民保留更多的自然权利，也
不会造成可怕的后果，所以在他的权利转移理论中，给人民保留了生命、自由、财产等一
系列的基本权利，只是将决定如何保护自己和惩罚违规者的权利交给了主权者。

洛克提出的这个政治社会产生的理论，叫作“契约论”。

洛克之前的霍布斯，洛克之后的卢梭和康德，都是这种理论的坚定支持者。

人民认可或者同意某个政治权力，不一定非要用签订明确契约的方式表达出来，还可以用
默许的方式来表达，而表达默许最重要的方式，就是生活在这个国家或政治社会之中，而
没有选择移居到别的地方生活

洛克认为在政治社会出现之前，人们生活在自然状态中，他们受到理性和自然法的约束，
享有平等、自由和其他的自然权利，但是在自然状态中也有很多不便，于是人们为了更好
地实现自己的权利，订立契约，进入政治社会。这样看来，国家和统治者的出现以及他们
合法性的来源，都是人民的同意。

第三个要点
说完了政治权力为什么产生，接下来要看看这种权力有哪些组成部分，它的维持有什么条
件，以及在什么情况下就会终结。

在国家权力中，洛克区分了制定法律的立法权，执行法律的执行权，还有处理国际事务的
外交权，但是他认为执行权和外交权通常是不能分开的，因此通常不会单独讨论外交权

他认为，任何国家都应该由公开和明确的法律进行统治，他甚至说：“没有法律的政府是
政治上的迷，是人无法想象的。”法律不需要时时被制定，但是却需要时时执行。另外，
如果让法律的制定者同时成为执行者，就会导致腐败，所以，立法机构和执法机构一定要
分开。最高的立法权必然掌握在人民手里，而执法权掌握在政府手中。执法权不可能高过
立法权，因为执法权的目的就是实现立法者的意志，推进社会福利，促成公共利益

洛克并不是很在意执法权或者政府的具体形式，民主制、寡头制、君主制……都无所谓，
只要这种形式是人民同意的就行。而且人民还有权改变自己选择的政体形

如果统治者行使专断权力，不再是为了保护人民的权利，而是为了满足一己私利，这样作
为执法者，它的权力就不再合法了，这个政府就应该被终止或者被替代。这就是洛克为人
民保留的革命权。

那么，一旦政治权力和法律制度瓦解了，又会发生什么呢？霍布斯认为，一旦没有了政治
权力，公民社会也就随之瓦解，所有的是非道德都因为没有主权者的背书而烟消云散，社
会直接退化成恐怖的自然状态，而那是最糟糕的状态，任何秩序，不管多差的秩序，都比
完全没有秩序要好。而在洛克看来，自然状态并不像霍布斯描述得那么糟糕，因此推翻不
合法的政府，大不了也就是回到自然状态，在那里还会有自然法和理性作为人们交往的保
障，人民可以通过改革重新建立政治体制，选出新的统治者。

第四个要点
最后，我们单独来看看洛克政治学说中一个对后世影响巨大的概念，那就是财产权。这个
概念几乎贯穿了整本《政府论》，政府要保护的最基本的权利之一就是财产权，随意剥夺
人民的财产也是政府丧失合法性的主要原因。

洛克说的财产权有两个重要的前提。一是，上帝把世界交给人类，让他们为了生存和便利
加以利用。占有和利用世界上的物品，包括土地以及其中的一切，是人们维持生存和舒适
所必需的。第二个前提是，每个人对自己的人身享有所有权，任何其他人不能拥有除了自
己以外的其他人。
在这两个前提下，一个人是如何获得并占有某些东西的呢？洛克对于这个问题的回答是，
人通过劳动获得财产的所有权。

这里要敲一下黑板，洛克是哲学史上第一个明确提出“劳动决定所得”的人。在他看来，
人们通过双手进行工作，把自己身体的一部分通过劳动的形式注入到自然物之中，由此获
得自然物的所有权，

财产权甚至可以被看作是个人政治自由的必要前提，如果没有获得个人的同意，政府不得
以任何名义强行夺取个人的财产。相反，保护个人的财产权，是政府存在的一大原因，如
果政府做不到这一点，那么它的权力就应该被终止。

洛克“劳动决定所得”的理论还没有这么不堪一击，除了劳动以外，洛克没有忘了加上其
他的一些限制条件。比如他认为，我们能合理获取的所有物，必须以我们的实际需要为限
度，人不能占着东西却不去使用，或者败坏、糟蹋这些东西。同时，在占取之后，我们还
要保证同时留给其他人足够的、同样好的东西。

财产权。在洛克看来，一个人通过自己的劳动，取得了对于自然物的所有权，这也就是资
本主义社会中财产所有权这个概念的逻辑来源。一个政治社会的基本功能，就是保障个人
财产的安全，捍卫个人所有权。人们认为，洛克的理论很好地解释并支持了资本主义的运
行逻辑。