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2023 年 1 ⽉

空垃圾箱
战时环境
美国国防⼯业基地⾯临的挑战
作者 的报告
赛斯·琼斯 CSIS 国际安全计划
2023 年 1 ⽉

空垃圾箱
战时环境
美国国防⼯业基地⾯临的挑战

作者
赛斯·琼斯

CSIS 国际安全计划报告

兰哈姆 · 博尔德 · 纽约 · 伦敦
关于CSIS
战略与国际研究中⼼ (CSIS) 是⼀个跨党派的⾮营利性政策研究组织，致⼒
于推进实⽤理念以应对世界上最⼤的挑战。

Thomas J. Pritzker 于 2015 年被任命为 CSIS 董事会主席，接替前美国参

议员 Sam Nunn (D-GA)。CSIS 成⽴于 1962 年，由 John J. Hamre 领
导，他⾃ 2000 年以来⼀直担任总裁兼⾸席执⾏官。

CSIS 的⽬的是定义国家安全的未来。我们以⼀套独特的价值观为指导——
⽆党派、独⽴思考、创新思维、跨学科奖学⾦、诚信和专业精神以及⼈才
培养。CSIS 的价值观协同⼯作以实现产⽣现实世界影响的⽬标。

CSIS 学者将他们的政策专业知识、判断⼒和强⼤的⽹络⽤于他们的研究、
分析和建议。我们组织会议、出版、演讲和出现在媒体上，旨在增加相关
利益相关者和感兴趣的公众的知识、意识和政策问题的显着性。

当我们的研究有助于为关键决策者的决策制定和关键影响者的思想提供信
息时，CSIS 就会产⽣影响。我们努⼒实现⼀个更安全、更繁荣的世界的愿
景。

CSIS 不采取具体的政策⽴场；因此，此处表达的所有观点均应理解为仅代
表作者的观点。

© 2023 战略与国际研究中⼼版权所有。版权所有。

国际标准书号：978-1-5381-7060-1（铅）；978-1-5381-7060-9（电⼦书）

战略中⼼ 罗曼和利特菲尔德
和国际研究 1616 Rhode Island 福布斯⼤道 4501 号
Avenue, NW Washington, DC ⻢⾥兰州兰纳姆 20706
20036 301-459-3366 | www.rowman.com
202-887-0200 | www.csis.org

⼆
致谢
我要特别感谢 CSIS 主席约翰·哈姆雷 (John Hamre)，他强烈⿎励我审视
当前安全环境下美国国防⼯业基地⾯临的挑战。他参加了与政府和⾏业官
员的许多讨论，并在整个过程中提供了巨⼤的帮助，包括思考⼯业基地⾯
临的挑战、对外军事销售以及军⽕供应链的健康状况。Hamre 博⼠之前担
任国防部副部⻓、副国防部⻓（主计⻓）、国防政策委员会主席、参议院
军事委员会⼯作⼈员和国会预算办公室的职务对本报告的贡献是⽆价的
——并且在每个阶段都对它产⽣了影响等级。

此外，感谢我们采访了来⾃⾏政部⻔（尤其是国防部）、⽴法部⻔、国防
⼯业和研究界的数⼗位⼈⼠，他们帮助提供了有关乌克兰战争影响的信息
和观点，战⽃中的挑战⼀场或多场重⼤战争、对外军售、国际武器贸易条
例以及⼀系列其他问题——包括解决⽅案。

⼀⼤群同事对这份报告的多个草稿提出了意⻅——通常是多次意⻅。他们
包括 Kari Bingen、Mark Cancian、John Christianson、Cynthia
Cook、Seamus Daniels、Dan Fata、Emily Harding、Benjamin
Jensen、Tom Karako、Louis Lauter、Wes Rumbaugh、Greg Sanders
和 Jaron Wharton。没有他们的⼤⼒协助，本报告不可能完成。Riley
McCabe 在挖掘信息和数据以及帮助汇总本报告中的多个数据⽅⾯也⾮常
有帮助。最后，感谢 CSIS iLab 和传播团队——例如 Andrew Schwartz、
Alex Kisling、Jeeah Lee、Katherine Stark、William Taylor、Rayna
Salam 和 Phillip Meylan——他们在报告的编辑、图形设计和出版⽅⾯提
供的帮助.

这份报告是通过对 CSIS 的普遍⽀持⽽得以实现的。本报告没有直接赞

助。

三
内容
01 | 介绍..................................................... ..................................................... ...................................1个

02 | 乌克兰与⼤觉醒..................................................... ...................................5个
03 | 空垃圾桶和⼤战..................................................... .....................................................10

04 | 对外军售及其他计划和程序...................................................17
05 | 解决问题..................................................... .....................................20
关于作者..................................................... ..................................................... ..........24
附录：交付给乌克兰的设备和更换合同问题…………25
尾注..................................................... ..................................................... .....................................29

四、
第⼀章

介绍
 乌克兰军队的军⼈
移动美制 FIM-92 毒刺导弹
以及对基辅的其他军事援助。
消息来源谢尔盖苏宾斯基/法新社/盖蒂图⽚社

吨
美国国防⼯业基地没有为现在存在的竞争性安全环境
做好充分准备。它⽬前的运⾏速度更适合和平时期的
环境。在重⼤地区冲突中——例如在台海与中国发⽣战
争——美国使⽤的弹药可能会超过美国国防部 (DoD) ⽬前的库
存，从⽽导致“空箱”问题。

例如，根据⼀系列 CSIS 兵棋推演的结果，美国可能会⽤完

⼀些弹药——例如远程精确制导弹药——不到⼀周在台海冲突
中。这些不⾜将使美国极难维持⼀场旷⽇持久的冲突——同样
令⼈担忧的是，这些不⾜会削弱威慑⼒。1个他们还强调，美国
国防⼯业基地缺乏⾜够的激增能⼒来应对⼀场⼤战。这些问题
尤其令⼈担忧，因为根据⼀些美国政府的估计，中国正在⼤量
投资于军⽕和获取⾼端武器系统和设备，其速度是美国的五到
六倍。2个

此外，美国的⼀些计划和法规，例如美国对外军事销售
(FMS) 计划和国际武器贸易条例 (ITAR)，在战时环境下已经过
时，需要更快地向主要盟友和合作伙伴提供武器系统。与试图
出⼝武器系统和技术的中国和俄罗斯等国家的战略竞争⽇益激
烈，有可能抵消美国的竞争优势。
美国国防⼯业基地没有
为现在存在的竞争性安
全环境做好充分准备。
它⽬前的运⾏速度更适
合和平时期的环境。
乌克兰战争也暴露了美国国防⼯业基础的严重缺陷。美国
对乌克兰的援助对于阻⽌俄罗斯的复仇主义和向中国发出侵略
的代价和⻛险的信息⾄关重要——⽽且需要继续下去。但它也
耗尽了美国某些类型的武器系统和弹药的库存，例如毒刺地对
空导弹、155 毫⽶榴弹炮和弹药，以及标枪反坦克导弹系统
（尤其是指挥发射装置）。美国补充其军⽕库的速度很慢，国
防部只签订了已发往乌克兰的武器的⼀⼩部分。3个美国在欧洲
的许多盟友和伙伴也有国防⼯业基地，这些基地没有为⼤战做
好准备，严重依赖美国，⽽且⻓期资⾦不⾜。4个
⼯业动员的历史表明，国防⼯业基地需要数年时间才能⽣
产和交付⾜够数量的关键武器系统和弹药，并对已经⽤完的库
存进⾏再投资。实现设施、基础设施和资本设备可能需要更⻓
的时间，因此做出改变很重要现在.5个较⻓的时间表在和平时期
是可以管理的，但在现在存在的竞争环境中则不是。美国军⽅
在⽤于常规战争的武器系统和弹药⽅⾯投资不⾜，⽽国防部的
采办系统在为⼯业界投资于⾜够的关键武器系统库存⽅⾯⾯临
挑战。
正如乌克兰战争所表明的那样，⼤国之间的战争很可能是
⼀场旷⽇持久的⼯业式冲突
这需要强⼤的国防⼯业能够⽣产⾜够的弹药和其他
武器系统，以应对威慑失败时的持久战。有效的威
慑在⼀定程度上取决于拥有⾜够的弹药和其他武器
系统储备。这些挑战并不新鲜。6个然⽽，现在不同
的是，美国直接帮助乌克兰与俄罗斯进⾏⼀场⼯业
化的常规战争——这是⼆战以来欧洲最⼤的陆战
——⽽且中美在印度的紧张局势正在升级-太平
洋。可能发⽣战争的时间表正在缩短。
为了更好地了解这些挑战的规模、范围和影
响，本研究提出了⼏个问题。第⼀，美国对乌克兰
的援助，美国国防⼯业基地的产能是多少？第⼆，
美国卷⼊⼀场或多场重⼤战区战争，包括美国关键
武器系统和弹药的库存状况，这意味着什么？第⼆
个问题的答案需要考虑合同状况、供应链压⼒、通
货膨胀以及满⾜激增需求所需的时间要求。第三，
FMS 和其他政策法规如何帮助填补空⽩，主要挑
战是什么？第四，有哪些可能的解决⽅案来帮助应
对这些挑战？简⽽⾔之，本研究的⽬标是简要强调
当前的挑战，建议可能的后续步骤，
为了回答这些问题，本研究依赖于多种信息来
源。它收集并分析了有关武器系统和弹药的公开数
据，包括国防部汇编的数据。它还依赖于对来⾃国
防部、国会、国防⼯业和主题专家的数⼗名官员的
采访。最后，该研究利⽤
002
兵棋推演和其他分析的结果，包括 CSIS 进⾏的分
析。

本研究的其余部分分为四个部分。它⾸先根据
乌克兰战争审视美国国防⼯业基地的状况。然后，
它检查了对⼀场或多场主要战区战争的影响，特别
关注军⽕⼯业基地。接下来，它评估 FMS 和对国
防⼯业基地的⽀持。最后，该研究概述了解决已发
现问题的潜在建议。

介绍 003
第 02 章

乌克兰和
⼤觉醒
 ⼀名乌克兰炮兵在乌克兰⼠兵开⽕时扔
了⼀个空的 155 毫⽶炮弹管
⼀⻔ M777 榴弹炮冲向俄罗斯阵地。
消息来源 Anatolii Stepanov/AFP/Getty Images

ü
. S. 对乌克兰的军事援助- 连同美国盟友和合作伙伴的
援助 - 对乌克兰军队阻⽌俄罗斯-

推翻政府，帮助乌克兰进⾏攻守兼备的军事⾏动。美国的军事
援助包括超过 240 亿美元和数百种武器系统和弹药——从 M142
⾼机动⽕炮⽕箭系统 (HIMARS) 发射器到标枪。7这种援助——
连同培训、情报和其他美国和西⽅援助——帮助乌克兰⾃卫；
为乌克兰提供了从俄罗斯军队⼿中夺回哈尔科夫、赫尔松、顿
涅茨克、卢⽢斯克和其他州的部分领⼟的⼯具；并强调了中国
在印太地区采取军事⾏动的潜在成本和⻛险。8个美国和其他西
⽅国家应继续提供援助，以防⽌俄罗斯在未来重新夺回乌克兰
领⼟，阻⽌俄罗斯在其他地⽅的侵略，并阻⽌中国的军事侵
略。

尽管如此，乌克兰的战场消耗率已经使国防⼯业基地紧
张，⽆法⽣产⾜够数量的某些弹药和武器系统。由于许多武器
系统和弹药直接来⾃美国的库存，美国的援助耗尽了⼀些可⽤
于训练、未来应急或其他作战需求的库存。9

例如，截⾄ 2022 年 8 ⽉下旬转移到乌克兰的标枪数量代表

了在最近的重新编程⾏动之前按 2022 财年 (FY) 的⽐率计算的
七年⽣产。10毒刺数量反式
转移到乌克兰的数量⼤致等于过去 20 年为所有⾮美国客⼾建造
的总数。11美国派出的最致命的武器之⼀是 155 毫⽶榴弹炮，
联合空对地防区外导弹 (JASSM)、标准导弹 6 导
它发射的⾼爆弹药每颗重约 100 磅，能够击中近 20 英⾥外的⽬
弹 (SM-6) 和响尾蛇导弹 (AIM-9X)。17
标。截⾄ 2023 年 1 ⽉，美军已向乌克兰提供了多达 1,074,000
发 155 毫⽶弹药，⼤⼤减少了 155 毫⽶弹药的库存量。12由于
155 毫⽶榴弹炮和弹药的供应有限，美军开始转⽽派遣 105 毫 但问题依然存在。正如国防部的⼀项研究得出
⽶榴弹炮和弹药。13 的结论，⼀个困难包括“繁重的业务流程和法
规”，其中国防部的会计要求和其他⾏动造成“与
更有利可图的商业采购机会相⽐，强加了⽆补偿的
额外成本”。18多年的采购政策、⽂化和⾏为已经
将效率和成本控制置于速度和容量之上，找到更合
适的平衡点需要时间。
如图 1 所⽰，耗尽库存或“空箱”的问题并不统⼀。在某
些情况下——例如 M113 装甲运兵⻋和 105 毫⽶榴弹炮——与美
国的库存和⽣产能⼒相⽐，提供给乌克兰的数量相对较少。但
在其他情况下——例如标枪（特别是标枪的指挥发射装置）、
毒刺、155 毫⽶榴弹炮和弹药以及反炮兵雷达——向乌克兰的转
移和采购率表明某些系统的库存很低。 在某些情况下，⼯业界和美国军⽅（包括服
务）之间会就新采购进⾏讨论。但咨询并不总是会
变成合同，这通常是通过规划、规划、预算和执⾏
(PPBE) 流程发⽣的。19这 五⻆⼤楼的购买过程通
常从军⽅确定其要求开始，然后在征求私营部⻔的

尽管存在这些挑战，还是有⼀些好消息。鉴于美国对乌克 投标之前对其进⾏审查。但⾃从俄罗斯 2 ⽉⼊侵乌

兰的援助，美国国防⼯业基地（尤其是军⽕⼯业基地）的状况 克兰以来，五⻆⼤楼并没有始终清楚地传达这些要
出现了“⼤觉醒”的早期迹象。负责采购和保障事务的国防部 求，这些要求经常发⽣变化。这些变化造成延误，
副部⻓威廉·拉普兰特 (William LaPlante) 等美国⾼级国防官 使国防承包商⽆法为更多⽣产做准备。20
员已公开承认⼯业基地⾯临的挑战，并概述了帮助解决这些问
题的步骤。14陆军部⻓克⾥斯蒂娜·沃穆斯 (Christine
Wormuth) 和负责采办、后勤和技术的助理部⻓道格·布什
(Doug Bush) 等美国陆军官员已承诺在未来⼏年内将 155 毫⽶
炮弹的产量增加两倍。15美国陆军还授予了⼀份价值 4.31 亿美
元的合同，⽤于全速⽣产 HIMARS，以⽀持美国陆军和⼏个美
国海外合作伙伴。16 美国正在同时补充 Stinger 库存，并⽤⽤于短
程防空能⼒的后续下⼀代拦截器取代 Stinger。但
补货和更换都进展缓慢。21BAE Systems 正在考虑
重新开始⽣产 M777 155 毫⽶榴弹炮，因为美国陆
军和其他⼏个国家可能重新对它产⽣兴趣。然⽽，
此外，《2023 财年国防授权法案》是⼀个有益的步骤，它 为了重新开始⽣产 M777 155 毫⽶榴弹炮的商业案
授权国防部为⼀些对援助乌克兰乃⾄台湾⾄关重要的弹药建⽴ 例，BAE Systems 可能需要在⼏年内⾄少获得
多年期合同。⽰例包括爱国者先进能⼒ 3 (PAC-3) 导弹段增强拦 150 件订单。22此外，
截器、FIM-92 毒刺、AIM-120 先进中程空对空导弹
(AMRAAM)、155 毫⽶弹药、远程反舰导弹（LRASM），

006
系统 制造商 ⽣产线状况 致⼒于乌克兰的数量 美国库存状况

标枪反装甲 雷神/洛克希德 积极的 超过 8,500 低，特别是对于指挥发

系统 ⻢丁 射装置

毒刺防空 雷神公司 半主动 超过 1,600 低的

系统

155 毫⽶榴弹炮 BAE系统公司和 半主动 160 低的

其他制造商

155毫⽶⽕炮 通⽤动⼒公司 积极的 ⾼达 1,074,000 低，美国政策禁⽌出

回合 和别的 ⼝废品率⼤于 1% 的
制造商 集束弹药

Excalibur 精度 - 雷神制导 积极的 5,200 中等的

155 毫⽶
回合

反炮兵 雷神公司 积极的 50岁以上 低的

雷达

M113装甲 英国宇航系统公司 关闭 300 中等的

⼈员⻋辆

105 毫⽶榴弹炮 岩岛兵⼯⼚ 关闭 72 中等的

105毫⽶⽕炮 BAE系统公司和 积极的 275,000 ⾼的

回合 其他制造商

⻥叉沿海 波⾳公司 积极的 2个 中等，虽然当前

防御系统 美国库存可能不⾜
以应对战时

⾼机动性 洛克希德⻢丁公司 积极的 38 中等的

⽕炮⽕箭
系统（HIMARS）

⼩武器 各种各样的 积极的 超过 108,000,000 ⾼的

弹药 制造商

美国已经向乌克兰提供了 Switchblade 600，但 图1提供给乌克兰的选定武器系统和弹药的状况

Switchblade 仍在开发中，还没有包含⽣产计划
的备案计划。23弹药和相关系统数量少对美国、盟
国和伙伴部队构成⻛险，它们需要它们装备部署部
来源CSIS 估计；“美国对乌克兰安全援助情况说明书”，美国国防部，2023 年 1 ⽉ 6 ⽇，
https://media.defense.gov/2023/Jan/06/2003141218/-1/-1/1/UKRAINE-FACT -⼯作表-
JAN-6.PDF；和 Mark Cancian，“美国是否⽤完了可以运往乌克兰的武器？”，CSIS评论，
2022 年 9 ⽉ 16 ⽇，https://www.csis.org/analysis/united-statesrunning-out-weapons-

队、训练部队并确保⾜够的维护管道。24 send-ukraine。截⾄ 2023 年 1 ⽉ 6 ⽇的数据。

与⼤多数商业部⻔不同，美国只有⼀个国内客⼾

乌克兰和伟⼤的觉醒 007
武器系统的国家——美国军⽅——造成垄断（⼀种只有⼀个买家
乌克兰战争表
明，
的市场情况）。⼀旦订单减少，制造商可能会关闭⽣产线以削
减成本，除⾮有对外销售的选择。⼩企业可能会退出国防部⻔

⼤国之间的竞争
或完全关闭。供应链问题也可能具有挑战性，因为组件或⼦组
件可能由停业或为其他客⼾重组的分包商⽣产。分包商也可能
依赖海外公司的零件，这些公司有其他优先事项，⾯临美国政
府的制裁，或者由敌对国家拥有或位于敌对国家。25
与冲突
将需要在美国以及
主要盟友和伙伴国
家拥有强⼤的⼯业
更⼴泛地说，乌克兰战争表明，⼤国之间的竞争和冲突需
要美国以及主要盟友和伙伴国家拥有强⼤的⼯业基础。部署、
基础。
武装、补给和补给是⼀项艰巨的任务，设备、系统、⻋辆和弹
药的⼤量消耗需要⼤规模的⼯业基地进⾏补给。26乌克兰还表
⽰，⼤国之间的战争以及可靠的威慑可能需要⼏种特定类型的
武器系统，例如远程打击来⾃空中、陆地和海上平台。

需要明确的是，问题不在于美国对乌克兰的援助。美国和
西⽅的援助对于防⽌莫斯科夺取乌克兰的更多领⼟以及阻⽌莫
斯科和北京未来的军事侵略⾄关重要。在⼤多数情况下，美国
与中国在印太地区的战争（很可能是空海战）所需的武器系统
类型与美国向乌克兰提供的武器系统类型（主要是空战）不同
空陆战）。例如，印太战争⾯临距离的限制。关岛距台湾
1,600 英⾥，夏威夷距台湾 5,000 多英⾥。主要问题是美国的国
防⼯业基地——包括军⽕⼯业基地——⽬前还没有能⼒⽀持⼀场
持久的常规战争。

008
第03章

空垃圾箱
和主要战争
 2022 年 7 ⽉ 26 ⽇，台湾海军在⼀
年⼀度的汉光演习中从⼀艘护卫舰上发
射了⼀枚美制标准导弹。
消息来源 Sam Yeh/AFP/Getty Images

ü
kraine 只是图⽚的⼀⼩部分。⼀个更令⼈不安的挑
战是未来⼀场或多场战争的⼯业基础状况，包括

印太地区。随着美国和中国之间⽇益激烈的竞争——以及来⾃
俄罗斯、伊朗、朝鲜和恐怖组织的持续威胁——美国军队需要
做好⾄少打⼀场⼤战的准备，如果不是两场的话。27

必要的战⽃能⼒对于可靠的威慑⼒量⾄关重要。在本研究
的背景下，有两种主要的威慑类型。拒⽌威慑包括通过使⾏动
不可⾏或不太可能成功来阻⽌对⼿采取⾏动，从⽽使对⼿失去
实现其⽬标的信⼼。惩罚威慑涉及通过在⾏动发⽣时强加⾼额
成本来阻⽌对⼿采取⾏动。28在这两种情况下，强⼤的美国⼯业
基础——拥有充⾜的弹药储备和武器系统——对于阻⽌中国的⾏
动⾄关重要。

然⽽，美国并没有为战争做好准备，这削弱了威慑⼒。随
着习近平进⼊第三个任期，他很可能充满信⼼和胆量，⽬前尚
不清楚中国⼊侵台湾的时间表是什么——如果真的发⽣的话。
出于规划⽬的，美国需要做好准备 现在.29正如 2022 年 2 ⽉俄
罗斯⼊侵乌克兰事件所强调的那样，很难提前数⽉或数年预测
时间表。考虑到⼯业⽣产的提前期，如果战争在没有重⼤变化
的情况下发⽣，国防⼯业可能就来不及提⾼产量了。
 重⼤地区冲突将消耗⼤量弹药，可能会超出国防部当前的 建议只购买 88 个 LRASM。32图 2 显⽰了在未来可
规划⼯作量。在近两打的 CSIS 战争推演中，审视了台湾海峡的 能的空袭期间对弹药库存进⾏的⼀项分析的结果。
美中战争，美国通常花费超过 5,000 枚远程导弹在三周的冲 33 很像 CSIS 的战争游戏，它展⽰了 LRASM、
突：4,000 枚 JASSM、450 枚 LRASM、400 枚⻥叉和 400 枚战 JASSM 和联合空对地防区外导弹增程（JASSM-
斧对地攻击导弹 (TLAM)。防⽌中国夺取整个台湾的最重要的弹 ER）美国空军未来可能⽣产的库存可能会在⼤约
药之⼀是远程精确导弹，包括美国潜艇发射的导弹。舰载弹药 ⼀周内在与⼤国的战争中耗尽。34
也是如此，例如 SM-6，它们会被⼤量消耗。

未来的战争也可能不同于过去和现在的战争。
例如，乌克兰战争表明越来越多地使⽤⽆⼈驾驶⻜
机系统 (UAS) 进⾏领域感知、预警、远程攻击、
LRASM 提供了⼀个有⽤的案例研究。在战争推演的每⼀次 罢⼯、电⼦战和信息作战。35未来的战争可能包括
迭代中，美国都会在冲突的第⼀周内耗尽其 LRASM 库存。这些 各种类型的游荡弹药、⽆⼈⽔下航⾏器、⾼超⾳速
导弹特别有⽤，因为它们能够从中国防空范围之外打击中国海 导弹和其他可能影响美国和盟国⽣产和储存的武器
军。正如兵棋推演所显⽰的那样，中国的防御可能⾮常强⼤ 系统。
——尤其是在冲突初期——从⽽阻⽌⼤多数⻜机靠得⾜够近以投
放短程弹药。战争演习中使⽤的轰炸机通常使⽤这些弹药，因
为它们可能位于中国导弹射程之外。30这具有远程打击能⼒的
B-21 Raider 在未来⼏年投⼊使⽤时可能会是个例外。

图 2在可能的空袭中使⽤弹药
来源Mark A. Gunzinger，“负担得起的质量：⼤国冲突需要具有成本效益的
PGM 组合”，⽶切尔航空航天研究所，2021 年 11 ⽉，19，https://
此外，⽣产 LRASM 需要将近两年的时间，造成了弥补短缺 mitchellaerospacepower.org/wp-content/uploads/2021 /11/
的时间滞后。312023 财年预算 Affordable_Mass_Policy_Paper_31-FINAL.pdf。

JASSM、JASSM-ER、LRASM盘点

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0
0 1个 2个 3个 4个 5个 6个 7 8个 9 10
空中战役⽇
011
 主要是对设施、基础设施和⼯具的投资。正如国防部的⼀项研
究得出的结论，“⽣产商受益于稳定或可预测的订单，因此国
美国并不是唯⼀⾯临军⽕挑战的国家。在最近
防部不⼀致的采购和同时的⽣产坡道（增加和减少）加剧了供
⼀场由美国、英国和法国军队参与的题为“战⼠
应商在 [国防⼯业基地] ⾯临的挑战。”40国防部发出的建⽴库
21-4”的战争演习中，英国第 3 师在⼀周多的时间
存的需求信号不⼀致，这有可能导致⽣产线关闭。41部分挑战在
⾥耗尽了国家的关键弹药储备。36美国陆军中将
于预测未来需求的难度。例如，如果乌克兰的战争在谈判解决
（退役）前美国陆军欧洲司令本·霍奇斯表
后平息怎么办？如果现任或未来的政府对⽀持另 ⼀场“永远的
⽰，“在⼤约⼋天的演习中，英国陆军库存中的每
战争”失去兴趣怎么办？或者如果国会拒绝拨款怎么办？
⼀点重要弹药都被消耗殆尽。” 他继续说，美国
及其盟国“绝对没有⾜够的我们需要的关键弹药，
尤其是所谓的⾸选弹药——那些精确瞄准的弹
药。”37其他分析也得出了类似的结论。38

虽然国防部签署了船舶和⻜机的多年期合同，但它并未签
署⼤多数弹药的多年期合同。2022 年，国防部请求国会批准对
其部分资⾦进⾏重新规划，以提⾼ HIMARS、制导多管⽕箭系
统 (GMLRS) 和 155 毫⽶弹药的⽣产能⼒。42虽然这是朝着正确
⽅向迈出的⼀步，但国防部需要考虑做出多年收购承诺，以证
问题不仅仅是弹药⽤完，这已经⾜够具有挑战 明⾏业对浪涌能⼒的投资是合理的，包括必要的基础设施。43毕
性了。与乌克兰西部边境对武器运输敞开⼤⻔不 竟，美国海军和海军陆战队等军种有时会从预算中削减弹药，
同，台湾是⼀个岛屿。⼀旦战争开始，中国的封锁 以便为平台和其他优先事项腾出空间，或者解决在采购这些系
和远程⽕⼒能⼒将使武器系统和弹药难以——甚⾄ 统期间出现的问题。44
不可能——进⼊该地区。印太地区的战争可能需要
更多的远程弹药，以及战区内更多的弹药库存，以
解决⼀旦战争开始就难以流动弹药的问题。

其次，还存在劳动⼒和供应链限制，⽆法增加重⼤战争所
需的武器系统和弹药供应。公司需要雇⽤、培训和留住员⼯。
国防部需要健康、有弹性、多样化和安全的供应链，以确保重
要能⼒的发展和维持。45
快速解决其中⼀些问题存在⼀些挑战。

⾸先，国防公司通常不愿意在没有合同（包括 美国国防部⻔的供应链也没有应有的安全，⼀些企业关闭或将
多年期合同）的情况下承担财务⻛险。在没有明确 供应链转移到海外不友好的国家。值得注意的漏洞包括动能
的需求信号和财务承诺的情况下建造更多的弹药或 （例如⾼超⾳速武器技术和定向能武器）、储能和电池、铸件
武器系统并不是⼀个明智的商业决策，尤其是考虑 和锻件以及微电⼦技术。46
到⼤量的资本投资和⼈员需求。39如果公司必须进
⾏额外的资本投资——尤其是

在某些情况下，关键组件和⼦组件只有单⼀来源。例如，
标枪依靠⽕箭发动机——Aerojet Rocketdyne 的进步

空垃圾桶和⼤战 012
 中国
印度
美国
俄罗斯
德国
⽇本
墨西哥
巴西
意⼤利

0 10 20 30 40 50 60
铸件产量（百万公吨）

图 3按国家/地区分列的全球铸件产量 此外，钛、铝和其他⾦属也存在供应链漏洞；
来源 ”Volume of Global Casting Production from 2018 to 2020, by Country”，Statista，2022 年 4 ⽉ 26 半导体；导弹推进；⾼温材料；以及⼀系列微电⼦
⽇，https://www.statista.com/statistics/237526/casting-production-worldwide-by-country/。
产品。53⽥纳西州⾦斯波特的霍尔斯顿陆军弹药⼚
和阿拉巴⻢州特洛伊的导弹⼯⼚等⼏个⼯业基地⽣
产的能⼒很少或没有替代品。未来与中国就台湾问
题爆发的战争也可能引发全球半导体短缺，并产⽣
固体推进剂⽕箭发动机——⽬前没有第⼆个来源。有⼀家公司 ⼴泛影响，包括扰乱芯⽚供需动态、造成成本飙升
Williams International 为⼤多数巡航导弹制造涡扇发动机，例 以及供应链短缺。
如 JASSM、JASSM-ER 和 LRASM。还有⼀家主要公司 PacSci
EMC 为⼤多数导弹⽣产能量学。47有⼀家铸造⼚可以为⼀些重
要的武器系统⽣产⼤型钛铸件。48岁

⼀些稀⼟⾦属也存在重⼤漏洞，中国⼏乎垄断了这些稀⼟
第三，交货时间是⼀个重要的制约因素。例
⾦属，这些稀⼟⾦属对制造各种导弹和弹药⾄关重要。49中国在
如，根据 CSIS 的⼀项研究，以激增的⽣产率更换
全球先进电池供应链中占据主导地位，例如氢氧化锂、电芯、
主要国防采办计划 (MDAP) 库存平均需要 8.4 年。
电解液、碳酸锂、阳极和阴极。50如图 3 所⽰，中国是铸造产品
54 导弹、天基系统和造船⾯临最⻓的更换时间。如
的全球领导者，产量超过其后九个国家的总和，是美国的五倍
图 4 所⽰，⽣产某些类型的导弹可能需要⼤约两年
多。51 时间，例如 PAC-2/PAC-3 防空和导弹防御系统、
战斧 Block V、JASSM 和 PrSM 远程精确打击导
弹。这些提前期通常是为了交付第⼀的导弹——不
是最后的那些。
国防部依赖包括中国在内的外国政府提供⼤型铸件和锻造产
品，这些产品⽤于该部⻔所依赖的⼀些国防系统以及机床和制
造系统。52

013
填补库存需要持续的多年投资以及对使⽤率的准确 国保险，以及采取其他需要时间和⾦钱的措施。56也只有少数军
预测。导弹过时、⼯具和次级能⼒不是优先事项， ⽕装配⼚，如阿肯⾊州的卡姆登；阿拉巴⻢州亨茨维尔；西弗
⽽是主要制约因素。 吉尼亚州⽕箭中⼼；和⻢⾥兰州的埃尔克顿。57

作为团⻓洛克希德⻢丁公司最近表⽰，欧洲和印太地区不
此外，它可以采取⾄少18 ⾄ 24 个⽉对⼀些⼯ 断变化的安全环境引发了对国防⼯业基地状况和解决关键问题
⼚实施投资，以发展产能以满⾜激增的需求。55随 的时间表的质疑：
着 Covid-19、乌克兰战争以及招聘和保留等⼈事
挑战，交货时间有所增加。检查、运输和物流也会
影响交货时间。
在这⼀点上，威慑的价值从未像现在这样⼤。这种
转变实际上发⽣了三四个⽉。这需要国防部换档，好
吗？我可以告诉你离合器还没有接合。离合器接合意
味着合同已经到位。那⾥有⼀个明确的需求信号。在
扩建弹药装配⼚等⼀些设施也存在潜在挑战， 美国的情况下，美国国会拨款。. . . 要让离合器接合将
因为公司需要在⼯⼚与周边地区之间留出⾜够的隔 需要两到三年. 这也适⽤于我们的盟友，因为他们不仅
离空间（或“数量距离”），以保护平⺠免受意外 必须在内部完成⾃⼰的流程。然后，他们通常必须通
爆炸的伤害。建造更⼤的⼯⼚可能涉及购买额外的 过外国军事销售流程。58
⼟地、获得许可证、购买额外的

第四，通货膨胀增加了国防公司和供应商的成本和⻛险，
图 4选定的弹药⽣产时间表 尤其是⼏年前签订的固定价格合同。2022 年的通货膨胀率超过
来源美国国防部数据来⾃“国防部预算请求”，副国防部 7%，这影响了多年承诺，因为⽣产这些产品⽆利可图
⻓（主计⻓），https://comptroller.defense.gov/
Budget-Materials/；作者采访了美国政府和国防⼯业的多
个⼈。

导弹类型
标枪
战斧 Block V

JAGM
JASSM

远程反舰导弹

拖⻋ 2
PAC-2 / PAC-3

PrSM

0 5个 10 15 20 25 30
⽣产提前期（⽉）
014
承诺的武器系统数量。59毕竟，部分美国国防⼯业已经在苦苦挣
扎。例如，造船⼚正在努⼒留住⼯⼈，包括焊⼯。60
现实情况是，冲
突的时间线以及
需要考虑⼀些权衡。⼀是如果美国政府以更⾼的价格购买
随后的时间线
弹药，库存过剩的额外成本。虽然导弹维持成本可能低于其他 可信的威慑——
在竞争⽇益激烈
平台，但这些成本可能会随着未使⽤的过剩库存⽽增加，这是
基于扩⼤存储设施的需要和增加维护⽀出以确保弹药随时可
⽤。在能⼒和先进能⼒之间也存在权衡，例如在采购现有弹药
和开发更先进的弹药（如⾼超⾳速能⼒）之间。例如，国防部 的国际安全中正
应该在短期内重启旧毒刺的⽣产，等待并购买新能⼒的库存，
在萎缩
环境。
还是两者兼⽽有之？在某些情况下，例如 Stingers，它可能会
不是等待可能需要五到七年才能产⽣的新能⼒是有意义的，并
且会破坏威慑和作战。在其中⼀些情况下，通过许可制造或合
作⽣产安排在美国或欧洲、亚洲或其他海外地区重启⽣产可能
更有意义。

这些权衡很重要，需要逐案考虑。但现实是，在竞争⽇益
激烈的国际安全环境中，冲突的时限——以及由此产⽣的可信
威慑的时限——正在缩短。包括军⽕⼯业基地在内的国防⼯业
基地正在努⼒补充部分库存，⽆法满⾜战时需求。

015
第四章

外国军事销售
和其他程序
和程序
 美国国务院⼤楼在华盛顿
特区
消息来源 Win McNamee/Getty Images

F
MS 可能有⽤对美国国防⼯业基地⽽⾔，但对外销售需
要太⻓时间——尤其是对主要盟友和合作伙伴⽽⾔。
FMS 计划是⼀种安全援助形式，美国可以通过这种形式
向外国出售国防物品和服务。美国国务院决定哪些国家将有计
划，国防部执⾏计划，国会最终批准所有海外销售。61国外销售
有⼏个好处。

⾸先，美国向盟友和合作伙伴出⼝武器有助于⽀持美国国
防⼯业基地。FMS 订单可以帮助建⽴可预测的、⾼效的⽣产
率，以及增加规模经济和降低⽣产成本。国外销售⽀付了美国
武器系统的成本，并使⽣产线保持温暖。

其次，对外销售可以⽤美国制造的武器系统或部件加强美
国的盟友和伙伴。海外销售让盟友和合作伙伴能够威慑和战
⽃，这样美国就不必单独采取⾏动——甚⾄直接战⽃根本在某
些情况下，例如在乌克兰。通过提供相同类型的弹药和系统，
对外销售还可以提⾼美国与其盟友和合作伙伴之间的互操作
性。

第三，武器出⼝可以防⽌向潜在市场出售敌⽅系统，例如
俄罗斯和中国的系统。与中国和俄罗斯等国家的竞争⽇益激
烈，这些国家有时以低于美国的成本开发先进武器，威胁到
抵消美国在⽀持全球盟友和合作伙伴的竞赛中的竞争优势。62
美国 FMS 系统不
然⽽，⽬前美国的 FMS 系统并不是当今竞争环境的最佳选 是当今竞争激烈的
择——在这种环境下，像中国这样的国家正在建设强⼤的军事
能⼒，并越来越多地希望将其出售到海外。63FMS 规避⻛险、
环境的最佳选择
效率低下且⾏动迟缓——这是关键盟友和合作伙伴特别担⼼的

中国等国家正在
问题，它们需要在对中国等国家的威慑和作战中发挥关键作
⽤。在⼀个案例中，通过 FMS ⽽⾮直接商业销售向台湾出售特
定武器系统的决定使交付⽇期增加了两年——在两年的⽣产时
间表之上——总共四年。64鉴于台湾海峡持续紧张，这是⼀个重 建设重要的军事
⼤且有问题的差异。
能⼒，并越来越
多地希望将其出
售给海外。
对出售⼀项敏感技术的担忧可能会使销售放缓多年。官员
们可以审查⼀个国家的军队，看它是否有称职的部队来操作设
备和保障设备的安全。这种缓慢的步伐可能会让⼀些国家不确
定美国是否真的希望它们成为合作伙伴，并且有可能将它们推
向其他国家以购买武器系统和技术。但美国必须在与中国的全 FMS、ITAR 和其他计划和程序对于保护敏感
球竞争中加深关系，这种竞争通常取决于谁能以最快的速度和 的美国技术和确保公平很重要。但他们需要在当前
最便宜的价格出售最好、最先进的军事装备。65 的安全环境中更加灵活。正如澳⼤利亚、英国和美
国之间就敏感技术（包括核动⼒潜艇）进⾏合作的
安全协定 AUKUS 所表明的那样，迫切需要找到在
关键盟友和合作伙伴之间更有效地合作的⽅法.

⼀个相关的问题是 ITAR，这是美国监管国防和太空相关物
品和服务的制造、销售和分销的法规。66但在⽬前的环境下，
ITAR 进程⽬前对于与关键盟友和合作伙伴共享国防相关技术数
据来说太慢了——即使是澳⼤利亚和英国这样的国家。包含所
有⽂书⼯作的 ITAR 流程可能需要 12 到 18 个⽉。67为了防⽌军
事技术落⼊对⼿之⼿，美国制定了⼀套过于迟缓的监管制度，
⽆法与关键的前线国家合作。68

还有其他程序，例如《谈判真相法》(TINA)，对于确保国
防部以公平合理的价格从负责任的来源购买物资和服务很重
要。69但这个过程可能效率低下且缓慢。提供符合 TINA 的提案
的负担可以将合同期延⻓⾄少六个⽉。70

018
第 05 章

取得成功
问题的
 乌克兰基辅地区 Dmytrivka 的时钟和⽇
历旁边的墙上有⼀个洞。
消息来源 Alexey Furman/Getty Images

否
这些挑战之⼀有快速或简单的解决⽅案。但是时钟在
滴答作响。美国需要做好准备前冲突开始，部分

以最⼤限度地威慑。

在⼀场⼤战中，对国防⼯业基地最重要的需求可能来⾃弹
药⽀出以及武器系统和设备的磨损。这使得国防部现在必须评
估战时对⼀组有限的武器系统和弹药的需求，并为武器制造建
⽴⼀个更确定的⽣产未来。⼴泛的⽬标应该是⽀持所需的⽣产
能⼒，使美国及其盟国和合作伙伴能够进⾏威慑，如果威慑失
败，⾄少打赢⼀场⼤型战区战争——如果不是两场的话。“及
时”和精益制造运营必须与承载额外产能相平衡，以便在发⽣
战争时实现激增。增加容量对于威慑对⼿也很重要，例如中
国，并可靠地证明美国及其盟友和伙伴有能⼒在必要时进⾏持
续的军事⾏动。更⼤的⼯业能⼒也将⽀持国防部为欧洲和印太
盟友和伙伴提供额外能⼒的努⼒。

国防部应与国会协调，制定“打破玻璃”计划现在这涉及
在紧急战时情况下采取措施简化⽣产、采购、补给、FMS、
ITAR 和其他政策和程序。美国⽆⼒在战争开始后制定该计划。
更具体地说，⼏个
这些挑战都没有快速或简
单的解决⽅案。但是时钟
在滴答作响。美国需要做
好准备 前冲突开始，部分
原因是为了最⼤限度地发
挥威慑作⽤。
应考虑采取措施建⽴更具弹性的国防⼯业基地。紧迫感⾄关重
要。
重新评估总弹药需求。应该提出和回答的关键弹药问题包
括服务规划是否符合⼀个或多个战区（例如欧洲、印太地区或
可能两者）的⾼强度战⽃的现实。例如，这可能包括对不同强
度的重⼤冲突中陆、海、空军关键制导弹药的消耗率进⾏建
模，包括重新开始⽣产关键制导弹药或增加产量需要多⻓时间.
与其询问⼯业界⽣产特定弹药或武器系统的能⼒，更好的问题
可能是根据作战计划 (OPLANS) 和战时情景和分析询问国防部
需要什么。
国会可能有助于举⾏听证会，并要求国防部和独⽴实体进
⾏机密研究，以评估美军在⼀次或多次重⼤战争中耗尽其关键
弹药储备需要多少天。该研究应包括向盟友和合作伙伴提供的
物资，因为他们的战争计划通常涉及使⽤美国的库存。2023 年
国防授权法案采取了⼀些有⽤的步骤来提⾼国防部的弹药⽣产
和储存能⼒——包括通过向国会报告——尽管国会需要在未来⼏
年内让国防部站稳脚跟。71
重新评估补给需求。需要提出并回答重要问题：什么是
国防⼯业基地补充关键武器库存的能⼒？导弹和
弹药库存、供应链以及美国在需要时补充这些库存
的能⼒如何？类似于重新评估总弹药需求，国会可
能有助于举⾏听证会，并要求国防部对补充重⼤战
争中关键武器库存的需求进⾏机密研究。
此外，国会和国防部应考虑缩短弹药和其他武
器系统重新编程请求（涉及改变资⾦应⽤）的时间
表，美国在阿富汗和伊拉克战争期间就是这样做
的。72
建⽴战略弹药储备。购买⼀两批⻓周期⼦组
件，如⾦属、能量学和电⼦产品——⽤于关键弹
药，以减少危机时期 12 到 24 个⽉的交货时间。
由于⽣产时间很⻓，考虑战略弹药储备会很有帮
助。存在各种权威机构，例如《国防⽣产法》，以
促进战略储备并在紧急需要的情况下缩短响应时
间。《国防⽣产法》中概述的当局可以协助增加⼯
业基地使⽤的关键和战略材料的供应。73
确定可持续的弹药采购计划以满⾜当前和未来
的需求。越来越需要关注特定武器系统的投资——
例如打击、防空和导弹防御——以威慑和打击⼤
国，以最⼤限度地提⾼利率。弹药需要成为优先事
项，并且在军⽅⽤来确定优先事项的任何过程中都
需要保护它们。好消息是，某些类型的武器项⽬现
在有很⼤的⽣产能⼒，例如中程 AMRAAM、
SM-6、JASSM、
021

JASSM-ER、先进反辐射制导导弹 (AARGM)、
LRASM、GMLRS、ATACMS、AIM-9X 响尾蛇短程
空对空导弹、TLAM 和⻛暴破坏者空射精确制导滑
翔炸弹。例如，国会还可以让负责采办和维持的国
防部副部⻓负责武器库存规模，并向国会提交⼀份
关于美国库存规模及其对预期突发事件的充⾜性的
年度机密报告。
美国军⽅还应通过为武器采购量⾝定制精确制
导弹药合同的指导⽅针和⽅法。国防部采购舰船和
⻜机的许多数据和合规要求都是针对精确制导弹药
征收的，尽管精确武器⼏乎没有维持成本，⽽且是
消耗品。DoD 还应该检查向 TINA 发出谨慎信号以
加快合同流程和快速启动⽣产的可⾏性。
拓宽采购⽅法并利⽤合同流程的灵活性。 重
要的是更明智地购买导弹和弹药以利⽤规模和市场
⼒量，包括使⽤先进采购、多年采购和经济订单数
量流程等⼯具。这些⼯具仅限于船舶和⻜机等⼤型
项⽬，但它们可以帮助导弹和弹药。这应该包括签
署多年期弹药合同，以最⼤限度地提⾼⽣产率。正
如负责采购和维持的国防部副部⻓威廉·拉普兰特
承认的那样：
我们在⼀年内购买了弹药和许多类似
的东西。我们不签订多年合同。我们为船
舶签订多年期合同，为⻜机签订合同，
[但]我们不为这些合同签订合同
解决问题
其他弹药。我们需要这样做，因为这将稳定供应链。
这将向业界发出信号，表明他们将⻓期参与其中，我
们可以做出承诺。74
投资于⼦层级。国防部需要专注于建设次级公司的能⼒，
尤其是⼀级公司，以通过有针对性的投资激增。适度的资⾦将
显着提⾼利率。主要防御设施的⼯具和测试设备要求因项⽬⽽
异。在⼤多数情况下，这些是在 18 到 24 个⽉后在⼯⼚安装的
投资，因此现在需要投资以在 24 个⽉后增加。持久的投资也⽀
持未来的激增需求。这些步骤可能会通过考虑更新和扩⼤《国
防⽣产法》的权限来完成，以便为更⻓的交货时间提供额外的
资⾦，扩⼤和现代化⽣产线，并最⼤限度地提⾼效率。
为主要盟友和合作伙伴简化 FMS 和 ITAR。 FMS系统急需
改⾰。FMS 应尽快向主要盟友和合作伙伴提供能⼒，尽管美国
仍需要保留⾜够的库存供⾃⼰在战争中使⽤。越来越需要加快
向特定外国盟友出售美国武器——尤其是在欧洲和印太地区——
以努⼒更好地与中国和俄罗斯竞争，并补充曾向乌克兰提供军
事援助的友好国家的军⽕库.
ITAR 也是如此，它应该对关键盟友和合作伙伴更有效率。
例如，如果某些盟友和合作伙伴在特定时间段内获得针对特定
弹药或国防物品的 FMS 和 ITAR 批准，这将为互利销售创造更
容易的途径会怎样？国会监督很重要。另⼀个想法可能是制定
⼀项计划，通过预先安排将美国库存中的旧武器（例如⻥叉反
舰导弹）提供给某些盟友和伙伴。他们会知道按计划进⾏计
划，这可以为⾏业创造更好的流程。
创建更多的联合⽣产设施并寻找“⽀持盟友”的机会。联
合⽣产设施可以带来多重好处，包括加强盟友和合作伙伴、增
加规模经济以及⽀持美国⼯业基地。最近有⼏个
022
值得更详细探讨的联合⽣产⽰例，包括与波兰的 HIMARS、与
乌克兰战争持续
升级
澳⼤利亚的 PrSM、与挪威的海军打击导弹以及与⽇本和澳⼤利
亚的 SM-6 部件和战斧。这些是所谓的“⽀持盟友”的例⼦——
⽀持与主要盟友和合作伙伴的经济伙伴关系。75此外，国防部应
评估为关键武器系统和弹药建⽴多条⽣产线的利弊。76 与中国的紧张关系——
包括台湾海峡
——强调
美国不再处于
好消息是，五⻆⼤楼和国会的某些地区似乎对美国国防⼯ 和平时期的环
境中。
业基地⾯临的挑战以及对⽬前存在的战时环境缺乏准备的问题
有了很⼤的觉醒。五⻆⼤楼最近成⽴了⼀个由⾼级官员组成的
⼯作组，负责审查美国向外国出售武器⽅⾯⻓期存在的低效率
问题。该团队正在研究国防部如何简化该计划的部分内容，⽬
的是更快地将美国武器系统交到合作伙伴和盟友⼿中。77⼈们也
越来越认识到限制结果的采办过程挑战。78

这些步骤很有帮助。但在国防部和军事部⻔的较低级别
上，仍然是说多做少。乌克兰持续的战争和与中国的紧张局势
升级——包括在台湾海峡——凸显美国不再处于和平时期的环境
中。2022年，拜登总统表⽰美国将⽀持使⽤武⼒现在保卫台
湾，如果它受到中国的攻击，尽管这在很⼤程度上最终取决于
危机的背景。79今天未能做出⾜够的改变将属于美国国防分析师
弗兰克霍夫曼所说的“粉红⾊⽕烈⻦”，他将其定义为“由于
⾼级领导⼈或⼀群领导⼈的认知偏⻅⽽被忽视的可预测事
件”被强⼤的制度⼒量所困。”80

在他的⼆战期间美国国防⽣产史中，题为⾃由的熔炉,
Arthur Herman 记录了美国国防⼯业在击败德国和⽇本⽅⾯的
关键作⽤。81但对美国或其盟国⽽⾔，国防⼯业基地的振兴并⾮
⼀蹴⽽就。82由于国防⼯业基地的压⼒已经凸显，现在是为现在
存在的竞争时代做准备的时候了。

023
关于作者
赛斯·琼斯是战略与国际研究中⼼ (CSIS) ⾼级副总裁、哈罗德·布朗主
席、国际安全项⽬主任和跨国威胁项⽬主任。他专注于国防战略、军事⾏
动、部队态势和⾮常规战争。他领导着⼀个由 50 多名驻地⼯作⼈员组成
的两党团队和⼀个⼴泛的⾮驻地分⽀机构⽹络，致⼒于提供影响国家安全
的独⽴战略⻅解和政策解决⽅案。他还在约翰霍普⾦斯⼤学⾼级国际研究
学院 (SAIS) 和美国海军研究⽣院国⼟防御与安全中⼼ (CHDS) 任教。

在加⼊ CSIS 之前，琼斯博⼠是兰德公司国际安全与国防政策中⼼的

主任。他还担任美国特种作战司令部司令的代表，负责特种作战的助理国
防部⻓。在此之前，他是驻阿富汗美国特种作战部队（联合部队特种作战
部队司令部——阿富汗）总司令的计划军官和顾问。2014 年，琼斯博⼠在
⼀个国会授权的⼩组任职，该⼩组负责审查 FBI 对 9/11 委员会报告中所
载反恐建议的执⾏情况。他是三个危险⼈物：俄罗斯、中国、伊朗和⾮正
规战争的兴起(WW 诺顿，2021 年），秘密⾏动：⾥根、中央情报局和波
兰的冷战⽃争(WW 诺顿，2018 年）， 发动叛乱战争：从越共到伊斯兰国
的教训(⽜津⼤学出版社，2016），暗中狩猎：⾃ 9/11 以来追捕基地组织(
WW 诺顿，2012 年）和在帝国墓地：美国在阿富汗的战争(WW 诺顿，
2009 年）。琼斯博⼠在⼀系列期刊上发表过⽂章，例如外交事务,对外政
策， 和国际安全, 以及像纽约时报,华盛顿邮报， 和华尔街⽇报. 琼斯博⼠
毕业于鲍登学院，并在芝加哥⼤学获得硕⼠和博⼠学位。

024
附录

乌克兰承诺的设备和更换合同
问题
（⾄ 2023 年 1 ⽉ 6 ⽇）

设备 承诺数量 已签发更换合同

毒刺防空系统（FIM-92 毒刺） 超过 1,600 是的

标枪反装甲系统 超过 8,500 是的

其他反装甲系统 超过 48,000 不

弹簧⼑战术⽆⼈机系统 超过 700 是的

155 毫⽶榴弹炮 160 是的

155毫⽶炮弹 1,074,000 是的

精确制导的 155 毫⽶炮弹 5,200 是的

155 毫⽶远程反装甲地雷 (RAAM) 系统 10,200 不

125 毫⽶坦克弹药 100,000 不

152毫⽶炮弹 45,000 不

122毫⽶炮弹 20,000 不

122 毫⽶ GRAD ⽕箭 50,000 不

105 毫⽶榴弹炮 72 不

105毫⽶炮弹 275,000 不

牵引武器的战术⻋辆 276 不

回收装备的战术⻋辆 22 不

弹药⽀援⻋ 18 不

⾼机动⽕炮⽕箭系统 (HIMARS) 38 是的

120 毫⽶迫击炮系统 30 不

120 毫⽶迫击炮弹 155,000 不

82 毫⽶迫击炮系统 10 不

60 毫⽶迫击炮系统 10 不

025
管射、光学跟踪、线制 (TOW) 导弹 2,000 不

25 毫⽶弹药 250,000 不

指挥所⻋辆 4个 不

爱国者防空电池和弹药 1个 不

国家先进地对空导弹系统 (NASAMS)，包括 AMRAAM 和 AIM-9X 8个 是的

⽤于 HAWK 防空系统的导弹 未指定 不

⽤于防空的RIM-7导弹 未指定 不

复仇者防空系统 4个 不

⾼速反辐射导弹 (HARM) 未指定 不

精确航空弹药 未指定 不

祖尼⻜机⽕箭 4,000 不

Mi-17 直升机 20 不

T-72B坦克 45 不

布拉德利步兵战⻋ 50 不

⾼机动性多⽤途轮式⻋辆 (HMMWV) 超过 1,300 不

轻型战术⻋辆 超过 100 不

运输重型设备的卡⻋ 44 不

运输重型设备的拖⻋ 88 不

M113装甲运兵⻋ 300 不

M1117装甲警卫⻋ 250 不

MaxxPro 防地雷伏击保护 (MRAP) ⻋辆 527 不

装甲多⽤途卡⻋ 6个 不

扫雷设备和系统 未指定 不

榴弹发射器和⼩型武器 超过 13,000 不

⼩武器弹药 超过 108,000,000 不

防弹⾐和头盔套装 超过 75,000 是的

凤凰幽灵战术⽆⼈机系统 ⼤约 1,800 不

乌克兰承诺的设备和更换合同问题 026
激光制导⽕箭系统 未指定 不

彪⻢⽆⼈机系统 未指定 不

扫描鹰⽆⼈机系统 15 不

⽆⼈机系统雷达 2个 不

⽆⼈海防舰 未指定 不

反炮兵雷达 50岁以上 不

反迫击炮雷达 4个 不

多任务雷达 20 不

反⽆⼈机系统 (C-UAS) 未指定 不

反空防能⼒ 未指定 不

空中监视雷达 10 不

⻥叉海岸防御系统 2个 不

沿海和河流巡逻艇 58 不

M18A1 Claymore 杀伤⼈员弹药 未指定 不

C-4 炸药、爆破弹药和清障⽤爆破设备 未指定 不

障碍物放置设备 未指定 不

战术安全通信系统 未指定 不

卫星通信天线 4个 不

卫星通信终端和服务 未指定 不

夜视设备、监视系统、热成像系统、光学器件和 千 不
激光测距仪

商业卫星图像服务 未指定 不

爆炸物处理设备和防护装备 未指定 不

化学、⽣物、放射和核防护设备 未指定 不

装甲医疗⻋ 100 不

发电机 超过 350 不

医疗⽤品，包括急救箱、绷带、监视器和其他设备 未指定 不

027
 电⼦⼲扰设备 未指定 不

现场设备、寒冷天⽓装备和备件 未指定 不

⽤于培训、维护和维持的资⾦ 未指定 不

来源 ”美国对乌克兰安全援助情况说明书”，美国国防部，2023 年 1 ⽉ 6 ⽇，https://media.defense.gov/2023/Jan/06/2003141218/-1/-1/1/UKRAINE-FACT-⼯作表-JAN-6.PDF；和“乌克
兰承包⾏动”，美国国防部，2022 年 12 ⽉ 5 ⽇，https://media.defense.gov/2022/Dec/06/2003126931/-1/-1/0/UKRAINE-CONTRACTING-ACTIONS-DEC -5.PDF。

乌克兰承诺的设备和更换合同问题 028
尾注
CH 01：简介
1个 有关战争游戏的概述，请参阅 Mark F. Cancian、Matthew Cancian 和 Eric
Heginbotham，下⼀场战争的第⼀场战役：兵棋推演中国⼊侵台湾(华盛顿
特区：战略与国际研究中⼼，2023 年），https://www. csis.org/analysis/
first-battle-next-war-wargaming-chinese-invasion-taiwan。另⻅
Warren P. Strobel，“战争游戏发现美国，台湾可以抵御中国⼊侵”，华尔
街⽇报, 2022 年 8 ⽉ 9 ⽇，https://www.wsj.com/articles/war-game-
finds-us-taiwan-can-defend-against-a-chinese-invasion-11660047804。

2个 请参阅卡梅伦霍尔特少将在 2022 年 7 ⽉的政府合同定价峰会上发表的评

论。“空军主题演讲（含问答）：卡梅伦霍尔特少将”，政府合同定价峰会
于 6 ⽉ 24 ⽇发布的 YouTube 视频， 2022 年 01 点 14 分 22 秒，https://
www.youtube.com/watch?v=uyxJ36I2dLo。关于 Holt 的评论，请参阅
Caleb Larson，“迎头赶上：中国⽐美国更快地获得新武器，”国家利益，
2022 年 7 ⽉ 7 ⽇，https://nationalinterest.org/blog/buzz/catch-china-
getting-new-weapons-faster-us-203462。

3个 有关⽰例，请参⻅附录。

4个 参⻅，例如，北约秘书⻓延斯·斯托尔滕⻉格在爱德华·王的评论，“北约
领导⼈呼吁成员国购买更多武器以⿎励更⼤的制造能⼒，” 纽约时报，
2022 年 9 ⽉ 22 ⽇，https://www.nytimes.com/live/2022/09/22/world/
russia-ukraine-putin-news。

5个 Mark Cancian 等⼈，⼯业动员：评估激增能⼒、战时⻛险和系统脆弱性(华

盛顿特区：CSIS，2021 年 1 ⽉），https://www.csis.org/analysis/
industrial-mobilization-assessing-surge-capabilities-wartime-risk-and-
system-brittleness。

6个 例如，参⻅ Mark A. Gunzinger，“负担得起的质量：⼤国冲突需要具有

成本效益的 PGM 组合”，⽶切尔航空航天研究所，2021 年 11 ⽉，
https://mitchellaerospacepower.org/wp-content/ uploads/2021/11/
Affordable_Mass_Policy_Paper_31-FINAL.pdf。

CH 02：乌克兰与⼤觉醒
7 Fact Sheet on US Security Assistance on Ukraine”，美国国防部，2023
年 1 ⽉ 6 ⽇，https://media.defense.gov/2023/Jan/
06/2003141218/-1/-1/1/UKRAINE-FACT-⼯作表-JAN-6.PDF。

8个 关于中国从乌克兰战争中汲取的教训，例如，

029
 Bonny Lin 和 Jude Blanchette，“中国的进攻：乌克兰战争如何改变北京
的战略”，外交事务，2022 年 8 ⽉ 1 ⽇，https://
www.foreignaffairs.com/china/china-offensive；Robert C.
O'Brien，“如何在乌克兰给北京上⼀课”，对外政策，2022 年 9 ⽉ 1 ⽇，
https://foreignpolicy。com/2022/09/01/china-taiwan-ukraine-war-
lessons/; 和 David Sacks，“中国从俄罗斯的乌克兰战争中学到了什么？”
外交事务, 2022 年 5 ⽉ 16 ⽇，https://www.foreignaffairs.com/articles/
china/2022-05-16/what-c hina-learning-russias-war-ukraine。

9 作者采访了美国政府和国防⼯业的多个⼈。

10 同上。

11 同上。

12 “美国对乌克兰安全援助情况说明书”，美国国防部。

13 同上。

14 参⻅，例如，“国防部副部⻓（采办和维持）拉普兰特和国防部副副部⻓
（政策）⻉克就最近在乌克兰国防合同⼩组主持下举⾏的国家军备主管会
议举⾏了媒体圆桌会议，”美国国防部，2022 年 9 ⽉ 30 ⽇，https://
www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/3176537/
under-secretary-of-defense-acquisition-and-sustainment-laplante-
and-deputy-下/; “五⻆⼤楼的顶级买家‘担⼼’⼩型供应商，”国防新闻
，2022 年 9 ⽉ 7 ⽇，https://www.defensenews.com/video/
2022/09/07/pentagons-top-buyer-is-worried-aboutsmall-suppliers/；
和“国防部⻓劳埃德·J·奥斯汀三世和参谋⻓联席会议主席⻢克·A·⽶
利将军，乌克兰防务联络⼩组会议后的新闻发布会”，2022 年 10 ⽉ 12
⽇，⽐利时布鲁塞尔，美国国防部， 2022 年 10 ⽉ 12 ⽇，https://
www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/3186611/
secretary-of-defense-lloyd-jaustin-iii-and-chairman-of-the-joint-
chiefs-of -斯塔/。

15 例如，参⻅ Joe Gould，“军队计划‘戏剧性地’提⾼弹药产量，因为乌克

兰消耗了库存，”国防新闻，2022 年 12 ⽉ 5 ⽇，https://
www.defensenews.com/pentagon/2022/12/05/army-plans-dramatic-
ammo-production-boost-as-ukraine-drainsstocks/。赢得⽣产和交付 155
毫⽶炮弹合同的公司包括通⽤动⼒军械和战术系统公司、美国军械公司和
IMT Defense。

16 美国陆军，“陆军为 HIMARS 授予价值 4.31 亿美元的合同”，美国陆军公

共事务部，2022 年 12 ⽉ 2 ⽇，https://www.army.mil/article/262457/
army_awards_431_million_contract_for_himars。

17 James M. Inhofe 财政年度国防授权法案

尾注 030
 2023 年，HR 7776，第 117 届国会。(2022)，https://www.congress.gov/117/bills/
hr7776/BILLS-117hr7776enr.pdf。

18 负责采购和维持的国防部副部⻓办公室，国防⼯业基地内的竞争状况 （华
盛顿特区：美国国防部，2022 年 2 ⽉），18，https://
media.defense.gov/2022/Feb/15/2002939087/-1/-1/1/STATE-OF-
COMPETITION-WITHIN- THE-DEFENSE-INDUSTRI-AL-BASE.PDF.

19 有关概述，请参阅 Brendan W. McGarry，国防部规划、规划、预算和执⾏

(PPBE)：国会的概述和选定问题, CRS 报告编号 R47178（华盛顿特区：国会
研究服务中⼼，2022 年 7 ⽉），https://sgp.fas.org/crs/natsec/
R47178.pdf。

20 例如，参⻅ Gordon Lubold、Nancy A. Youssef 和 Ben Kesling，“乌克兰

战争正在耗尽美国的弹药储备，引发五⻆⼤楼的担忧”，华尔街⽇报，2022
年 8 ⽉ 29 ⽇，https://www.wsj.com/articles/ukraine-war-depleting-us-
ammunition-stockpiles-sparking-pentagon-concern-11661792188。

21 作者采访了美国政府和国防⼯业的多个⼈。另请参阅，例如，Paul Mc-
Leary，“雷神公司⾸席执⾏官警告补充毒刺导弹库存会出现延迟”，
政客，2022 年 4 ⽉ 26 ⽇，https://www.politico。com/news/
2022/04/26/raytheon-stinger-missile-stocks-delay-00027766。

22 例如，参⻅ Alistair MacDonald 和 Daniel Michaels，“BAE 与美国商谈在

乌克兰取得成功后重启 M777 榴弹炮的⽣产”，华尔街⽇报，2022 年 10 ⽉
9 ⽇，https://www.wsj.com/articles/bae-us-in-talks-to-restart-m777-
howitzer-productionafter-ukraine-success-11665307803。

23 Switchblade 尚未在服务的计划⽬标备忘录 (POM) 中获得资助，这是服务

和国防机构向国防部⻓办公室提出的为满⾜服务计划指南 (SPG) 的计划分
配资源的建议) 和国防规划指南 (DPG)。

24 Mark Cancian，“美国运往乌克兰的武器⽤完了吗？”，CSIS，评论，
2022 年 9 ⽉ 16 ⽇，https://www.csis.org/analysis/united-states-
running-out-weapons-sendukraine。

25 美国国防部，保护国防关键供应链(华盛顿特区：美国国防部，2022 年 2
⽉），https://media.defense.gov/2022/Feb/24/2002944158/- 1/-1/1/
DOD-EO-14017-REPORT-SECURING-DEFENSE -关键供应链.PDF；和 Alex
Vershinin，“⼯业战争的回归”，RUSI，2022 年 6 ⽉ 17 ⽇，https://
rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/return-
industrial-warfare

031
 26 Vershinin，“⼯业战争的回归”。

CH 03：空垃圾箱和⼤战
27 参⻅，例如，David Ochmanek 等⼈，⾯对危险世界的美国军事能⼒和部
队：重新思考美国的部队规划⽅法(加利福尼亚州圣莫尼卡：兰德公司，
2017 年），https://www.rand。org/pubs/research_reports/
RR1782-1.html。

28 托⻢斯谢林，武器和影响⼒(康涅狄格州纽⿊⽂：耶鲁⼤学出版社，2008
年），3。

29 与中国开战的时间表（如果真的开战的话）备受争议。参⻅，例如，迈克
尔·霍洛维茨 (Michael Horowitz)，“按时间范围开战：应对中国的节奏
挑战”，岩⽯上的战争，2021 年 11 ⽉ 19 ⽇，https://
warontherocks.com/2021/11/war-bytimeframe-responding-to-中国节
奏挑战/。

30 有关战争游戏的概述，请参阅 Cancian，下⼀场战争的第⼀场战役;
Strobel，“战争游戏发现美国，台湾可以抵御中国的⼊侵”；和 Tony
Capaccio，“What-If DC War Game Maps Huge Tolls of a future US-
China War over Taiwan”，彭博社，2022 年 8 ⽉ 8 ⽇，https://
www.bloomberg.com/news/articles/2022-08- 09/what-if-war-game-
for-a-us-china-conflictsees-a-heavy-toll。

31 关于 LRASM ⽣产的时间表，请参⻅本研究中的图 4。

32 国防部副部⻓（主计⻓）/⾸席财务官办公室，武器系统的程序采购成本(华
盛顿特区：美国国防部，2022 年 4 ⽉），https://
comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/def budget/FY2023/
FY2023_Weapons.pdf。请注意，例如，LRASM 和 JASSM 是在同⼀条⽣产
线上⽣产的，该⽣产线已达到极限。

33 图 2 突出显⽰了⼀场未来战争，它假设美国库存中的 JASSM 和 LRASM 数

量远远超过洛克希德⻢丁公司⽬前交付的数量。

34 这种情况假设美国空军只有⼀半的⾮隐⾝ B-52 和 B-1（⼤约 41 架⻜机）⽤

于发射 JASSM、JASSM-ER 和 LRASM。Gunzinger，“负担得起的⼤
众”，19。

35 Seth G. Jones、Jake Harrington、Christopher K. Reid 和 Matthew

Strohmeyer，联合军备战和⽆⼈机系统：战略竞争的新时代(华盛顿特区：
CSIS，2022 年 11 ⽉），https://www.csis.org/analysis/combined-
armswarfare-and-unmanned-aircraft-systems。

36 参⻅，例如，中将（退役）本·霍奇斯，英国下议院国防委员会前的证
词，2021 年 7 ⽉ 6 ⽇，https://committees.parliament.uk/
oralevidence/2496/pdf/；Evan Ruchotzke，“Warfighter 21-4
Concluses, Strengthens Collaboration with British and French
Forces”，美国陆军，2021 年 4 ⽉ 21 ⽇，

尾注 032
 https://www.army.mil/article/245466/
warfighter_21_4_concludes_strengthens_collaboration_with_british_and_french_f
Murielle Delaporte，“美国、法国、英国打击跨国军团作战”，Breaking
Defense，2021 年 6 ⽉ 3 ⽇，https://breakingdefense.com/2021/06/us-
france-uk-hammer-out-multinational-corps-作战/; 和 Vershinin，“⼯业
战争的回归”。

37 霍奇斯，在国防委员会⾯前作证。

38 例如，参⻅ David A. Deptula 和 Mark A. Gunzinger，“数⼗年的空军资⾦

不⾜威胁美国的获胜能⼒”，⽶切尔航空航天研究所，2022 年 9 ⽉，
https://mitchellaerospacepower.org/decades-of-air -force-
underfunding-threaten-americas-ability-to-win/; Gunzinger，“负担得
起的⼤众”；⼤卫·奥赫曼尼克，恢复美军的⼒量投射能⼒(加利福尼亚州圣
莫尼卡：兰德公司，2017 年 2 ⽉ 16 ⽇），https://www.rand.org/pubs/
perspectives/PE260.html；Elbridge A. Colby 和 David A.
Ochmanek，“美国如何输掉⼀场⼤国战争”，对外政策，2019 年 10 ⽉ 30
⽇，https://www.rand.org/blog/2019/10/how-the-united-statescould-
lose-a-great-power-war.html。

39 “国防部副部⻓（采办和维持）拉普兰特和副国防部⻓（政策）⻉克在乌克
兰国防合同⼩组的主持下就最近举⾏的国家军备主管会议举⾏了媒体圆桌会
议，”美国国防部。

40 美国国防部，保护国防关键供应链, 14.

41 参⻅西尔维娅·普法伊费尔和斯特夫·查⻙斯对诺斯拉普·格鲁曼公司⾸席
执⾏官凯西·沃登的采访，“美国国防⼯业⽼板呼吁澄清乌克兰需要什么武
器，”⾦融时报，2022 年 7 ⽉ 17 ⽇，https://www.ft.com/content/
0f987ebb-963b-4702-b3b5-ea-0336785bab。

42 参⻅，例如，“主题：乌克兰替代转移资⾦第 6 期，22-38 财年 IR”，美

国国防部，2022 年，https://comptroller.defense.gov/Portals/45/
Documents/execution/reprogramming/ fy2022/ir1415s/
FY22-38_IR_Ukraine_Replacement_6_signed_20220802.pdf；和“主
题：乌克兰替代转移基⾦第 7 期，FY 22-39-IR”，美国国防部，2022
年，https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/
execution/reprogramming/fy2022/ir1415s /
22-39_IR_Ukraine_Replacement_Transfer_7.pdf。

43 Cancian，“美国运往乌克兰的武器⽤完了吗？”

44 作者采访了美国政府和国防⼯业的多个⼈。

033
 45 关于供应挑战，请参阅美国国防部等研究，评估和加强美国的制造业和国防
⼯业基地和供应链弹性 （华盛顿特区：执⾏第 13806 号⾏政命令的机构间
⼯作组，2018 年 9 ⽉），https://media.defense.gov/2018/Oct/
05/2002048904/-1/-1/1/ASSESSING-AND-STRENGTH -加强制造和国防⼯
业基地和供应链的弹性.PDF；Rhys McCormick、Andrew P. Hunter 和
Gregory Sanders，衡量封存和缩编对国防⼯业基地的影响 （华盛顿特区：
CSIS，2017 年 12 ⽉），https://csis-website-prod。
s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/
180111_McCormick_ImpactOfSequestration_Web.pdf?
A10C65W9Qkx07VaJqYcJguCH.7EL3O7W；和 William Reinsch 等⼈，制
造商的困境：⼤流⾏世界中的回流和弹性(华盛顿特区：CSIS，2021 年 11
⽉），https://www.csis.org/analysis/manufacturers-dilemma-
reshoring-and-resiliency-pandemic-world。

46 美国国防部，保护国防关键供应链.

47 作者采访了美国政府和国防⼯业的多个⼈。

48岁 美国国防部，保护国防关键供应链, 26.

49 例如，参⻅ Norbert Neumann，“保护稀⼟供应链对国防⾄关重要”，空

军技术，2022 年 3 ⽉ 23 ⽇，https://www.airforce-technology.com/
analysis/securing-the-rare-earth -供应链对国防⾄关重要/；和 Joe
Gould，“五⻆⼤楼⽴法旨在结束对中国稀⼟矿产的依赖”，国防新闻，
2020 年 5 ⽉ 18 ⽇，https://www.defensenews.com/congress/
2020/05/18/pentagon-legislation-aims-to-end-dependence-on-china-
for-rare-earth-minerals/。

50 美国国防部，保护国防关键供应链, 19.

51 “按国家/地区划分的 2018 年⾄ 2020 年全球铸件产量”，Statista，2022

年 4 ⽉ 26 ⽇，https://www.statista.com/statistics/237526/casting-
production-worldwide-by-country/。

52 美国国防部，保护国防关键供应链, 27.

53 关于稀⼟⾦属，参⻅ Gustavo Ferreira 和 Jamie Critelli，“中国对稀⼟元

素的全球垄断”，参数52，没有。1（2022 年春季）：57‒72，https://
press.armywarcollege.edu/cgi/viewcontent.cgi?
article=3129&context=parameters。

54 参⻅，例如，Cancian，产业动员.

55 作者采访了美国政府的多个⼈

尾注 034
 和国防⼯业。

56 参⻅，例如，美国陆军战备中⼼，美国陆军爆炸物安全⼿册(华盛顿特区：
美国陆军，2018 年 1 ⽉），https://safety.army.mil/Portals/0/
Documents/ON-DUTY/EXPLOSIVESSAFETY/GUIDEBOOKS/Standard/
Army-Explosives-Safety-Handbook-Jan-2018.pdf .

57 例如，参⻅ Brian Bender，“帮助阻⽌俄罗斯前进的苦苦挣扎的阿肯⾊

州⼩镇”，政客，2022 年 9 ⽉ 9 ⽇，https://www.politico.com/news/
magazine/2022/09/09/ukraine-war-arkansas-weapons-00055124。

58 “洛克希德⻢丁公司 (LMT) ⾸席执⾏官 Jim Taiclet 谈 2022 年第⼆季度业绩

——收益电话会议记录”，洛克希德⻢丁公司，2022 年 7 ⽉ 19 ⽇，https://
seekingalpha.com/article/4524245-lockheedmartin-corporation-lmt-
ceo-jim -taiclet-on-q2-2022-results-earnings-call-transcript。重点补充
道。

59 例如，参⻅ William LaPlante 在 David Vergun 的评论，“国防部官员

就供应链投资发表讲话”，国防部新闻，2022 年 9 ⽉ 7 ⽇，https://
www.defense.gov/News/News-Stories/Article/⽂章/3151356/国防官
员就供应链投资发表讲话/。

60 例⼦包括康涅狄格州格罗顿等造船⼚；缅因州巴斯；密西西⽐州帕斯卡古
拉；罗德岛昆塞特⻆；和其他地点。关于造船⼚的挑战，请参阅海军⼯业运
营副司令斯科特·布朗海军少将的评论。“海军上将：安全、保留和效率是
海军对造船⼚⼯⼈的⾸要任务，”海权杂志，2022 年 9 ⽉ 23 ⽇，https://
seapowermagazine.org/admiral-safety-retention-and-efficiency-are-
navys-top-priorities-for-shipyard-workers/。

CH 04：对外军售及其他计划和程序
61 保罗·克尔，军售：国会审查程序, CRS 报告编号 RL31675（华盛顿特区：
国会研究服务中⼼，2022 年 6 ⽉ 10 ⽇），https://sgp.fas.org/crs/
weapons/RL31675.pdf；以及 Gordon Lubold 和 Vivian Salama，“五⻆
⼤楼旨在加快向盟友出售武器以更好地与中国竞争”，华尔街⽇报，2022
年 9 ⽉ 2 ⽇，https://www.wsj.com/articles/pentagonaims-to-speed-
arms-sales-to-allies-to-better-compete-with-china-11662146866。

62 Lubold 和 Salama，“五⻆⼤楼旨在加快向盟友出售武器以更好地与中国竞
争”。

63 关于中国的武器出⼝利益，例如，参⻅ Vasabjit Banerjee 和 Benjamin

Tkach，“The Coming Chinese Weapons Boom”， 外交事务，2022 年
10 ⽉ 11 ⽇，https://www.foreignaffairs.com/china/coming-chinese-
weapons-boom。

035
 64 作者采访了美国政府和国防⼯业的多个⼈。

65 Lubold 和 Salama，“五⻆⼤楼旨在加快向盟友出售武器以更好地与中国竞
争”。

66 例如，关于 ITAR，请参⻅国防贸易管制局，“ITAR 和出⼝管制”，美国国

务院，⽇期不详，https://www.pmddtc.state.gov/ddtc_public?
id=ddtc_public_portal_itar_landing。

67 作者采访了美国政府和国防⼯业的多个⼈。

68 例如，参⻅洛伦·汤普森 (Loren Thompson)，“北京对台湾的封锁是华盛

顿需要精简与盟国的国防贸易的最新迹象”，福布斯, 2022 年 8 ⽉ 5 ⽇，
https://www.forbes.com/sites/lorenthompson/2022/08/05/beijings-
blockade-of-taiwan-is-thelatest-sign-washington-needs-to-streamline-
its- defense-tradewith-allies/?sh=4a1a77fd33e0.

69 例如，关于 TINA，请参⻅“PGI 215.4—合同定价”，美国国防部，2022

年 10 ⽉ 28 ⽇，https://www.acq.osd.mil/dpap/dars/pgi/pgi_htm/
PGI215_4.htm。

70 作者采访了美国政府和国防⼯业的多个⼈。

CH 05：解决问题
71 标题 XVII，“弹药补给和未来采购”（包括第 1701-1705 节）就是例
⼦。参⻅ James M. Inhofe 2023 财年国防授权法案。

72 关于重新规划，例如，参⻅“预算执⾏”，美国国防部副部⻓（主计
⻓），⽇期不详，https://comptroller.defense.gov/Budget-Execution/
ReprogrammingUkraine/。

73 关于《国防⽣产法》，请参阅 Mike Gallagher，“Gallagher Outlines

Vision to Deter CCP Invasion of Taiwan”，国会议员 Mike Gallagher，
2022 年 10 ⽉ 18 ⽇，https://gallagher.house.gov/media/press-
releases/gallagher-outlines -视觉威慑中共⼊侵台湾；和 Dan
Goure，“粉红⽕烈⻦：美国军⽅将为弹药短缺买单”，国家利益，2022
年 11 ⽉ 10 ⽇，https://nationalinterest.org/feature/pink-flamingo-us-
military-will-pay-its-munition-shortage-205777。

74 “五⻆⼤楼的顶级买家‘担⼼’⼩型供应商，”国防新闻.

75 关于“盟友⽀持”或“盟友⽀持”，请参阅 Elaine Dezenski 和 John C.

Austin，“⽤‘盟友⽀持’重建美国的经济和外交政策”，布鲁⾦斯学
会，2021 年 6 ⽉ 8 ⽇，https://www. brookings.edu/blog/the-avenue/
2021/06/08/rebuilding-amer-

尾注 036
 icas-economy-and-foreign-policy-with-ally-shoring/; Elaine Dezenski 和
John Austin，“重新建⽴战略联盟并在国外检查中国，在国内重建经
济”，新闻周刊, 2020 年 7 ⽉ 13 ⽇，https://www.fdd.org/analysis/
2020/07/13/check-china-abroadrebuild-economy-at-home/。

76 例如，请参阅 William LaPlante 在他的确认听证会上发表的评论。美国国会

参议院军事委员会听证会考虑提名⼩威廉·A·拉普兰特 (William A.
LaPlante, Jr.) 担任负责采办和维持的国防部副部⻓，2022 年 3 ⽉ 22 ⽇，
https://www.armed-services。senate.gov/imo/media/doc/
22-15_03-22-2022.pdf。

77 Lubold 和 Salama，“五⻆⼤楼旨在加快向盟友出售武器以更好地与中国竞
争”。

78 需要明确的是，单年承包问题不是⼯业基础挑战。相反，这是⼀个过程挑
战和资⾦挑战。关于多年期合同，请参⻅，例如，“第 17.1 ⼦部分

‒ 多年合同，acquisition.gov，https://www.acquisition.gov/sites/
default/files/current/far/compiled_html/subpart_17.1.html。

79 Zolan Kanno-Youngs 和 Peter Baker，“拜登承诺在台湾⾯临中国进攻时

保卫台湾”，纽约时报, 2022 年 5 ⽉ 23 ⽇，https://www.nytimes.com/
2022/05/23/world/asia/biden-taiwan-china.html。

80 Frank Hoffman，“⿊天鹅和粉红⽕烈⻦：兵⼒设计的五项原则”，岩⽯
战争，2015 年 8 ⽉ 19 ⽇，https://warontherocks.com/2015/08/black-
swans-and-pink-flamingosfive-principles -for-force-design/.

81 关于美国⼯业基地和第⼆次世界⼤战，例如，参⻅ Arthur Herman，⾃由

的熔炉：美国企业如何在第⼆次世界⼤战中取得胜利(纽约：兰登书屋，
2012 年）。

82 菲利普斯·佩森·奥布莱恩，战争是如何获胜的(纽约：剑桥⼤学出版
社，2015 年）。

037
封⾯设计(亚当斯图）美国海军陆战队；(板条箱）以⾊列外交部/FLICKR（CC BY-NC
2.0）；(M864 图）美国海军陆战队

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