‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫البلدية‬ ‫ميزانية البلدية – ممتلكات‬

‫‪1. Full name of the first Author.‬‬ ‫‪ -1‬اسم وألقب الؤملف الوأل‪.1‬‬
‫‪- Affiliation of the first Author.‬‬ ‫‪ -‬مؤمسسة النإتماء للمؤملف الوأل مع ذكر البلد‪.‬‬
‫‪- E-mail.‬‬ ‫‪ -‬اليإميل‪.‬‬
‫‪ -2‬اسم وألقب الؤملف الثاني‪.‬‬
‫‪2. Full name of the second Author.‬‬
‫‪ -‬مؤمسسة النإتماء للمؤملف الثاني مع ذكر البلد‪.‬‬
‫‪- Affiliation of the second Author.‬‬
‫‪ -‬اليإميل‪.‬‬
‫‪- E-mail.‬‬ ‫تاريخ الستلما‪ :‬اليوما ‪/‬الشهر‪/‬السنة‬
‫تاريخ القبول‪ :‬اليوما ‪/‬الشهر‪/‬السنة‬

‫ملخص‪:‬‬

‫كلمات مفتاحية‪:‬‬

‫‪ *1‬المـــــــؤلف المرسل‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫مقدمة‪:‬‬

‫تعتبر البلدإية الوحدإة القاعدإية اللمركزية في النظام الدإاري الجزائري ‪ ,‬و ويناط بها الكثير من‬
‫الدإوار و المهام التي هي في السأاس الحتياجات العامة للمواطنين و تحقيق التنمية المحلية في حدإودإ‬
‫إقليمها الجغرافي‪.‬‬

‫نظ ار لن التنمية المحلية أصبحت محل اهتمام كبير لدإى الدإولة في سأبيل تحقيق متطلبات أفرادإ‬
‫المجتمع لذلك أقرت التشريعات و القوانين في الدإولة الجزائرية مصادإر مالية متنوعة و متعدإدإة لتمويل‬
‫ميزانية البلدإية تتماشى و مختلف الميادإين و المجالت الموكلة للبلدإية في سأبيل تحقيق حاجات الفرادإ و‬
‫التنمية المحلية ‪.‬‬

‫فإن الجانب المالي للبلدإية و كيفية تسأيره يعتبر ذو أهمية كبيرة من أجل خلق موازنة بين مدإاخيل‬
‫البلدإية و نفقاتها و بما أن النظام المالي للبلدإية يتكون من مجموعة من المدإاخيل لعلى أبرزها الجباية‬
‫المحلية و كذلك العانات من الصنادإيق الخاصة و السألطات المركزية من أجل تغطية أعباءها الكبيرة‬
‫لنها في الوقت الراهن مضطرة بحكم الظروف و تنوع متطلبات الفرادإ والمجتمع للتدإخل في الميادإين‬
‫الجتماعية القتصادإية و الثقافية ‪.‬‬

‫هذا ل يتحقق إل بتوفر الوسأائل المالية التي تعتبر أدإوات العمل السأاسأية في يدإ البلدإية كم تعتبر‬
‫مالية البلدإية هو نشاط البلدإية عندإ اسأتخدإام الوسأائل المالية من نفقات و إيرادإات و ممتلكات و قروض‬
‫لتحقيق أهدإافها وبلوغ غايتها النمائية‪.‬‬

‫وعليه فان الميزانية المحور الذي تدإور حوله جميع أعمال البلدإية و نشاطاتها في جميع الميادإين فل إنفاق‬
‫و ل إيرادإ ال ما تسأمح به الميزانية و كذلك من أجل ترشيدإها و إثراء ماليتها عليها اسأتغلل والمحافظة‬
‫على ممتلكاتها و كذلك العمل على تثمينها‪.‬‬

‫مما سأبق فإن الشكالية التي يعالجها هذا الموضوع تتمثل في‪:‬‬

‫"ما هو النظام القانوني لمالية البلدإية من إعدإادإ وتنفيذ ميزانيتها إلى اسأتغلل وتثمين ممتلكاتها؟"‬

‫‪29‬‬
‫و للجابة على هذه الشكالية اسأتعملنا المنهج الوصفي التحليلي من خلل حصر و تحليل القوانين ذات‬
‫الصلة بالميزانية و ممتلكات البلدإية من خلل التطرق الى ثلثة مباحث ‪:‬‬

‫‪ -‬مبادإئ عامة حول ميزانية البلدإية و الوثائق المرفقة لها‬

‫‪ -‬إعدإادإ الميزانية وتنفيذها‬
‫‪ -‬اسأتغلل وتثمين ممتلكات البلدإية‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫المبحث الول‪ :‬ميزانية البلدية‬

‫لتحقيق التنمية المحلية والنهوض بالقتصادإ المحلي تعتمدإ البلدإية في تمويل ميزانيتها على العدإيدإ من المعواردإ المتنوعععة و‬
‫‪1‬‬
‫خاصة المواردإ الجبائية وهذا من اجل تنفيذ مشاريعها التنموية المحلية ‪.‬‬

‫وللقيعام بالعماليعات الماليعة للجماععات القليميعة و خاصة البلدإيعة باعتبارهعا الجماععة المحليعة القاعدإيعة للدإولعة يجعب ان يكعون‬
‫هنععاك إجعراءات و نظععام قععانوني يتبععع للعععدإادإ الميزانيععة الععتي منهععا يتععم صععرف المععال علععى العماليععات التنمويععة للبلدإيععة وكععذالك‬
‫مراقبة هذا المال وفق الليات القانونية تكون محدإدإ ومضبوطة وهذا ما نتطرق إليه في هذا المبحث‪.‬‬

‫المطلب الول ‪ :‬المبادئ العامة للميزانية‬

‫عندإ إعدإادإ الميزانية يأخذ بالحسأبان عدإة مبادإئ ‪ ,‬منها مبادإئ متعلقة بتقدإيم الميزانية وأخرى متعلقة بدإورية الميزانية ‪.‬‬

‫الفرع الول ‪.‬المبادئ المتعلقة بتقديم الميزانية‪:‬‬

‫أ‪ .‬مبدأ الوحدة ‪:‬‬

‫إن مبدإأ الوحدإة معناه وجودإ ميزانية واحدإة في بيان واحدإ‪,‬أي وثيقة واحدإة‪.‬‬

‫و نظ ع ار لبعععض السأععتثنائيات‪ :‬فععإن مبععدإأ الوحععدإة لععم يعععدإ يتلءم‪ ،‬و التطععورات السأياسأععية و القتصععادإية و غيرهععا و لهععذا نجععدإ‬
‫الميزانية الضافية التي تعدإل و تتم الميزانية الولية تم بمبدإأ الوحدإة مثل‪.‬‬

‫ب‪ .‬مبدأ الشمول‪:‬‬

‫إن مبععدإأ الشععمول معنععاه أن تععدإون الع عواردإات و النفقععات فععي الميزانيععة بععدإون أي إغفععال أو إنقععاص أو اقتطععاع و أن يقيععدإ فععي‬
‫الميزانية كافة اليرادإات أيا كان مصدإرها و كافة النفقات مهما كانت أنواعها‪.‬‬

‫ج‪ .‬مبدأ الفصل بين المر بالصرف و المحاسب العمومي ‪:‬‬

‫و هععذا معنععاه أن المععر بالصععرف يعععدإ الحسأععاب الدإاري و المحاسأععب يقععوم بإعععدإادإ حسأععاب التسأععيير‪ ،‬و فععي الخيععر يجععب إن‬
‫تنطبق نتائج الحسأاب الدإاري مع نتائج حسأاب التسأيير‬

‫الفرع الثاني‪-‬المبادئ المتعلقة بدورية الميزانية‪:‬‬

‫‪ - 1‬حمدي معمر –اصلحات المالية المحلية في الجزائر كالية لتصحيح عجز الميزانية للجماعات المحلية –مقال منشور في مجلة القاتصاد والمالية –‬
‫المجلد ‪ 4‬العدد ‪-2‬جامعة الشلف الجزائر ص ‪3‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪ .1‬مبدأ سنوية الميزانية‪:‬‬

‫رئيعس المجلعس الشععبي البلععدإي كععل سأعنة يعععدإ ميزانيعة الععام المقبعل) الميزانيعة تكعون لفعترة سأعنة كاملعة و يعرضعها علعى مجلسأععه‬
‫للتصويت و الموافقة عليها‪.‬‬

‫‪ .2‬مبدأ التوازن‪:‬‬

‫إن هذا المبدإأ يعني أن اليرادإات تسأاوي بالضرورة النفقات الجمالية السأنوية ‪.1‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬وثائق و هيكل الميزانية‬

‫لقدإ أعطى المشرع للميزانية أشكال و أعطى لها هيكل معين وهذا ما نتطرق اليه في هذا المطلب‬

‫الفرع الول ‪ :‬وثائق الميزانية‬

‫إن التعدإدإ في الوثائق التي تنجزها البلدإية ناتج عن عدإم إمكانية تحدإيدإ التقدإيرات الوليعة بدإقععة لحتياجاتهعا المسأعبقة ولهععذا ‪،‬‬
‫تنجز عدإة وثائق خلل السأنة ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫تقوم البلدإية عمليا بإعدإادإ وثائق ميزانية لنفس السأنة المالية وهذا الجراء يقوم به المين العام للبلدإية‬

‫أ ‪ .‬الميزانية الولية ‪ :‬هععي وثيقععة أسأاسأععية و سأععميت بهععذا السأععم لنهععا أول وثيقععة يصععادإق عليهععا ‪ .‬تقععدإر و ترخععص الميزانيععة‬
‫الولية نفقات و إيرادإات البلدإية للسأنة المالية الجدإيدإة بقسأميها قسأم التسأيير و قسأم التجهيز و السأتثمار‪. 3‬‬

‫‪ -‬الميزانية الولية هي جدإول تقدإيري و تقريبي ‪.‬‬

‫الذي يتضمن المواردإ الجبائية المباشرة و بطاقة ‪ 5 IC2‬التي‬ ‫‪4‬‬

‫‪ -‬تحضر هذه الوثيقة على أسأاس معطيات الملحق رقم ‪06‬‬
‫تتضمن المواردإ الجبائية غير المباشرة و مواردإ الملك العقارية للبلدإية من طرف مصالح الضعرائب و كععذا بعععض اليعرادإات‬
‫الخاصة بالجماعات المحلية ‪.‬‬

‫‪ -‬تحدإدإ الميزانية الولية العمليات المالية السأاسأية للبلدإية ‪ ،‬إل أنه خلل السأنة المالية يتضح أنها غير كافية وبالتالي يجعب‬
‫تكملتها بميزانية إضافية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 183‬من قاانون البلدية ‪ ،10-11‬المؤرخ في ‪ 22‬يونيو ‪ ، 2011‬ج ر رقام ‪ 37‬لسنة ‪2011‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ 16‬من المرسوم التنفيذي المتعلق بالحكام المطبقة على المين العام للبلدية رقام ‪ 320-16‬المؤرخ ‪ 13‬ديسمبر ‪2016‬‬
‫‪ 3‬المادة ‪ 177‬من قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪.‬وثيقة من مدرية الضرائب تحدد تقديرات اليرادات للميزانية ذات الصل الجبائي‪..‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ .‬بطاقاة من مدرية الضرائب تحدد تقديرات اليرادات للميزانية من المواد الجبائية غير المباشرة و اردات العقارية‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫ب ‪ .‬الميزانية الضإافية ‪ :‬هعي وثيقععة تعدإيليععة للميزانيععة الوليععة ‪ ،‬كمععا ترحععل إليهععا كععذلك نتائععج الحسأععاب الدإاري للسأععنة الماليععة‬
‫السأابقة‬

‫‪ -‬فائض أو عجز قسأم التسأيير‬

‫‪ -‬فائض أو عجز قسأم التجهيز‬

‫‪ -‬باقي تحصيل إيرادإات التسأيير و التجهيز‬

‫‪ -‬باقي إنجاز نفقات التسأيير و التجهيز‬

‫ج ‪ .‬العاتمادات الضإافية ‪ :‬الميزانيععة بإمكانهععا أن تصععحح أثنععاء السأععنة الماليععة بتعععدإيل القت ارحععات الوليععة المسأععجلة بهععا و‬
‫السأماح باسأتعمال الرخص الضافية أثناء السأنة ‪.‬‬

‫تقوم الدإولة بهذا الجراء عن طريق قانون المالية التكميلي أو التعععدإيلي أمعا بالنسأعبة للجماععات المحليعة فلهعا ععدإة إمكانيعات‬
‫للقيام بهذا التعدإيل‪.‬‬

‫بصفة اسأتثنائية عن طريق فتح العتمادإات السأابقة ألوانها شعرط أن يكعون لهعذه النفقعة الجدإيععدإة طعابع اسأعتعجالي و‬ ‫•‬

‫لععم تتمكععن البلدإيععة مععن انتظععار الميزانيععة الضععافية المقبلععة ‪ .‬و للقيععام بهععذه العمليععة‪ ،‬يجععب أن يكععون هنععاك مقابععل‬
‫اليرادإات لتغطية هذه النفقة و يتم تسأويتها بالميزانية الضافية ‪.‬‬
‫يمكن تسأجيلها بالميزانية الضافية إذا كانت هذه النفقة غير مسأتعجلة •‬ ‫•‬

‫عععن طريععق الرخععص الخاصععة إذا كععانت هععذه العمليععة بعععدإ التصععويت و المصععادإقة علععى الميزانيععة الضععافية و يتععم تسأععويتها‬
‫بالحسأاب الدإاري ‪.1‬‬

‫د‪ .‬فتح العاتمادات المسبقة و الرخص الخاصة ‪ :‬نظ ار للمقتضيات القانونية و القتصادإية و الجتماعية الصعبة التقدإير‬
‫الععتي تجععبر المسأععؤولين المحلييععن مععن أخععذ ق ع اررات ماليععة تعدإيليععة لبعععض النفقععات المقععدإرة بالنقصععان أو النفقععات الجدإيععدإة ‪ ،‬و‬
‫يتعلق المر بفتح العتمادإات المسأبقة أو الرخص الخاصة سأواء قبل أو بعدإ إعدإادإ الميزانية الضافية‪.‬‬

‫و تجدإر الشارة إلى أن اللجوء إلى مثل هذه العمليات المتعلقة بالنفقات الجدإيدإة ل يمكن القيام بهععا إل بوجعودإ مصععدإر تمويععل‬
‫مقابل أو إيرادإ جدإيدإ ‪.2‬‬

‫‪ 1‬ـ المادة ‪ 177‬من قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬

‫‪ 2‬ـ المادة ‪ ، 178‬قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫وللتوضععيح ‪ ،‬فععإن فتععح العتمععادإات المسأععبقة تجععري بعععدإ التصععويت و المصععادإقة علععى الميزانيععة الوليععة و تسأععوي فععي الميزانيععة‬
‫الضععافية ‪ .‬أمععا الرخععص الخاصععة ‪ ،‬فإنهععا تععأتي بعععدإ التصععويت و المصععادإقة علععى الميزانيععة الضععافية و تسأععوى فععي الحسأععاب‬
‫الدإاري ‪.‬‬

‫ه• الحساب الداري ‪ :‬تعدإ هذه الوثيقة من طرف المر بالصرف و تترجم نتائج السأنة المالية ‪ ،‬و هي وثيقة أسأاسأية لتقييععم‬
‫مدإى جودإة تسأيير المر بالصرف ل سأيما من خلل أهمية الفوارق بين التقدإيرات و النجازات ‪.1‬‬

‫‪ -‬إن مقارنة هذه الوثيقة مع حسأاب التسأيير المعدإ من طرف القابض البلدإي في نفس الفترة يجب أن تسأجل نفس النتائج ‪.‬‬

‫و‪ .‬حسساب التسسيير ‪ :‬تعععدإ هععذه الوثيقععة مععن طععرف المحاسأععب فععي كععل سأععنة ماليععة ‪ .‬يجععب أن يكععون الرصععيدإ النهععائي للسأععنة‬
‫المالية مسأاويا للرصيدإ النهائي المسأجل بالحسأاب الدإاري المعدإ من طرف المر بالصرف‪. 2‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬الوثائق المرفقة للميزانية‬

‫يمكععن تلخيععص الوثععائق الرئيسأععية العواجب إرفاقهععا سأعواء مععع الميزانيععة الوليععة أو الميزانيععة الضععافية عنععدإ إرسأععالها إلععى الدإارة‬
‫الوصية للمصادإقة عليها فيما يلي ‪:‬‬

‫بطاقة الحسأاب الملحق ‪ 06‬لمصالح الضرائب و البطاقة ‪IC2‬‬ ‫•‬

‫مدإاولة المجلس الشعبي البلدإي‬ ‫•‬
‫دإفتر الملحظات‬ ‫•‬
‫تقرير تقدإيمي حول الميزانية‬ ‫•‬
‫بطاقات البرامج‬ ‫•‬
‫جدإول تعدإادإ مسأتخدإمي البلدإية‬ ‫•‬
‫جدإول حضيرة السأيارات‬ ‫•‬

‫أمععا فيمععا يخععص الوثععائق التاليععة فإنهععا ترفععق مععع الميزانيععة الضععافية فقععط بالضععافة إلععى الوثععائق السأععابقة الععتي ترفععق بالميزانيععة‬
‫الولية‬

‫حسأاب التسأيير‬ ‫‪‬‬

‫الحسأاب الدإاري‬ ‫‪‬‬
‫جدإول باقي النجاز بالنسأبة للنفقات‬ ‫‪‬‬
‫جدإول باقي التحصيل بالنسأبة لليرادإات‬ ‫‪‬‬

‫‪1‬‬
‫ـ المادة ‪ 4‬من القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 06‬جانفي ‪ ، 2014‬يحدد إطار ميزانية البلدية ويضبط عناوينها ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ـ المادة ‪ ، 35‬من القانون رقام ‪ ، 21-90‬المتعلق بالمحاسبة العمومية ‪ ،‬المؤرخ في ‪ 15‬أوت ‪ ، 1990‬الصادر بتاريخ ‪ 15‬أوت ‪ ، 1990‬ج ر رقام ‪35‬‬
‫‪.‬‬

‫‪29‬‬
‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬هيكلة الميزانية‬

‫‪1‬‬
‫تنقسأم ميزانية البلدإية إلى قسأمين ‪ :‬قسأم التسأيير و قسأم التجهيز والسأتثمار ;‬

‫‪ -1‬قسم التسيير ‪ :‬وهو بدإوره مقسأم إلى إيرادإات ونفقات والتي يجب إن تكون نتائجها متوازنة‪.‬‬

‫‪ .1‬إيرادات التسيير ‪ :‬تتكون إيرادإات قسأم التسأيير مما يلي‬

‫سسس مسأاهمات الدإولة والصندإوق المشترك للجماعات المحلية‬

‫ع ع ع ناتج ومدإا خيل أملك البلدإية‪.‬‬

‫ع ع ع الرسأوم وحقوق مقابل الخدإمات المرخص بها قانونا‪. 2‬‬

‫‪3‬‬
‫نفقات قسم التسيير‪:‬‬ ‫‪.2‬‬

‫‪-‬أجور و أعباء مسأتخدإمي البلدإية‬

‫_ التعويضات و العباء المرتبطة بالمهام النتخابية‬

‫‪ -‬المسأاهمات المقررة على الملك و مدإاخيل البلدإية بموجب القانون‬

‫‪ -‬نفقات صيانة الملك المنقولة و العقارية‬

‫‪ -‬نفقات صيانة طرق البلدإية‬

‫‪ -‬مسأاهمات البلدإية و القسأاط المترتبة عليها‪.‬‬

‫_ القتطاع من قسأم التسأيير لفائدإة قسأم التجهيز و السأتثمار‬

‫‪ -‬فوائدإ القروض‬

‫‪ -‬أعباء التسأيير المرتبطة باسأتغلل تجهيزات جدإيدإة‬

‫‪ -‬مصاريف تسأيير المصالح البلدإية‬

‫‪1‬‬
‫‪ .‬المادة ‪ ، 179‬قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق‬
‫‪2‬ـ المادة ‪ ، 195‬قاانون البلدية ‪ ،‬المرجع السابق ‪.‬‬
‫‪3‬ـ المادة ‪ ، 198‬قاانون البلدية ‪ ،‬المرجع السابق ‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪ -‬العباء السأابقة ‪.‬‬

‫‪ -2‬قسم التجهيز و الستثمار‬

‫أ ‪ .‬إيرادات قسم التجهيز و الستثمار‬

‫يحتوي قسأم إيرادإات التجهيز والسأتثمار على التمويل الذاتي‪ -‬القتطاع ‪ -‬و اللعانات من الدإولععة وصععندإوق الضععمان‬
‫والتضععامن بيععن البلععدإيات وكععذلك تخصيصععات الملك العقاريععة و المنقولععة و تعويضععات الكع عوارث إضععافتا إلععى القععروض و‬
‫الهيابات والوصايا‪.1‬‬

‫ب ‪ .‬نفقات التجهيز و الستثمار‪:‬‬

‫‪ -‬تعويضات القروض بالرأسأمال‬

‫‪ -‬اقتناء العقارات‬

‫‪ -‬اقتناء العتادإ و المنقولت‬

‫‪ -‬إصلحات كبرى‬

‫‪ -‬أشغال جدإيدإة‬

‫كما تنص المادإة ‪ " 199‬ل تعدإ إجبارية بالنسأبة للبلدإية إل النفقات الملقاة على عاتقها بموجب التشريع و التنظيم‬
‫المعمول بهما و النفقات المتعلقعة بتسأعدإيدإ العدإيون الواجبعة الدإاء فعي إطار القعرض " وعلعى رئيعس المجلعس الشععبي البلعدإي أن‬
‫يصنف نفقات التسأيير حسأب الولوية ‪ ،‬و بالتالي ترتيبها بالمادإة وبالمصلحة والختيععار بيعن النفقعات الجباريععة و الضعرورية‬
‫‪2‬‬
‫و النفقات الختيارية ‪.‬‬

‫وعليه يكمن تقسأم النفقات الى ‪:‬‬

‫النفقسسات الجباريسسة ‪ :‬و هععي كععل النفقععات الملزمععة و الغيععر قابلععة للنضععغاط و المنصععوص عليهععا فععي القع عوانين و‬ ‫‪‬‬

‫التنظيم ععات المعمععول بهم ععا " مثععل رواتععب المسأععتخدإمين و العب ععاء الجتماعيععة التابع ععة لهععا ‪ ،‬علوات المنتخععبين ‪،‬‬
‫نفقات الكهرباء و الغاز و الماء و الهاتف ‪ . . . . .‬إلخ (‬

‫‪ 1‬ـ المادة ‪ ، 195‬قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ .‬المادة ‪ 199‬من قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫النفقات الضإسسرورية ‪ :‬و هععي كععل النفقععات الععتي ينبغععي أن يقععوم بهععا رئيععس المجلععس الشعععبي البلععدإي لضععمان السأععير‬ ‫‪‬‬

‫الحسأن و المنتظعم لدإارة البلدإيعة و مصعالحها الدإاخليعة و الخارجيعة " مثعل المعوادإ و اللعوازم ‪ ،‬قطعع الغيعار ‪ ،‬تأمينعات‬
‫الممتلكات و السأيارات "‬
‫النفقات الختيارية ‪ :‬تعتععبر إختياريععة كععل النفقععات الععتي تتعلععق بالمكافععآت و المسأععاعدإات و المنععح و الج عوائز و كععل‬ ‫‪‬‬

‫النفقات المقدإمة لمسأاعدإة المحتاجين ‪ .‬تمنح هذه العتمادإات حسأب المكانيات المالية المتوفرة لعدإى ميزانيعة البلدإيعة‬
‫‪ .‬يجب تجنيب مثل هذه المسأاعدإات و العانات إذا كانت الميزانية عاجزة ‪.‬‬
‫‪ -3‬تصنيف وتفصيل إيرادات نفقات قسم التسيير و التجهيز‬
‫انطلقا من نص الموادإ ‪، 195‬ع ‪ 198‬من قانون البلدإيعة والعتي تحعدإدإ إيعرادإات ونفقات قسأعمي التسأعيير والتجهيعز فعي‬
‫ميزانيععة البلدإيععة ‪ ،‬والععتي تحيلننععا إلععى التنظيععم لتحدإيععدإ تصععنيف النفقععات للقسأععمين المععذكورين ‪ ،‬حيععت جععاء المرسأععوم‬
‫التنفيععذي ‪– 12‬ع ع ‪ 235‬الععذي يحععدإدإ شععكل ميزانيععة البلدإيععة ومضععمونها كمععا جععاءت التعليمععة الو ازريععة المشععتركة ‪c1‬‬
‫المتعلقة بالعمليات المالية للبلدإية ‪ ،‬والمنشور الوزاري المشترك ‪ c2‬المتعلق كذلك بالعمليات المالية للبلدإية ‪ ،‬وكذا‬
‫القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 06‬جانفي سأنة ‪ 2014‬الذي يحدإدإ إطار ميزانيععة البلدإيععة ويضععبط عنععاوين ورقععم‬
‫تقسأععيمات الب عواب والحسأععابات ‪ ،‬كععل تلععك النصععوص القانونيععة عمععدإت الععى تقسأععيم وتحدإيععدإ تصععنيف إي عرادإات نفقععات‬
‫البلدإية على النحو التي ‪:‬‬

‫ا‪ .‬إيرادات التسيير‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 75‬الضرائب و الرسأوم غير المباشرة مثال ذلك‬

‫‪ ‬المادإة ‪ : 750‬الرسأم على القيمة المضافة ) ) ‪TVA‬‬

‫‪ ‬المادإة ‪ : 751‬رسأم الذبح‬
‫‪ ‬المادإة ‪ : 752‬الرسأم على العروض‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 76‬الضرائب و الرسأوم المباشرة ومثال على ذلك نجدإ‬

‫‪ ‬ع المادإة ‪ : 760‬الرسأم العقاري‬

‫المادإة الفرعية ‪ : 7600‬الرسأم العقاري على الممتلكات المبنية‬ ‫‪‬‬
‫المادإة الفرعية ‪ : 7601‬الرسأم العقاري على الممتلكات غير المبنية‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬المادإة ‪ : 761‬رسأم التطهير قسأم هذا الرسأم إلى رسأمين‪: 1‬‬
‫‪ ‬رسأم القمامات المنزلية‬
‫‪ ‬ع تسأعيرة الماء‬

‫‪1‬‬
‫قاانون المالية ‪2000‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪ ‬المادإة ‪ : 762‬الرسأم على النشاط المهني ) ‪ : ( TAP‬طبقا للمادإة ‪ 222‬من قانون الضرائب المباشرة و‬
‫الرسأوم المماثلة ‪ ،‬يحدإدإ معدإل الرسأم على النشاط المهني ب ‪.2 % 2‬‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 77‬منتوجات مالية‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 79‬نواتج اسأتثنائية‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 82‬نواتج سأنوات سأابقة‬

‫ب‪ .‬إيرادات التجهيز و الستثمار ‪:‬‬

‫هناك توازن إجباري بين اليرادإات و النفقات بالباب ‪ ،‬بالبرنامج ‪ ،‬بالمادإة ‪. .‬‬

‫تتكون هذه اليرادإات من ‪:‬‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 10‬تزويدإاتو على سأبيل المثال‬

‫‪ ‬المادإة ‪ : 100‬القتطاع من إيرادإات التسأيير‬

‫‪ ‬المادإة ‪ : 103‬هبات و وصايا‬
‫‪ ‬المادإة ‪ : 105‬إعانات‬

‫و تأتي من الدإولة ‪ ،‬الولية و صندإوق الضمان و التضامن للجماعات المحلية ‪.‬‬

‫يعععدإ صععندإوق التضععامن و الضععمان للجماعععات المحليععة مؤسأسأععة عموميععة ذات الطععابع الدإاري تتمتععع بالشخصععة المعنويععة و‬
‫السأتقلل المعالي موضعوعة تحت سألطة وزيعر الدإاخليعة‪" . 2‬وحعول مهام صندإوق التضامن و الضعمان للجماعات المحلية ‪،‬‬
‫ارجع إلى المادإتين ‪ 04‬و ‪ 05‬من المرسأوم التنفيذي رقم ‪- 14‬ع ‪ 116‬المؤرخ في ‪ 24‬مارس ‪ 2014‬يتضمن إنشععاء صععندإوق‬
‫التضامن و الضمان للجماعات المحلية ‪ ،‬يحدإدإ مهامه و تنظيمه و سأيره "‪.‬‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 14‬مسأاهمات الغير في برنامج البلدإية والمتمثلة في‬

‫‪ ‬المادإة ‪ 140‬مسأاهمة الغير في برامج البلدإية‬

‫‪ ‬المادإة ‪ : 141‬تمويل الوحدإات القتصادإية البلدإية لشغال التجهيز المنجزة لحسأابها‬
‫‪ ‬المادإة ‪ : 143‬تمويل الغير الشغال التجهيز المنجزة لحسأابه ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫قاانون الظرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫‪ - 2‬ابراهيم يامة – مدى فاعلية مالية ميزانية البلديات في تحقيق التنمية على المستوى المحلي – مقال منشور في مجلة العلوم النسانية العدد ‪– 6‬‬
‫جامعة ام البواقاي الجزائر ‪.‬‬

‫‪29‬‬
‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 16‬ناتج القتراض‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 23‬كوارث‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 24‬املك عقارية ومنقولة‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 25‬سألفيات البلدإية لكثر من سأنة‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 26‬سأندإات وقيم‬

‫تقيدإ في الحسأاب ‪ 27‬تزويدإ الوحدإات القتصادإية للبلدإية‬

‫ج ‪.‬التمويل الخارجي للبلديات‬

‫مواردإ التمويل السأاسأية الخارجية هي ‪:‬‬

‫ممنوحات صندإوق الضمان و التضامن للجماعات المحلية‬ ‫‪-‬‬

‫مسأاعدإات الدإولة عن طريق مخططات التنمية البلدإية ) ‪( P . C . D‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬اللجوء إلى القروض ‪.‬‬
‫إعانات الولية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫د ‪ .‬تسجيل النفقات ‪:‬‬

‫بالنسأبة لنفقات قسأم التسأيير وقسأم التجهيز فهي مجمولة في حسأابات النفقات ‪:‬‬

‫س المجموعاة السادسة ‪:‬‬

‫الحسأاب ‪ 60‬الغذية واللوازم وهو بدإوره مقسأم إلى حسأابات فرعية من ‪ 600‬إلى ‪. 609‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬الحسأاب ‪ 61‬الشغال والخدإمات الخارجية تحته حسأابات فرعية من ‪ 610‬إلى ‪. 619‬‬
‫الحسأاب ‪ 62‬مصاريف التسأيير العام مقسأم إلى حسأابات فرعية من ‪ 620‬إلى ‪. 629‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫الحسأاب ‪ 63‬مصاريف المسأتخدإمين مقسأم إلى حسأابات فرعية من ‪ 630‬إلى ‪. 639‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪2‬‬
‫الى غاية الحسأاب ‪ 69‬و الفروع التي تتبعه وذلك وفق المرسأوم التنفيذي ‪. 315-12‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬إجراءات إعاداد وتنفيذ ميزانية البلدية‬

‫‪ 1‬ـ القرار الوزاري المشترك ‪ ،‬المؤرخ في ‪ 06‬جانفي ‪ ، 2014‬المحدد لطار ميزانية البلدية ‪ ،‬ج ر رقام ‪ ، 23‬سنة ‪. 2014‬‬
‫‪ - 2‬مرسوم تنفيذي رقام ‪ 315-12‬المؤرخ ‪ 21‬اوت سنة ‪ 2012‬يحدد شكل مزانية البلدية ومضمونها‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫يتم التطرق في هذا المبحث إلى كيفية تحضير الميزانية ثم التصويت و المصادإقة عليها وأخي ار تنفيذ الميزانية‬

‫المطلب الول‪ :‬تحضإير الميزانية‬

‫يتم إعدإادإ الميزانية الولية قبل بدإء السأنة المالية و يتم تععدإيل النفقات و اليعرادإات خلل السأعنة الماليعة حسأب نتائعج‬
‫السأنة المالية السأابقة عن طريق ميزانية إضافية ‪.‬‬

‫يسأمى فتح العتمادإات المصادإق عليها على انفعرادإ فعي حالعة الضعرورة " اعتمعادإات مفتوحعة مسأعبقا " إذا جاءت قبعل الميزانيعة‬
‫الضافية أو " ترخيصا خاصا " إذا جاءت بعدإها ‪.‬‬

‫يتولى المين العام للبلدإية ‪ ،‬تحت سألطة رئيس المجلس الشعبي البلدإي ‪ ،‬إعدإادإ مشروع الميزانية يقدإم رئيس المجلس الشعععبي‬
‫البلدإي مشروع الميزانية أمام المجلس للتصويت عليه ‪ , 1‬ويراعي المين العام للبلدإية لعدإادإ الميزانية النقاط التالية ‪:2‬‬

‫الظععروف العامععة لمشععروع الميزانيععة و الخطععوط العريضععة للخطععة النمائيععة التعليمععات و المقععررات الصععادإرة عععن‬ ‫‪‬‬
‫و ازرة الدإاخلية و مجلس الوزراء المتعلقة بالسأياسأة المحلية و العامة‪.‬‬
‫إعدإادإ القتراحات من طرف المصالح‬ ‫‪‬‬
‫المراقبة القانونية و ملخص اقتراحات المصالح المتعلقة بالنفقات وتقدإير آفاق اليرادإات و إعدإادإ مشروع الميزانية‬ ‫‪‬‬
‫‪.‬‬
‫‪ -‬وضعية المواردإ التي فعي حعوزة البلدإيعة إذا اقتضعى المعر أن يخضعع هعذا الععدإادإ إلى شعروط أسأاسأعية لضعمان‬ ‫‪‬‬
‫فعالية‪.‬‬
‫يجب دإراسأة و مناقشة التقدإيرات الولية قبل تقدإيمها إلى السألطة الوصية لمراقبتها و المصادإقة عليها‬ ‫‪‬‬
‫أن تكون هذه التقدإيرات ) سأواء كانت متعلقة بالنفقات أو اليرادإات ( صحيحة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أن يكون توازن الميزانية حقيقيعا و ليعس خياليعا كمعا يعأتي في ميزانيعة بععض البلعدإيات و ذلعك بتضعخيم اليعرادإات‬ ‫‪‬‬
‫خاصة إيرادإات الملك‬
‫أن يطلب من رؤسأاء المصالح عندإ بدإاية إعدإادإ مشروع الميزانية تقدإيم إحتياجات مصالحهم سأواء فيما يخص‬ ‫‪‬‬
‫فععرع التسأععيير أو تنفيععذ ب ارمععج التجهيععز و السأععتثمار نظ ع ار لكععونهم علععى دإ اريععة باحتياجععات مصععالحهم و مععا يمكععن‬
‫التأكي ععدإ علي ععه هن ععا ه ععو أن عملي ععة الع ععدإادإ يج ععب أن تب ععدإأ دإائم ععا بنفق ععات التسأ ععيير م ععع المقارن ععة باعتم ععادإات السأ ععنة‬
‫الماضية نظ ار لكونها تحتوي على النفقات الجبارية كنفقات الموظفين و حسأاب القتطاع لفائعدإة قسأعم التجهيععز و‬
‫السأتثمار الذي يغطي نفقات هذا القسأم و يكون الرابطة السأاسأية بين هذين القسأعمين المكعونين للميزانيعة ‪ ,‬حيعث‬
‫أن نسأععبة القتطععاع تحععدإدإ كععل سأععنة عععن طريععق قع عرار وزاري مشععترك بيععن و ازرة الدإاخليععة و و ازرة الماليععة بالنسأععبة‬
‫للبلدإيات و أخي ار تنتهي هذه الميزانية بحوصلة عامة تبين لنا الرصيدإ الجمالي فإن كان هذا الخير سأععلبيا معنععاه‬

‫‪ 1‬المادة ‪ 180‬من قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق‬

‫‪ - 2‬رزيقة مخناش –المين العام في التشريع الجزائري –مقال منشور في مجلة العلوم القانونية و الجتماعية – المجلد ‪ 4‬العدد ‪– 1‬ص ‪- 183-159‬‬
‫جامعة سطيف الجزائر‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫عجععز فععي الميزانيععة و علععى المجلععس الشعععبي البلععدإي أن يعيععدإ الت عوازن و هععذا عععن طريععق تخفيععض النفقععات غيععر‬
‫الضرورية و انتظار إعدإادإ الميزانية الضعافية لضعافتها و تععدإيلها إذا مععا ظهعرت أو تععوفرت إيعرادإات جدإيععدإة عنعدإ‬
‫إعدإادإها ‪.‬‬
‫البحث عن الموازنة العامة‬ ‫‪‬‬
‫إعطاء الشكل النهائي للميزانية ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬يتم إعدإادإ الميزانية الولية قبل بدإء السأنة المالية و يتم تععدإيل النفقات و اليعرادإات خلل السأعنة الماليعة حسأب نتائعج السأعنة‬
‫المالية السأابقة عن طريق ميزانية إضافية‪. 1‬‬

‫أما الميزانية الضافية فيتم إعدإادإها بعدإ إعدإادإ الحسأاب الدإاري و التصويت عليعه مععن طععرف المجلعس الشععبي البلععدإي و هعذا‬
‫حتى نرحل نتائج هذا الخير إلى الميزانية الضافية ‪.2‬‬

‫أمععا بالنسأععبة للحسأععاب الدإاري ‪ ،‬فععإن إعععدإادإه يتععم بعععدإ نهايععة الععدإورة الضععافية أي بعععدإ ‪ 31‬مععارس مععن السأععنة الجدإيععدإة بالنسأععبة‬
‫للسأنة السأابقة ‪. 3‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬المداولة و المصادقة عالى الميزانية‬

‫تصويت المجلس الشعبي البلدإي على الميزانية " يصوت المجلس الشعبي البلدإي على ميزانية البلدإية و تضبط وفقا‬
‫للشروط المنصوص عليها في هذا القانون " ‪.4‬‬

‫الفرع الول ‪ :‬المداولة‬

‫عمليععة التصععويت تكععون كمععا جععاء فععي نععص المععادإة مععن قععانون البلدإيععة بابععا بابععا و مععادإة مععادإة ‪ 5.‬و يقععوم المجلععس كععذلك بدإ ارسأععة‬
‫المشروع و تصحيح الميزانية ‪.‬‬

‫يتم التصويت على الميزانية قبل ‪ 31‬أكتوبر من السأنة التي تسأبق سأنة تطبيقها بالنسأبة للميزانية الولية‬

‫‪6‬‬
‫وقبل ‪ 15‬جوان من السأنة التي تطبق فيها بالنسأبة للميزانية الضافية ‪.‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬المصادقة عالى الميزانية‬

‫‪ 1‬ـ المادة ‪ 177‬من قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬

‫‪ 2‬ـ المادة ‪ 177‬من قاانون البلدية ‪ ،‬المرجع السابق ‪.‬‬
‫‪. 3‬ـ ‪.‬المادة ‪ 188‬من قاانون البلدية ‪ ،‬المرجع السابق ‪.‬‬
‫‪ 4‬ـ المادة ‪ 181‬من قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬
‫‪ 5‬ـ المادة ‪ 182‬من قاانون البلدية ‪ ،‬المرجع السابق ‪.‬‬
‫‪ 6‬ـ المادة ‪ 181‬من قاانون البلدية ‪ ،‬المرجع السابق ‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫ل تكتسأي المعدإاولت صعفة القابليعة للتنفيعذ إل بععدإ المصعادإقة عليهعا معن طعرف السأعلطة الوصعية )العوالي أو رئيعس العدإائرة‬
‫بالتفويض ( والمصادإقة هنا تكون صريحة‪.1‬‬

‫وذلك وفق الشروط التالية‬

‫" ل يمكن المصادإقة على الميزانية إذا لم تكن متوازنة أو إذا لم تنص على النفقات الجبارية "‬ ‫‪‬‬
‫يمكن تفويض هذه المصادإقة لرؤسأاء الدإوائر من قبل الولة‬ ‫‪‬‬
‫‪ .‬تتكفل سألطة ضبط الميزانية بمراقبة ما يلي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬قانونية و مطابقة النفقات و اليرادإات‬
‫‪ -‬صحة تقدإيرات النفقات و اليرادإات‬
‫ع التقييدإ بإدإراج النفقات الجبارية‬ ‫‪‬‬
‫إلغاء كل التقدإيرات الوهمية لليرادإات بالنسأبة للبواب ‪ 70 - 71‬و ‪79‬‬ ‫‪‬‬
‫أن ل تتعدإى نسأبة القتطاع ‪ 10‬و هو المعدإل الدإنى القانوني عندإ تسأجيل عجز في الميزانية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬تنفيذ الميزانية‬

‫ينفذ رئيس المجلس الشعبي البلدإي ميزانية البلدإية و هو المر بالصرف ‪ .‬و للتذكير يبدإأ تنفيذ الميزانية الولية من أول‬
‫جععانفي مععن السأععنة المعنيععة ‪ .‬أمععا الميزانيععة الضععافية ‪ ،‬فإنهععا تنفععذ فععي نفععس السأععنة بعععدإ التصععويت عليهععا مععن طععرف المجلععس‬
‫الشعبي البلدإي و المصادإقة عليها من طرف الدإارة الوصية ) الوالي أو رئيس الدإائرة بالتفويض ( ‪.2‬‬

‫مع العلم و طبقا للمادإة ‪ 187‬فإن تنفيذ الميزانية يمتدإ إلى غاية ‪:‬‬

‫‪ 15‬مارس من السأنة الموالية بالنسأبة إلى عمليات التصفية و المر بصرف النفقات ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ 31‬مارس بالنسأبة إلى عمليات تصفية المدإاخيل و تحصيلها و دإفع النفقات ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اللععتزام بالععدإفع ‪ :‬ل يمكععن اللععتزام بععدإفع نفقععات التسأععيير بعععدإ ‪ 20‬نوفمععبر ‪ .‬و عنععدإ الضععرورة المععبررة قانونععا يمكععن‬ ‫‪‬‬
‫اللتزام بالدإفع إلى غاية ‪ 31‬دإيسأمبر ‪.‬‬
‫أمععا بالنسأععبة لنفقععات التجهيععز و السأععتثمار يمكععن اللععتزام بالععدإفع إلععى غايععة ‪ 20‬فيفععري مععن السأععنة المواليععة أي السأععنة‬ ‫‪‬‬

‫الجدإيدإة بالنسأبة للسأنة السأابقة ‪.‬‬

‫الفرع الول ‪ :‬مهام كل من المر بالصرف و المحاسب العمومي‬

‫من أجل التحكم و النسأجام في عمليات دإخول و خروج الموال من الخزينة و الحرس على هذه الموال و حسأععن اسأععتعمالها‬
‫‪ .‬ولذا فإن المشرع فصل بين مهام المر بالصرف والمحاسأب العمومي و لهما مهمتين منفصيلتين‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ـ عما بوضياف ‪ ،‬الوجيز في القانون الداري ‪ ،‬الطبعة الثالثة ‪ ،‬جسور للنشر بالتوزيع ‪ ،‬الجزائر ‪ ،‬سنة ‪ ، 2013‬ص ‪. 401‬‬
‫‪2‬‬
‫ـ المادة ‪ 81‬من قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫أ ‪ -‬يكلف المر بالصرف بما يلي ‪:‬‬

‫يعدإ أم ار بالصرف بالنسأبة لميزانية البلدإية ‪ ،‬وحسأب النصوص القانونية رئيعس المجلعس الشععبي البلعدإي ‪ ،1‬والعذي يحعوز صفة‬
‫أمر بالصرف رئيسأي ويكلف ب ‪:‬‬

‫‪ .‬اللتزام بالدإفع‬ ‫‪‬‬

‫‪ .‬التأكدإ من الخدإمة المؤدإاة‬ ‫‪‬‬
‫‪ .‬المر بالصرف‬ ‫‪‬‬
‫‪ .‬المحافظة و إدإارة أملك البلدإية‬ ‫‪‬‬
‫تسأيير مواردإ البلدإية‬ ‫‪‬‬
‫‪ .‬إبرام الصفقات و عمليات الكراء‬ ‫‪‬‬
‫‪ .‬تمثيل البلدإية أمام المحاكم‬ ‫‪‬‬

‫ب – المحاسب العمومي للبلدية ‪:‬‬

‫يمععارس مهععام أميععن خزينععة البلدإيععة محاسأععبا عموميععا وفقععا للتنظيععم ‪ ، 2‬ويحععدإدإ مهععامه كععذلك القععانون ‪ 21-90‬السأععابق الععذكر فععي‬
‫الفصل الثاني منه ‪ ،3‬والتي تتمثل في ‪:‬‬

‫دإفع النفقات‬ ‫‪‬‬

‫القيام بتحصيل أوامر اليرادإات‬ ‫‪‬‬
‫الح ارسأععة و المحافظععة علععى المعوال و القيععم الخاصععة بالبلدإيععة أو الععتي هععي علععى عاتقهععا أو علععى عععاتق المؤسأسأععات‬ ‫‪‬‬
‫العمومية‬
‫حركة الموال و الحسأابات المتاحة‬ ‫‪‬‬
‫الحفاظ على وثائق إثبات العمليات و الوثائق المحاسأبية‬ ‫‪‬‬
‫مسأك محاسأبة العمليات المالية و إعدإادإ حسأاب التسأيير‬ ‫‪‬‬
‫المتابعات الضرورية لكل المدإينين المتخلفين عن دإفع ما عليهم من حقوق لخزينته‬ ‫‪‬‬
‫أن يعمل و تحت مسأؤولياته الخاصة على تعجيل و بكل عناية تحصيل المدإاخيل و الوصايا و الهبات و غيرها‬ ‫‪‬‬
‫الحرص على عدإم تقادإم حق مكتسأب للبلدإية‬ ‫‪‬‬
‫دإفع النفقات و التوفيق بين عمليات التحصيل و عمليات العدإفع و السأعهر علعى تعوفير المبعالغ اللزمعة لمقابلعة أوامعر‬ ‫‪‬‬
‫الصععرف فععي حععدإودإ العتمععادإات المسأععجلة بالميزانيععة و المصععوت عليهععا مععن طععرف المجلععس و المصععادإق عليهععا مععن‬
‫طرف الدإارة الوصية ) الوالي أو رئيس الدإائرة بالتفويض من الوالي ( ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ـ المادة ‪ 23‬من القانون رقام ‪ ، 21 – 90‬مرجع سابق‬
‫‪2‬‬
‫ـ المادة ‪ ، 205‬قاانون البلدية ‪ ،‬مرجع سابق ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ـ انظر المواد من ‪ 33‬إلى ‪ 54‬من القانون رقام ‪ ، 21-90‬مرجع سابق ‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬العمليات الدارية والعمليات المحاسبية في تنفيذ الميزانية‬

‫أما إذا أردإنا أن نفصل أو نفرق بين العمليات الدإارية و العمليات المحاسأبية فإن تنفيذ أية نفقة من نفقععات التسأععيير أو نفقععات‬
‫التجهيز و السأتثمار تمر بمرحلتين أسأاسأيتين و هما ‪:‬‬

‫‪ -‬المرحلة الدإارية و هي من اختصاص المر بالصرف صاحب سألطة القرار ‪.‬‬

‫‪ -‬المرحل ععة المحاسأ ععبية و ه ععي م ععن اختص ععاص المحاسأ ععب ال ععذي ينف ععذ قع ع اررات الم ععر بالص ععرف طبق ععا للنص ععوص القانوني ععة و‬
‫التنظيمية المعمول بهما ‪.‬‬

‫المرحلة الدارية ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫تشمل هذه المرحلة على ‪:‬‬

‫‪ - ‬اللععتزام بالنفقععة ‪ :‬وهععو الرابطععة الموجعودإة بيععن البلدإيععة و دإائنيهععا الناتجععة عععن عقععدإ خععاص بنفقععة معينععة إل أن هععذا‬
‫اللتزام ل يمكن أن يكون إل إذا كان مرخصا به مسأبقا في الميزانية و في حدإودإ العتمادإات المقعدإرة و المقيعدإة بهعا‬
‫و المصادإق عليها قانونا من طرف السألطة الوصية الوالي أو رئيس الدإائرة بالتفويض من الوالي ( ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أما بالنسأبة للرقابة السأابقة على اللتزام بالنفقات ‪ ،‬فقدإ حدإدإتها موادإ المرسأوم التنفيذي رقم ‪374-09‬‬

‫كذلك بالنسأبة لعملية التغاضي ) ‪ ( passer outre‬من طرف المر بالصرف للمراقب المالي ‪ ،‬فقدإ حدإدإتها نفس المرسأوم‬
‫المذكور أعله ‪.2‬‬

‫‪ - ‬تصفية النفقة ‪ :‬إن التصفية هي تحدإيدإ مبلعغ النفقعة معن طعرف السأعلطة الدإاريعة ) المعر بالصعرف مثل ( بععدإ‬
‫التأكدإ من أن الخدإمات المسأتحق عنها الدإين قدإ أنجزت حقا وفقا للشروط المبرمة بين الطرفيعن بحيعث تعأتي هعذه‬
‫التصععفية سأ عواء عععن طريععق طلععب مععن المععدإين عععن المععر بالصععرف علععى غ عرار الوثععائق المملوكععة لععدإيه أو بععإرادإة‬
‫المر بالصرف المعني بتلك النفقة‬
‫‪ ‬ع ع المر بصرف النفقة ‪ :‬إن المر بصرف النفقة هو إعدإادإ سأندإ الحوالة من طرف المر بالصرف الععذي يعتععبر‬
‫أم ع ار للمحاسأععب بععدإفع مبلععغ الععدإين المحععدإدإ مقععدإاره أو مبلغععه علععى الحوالععة و الععذي عععن طريقععه يتمكععن الععدإائن مععن‬
‫الحصععول علععى حقععه مععن صععندإوق المحاسأععب مقابععل الخععدإمات الععتي قععام بهععا لصععالح البلدإيععة ‪ .‬يجععب إرفععاق هععذه‬

‫ـ ارجع إلى الموادإ ‪ 06 ، 02‬و ‪ 07‬من المرسأوم التنفيذي رقم ‪ 374 - 09‬المؤرخ في ‪ 16‬نوفمبر ‪ ، 2009‬يعدإل و يتمم المرسأوم التنفيذي رقم ‪- 92‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 414‬المؤرخ في ‪ 14‬نوفمبر ‪ 1992‬و المتعلق بالرقابة السأابقة للنفقات التي يلتزم بها ‪.‬‬
‫ـ ارجع إلى الموادإ ‪ 13 ،12‬و ‪ 14‬من المرسأوم التنفيذي رقم ‪ ، 374 – 09‬المرجع السأابق ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫الحوالععة عنععدإ إرسأععالها إلععى لمحاسأععب بكععل الوثععائق المععبررة المنصععوص عليهععا فععي القعوانين و التنظيمععات المعمععول‬
‫بهما ) كالطلبية و الفاتورة ‪ . . .‬إلخ ( ‪.‬‬
‫المرحلة المحاسبية ‪:‬‬ ‫‪.2‬‬

‫و هي المرحلعة الخيعرة العتي تمثعل عمليعة واحعدإة وهعي دإفعع النفقعة العتي هي معن اختصعاص المحاسأعب فقعط بحيعث يعتعبر هعذا‬
‫الخيععر المسأععؤول الوحيععدإ علععى دإفععع النفقععات الععتي تععم صع عرفها مععن المععر بالصععرف و هععذا فععي حععدإودإ العتمععادإات المسأععجلة‬
‫بالميزانية و الموجهة إلى تغطية النفقعة المعنيععة أمعا فيمععا يخعص التسأعخير أي تسأععخير المحاسأعب مععن طععرف المعر بالصعرف ‪،‬‬
‫حدإدإها القانون رقم ‪ 21 - 90‬المؤرخ في ‪ 15‬أوت سأنة ‪ 1990‬المتعلق بالمحاسأبة العمومية بصريح العبارة ما يلي ‪:‬‬

‫" إذا رفععض المحاسأععب العمععومي القيععام بالععدإفع ‪ ،‬يمكععن المععر بالصععرف أن يطلععب منععه كتابيععا و تحععت مسأععؤوليته أن يصععرف‬
‫النظر عن هذا الرفض حسأب الشروط المحدإدإة في المادإة ‪ 48‬من هذا القانون " حيعث تنععص المعادإة ‪ 48‬علعى مععا يلعي ‪ " :‬إذا‬
‫امتثل المحاسأب العمومي للتسأخير تب أر ذمته من المسأؤولية الشخصية و المالية و عليه أن يرسأل حينئذ تقري ار حسأب الشروط‬
‫و الكيفيات المحدإدإة عن طريق التنظيم غير أنه يجب على كل محاسأب أن يرفععض المتثععال للتسأععخير إذا كععان الرفععض معلل‬
‫بما يأتي ‪:‬‬

‫ع عدإم توفر العتمادإات المالية ما عدإا بالنسأبة للدإولة‬

‫‪ .‬عدإم توفر أموال الخزينة‬

‫‪ -‬انعدإام إثبات أدإاء الخدإمة‬

‫‪ -‬طابع النفقة غير البرائي ‪.‬‬

‫‪ -‬انعدإام تأشيرة مراقبة النفقات الموظفة أو تأشيرة لجنة الصفقات المؤهلة إذا كان ذلععك منصوصعا عليعه فعي التنظيععم المعمععول‬
‫به‪.‬‬

‫المبحث الثالث ‪ :‬التسيير وتثمين ممتلكات البلدية‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫ان المتتبع للمنظومة القانونية للملك الوطنية عموما و الملك البلدإية خصوصا يلحظ مدإى تأخر المشعرع الج ازئععري‬
‫في ضبط النصوص القانونية الخاص بها ‪ 1‬حيث يرجعع اول قعانون مختععص فعي هععذا المجعال العى سأععنة ‪ 1984‬بمععوجب قعانون‬
‫‪ 216-84‬و قانون ‪ 303 -90‬لسأنة ‪.1990‬‬

‫المطلب الول ‪:‬المسلكا البلديسة‬

‫تقسأم الملك البلدإية إلى نوعين رئيسأيين هما ‪:4‬‬

‫‪ -‬الملك العمومية البلدإية‪.‬‬

‫‪ -‬الملك الخاصة للبلدإية‪.‬‬

‫الفرع الول ‪:‬الملكا العمومية للبلدية‪:‬‬

‫هعي الملك الععتي ل يمكععن أن تكعون محعل ملكيععة خاصعة بحكعم طبيعتهععا أو غرضععها‪ .‬وهعي أملك غيعر قابلععة‬
‫‪5‬‬
‫للتنازل‪ ،‬ول التقادإم‪ ،‬ول للحجز‬

‫وتنقسأم إلى قسأمين‪:‬‬

‫‪ .1‬الملكا العمومية الطبيعية‪ :‬مثععل الشعواطئ‪ ،‬قععر البحعر‪ ،‬الميععاه‪ ،‬الودإيعان ومجعاري ميععاه البحيعرات‪ ،‬المجعال الجعوي‪،‬‬
‫الثروات والمواردإ الطبيعية السأطحية والباطنية‪.‬‬
‫‪ .2‬الملكا العموميسسة الصسسطناعاية‪ :‬مثععل السأععكك الحدإيدإيععة‪ ،‬الم عوانئ‪ ،‬المطععارات‪ ،‬الطععرق العادإيععة والسأ عريعة‪ ،‬المنشععآت‬
‫الفنيع ععة‪ ،‬المنشع ععآت الفنيع ععة‪ ،‬الثع ععار والمتحع ععف والمع ععاكن الثريع ععة‪ ،‬الحع ععدإائق المهيع ععأة‪ ،‬المنشع ععآت الثقافيع ععة والرياضع ععة‪،‬‬
‫المحفوظات‪ ،‬المباني العمومية التي تأوي مرافق عمومية‪.‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬الملكا الخاصة للبلدية‪:‬‬

‫تشمل ما يلي ‪:6‬‬

‫‪ -‬جميع البنايات والراضي غير المصنفة ضمن أملكها العمومية‪.‬‬

‫المحلت ذات السأتعمال السأكني والمهني والتجاري والحرفي التي نقلت إلى ملكية البلدإية‪ ،‬وفق ما تقره الق عوانين أو‬ ‫‪-‬‬
‫التي أنجزتها بأموالها الخاصة‪.‬‬
‫‪ - 1‬اسماعيل بوقارة وعلءا الدين قاليل – النظام القانوني لملك البلدية في ظل التشريع الجزائري‪ -‬مقال منشور في مجلة الحقوق والعلوم السياسية –‬
‫المجد ‪ 4‬العدد ‪ 1‬الصفحة ‪2‬‬
‫‪ - 2‬قاانون ‪ 16-84‬المؤرخ في ‪ 06/1984/ 30‬يتعلق بالملك الوطنية‬
‫‪ - 3‬قاانون ‪ 30-90‬المؤرخ في ‪ 1/12/1990‬المتعلق بالملك الوطنية المعدل والمتم ‪16-84‬‬
‫‪ - 4‬المادة ‪ 157‬من قاانون البلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬
‫‪ - 5‬المادة ‪ 158‬من قاانون البلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬
‫‪ - 6‬المادة ‪ 159‬من قاانون البلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪ -‬المسأاكن اللزامية أو الوظيفية‪.‬‬

‫‪ -‬الهبات والوصايا التي تقدإم للبلدإية‪.‬‬
‫‪ -‬الملك التية من الملك الخاصة للدإولة‪.‬‬
‫الملك المنقولة أو العتادإ التي اقتنتها أو أنجزتها بأموالها الخاصة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬الحقوق والقيم المنقولة التي اقتنتها‪.‬‬
‫إضععافة إلععى هععذا التقسأععيم القععانوني يوجععدإ هنععاك تقسأععيم للملك حسأععب طبيعتهععا‪ ،‬وتنقسأععم إلععى صععنفين وهمععا الملك‬
‫العقارية والملك المنقولة وهو ما يهمنا في هذا اليوم التكويني والعلمي‪.‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬تسيير الملكا العقارية البلدية‬

‫يتم إحصاء الملك البلدإية غير المنقولة في السأجل البلعدإي للملك العقاريعة ) ‪(Sommier de Consistance‬‬
‫ويتم جردإ الملك المنقولة في سأجل الجردإ )‪.1 (Registre d’inventaire‬‬

‫الفرع الول ‪ :‬السجل البلدي للملكا العقارية‪:‬‬

‫تعتبر عملية مسأك هذا السأجل إجبارية وهو محدإدإ الشكل بموجب التعليمة الو ازرية ‪ C1‬وهو ملحق محاسأبي يحمل‬
‫الرقم ‪ 2 29‬و حسأب ما وردإ في أحكام المادإة ‪ 161‬من قانون البلدإية ‪ 10-11‬كذللك‪.‬‬

‫السأجل البلدإي للملك مقسأم إلى أجزاء‪ ،‬هي‪:‬‬

‫‪ .1‬الملك غير المنتجة للمدإاخيل‪.‬‬

‫‪ .2‬الملك المنتجة للمدإاخيل‪.‬‬
‫‪ .3‬الملك في طور النجاز‪.‬‬
‫‪ .4‬الهبات والوصايا التي حصلت عليها البلدإية‪.‬‬
‫‪ .5‬السأندإات والقيم‪.‬‬
‫‪ .6‬القروض والدإيون‪.‬‬

‫هععذا السأععجل يجععب أن يمسأععك ويحيععن بصععفة دإائمععة تحععت مسأععؤولية رئيععس البلدإيععة ومراقبععة المجلععس يسأععتخرج مععن هععذا‬
‫السأجل في شكل ملحق رقم ‪ 29‬يرفق إجباريا بالميزانية الولية للبلدإية ويعتبر أحدإ ملحقاتها ‪.3‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬كيفية مسكا هذا السجل‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 160‬من قاانون البلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬
‫‪ -‬التعليمة الوزارية المشتركة ‪ c1‬المتعلقة بالعماليات المالية للبلدية مرجع سابق‬ ‫‪2‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 162‬من قاانون البلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫يتضمن السأجل مجموعة من الخانات تعمر وتنقل بها المعلومات الخاصة بكل ملك وهعي‪ :‬رقعم الملعك‪ ،‬رقعم مخطط‬
‫المسأح‪ ،‬طبيعة وتحدإيدإ الملك‪ ،‬الموقع‪ ،‬حجم الملك‪ ،‬سأنة النجاز‪ ،‬السأتعمال‪ ،‬طبيعة وسأندإ الملكية‪ ،‬القيمة التقريبية الحالية‪.‬‬

‫المراجع المحاسأبية‪ ،‬أسأماء المسأتأجرين‪ ،‬تاريخ العقودإ ومدإتها‪ ،‬تاريخ سأريان النتفاع‪ ،‬آجال الدإفع‪ ،‬المدإاخيل السأنوية‪... ،‬إلخ‪.‬‬

‫هذا السأجل ذو أهمية بالغة بالنسأبة للبلدإية‪ .‬حيث يمككععن معن إحصاء كعل الملك البلدإيعة ومعرفتهعا والتععرف عليهعا‬
‫إواثبععات ملكيتهععا وتكععوين ملفععات حيازتهععا واسأععتخراج عقع عودإ الملكيععة والععدإفاع عععن المصععالح البلدإيععة وحمايععة أملكهععا‪ .‬غيععر أن‬
‫الملحععظ فععي هععذا المجععال هععو أن السأععجل البلععدإي للملك غيععر ممسأععوك بطريقععة جدإيععة وغيععر محيععن بالنسأععبة لجميععع بلععدإيات‬
‫الولية‪ .‬ول تتعطى له أدإنى أهمية‪ .‬ونتيجة لذلك تعاني البلدإيات اليوم من صعوبة إثبات ملكيتها لملكها إلى جععانب خلفععات‬
‫أمناء الخزينة في تسأدإيدإ أعباء الصيانة لبعض الملك غير المدإرجة في سأجل الملك‪ ،‬حيث أنعه حسأعب نعص المعادإة ‪164‬‬
‫‪1‬‬
‫من قانون البلدإية‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬جرد الملكا البلدية المنقولة‬

‫عمليع ععة الجع عردإ للملك المنقولع ععة محع ععدإدإة بمع ععوجب المرسأع ععوم التنفيع ععذي رقع ععم ‪ 455-91‬المع ععؤرخ فع ععي ‪23/11/1991‬‬
‫المتعلععق بععالجردإ‪ .‬والجعردإ هععو التسأععجيل الوصععفي والتقععويمي لجميععع الملك المنقولععة الععتي تحوزهععا البلدإيععة وضععبط حركتهععا كمععا‬
‫يتضمن كذلك البيانات الخاصة بتحطيمها أو فقدإانها وعدإم صلحيتها‪.‬‬

‫نسأجل في الجردإ جميع المعدإات والشياء المنقولة بما في ذلك المواشعي الحيعة والكتععب )الكتععب والمؤلفعات تجعردإ فعي‬
‫سأجل مسأتقل وخاص بها نظ ار لخصوصيتها ويمسأك هذا السأجل من طرف العون المكلف بالمكتبة أو التوثيق والرشيف(‪.‬‬

‫ل يتم تسأجيل الشياء القابلة للسأتهلك بالسأتعمال الول‪.‬‬

‫الشياء القابلة للسأتهلك بالسأتعمال الول هي مثل‪ :‬الوقودإ والزيوت والموادإ الغذائيعة ومعوادإ التنظيعف ومعوادإ البنعاء‬ ‫‪‬‬
‫والمطهرة والموادإ الصيدإلنية‪ ،‬وهذه الموادإ من الضروري إنشاء جردإ خعاص بهعا للتحكعم في مراقبعة عمليعة اسأعتعمالها‬
‫واسأتهلكها‬
‫‪ -1‬سجل الجرد‪:‬‬

‫سأععجل الج عردإ ومن عواله النمععوذجي محععدإدإ بمععوجب الق عرار الععوزاري المععؤرخ فععي ‪ 21/07/1987‬ومنصععوص عليععه فععي‬
‫أحكام المرسأوم المذكور أعله الخاص بالجردإ‪.‬‬

‫سأجل الجعردإ يجعب أن يكعون مرقمعا وموقعع معن طعرف مسأعؤول الهيئعة أو المصعلحة المعنيعة‪ ،‬وهعذا العترقيم يكعون لكعل‬
‫ورقععة رقععم‪ .‬علمععا أن كععل ورقععة تتكععون مععن صععفحة مزدإوجععة مفتوحععة‪ ،‬وتتكععون كععل ورقععة مععن ثمععاني ) ‪ (08‬خانععات‪ ،‬ينقععل بهععا‬

‫‪ - 1‬المادة ‪ 164‬من قاانون البلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫المعلومات الخاصة بالرقم التسألسألي‪ -‬تاريخ تسأجيل الشعيء‪ -‬تعييععن الشعيء بدإقععة‪ -‬قيمتعه‪ -‬تخصيصعه‪ -‬خروجععه معن الجعردإ‪-‬‬
‫ثم الملحظات الخرى‪.‬‬

‫‪ - 2‬فحص الجرد )‪:(Le récolement‬‬

‫فحص الجردإ هو عملية معاينة وجودإ جميع الشياء التي كانت مسأجلة في الجردإ خلل العملية السأابقة ومعاينععة مععا‬
‫أضيف إليها‪.‬‬

‫يتم فحص الجردإ إجباريا في نهاية كل سأنة أو عندإ انتقال العون المسأؤول المكلف بالعتععادإ أو مسأععك سأععجل الجعردإ أو‬
‫عندإ تغيير مسأؤول الهيئة‪.‬‬

‫‪ - 3‬إخراج المواد من الجرد‪:‬‬

‫يتم شطب الشياء من الجردإ في الحالت التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬تحطم الشيء أو فقدإانه أو سأرقته‪.‬‬

‫‪ .2‬العتراف بعدإم صلحية اسأتعماله‪.‬‬

‫كل عملية إخراج شيء من الجردإ يجعب أن تكعون موضعوع تقريعر أو محضر يعبين بدإقعة الظعروف العتي حصل فيهعا‬
‫الفقدإان‪ ،‬السأرقة‪ ،‬التحطيم وعدإم الصلحية ويرون في سأجل الجردإ مرجع هذه الوثيقة‪.‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬كيفية استغلل الملكا البلدية المنتجة للمداخيل وتثمينها‬

‫تعتععبر الملك البلدإيععة المنتجععة للمععدإاخيل مصععدإ ار مهمععا ليرادإاتهععا كمععا تنععص عليععه أحكععام ‪ 170‬مععن قععانون البلدإيععة‪،‬‬
‫وفيما يلي كيفيات اسأتغلل جميع أنواع هذه الملك ‪.1‬‬

‫الفرع الول ‪ :‬المحلت ذات الطابع السكني و التجاري‪:‬‬

‫‪ .1‬المحلت ذات الطابع السكني‬

‫تخضععع عمليعة اسأععتغلل المحلت ذات الطعابع السأعكني إلعى التنظيععم المطبعق علعى المسأعاكن والمحلت العتي تملكهععا‬
‫الدإولة ودإواوين الترقية والتسأيير العقاري‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 170‬من قاانون البلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫ويك ععون إيجاره ععا خاض عععا لحك ععام المرسأ ععوم رق ععم ‪ 98-89‬الم ععؤرخ ف ععي ‪ 20/06/1989‬المع ععدإل والمتم ععم بالمرسأ ععوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 35-96‬والمرسأوم التنفيذي رقم ‪ 210-96‬والمرسأوم التنفيذي رقععم ‪ 237-98‬و بمعنعى أن إيجعار هعذه المسأعاكن‬
‫هو محدإدإ بهذه المراسأيم ول يمكن تخفيضه أو زيادإته‪.‬‬

‫يكععون اليجععار بنععاء علععى عقععدإ مععبرم بيععن البلععدإي والشععاغل الحقيقععي للمسأكععن ونمععوذج العقععدإ محععدإدإ بأحكععام المرسأععوم‬
‫التنفيذي رقعم ‪ 09-94‬المعؤرخ في ‪.1994-03-19‬‬

‫وحالة المسأاكن الوظيفية واللزامية هذه المسأاكن يحكمها المرسأوم التنفيعذي رقعم ‪ 10-89‬المعؤرخ في ‪07/02/1989‬‬
‫المحدإدإ لكيفيات شعغل المسأعاكن الممنوحعة للضعرورة الملحعة للخدإمعة وتلعك الممنوحعة لسأعتعمال المصعلحة أما إيجارها فيخضعع‬
‫لنفس الحكام السأابقة‪.‬‬

‫‪ .2‬المحلت ذات الطابع التجاري والحرفي والمهني‪:‬‬

‫تخضع عملية إيجار المحلت ذات الطابع التجاري والصناعي وتحدإدإ حسأب قواعدإ القانون العام المنصوص عليها‬
‫في أحكام القانون المدإني والقانون التجاري طبقعا لمعا نععص عليعه المرسأععوم التنفيعذي رقععم ‪ 35-96‬المعؤرخ فعي ‪15/01/1996‬‬
‫والذي حرر هذه السأعار‪.‬‬

‫علععى هععذا السأععاس فععإن إيجععار أي نععوع مععن هععذه المحلت تخضععع لمبععدإأ الم ازيععدإة والمنافسأععة ووفقععا لععدإفتر شععروط يعععدإ‬
‫سألفا‪.‬‬

‫أيضا يجب أن تخضععع عمليعة إيجعار هععذا النعوع معن الحعالت إلعى عمليعة تثمينهععا بصعفة دإوريععة ومسأععتمرة طبقعا لبنعودإ‬
‫العقودإ المبرمة مع مسأتغليها وطبقا لتطورات السأوق وقيمتها التجاريعة وهعي مسأععؤولية تقعع علعى ععاتق المجلعس الشععبي البلععدإي‬
‫حسأب أحكام قانون البلدإية‪.1‬‬

‫ملحظة‪ :‬بخصوص التنازل عن أملك الجماعات المحليعة فإنه بععدإ إلغاء أحكعام القعوانين والتنظيمعات الخاصعة بالتنعازل ععن‬
‫أملك الدإولة والجماعات المحلية‪ .‬فقدإ أجازت المادإة ‪ 41‬من القعانون رقععم ‪ 06-2000‬المتضععمن قعانون الماليععة لسأععنة ‪2001‬‬
‫عملية التنازل عنها من جدإيدإ‪ ،‬غير أن أحكام المرسأوم التنفيذي رقم ‪ 269-03‬المحدإدإ لشععروط وكيفيعات التنعازل قعدإ نعص فععي‬
‫مادإته الولى على أن أملك الجماعات المحلية سأتكون موضوع نص خاص‪.‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬استغلل المرافق العمومية البلدية‪:‬‬

‫أنواع المرافق العمومية البلدإية‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 163‬من القانون المتعلق بالبلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪ -‬النفايات المنزلية والفضلت الخرى‪.‬‬

‫‪ -‬النارة العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬السأواق المغطاة والموازية والمذابح‪.‬‬
‫‪ -‬الحظائر ومسأاحات التوقف‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫النقل الجماعي ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬كيفية الستغلل‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫يتم اسأتغلل هذه المرافق وفقا لثلث طرق هي‪:‬‬

‫‪ .1‬عن طريق السأتغلل المباشر من البلدإية‪.‬‬

‫‪ .2‬عن طريق إنشاء مؤسأسأات عمومية لتسأيير هذه المرافق وتكون ذات طابع إدإاري أو تجاري وصناعي‪.‬‬
‫‪ .3‬عن طريق منح امتياز أو تفويض لتسأيير هذه المصالح ‪.2‬‬

‫تخضععع عمليععة منععح امتيععاز اسأععتغلل الم ارفععق العموميععة للبلدإيععة إلععى دإفععتر شععروط يحععدإدإ شععروط السأععتغلل والمنافسأععة‬
‫ومعايير الختيار ومدإة السأتغلل وحقوق وواجبات كل طرف‪.‬‬

‫يبرم عقدإ المتياز بين الطرفين ويكون مسأتنبطا من بنودإ دإفتر الشروط‪.‬‬

‫الشروط الساسية لمنح المتياز‪:‬‬ ‫‪2‬‬

‫الشهار الواسأع للعملية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الشفافية في الجراءات ومعايير الختيار وحق الطعن‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إعدإادإ دإفتر شروط مسأبق للعملية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫رخصة الوقوف ورخصة الطريق‪:‬‬ ‫‪3‬‬

‫تعدإ رخصة شبكة الطرق عقدإا إدإاريا محر ار ومسألما بصفة مؤقتة وقابلة لللغاء‪.‬‬

‫تسألم رخصة شبكة الطرق من طرف رئيععس المجلعس الشعععبي البلعدإي فيمععا يخعص المحيعط الحضععري والطعرق البلدإيععة‬
‫ومن طرف الوالي بالنسأبة للطرق الوطنية والولئية خارج التجمعات‪.‬‬

‫هناك نوعين من الرخص هي‪:‬‬

‫‪ .1‬رخصة الوقوف‪ :‬وهي ترخيص بشغل جزء من الملك العامة دإون إقامة أشغال وتسألم لمسأتفيدإ معين‪.‬‬
‫‪ .2‬رخصععة الطريععق‪ :‬هععي ترخيععص بشععغل جععزء مععن الملك العامععة مععع إقامععة مشععتملت فيهععا أي أشععغال وتسأععلم لفائععدإة‬
‫مسأتعمل معين‪.‬‬

‫‪ - 1‬المادة ‪ 149‬من قاانون البلدية ‪ 10-11‬مرجع سابق‬

‫‪ 2‬المواد من ‪ 151‬الى ‪ 156‬من قاانون البلدية مرجع سابق‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪4‬شروط تسليمها‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ .1‬تسألم بموجب قرار بلدإي‬
‫‪ .2‬رخصة مؤقتة وقابلة لللغاء‪.‬‬
‫‪ .3‬تسألم بناء على طلب وملف إدإاري وتقني‪.‬‬
‫‪ .4‬تسألم مقابل دإفع مبلغ مالي محدإدإ ويدإفع مسأبقا قبل تسأليم الرخصة‪.‬‬
‫‪ .5‬الشغل الشخصي للرخصة‪.‬‬
‫‪ .6‬ضرورة إصلح إواعادإة المكنة إلى حالتها الصلية‪.‬‬
‫‪ .7‬يجب أن يتضمن قرار الرخصة الشروط التقنية والمالية للشغل ومدإته والعقوبات التي تطبق في حالة التقصير‪.‬‬

‫خاتمة‪:‬‬

‫في الخير ان ميزانية البلدإية تضبطها عدإة قوانين و تتدإاخل فيها عدإة عناصر و ضبط الميزانية أمر غاية في‬
‫الصعوبة و لعلى أغلب الصعوبات ناتجة على عدإم كفاية اليرادإات مقارنة مع الحجم الهائل في النفقات وذلك للمجالت‬
‫المتعدإدإة التي تتدإخل فيها البلدإية‪.‬‬

‫إضافة إلى ذلك فان البلدإية ليسأت سأيدإة في جلب ايرادإتها بقدإر احتياجاتها فهناك عدإة أطراف متدإاخلة نذكر منها على‬
‫سأبيل المثال الجباية التي تعتبر الموردإ الول في الميزانية و بالنظر الى العدإدإ الهائل للقتطاعات التي للبلدإية حق فيها ال‬
‫انه اذا اعدإنا نسأبة السأتفادإة الحقيقية منها ‪،‬جدإها قليلة جدإا‪ ,‬و ذلك يرجع لن هذا الموردإ الجبائي في تمويل الميزانية هو‬
‫أصل موردإ للدإولة و تسأتفيدإ بحصة السأدإ منه لنها صاحبة الحق في تأسأيسأها و سأن القوانين الضريبية و المالية دإون‬
‫وجودإ معيار موضوعي في توزيعها على الجماعات القليمية التي تعتبر البلدإية الوحدإة القاعدإية السأاسأية فيه ‪ ,‬مما جعل‬
‫أغلب البلدإيات تعاني من العجز في ميزانيتها‪.‬‬

‫و عليه يكننا حصر الصعوبات في النقاط التالية‬

‫‪ ‬التدإاخل في بناء ميزانية البلدإية أوجدإ صعوبات في النفقات لنها تبنى على معطيات ل تملك فيها حق‬
‫القرار‪.‬‬

‫‪ - 1‬الموادإ ‪ 164‬و ‪165‬المرسأوم التنفيذي رقم ‪ 454-91‬المؤرخ في ‪ 23/11/1991‬و المادإة ‪ 13‬المرسأوم التنفيذي رقم ‪ 392-04‬المؤرخ في‬
‫‪.01/12/2004‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪ ‬تدإاخل كبير في صلحيات القرار المالي للبلدإية من عدإة أطراف كأنه ذلك القاصر الذي ل يمكنه تسأيير‬
‫حالته بمفردإه‬
‫‪ ‬بقدإر ما كان المشروع حريص على ترشيدإ النفقات و الحدإ من ضياع المال العام إل انه أثقل النظام القانوني‬
‫و التسأيير المالي للبلدإية بإجراءات صعبت من مهام المجالس البلدإية‪.‬‬
‫‪ ‬عدإم وجودإ قانون موحدإ لمالية البلدإية من بدإاية جلب اليرادإ الى صرف النفقة فلكل له قانونه ‪ ,‬فهناك قانون‬
‫خاص بالمر بالصرف و المحاسأب العمومي و قانون خاص بالمراقب المالي إضافة الى السألطة الموسأعة‬
‫للوالي و كذلك رئيس الدإائرة في جانب إعدإادإ الميزانية وهذا ما يحدإ من اسأتقللية الذمة المالية للبلدإية ‪.‬‬
‫‪ ‬العتمادإ على المناشير و كذلك على مرسأوم وزاري مشترك و كذلك التعليمات الو ازرية في تسأيير المور‬
‫المالية صعب من مهام المجالس البلدإية التي تصتطدإم قوانينها بالتعليمات الو ازرية أو المركزية‪.‬‬

‫أما فيما يخص ممتلكات البلدإية التي يجب تثمينها من اجل زيادإة في مدإا خيل البلدإية ‪ ,‬و التي في الغالب يتم‬
‫تجاهلها و انتظار المواردإ الخرى كالعانات في صندإوق الضمان و التضامن أو الولية أو الدإولة في الحين اذا تم‬
‫تثمينها و تحيينها و تهيئتها بما يسأمح به القانون لكانت دإخل مهما للبلدإية‪.‬‬

‫التوجيهات التي يسأتوجب التذكير و هي العمليات السأاسأية التي يجب على البلدإيات وضعها حيز التنفيذ من أجل‬
‫تحسأين ظروف اسأتغلل و صيانة أملكها و تثمينها ‪.‬‬

‫‪ ‬على كل بلدإية مواصلة إحصاء ممتلكاتها المنقولة و غير المنقولة و المسأك المنتظم لسأجل الجردإ و دإفتر‬
‫المحتويات ) الملحق رقم ‪ 29‬و ‪ 32‬س ‪. ( ( C 1 ) 1‬‬
‫‪ ‬التطبيق الصارم لمبدإأ المزايدإة بالنسأبة لكل عملية بيع للملك من طرف البلدإية ‪.‬‬
‫‪ ‬يجب أن يكون اليجار و المتياز و اليجار بالسأتغلل موضوع عقدإ أو دإفتر شروط يحتوي على كل اللتزامات‬
‫التي تقع على عاتق المتقاعدإ ‪.‬‬
‫‪ ‬تحيين مبالغ إيجار المحلت ذات الطابع السأكني أو المهني ‪.‬‬
‫‪ ‬أعدإادإ رخص التفاقية المتعلقة بالشغل المؤقت للملك العمومية البلدإية‬
‫‪ ‬اللجوء إلى المزايدإة أو الوكالة من أجل تحصيل حقوق الطرق الماكن ‪ ،‬الوقوف في المعارض ‪ ،‬السأواق‬
‫العمومية ‪ ،‬المذابح ‪. . . .‬‬
‫‪ ‬إعذار المؤسأسأات ‪ ،‬الخواص و الهيئات بترميم الطرق المتلفة بعدإ الشغال المنجزة من طرف هذه الخيرة أو ترمم‬
‫من طرف البلدإية مقابل إصدإار سأندإ إيرادإ ذو طابع تنفيذي ‪.‬‬
‫‪ ‬وضع تسأعيرة معقولة و محينة للخدإمات المقدإمة للمواطنين من قبل المرفق العام ) دإور الحضانة ‪ ،‬النقل المدإرسأي‬
‫‪ ،‬الخ ‪ ( . . .‬بتحدإيدإ مسأاهمة المترفقين مقارنة بسأعر تكلفة الخدإمات المقدإمة ‪.‬‬
‫‪ ‬تخصيص جزء من التمويل الذاتي و توجيهه النجاز أملك منتجة للمدإاخيل على مدإى القريب أو تهيئة و ترميم‬
‫الملك المنتجة للمدإاخيل الموجودإة ‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫قائمة المراجع‬

‫‪‬الم ع ع ععؤلف المرسأل‪.‬‬

‫‪‬حمدإي معمر –اصلحات المالية المحلية في الج ازئععر كاليعة لتصعحيح عجعز الميزانيعة للجماععات المحليعة‬
‫–مقال منشور في مجلة القتصادإ والمالية –المجلدإ ‪ 4‬العدإدإ ‪-2‬جامعة الشلف الجزائر‪.‬‬

‫‪‬المادإة ‪ 183‬من قانون البلدإية ‪ ،10-11‬المؤرخ في ‪ 22‬يونيو ‪ ، 2011‬ج ر رقم ‪ 37‬لسأنة ‪2011‬‬

‫‪‬المععادإة ‪ 16‬مععن المرسأععوم التنفيععذي المتعلععق بالحكععام المطبقععة علععى الميععن العععام للبلدإيععة رقععم ‪320-16‬‬
‫المؤرخ ‪ 13‬دإيسأمبر ‪2016‬‬

‫‪‬وثيقة من مدإرية الضرائب تحدإدإ تقدإيرات اليرادإات للميزانية ذات الصل الجبائي‪.‬‬

‫‪‬بطاقة معن مدإريعة الضعرائب تحعدإدإ تقعدإيرات اليعرادإات للميزانيعة معن المعوادإ الجبائيعة غيعر المباشعرة و اردإات‬
‫العقارية ‪.‬‬

‫‪‬المادإة ‪ 4‬من القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 06‬جانفي ‪ ، 2014‬يحدإدإ إطار ميزانية البلدإيععة ويضععبط‬
‫عناوينها ‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪‬المعادإة ‪ ، 35‬معن القعانون رقعم ‪ ، 21-90‬المتعلعق بالمحاسأعبة العموميعة ‪ ،‬المؤرخ فعي ‪ 15‬أوت ‪، 1990‬‬
‫الصادإر بتاريخ ‪ 15‬أوت ‪ ، 1990‬ج ر رقم ‪. 35‬‬

‫‪‬قانون المالية ‪.2000‬‬

‫‪‬قانون الضرائب المباشرة والرسأوم المماثلة‪.‬‬

‫‪‬ابراهيععم يامععة – مععدإى فاعليععة ماليععة ميزانيععة البلععدإيات فععي تحقيععق التنميععة علععى المسأععتوى المحلععي – مقععال‬
‫منشور في مجلة العلوم النسأانية العدإدإ ‪– 6‬جامعة ام البواقي الجزائر ‪.‬‬

‫‪‬القرار الوزاري المشترك ‪ ،‬المؤرخ في ‪ 06‬جانفي ‪ ، 2014‬المحدإدإ لطار ميزانية البلدإية ‪ ،‬ج ر رقم ‪، 23‬‬
‫سأنة ‪. 2014‬‬

‫‪‬مرسأوم تنفيذي رقم ‪ 315-12‬المؤرخ ‪ 21‬اوت سأنة ‪ 2012‬يحدإدإ شكل مزانية البلدإية ومضمونها ‪.‬‬

‫‪‬رزيقة مخناش –المين العام في التشريع الجزائري –مقال منشور في مجلعة العلعوم القانونيععة و الجتماعيععة‬
‫– المجلدإ ‪ 4‬العدإدإ ‪– 1‬ص ‪ - 183-159‬جامعة سأطيف الجزائر ‪.‬‬

‫‪‬عمعا بوضعياف ‪ ،‬العوجيز فعي القعانون الدإاري ‪ ،‬الطبععة الثالثععة ‪ ،‬جسأععور للنشعر بعالتوزيع ‪ ،‬الج ازئععر ‪ ،‬سأعنة‬
‫‪. 2013‬‬

‫‪‬انظر الموادإ من ‪ 33‬إلى ‪ 54‬من القانون رقم ‪.21-90‬‬

‫‪‬ارجع إلى الموادإ ‪ 06 ، 02‬و ‪ 07‬من المرسأوم التنفيذي رقم ‪ 374 - 09‬المؤرخ في ‪ 16‬نوفمبر ‪2009‬‬
‫‪ ،‬يعععدإل و يتمععم المرسأععوم التنفيععذي رقععم ‪ - 92‬ع ‪ 414‬المععؤرخ فععي ‪ 14‬نوفمععبر ‪ 1992‬و المتعلععق بالرقابععة‬
‫السأابقة للنفقات التي يلتزم بها ‪.‬‬

‫‪‬اسأععماعيل بععوقرة وعلء الععدإين قليععل – النظععام القععانوني لملك البلدإيععة فععي ظععل التش عريع الج ازئععري‪ -‬مقععال‬
‫منشور في مجلة الحقوق والعلوم السأياسأية – المجدإ ‪ 4‬العدإدإ ‪.1‬‬

‫‪‬قانون ‪ 16-84‬المؤرخ في ‪ 06/1984/ 30‬يتعلق بالملك الوطنية‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ميزانية البلدية – ممتلكات البلدية‬ ‫النظام القانوني لمالية البلدية في التشريع الجزائري‬

‫‪‬قانون ‪ 30-90‬المؤرخ في ‪ 1/12/1990‬المتعلق بالملك الوطنية المعدإل والمتم ‪.16-84‬‬

‫‪‬الموادإ ‪ 164‬و ‪ 165‬المرسأوم التنفيذي رقععم ‪ 454-91‬المععؤرخ فععي ‪ 23/11/1991‬و المععادإة‬

‫‪ 13‬المرسأوم التنفيذي رقم ‪ 392-04‬المؤرخ في ‪.01/12/2004‬‬

‫‪29‬‬