‫المحاضرة الثانية‪:‬‬

‫الميـــزانية العـــامة‬

‫محاور المحاضرة‪:‬‬

‫تعريف الميزانية العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫خصائص الميزانية العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مبادئ الميزانية العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أنواع الميزانية العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مكونات الميزانية العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تحضير الميزانية العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تنفيذ الميزانية العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪1‬‬
‫تعد الميزانية العامة لمدولة بمثابة أداة فعالة تعكس النواحي االقتصادية واالجتماعية والسياسية وكافة‬
‫أوجو األنشطة المختمفة التي تسعى الحكومات لتحقيقيا ومن ثم فيي توفر بيانات ومعمومات أساسية‬
‫وضرورية عن السياسات والق اررات التي ترغب الحكومات في تنفيذىا من خالل توزيع الموارد العامة عمى‬
‫كافة أوجو النفقات العامة‪.‬‬

‫‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تعريف الميزانية العامة‪:‬‬

‫الميزانية العامة أو ما يطمق عمييا الموازنة العامة حسب القانون ‪ 21-90‬المتعمق بالمحاسبة العمومية‬
‫" تعد الوثيقة التي تقدر لمسنة المدنية مجموع اإليرادات والنفقات الخاصة بالتسيير واالستثمار ومنيا نفقات‬
‫التجييز العمومي والنفقات برأسمال وترخص بيا"‪.‬‬

‫وتعتبر "خطة مالية متكاممة تتضمن تقدير النفقات العامة وتقدير الموارد الالزمة‪ ،‬وىي ترجمة‬
‫ألىداف الدولة االقتصادية والسياسية واالجتماعية لفترة زمنية قادمة"‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص الميزانية العامة‪ :‬م ما سبق نجمل أىم خصائص الميزانية العامة في‪:‬‬

‫‪ -‬ىي وثيقة تقديرية تستند إلى توقع اإليرادات العامة وما يقابميا من نفقات عامة‪.‬‬
‫‪ -‬الميزانية العامة وثيقة مالية تعدىا السمطة التنفيذية وتصادق عمييا السمطة التشريعية‪.‬‬
‫‪ -‬تعد الميزانية لتنفيذىا لمسنة المالية‪.‬‬
‫‪ -‬تشمل الميزانية العامة نفقات التسيير ونفقات التجييزات العمومية‪:‬‬
‫نفقات التسيير ىي كل النفقات الخاصة بتغطية األعباء العادية والضرورية لتسيير المصالح‬ ‫‪‬‬
‫العمومية وىي نفقات تتكرر بصفة دورية كأجور الموظفين‪ ،‬مصاريف الصيانة‪.‬‬
‫نفقات التجييز وىي كل النفقات المسجمة في الميزانية العامة لمدولة عمى شكل رخص برامج‬ ‫‪‬‬
‫و ىي الحد األعمى لمنفقات التي يؤذن لآلمر بالصرف باستعماليا في تنفيذ االستثمارات‬
‫وتبقى صالحة دون تحديد لمدتيا حتى يتم إلغاؤىا‪ ،‬تنفذ عن طريق إعتمادات الدفع‬
‫المخصصة سنويا وىي نفقات تتعمق بالتجييزات الجماعية وأشغال المنشآت األساسية الكبرى‬

‫‪2‬‬
 ‫تيدف من خالليا الدولة إلى تكوين رؤوس األموال بقصد تنمية الثروة الوطنية وتنقسم إلى‬
‫نفقات االستثمار والتي تكون في مختمف المشاريع والبرامج اإلنمائية والعمميات برأسمال‬
‫كصندوق دعم االستثمار وتخفيض نسب الفوائد‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مبادئ الميزانية العامة‪ :‬تخضع الميزانية العامة لمجموعة من القواعد و المبادئ العامة تتمثل في‪:‬‬

‫مبادئ الميزانية العامة‬

‫‪ - 1‬مبدأ سنوية الميزانية ‪ :‬ويقصد بيذا المبدأ أن مدة تنفيذ النفقات واإليرادات المفتوحة تحدد‬
‫بسنة واحدة كل عام تجدد الحسابات‪ ،‬و يستثنى من ىذا المبدأ نظام الميزانية اإلثني عشر‬
‫(‪ )1/12‬في حالة عدم التمكن من المصادقة على الميزانية قبل بداية السنة المالية إذ ترخص‬
‫كذلك‬ ‫اإلدارة العامة بفتح إعتمادات شيرية مؤقتة عمى حساب الميزانية المقبمة‪ ،‬وتسثنى‬
‫الميزانية اإلضافية ورخص البرامج‪ ،‬والحسابات الخاصة لمخزينة‪.‬‬

‫واحكام الرقابة عمى فترات مالية‬ ‫يحترم ىذا المبدأ لغرض المساعدة في القدرة عمى التنبؤ‬
‫متجانسة لتسييل عمميات المقارنة بين ىذه الفترات‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ - 2‬مبدأ وحدة الميزانية ‪ :‬ونعني بيذا المبدأ وضع جميع بنود اإليرادات والنفقات في خطة واحدة‬
‫(ميزانية واحدة) وىذا لتسييل مناقشة ومقارنة والرقابة عمى حسابات الدولة ويستند في تبرير‬
‫ىذا المبدأ إمكانية االطالع الفعمي عمى وضعية الميزانية دون أية صعوبات أو تعقيدات‪.‬‬
‫ويستثنى من ىذا المبدأ الميزانيات المستقمة‪ ،‬الحسابات الخزينة الخاصة والميزانيات غير‬
‫العادية‪.‬‬
‫‪- 3‬مبدأ الشمولية (العمومية) ‪ :‬ويقصد بيذا المبدأ أن الميزانية يجيب أن تشمل كل اإليرادات‬
‫والنفقات العامة دون مقاصة حيث يظير كل منيا في بند مستقل عن اآلخر ‪ ،‬ويستثنى من‬
‫ىذا المبدأ الميزانيات الممحقة والحسابات الخاصة لمخزينة‪ .‬إن تطبيق ىذا المبدأ يدعم الرقابة‬
‫عمى الييئات العامة بشكل واضح ودقيق‪ ،‬وذلك بالتعرف عمى المركز المالي الحقيقي لمدولة‬
‫من خالل حجم االيرادات والنفقات العامة‪.‬‬
‫‪- 4‬مبدأ التوازز ‪ :‬و يقصد بيذا المبدأ أن تتساوى جممة اإليرادات العامة مع جممة النفقات‬
‫العمومية‪ ،‬لذا ال يقبل إقتراح لتخفيض الموارد العامة أو زيادة النفقات العامة إال إذا كان‬
‫مرفوقا بتدابير تستيدف الزيادة في إيرادات الدولة أو توفير مبالغ مالية في فصل آخر من‬
‫النفقات العمومية‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬أنوع الميزانيات العامة‪ :‬لمميزانية العامة حسب القانون الجزائري عدة أنواع نذكرىا في‪:‬‬

‫بتسيير‬ ‫‪- 1‬الميزانية العـــامة ‪ :‬ىي وثيقة إجازة تسمح لآلمرين بالصرف والمحاسبين العموميين‬
‫المصالح العامة التي يشرفون عمييا‪.‬‬
‫‪- 2‬الميزانيات الملحقة‪ :‬ىي ميزانية منفصمة عمى الميزانية السابقة ولكن غير مستقمة عمييا (مرافقة‬
‫ليا تخضع لنفس اإلجراءات) ‪ ،‬وىي خاصة بالمرافق العمومية ذات طابع صناعي أو تجاري‬
‫تسمح لو بإدارة أموالو بشكل منفصل عن الميزانية العامة حيث تشمل اإليرادات الخاصة بيذا‬
‫المرفق(تساىم فييا الدولة في حاالت خاصة)‪.‬‬
‫‪- 3‬الميزانية المستقلة ‪ :‬ىي كل ميزانيات المصالح العمومية والييئات المحمية والمؤسسات العمومية‬
‫التي تتمتع بشخصية معنوية مستقمة عن شخصية الدولة‪ ،‬أي تستقل بإيراداتيا و نفقاتيا وتتحمل‬
‫أي عجز يصيبيا وتحتفظ بالفائض إن وجد مثل ميزانية الجماعات المحمية‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫‪- 4‬الميزانيات غير العادية‪ :‬ىي تمك الميزانيات التي توضع بصفة مؤقتة واستثنائية في ظل ظروف‬
‫غير عادية حيث تمول بموارد غير عادية و ىذا من أجل إعطاء الصورة الحقيقية ومقارنتيا‬
‫بالسنوات األخرى‪ ،‬كنفقات الحروب والكوارث الطبيعية والمشاريع الضخمة لؤلشغال العمومية‪.‬‬
‫‪- 5‬الحسابات الخاصة للخزينة ‪ :‬ىي عبارة عن حسابات خارج الميزانية حيث تنشأ بموجب قانون‬
‫المالية السنوي المقرر‪ ،‬وتوضع تحت تصرف الخزينة العمومية‪.‬‬
‫‪- 6‬الميزانية األولية ‪ :‬ىي عبارة عن وثيقة تسبق السنة المالية يقوم بإعدادىا المؤسسات العمومية‬
‫ذات الطابع اإلداري والتي تساعد في إعداد الميزانية العامة‪.‬‬
‫‪- 7‬الميزانية اإلضافية ‪ :‬وىي الميزانية التي تسمح بتعديل النفقات و اإليرادات خالل السنة المالية‬
‫تبعا لنتائج السنة المالية السابقة‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬مكونات الميزانية العـــــامة‪:‬‬

‫تتكون الميزانية العامة من شقين أساسيين أال وىما اإليرادات والنفقات والمحددة بموجب قانون المالية‬
‫السنوي‪.‬‬

‫‪- 1‬اإليرادات(الموارد)‪ :‬وتتمثل موارد الميزانية العامة فيما يمي‪:‬‬

‫أ‪-‬الدوميز‪ :‬يقصد بيا " األموال العقارية والمنقولة التي تممكيا الدولة والمؤسسات والييئات العامة "‪ ،‬وينقسم‬
‫الدومين إلى قسمين‪:‬‬

‫‪ ‬الدوميز العــــــام‪ :‬ويقصد بيا األموال التي تممكيا الدولة ممكية عامة وىي تخضع ألحكام القانون‬
‫العام وتخصص لمنفع العام كالطرق والشواطئ والحدائق العامة‪.‬‬
‫‪ ‬الدوميز الخاص ‪ :‬وىو عبارة عن األموال التي تممكيا الدولة ممكية خاصة وتخضع ألحكام‬
‫القانون الخاص وتدر إيرادا كالدومين العقاري والصناعي والمالي‪.‬‬

‫ب‪-‬المداخيل الجبائية ‪ :‬وىي تتمثل في المداخيل الضريبية والتي تقتطعيا الدولة إجبا ار لتحقيق المصالح‬
‫العامة ومداخيل الرسوم والتي تقتطعيا الدولة مقابل طمب خدمة خاصة‪.‬‬

‫جـ‪-‬القروض العامة ‪ :‬وىي استدانة أحد أشخاص القانون العام (الدولة‪ ،‬الوالية‪ ،‬البمدية‪ )...‬أمواال من الغير‬
‫مع التعيد بردىا إليو بفوائدىا‪ ،‬يمكن أن تكون من جيات داخمية أو من جيات خارجية (ىيئات دولية‪،‬‬

‫‪5‬‬
 ‫منظمات‪ ،‬صندوق النقد الدولي‪ ،)...‬ويكون إصدار ىذه القروض بقرار من المجمس الشعبي‬
‫الوطني(البرلمان)‪.‬‬

‫د‪-‬المداخيل االستثنائية ‪ :‬كاإلعانات الممنوحة لمدولة في الحاالت الطارئة أو اليبات الممنوحة في إطار‬
‫العالقات الدولية أو اإلصدار النقدي في حاالت العجز‪.‬‬

‫‪-2‬النفقات العــامة ‪ :‬وىي صرف إحدى الييئات واإلدارات العامة مبمغا معينا من أجل سد الحاجات‬
‫العامة وتشمل‪:‬‬

‫أ‪-‬نفقات التسيير ‪ :‬يقصد بنفقات التسيير تمك النفقات الضرورية لسير ىيئات الدولة االدارية والمتكونة‬
‫أساسا من أجور الموظفين ومصاريف صيانة البنايات الحكومية ومعدات المكاتب ‪ ، ...‬حيث ال يمكننا‬
‫مالحظة أية قيمة مضافة منتجة تحمميا ىذه النفقات لالقتصاد الوطني‪ ،‬أي أنيا لم تقم بعممية إنتاج أية‬
‫سمعة حقيقية‪ ،‬فيذا النوع من النفقات موجو أساسا إلمداد ىياكل الدولة بما تحتاجو من أموال حتى تتمكن‬
‫وتشمل‬ ‫من تسيير دواليب المجتمع عمى مختمف أوجو‪ ،‬توزع حسب الدوائر الو ازرية في الميزانية العامة‪،‬‬
‫نفقات التسيير‪:‬‬

‫‪ ‬أعباء الدين العمومي والنفقات المحسومة من اإليرادات‪.‬‬

‫‪ ‬تخصيصات السمطات العمومية‪.‬‬
‫‪ ‬النفقات الخاصة بوسائل المصالح‪.‬‬
‫‪ ‬التدخالت العمومية‪.‬‬

‫ب‪-‬نفقات االستثمار ‪ :‬يتم توزيع ىذه النفقات حسب الخطة اإلنمائية السنوية لمدولة وتظير في الجدول‬
‫(ج) الممحق بقانون المالية السنوي حسب القطاعات‪ ،‬وىي تمك النفقات التي تسجل في الميزانية العامة‬
‫لمدولة عمى شكل رخص برامج وتنفذ بإعتمادات الدفع‪.‬‬

‫وتشمل ىذه النفقات مايمي‪:‬‬

‫‪ ‬االستثمارات المنفذة من طرف الدولة‪.‬‬

‫‪ ‬إعانات االستثمار الممنوحة من قبل الدولة‪.‬‬
‫‪ ‬النفقات األخرى برأسمال‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫سادسا‪ :‬تحضير الميزانية العامة‪:‬‬

‫يمر تحضير الميزانية العامة بمرحمتين أساسيتين ىما مرحمة اإلعداد ومرحمة االعتماد‪.‬‬

‫‪- 1‬مرحلة إعداد الميزانية العامة ‪ :‬تعد و ازرة المالية اإلطار األساسي لتحضير مشروع قانون المالية‬
‫ويعتمد في إعداد‬ ‫الذي يتضمن الميزانية العامة تحت إشراف رئيس الحكومة(الوزير األول)‬
‫الميزانية العامة عمى‪:‬‬
‫‪ ‬توجييات المخطط السنوي وفق األىداف المسطرة في مختمف المجاالت‪.‬‬
‫‪ ‬توقعات مختمف القطاعات المبنية عمى الميزانية السابقة‪.‬‬

‫تبدأ عممية إعداد الميزانية العامة بمرحمة تقدير النفقات واإليرادات من خالل كل الييئات العمومية‪،‬‬
‫إلييا‬ ‫فيعتمد في تقدير النفقات عمى طرق عممية تعتمد أساسا عمى اعتمادات السنوات السابقة وتضاف‬
‫تقديرات جديدة مرتبطة بالسنة المالية المعنية والتي تشمل توجيات الحكومة السياسية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية‪ ،‬أما تقدير اإليرادات فيو يستند عمى جممة من المعايير االقتصادية واالجتماعية واإلحصائية‬
‫وتقديره يكون مباشرة نظ ار لدقتيا وقربيا من الواقع االقتصادي‪ .‬ويعد مشروع الميزانية العامة في صيغتو‬
‫النيائية ويعرض عمى مجمس الوزراء قبل عرضو عمى السمطة التشريعية من قبل وزير المالية مرفوقا‬
‫بالتقرير التفسيري‪.‬‬

‫‪- 2‬مرحلة اعتماد الميزانية ‪ :‬في ىذه المرحمة يتم إيداع مشروع قانون المالية لدى السمطة التشريعية‬
‫بغرض اعتماده و يتم االعتماد وفق المراحل التالية‪:‬‬

‫أ‪-‬مرحلة المناقشة ‪ :‬يقوم رئيس المجمس الشعبي الوطني بإحالة مشروع قانون المالية إلى لجنة المالية‬
‫والميزانية بالمجمس الشعبي الوطني والتي تقوم بدورىا بدراسة ومناقشة المشروع مع وزير المالية وتنتيي‬
‫ىذه المناقشة بتقرير تمييدي يتضمن مجموع المالحظات واالقتراحات التي تعرض عمى المجمس الشعبي‬
‫الوطني لممناقشة‪.‬‬

‫ب‪-‬مرحلة التعديل‪ :‬يقدم نواب المجمس الشعبي الوطني اقتراحات لمتعديل في مشروع قانون المالية مكتوبة‬
‫أمام المجنة المختصة ومناقشتيا مع الوزير المعني ‪ ،‬ويمكن لمحكومة االعتراض عمى التعديالت المقدمة‬
‫لكن ذلك يؤدي إلى انشقاقات في الوضع السياسي‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫جـ‪-‬مرحلة التصويت‪ :‬يخول حق التصويت والمصادقة عمى قانون المالية لممجمس الشعبي الوطني في مدة‬
‫أقصاىا "‪75‬يوم" من تاريخ إيداعو واال يصدر رئيس الجميورية المشروع بأمر‪ ،‬كما يقوم مجمس األمة فيما‬
‫بعد ذلك بمناقشة والمصادقة عمى قانون المالية في غضون ‪ 10‬أيام‪.‬‬

‫سابعا‪ :‬تنفيذ الميزانية العامة‪:‬‬

‫تشمل العمميات المالية المتعمقة بتنفيذ الميزانية العامة عمميات تحصيل اإليرادات والنفقات وكذا عمميات‬
‫الخزينة‪:‬‬

‫‪- 1‬تحصيل اإليرادات ‪ :‬تتم عمميات اإليرادات بواسطة تحصيل الحواصل الجبائية أو شبو الجبائية أو‬
‫األتاوى أو الغرامات وكذا جميع الحقوق األخرى باستعمال كافة الوسائل القانونية المرخص بيا‬
‫صراحة بموجب القوانين واألنظمة من قبل المحاسب العمومي بعد مراعاة مواعيد التحصيل‬
‫واإلجراءات المنصوص عمييا قانونا وال يمكنو االمتناع عن التحصيل‪.‬‬
‫‪- 2‬تنفيذ عمليات النفقات ‪ :‬إن عمميات تنفيذ النفقات تعني استعمال اإلعتمادات المرخصة بحيث ال‬
‫يجوز صرف أي نفقة بما يتجاوز مبمغ اإلعتمادات المفتوحة ضمن الشروو المحددة في القانون‪.‬‬

‫يمر صرف النفقة العامة بأربعة مراحل أساسية مشار إلييا في القانون (‪ )21/90‬و تتمثل في‪:‬‬

‫أ‪-‬االرتباط بالنفقة(االلتزام)‪ :‬ىو الفعل اإلرادي الصادر عن السمطة اإلدارية من أجل استيداف عممية‬
‫تنجر عنيا نشوء دين عمى عاتق الدولة أي يجعل النفقة العمومية تنشأ قانونا (تعيين موظف‪ ،‬عقد صفقة‬
‫مع مقاول‪ )...،‬و تخضع ىذه المرحمة لمرقابة القبمية أي تأشيرة المراقب المالي‪.‬‬

‫ب‪-‬التصفية‪ :‬ىو التقدير الفعمي والحقيقي لممبمغ الواجب أداؤه بناء عمى المستندات التي تثبت وجود الدين‬
‫و حمول أجمو‪ ،‬فالدولة ال تدفع المبمغ المطالب بو إال إذا تمت فعال الخدمة المقابمة وتعتبر ىذه القاعدة‬
‫بمثابة حماية لمدولة ضد سوء تنفيذ التزامات الدائنين‪.‬‬

‫جـ‪-‬األمر بالصرف ‪ :‬يقوم الشخص المختص (اآلمر بالصرف) بإعطاء أم ار لممحاسب العمومي من أجل‬
‫دفع دين وفقا لنتائج التصفية بموجب وثيقة مكتوبة تسم ى سند الدفع‪.‬‬

‫د‪-‬الدفع(الصرف)‪ :‬يقصد بيذا اإلجراء الدفع الفعمي لممبمغ المستحق لصاحبو عن طريق المحاسب‬
‫العمومي بعد التأكد من اإلجراءات السابقة في المرحمة اإلدارية‬

‫‪8‬‬
 ‫مراحل تنفيذ النفقات العمومية‬

‫‪- 3‬عمليات الخزينة‪ :‬تتمثل عمميات الخزينة في كافة حركات األموال نقدا والقيم المعبأة وحسابات‬
‫اإليداع والحسابات الجارية وحسابات الديون ويمكن أن تنصب ىذه العمميات عمى تسيير القيم‬
‫الموارد التي تتم حيازتيا طبقا لمتشريع والتنظيم المعمول بو‪.‬‬

‫‪9‬‬