‫‪-‬‬

‫المالية العامة والتشريع المالي‬

‫(المرحلة الثاثة)‬

‫‪1439‬هـ‬ ‫‪2718‬ك‬ ‫‪2018‬م‬

‫)املالية العامة والترشيع املايل(‬
‫مكونة من جزءين اوهلام‪ :‬املالية العامة‪ :‬وفهيا سنتطرق اىل املواضيع‬
‫‪:‬النفقات العامة والايرادات العامة واملوازنة العامة يف ثالث حماور‬
‫‪:‬اوًال‪ :‬النفقات العامة وفهيا نتحدث عن‬
‫طبيعة النفقات العامة ‪1-‬‬
‫مقومات النفقات العامة وجحمها ‪2-‬‬
‫الااثر الاقتصادية للنفقات العامة ‪3-‬‬
‫‪:‬اثنيًا‪ :‬الايرادات العامة وفهيا نتطرق اىل‬
‫فائض الاقتصاد العام ‪1-‬‬
‫ايراد ادلوةل من الرسوم ‪2-‬‬
‫القروض العامة ‪3-‬‬
‫‪:‬اثلثًا‪ :‬املوازنة العامة وفهيا نتحدث عن‬
‫ماهية املوازنة العامة ‪1-‬‬
‫‪:‬اما اجلزء الثاين‪ :‬الترشيع املايل عبارة عن الرضائب والترشيع الرضييب سنتطرق اىل املواضيع يف حمورين‬
‫‪ :‬اوًال‪ :‬ايراد الرضائب وفهيا نوحض‬
‫النظرية العامة للرضيبة ‪1-‬‬
‫التنظمي الفين للرضائب ‪2-‬‬
‫الااثر الاقتصادية للرضائب ‪3-‬‬
‫‪:‬اثنيًا ‪ :‬الرضائب املبارشة يف العراق وفهيا نتطرق اىل‬
‫رضيبة ادلخل يف العراق ‪1-‬‬
‫رضيبة العقار ‪2-‬‬
‫رضيبة العرصات ‪3-‬‬
 ‫منهد الالكم يف ‪ :‬احلاجات العامة واليت تتكون من احلاجات الفردية وامجلاعية‬
‫احلاجات الفردي‪h‬ة‪ :‬ويه احلاجة الفردي‪h‬ة ال‪h‬يت تت‪h‬وىل الف‪h‬رد اشباعها بنفس‪h‬ه‪ ،‬كحاجت‪h‬ه اىل الغ‪h‬ذاء من اجل‬
‫البق‪h‬اء ‪h‬وامللبس لوقاي‪h‬ة جس‪h‬مه من التقلب‪h‬ات ا‪h‬جلوية‪ ،‬وحاجت‪h‬ه ‪h‬اىل اداء شعائر ادليني‪h‬ة من‪ h‬اجل اشباع‬
‫جانب الرويح‪.‬‬
‫احلاجات امجلاعي‪hh h‬ة‪ :‬ويه احلاجة امجلاعي‪hh h‬ة ورضورية ابلنسبة مجلي‪hh h‬ع اف ‪h h‬راد اجملمتع كحاجت‪hh h‬ه اىل الامن‬
‫والاستقرار والعداةل واخلدمات العام‪hhh‬ة وان ‪h‬اشباع ه‪hhh‬ذه احلاجة تت‪hhh‬واله ا‪h‬دلوةل من خالل تق‪hhh‬دمي‬
‫اخلدمات للك الافراد حبيث اسهتالك احد افراد مهنا الينقص عىل الاخرين‪.‬‬
‫الوجه المتيزي بني احلاجات العام‪h‬ة واحلاجات اخلاص‪h‬ة ق‪h‬د ط‪h‬رحت عدة اراء يف ذكل‪ :‬عىل حس‪h‬ب ال‪h‬رأي‬
‫الاول ‪h‬ان احلاجة العام‪hh‬ة يه ت‪h‬كل ‪h‬ال‪hh‬يت تشع‪h‬ر هبا امجلاعة وام‪hh‬ا اخلا‪h‬ص‪hh‬ة ف‪hh‬الف‪h‬رد ‪h‬ه‪hh‬و ا‪h‬ذلي‪ h‬حيس هبا‪،‬‬
‫‪h‬والث‪h‬اين ا‪h‬ن ‪h‬ادلوةل يه ال‪h‬يت تق‪h‬وم ‪h‬ابشبا ‪h‬ع ‪h‬احلاجة ‪h‬العام‪h‬ة‪ ،‬ال‪h‬قط‪h‬ا ‪h‬ع ا ‪h‬و ال ‪h‬نش‪h‬اط ‪h‬اخلا‪h‬ص ‪h‬ه‪h‬و اذلي يشبع‬
‫احلا‪h‬جة اخلاص‪h‬ة‪ h،‬ا‪h‬لث‪h‬الث ‪h‬ا‪h‬ن احلاجة العا ‪h‬مة‪ h‬عىل ا‪h‬لعك‪h‬س من اخلاص‪h‬ة تتط‪h‬ل‪h‬ب ا‪h‬لنفق‪h‬ات الاكرب ‪h‬الشباعه‪.‬‬
‫س‪ /‬بني العالقة بني عمل املالية العامة ولك من عمل الاقتصاد‪ ،‬والعلوم السياسية‪ ،‬والقانون؟؟‬
‫اوًال‪ :‬العالق‪h‬ة بني عمل املالي‪h‬ة العام‪h‬ة والاقتص‪h‬اد‪ :‬ان هن‪h‬اك عالق‪h‬ة وثيق‪h‬ة بيهنام وان املالي‪h‬ة العام‪h‬ة يع‪h‬د ج‪h‬زءًا من عمل‬
‫‪h‬الاقتص‪hh‬اد الن املالي‪hh‬ة العام‪hh‬ة تتك ‪h‬و‪h‬ن من ‪h‬احلاجات‪ h‬العام‪hh‬ة واسلوب اشبا‪h‬عها والاقتص‪hh‬اد ه‪hh‬و عمل اذلي‬
‫بتك‪h‬وين ‪h‬الظ‪h h‬واهر الاقتص‪h‬ادية ‪h‬ال‪h‬يت تؤ‪h‬خذ من‪h‬ه الان‪h‬ت‪h‬اج وا‪h‬لتوزي‪h‬ع السل‪h‬ع واخلد‪h‬مات من اج ‪h‬ل اشباع حاجات‬
‫الانسان‪.‬‬
‫اثني‪ًh‬ا‪ :‬العالق‪h‬ة بني عمل املالي‪h‬ة العام‪h‬ة والعل‪h‬وم السياسية‪ :‬هتمت العل‪h‬وم السياسية بدراس‪h‬ة نظ‪h‬ام احلمك والعالق‪h‬ات بني‬
‫السلطات‪ h‬العام‪hh h‬ة ‪h‬فامي بيهنه‪hh h‬ا ‪h‬وع‪h‬القهتا ‪h‬ابملواطنني من هجة اخ‪hh h‬رى‪h ،‬لالوضاع ال‪h‬سياسية اثرها عىل ماليهتا‬
‫دوةل استب‪h‬دادية او دمقراطي‪h‬ة‬
‫العام‪h‬ة‪ ،‬حيث ختتل‪h‬ف الايرادات والن‪h‬فق‪h‬ات حبس‪h‬ب ا‪h‬لنظ‪h‬ام السيايس لدلو‪h‬ةل ‪h‬‬
‫(بسيطة) او (مركب‪h‬ة)‪ ،‬نظ‪h‬ام مركزي او المركز‪h‬ي‪ ،‬فرمبا تهنار ادلوةل وت‪h‬فق‪h‬د استقاللها بسبب اضطراب يف‬
‫ماليهتا العامة وعدم استقرارها‪.‬‬
‫اثلث‪ًh‬ا‪ :‬العالق‪h‬ة بني عمل املالي‪h‬ة العام‪h‬ة والق‪h‬انون‪ :‬هن‪h‬اك عالق‪h‬ة وطي‪h‬دة بني عمل املالي‪h‬ة العام‪h‬ة والق‪h‬انون‪ ،‬فلك عنارص‬
‫املالي‪h‬ة العام‪h‬ة م‪h‬ن نفق‪h‬ات‪ h‬وايرادا‪h‬ت وموازنة عام‪h‬ة تنظم مبو‪h‬جب قواعد قانوني‪h‬ة س‪h‬واء ااكن مبوجب‪ ،‬دستور‪،‬‬
‫ق‪hhhh‬انون‪ ،‬انظم‪hhhh‬ة وتعلاميت‪ ،‬فا‪h‬دلستور يتض‪h‬من القواعد الاساسية يف املالي‪hhhh‬ة العام‪hhhh‬ة وتوحض احلدود يف‬
‫الترشيعات املالي ‪hh‬ة‪ h،‬فالسلط‪h‬ة الترشيعية خموةل بص ‪hh‬دور ق‪h h‬وانني ال‪h‬الزمة والسلطة التنفيذي ‪hh‬ة يف اص ‪hh‬دار‬
 ‫النفقات العامة‬
‫اوًال‪ :‬معىن النفقات العامة وعنارصها‬
‫ادلوةل او هيئاهتا تق‪h‬وم ابلنفق‪h‬ات العام‪h‬ة من خالل تنفي‪h‬ذ مب‪h‬الغ نقدي‪h‬ة ولغ‪h‬رض حتقي‪h‬ق النف‪h‬ع الع‪h‬ام ه‪h‬ذا يع‪h‬ين ان النفق‪h‬ة‬
‫العام‪h h‬ة عب‪h‬ارة‪ h‬ع‪h‬ن ‪h‬مب‪h‬الغ نق ‪h‬دي‪h‬ة تق‪h‬وم ‪h‬بتنف‪h‬ي‪h‬ذها ادلوةل او خشص عام هبدف حتقي‪h‬ق نف‪h‬ع ع‪h‬ام (جامعي) وعلي‪h‬ه ف‪h‬ان‬
‫النفقة ال‪h‬عام ‪h‬ة تضم ثالث عنارص‪:‬‬
‫‪ -1‬النفق‪h‬ة العام‪h‬ة مبل‪h‬غ من النق‪h‬ود‪ :‬اذا العنرص الاسايس للنفق‪h‬ة العام‪h‬ة ه‪h‬و استخدام مبل‪h‬غ من النق‪h‬ود واذلي ميثل‪:‬‬
‫أ‪ -‬المثن الحتياجات ادلوةل من سلع وخدمات اساسية لتأمني سري املرافق العامة‪.‬‬
‫ب‪ -‬مثن ل‪h‬رؤوس الا ‪h‬موال الانتاجية اليت حباجة لها لتنفيذ املرشوعات الاستامثرية‪.‬‬
‫ج‪ -‬ومنح الاعاانت عىل خمتل‪h‬ف انواعه‪h‬ا و ال‪h‬رواتب وغريها‪ ،‬اذا النق‪h‬ود يه وسيةل ادلوةل يف الانف‪h‬اق ش‪h‬أهنا ش‪h‬أن‬
‫‪h‬الاف ‪h‬راد ‪ ،h‬من ‪h‬مزااي استخدام النق‪hh‬ود ‪h‬يف النفق‪hh‬ات أ‪ -‬سهل الت‪hh‬داول‪ h‬ب‪ -‬سهل الرقاب‪hh‬ة وا‪h‬حملاسبة علهيا حتقيق‪hh‬ا‬
‫مللصلحة العامة‪.‬‬
‫‪ -2‬ص‪hh‬دور النفق‪hh‬ة العام‪hh‬ة عن ادلوةل او احدى هيئاهتا العام‪hh‬ة‪ :‬اذا تص‪hh‬در النفق‪hh‬ة من ادلوةل او الاشخاص املعنوية‬
‫العامة اكن تصدر عن اقالمي يف ادلوةل الاحتادية او جملس احملافظة يف ادلوةل املوحدة‪.‬‬
 ‫ما احلمك اذا تربع خشص مببالغ نقدية لبناء مستشفى مثًال؟؟ يدخل يف اطار نفقات خاصة‬
‫ما احلمك اذا انفقت ادلوةل مبب‪hh h‬الغ نقدي‪hh h‬ة للامرسة نش‪hh h‬اط اقتص‪hh h‬ادي مماث‪hh h‬ل ذلكل اذلي ميارسه الاف ‪h h‬راد كقياهما‬
‫اب‪h‬ملرشوعات ‪h‬الانتاجية؟؟‬
‫ج‪ /‬يرى الفق‪h‬ه اهنا نفق‪h‬ات خاص‪h‬ة وليس عام‪h‬ة مستندا اىل المتيزي بني ن‪h‬وعي النفق‪h‬ات (العام‪h‬ة واخلاص‪h‬ة) يف الت‪h‬أثري عىل جمرى احلي‪h‬اة‬
‫والاقتصادية عامة ولكن الرأى منتقد الن الهدف من ادلوةل حتقيق املصاحل العامة وليس الرحب اخلاص‪.‬‬ ‫الاجامتعية ‪h‬‬
‫‪ -3‬ه‪h‬دف النفق‪h‬ة العام‪h‬ة حتقي‪h‬ق نف‪h‬ع عام‪ :‬من املع‪h‬روف ان اله‪h‬دف من النفق‪h‬ات العام‪h‬ة ه‪h‬و الشباع احلاجات‬
‫العا‪h‬م‪h‬ة و‪h‬حتق‪h‬ي‪h‬ق ال‪h‬نف‪h‬ع الع‪h‬ام‪ ،‬وعىل نقيض ذكل اذا اكن م‪h‬ن النفق‪h‬ا‪h‬ت الحتق‪h‬ق ال‪h‬نف‪h‬ع الع‪h‬ام التع‪h‬د هبذا املع‪h‬ىن‪ ،‬وتربير‬
‫يف ا‪h‬ن يك‪hh‬ون الغ‪hh‬رض من‪ h‬النفق ‪h‬ا‪h‬ت حتقي‪hh‬ق ‪h‬املنفع ‪h h‬ة العام‪hh‬ة ذكل الن الاف ‪h‬ر‪h‬اد متس‪hh‬اوون ‪h‬يف حتم ‪h h‬ل الاعب‪hh‬اء‬
‫الرضيبي ‪h‬ة (الايرا‪h‬دات) من احلمكة ان ي‪h‬كونون متس‪h‬اوون ‪h‬يف الانتف‪h‬اع ابلنف‪h‬ق‪h‬ات العام‪h‬ة‪ ،‬ول‪h‬ضامن حتق‪h‬ي‪h‬ق اقىص‬
‫ق‪h‬در من امل نفعة العامة جراء انفاق عام فقد حدد القانون مجموعة من القواعد والضوابط اكاليت‪:‬‬
‫أ‪ -‬اعامتد بن‪h‬ود النفق‪h‬ات يف املوازنة العامة‪.‬‬
‫ب‪ -‬مس‪h‬ائةل السلطة التنفيذية عن تنفيذ الانفاق العام مجةل وتفصيال وتعمل الرقابة الادارية عىل ممارسهتا لدلور‪.‬‬
‫ج‪-‬تق‪h‬وم هيئ‪h‬ات عام‪h‬ة ابملتابع‪h‬ة للتأك‪h‬د من استخدام النفق‪h‬ات العام‪h‬ة يف الاغ‪h‬راض ال‪h‬يت خصص‪h‬ت له‪h‬ا يف املوازنة‬
 ‫اثنيًا ‪ :‬صور النفقات العامة‬
‫للنفقات العامة صور متعددة وخمتلفة حندده اكاليت‬
‫ًأ‪ -‬الاجور والرواتب اليت تدفعها ادلوةل اىل املوظفني واملتقاعدين والعاملني يف اهجزهتا‪.‬‬
‫ب ‪ -‬امثان مشرتايت ادلوةل‪.‬‬
‫ج ‪ -‬الاعاانت اخملتلفة اليت تقدهما ادلوةل اىل الفئات الاجامتعية او اىل ادلول او املنظامت ادلولية‬
‫د‪ -‬تسديد اقساط وفوائد ادلين العام اذلي تقرضه ادلوةل‪.‬‬
‫ونتحدث يف لك من هذه احلاالت بيشء من التفصيل‪:‬‬
‫أ‪ -‬الاج‪h‬ور واملرتب‪h‬ات‪ :‬تع‪h‬رف ابهنا املب‪h‬الغ النقدي‪h‬ة تق‪h‬دهما ادلوةل لالف‪h‬راد الع‪h‬املني يف اهجزهتا ومثن‪ًh‬ا للخدمات‬
‫ال‪h‬يت يق‪h‬د‪h‬هما ه‪h‬ؤال ء له‪h‬ا‪ .‬او اذلي‪h‬ن معل‪h‬وا دلهيا فرتة ‪h‬من ال‪h‬زمن مث وصلوا سنًا من‪ h‬العم‪h‬ر جيع‪h‬ل اسمترارمه‬
‫يف العمل متعذرًا فاحالهتم ادلوةل اىل التقاعد‪.‬‬
‫س‪ /‬ما اسس اليت نعمتد علهيا يف حتديد الاجور واملرتبات؟؟‬
‫‪ -1‬م‪h‬رتب رئيس ادلوةل‪ :‬عادة م‪h‬رتب املل‪h‬وك اكرب بكثري من م‪h‬رتب رؤس‪h‬اء امجلهوري‪h‬ة الن املل‪h‬وك عادة يزنغون اىل‬
‫البذخ والرتب و‪h‬حب املظاهر‪ ،‬ويتحدد‪ h‬راتب رئيس ادلوةل ابحدى معايري او اسا‪h‬ليب التالي‪h‬ة‪:‬‬
‫أ‪ -‬حتدد بعض ادلول راتب رئيس ادلوةل ابص‪hh‬دار ق‪hh‬انون م‪hh‬ع ق‪hh‬انون املوازنة العام‪hh‬ة‪ ،‬من ممزيات ه‪hh‬ذا الاسلوب‬
‫تستجب للظ‪h‬روف الاق‪h‬تص‪h‬ادية لدلوةل‪ ،‬ومن مس‪h‬اوى الاس‪h‬لوب ان‪h‬ه خيض‪h‬ع ل‪h‬لطعن ‪h‬واحلديث عن‪h‬ه ويك‪h‬ون اداة‬
‫للضغط عليه‪.‬‬
‫ب‪ -‬وبعض ادلول تلجأ اىل حتدي‪h‬د م‪h‬رتب ال‪h‬رئيس يف وقت اذلي ت‪h‬وىل منصبه‪ ،‬يؤخذ عىل الاسلوب عدم مرونت‪h‬ه‬
‫حبيث اليستطيع مواكبة املستوى املعييش اذلي يليق ابلرئيس بتغيري الظروف‪.‬‬
‫ج‪ -‬وادلول الاخ‪h‬ر تلجأ اىل اسلوب حتدي‪h‬د م‪h‬رتب رئيس ادلوةل عن‪h‬دما يت‪h‬وىل املنص‪h‬ب م‪h‬ع الاخذ بنظ‪h‬ر الاعتب‪h‬ار‬
‫اماكنية تعديل ذكل القانون لكام هناك حاجة اىل تعديهل‪.‬‬
‫يف حتدي‪h‬د راتب رئيس اقلمي كوردستان اخذ الاقلمي ابملعي‪h‬ار الث‪h‬اين حيث ص‪h‬در ق‪h‬انون رمق (‪ )13‬يف ‪28/8/2010‬‬
‫لتحدد راتب رئيس الاقلمي استاندا اىل املادة (‪ )11‬من ق ‪h‬انون رئاس ‪h h‬ة الاقلمي ‪ ،2005h‬ويك‪hh‬ون اكاليت‪ :‬وفق ‪ًh‬ا‬
‫‪h‬للامدة (‪ )1‬يك ‪hh‬ون ‪h‬راتب رئ‪h‬يس الاقلمي (‪h )15‬ملي ‪hh‬ون دين ‪hh‬ار ع‪h h‬رايق‪ ،‬ويست‪h‬حق خمص‪h‬ص ‪hh‬ات ‪h‬شه‪h‬رية ‪h‬يع ‪hh‬ادل‬
‫(‪ )%50‬من‪ h‬را‪h‬تبه الشهري ‪h‬املادة (‪ ، )2‬يف ح‪h‬اةل التقاعد ي يتقاىض (‪ )%80‬من الراتب واخملصص‪h‬ات‪.‬‬
‫‪ -‬مرتب‪h‬ات اعض‪h‬اء الربملان‪ :‬تلجأ معظم ادلول عىل اختالف انظمهتا ماكف‪h‬أة نقدي‪hh‬ة للك عض‪hh‬و من اعض‪hh‬اء الربملان وذكل‬
‫لضامن وجود ايراد مستقر من م‪hh‬ورد عام ملمثيل الشعب وذكل لقي‪hh‬ام بواجب‪hh‬اهتم ع‪h‬ىل وجه ‪h‬الاستكامل دون تعرضهم الي‬
‫ضغوطات سياسية بسسبب وضعهم الاقتصادي‪.‬‬
‫س‪ /‬من اجلهة املسؤوةل بتنظمي يف هذه املاكفئاة؟؟‬
‫ج‪ /‬ففي بعض ادلول ادلستور ه‪h‬و اجله‪h‬ة املس‪h‬ؤوةل يف التنظمي خشيًة الستغالل الربملان ه‪h‬ذا احلق بص‪h‬دور الترشيع فزييد‬
‫من ماكف‪hh‬ات اعض‪hh‬اءه‪ ،‬ويع‪h‬يب عىل ه‪hh‬ذه الطريق‪hh‬ة ان‪h h‬ه اليستجيب‪ h‬ملت‪h‬طلب‪hh‬ات مستوى معيىش م‪hh‬ع التغيري احملمتل يف‬
‫الوضع ‪h‬الاقتصادي لدلوةل ويف ادلول الاخرى ‪h‬يؤخذ ابلترشيع العادي الصا‪h‬در من الربملان ‪.‬‬
‫‪ -‬مرتب‪hh‬ات املوظفني‪ :‬متث‪hh‬ل ه‪hh‬ذه الفئ‪hh‬ة الاجامتعي‪hh‬ة جحًام كبريًا من الع‪hh‬املني يف القط‪hh‬اع ادلوةل وتق‪hh‬دم ادلوةل له‪hh‬ا اج‪hh‬ورًا‬
‫تقدهما له‪h‬ا‪ .‬وعىل ادلوةل عند حتدي ‪h‬د هذه ا‪h‬ملر‪h‬تبات مرعا‪h‬ة اسس التال‪h‬ية‪:‬‬ ‫وم‪h‬رتبات لقاء‪ h‬اخلد‪h‬مات اليت ‪h‬‬
‫‪ -1‬ينبغي ان حتدد ه‪h‬ذه املرتب‪h‬ات يف ظ‪h‬ل التاكليف املعيشية‪ ،‬الن املوظف اذلي يتقاىض اجورغري اكفي‪h‬ة ق‪h‬د‬
‫يدفع‪h‬ه اىل ال‪h‬بحث‪ h‬عن مص‪h‬ادر غري مرشوعة اكلرشوة او الاختالس ابلت‪h‬ايل ق‪h‬د يصيب اجله‪h‬از الاداري‬
‫ابلفساد‪.‬‬
‫‪ -2‬مراعاة طبيع‪h‬ة العم‪h‬ل عن‪h‬د حتدي‪h‬د املرتب م‪h‬ع الاخذ بنظ‪h‬ر الاعتب‪h‬ار املؤهالت العلمي‪h‬ة والفني‪h‬ة‪ ،‬فالاكتب‬
‫التذاكر ينبغي ان خيتلف عن الطبيب والاستاذ اجلامعي‪.‬‬
‫‪ -3‬ف‪h‬اذا حدد ه‪h‬ذه املرتب‪h‬ات بص‪h‬ورة مناسبة ف‪h‬ان ادلوةل تقيض عىل منافس‪h‬ة املرشوعات اخلاص‪h‬ة يف احلص‪h‬ول عىل خدمات‬
‫املو‪h‬ظفني اذلين تتوفر عن‪h‬دمه خرب‪h‬ة وا‪h‬سعة يف جمال معني‪ ،‬وال خيضعون السلوب الاغراء ال‪h‬يت قد ‪h‬ينهتجه القطاع اخلاص‬
‫‪ -4‬عن‪h‬د حتدي‪h‬د املرتب‪h‬ات ينبغي عىل ادلوةل ان تأخذ بعني الاعتب‪h‬ار مستوى ال‪h‬رواتب يف ادلول اجملاورة واملقدم‪h‬ة اقتص‪h‬ادًاي‪،‬‬
‫خاص ‪h‬ة تكل ادلول‪ h‬ا‪h‬ليت تق‪h‬دم امت‪h‬ياز‪h‬ات‪ h‬حلامىل الشها‪h‬دات ‪h‬العليا و‪h‬الاختصاص‪h‬ات النادرة ‪h‬خوفًا ‪h‬م‪h‬ن جهرة هذه العقول ا‪h‬لهيا‪.‬‬
‫‪ -5‬عىل ادلوةل اص‪hh‬دار ق‪hh‬انون عام يتن‪hh‬اول تنظمي مرتب‪hh‬ات املوظفني موحضًا رشوط التعني والرتقي‪hh‬ة يف الس‪hh‬مل ال‪hh‬وظيفي‬
‫والعالواة السنوية ليصبح واحضًا للجميع‪.‬‬
‫‪ -4‬املرتب‪h‬ات التقاعدي‪h‬ة ‪ :‬ويقص‪h‬د ابملرتب التقاعدي املبل‪h‬غ النق‪h‬دي ال‪h‬يت تقدم‪h‬ه ادلوةل بص‪h‬ورة شهرية اىل الاف‪h‬راد اذلين سبقوا ان معل‪h‬وا‬
‫يف اهجزة ادلوةل وبلغوا السن ماجيعل اسمترارمه يف اخلدمة امر متعذر‪.‬‬
‫ب‪ -‬امثان مشرتايت ادلوةل‪ :‬متث‪h‬ل قمي الادوات واملع‪h‬دات والاالت ال‪h‬يت تشرتاها ادلوةل وختص‪h‬ص لغ‪h‬رض اشباع احلاجات العام‪h‬ة‬
‫وختضع للقواعد التالية‪-:‬‬
‫‪ -1‬مفن حيث السلطة ال‪h‬يت تق‪h‬وم ابرشاف عىل معلي‪h‬ة الرشاء‪ ،‬ق‪h‬د تك‪h‬ون السلطة املركزية واحدة او السلطات املركزية‬
‫ب خربة واسعة فتولك اىل اجله‪h‬ات اخملتص‪h‬ة يف السل‪h‬طة‪،‬‬ ‫ت اكالاثث ‪h‬اليتطل ‪h‬‬ ‫يف احملافظ‪h‬ات‪ ،‬ف‪h‬اذا ‪h‬اكن ه‪h‬ذه املع‪h‬دا‪h‬ت ‪h‬والاال ‪h‬‬
‫وعىل ع‪h‬كسها ف‪h‬اذا اكن ام‪h h‬ر رشاءها ‪h‬حتت‪h‬اج اىل ‪h‬ا‪h‬خلرب‪h‬ة واالتق‪h‬ان اكالات ‪h‬ا‪h‬ملتعلق‪h‬ة ‪h‬اب‪h‬ملب‪h‬اين ‪h‬وعقودالاشغال ال‪h‬عام‪h‬ة فتولك‬
‫للسلطة ‪h‬املركزية فقط الهنا‪.‬‬
‫‪ -2‬مفن حيث السلطة امللكف‪h‬ة ابلرشاء ‪ :‬فق‪h‬د تعه‪h‬د اىل الهيئ‪h‬ات العام‪h‬ة للرشاء مبارشة من الس‪h‬وق ويعيب عىل‬
‫عىل اهنا غالب‪ًh‬ا ا‪h‬ن ه‪h‬ذه ‪h‬الهيئ‪h‬ات ل‪h‬يس دلهيا دراي‪h‬ة اكمةل يف القي‪h‬ام ‪h‬ابلعم‪h‬ل‪h ،‬ذلا ق‪h‬د ت‪h‬و‪h‬دع ‪h‬الام‪h‬ر توفريها‬
‫ه‪h‬ذه ا‪h‬لطريق‪h‬ة ‪h‬‬
‫للمقاولني او املوردين والطريقة احلصول عىل املقاولني‪ :‬س‪ /‬كيف تودع الامر؟؟ يمت اما ‪:‬‬
‫اوًال‪ -‬عن طريق املامرسة (املبارشة) فتعق‪h‬د ادلوةل اتف‪h‬اق م‪h‬ع مق‪h‬اول معني دون اعالن مسبق عن طبيع‪h‬ة العم‪h‬ل‬
‫املل‪h‬قاة وتل‪h‬جأ ادلوةل اىل هذه ال ‪h‬طريقة عندم‪h‬ا تت‪h‬وفر يف احد املقاولني ‪h‬الكفاءة ‪h‬والاخالص لقيام ابل‪h‬عمل‪.‬‬
‫اثني‪h‬اً‪ -:‬عن ط‪h‬رق املناقص‪h‬ة عب‪h‬ارة عن دع‪h‬وة مفتوحة برشوط معلن‪h‬ة عن طبيع‪h‬ة العم‪h‬ل ‪ ،..‬حيث يتق‪h‬دم املنافس‪h‬ني‬
‫بتقدمي عطاءاهتم للتعاقد حول توريد ادوات ولوازم اىل ادلوةل‪.‬‬
‫ج‪ :‬الاعاانت‪ :‬ويه انفاق ادلوةل من النقود وتقدم اىل هجات معينة اكاليت‪:‬‬
‫أ‪ -‬الاعاانت ادلولي‪h‬ة‪ :‬تمتث‪h‬ل يف املب‪h‬الغ النقدي‪h‬ة ال‪h‬يت ت‪h‬دفعها ادلوةل دلوةل معين‪h‬ة عن‪h‬دما تك‪h‬ون دلهيا ف‪h‬ائض‬
‫م‪hh‬ايل‪h ،‬والسبب فهيا ق‪h‬د تك‪h‬و‪h‬ن ا‪h‬لسياسية اكعاانت ال‪hh‬يت تق‪h‬دم ا ‪h‬مرياك دلول متع‪hh‬ددة ‪h‬او الاجامتعي‪hh‬ة‬
‫اكعاانت تقدم اىل عدد دول من القارة الافريقية للقضاء عىل الفقر فهيا ‪.‬‬
‫ب‪ -‬الاعاانت ادلاخلي‪hh‬ة‪ :‬ويه عب‪hh‬ارة ختصيص املب‪hh‬الغ يف املوازنة العام‪hh‬ة لتوجي‪hh‬ة الاغ ‪h‬راض ادارية‪،‬‬
‫اقتصادية‪ ،‬اجامتعية‪ ،‬سياسية‪.‬‬
‫‪ -‬الاعاانت الادارية‪ :‬عب‪hh‬ارة عن الاعاانت تق‪hh‬دم اىل الهيئ‪hh‬ات العام‪hh‬ة ملس‪hh‬اعدهتا يف قي‪hh‬ام بواجهبا‬
‫كحاةل وجود العجز يف مزيانهتا بسبب تاليف الكوارث الطبيعية او احلاالت الطارئة‪.‬‬
‫‪ -‬الاعاانت الاقتص‪hh‬ادية‪ :‬عب‪hh‬ارة عن الاعاانت تق‪hh‬دم اىل بعض املرشوعات الاقتص‪hh‬ادية للوقوف‬
‫بوجه املرشوعات الاجنبي‪h‬ة املنافس‪h‬ة‪ ،‬ه‪h‬دفها تشجيع وحامي‪h‬ة الانت‪h‬اج الوطين واحلص‪h‬ول عىل السلع‬
‫واخلدمات للمواطنني ابقل لكفة ودمع الاسعار‪.‬‬
‫الاعاانت الاجامتعي‪h‬ة‪ :‬عب‪h‬ارة عن الاعاانت تق‪h‬دم بعض الفئ‪h‬ات الاجامتعي‪h‬ة هبدف حتقي‪h‬ق الاه‪h‬داف‬
‫الاجامتعية اكالعاانت املقدمة اىل العاطلني عن العمل‪ ،‬ودور رعاية العجزة والاحداث‪..‬‬
‫الاعاانت السياسية‪ :‬ويه عب‪h‬ارة عن الاعاانت املتقدم‪h‬ة اىل املنظامت او املؤسس‪h‬ات ال‪h‬يت تربط‬
‫ابدلوةل رابطة سياسية عىل مستوى الفكر والهنج‪.‬‬
‫د‪ -‬تسديد اقساط وفوائد ادلين العام اليت تقرتضه ادلوةل‪ :‬منهد الالكم عنه يف بصورة مستقةل‬
 ‫‪ -‬اثلثًا‪ :‬التقسمي الاقتصادي للنفقات العامة‬
‫يف هذا التقسمي تنقسم النفقات اىل النفقات احلقيقية والنفقات التحويلية‪:‬‬
‫النفق‪h‬ات احلقيقي‪h‬ة‪ :‬ويه حقيقي‪h‬ة عب‪h‬ارة عن النفق‪h‬ات ال‪h‬يت تنف‪h‬ذها ادلوةل مقاب‪h‬ل احلص‪h‬ول عىل السلع واخلدمات ورؤس‬
‫الانتاجية مثالها املرتبات وامثان خمصصة لتوريد السلع واخلدمات لغرض النفع العام‪.‬‬
‫النفق‪hh‬ات التحويلي‪hh‬ة‪ :‬ويه عب‪hh‬ارة عن النفق‪hh‬ات ال‪hh‬يت تنف‪hh‬ذها ادلوةل وال يقابله‪hh‬ا احلص‪hh‬ول سلع وخدمات مثاله‪hh‬ا الاعاانت واملنح‬
‫‪h‬دهما ‪h‬ادلوةل لالف‪h‬راد وا‪h‬ملرشوعات‪ ،‬وتسمى الص‪hh‬ورة واع‪h‬ادة لتوزي‪h‬ع ادلخ ‪h‬ل الق‪hh‬ويم الن‪ h‬ادلوةل‬ ‫الاقتص‪hh‬ادية ‪h‬والاجامتعي‪hh‬ة ال‪h‬يت ‪h‬تق‪h h‬‬
‫تق‪h‬وم بتح‪h‬ويل ج‪h‬زء من ادلخ‪h h‬ل الق‪h‬ويم من‪ h‬الفئ‪h‬ات الاج‪h‬امتع‪h‬ي‪h‬ة ال‪h‬يت متكل دخ‪h‬و‪h‬ال كبريًا ‪h‬ا‪h‬ىل اخ‪h‬رى حمدودة ا‪h‬دلخل ‪h‬الن ه‪h‬ذه ‪h‬النفق‪h‬ات‬
‫تتحملها ذو‪h‬ي دخول ا‪h‬لكبري عن ‪h‬طريق فرض ‪h‬الرضائب اوتتوزع ىل ذات دخول حمدود‪h‬ة (كعاطلني عن‪ h‬العمل)‪.‬‬
‫رابعًا‪ :‬التقسمي غري الاقتصادي للنفقات العامة‬
‫يف هذا التقسمي النفقات العامة لتحقق الوظائف غري الاقتصادية التالية‪:‬‬
‫الوظيفة الادارية للنفقات العامة‪ :‬تتعلق بتسري ودميومة املرافق العامة دوائر ادلوةل عىل خمتلف اشاكلها‪.‬‬
‫الوظيف‪h‬ة الاجامتعي‪h‬ة للنفق‪h‬ات العام‪h‬ة‪ :‬تمتث‪h‬ل مبس‪h‬اعدة وهنوض الفئ‪h‬ات الاجامتعي‪h‬ة وتق‪h‬دمي اخلدمات الاجامتعي‪h‬ة هلم‬
‫مكنح الاعاانت ذلوي ادلخل احملدود والعاطلني عن العمل‪.‬‬
‫الوظيفة الثقافية للنفقات العامة‪ :‬تتعلق بتطوير الرتبية والتعلمي والثقافة العامة والفوللكور والرتاث الوطين‪...‬‬
 ‫الفصل الثاين‬
‫مقومات النفقات العامة وجحمها‬
‫اوًال‪ :‬مقومات الانفاق العام‪ :‬وتقسم اىل ‪:‬‬
‫‪ -1‬ان حيقق الانفاق العام املنفعة القصوى للمجمتع‪ :‬ان رشط حتقق املنفعة القصوى للمجمتع خالل اداء ادلوةل‬
‫للنفقات العامة هو رشط اسايس‪ ،‬حيث اليقيمي النفقة الا بقدر نفعها يف جمال اذلي خصص لها مثال‪ :‬منفعة‬
‫انشاء السد او بناء اجلرس او املرفق العام هل تستوي مع النفقات اليت خصصت من اجلها‪.‬‬
‫‪ -2‬الاقتصاد يف الانفاق العام ‪ :‬ان الاقتصاد يف الانفاق العام رشط اسايس‪ ،‬اذ ان املنفعة القصوى للمجمتع‬
‫اليت حتقق يف الانفاق العام الميكن تصورها الا اذا اكن قد حتققت من خالل استخدام اقل نفقة ممكنة حيث‬
‫عىل الهيئات العامة مراعاة النقطة‪ ،‬وهذا اليعين تقليص الانفاق بل امنا حسن التدبري وجتنب الارساف‬
‫والتبذير وحماوةل لتحقيق اكرب عائد ابقل لكفة ممكنة‪ .‬فاذا مت الارساف يف الانفاق يضعف الثقة ابالدارة املالية‬
‫لدلوةل وان امللكفني جيدون مربرًا لهترب من الرضائب البد مرعاة الاقتصاد يف الانفاق العام‬
‫‪ -3‬تأمني حتقيق املنفعة وسالمة الترصف ابلنفقة العامة‪ :‬فان تأمني حتقيق املنفعة العامة والاقتصاد يف النفقة‬
‫العامة يمت من خالل التقنني النشاط املايل لدلوةل وعىل اجلهة املنفذة للنفقة مراعاة القواعد الترشيعات واختاذ‬
‫النفق‪hh‬ات العام‪hh‬ة واجراءاهتا‪ ،‬حيث التنظمي الق‪h‬انوين يعني السلطة اخملوةل ابلتنفي‪hh‬ذ وتوحض مراحل معلي‪hh‬ة الرصف واجراءاهتا‬
‫الالزمة وكيفية الرقابة علهيا‪ :‬والرقابة عىل الانفاق تكون عىل صورتني‪:‬‬
‫أ‪ -‬الرقاب‪hh‬ة الادارية‪ :‬تسمى الرقاب‪hh‬ة الس‪hh‬ابقة يف الانف‪hh‬اق‪ ،‬تتواله‪hh‬ا عادًة وزارة املالي‪hh‬ة من خالل موظفهيا الع‪hh‬املني يف‬
‫املؤسس‪h‬ات الاخ‪h‬رى‪ ،‬وان همم‪h‬ة ه‪h‬ؤالء تنحرص يف بع‪h‬دم سامح برصف اي مبل‪h‬غ الا اذا اكن واردًا يف ق‪h‬انون املوازنة العام‪h‬ة‪،‬‬
‫ب‪ -‬الرقاب‪hh‬ة احملاسبية املستقةل‪ :‬عادًة تك‪hh‬ون الرقاب‪hh‬ة الالحق‪hh‬ة يف الانف‪hh‬اق مبوجهبا يمت التأك‪hh‬د عىل ان مجي‪hh‬ع معلي‪hh‬ات‬
‫الانفاق قد متت بصورة قانونية يف حدود النصوص الواردة يف قانون املوازنة وتتوالها السلطة التنفيذية اخملتصة‪.‬‬
‫اثنيًا‪ :‬حدود النفقات العامة‬
‫فتقمي جحم النفق‪hh‬ات العام‪hh‬ة يف ادلوةل وفق ‪ًh‬ا مق‪hh‬درة املالي‪hh‬ة يف احلص‪hh‬ول عىل الايرادات ال‪hh‬يت ت‪hh‬ؤمن تغطي‪hh‬ة‬
‫النفقات لكام اكن الايرادات الاكرث لكام تكون جحم النفقات الاكرث‪.‬‬
‫اثلثًا‪ :‬ظاهرة الزايدة يف النفقات ويقسم اىل قسمني‪:‬‬
‫‪ -1‬الزايدة احلقيقية للنفقات العامة‬
‫‪ -‬مرتبات‬
‫‪ -‬مرتبات‬
‫‪ -‬مرتبات‬
‫‪ -‬مرتبات‬
‫‪ -‬مرتبات‬