‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١‬‬

‫ﺩﻟﻴل ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬

‫ﻟﻌﺎﻡ ‪٢٠٠١‬‬

‫ﻤﺎﺩﺓ ﻤﺼﺎﺤﺒﺔ‬

‫ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ‬

‫‪COVERAGE AND SECTORIZATION‬‬

‫‪OF THE‬‬
‫‪PUBLIC SECTOR‬‬

‫ﺒﻭل ﻜﻭﺘﻴﺭﻴل )ﺍﻟﺨﺒﻴﺭ ﺒﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ(‬

‫ﻭﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﺇﻴﺜﺎﻥ ﻭﺍﻴﺯﻤﺎﻥ ﻭﺘﻭﺒﻴﺎﺱ ﻭﻴﻜﻨﺯ‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪٢٠٠٦‬‬
 ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢‬‬
‫اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬ ‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪﻓﻬﺮس‬

‫ﺃﻭﻻ‪ -‬ﻤﻘﺩﻤﺔ‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﻋﺭﺽ ﻋﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﺍﻹﻗﺎﻤﺔ‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ -‬ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘِﺞ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘِﺞ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﺴﺎﻕ‬

‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ -‬ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ -‬ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣‬‬

‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻹﻴﺩﺍﻉ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﺍﻵﺨﺭﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺠﻴﻡ‪ -‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ‬

‫ﺴﺎﺩﺴﺎ‪ -‬ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺩﻭﺍﺌﺭﻫﺎ‬
‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺠﻴﻡ‪ -‬ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﺩﺍل‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﺠﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﺘﺤﻑ‬
‫ﻫﺎﺀ‪ -‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‬
‫ﻭﺍﻭ‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ :١‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ :٢‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻟﻠﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ :١‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ :٢‬ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﻣﺎ هﻮ ﺳﻮﻗﻲ وﻣﺎ هﻮ ﻏﻴﺮ ﺳﻮﻗﻲ ―ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
 ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٤‬‬
‫واﻓﻴﺔ‬ ‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ ﺧﻼﺻﺔ‬

‫ﺨﻼﺼﺔ ﻭﺍﻓﻴﺔ‬

‫ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩ ﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻤﺸﺎﻫﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻠﺯﻡ‬
‫ﻗﻴﺎﺴﻬﺎ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺼل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﻭﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﻤﺎ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻤﺎ ﺘﻀﻌﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﺁﺨﺭ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ‬
‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﺘﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺜﺎﻟﺜﺔ ﺘﺭﻙ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺭﺍﺒﻌﺔ ﻤﺯﻴﺠﺎ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻜل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻓﻬﻡ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻴﻁﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺇﺠﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺼﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺎﻗﺵ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﺸﺠﺭﺓ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻨﺩ ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺇﻟﻰ ﺴﺅﺍﻟﻴﻥ ﻤﻬﻤﻴﻥ ﻫﻤﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (١) :‬ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ؟ )‪ (٢‬ﻫل ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﺃﻭ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ؟ ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻟﺘﺼﻭﻴﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻠﺤﻘﺎﻥ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺴﻭﻗﻲ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ‪.‬‬
 ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٥‬‬
‫واﻓﻴﺔ‬ ‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ ﺧﻼﺻﺔ‬

‫ﻭﺘﻭﺴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺩﻟﻴل ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ٢٠٠١‬ﻭﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻋﻨﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪.١٩٩٣‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١‬‬

‫‪١‬‬
‫ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ‬

‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻫﻭ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺇﺭﺸﺎﺩ ﻟﻤﻌﺩﻱ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻬﺎ ﺒﺸﺄﻥ‬
‫ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﻴﻥ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﺴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺩﻟﻴل ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪) ٢٠٠١‬ﺍﻟﺩﻟﻴل(‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ -‬ﻤﻘﺩﻤﺔ‬

‫ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩ ﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻤﺸﺎﻫﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻠﺯﻡ‬
‫ﻗﻴﺎﺴﻬﺎ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺼل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺘﺯﺍﻭل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻭﱢﻟﻲ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺇﻤﺎ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ )ﻜﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ( ﻭﺇﻤﺎ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ )ﻜﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ(؛‬

‫‪١‬‬
‫ﺘﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺤﺼﺭﻱ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﺤﻴﺩ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﺭﺠﺔ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻭﺼﻲ ﺩﻟﻴل ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ٢٠٠١‬ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ‬
‫ﺍﻷﻭﺴﻊ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ .‬ﻭﺘﻨﻁﺒﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺴﻭﻑ ﺘﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢‬‬

‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ )ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻗﺩ ﹸﺘﺤﻘﻕ ﺫﻟﻙ ﺒﺄﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻐﻁﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺫﻟﻙ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭﺍ ﻤﺩﻋﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬
‫ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺯﺍﻭل ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺒﺢ ﻤﻨﺨﻔﺽ ﺃﻭ ﺘﺤ ﱡﻤل‬
‫ﺨﺴﺎﺭﺓ‪ .‬ﻭﺘﻌﺭﻑ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺠﻤﻊ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺼل ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ― ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ―‬
‫ﻭﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻴﻀﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻜل ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ(‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﺤﻴﺩ‬
‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻁﺎﺌﻔﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﺜﻼ ﻫﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ )ﺃﻱ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﻤﺎ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻤﺎ ﺘﻀﻌﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﺁﺨﺭ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ‬
‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﺘﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺜﺎﻟﺜﺔ ﺘﺭﻙ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺭﺍﺒﻌﺔ ﻤﺯﻴﺠﺎ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻜل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻓﻬﻡ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻴﻁﺭﺘﻬﺎ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺇﺠﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻓﻬﻡ ﻤﺸﺘﺭﻙ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﻴل‪ ،‬ﺘﺒﺩﺃ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺜﺎﻨﻴﺎ ﺒﻭﺼﻑ ﻤﻭﺠﺯ ﻋﻥ ﺍﻟﻠﺒﻨﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻨﻴﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﺜﻡ ﻴﻭﺭﺩ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺜﺎﻟﺜﺎ ﻭﺼﻔﺎ ﻟﻨﻁﺎﻕ ﻜل ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﺸﺠﺭﺓ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻨﺩ ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺇﻟﻰ ﺴﺅﺍﻟﻴﻥ ﻤﻬﻤﻴﻥ ﻫﻤﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (١) :‬ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ؟ )‪ (٢‬ﻫل ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﺃﻭ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ؟ ﻭﻴﻭﺭﺩ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﺍﺒﻌﺎ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺒﺸﺊ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺭﺩ ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺴﺎﺩﺴﺎ ﻓﻴﻭﺭﺩ ﺘﺼﻭﻴﺭﺍ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺃﻤﺜﻠﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻠﺤﻘﺎﻥ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺴﻭﻗﻲ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﻋﺭﺽ ﻋﺎﻡ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻠﺒﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻀﻤﻬﺎ ﻤﻌﺎ ﻜﺈﺤﺼﺎﺀﺍﺕ‪ .‬ﻭﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻜﻴﺎﻥ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻗﺎﺩﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﻊ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻜﻴﺎﻨﺎ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺒﺭﻡ‬
‫ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻷﺼﺎﻟﺔ ﻋﻥ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴﺅﻭﻻ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻷﺼﺎﻟﺔ ﻋﻥ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ( ﺃﻭ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻭﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻨﻭﻋﺎﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﻤﺎ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﻫﻤﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪(١) :‬‬
‫ﺍﻷﺴﺭ‪ (٢) ،‬ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴُﻌﺘﺭﻑ ﺒﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﺭﺍﺩﻯ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻤﺘﻌﺩﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻌﺎﻤﻠﻭﻥ‬
‫ﻜﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻷﻨﻬﻡ ﻴﻤﺘﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‬
‫ﻭﻴﺠ ﱡﻤﻌﻭﻥ ﺩﺨﻠﻬﻡ ﻤﻌﺎ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻭﻴﺘﺨﺫﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻸﺴﺭﺓ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ― ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ― ﻓﻴﻀﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻨﺘﺞ ﺴﻠﻌﺎ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﺭﺒﺢ‬
‫ﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻨﺘﺞ ﺴﻠﻌﺎ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﺭﺒﺢ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٤‬‬

‫ﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻬﺎ‪ ٢.‬ﻭﻗﺩ ﺘﹸﻨﺘِﺞ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺴﻠﻌﺎ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺴﻭﻗﻲ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻋﻥ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻭﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺸﺒﺎﻩ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺑﺎء‪ -‬اﻹﻗﺎﻣﺔ‬

‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻴُﻌ ﱠﺭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﺄﻨﻪ ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﺤﺩﺍﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴُﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﻘﻴﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﺎﻹﻗﻠﻴﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺭﻭﺍﺒﻁ ﺃﻭﺜﻕ ﻤﻤﺎ ﺘﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﺄﻱ ﺒﻠﺩ ﺁﺨﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻬﻲ ﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ‪.‬ﻭﻻ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻹﻗﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻴﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ‪ ،‬ﺒل ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻴﻪ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻷﻱ ﺒﻠﺩ ﻤﻥ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺘﺩﻴﺭﻩ ﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻭﺭ ﺩﺍﺨﻠﻪ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ‬
‫ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﺤﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻔﻀﺎﺀ ﺍﻟﺠﻭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻤﺘﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺨﺎﻟﺼﺔ ﺃﻭ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﻻﻴﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ‬
‫ﻴ ﱠﺩﻋﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺠﻴﻭﺏ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺴﻔﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﺭﻜﺯ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺒﻠﺩ ﻤﺎ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﻭﻗﻊ ﻤﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﻠﺩ ― ﻤﺴﻜﻥ ﺃﻭ ﻤﻭﻗﻊ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺃﻭ ﻤﺒﺎﻥ ﺃﺨﺭﻯ ― ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻓﻴﻪ ﻗﺩﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﺠل ﻏﻴﺭ ﻤﺴﻤﻰ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ .‬ﻭﺘﻁﺒﻕ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺒﻠﺩ ﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ )ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ( ﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‬

‫‪٢‬‬
‫ﻴﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻭﻥ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﺃﻱ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﻟﻌﺭﻀﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻭﻥ ﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ(‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‬
‫ﻓﻴﻭﻓﺭﻭﻥ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻟﻶﺨﺭﻴﻥ ﻤﺠﺎﻨﺎ ﺃﻭ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٥‬‬

‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻔﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﺩ ﻤﻭﺍﻗﻌﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺘﻌﺎﻤل ﻜﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻷﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺭﻱ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴﺎﻩ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺴﻔﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻤﺎ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒﻪ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‬
‫ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺭﻱ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻤﺤﻠﻴﺎ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺜل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﺄﻟﻑ ﻋﻀﻭﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺘﻌﺎﻤل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻴﻪ ﻤﻭﻗﻌﻬﺎ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻴﺘﻘﺭﺭ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ )ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ( ﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﻤﺎ )ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ( ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺸﺘﻐل ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺃﻭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﺭﻀﺎ ﺃﻭ ﻤﺒﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻜﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻟﻐﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻓﺭﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻭﻗﻌﻪ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ )ﺍﻷﻭﻓﺸﻭﺭ( ﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻴﻪ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺃﻡ ﻻ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ -‬ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﻤﻘﺩﻤﺔ‬

‫ﺘﹸﺠ ﱠﻤﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺨﻤﺴﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺎﻨﻌﺔ ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻷﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭﺃﻨﻤﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺩﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺴﺭ‪،‬‬ ‫•‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺴﺭ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺎﻤل ﻜﺄﺸﺒﺎﻩ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﻗﻁﺎﻋﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺃﺸﺒﺎﻩ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٦‬‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺩﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺴﻴﻁﺭ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺴﺭ ﻓﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻻ‬
‫ﺘﻌﺎﻤل ﻜﺄﺸﺒﺎﻩ ﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ "‪ "١‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻱ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ‪ :١‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬

‫ﻗﻄﺎع اﻷﺳﺮ‬ ‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻏﻴﺮ‬ ‫ﻗﻄﺎع اﻟﺸﺮآﺎت ﻏﻴﺮ‬ ‫ﻗﻄﺎع اﻟﺸﺮآﺎت‬ ‫ﻗﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﻠﺮﺑﺢ اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺨﺪم ﻗﻄﺎع اﻷﺳﺮ‬

‫ﻋﺎم‬ ‫ﻋﺎم‬
‫ﻋﺎم‬
‫ﺧﺎص‬ ‫ﺧﺎص‬

‫ﺧﺎص‬ ‫ﺧﺎص‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻜل ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ؛ ﻭﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺼل ﻋﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻲ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٧‬‬

‫ﻭﻴﻨﺸﺄ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‪ .‬ﻓﺎﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻨﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻻ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻨﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺘﻤﻭﻴﻠﻪ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل‬
‫ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻪ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺘﻀﻡ ﻜل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺃﻥ ﻴُﺫﻜﺭ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻨﺘﺞ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺜﺎﻨﻭﻱ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﻌﻅﻡ ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﺴﻭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﻭﺘﺼﺒﺢ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ؛ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻋﻀﻭﺍ ﺇﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻀﻴﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻤﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫• ﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ؛‬
‫• ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻟﻔﺎﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻷﻱ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻫﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻀﻊ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﺍﻭل ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻜل ﻜﻴﺎﻥ ﻤﻘﻴﻡ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻴﺸﻜل ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﻡ ﻻ ― ﺃﻱ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‬ ‫•‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺸﺘﻐﺎل ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺃﻡ ﻻ؟ ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٨‬‬

‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﻭﻴﻨﻁﻭﻱ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﺕ‬
‫ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻡ ﻻ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﺒﺎﻹﺜﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻭﺤﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺘﺸﻜل ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺠﺯﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻜل ﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﺃﻭ ﻤﻨﺘﺠﺎ‬ ‫•‬
‫ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ ― ﺃﻱ ﻫل ﺘﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؟‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺼﻨﻑ ﻜﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪o‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﺌﺫ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬ ‫‪o‬‬
‫ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻨﺸﺎﻁ ﻓﺭﺩﻱ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺸﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ‪.‬‬

‫ƒ ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﻓﺭﺩﻱ‪ ،‬ﻓﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻜﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ƒ ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺒﻴل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻜل ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ )ﻭﻜل ﺸﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻡ ﻻ‪:‬‬ ‫•‬

‫ƒ ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ƒ ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ "‪ "٢‬ﺸﺠﺭﺓ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻗﻁﺎﻋﺎﺘﻪ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺩ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ‬
‫ﺃﺩﻨﺎﻩ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻨﺩ ﻗﺭﺍﺭ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٩‬‬

‫ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﺕ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ )ﺃﻭ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺤﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ( ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻡ ﻻ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﻨﺸﺄ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺘﺭﺩ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﺍﺒﻌﺎ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺜل‪ ،‬ﻗﺩ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻜﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺎﻟﻑ ﺫﻜﺭﻫﺎ ―‬
‫ﻭﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻟﺤﺴﺎﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ (١ :‬ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺤﺼﺔ ﺘﻤﺜل ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺃﺴﻬﻡ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل )ﺃﻭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﺔ(؛ ‪ (٢‬ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺃﻭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ؛ ‪ (٣‬ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻴﻁﺭﺓ؛ ‪(٤‬‬
‫ﺠﻌل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ )ﻜﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻴﺤﺘﻔﻅﻭﻥ ﺒﺼﻼﺤﻴﺔ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﺃﻭ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻟﻼﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺴﻴﻁﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺸﻜل ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻓﻲ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺨﺼﻭﺼﺎ ﺇﺫﺍ ﺸﺎﺭﻜﺕ‬
‫ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ .‬ﻭﻴﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ "‪ "١‬ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪.‬‬

‫‪٣‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻜﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺘﻤﻭﻟﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻵﻥ ﻓﺈﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺍﺤﺩﺍ ﻀﻤﻥ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٠‬‬

‫اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺒﻴﺎﻧﻲ ‪ :٢‬اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ﻟﻠﻜﻴﺎﻧﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ )ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ(‬

‫اﻟﻜﻴﺎن اﻟﻤﻘﻴﻢ‬

‫هﻞ هﻮ وﺣﺪة‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ‬

‫ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ؟‬

‫ﻧﻌﻢ‬

‫هﻞ ﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﻻ‬ ‫وﺣﺪة ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ؟‬

‫ﻧﻌﻢ‬

‫آﻴﺎن ﻋﺎم‬

‫هﻞ ﻳﺒﻴﻊ آﻞ ﻣﺨﺮﺟﺎﺗﻪ أو‬ ‫ﻻ‬ ‫هﻞ هﻮ ﺷﺒﻪ ﺷﺮآﺔ؟‬

‫ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﺑﺄﺳﻌﺎر ذات دﻻﻟﺔ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ؟‬

‫ﻧﻌﻢ‬ ‫ﻻ‬
‫ﻧﻌﻢ‬

‫ﺷﺮآﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫هﻞ ﺗﻘﺪم ﺧﺪﻣﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ؟‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺷﺮآﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﻧﻌﻢ‬

‫ﺷﺮآﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١١‬‬

‫ﺍﻟﻤﻨ ِﺘﺞ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨ ِﺘﺞ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ‬

‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻫﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﺃﻭ ﻤﻨﺘﺠﺎ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺘﺒﻴﻊ ﺃﻱ ﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﺒﻴﻊ ﺃﻱ ﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺤﻴﻨﺌﺫ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ ﻭﺘﺼﻨﻑ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺒﻴﻊ ﻜل ﺴﻠﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻜﺘﻬﺎ ﺍﻷﻡ ﻓﻘﻁ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ )ﺃﻱ‬ ‫•‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻘﻁ ﻜﺎﻟﻨﻘل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺃﻭ ﻤﺴﻙ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ( ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﻭﺤﺩﺓ ﻓﺭﻋﻴﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺘﻬﺎ ﺍﻷﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻴﺒﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺴﺅﺍﻻ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻨﻪ ﻭﻫﻭ‪ :‬ﻫل ﻴﺒﻴﻊ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻪ ﺃﻭ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؟ ﻭﻴﺤﺘﻭﻱ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺴﺅﺍل ﻋﻠﻰ ﺠﺯﺌﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻱ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺘﺒﺎﻉ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﺒﺎﻹﺜﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺎﻉ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺭﺩ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻟﻜل‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﻟﻌﺭﻀﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻭﻥ ﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻋﻤﻼ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺴﻌﺭﺍ ﺫﺍ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ‬
‫ﻭﺍﺴﻊ‪ .‬ﻭﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﺭﻙ ﺴﻭﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺼﻭﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ؛ ﺃﻱ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺫﺍﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻭﻴﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ ٢‬ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻴﺒﺎﻉ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﺌﺫ ﺘﻜﻭﻥ‬

‫‪٤‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺴﻭﻑ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻓﺴﻭﻑ ﺘﻌﺎﻤل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻜﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻭﺘﺼﻨﻑ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﺴﻭﻑ ﻴﺴﺘﻤﺭ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٢‬‬

‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﻭﺘﺼﻨﻑ ﻜﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﻴﻼﺀ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺨﺎﺹ ﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻐل ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪،‬‬
‫ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻘﺎﺀ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺜﻤﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺭﺴﻭﻤﺎ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﺘﻤﺎﻴﺯﺓ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺼﻨﻑ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺨﺎﺼﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻻ‬
‫ﻴﺘﺼﺭﻑ ﻜﻤﺠﺭﺩ ﻭﻜﻴل ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺨﺼﻭﻡ ﻟﺤﺴﺎﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺨﺼﻭﻡ‬
‫ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﺘﹸﻌﺘﺒﺭ ﻭﺴﻴﻁﺎ ﻤﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺜﺎل ﻤﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﻪ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻤﺭﺘﺒﻁﺎ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﻜﺎﻟﺨﺼﺨﺼﺔ( ﺃﻭ ﻗﺩ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﻔﺴﺦ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻌﻴﺒﺔ )ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺃﻱ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺘﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ ﻭﻻ ﺘﺘﺤﻤل ﺃﻱ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﻭﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺘﻌﺭﺽ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺎﻤل ﻜﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‬
‫ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﻘﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﺸﺘﻐل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﻜﺈﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻨﻴﺩ‪ .‬ﻭﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﻋﻤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺎﺩﻱ ﻴﺫﻜﺭ‪ .‬ﻭﻻ‬
‫ﻴﻭﻓﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ١٩٩٣‬ﺇﺭﺸﺎﺩﺍ ﺼﺭﻴﺤﺎ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺩﻻل ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺘﺨﺩﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺴﺭ‪ .‬ﻭﺒﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﺎﻤل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻜﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻤل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﻟﻴل‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﺨﻠﺹ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺼﻴﺔ ﺒﺄﻥ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٣‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﺃﻥ ﺘﺼﻨﻑ ﻀﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﻨﻔﺱ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ‬
‫‪٥‬‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﺒﺎﻉ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﺌﺫ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻨﺘﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ ﺒﻤﻘﺩﻭﺭﻩ ﺃﻥ ﻴﺒﻴﻊ ﺒﻌﺽ ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻪ‬
‫ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺤﺩﺙ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺴﺅﺍﻻ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻁﺭﺤﻪ ﻭﻫﻭ‪ :‬ﻫل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ‬
‫ﻴﺒﻴﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺸﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؟ ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﺤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺃﻜﺜﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻐل ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻜﺸﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭﺍ ﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﺘﻌﺩ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬ ‫•‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﻤل ﻭﺘﺩﺍﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ؛‬ ‫•‬
‫ﺃﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺭﺼﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻭﻤﺩﺨﺭﺍﺘﻬﺎ‬ ‫•‬
‫ﻭﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﻗﻴﺎﺱ ﻜل ﺫﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺼل‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﻠﻙ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺼﺩ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔﻲ ﻷﻥ ﺘﺘﺼﺭﻑ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻜﻲ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﻤل ﻜﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺴﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻨﻪ‬
‫ﻜﻲ ﻴﻌﺎﻤل ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﻜﺸﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺸﺭﻁﺎ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﻻ‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻜﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻲ ﻴﻌﺎﻤل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻜﺸﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻴﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﻗﺩﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ‬
‫ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒل ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬

‫‪٥‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﻴﺎﻨﺎ ﺫﺍ ﻏﺭﺽ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﻴﺸﻜل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻋﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻷﺭﺼﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٤‬‬

‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻭﺒﺎﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻜﺎﻤل ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﺎ ﺇﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﺩﺨﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻫﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﺃﻭ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﻴﻥ ﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻟﻴﺴﺕ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺘﻌﻤل ﻜﻤﺎ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺸﺭﻜﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻘﺘﺼﺭ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﺸﺒﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﻜﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺫﺍﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﺘﻌﺎﻤل ﻜﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﺎﻤﻠﺘﻬﺎ ﻜﺄﺸﺒﺎﻩ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﺘﻅل‬
‫ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﻤﺒﻴﻌﺎﺘﻬﺎ ﻨﺸﺎﻁﺎ ﺜﺎﻨﻭﻴﺎ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ )ﻤﺜﻼ‪،‬‬
‫ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻗﻤﺼﺎﻥ "ﺘﻲ‪-‬ﺸﻴﺭﺕ" ﻓﻲ ﻤﺘﻨﺯﻩ ﻋﺎﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺘﻨﺯﻩ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺘﻤﻴﻴﺯﻫﺎ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺼل ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﺴﺎﻕ‬

‫ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻓﺭﻴﺩﺓ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﻤﻌﺩﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻭﺯﻋﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻗل‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻫﻴﺌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ‬
‫ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻫﺫﻩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺩ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻭﻥ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٥‬‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﺩﺭ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻤﺭﺍ ﻤﺤﺒﺫﺍ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺤل ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺘﺜﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻋﻨﺩ ﻨﻘل‬
‫ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺜﻡ ﺇﻋﺎﺩﺘﻬﺎ ﺒﻌﺩ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﺜﻨﺘﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺇﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻨﻔﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﺎ ﻟﻠﺨﺼﺨﺼﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻨﻌﻜﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺒﻌﺎ― ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺃﻟﻑ― ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﻭﺤﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل‪ .‬ﻭﺃﻱ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻫﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻴﺄﺘﻲ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻤﺜل ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﺘﻭﺠﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﺸﻤل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٦‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﺩﻟﻬﺎ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ٦.‬ﻭﻤﻌﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻷﻥ ﻜﻼ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﺃﻭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺨﻭل‬
‫ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‪ ٧.‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﻭﻻﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺭﺍﺒﻌﺎ‪-‬ﺒﺎﺀ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﻜﻼ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺘﺎﺒﻌﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺸﻤل ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻫﻲ ﻨﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻜﺭﺴﺎ ﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﺤﺩ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺘﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺸﻜﻼ ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ‬
‫ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﻭﻴﻐﻁﻲ ﻜل ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﺠﺯﺀﺍ ﻋﺭﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ .‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻀﻤﻥ ﻟﻠﻤﺸﺘﺭﻙ )ﺃﻭ ﻤﻥ ﻴﻌﻭل( ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ‬
‫ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺫﺍﺕ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻨﻔﺼل ﻋﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺤﻭﺯ ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺼل‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﻋﻤل ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺊ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻟﻠﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻘﺼﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺍﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻜﺼﻨﺩﻭﻕ ﺫﻱ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻜﺼﻨﺩﻭﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘل ﺫﺍﺘﻴﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﺘﺼﻨﻑ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬
‫ﻜﺸﺭﻜﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺇﻤﺎ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺇﻤﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ(‪ ،‬ﻭﻴﻌﺎﻤل ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﺫﺍﺘﻴﺎ ﻜﺸﺭﻜﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬

‫‪٦‬‬
‫ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻟﻴﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ‪ .‬ﻓﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ "ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ" ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺸﻤل ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺴﺘﺒﻌﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٧‬‬

‫)ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻭﺃﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻤﺅﺘﻤﻨﺎ ﺃﻭ ﻭﺼﻴﺎ(‪ ،‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﺫﺍﺘﻴﺎ ﻓﻴﺼﻨﻑ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻫﻲ ﻜﻴﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻴﻨﺸﺄ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺴﻠﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻭﻀﻌﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻟﻠﺩﺨل ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺃﻭ ﺃﻱ ﻜﺴﺏ ﻤﺎﻟﻲ ﺁﺨﺭ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺌﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﻤﻭﻟﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﻨﺸﺄ ﻜﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻨﻔﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺸﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻗﺩ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﻻ‬
‫ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﻜﺎﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﺘﺼﻨﻑ‬
‫ﻜﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﻜﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﻜﻔﻲ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﻭﻻ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎﻟﻬﺎ ﺒﻤﻨﺢ )ﺃﻱ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٨‬‬

‫ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ( ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺒﺸﺄﻥ ﺤﺠﻡ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻜﻭﻴﻨﻪ‪ .‬ﻭﺘﻨﺸﺄ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻜﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻹﻨﺘﺎﺝ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎ ﻭﺍﺴﻌﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﻭﺼﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺒﺎﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻨﺒﻊ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﺘﻭﺨﻴﺎ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺃﻥ ﻴُﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﺫﻩ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺼﻨﻑ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﺩﺍﻤﺕ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﺼﻨﻑ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ )ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ(‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺃﻱ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻭﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﺩﻡ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺴﺏ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺩ ﺠﺯﺀﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ‬

‫ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺒﻠﺩ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻭﺭﺩ ﺍﻟﻨﺹ ﻓﻲ ﺩﻟﻴل ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ٢٠٠١‬ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﻲ‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ؛ ﻓﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻪ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﺃﻭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺍﺤﺩ ﻓﻘﻁ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻀﻤﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﺃﻋﻼﻩ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪١٩‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ ﺒﺩﻴﻠﺘﻴﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻓﺄﻭﻻ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻜل ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻓﺭﻋﻲ ﻤﻨﻔﺼل ﻭﺘﺼﻨﻴﻑ ﻜل ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﺘﺘﺄﻟﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻜل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﺩﺍ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﻜﺒﺩﻴل ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻜل ﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ﻭﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻤﻊ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺼﻤﻤﺕ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﻟﻠﺘﻘﺴﻴﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻭﺜﻴﻕ ﺠﺩﺍ ﻤﻊ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل ﺃﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﻋﻥ ﻗﺼﺩ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ‪ ،‬ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﺃﻱ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻭﺍﻀﺢ ﺒﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻗﺩ ﻻ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺸﻜﻼ ﺃﻭﻟﻴﺎ ﺠﺩﺍ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ ،‬ﻴﺼﻌﺏ ﺘﺒﺭﻴﺭ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻜﻘﻁﺎﻉ ﻓﺭﻋﻲ ﻤﻨﻔﺼل ﻋﻠﻰ ﻗﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬

‫ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻭﻁﻨﻴﺎ )ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ(‪ .‬ﻭﺘﻤﺘﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻤل ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩ‪ .‬ﻭﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﻐﻠﺔ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﻠﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺄﺴﺭﻩ ﻤﺜل ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺤﻔﻅ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻭﻋﻤل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺒﻠﺩ‬
‫ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ‪ .‬ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٠‬‬

‫ﻓﺭﺍﺩﻯ ﺍﻷﺴﺭ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﺘﺤﻭل ﺃﻤﻭﺍﻻ ﺇﻟﻰ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ ﺠﺩﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺅﺩﻴﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺘﻀﺨﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﻜﻤﺎﺸﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ .‬ﻭﻋﻤﻭﻤﺎ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺠﻬﺎﺯ ﻟﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺼﻭﻍ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻴﻁﺒﻘﻬﺎ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻟﺩﻯ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﻜﺄﻫﺩﺍﻑ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻤﺜل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎ ﻓﺭﻋﻴﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻭﻤﺘﺸﺎﺒﻜﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺘﺄﻟﻑ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺘﺸﻜل ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺘﻌﻤل ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺎ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻭﻗﺩﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻴﻜﻔﻲ ﻟﺘﺸﻜﻴل ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺅﻟﻑ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻤل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫"ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ" ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻭﺼﻔﻬﺎ ﺃﻋﻼﻩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻗﺩ ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﺘﻀﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻀﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ )ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﻓﺭﻋﻲ ﻤﻨﻔﺼل ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ(‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ؛ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺼﻨﻑ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ )ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬﻲ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺼﻨﻑ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻗﻁﺎﻉ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬

‫ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ )ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻫﻨﺎ ﺃﻴﻀﺎ(‪ .‬ﻭﺘﻌﺩ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‬
‫ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﻜﻜل ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﻁﻼﻕ ﺘﺴﻤﻴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﺎﻨﺘﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻤﺘﺩ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢١‬‬

‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻤل ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻜل ﻤﻥ ﻓﺭﺍﺩﻯ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺸﺘﻤل ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻤﺘﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﻻﻴﺎﺕ ﻓﺭﺍﺩﻯ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺍﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺩ‬
‫ﺘﻌﻁﻰ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻔﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻨﺸﺎﻁﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻲ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﻜﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺍ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻟﺤﺴﺎﺒﻪ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺨﻭﻻ ﺃﻴﻀﺎ ﺼﻼﺤﻴﺔ‬
‫ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺃﻭ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺠﺯﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼﻠﻪ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻗﺩ ﻴﺘﻠﻘﻰ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺄﻏﺭﺍﺽ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺴﻴﻁﺭﺓ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﻭﻻﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻜﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﻜﺠﻬﺎﺯ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﺸﺘﻤل ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ؛ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺼﻨﻑ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ )ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬﻲ ﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪.‬‬

‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬

‫ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ )ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻫﻨﺎ ﺃﻴﻀﺎ(‪ .‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻤﻭل ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻤﻨﺢ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﻋﻠﻰ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻁﺎﺌﻔﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺘﻨﻭﻋﺎ ﻭﺍﺴﻌﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻷﺤﻴﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٢‬‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﺘﻤﺜل ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﻭﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪ .‬ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺸﻜل ﺤﻜﻭﻤﺘﺎﻥ ﻤﺤﻠﻴﺘﺎﻥ‬
‫ﻤﺘﺠﺎﻭﺭﺘﺎﻥ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻘﺘﺼﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺼﻐﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﻁﺎﻕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﺼﻐﺭ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺨﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻻ ﺘﺨﻭل ﺴﻠﻁﺔ ﻓﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻁﻘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻋﻠﻰ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻌﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻭﻜﻴﻼ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻟﻜﻲ ﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﻕ ﺒﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ؛ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺼﻨﻑ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬
‫)ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻬﻲ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪.‬‬

‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺘﺸﻐﻴل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻻ ﻴﺴﺘﻭﻓﻲ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٣‬‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻔﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻷﻡ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ -‬ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﺇﻨﺘﺎﺠﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺇﻟﻰ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻩ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻕ ﺍﻗﺘﻨﺎﺀ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﺯﺍﻭل ﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﻨﺸﺎﻁ ﺜﺎﻨﻭﻱ ﺃﻭ ﻗﺩ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺃﻭ ﺴﻤﺎﺴﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﺘﺸﺘﻐل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻀﻴﻘﺔ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺘﻀﻁﻠﻊ‬
‫ﺒﻌﺽ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻲ ﻟﺯﺒﺎﺌﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺼﻨﻑ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺒﻜﺎﻤﻠﻬﺎ ﻜﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺠﺎل ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻫﻭ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻊ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻀﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻹﻴﺩﺍﻉ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‪ .‬ﻭﺘﺭﺩ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﻭﺠﺯﺓ ﻟﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬

‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ( ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﻜﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻹﻴﺩﺍﻉ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍﻙ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٤‬‬

‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻹﻴﺩﺍﻉ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬

‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻹﻴﺩﺍﻉ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻫﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ )ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ( ﻭﺃﺸﺒﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻨﻘﻭﺩ ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻜﺎﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻨﻭﻙ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻨﻭﻙ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪.‬‬

‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻐﻁﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ )ﻭﺃﺸﺒﺎﻩ ﺸﺭﻜﺎﺕ( ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺄﻟﻑ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻀﺩ ﺍﻟﺤﻭﺍﺩﺙ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻀﺩ ﺍﻟﺤﺭﺍﺌﻕ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﻓﺘﻨﺸﺄ ﻟﻐﺭﺽ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ ٨.‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﻭﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﺸﺘﻐل ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﺍﻵﺨﺭﻭﻥ‬

‫ﺘﻀﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻗﺒﻭل‬
‫ﻭﺩﺍﺌﻊ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﺃﻭ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ ﻭﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﺨﺼﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﻷﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻴﻥ ﻭﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻜﺎﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺭﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ‬
‫ﺘﺸﻤل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻜﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻀﺎﻤﻨﻲ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪.‬‬

‫‪٨‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﺫﺍﺘﻴﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺸﺅﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻓﻘﻁ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻭﺃﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﻤﺴﺘﺄﻤﻥ ﺃﻭ ﻭﺼﻲ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٥‬‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺸﺘﻐل ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﻭﺜﻴﻘﺎ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﻤل‬
‫ﻜﻭﺴﻁﺎﺀ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻜﺎﻟﺒﻭﺭﺼﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻭﻜﻼﺀ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺭﺍﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺘﻀﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺃﺸﺒﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻐل ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻐل ﺒﺎﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻭﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﻴﻴﺩ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﺴﻠﻑ ﺫﻜﺭﻩ‪ ،‬ﺘﺩﺭﺝ ﻫﻨﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ‬
‫ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﻭﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺘﻨﺩﺭﺝ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴﻠﻪ ﻜﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ‬
‫ﺭﺴﻭﻤﺎ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔﻲ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺨﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻫﻭ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺠﻴﻡ‪ -‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻁﺭﻴﻘﺘﺎﻥ‬
‫ﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﺘﺒﺭﺯﺍﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺭﻜﻴﺒﺎﺕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻘﻁﺎﻉ ﻓﺭﻋﻲ‬
‫ﻭﻤﺠﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻘﻁﺎﻉ ﻓﺭﻋﻲ ﺜﺎﻥ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻓﺭﻋﻲ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٦‬‬

‫ﻭﻜﺒﺩﻴل ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻫﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﻜل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻅﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺯﺍﺌﺩﺍ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺎ ﻋﻨﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺸﻜل ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎ ﻓﺭﻋﻴﺎ ﻤﻨﻔﺼﻼ ﺃﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﻀﻤﻬﺎ ﻤﻊ ﻜل ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻨﺘﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ‬
‫ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ)ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﺍﺒﻌﺎ‪-‬ﺃﻟﻑ ﺃﻋﻼﻩ(‪.‬‬

‫ﺴﺎﺩﺴﺎ‪ -‬ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺸﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ‬

‫ﻴﻭﻓﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺸﺠﺭﺓ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭﺼﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻻ ﺘﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻔﻴﺩ ﻜﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ‪.‬‬

‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺩﻭﺍﺌﺭﻫﺎ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻐﻁﺎﺓ ﺒﻜﺎﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﻴﺎﻥ ﻤﻘﻴﻡ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ― ﺃﻱ ﻫﻲ ﻜﻴﺎﻥ ﻋﺎﻡ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﻻ ﺘﺒﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﻨﺘﺞ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﻟﻴﺴﺕ ﻜﻴﺎﻨﺎ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍ ﻴﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﺸﺭﻜﺘﻪ ﺍﻷﻡ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻜﻴﺎﻥ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ― ﺃﻭ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﻜﻴﺎﻥ ﻤﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﺀ ‪ -‬ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‬

‫ﻴﻭﺠﺩ ﻟﺩﻯ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺃﺴﻁﻭل ﻤﺭﻜﺯﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻤﺠﻤﻊ ﻭﺍﺤﺩ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﻤﻨﻪ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﺯﺍﺭﺓ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺇﻻ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺤﻤﻴل ﺭﺴﻡ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺓ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻓﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺩﻓﻊ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﺴﺎﺌﻘﻴﻥ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ ﻜﻴﺎﻨﺎ ﻋﺎﻤﺎ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﻌﺩ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻭﻓﺭ ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ ﺇﻻ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻴﻭﻓﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻜﻴﺎﻥ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٧‬‬

‫ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﻼﺤﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻐﻁﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻤﻐﻁﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﺤﻴﻨﺌﺫ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺠﻴﻡ ‪ -‬ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻗﺎﻡ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﺎﻡ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ ﺃﺴﻁﻭﻟﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺎﺤﻨﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺸﻜل ﻤﺠﻤﻊ ﻭﺍﺤﺩ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻨﻘل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺄﻟﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﻓﺫ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻊ ﺒﺎﻟﺠﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﻨﻘل ﺍﻟﺴﻠﻊ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻜﻴﺎﻨﺎ ﻋﺎﻤﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺩ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ‪،‬‬ ‫ﺃ‪-‬‬
‫ﺇﺫ ﺃﻨﻪ ﻴﻭﻓﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻔﻪ ﻀﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻘل ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﻨﻘل ﺍﻟﺴﻠﻊ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺏ‪-‬‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻤﺎ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺼﻨﻑ ﺃﻴﻀﺎ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺩﺍل ‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﺠﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﺘﺤﻑ‬

‫ﻴﻔﺘﺢ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺒﻠﺩﻴﺔ ﺃﺒﻭﺍﺒﻪ ﻟﻠﺯﺍﺌﺭﻴﻥ ﻤﺠﺎﻨﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻴﻀﻡ ﻤﺘﺠﺭﺍ ﻴﺒﻴﻊ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ ﺒﺴﻴﻁﺎ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻟﻴﺱ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻔﻪ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﺠﺭ ﻓﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻟﻴﺱ ﻟﻠﻤﺘﺠﺭ ﺃﻱ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﺴﺘﻌﻴﻥ ﺒﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ ﻟﻠﻌﻤل ﻜﻤﻭﻅﻔﻲ‬ ‫ﺃ‪-‬‬
‫ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﻭﺠﻪ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ ﻭﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﻻ ﺘﺤﺩﺩ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺼل‪ .‬ﻭﻋﻨﺩﺌﺫ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺘﺠﺭ ﻜﻴﺎﻨﺎ ﻤﻨﻔﺼﻼ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺒﻴﻌﺎﺘﻪ ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻋﺭﻀﻴﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻴﺸﻜل ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‬
‫)ﺃﻱ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٨‬‬

‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺘﺠﺭ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻤﻭﻅﻔﻭﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﻭﻥ ﻭﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻪ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ‬ ‫ب‪-‬‬
‫ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩﺌﺫ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺘﺠﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ‪ .‬ﻭﻴﺼﻨﻑ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﻜﻤﻨﺸﺄﺓ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺘﺤﻑ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﺘﺠﺭ ﺒﻘﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻌﻤل ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻘل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ ﻭﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺝ‪-‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩﺌﺫ ﻴﺼﻨﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺘﺠﺭ ﻜﻤﻨﺘﺞ ﺴﻭﻗﻲ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ‬
‫ﺘﻜﻥ ﻟﻪ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺸﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺃﻱ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻥ‪ ،‬ﻴﺼﻨﻑ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺎﺀ ‪ -‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‬

‫ﺃﻗﻴﻤﺕ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻴﻨﺸﺌﻬﺎ ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‪ .‬ﺃﻱ ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﺼﺩﺭ ﺭﺒﺢ ﻟﻤﻥ ﺃﻗﺎﻤﻭﻫﺎ ﻭﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﺠﺯ ﺃﻱ ﻓﻭﺍﺌﺽ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﻫﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﺕ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﺌﺫ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻓﺈﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﺤﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺃﻡ ﻻ‪) .‬ﻭﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻅل ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻓﺎﺌﺽ‬
‫― ﺇﻨﻤﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪(.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﻻ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﺃﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﺭﻤﺯﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﺌﺫ ﺘﻌﺘﺒﺭ‬ ‫ﺃ‪-‬‬
‫ﻤﻨﺘﺠﺎ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﺭﺴﻭﻤﺎ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔﻲ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻜﺒﻴﺭ‬ ‫ﺏ‪-‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﺌﺫ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺘﺼﺒﺢ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺼﻨﻑ ﻜﺸﺭﻜﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٢٩‬‬

‫ﻭﺍﻭ‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‬

‫ﻴﺩﺨل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻤﻊ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﻤﻊ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻟﻼﻀﻁﻼﻉ ﺒﺸﻜل ﻤﺸﺘﺭﻙ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺴﻭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﻜﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ )ﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻫﻨﺎ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ( ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﺼﻭل ﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻨﻁﻭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﺘﻀﺎﻤﻥ ﺃﻭ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬ ‫ﺃ‪-‬‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﺘﻌﻤل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻴﻨﺸﺊ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺒﻭﺼﻔﻪ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺒﺭﻡ ﻋﻘﻭﺩﺍ‬
‫ﺒﺎﺴﻤﻪ ﻭﺃﻥ ﻴﻌﺒﺊ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻷﻏﺭﺍﻀﻪ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺴﻙ ﺴﺠﻼﺘﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻪ‪ .‬ﻭﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻪ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺘﻨﺸﺊ ﻭﺤﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻭﺤﺩﺓ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻭﺼﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ "‪ "١‬ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩ‪ ،‬ﺘﻜﻔﻲ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻜل ﻁﺭﻑ ﻴﻤﻠﻙ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻐﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ‪ ،‬ﻓﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺩﻭﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺘﺸﻐﻴل ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻻ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ‬ ‫ﺏ‪-‬‬
‫ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ‬
‫ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻟﻸﺼﻭل ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺃﻱ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﺯﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﻭﻋﺯﻭ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ‪.‬‬

‫*****‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣٠‬‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ :١‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‬

‫ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻜﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻜﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺘﺤﺕ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻭﺤﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺒﻴﻊ ﻤﻌﻅﻡ‬
‫ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌ ﱠﺭﻑ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻊ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫)ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ(‪.‬‬

‫‪٩‬‬
‫ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‬

‫ﹸﺘﻌ ﱠﺭﻑ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺤﺎﻓﻅ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﻭﻴﺘﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻡ ﻻ‪،‬‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‪ :‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺇﻤﺎ ﻭﻓﻕ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺄﺴﻴﺴﻬﺎ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﺨﻭﻴل‪.‬‬

‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺨﻭﻴل‪ :‬ﻗﺩ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺨﻭﻴل ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺴﻤﺢ‬ ‫•‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻌﻁﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺨﻭﻴل ﺍﻟﺤﻕ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻗﺎﻟﺔ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻨﺎﺕ ﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﺩ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺼﺩﻭﺭ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٩‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‬
‫ﻜﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣١‬‬

‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪ :‬ﻗﺩ ﻴﺴﻤﺢ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺒﺄﻥ ﺘﻘﺭﺭ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ :‬ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ‬ ‫•‬
‫ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻻ ﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻻ ﻴﺤﻭل ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﺘﻌﺭﺽ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺃﻭ ﻟﻘﺴﻡ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‬
‫ﻴﺸﻜل ﺴﻴﻁﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻜل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ :‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺅﺸﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻗﺩ ﻴﺸﻴﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻨﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻜل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻗﺭﺍﺭﺍ ﺫﺍ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﺩﺍﻤﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺭﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﺭﺭ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻘل ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬

‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺯﻴﺞ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛ ﺤﻴﺙ ﺘﻌ ﱠﺭﻑ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺸﺭﻜﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻥ ﺘﻌﺒﻴﺭ "ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ‬
‫ﺸﺭﻜﺔ" ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﻨﺎ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﻜﻤﻨﺘِﺞ ﺴﻭﻗﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﻤﺎ ﺸﺎﺒﻪ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺘﺭﻗﻰ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﻑ ﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺸﺭﻜﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺃﻡ ﻻ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻻ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣٢‬‬

‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻜﻔﺌﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺭﻗﻰ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﻑ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺸﺭﻜﺔ ﻓﻼ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻴﻁﺭﺓ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻭ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺘﺴﻕ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺘﺩﻋﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺸﺭﻜﺔ ﻻ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺃﻴﻀﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻴﻁﺭﺓ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺸﻜل ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ‪ ،‬ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ‬
‫ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭﺍﺕ ﻟﻠﻁﻴﺭﺍﻥ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﺎﻤﻼ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻥ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﻭﺴﻊ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻁﻴﺭﺍﻥ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺸﺭﻜﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺫﺍﺘﻪ ﻜﻤﺴﺘﺄﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ .‬ﻭﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺼﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﻭﻓﺎﺌﻪ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ ﺍﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻠﺯﻤﺎ ﺒﺎﻟﺘﺼﺭﻑ ﺒﺸﻜل ﺼﺎﺭﻡ‬
‫ﻭﻓﻕ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻥ‪ .‬ﻓﺎﻟﻭﺼﻲ ﻴﺘﺼﺭﻑ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻭﻟﻴﺱ ﺒﺈﻴﻌﺎﺯ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﻀﻊ ﻫﻭ‬
‫ﻟﺴﻴﻁﺭﺘﻪ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺜﻼﻥ ﻗﺩ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻓﻴﻬﻤﺎ ﺫﻟﻙ ﻴﺘﻌﻠﻘﺎﻥ ﺒﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺌﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻥ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﻭﻻ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﺨﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺎﻥ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺠﺢ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺤﺼﺹ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ )ﺃﻭ ﺍﻷﻜﺜﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﺼﺹ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ(‪ :‬ﻴﺸﻜل ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺼﻭﺕ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻜل ﺴﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﻭﻀﻊ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﺴﺎﻫﻡ ﻤﻨﻔﺭﺩ ﺃﻭ ﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻴﺤﻭﺯ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺘﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﻴﺎﺯﺓ‬
‫ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﻜل ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣٣‬‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻻ ﺘﺘﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺼﻭﺕ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻜل ﺴﻬﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﺼﻭﺕ ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ )ﺃﻭ ﺼﻭﺘﺎ ﻤﺴﻴﻁﺭﺍ( ﺃﻡ‬
‫ﻻ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﺍﻵﺨﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ :‬ﻴﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺄ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ‬ ‫•‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺇﻗﺎﻟﺔ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﺍﻵﺨﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻗﺎﺌﻡ‬
‫ﺃﻭ ﻻﺌﺤﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻗﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﺒل ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺸﻜﻼ ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ‬
‫ﻴﺴﺘﻘﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﻬﺎﺯ ﺁﺨﺭ ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺒﺤﺙ ﺘﻜﻭﻴﻨﻪ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺩﻯ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻋﺩﻤﻪ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺨﻠﻔﻭﻨﻬﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺫﻩ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺤﺘﻰ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﻤﺩﺓ ﺃﻭل ﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫ﻓﻘﻁ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭﺇﻗﺎﻟﺘﻬﻡ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﺍﻵﺨﺭ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻤﺭﺍ ﺤﺎﺴﻤﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﻤﻬﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺸﻐﻠﻭﻥ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ :‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻥ ﻤﺠﻠﺱ‬ ‫•‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﺍﻵﺨﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺄ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻫﻨﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ‬
‫ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺘﺨﻭﻴل ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻭﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺫﻫﺒﻴﺔ‪ :‬ﻗﺩ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ "ﺤﺼﺔ ﺫﻫﺒﻴﺔ"‪ ،‬ﻭﺨﺼﻭﺼﺎ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺔ ﺘﻤﺕ‬ ‫•‬
‫ﺨﺼﺨﺼﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺘﻌﻁﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻘﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺜﻼ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺒﻌﺽ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭل ﺃﻭ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻋﻀﻭ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺫﻱ ﻭﻀﻊ ﺨﺎﺹ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺤﺼﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﻫﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺩﺍﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺼﺔ‬
‫ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺸﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺄﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﺌﺫ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺩﺭﺝ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣٤‬‬

‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻴﺎﺭ ﻟﺸﺭﺍﺀ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻤﺘﺎﺡ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﺃﻭ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻤﻤﺎﺜﻼ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﺫﻫﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻟﻑ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻭﺍﻗﺏ ﺫﻟﻙ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺘﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ "ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺸﺭﻜﺔ" ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﺃﻡ ﻻ‪ .‬ﻭﻴﻨﻁﻭﻱ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﺃﻡ ﻻ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﺠﻡ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﺸﺭﺍﺅﻫﺎ ﻭﻓﻕ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ‬
‫ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‬
‫ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﺃﺨﺭﻯ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻜﺎﻟﺤﺭﻭﺏ ﺃﻭ ﺍﻻﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ :‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻟﻔﺎﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﻓﺌﺔ ﻤﺎ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺨﺼﻭﺼﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺜل ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺨﺼﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﻨﺎﺯل ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻋﻥ ﺴﻴﻁﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﺴﺘﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺸﺭﻜﺔ‪ .‬ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﻻ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺨﺎﻀﻌﺎ ﻟﻠﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺭﺍﻤﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻠﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﻟﻨﺸﺎﻁﻪ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﺌﺫ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺸﻜﻼ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭﻩ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭ ﻭﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺴﻴﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻴﺘﻔﺎﻋل ﺘﺠﺎﺭﻴﺎ ﻤﻌﻪ ﺃﻭ ﻴﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﻨﺤﻭ ﺁﺨﺭ ﺃﻡ‬
‫ﻻ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻪ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴﺘﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺸﺭﻜﺔ ﻭﻻ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﺨﺎﻀﻌﺎ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺯﺒﻭﻥ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻥ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻜل ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺯﺒﻭﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﺒﺎﺌﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﺎﻻ ﻤﺘﺎﺤﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻟﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻥ‪ .‬ﻓﻭﺠﻭﺩ ﺯﺒﻭﻥ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻴﻤﺜل ﺃﻗﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻀﻤﻨﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻨﺼﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ؛ ﻭﺤﻴﻨﺌﺫ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﻁﺭﺓ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻜﻴﺎﻨﺎ‪ .‬ﻭﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﻟﻴل ﻭﺍﻀﺢ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻭﺭﻫﺎ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻋﻤﻼﺀ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﻨﻲ ﻀﻤﻨﺎ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻔﻭﺫ ﻋﺎﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣٥‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ :‬ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻭﻥ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻀﻤﻥ‬ ‫•‬
‫ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻠﺠﺄ ﻜﻴﺎﻥ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺩ ﻤﺅﺸﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺜل‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻓﺘﺭﺍﺽ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺩ ﻟﻺﻗﺭﺍﺽ‪.‬‬

‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻜل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ :‬ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺅﺸﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻗﺩ‬
‫ﻴﺸﻴﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻨﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻜل ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻗﺭﺍﺭﺍ ﺫﺍ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺍﺘﺴﺎﻕ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻤﻌﺩﻱ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫*****‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣٦‬‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ :٢‬ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺴﻭﻗﻲ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ―ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﻟﻌﺭﻀﻬﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻭﻥ ﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻜﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﻭﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻜﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻴﻴﻥ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻭﻥ ﻴﻭﻓﺭﻭﻥ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﻴﻥ ﻓﻴﻭﻓﺭﻭﻥ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻥ ﺃﻭ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺫﻱ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﺎﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﺼﺔ ﻤﺴﻴﻁﺭﺓ‪ ،‬ﺘﻤﻴﺯ ﻜﻭﺤﺩﺓ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸﺭﻜﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻤﻴﺯ ﻜﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﻭﺘﺼﻨﻑ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻡ ﻻ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺘﻜﻭﻥ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻭﻥ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺩﻴل ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺒﺏ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭﺍ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻡ ﻻ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺘﻨﺸﺄ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺴﻠﻊ ﻻ ﺘﻨﺘﺠﻬﺎ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒﺎﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻐﻁﻲ ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻤﻘﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺀ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒﺸﻜل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺠﺩﺍ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺩﻋﻤﺎ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻌﻭﺍﻤل ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺨﻔﻔﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﺼﺭﻑ ﺒﺸﻜل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻷﻥ ﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺨﻑ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺴﻠﻌﺎ‬
‫ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﻬﺎ )ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﻥ(‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭﺍ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺯﺒﺎﺌﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﻗﺩ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭﺍ‬
‫ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﻭﺘﺠﺒﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻨﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻴﻊ ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻪ ﺒﺴﻌﺭ ﻤﺎ ﻤﺘﻌﻠﻘﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﺒﺎﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻭﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﺒﺤﻜﻡ‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣٧‬‬

‫ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻴﻌﱢﻴﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻬﺎ ﺃﻡ ﻻ‪.‬‬

‫ﺤﺎﻟﺔ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻷﺴﺭ‬

‫ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﻌﺭﺽ ― ﻜﺄﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل( ― ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ‬
‫ﺘﺘﺤﺩﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﺘﻘﺎﻀﻰ ﻤﻨﻪ‪ .‬ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻼﻗﺔ ﻋﺩﺩﻴﺔ ﻤﻘﺭﺭﺓ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻜﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺴﻌﺭﺍ ﺴﻭﻗﻴﺎ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻋﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ‬
‫ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻫﻲ ﻨﺼﻑ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﻗﺒﻭل ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﺘﺴﻕ ﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ .‬ﻭﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﺒﺏ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺴﻭﻗﻲ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ )ﻤﺜل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﺃﻭ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل( ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻕ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺫﺍ ﺩﻻﻟﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻡ ﻻ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ‬
‫ﻭﺤﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺒﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺘﻘﺎﺱ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺘﺴﺎﻭﻱ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺔ )ﺃﻱ "ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ"(‪ ،‬ﺯﺍﺌﺩﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺨﺯﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻊ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﻗﻴﺩ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ )ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻜﺒﻴﺭﺍ(‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ )ﻋﺩﺍ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ(‪ .‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺘﺴﺘﺒﻌﺩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻋﺠﺯ ﻜﻠﻲ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻟﻠﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻓﻼ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬
‫ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺗﻘﺴﻴﻤﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ‪٣٨‬‬

‫ﺤﺎﻟﺔ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻘﻁ‬

‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻻﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻟﻜل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﺭﻴﺩﻫﺎ ﻜﺨﺩﻤﺎﺕ ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﺘﻨﺸﺄ ﻟﻬﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺨﺼﻴﺼﺎ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻜﺎﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻜﻤﺒﻴﻭﺘﺭ‬
‫ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﻭﺼﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺤﺼﺭﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺤﺩﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻷﻡ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻀﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻭﺤﺩﺓ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺼﻨﻑ ﻀﻤﻥ ﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻷﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤُﻨﺘِﺞ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﺩﺓ ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻭ ﱢﺭﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﺭﻴﺩ ﻜل‬
‫ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻘﻁ‪ .‬ﺃﻱ ﺃﻨﻪ ﻴﻌﺎﻤل ﻜﻭﺤﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻴﺘﻨﺎﻓﺱ ﻤﻊ ﻤﻨﺘﺞ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‬
‫ﺒﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤُﻨﺘِﺞ ﻋﺎﻡ ﻴﻭ ﱢﺭﺩ ﻜل ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﻤﻨﺘﺠﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎ‬
‫ﺴﻭﻗﻴﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻨﺎﻓﺱ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺃﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭﻩ ﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺤﺎﻟﺔ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺩ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺒﻴﻌﺎﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺒﻴﻌﺎﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﺸﺭﻁ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺃﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﻤﻭﺭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻌﺩ ﻤﻨﺘﺠﺎ ﺴﻭﻗﻴﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻨﺎﻓﺱ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ‪.‬‬

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