‫الميزانية العامة للدولة‬

‫تعريف الميزانية العامة للدولة‪ :‬صفحة ‪28‬‬

‫هي عبارة عن مجموعة بيانات وقرارات توضح تقديرات إيرادات ومصروفاتها المنتظرة للدولة خالل سنة مالية‬
‫معينة مقبلة‪.‬‬
‫أي انها مجموعة بيانات تفصيلية يوضح تق‪55‬ديرات إي‪55‬رادات الدول‪55‬ة ومص‪55‬روفاتها مع‪55‬برا عن ذل‪55‬ك في ص‪55‬ورة‬
‫وحدات نقدية تعكس في مض‪55‬مونها خط‪55‬ة الدول‪55‬ة لس‪55‬نة مالي‪55‬ة مقبل‪55‬ة‪ ,‬وه‪55‬ذا البي‪55‬ان يتم اعتم‪55‬اده من قب‪55‬ل الس‪55‬لطة‬
‫التشريعية في الدولة‪.‬‬
‫نســتنتج من التعريف ما يلي‪:‬‬
‫‪-1‬ميزانية الدولة عبارة عن قائمة أو بيان بإيرادات الدولة ومصروفاتها‬
‫‪-2‬ميزانية الدولة تقديرية وليست فعلية‬
‫‪-3‬تتعلق بفترة مالية محددة تكون عادة سنة‬
‫‪-4‬تكون معتمده من قبل السلطة التشريعية‬
‫*تبدأ الميزانية في المملكة من بداية برج الجدي وتنتهي بنهاية برج القوس‪.‬‬
‫مراحل إعداد الميزانية العامة للدولة‪ :‬صفحة ‪29‬‬
‫‪-1‬مرحلة إعداد الميزانية‪5:‬‬
‫أ‪-‬تقوم الوزارات والمصالح الحكومية المختلفة بوضع تقدير إليراداتها ومصروفاتها لسنة مالية مقبلة‪.‬‬
‫ب‪-‬ترسل التقديرات إلى وزارة المالية واالقتصاد الوط‪55‬ني ((قس‪55‬م اإلدارة العام‪55‬ة للميزاني‪55‬ة )) ثم يق‪55‬وم بمناقش‪55‬ة‬
‫هذه التقديرات مع المسئولين في الجهات الحكومية ومن ثم توضع ميزانيه مقترحه‪.‬‬
‫‪-2‬مرحلة اعتماد الميزانية‪:‬‬
‫تعرض الميزانية المقترحة على مجلس الوزراء الذي يقوم بمناقشة أو تعديل الميزانية المقترحة إذا ل‪55‬زم األم‪55‬ر‪,‬‬
‫وفي حالة الموافقة عليها يصدر مرسوم ملكي باعتماد الميزانية بشكل نهائي‪.‬‬
‫‪-3‬مرحلة تنفيذ الميزانية‪:‬‬
‫يبدأ تنفيذ الميزانية من تاريخ اعتمادها من السلطة العليا ثم تبلغ كل وزارة ومصلحه بميزانيتها النهائية للعمل‬
‫بموجبها‬
‫*بعد مرحلة التنفيذ وفي نهاية السنة المالية تعد كل جهة الحساب الختامي‪.‬‬
‫(تبويب الميزانية وفقا لتوصيات اللجنة االقتصادية باالمم المتحدة) ‪:‬صفحة ‪51-47‬‬
‫تطور الميزانية‬
‫األسلوب التقليدي ‪ ( :‬موازنة البنود )‬ ‫‪-1‬‬

‫اهتم هذا األسلوب بالجانب الرقابي ‪ ،‬ففي ظل هذه الميزانية يتم التركيز على االعتمادات بحيث تأتي الميزانية في شكل‬
‫اعتمادات وبنود و يتم التأكد من قبل أجهزة الرقابة المالية من أن الصرف يتم في حدود االعتمادات المدرجة وفي األغراض‬
‫المخصصة لها ‪ .‬وأن إجراءات الصرف تتم بصورة سليمة وقانونية ‪.‬‬
‫اهتم هذا األسلوب بالجانب الرقابي أكثر من االهتمام بالخدمات نفسها والتي تم اإلنفاق من أجلها ‪ .‬حيث أن التبويب على أساس‬
‫نوع المصروف ال يوضح ما إذا كانت المصروفات قد حققت الهدف من إنفاقها أم أنها مجرد مصروفات‪ 5‬تم سدادها وانتهى‪5‬‬
‫األمر ‪.‬‬

‫‪ -2‬ميزانية البرامج واألداء‬

‫لتالفي أوجه القصور‪ 5‬في ميزانية البنود تم استحداث هذه الميزانية والتي تقوم على االهتمام والتركيز على اإلنجازات التي‬
‫تتم إذ أن الميزانية تعتمد لتحقيق أهداف معينة وليس لمجرد شراء سلع وخدمات ‪.‬ومن ثم فميزانية البرامج واألداء تهتم بطبيعة‬
‫أنشطة وإعمال األجهزة الحكومية أكثر من اهتمامها بموضوع‪ 5‬اإلنفاق ‪ .‬وتلقي الضوء على العمل الذي تم أو الخدمة التي‬
‫أنجزت للتأكد من أن النتائج التي تحققت توازي‪ 5‬ما كان مخططا له ‪ .‬وهل تكاليف الخدمة أو العمل مناسبة أو مرتفعة ؟‬

‫‪1‬‬
‫وهذا األسلوب يؤدي إلى رفع مستوى‪ 5‬األداء وترشيد‪ 5‬اإلنفاق والحيلولة دون اإلسراف وتقييم النتائج من خالل مقارنتها بالخطط‪5‬‬

‫‪ -3‬ميزانية التخطيط‪ 5‬والبرمجة ‪:‬‬

‫ظهر هذا األسلوب نتيجة الحاجة إلى ربط البرامج الحكومية بالخطة العامة للدولة ‪ .‬فهذه الميزانية تهدف إلى الربط بين‬
‫االعتمادات وبين تحقيق األهداف المخططة و هي تعتبر وسيلة التخاذ القرارات التي تتعلق بالمفاضلة بين البرامج البديلة‬
‫والمتنافسة لتحقيق أهداف معينة ‪.‬وهكذا تعطي لوظيفة التخطيط األولوية على كل من وظيفة الرقابة على الصرف أو أدارة‬
‫النشاط الحكومي‪ 5‬من خالل البرامج ‪.‬‬
‫وبذلك فهي تجمع بين األبعاد الثالثة للميزانية ( تخطيط ‪ ،‬تنفيذ ‪ ،‬رقابة )‬

‫‪ -4‬الميزانية على األساس الصفري ‪ ( :‬ميزانية قاعدة الصفر )‬

‫نتيجة ألن أسلوب موازنة التخطيط‪ 5‬والبرمجة قد واجه بعض الصعوبات عند التنفيذ نظرا لعدم اهتمامه بتحديد‪ 5‬األولويات‬
‫بين البرامج الجديدة وال يهتم بتقييم البرامج الحالية ‪ ،‬ظهر اتجاه حديث في إعداد الميزانية يركز على كيفية تحقيق األهداف و‬
‫توفير وسائل تقييم أثار مستويات‪ 5‬التمويل ‪.‬‬
‫ويمكن تعريف نظام ميزانية قاعدة الصفر بأنه أسلوب عمل إداري منظم يضمن األخذ في االعتبار جميع األنشطة والبرامج‬
‫المتوقعة و يسعى إلى تحقيق األهداف المرسومة لكل مستوى إداري مع إيجاد الخطط البديلة لتنفيذ تلك األهداف وتقديم‬
‫المقترحات المختلفة بهدف ترشيد توزيع الموارد‪ 5‬وترشيد اإلنفاق العام بما يحقق أفضل النتائج ‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫مبادئ إعداد الميزانية‪ :‬انظري( الكتاب المساند )‬
‫‪ -1‬مبدأ( قاعدة ) السنوية‪:‬‬
‫تعد تقديرات الميزانية العامة للدولة عن فترة زمنيه محددة تكون عادة سنة‪.‬والسبب في اختيار الفترة الزمنية‬
‫بسنة يرجع إلى ‪:‬‬
‫أ‪ -‬إمكانية تغطية جميع العوامل الموسمية التي تؤثر على اإلنفاق العام وعلى الموارد العامة ‪ ،‬ومن بيع‬
‫العوامل الموسمية الحج ‪.‬‬
‫ب‪ -‬أن إعداد الميزانية ومناقشتها واعتمادها يتطلب وقتا وجهدا ال يقل عن السنة ‪.‬‬
‫ج‪ -‬أنه يصعب إعداد تقديرات دقيقة لبعض النفقات والموارد إذا زادت مدة الميزانية عن سنة وذلك لبعد‬
‫الفترة وضعف الرقابة ‪.‬‬
‫ويستثنى من هذا المبدأ ‪:‬‬
‫أ‪ -‬الميزانية االثنا عشرية ‪ :‬وتلجأ الدول إلى هذا األسلوب في ظروف معينة ال تمكنها من تقدير أرقام‬
‫ميزانياتها كحاالت الحروب فتلجأ إلى إقرار اعتمادات شهرية على أساس ميزانية السنة المنتهية‬
‫‪.‬وكمثال على ذلك ما حدث لميزانية المملكة عام ‪1407-1406‬هـ حيث تأجلت الميزانية لصعوبة‬
‫التنبؤ بحجم الموارد المالية المتوقعة لحدوث تقلبات حادة في أسعار البترول ‪0‬‬
‫ب‪ -‬االعتماد اإلضافي ‪ :‬في بعض األحيان قد يحدث خطأ في تقدير أرقام بنود الميزانية أو عدم إقرار‬
‫نقطة معينة بالكامل لعدم ظهور الحاجة إليها عند إعداد الميزانية ‪ ،‬ولذلك تلجأ الدولة إلى إقرار‬
‫اعتمادات إضافية تلحق باالعتمادات األصلية الخاصة بها ‪ .‬أو لتمويل نفقة لم تدرج لها اعتمادات في‬
‫الميزانية ‪.‬‬

‫‪ -2‬مبدأ ( قاعدة )الشمول‪:‬‬

‫يقضي هذا المبدأ أن تكون الموازنة العامة للدولة شامله لجميع النفقات واإليرادات‪,‬بحيث تظهر اإليرادات‬
‫إجماليا بدون خصم أي نوع من المصروفات المتعلقة بجبايتها ‪ ،‬ويتم صرف المصروفات في حدود‬
‫اإلعتمادات المخصصة بالموازنة فقط‪.‬‬
‫ويستثنى من هذا المبدأ ‪:‬‬
‫أ‪ -‬مبالغ التأمينات التي يدفعها المقاولون ضمانا لمسؤوليتهم مع الدولة ‪.‬‬
‫ب‪ -‬الهبات التي يشترط واهبوها على الدولة إنفاقها في غرض معين ‪ .‬حيث تدرج عادة في حسابات خاصة‬
‫خارج الموازنة العامة للدولة ‪.‬‬
‫ج‪ -‬الحسابات الخاصة ومن أمثلتها حساب االحتياطي العام للدولة ‪ ،‬والذي يعتبر حساب سري وليست هناك‬
‫بيانات منشورة عنه ‪.‬‬

‫‪-3‬مبدأ ( قاعدة )العمومية (( عدم التخصص ‪ ،‬الشيوع))‪5:‬‬

‫يقضي هذا المبدأ أن تكون الموارد والنفقات شائعة فال يجوز تخصيص إيرادات معينه لمقابلة مصروفات‬
‫معينة‪ ,‬ألن التخصيص قد يفقد الموازنة العامة مرونتها‪ .‬فضال عن أنه قد يؤدي إلى اإلسراف إذا كان حجم‬
‫اإليراد المخصص للمصروف كبيرا ‪ ،‬أو قد يخل بأداء الخدمة إذا كان حجم اإليراد المخصص للمصروفات‬
‫يقل عن المصروفات الالزمة ألداء الخدمة ‪.‬‬
‫مثال على تخصيص إيراد معين لمواجهة مصروف معين‪ :‬إيراد رسوم جمركية يخصص لمصروفات وزارة‬
‫التربية والتعليم ‪.‬‬
‫واالستثناء من هذا المبدأ ‪:‬‬
 ‫أ‪ -‬تخصيص أموال الزكاة لمنطقة معينة للصرف منها على أعمال الخير في نفس المنطقة ‪.‬‬
‫ب‪ -‬تحصيل رسوم مغادرة من المطارات للصرف منها على تحسين أوضاع تلك المطارات ‪.‬‬
‫ج‪ -‬تحصيل رسوم على الطرق للصرف‪ 5‬منها على تحسين أوضاع الطرق ‪.‬‬

‫‪-4‬قاعدة الوحدة‪:‬‬
‫وتعني أن تكون للدولة موازنة واحدة تحتوي على كافة نفقاتها وإيراداتها على اختالف قطاعاتها في وثيقة‬
‫واحدة‪.‬‬
‫ويستثنى من ذلك‪:‬‬
‫أ‪-‬الميزانيات المستقلة‪:‬وهي ميزاني‪55‬ه المؤسس‪55‬ات العام‪55‬ة مث‪55‬ل الخط‪55‬وط الس‪55‬عودية ‪ ,‬ارامك‪55‬و‪ ,‬فهي تق‪55‬وم بتموي‪55‬ل‬
‫نفقاتها بنفسها وال تلجأ للدولة إال في حاالت طارئة مثل حاالت العجز والخسارة لتدعيم مركزها المالي‪.‬‬
‫ب‪-‬الميزانيات الملحقة‪:‬وهي الميزانيات الممولة بالكامل من الدولة مثل الجامعات‪ ,‬معهد اإلدارة العامة‪ ,‬أعطتها‬
‫الدولة نوع من المرونة والصالحيات المالية حتى يمكن أداء مصالحها بعيدا عن الروتين الحكومي‪.‬‬

‫‪-5‬قاعدة الوضوح‪:‬‬
‫تقضي هذه القاع‪55‬دة أن تتس‪55‬م الميزاني‪55‬ة العام‪5‬ة بالوض‪55‬وح الك‪5‬افي ال‪55‬ذي يس‪5‬اعد على فهم محتوي‪5‬ات وتفص‪5‬يالت‬
‫الميزانية حيث ال تدرج اعتمادات مجمله بل مفصلة ‪ .‬ومن أساليب الوضوح تبويب الميزانية وعرضها بوسائل‬
‫بسيطة ومقبولة باإلضافة إلى إمكانية استخدام األشكال الهندسية والرسومات البيانية ‪.‬‬

‫‪ -6‬قاعدة المرونة ‪:‬‬

‫ويقصد بها سهولة تنفيذ الميزانية ‪ ،‬وذلك بمراعاة االحتماالت المختلفة التي قد تواجهها خالل السنة ‪ ،‬والبحث‬
‫عن بدائل لهذه االحتماالت ‪.‬‬
‫ومن أساليب تحقيق هذه القاعدة ( المبدأ ) ‪:‬‬
‫أ‪ -‬السماح بالنقل بسهولة من بند آلخر في الباب الواحد ‪.‬‬
‫ب‪ -‬إمكانية النقل من مجموعة اعتمادات داخل باب واحد في جهة إلى اعتمادات نفس الباب في جهة‬
‫أخرى ‪.‬‬

‫‪ -7‬قاعدة ( مبدأ ) التوازن ‪:‬‬

‫وتقضي هذه القاعدة بأهمية إيجاد التوازن‪ 5‬الرقمي بين مصروفات الميزانية وإيراداتها ‪ ،‬بمعنى أن يكون‬
‫جانب المصروفات مساويا لجانب اإليرادات ‪.‬‬
‫إال أن قاعدة التوازن قد يخل بها نتيجة للظرف التي تمر بها الدولة كالحروب ‪ ،‬والكوارث ‪ .‬وأصبح مبدأ‬
‫وجود عجز في الميزانية أمر شائع ‪ ،‬ويتم معالجة العجز إما باالقتراض أو بضغط اإلنفاق أو زياد ة اإليراد أو‬
‫بكليهما معا ( ضغط اإلنفاق وزيادة اإليراد ) ‪.‬‬
 ‫تبويب الميزانية العامة للدولة‪ :‬صفحة ‪52‬‬

‫تبويب الميزانية‪:‬‬
‫هو تجميع عناصر النفقات واإليرادات ذات الطبيعة المتجانسة في مجموعات من الحسابات الرئيسية والفرعي‪55‬ة‬
‫بناء على أسس معينه بهدف تسهيل عملية المتابعة والرقابة‪.‬‬
‫مفهوم اإليرادات والمصروفات‪ :‬صفحة ‪32- 30‬‬
‫إن مصدر إيرادات الدولة هو ما تفرضه الدولة من ضرائب ورسوم وأجور وخدمات بموجب األنظمة المقررة‬
‫باإلضافة إلى ثرواتها الطبيعية ‪ ،‬كما أن المصروفات العامة هي مجموعة من الموارد التقديرية التي‬
‫تخصصها الدولة لإلنفاق على الخدمات العامة التي تقوم بها ويجب أن يالحظ أنه ليس هناك ارتباط بين ما‬
‫تحصله الوحدة اإلدارية من موارد وتقوم بصرفه من نفقات حيث أنه يتم إبداع ما تحصله الدولة من إيرادات‬
‫بالخزانة العامة الموحدة للدولة بمؤسسة النقد العربي السعودي ثم يسحب منها ما يلزم من أموال الصرف‪.‬‬
‫الهدف من تقسيم إيرادات ومصروفات الدولة‪:‬‬
‫أ‪ .‬المساعدة في إعداد الميزانية‪.‬‬
‫ب‪ .‬الرقابة على عناصر اإليرادات ومقارنة ما يتم تحصيله من كل عنصر بما هو‬
‫مقرر‪،‬و التأكد من أن المصروفات يتم إنفاقها في األوجه المخصصة لها بطريقة اقتصادية‬
‫ج‪ .‬المساعدة ي إعداد التقارير المالية‪.‬‬
‫د‪ .‬المساعدة في إعداد اإلحصائيات المالية المقارنة وتحليل موارد و مصروفات الدولة تحليال اقتصاديا ‪.‬‬

‫أوال‪ -‬تبويب اإليرادات‪ 5:‬صفحة ‪52‬‬

‫تبويب اإليرادات حسب مصادرها‪:‬‬
‫‪-1‬إنتاج الزيت <~~~~~~~ عائد بيع الزيت – الغاز الطبيعي ( عائدات شركة ارامكو )‬
‫‪-2‬التعدين <~~~~~~~~~ الذهب‬
‫‪-3‬الضرائـب‬
‫‪-4‬الزكـــاة‬
‫‪-5‬المبيعات الحكومية‬
‫‪-6‬أقساط إيجارات المساكن للموظفين‬
‫‪-7‬األوراق ذات القيمة ( جواز السفر ) اإلقامة‬
‫‪-8‬رسوم الخدمات ( البرق والبريد والهاتف‪ ,‬المطارات)‬
‫‪-9‬رسوم جمركية‬
‫‪-10‬إيرادات متنوعة ( الجزاءات‪ ,‬الغرامات )‬

‫ثانيا‪ -‬تبويب المصروفات‪ :‬من صفحة ‪44 - 38‬‬

‫تبويب المصروفات في ميزانية المملكة العربية السعودية‪:‬‬

‫الباب األول ‪ :‬الرواتب واألجور والبدالت والمكافآت‬
‫الباب الثاني ‪ :‬النفقات العامة على الخدمات والتجهيزات‬
‫الباب الثالث ‪ :‬اعتمادات التشغيل والصيانة‬
‫الباب الرابع ‪ :‬مصاريف المشروعات الجديدة‬
 ‫ويتم االعتماد في تبويب المصروفات على واحد أو أكثر من األسس التالية‪:‬‬
‫أوال‪ :‬التبويب اإلداري‪ ( :‬التصنيف‪ 5‬اإلداري ) ‪:‬‬
‫يطلق على هذا النوع من التبويب بالتقسيم التقليدي ألنه يتبع أساس الوحدات التنظيمية اإلدارية التقليدي‪55‬ة للدول‪55‬ة‬
‫أي انه يتبع الهيكل التنظيمي للدولة‪ .‬فالشكل األول الذي ظهرت به موازن‪55‬ات ال‪55‬دول من‪55‬ذ أن ب‪55‬دأت في إع‪55‬دادها‬
‫هو التبويب اإلداري‪ .‬وقد تسمي بعض الدول الموازنة عند تقسيمها بهذا الشكل (الموازن‪55‬ة اإلداري‪55‬ة أو موازن‪55‬ة‬
‫البنود)‪.‬‬
‫المصروفات‬

‫وزارة الدفاع والطيران‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫وزارة التعليم العالي‬

‫ثانيا‪ :‬األساس أو التبويب النوعي‪ ( :‬التصنيف النوعي)‬ ‫‪-1‬‬

‫و يقوم هذا التبويب على أساس نوع كل مصروف حيث يتم تقسيم المصروفات إلى أبواب واألبواب إلى بنود‬
‫والبنود إلى فروع وذلك للتأكد من أن االعتمادات المالية تصرف وفقا للغرض الذي اعتمدت من اجله ‪ ..‬وهذا‬
‫النوع من التبويبات هو من أكثر األنواع انتشارا في الموازنات العامة للدولة ‪..‬‬

‫ويمكن أن يظهر إطار التبويب النوعي بالشكل التالي‪:‬‬

‫المصروفات‬

‫الباب الرابع‬ ‫الباب الثالث‬ ‫الباب الثاني‬ ‫الباب األول‬

‫اعتمادات التشغيل والصيانه التشغيل والصيانهمصاريف مشاريع جديدة‬ ‫مصروفات عامة‬ ‫رواتب وبدالت واجور‬
 ‫مالحظة‪:‬‬
‫يتم تبويب المصروفات في موازنة المملكة العربية السعودية على أساس التبويب اإلداري والنوعي معا‪.‬‬
‫وطبقا لهذا التبويب تجمع النفقات في شكل مجموعات وفقا لألس‪5‬اس الن‪5‬وعي وذل‪55‬ك بالنس‪5‬بة لك‪5‬ل وح‪55‬دة أداري‪55‬ه‬
‫ويظهر هذا التبويب مخصصات كل جهاز إداري في الدولة على حده ويظهر هذا التبويب بالشكل اآلتي‪:‬‬

‫المصروفات‬

‫وزارة الدفاع والطيران‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫وزارة التعليم العالي‬

‫الباب األول‬
‫الباب الرابع‬ ‫الباب الثالث‬ ‫الباب الثاني‬ ‫الرواتب واألجور والبدالت‬
‫م‪ .‬المشاريع‬ ‫اعتمادات التشغيل والصيانه‬ ‫نفقات عامة‬

‫وبالنسبة لإليرادات فيتم التبويب على حسب مصادرها في المملكة العربية السعودية‬

‫ثالثا‪:‬التبويب الوظيفي‪ ( : 5:‬التصنيف الوظيفي) ‪:‬‬

 ‫وفقا لهذا األساس يتم تقسيم النفقات بناء على الوظيفة التي يتم تخصيص النفقة ألدائها‪.‬ويمكن تقسيم‬
‫المصروفات في الموازنة على حسب نوع الخدمات العامة التي تقوم بها الدولة ‪.‬ويظهر هذا التبويب بالشكل‬
‫التالي‪:‬‬
‫المصروفات‬

‫وظيفة اجتماعية‬ ‫وظيفة اقتصادية‬ ‫وظيفة سيادية‬

‫التعليم‪,‬الصحة‪ ,‬الضمان االجتماعي‬ ‫الزراعة‪,‬الصناعة‪ ,‬النقل والمواصالت‬ ‫األمن والدفاع والعدل‬

‫رابعا‪:‬التبويب‪ 5‬االقتصادي‪ ( : :‬التصنيف اإلقتصادي ) ‪:‬‬

‫ويقصد به التبويب حسب الطبيعة االقتصادية للنفقة‪.‬حيث يتم الفصل بين المصروفات االيرادي‪55‬ة والمص‪55‬روفات‬
‫الرأسمالية ويتم إعداد ميزانية للعمليات االيرادية وميزانية أخ‪55‬رى للعملي‪55‬ات الرأس‪55‬مالية‪..‬بحيث تش‪55‬مل ميزاني‪55‬ة‬
‫العملي‪55‬ات االيرادي‪55‬ة األج‪55‬ور والمص‪55‬روفات العام‪55‬ة‪,‬وتش‪55‬مل ميزاني‪55‬ة العملي‪55‬ات الرأس‪55‬مالية على االس‪55‬تخدامات‬
‫األخرى (المصروفات‪ 5‬الرأسمالية) مثل إنشاء الجسور وبناء الموانئ‪ ,‬وإنشاء المص‪55‬انع والط‪55‬رق‪..‬ويظه‪55‬ر ه‪55‬ذا‬
‫التبويب بالشكل التالي‪:‬‬

‫المصروفات‬

‫موازنة العمليات الرأسمالية‬ ‫موازنة العمليات االيرادية‬

‫مكافآت‬ ‫م‪.‬تشغيلية‬ ‫البدالت‬ ‫األجور والرواتب‬

‫المشاريع‬ ‫بناء الجسوربناء المساجد والطرق والمصانعبناء الموانئ‬
‫التي‬
‫تقوم بها الدولة‬
 ‫خامسا‪ :‬التبويب حسب البرامج واألنشطة ‪ ( :‬التصنيف‪ 5‬حسب البرامج واألنشطة) ‪:‬‬

‫يعتبر هذا النوع من أفضل أسس التبويب ألغراض سالمة تنفيذ برامج الحكومة وسياساتها وتقييم مستوى‬
‫األداء وقياس كفاءته ‪ .‬ويقوم هذا التصنيف‪ 5‬على تقسيم النشاط الكلي إلى عدة مجموعات متجانسة بحيث تكون‬
‫كل مجموعة برنامجا خاصا بتحقيق هدف معين ‪ ،‬ثم يتم تقسيم كل برنامج إلى مجموعة من المشروعات‪ ،‬وكل‬
‫مشروع إلى مجموعة من األنشطة التي تتكامل فيما بينها لتنفيذ البرنامج المستهدف ‪ ،‬وغالبا ما يرتبط هذا‬
‫النوع من التصنيف بالتبويب الوظيفي ‪ ،‬كما يرتبط بالتبويب االقتصادي ‪ .‬مثال ذلك‪:‬‬
‫النشاط الحكومية‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫صحة ‪............‬‬ ‫تعليم‬ ‫نقل ومواصالت‬ ‫صناعة وتعدين‬ ‫زراعة‬

‫ــــــــــــــــــــــــ‬

‫نفقات رأسمالية‬ ‫نفقات جارية‬

‫ــــــــــــــــــــــــــ‬ ‫ـــــــــــــــــــــ‬

‫مشروع نقل الطاقة‬ ‫مشروع توليد الطاقة‬ ‫مشروع الكهرباء‬ ‫نفقات تشغيلية‬ ‫رواتب وأجور‬

‫الحساب الختامي من صفحة ‪340 - 336‬‬

‫الحساب الختامي للدولة ‪ :‬هو حساب يتضمن كافة مبالغ االستخدامات الفعلية واإليرادات الفعلية عن السنة‬
‫المالية المنتهية وما يترتب عليهما من فائض أو عجز نقدي ‪ .‬ويعد أحد القوائم المالية الهامة التي تقوم الحكومة‬
‫بإعدادها‪.‬‬
‫ويتم إعداد الحساب الختامي الذي هو تقرير سنوي يعكس عمليات تنفيذ الموازنة العامة وفقا لما تقضي به‬
‫اللوائح واألنظمة والتعليمات المالية‪ .‬وليظهر ما للدولة من حقوق وما عليها من التزامات‪ ،‬فإذا كان الفرق بين‬
‫إيرادات الدولة ومصروفاتها موجبا تكون الدولة قد حققت وفراً (زيادة في األصول) ويكون عند ذلك رصيد‬
‫الحساب الختامي دائناً‪ ،‬وعلى العكس تكون الدولة قد حققت عجزاً نقصا في األصول إذا كان الفرق بين‬
‫اإليرادات والمصروفات سالبا ً وبذلك يكون رصيد الحساب الختامي مديناً‪.‬‬

‫و يطلق عليه حساب ختامي ألنه يبين النتيجة النهائية أو الختامية للدولة أو المنشأة‪ ،‬أو ألنه يقفل في نهاية العام‬
‫(السنة المالية)‪ ،‬أو لهذين السببين معاً‪.‬‬
 ‫مشاكل إعداد الحساب الختامي‪:‬‬
‫‪- 1‬عدم مطابقة الحسابات الجارية لبعض الوزارات بدفاتر وزارة المالية مع حـ ‪/‬‬
‫جاري وزارة المالية بدفاتر هذه الوزارات‪5.‬‬
‫‪ -2‬عدم مطابقة حسابات وتسوية المستحقات العامة بين بعض الوزارات ‪.‬‬
‫‪ -3‬تضخم حسابات العهد واألمانات وعدم تصفيتها أوال بأول ‪.‬‬
‫‪ -4‬ارتباك حسابات السلف المستديمة في بعض الوزارات‪ 5‬نتيجة لعدم إتباع النظام‬
‫المحاسبي ‪.‬‬
‫‪ -5‬ضعف المستوى الفني للعملين بالشؤون المالية بالوزارات والمصالح‪.‬‬
‫‪ -6‬تأخر مؤسسة النقد ووزارة المالية في إرسال اإلشعارات‪.‬‬
‫‪ -7‬ضغط العمل على الممثلين الماليين نتيجة للنقص الشديد في عدد الممثلين‪.‬‬

‫مزايا إعداد الحساب الختامي للدولة ‪:‬‬

‫‪ -1‬تقييم انجازات الحكومة وبيان مدى تحقيق أهدافها‪.‬‬
‫‪ -2‬إظهار المركز المالي للدولة وما تحقق من فائض أو عجز نقدي‪.‬‬
‫‪-3‬يحقق إحكام الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة‪.‬‬
‫‪ -4‬التعرف على التجاوزات التي تمت على المخصصات‪.‬‬

‫كيفية إعداد الحساب الختامي للدولة( المملكة العربية السعودية ‪(:‬‬

‫يبدأ الحساب الختامي للدولة بمذكرة إيضاحية يبين فيها ما قدر لإليرادات وما حصل منها وما قدر‬
‫للمصروفات والمبالغ الفعلية التي تم إنفاقها ‪ ،‬ثم النتيجة النهائية للحساب الختامي وكيفية تسوية العجز أو‬
‫الفائض وغالبا ً ما يتم ذلك عن طريق االحتياطي العام ‪ .‬ويتبع ذلك كشف تفصيلي بخصوص مفردات إيرادات‬
‫ومصروفات الميزانية ‪.‬‬
‫وحتى يسهل التحقق من توازن الحساب الختامي لكل وزارة أو مصلحة فإنه من األفضل لشعبة الحسابات‬
‫الختامية في وزارة المالية إعداد التقرير النهائي الذي يتعين إرفاقه بالحساب الختامي العام للمملكة ‪.‬‬
‫وبعد االنتهاء من إعداد ملخصات الحسابات الختامية لجميع الوزارات والمصالح يمكن تجميعها في ملخص‬
‫واحد يمثل جميع الوزارات والمصالح‪.‬‬
‫وتقوم وزارة المالية برفع الحساب الختامي بعد االنتهاء من إعداده إلى مجلس الوزراء في موعد ال يتعدى‬
‫الشهر الرابع من السنة التالية كما ترسل صورة منه إلى ديوان المراقبة العامة ليتسنى له تقديم تقرير عنه ‪.‬‬

‫العالقة بين الحساب الختامي والموازنة العامة ‪:‬‬

‫الحساب الختامي ‪ :‬يعبر عن اإليرادات الفعلية والنفقات الفعلية للدولة عن السنة المنصرمة ‪ .‬أي بيان لحسابات‬
‫الموازنة ونتيجة تنفيذها عن السنة المالية المعنية وفق األسس والمعايير المعتمدة ‪.‬‬
‫مفهوم الموازنة العامة ‪ :‬البرنامج أو الخطة السنوية للدولة عن سنة مالية مقبلة تتضمن اإليرادات المقدرة‬
‫المنتظر تحصيلها وكذلك النفقات المقدرة المرخص بالصرف في حدودها من أجل تحقيق أهداف هذه الخطة ‪.‬‬

‫أوجه الشبه بينهما ‪:‬‬

‫‪ -1‬يتم إعداد الحساب الختامي والموازنة‪ 5‬العامة عن سنة مالية تبدأ في ‪ 1/1‬وتنتهي في ‪. 31/12‬‬
‫‪ -2‬يتم إعداد كل منهما من قبل وزارة المالية باعتبارها السلطة المركزية‬
 ‫‪ -3‬يتم عرض كل منهما على السلطة التشريعية ألغراض الرقابة وتقييم أداء السلطة التنفيذية ‪.‬‬
‫‪ -4‬يتم استخدام تصنيف موحد للحسابات لكل من حسابات الحساب الختامي و‬
‫حسابات الموازنة العامة ‪.‬‬

‫أوجه االختالف ‪:‬‬

‫‪-1‬أرقام موازنة الدولة هي أرقام تقديرية أما أرقام الحساب الختامي فهي أرقام فعلية‬
‫‪ -2‬يتم إعداد الموازنة العامة عن سنة مالية قادمة في حين أن إعداد الحساب‬
‫الختامي عن سنة مالية منصرمة ‪.‬‬
‫‪ -3‬يتم إصدار الموازنة العامة بموجب قانون في حين ال يتطلب إصدار الحساب‬
‫الختامي ذلك‬
‫‪ -4‬الميزانية تعتمد عند إعدادها على الحساب الختامي والعكس غير صحيح‬
‫‪ -5‬يتضمن الحساب الختامي اإليرادات والمصروفات وأرصدة‪ 5‬األمانات والعهد بينما الميزانية تتضمن فقط‬
‫اإليرادات والمصروفات‪.‬‬

‫العالقة بين وزارة المالية ومؤسسة النقد من صفحة ‪ 352 - 340‬للقراءة فقط‬