‫المحاضرة التاسعة (‪:)9‬‬

‫المحور الرابع‪ :‬ميزانية الجماعات المحلية‬

‫كل أشخاص القانون العام المعنوية التي تملك الشخصية المعنوية واالستقالل المالي لها‬
‫ميزانية خاصة بها بما في ذلك الجماعات المحلية (البلدية والوالية)‪ ،‬حيث يكون لها تنظيم في‬
‫شكل برنامج يضم النفقات واإليرادات لمدة زمنية تقدر عادة بسنة‪ ،‬توضع من أجل تحقيق‬
‫األهداف المسطرة للجماعات المحلية‪ ،‬وهي في الغالب لها نفس المبادرة التي تحكم الميزانيات‬
‫األخرى في اإلدارة العامة‪ ،‬وتخضع لمراحل من قبيل التحضير واإلعداد‪ ،‬التنفيذ والرقابة‪ ،‬مع‬
‫وجود بعض الفوارق واالختالفات مع ميزانية الدولة العادية‪.‬‬
‫‪ .1.5‬تعريف الميزانية العمومية للجماعات المحلية‬
‫تعرف الميزانية العمومية للجماعات المحلية على أنها‪ :‬وثيقة حسابية تقديرية يتم تحضيرها‬
‫وإعدادها من قبل الهيئة المحلية من خالل عملية جرد لنفقاتها وإيراداتها المراد تحقيقها خالل‬
‫سنة مالية‪ ،‬على أن تخضع عملية تنفيذها لإلجراءات الرقابية على المستوى المحلي والمركزي‪.‬‬
‫نصت المادة ‪ 157‬من قانون ‪ 07-12‬المتعّلق بالوالية على ّ‬
‫أن‪" :‬ميزانية الوالية هي‬ ‫ّ‬
‫جدول تقديرات اإليرادات والنفقات السنوية الخاصة بالوالية‪ ،‬وكما هي عقد ترخيص وإدارة يسمح‬
‫نصت المادة ‪ 176‬من‬ ‫بسير مصالح الوالية وتنفيذ برنامجها للتجهيز واالستثمار" ‪ ،‬فيما ّ‬
‫(‪)1‬‬

‫قانون ‪ 10-11‬المتعلق بالبلدية على ّ‬

‫أن‪ " :‬ميزانية البلدية هي جدول تقديرات اإليرادات والنفقات‬
‫السنوية للبلدية‪ ،‬وهي عقد ترخيص وإدارة يسمح بسير المصالح البلدية وتنفيذ برنامجها للتجهيز‬
‫واالستثمار"(‪،)2‬‬
‫أن ميزانية الجماعات المحلية تتميز بجملة من‬
‫نستخلص من التعاريف السابقة ّ‬
‫الخصائص‪ ،‬أهمها‪:‬‬
‫‪ -‬الميزانية المحلية هي عمل تقديري‪:‬‬
‫أي توقع واستشراف مجموع النفقات التي يجب صرفها في مجال سير المصالح العمومية‬
‫المحلية وكذا برنامج التجهيز واالستثمار لسنة مالية قادمة‪ ،‬والموارد المالية التي يجب تحصيلها‬
‫خالل نفس المدة من أجل تغطية تلك النفقات‪.‬‬

‫‪ -1‬قــانــون رقــم ‪ 07 - 12‬مؤرخ ‪ 21‬فبراير سنة ‪ 2012‬يتعلـق بالوالية‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص‪.23‬‬
‫‪ -2‬قانون رقم ‪ 11 - 10‬مؤرخ ‪ 22‬يونيو سنة ‪ 2011‬يتعلق بالبلدية‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص‪.24‬‬

‫‪1‬‬
 ‫‪ -‬الميزانية المحلية هي عمل ترخيصي‪:‬‬
‫وهذه الخاصية تجعل من نفقات وإيرادات الجماعات المحلية تخضع إلى ترخيص بقوة‬
‫القانون‪ ،‬أي الحصول على رخصة من طرف الهيئات المنتخبة إلى المر بالصرف‪.‬‬
‫‪ -‬الميزانية المحلية هي عمل دوري‪:‬‬
‫تقوم الجماعات المحلية بتحضير وإعداد ميزانيتها بشكل دوري كل سنة مالية جديدة‪.‬‬
‫‪ -‬الميزانية المحلية هي عمل إداري وقانوني‪:‬‬
‫تقوم اإلدارة بإعداد الميزانية وتنفيذها ومراقبتها‪ ،‬وهو ما يسمح من خاللها بحسن سير‬
‫المصالح المحلية وضمان استم ارريتها‪ ،‬وهي عمل قانوني يستند في تحضير الميزانية وإعدادها‬
‫ومناقشتها‪ ،‬وتنفيذها ومراقبتها إلى القانون‪ ،‬فهناك إجراءات قانونية لكل هذه العمليات ال يمكن‬
‫تجاوزها‪.‬‬
‫‪ .2.5‬وثائق ميزانية الجماعات المحلية‬
‫ومعرفة على النحو التالي‪:‬‬
‫ّ‬ ‫تتكون الميزانية المحلية من ّ‬
‫عدة وثائق ميزانياتية مفصلة‬
‫أ‪ -‬الميزانية األولية‪:‬‬
‫وتتضمن جملة التقديرات المالية لإليرادات‬
‫ّ‬ ‫تعتبر هذه الوثيقة من الوثائق األساسية‪،‬‬
‫يتم إعدادها قبل تاريخ ‪ 31‬أكتوبر من السنة(‪ ،)3‬تحتوي على ميزان عام‬
‫والنفقات لسنة مدنية‪ّ ،‬‬
‫ملخصة عن توازن الميزانية ومالحق إحصائية‪ ،‬وهي عبارة عن معلومات ذات أهمية‬
‫وجداول ّ‬
‫بالغة ألعضاء المجلس الشعبي كي يمارس مهام الرقابة(‪.)4‬‬
‫ب‪ -‬االعتماد المالي المسبق‪:‬‬
‫ويسوى عن طريق الميزانية اإلضافية(‪.)5‬‬
‫يتم وضعه قبل إعداد الميزانية اإلضافية‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫جـ‪ -‬الميزانية اإلضافية‪:‬‬
‫وتتميز بكونها‬
‫ّ‬ ‫تعتبر هذه الوثيقة تعديلية وتكميلية للميزانية األولية خالل السنة المالية(‪،)6‬‬
‫المقيدة‬
‫تتضمن النفقات وااليرادات الجديدة غير ّ‬
‫ّ‬ ‫رابط بين سنتين ماليتين متتاليتين‪ ،‬كما أنها‬

‫‪ -3‬مرزوقي عمار‪" ،‬تحضير وتنفيذ ميزانية البلدية"‪ ،‬المجلة الجزائرية للمالية العامة (جامعة تلمسان ‪-‬الجزائر)‪ ،‬عدد‪،2‬‬
‫ديسمبر ‪ ،2012‬ص‪.99‬‬
‫‪ -4‬نعيجة فهيم والصادق األسود‪" ،‬النظام الميزانياتي للجماعات المحلية في الجزائر"‪ ،‬مجلة أبحاث اقتصادية وإدارية‪،‬‬
‫جامعة بسكرة‪ ،‬المجلد‪ ،14 :‬عدد‪ ،1 :‬جوان ‪ ،2020‬ص‪.210‬‬
‫‪ -5‬مرزوقي عمار‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.99‬‬
‫‪ -6‬نعيجة فهيم والصادق األسود‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.210‬‬

‫‪2‬‬
‫بالميزانية األولية‪ ،‬فضال على احتوائها على تعديالت للنفقات وااليرادات المتوقعة في الميزانية‬
‫يتم إعداد هذه الميزانية قبل تاريخ ‪ 31‬جوان من‬
‫األولية سواء بالزيادة أو النقصان‪ ،‬على أن ّ‬
‫السنة المالية التي تطبق فيها(‪.)7‬‬
‫د‪ -‬الترخيص الخاص‪:‬‬
‫فإن‬
‫إذا وجدت إيرادات جديدة غير واردة في الميزانية اإلضافية بعد المصادقة عليها‪ّ ،‬‬
‫يتم إق ارره من طرف‬
‫يوجه هذه االعتمادات بواسطة ترخيص خاص ّ‬ ‫المجلس الشعبي يمكنه أن ّ‬
‫يسوى عن طريق الحساب‬
‫السلطة المركزية الوصية (و ازرة الداخلية والجماعات المحلية)‪ ،‬حيث ّ‬
‫اإلداري(‪.)8‬‬
‫هـ‪ -‬الحساب اإلداري‪:‬‬
‫التعرف على الوضعية الفعلية للعمليات‬
‫يتعّلق هذا الحساب بالنتائج المحققة‪ ،‬حيث يمكن ّ‬
‫المجسدة فعال في الواقع‪ ،‬فضال عن اإليرادات‬
‫ّ‬ ‫فيتضمن اإلنجازات‬
‫ّ‬ ‫المالية المنجزة خالل السنة‪،‬‬
‫المرحل (فوائض النفقات وااليرادات) الذي يجب ترحيله في‬
‫ّ‬ ‫والنفقات الباقي إنجازها والفائض‬
‫الميزانية اإلضافية(‪.)9‬‬

‫‪ -7‬مرزوقي عمار‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ص‪ 99‬و‪.106‬‬

‫‪ -8‬المرجع نفسه‪ ،‬ص‪.100‬‬
‫‪ -9‬المرجع نفسه‬

‫‪3‬‬