青 海 民 族 学 院学 报 社 会 科 学版 一 九 九一 年 第一 期

对少 数 民族 中 的 犯 罪 分 子 必 须 实行
“ ”
两 少 一宽 政策
张济民 张竹 萍 孙 明杆

。 ， 、
我 省是 一 个 多 民族 省份 由于 历 史 的 原 因和 地 理 条 件 的 限 制 各 少 数 民族 地 区 经 济 文
， ， ， ，
化都 比 较 落 后 宗教 影 响 很 深 各 民 族 的 风 俗 习 惯和 心 理 特 征 也 不 尽 相 同 所以 在 少 数
， ， ，
民族 地 区执 行 政 策和 适 用 法 律 上 要 注 意 少 数 民 族 的特 殊 性 对 不 同地 区 不 同 民 族 中发 生
， 。 “ ” ，
的 案件 要 作具 体 分析 我省三年 多 严打 斗 争 的实践 证 明 对 少 数 民 族 中 的 犯 罪分 子 实
“ ， ” 。

行 少 捕少杀 一般 从宽 这 样 一 项 特 殊 的刑 事 政 策 是完全 正 确 的

一 、 我 省 少 数 民 族 中犯 罪 的 几 个 特 殊 性
。 ， ，
一 强奸 罪 强 奸 妇 女是 一 种 侵 害 妇 女 人 身 权 益 的犯 罪 行 为 历 来 属 于 打击 重 点 但在
、 、 ， ， 。

藏 蒙 土 个 少 数 民族 中 由 于 长 期历 史 形 成 的 习 俗 的 影 响 婚前性行为 比 较 随 便 除
， 。 ，
了 通 奸 的 行 为较 多 外 违 背 或 基 本 违 背 妇 女 意 志 而 与 之 发 生 性 关 系 的也 时 有 发 生 对此 如
， ，
果按 强好 罪 依法 从重 判处 往 往 得 不 到 社 会 的 同情 而 且 被害 妇 女 还 要 受 到 一 些人 的 歧 视 或
， ， 。

嘲讽 不 仅不 好嫁 人 有 的 甚 至 被 迫流 落 他 乡 如 海 南 藏 族 自治 州 贵 南 县 牧 民 肖 布 加 藏
， 。 “ ，
族 强 奸案 被 告 肖布 加被 判 处 有 期 徒 刑 年 当地 群 众 反 映 说 按 民族 习惯 肖不 应 捕
。
” 。

判 被 害 人 之 父 反 而 到 被告 家 赔 礼 道 歉 又 如 互 助 土 族 自治 县 有 名 土 族 罪犯 轮奸 名土
， ， 。 ，
族 妇女 致 使 该 妇 女 回家 后 卧病 天 身 心 受 到摧 残 如此严 重 的 强奸犯 罪 科 以重 刑 是 罪
， ， ，
有应得 但 主犯 被判处死刑 其余 犯被分 别判 处死缓和 年 有期 徒 刑 后 在土 族 群 众
。 “ ” ， “ ，
中却 引 起 强 烈 反 映 不 少人认为 不 应该 责 骂 被 害 妇女 是 不 知羞 的 东 西 把 人 家 害下
” 。 ， 。 “ ” ，
了 致 使 这 个 被害 妇 女 害怕 报 复 整 日不 敢 出 门 再如 年 严打 期 间 玉 树 藏族
， ，
自怡 州 名藏族 罪 犯 将 一 名 藏 族 妇女 用 汽 车 挟 持 到 野 外 轮 奸 被害 人 告 发 后 法 院依 法 判
、 、 。 ， “
处 犯有 期 徒 刑 年 年 年 已 属 从轻 处 罚 但 当 地 不 少 群 众仍骂 被害妇女是 害人
” ， 。

精 致使 这个 妇 女 长 期嫁 不 了 人
。 ， 、 “ ” 、
“ ” 、
二 奸淫幼女罪 解放前 青 海 的 藏 土 族 中 普 遍 存在 着 做 女 人 礼 戴 天头
“ ” ， “ ” 。 、

拜 经 旗杆 蒙 古族 中 存在 着 拜 栓 马 桩 等 一 些 落 后 的 习 俗 一 般 是女 孩 子 长 到
、 ， 。 ，
岁时 由父母 或亲 友举 行 一 种仪 式 如藏 族 于 农 藏 历 腊 月 三 十 晚 上 由 父 母
， ， “ ” 。

将女 儿 头七的 发辫 改变伪 成 年 女 子 的式 样 并 举 行 隆重 仪 式 表 示 祝 贺 这 就 是 戴 天 头
 ， 。 、
，
仪 式 举 行之 后 即 表 明 该女 子 已 成 为成年 女 子 在 海 西 蒙古 族 藏族 自治 州 的一 些 地 区 女
， ， 。 、
孩 子 有 了非 婚生 子 女 父 母 很 高兴 求 亲 的人 家 也 愿 意 登 门求 亲 藏 蒙 古 族 妇 女 中有 些 人 直
， 。 ，
到 老 年 都没 有正 式 结婚 但 却子女满 堂 解 放 后 这 种 落 后 习 俗 虽 已 基 本 改变 并 逐 渐趋 于 消
， 。 夕 、 夕
失 但共 影 响仍 然 很 深 所 以 在 这些 少 数 民 族 群 众 中 男 青年奸 淫 岁 未成 年 女孩
， 。 、

许 多 人就 不 认为是犯 罪 甚 至 也 不 会 受 到 舆 论 的谴 责 只有中 老 年 人 强 奸 少 女 才 被 认 为是
， 。 夕
不 合情理 的事 但一般也 不诉 至司法机关 对 这 类 奸 淫 不 满 扭 周 岁 幼女 的 案 件 若 以奸 淫 幼
， ， 。

女 罪 论处 群 众 和 受 害 者 父 母 多 为不 满 社 会 效果 也 不 好 如 海 西 州 格 尔 木 市乌 图美 仁 乡 牧
夕 夕
民 额 尔德 尼 蒙 古族 等 人 自 年 月至 年 月 先 后多次 奸 淫一个年
。 ， 。

仅 岁 的 幼女 案发后 被 害 者 及 其亲 属 均 不 告 发 海南藏 族 自治 州 同 德 县 牧女 拉 白 藏
，
族 于 年 月 日遇 见 一 时 年 岁 半 在 草 滩 上 找 牛 的女 孩 即乘机 将 少 女 强
。 ， ， ，
奸 被 告 拉 白被 判 拘 役 个月 量 刑显 属 畸轻 且刑法第 条 无 判 拘 役 的 规定 经检 察
， 。
“ ， ，
院抗 诉 法院 改判 年 许 多 群 众 则说 把 拉 白捕判 将 这个 人 冤 枉 了 如 果 抓个 丫头 耍
， 。 。 ”
一耍 就要判刑 在 草 滩 上 这 样 的人 太 多 了
。 、 、 ， 、 。
三 流氓 罪 在藏 蒙 土 族 中 一 男 与 多女 一 女 与 多 男 发 生 两 性 关 系 的 不 为鲜 见 土
， “ ” ， “ ” 。
族男女 除 结发 夫妻 外 一般 还找 奈阔日 即情 人 并以 奈阔日 多 为荣 这 种情 形
， 。 、

不 经 过相 当 长时 间 的教育 是 难 以改 变 的 若按 年 最 高人 民法 院 最 高人 民检 察 院
《 关 于 当前 办 理 流 氓 案 件 中具 体 应 用 法 律 的 若 干 间 题 的解 答 》 中 的 规 定
， ，
认 定 为流 氓 罪 并
， 。
绳之 以法 在 上 述 民 族 聚居 地 区 就 不 会 产 生 好 的社 会 效果
。
， ，
四 重婚罪 刑 法规 定 有配 偶而 重 婚 的 或 者 明 知他 人 有 配 偶 与 之 结 婚 的 均 构成
。 。 。 ，
重婚罪 应 追 究 被 告 人 的 刑 事 责任 但 此 规定 在 我 省少 数 民 族 地 区 难 以 严 格执 行 解放 前
、
， 、
， ， 、

在 藏 土 回 族 中 婚 姻 虽 以 一 夫 一 妻制 为 主 但 重 婚 纳妾 或一 夫 多 妻 一 妻多 夫 的情 况 也
。 ， ， ，
有一 定 的 数量 解放后 这 种 现 象 虽 有所 减少 但 或 明 或暗 公 开 半 公 开 的重 婚 案 件 时 有 发
。 ， ， 。

生 在 少 数 民 族 的 婚姻 间题 上 受 宗 教 影响 很 大 教 规就是 他 们 婚 姻 家庭 生 活 的 准 则 伊斯
兰 教 的 《 古兰经 》 经文 就规定
“ ， 、 、 。 ”
你 们 可 以 择 娶 钓 们 爱 悦 的女 人 各娶 二 妻 三妻 四妻 所
、 ， 。 “
以 在 回族 撒 拉族 中 至 今 有 一 些 人 仍 然 纳妾 年 西 宁市城 东 区 就 发 现 回 民 中娶 二
” 。 ， 。 。

奶奶 的有 余人 大 通县 的 一 个 村 只有 多户 其 中就 有 户 的户 主 纳妾 近几年
， ，
。
。

来 重 婚 现 象 还 有 增 加 趋势 据 对 四 个 法 院 审理 重 婚案 件 的 统 计 年比 年
， ，
上升 肠 年比 年上 升 肠 年比 年上升
。 ， 。

肠 在 重 婚案 件 中 回 族 群 众 的 重 婚案 件 尤 为 突 出 年下半年至 年
， ， ， 。
月 我 省 各级 检 察 机 关 共受 理 重 婚 案 件 起 其 中 回 族 群 众 的 重 婚案 件就 起 占 肠
、 、 。 ，
重 婚 者 多 系 阿 旬 专 业 户 包 工 头 中生 活 富 裕 的 人 有 因 喜 新 厌 旧 或追 求 享 乐 而 重 婚 的 也 有 为
。 ， ，
传 宗 接 代 而 重 婚 的 重 婚 的 原 因 比 较 复杂 特 别是 涉及 到 政 策 和 法律 的界 限 间 题 给 我们 查 处
， ，
案 件 带来 一定 的 困 难 如 海 东 地 区 平 安 县 小 峡 乡 王 家 庄村 马 成 虎 回族 与 原 妻 结婚 多 年
。 ， ， 夕
生有 个孩 子 年 月 马 在西 宁 搞 副 业 时 结识 女 青 年宋 桂 兰 双 方勾 搭 成 奸
， 。 ， ， “
在 西 宁租 货 了 问房 屋 同居 生 活 同年 月 马 将该 女 带 回 家 中 由其 父 念 了 尼 卡
” ， ， ，
咳 经 回 族 结婚 的 一 种宗 教仪 式 不 领 结 婚证 即 正 式 结 为夫 妻 并 与 前 妻 同居 一 室 至
， 。 ， ， ，
今 宋 已生 女孩 此 案 按刑 法 条 规定 无疑 对 马 应 追 究刑 事 责任 但 马 一 旦 服刑
， ， 夕
两 个 妇女 及 双 方 的 孩 子 生 活无 依 靠 而 且 宋与马成婚 事先 未 征得 宋 的父 母 亲 的 同意 现在
 ， 。 ，
朱的父 母 兄 弟均不 认 她 更 不 接其 回 娘 家居 住 类似 情况 在回 族 聚 居 的 地 区不 少 特 别是 厉
，
。 ， ，
。

史遗 留 的 重 婚 有 的时 间长 达 多年 目前 尚无 法彻 底 解 决 纯 牧业 地 区 的 藏 族 中 一夫
、 、 、 。

多妻 一 妻 多夫 兄 弟共 妻 姐 妹 共 夫 的 情况 也 时 有 出 现
。 ， ‘
，
五 杀 人 与 伤 害罪 由于 生 产 生 活 的 需 要 藏 族 有 携 枪带 刀 的 习 质 成 年 男 子 酷爱好
， ， 。 ，
马好 枪 不 论 其外 出 放 牧 或 做 其 他 的 事 情 身 边 一 般 是 离不 开 刀 枪 的 若 遇 到 与人 争 执 或
， ， 。 ，

发 生 纠纷 等 往往 拔 刀 持 枪 相 斗 致 伤 致 残 致死 案 件 时 有 发 生 对 这类 案 件 司 法 机 关 做 了 处
， 、 ‘
， “ ” 、
“ ” 。

理后 在藏 土 等 民 族 中还 习 质沿 袭 旧 制 用赔 命价 赔 血价 的办 法私 下 处 理 赔
“ ” “ ” 、 、 ， ，
命价 或赔 血价 一 般都 以 牛 羊 马 或 金 银 首 饰 等贵 重 物 品 折 算 少 则数 千 元 多则
。 ， “ ”
万余元 果 洛 藏 族 自治 州 甘德 县 岗龙 乡牧 民 俄 吾 因 故 意 杀人 被 判 有 期 徒 刑 年 但 命价
，
。 。 “ ” ，
。 。

仍赔 了 余元 这 种 沿 袭 旧 制 索要 命价 的做 法 在某 些 地 区 还 很 盛 行 只要被
“ ” ， 。 ，
告人赔 了 命价 被 害 人 亲 属 以 及 许 多 群众 就 要 求 政府 不 要 捕 办 年 月 海南
， ，
藏 族 自治 州 贵德 县 牧 民 才 夫 旦 藏族 因奸 情 杀 死 一 岁 女孩 被 告人 家 长 先 后 送 给被
、 、 ， 。

害人 家 马 牛 羊及现金价值 余 元 被 害人 亲 属 和 群 众 余 人 就 分 别 写 信要 求 释
。 。 ，
放被 告 才 夫 旦 甚 至 出 现 封 建 千 户 后 裔 和 寺院 活 佛 公 开 出面 进 行 调 解 的 情况 年
， 。 ，
海南 州 贵 南 县 牧 民 巷 先 加故 意伤 害 一 案 被 害 人 被 打伤 多天后死亡 案发 后 原千 户之
“ ”
子 和 寺院 活佛 出面 调 解 一 是 被 告 人 全 家搬 离 原 公 社 住 地 二 是 给被 害 人 赔 偿 命价 马
、 、 、
， ， 。
匹 牛 头 羊 只 人民 币 元 三是 拿 出 元买经 卷送寺院 他们 调解
， 。 ， ，
后 认 为 政 法 机 关 不 必 再 捕判 被 告被 捕 后 他们 即 带领 群 众 多人 到 政 法 机 关 要求 不 要 追
。

究被 告 人 的刑 事 责任
， 、 ，
在 我 省少 数 民 族 地 区 为争 草 原 山 林 等经 常 发 生 群 众 性 的 纠 纷 而 且 往往 酿 成 大规 模
， 。 夕 ， ， ，
的械 斗 伤 亡 惨重 这种 纠纷 有 与 毗邻 省 之 间 的 也 有 省 内各 州 县 之 间 的 牵涉面 广 涉
近 几 年 ， 随 着 牲 畜 折 价 归 户 等 一 系 列 经 济体 制 改革 政 策 的 落实
， 。 ，
及人多 原 因也 很 复 杂 草
、 。 ，
原 山 林 等 纠 纷 有 增 多 的 趋 势 如 我 省 黄 南 藏 族 自治 州 与 甘 肃 省 甘 南 藏 族 自治 州 的草 原 纠 纷
， ， ，
年 已 调处 解决 但从 年到 年 又 发 生 械 斗流 血 事件 起 双 方死
。 ，
。 ， ，
亡 余人 伤残 余人 对 因 这 类 纠纷而 造 成 的 致 人 伤 亡 案 件 牧 民 群 众仍 习 惯 采 用
“ ” 、 “ ” 。

赔 命价 赔 血价 的 办 法处 理

二 正 确对 待 少 数 民 族 地 区 的 特 殊 问 题
“
如 何 对 待 和 处 理 与 少 数 民 族 习 俗 有 关 的 一 些 刑 事 犯 罪 案 件呢 中央 茉 于 对少数民族 中
， ” ， 。
“
的 犯 罪 分 子 要 坚 持 少 捕少 杀 在处 理 上 一 般 要 从 宽 的 政策 为 我 们 指 明 了 正 确 的 方 向 严
” ， 。 夕
打 以来 我 们 注 意 贯 彻 了 这 项 政策 对 民 族 地 区处 理 少数 民族 的犯 罪 分 子 一 般 都 比较慎
， ， 。 ，
重 可 不 捕 的不 捕 可 从 宽 的 从宽 特 别对 判 处 死 刑 的案 件 更 是 慎 之 又 慎 可 不 杀 的坚 决 不
。 ， ， ，
杀 这 对 民 族 地 区 的稳 定 增 强 各 民 族 间 的 团结 推 进 民 族 地 区两 个 文 明 建 设 起 到 了 良好
。

的作用
“ ” ， “ ” ，
三年 多 严打 斗 争 的 实践 使我 们 深 深 体 会到 要 正确贯 彻 两 少 一宽 政策 必 须认
真 解决好 以 下 三 个 间 题
“
两 少 一 宽 ” 政 策 是 否 与执 行 国 家 统 一 的 法 律 相 矛 盾
，
一 实行 应 该 明确 我 国现行
、 ， 、

法 律 是 由 国 家 统 一 制 定 统 一 实施 的 对 全 国 任 何地 区 任 何部 门 和 任 何 人 都 具 有 普 遍 的约 束
 《 宪 法 》 规定 “
《 中华 人民 共和 国 民 族 区 域自
。 。 ”
力 国 家维 护 社会 主 义 法 制 的统 一 和尊严
治 法 》 也 明 确规 定
“ ，
民 族 自治 地 方 的 自治机 关 必 须 维 护 国家 的 统 一 保 证 宪 法和 法律 在本 地
。 ” 。 ，
方 的遵 守 和 执 行 这 都 体 现 了我 国 法 制 的 统 一 性 和 原 则 性 但是 我 国 是 一 个统 一 的 多 民 族
， 、 、 。

国家 各 民 族 地 区 在 政治 经济 文 化 等方 面 发 展 与 汉 族 地 区 相 比 存 在 着 很 大 的差 别 由于
， ，
历 史等 方 面 的 原 因 各 民 族 形 成 了 自己 特 殊 环 境 和 特 殊 条件 从而 形 成 各 自不 同 的特 殊 利 益
。 ， ，
和要 求 因此 从 国 家 利 益 和 民 族 自治 地 方特 殊 利 益 相 结 合 的 原 则 出发 我 国 的宪 法 和 法 律
《 宪法 》
。 “
对 民 族 自治 地 区 作 了 特 殊 规 定 条 规定 民 族 自治 地 方 的人 民 代 表 大会 有
”
《 中华 人 民 共 和
、 ， 。

权 依 照 当地 民 族 的 政 治 经 济 和文 化 的特 点 制 定 自治条 例 和 单 行条 例
国 民 族 区 域 自治 法 》 第
“ ，
条第 款规 定 民 族 自治 地 方 的 自治 机 关 根 据 本 地 方 的情 况 在
， ， 、

不 违 背宪 法 和 法 律 的 原 则 下 有 权采 取 特 殊 政策 和 灵 活 措 施 加 速 民 族 自治 地 方 的经 济 文
。 ” ， ，
化 建设 事 业 的发 展 我 国刑 法 第 条 也 规定 各 个 少数 民 族 自治 地 方 可 以 根 据 当地 民
、 、 ， ，
族 的 政治 经济 文化 发 展 的 特 点 依 照 刑 法 的 基 本 原 则 制 定 变 通 或 补充 规定 报请 全 国人
。 。 ， ，
大常 委 会 批 准 施 行 这 又 体 现 了 特殊 性 和 灵 活 性 所以 我 们 必 须 既 坚 持 法律 的 统 一 性 又
。 ， ，
要 考 虑 少数 民 族 的 特 殊 性 就 法 律 的 统 一 性 来说 不 论 什 么 地 区 或 哪 个 民 族 都要 以事 实为根
， ， ， ，
据 以 法 律 为准 绳 依 法 办案 在 法 律 面 前人 人 平 等 就 其特 殊 性 来 说 由于 少 数 民 族 地 区 经
、 ， ， ，
济 文 化 发展 不 平 衡 以及 历 史 上 形 成 的 诸 因素 对 少 数 民 族 地 区 发 生 的案 件 则要 区别 情
， 。 、 ，
况 不 同对 待 特 别 在 处 理 一 些 同 民族 的习 俗 宗 教 问题 和经 济 利益 相牵连 的案件时 尤其
， 。 ， 。

要 慎重 对 待 不 能 简单 从 事 这是 稳 定 民族 地 区 大 局 的 需 要 是 坚 持 民 族 团 结 政 策 的需要
， “ ” ， ，
可见 对 少 数 民 族 中 的 犯 罪 分 子 实行 两 少 一宽 政策 正 是 党 的 民 族 政策 的 具 体化 是统
， 。 ，
一 性 和 特 殊性 相 结合 原 则 性 和灵 活 性 相 结合 的具 体 运 用 如果 在 少 数 民 族 地 区 执 法 只讲
， 、 。

统 一 性 而 忽视特 殊 性 就 不能 全 面 地 切 实 地 执 行好 国 家 法 律
” “
二 实 行 代两 少 一 宽 政 策 与 法 律 面 前 人 人 平 等 是 否 矛 盾 所谓 法 律面 前 人 人 平
” ， ， 、 、 、 、 、 、

等 是 指 我 国全 体 公 民 不 论其 民族 性别 职 业 社 会 出 身 文 化 程 度 宗教 信 仰 财产 状
， 。
“ ”
况 等如 何 在 适 用 法 律上 一 律 平 等 而 两 少 一宽 政 策是 党 中 央 根 据 我 国少 数 民 族 地 区经
、 、 、 ， ，
济 政 治 文化 科 学 发展 不 平 衡 和 汉 族 地 区 相 比 较 存 在 着 很 大差 异 的 实 际 情 况 所 采 取 的 一
， “ ” ，
项特 殊政策 是对 依 法 从重从快 政 策 的 补 充 也 是 对 少 数 民 族 地 区 一 贯 采 取 特 殊 政 策 的延
。 ， ， ， ，
续 在 少 数 民 族 聚 居 的边 远 地 区 一 般 经 济不 发 达 生产方 式落后 生 活条件差 文化教育
， 、 、 ， ，
水 平低 人 们 的 认 识 水 平 道 德 观 念 法 制 观 念 同汉 族 相 比 较 弱 受 封 建迷 信 宗 教 观 念 以及
， 。

不 良 的风 俗 习 惯 的影 响 较 深 因而 犯 罪 不 知 罪 的 情 况 经 常 发 生 如 果我 们 不 考 虑少 数 民族地
， ，
区 这些 事实 上 存 在 的差 异 和 特 殊 性 强 制推 行 汉 族 地 区 的 一 整 套 法 律 必 然 会 造 成 政 治局 面
， ， 。
“ ” ，
的混 乱 激 化 民 族 间 的矛 盾 从 而 造 成 新 的政 治 上 的不 平 等 如果 不 加 区 别 地 讲 平等
。 ， “ ” ， ，
实 际 反 而 成 了不 平 等 同时 法 律 面 前人 人 平 等 的原 则 它 适 用 于 各 个 不 同 的法律 当
。

然 也 适 用 于 各 民 族 自治 地 方 的 权力 机 关 制 定 公 布 的 各 项 变 通 法 规 所 以在 民 族 地 区 的 公 民
， “ ” 。
中 执 行 自治 地 方 的 法 律 与 公 民 在 法 律 面 前人 人 平 等 的原 则是一 致 的
“ ” ，
三 如 何全 面 正 确 理 解 两 少 一 宽 政策 从 民 族 团结 的 大 局 出 发 从少 数 民 族地 区的
， 。 ， 。

安 定 出 发 作 为 党 的 一 项 重 要 政 策 是 应 在 较 长 时 期 内贯 彻 执 行 的 决 不 是 权宜 之 计 而要有
， ， 。 ，
效 地 贯 彻 这项 政策 就 必 须全 面 地 理 解 准 确 地 掌 握 这项 政 策 的 基 本 精 神 我 们理 解 对中
“ ” ， ， ， 。 ，
央提出的 两少 一宽 政策 应 明确一 个 出 发点 一 个 基 本原 则 一 个前提 所 谓出发 点
 ， ， 。
，
就是从民 族 团结的大局 出发 从 少 数 民 族 的安定 出发 所谓 基 本 原则 即在 民 族地 区
， ， 、

既 要 坚 持 国 家 法 律 的 统 一 性 又 要 兼 顾 民 族 地 区 的特 殊 性 对 不 同 的 地 区 不 同 民 族 中发 生
， “ 。 ，
的案 件 要 坚 持 具 体 情 况 具 体 分 析 在 执行 中可 以 实行 执 行 国 家 法律 和 党 的 政策 相 结合
” “ 。 ” 。 、

有 限 制 地 保 留 传 统 习 俗 的 原 则 所 谓 一 个 前 提就 是 依 法 即 依 照 法 定 的 逮捕 起 诉条
， 、 。

件 和 量 刑 幅 度 来 决 定 从 宽 不 能离 开 法 定 的 条 件 幅度 任 意 决 定 从宽 在 具 体 实行 这 一 政策
“
两 少 一 宽 ” 政策 的 核 心 是
， ， ， 。

上 我们 认 为 应 从 一 个 核 心 两 个 基 本 内容 三 个 环 节 来 体 现
， “ ” “ ” ， 。 、 、

体 现 从实 际 出 发 在 处 理 上 一 般 要 宽 从宽 包 括 从轻 减 轻 不 追 究刑 事 责任 和
， ， 、 。

不 以犯 罪 论 处 等情 况 按 照 犯 罪 构 成 要 件 按 照 犯 罪 的 事 实 情 节 等酌 情 从 宽 从 宽 的 两 个
“ ” ， ， 。

基 本 内容 一 是 一 般要 宽 不 是 一 律 从宽 就 是 在 一 般 情 况 下 对 少 数 民 族 中绝 大 多数
， ， 、 、

犯 罪 分 子 要 从 宽 处理 而 对 其 中 手 段 残 忍 情 节 恶 劣 罪 行 严 重 的 犯 罪 分 子 就 不 能 从宽
， ， “ ” ， 。 。

对 于 罪 该 处死 不 杀 不 足 以 平 民 愤 的 就 要 坚 决 杀 掉 二 是 一 般要 宽 不 是绝 对 从 宽
，
就 是 要 把 少 数 民 族 中的 犯 罪 分 子 与 汉 族 中 的 犯 罪 分 子 所 犯 相 似 的 罪 行 及 其 认 罪 态 度 在处 理
。 ， ，
上 相 比 较 而 从 宽 不 是 不 问 罪 恶 大 小 危 害程 度 大 小 不 加 分 析 地 绝 对 比 汉 族 中的 犯 罪 分 子
。 “ ” ，
从 宽 三 个 环 节 是 作 为检 察 机 关 在 刑 事检 察 工 作 中执行 两 少 一 宽 政 策 主 要 是 通 过侦
“ ” “ ” 、 、

查 监 督 来体 现 少 捕 通 过 审 判 监 督 来体现 少 杀 通 过 决定 免 诉 起 诉 不 起 诉 来 体
现 “ 处理 上 一 般要宽
” 。 ， 。 ，
这 三 个 环 节 要 贯 穿 于 刑 事 检 察 工 作 的全 过 程 只 有 这 样 才 能全
。

面 执 行好 这 一 政 策
， “ ” ，
在 办案 的过程 中 我 们 不 能 单 靠 消 极 地 特 殊 处理 还应 从根 本 上 着 眼于 加 强 对 少数
， 。 ，
民 族 群 众 的 法 制 教 育 采 取 多种 形 式 进 行 法 制 宣 传 使 少 数 民 族 群 众懂 得 用 国 家 法 律 约 束
。 ， ， ，
自 己 的 行 为 并 依 靠 少 数 民 族 中 的先 进 分 子 通 过 他 们 引 导 群 众 改 革 那 些 陈规 陋 习 大力
， ，
推 行 社 会 主 义 精 神文 明 建 设 提 高整 个 民 族 的 思 想 道 德 素质 和 科 学 文 化 素 质 逐 步 缩 小 同汉
， 。

族 地 区 的差 别 逐 步 缩小在 执行 法 律 上 的 差 别

、 “ ”
三 关 于执 行 两少 一宽 政 策 的 具 体意 见

， ，
一 对 少数 民族 聚居 地 区 的各 类犯 罪 一 般 不 宜 搞 战 役 式 的 集 中打 击 特 别是边远辽
， 、 ， ，
阔 的 畜牲 业 地 区 尽 可能少捕 少杀 即 使 有些 边 远 地 区 治 安 问题 突 出 也 要 本 着有 什 么 问
， 。

题解决 什 么 问题 的 原 则 尽量缩 小 打击 面
。 。
二 在 具体执行这 一政策 中 应 首 先 结 合 民 族 地 区 特 点确 定 从 宽处理 案 件 的 范 围 从
， ， ，
青 海 民族 地 区 的 特 点 看 从 宽 处 理 的 案件 的 范 围 主 要 有 六 种 强 奸 案件 流氓 案 件 重婚案
， ， ， 、 。 ，
件 伤 害案 件 杀 人 案件 以及 因历 史 积 怨 群 众 性 纠 纷 引 起 的案 件 通 过 几 年 来 的实 践
， 、

对 这些 案件从宽 处理 使 少 数 民族 中 的 犯 罪 分 子 比 汉 族 中 的 犯 罪 分 子 在 批 捕 起诉的总体 比
。 ，
例 上 做 到 了相 对 减 少 仅 从 果 洛 州 达 日县 检 察 院 办 案 的 情 况 看 自 年至 了年 上 半 年共
， ， ，
批 捕刑 事 案 犯 人 其 中汉 族 人 占汉 族 总人 口 的 肠 批 捕 少 数 民 族 中的 案 犯
， 。
“ ”
人 仅 占少 数 民 族 总 人 口的 肠 其中 年 严打 时 批 捕 汉 族 中的犯 罪 分 子
， ， ， 。

人 占当年 汉 族 人 口 的 痴 批 捕 少 数 民族 的犯 罪 分 子 人 占当年 少 数 民族人 口 的 黝

、
三 对 处 理 少数 民族 中 儿 种 犯 罪 的 意 见 对 强奸 流氓 案 件一 般 应 采 取 不 告 不
。 ，
理 的原 则 鉴 于 少 数 民 族在 历 史 上 长 期 形 成 的传 统 观 念 的 存在 性 犯 罪 所 造成 的社 会 危 害
， ， ，
性 相对 要 小 的 情 况 在 犯 罪 构 成 的 具 体 内容 上 也 有 所 不 同 因此 司法机关对 发生 在 民 族
、 。 ，
内部 的流氓 只 含 侮 辱 妇女 强 奸 案件 一 般 采取 不 告 不 理 的 原 则 告 发 的案件 中 对确 已
， ， ，
构 成犯 罪 的 应 追 究刑 事 责任 但 量 刑 可 以从 轻 或 减轻 处 罚 一 般不 判重刑 对未成 年 强奸
， ， 。 ， ， ，
犯 能 不 捕 的就 不 捕 能 不 起 诉 的 就 不 起诉 或 免 诉 如被 告 人 索南 加 藏族 时年 岁
 ， ，
子 年 月 在 回 家 途 中 遇 见一 骑 毛驴过路 的 岁少女 遂 将其 强行拉 到洋芋 地里
， ， 。

企 图 强 奸 因 被 害 人 极 力 反 抗 而 未遂 并 于 次 日告 发 果 洛 藏族 自治 州 玛 沁 县 检 察院对被 告
， ， 。 ，
人 索南 加 作 出 了 批 准 逮捕 决定 捕 猎 被 害 人 的父 母 遭 到 了 许 多 群众 的 谴 责 压 力 很 大 多
。 “ ” ， ，
次 要求撤诉 果 洛 州检 察 院 根 据 两 少 一宽 政策精神 认 为该 案 与 藏 族 的 旧 习 俗 有 关 被
告 人 又 具 备 《 刑 法 》 规 定 的未 遂 犯 和 已 满
，
岁不满 岁 的 人 犯 罪 的条 件 应 当从 轻 或 减
， ， ， ， 。

轻处罚 可 以不 捕 撤 销 了县 检 察 院 批 捕 决 定 责令 其 家 长 严加 管 教 社 会 效 果 很好
、 ， 。

对 强 奸 其 他 民 族 妇女 奸 淫 本 民族不 满 岁 幼女 的 一 般 均应 依 法 追 究刑 事 责任 对
， ， ，
奸 淫 幼女 手 段 残 忍 恶 劣 致 使 被 害 人 性器 官 严 重 损 伤 或 者造 成 其 他 严 重 后 果者 不 论被 害
， “ ” 。

人 或 其亲 属 是 否 告 发 被 发现 的 均应 按 情 节特 别 严 重 定罪处罚 如 海南 藏 族 自治 州 兴 海
， ， 。 ，
县 牧 民 才 合杰 藏族 时年 岁 于 年 月 日酒 后 将 一 岁 幼 女奸 污 后 怕
， 夕 。 ， 。

罪 行败露 杀人灭 口 用 石 头砸 该 女 头 部致 死 法 院判 处被 告 死 刑 剥夺政治权 利终身 若

， ， 。

未 造 成 严重 后 果 其 亲 属 又 不 愿 告发者 也 可 以 按 特 殊情 况 作其 他 处理 对 强 好其他 民 族 妇
， ， ， 。

女 或 少 数 民 族 中 的 国 家工 作 人 员 犯 此 类 罪 行者 则应 依 法惩 处
一 般按照 《 刑 法 》 第
， ， ，
对 本 民 族 妇 女实 施 流 氓 行 为 触 犯 法律 的 条处理 或按照
《 治 安 管理 处 罚 条 例 》 处 理
。 ， ，
但 对 流氓 集 团 的 首 要 分 子 或 者 携 带 凶 器 进 行 流氓 犯 罪 活 动
， 。 夕
情 节严 重 的 仍 应 依 法 追 究 刑 事 责任 对 其 他 民 族 妇 女 进 行 流氓 活 动 构 成 犯 罪 的 或 国 家工
， 。

作人员 犯 流氓 罪 的 均 应 依 法 追 究 刑 事 责任
要 大力 宣 传 《 婚 姻 法 》 第
， ， 。

对 重 婚案件 应 视 其具 体 情 况 而 定 不 宜 一 律治罪
“ ” ， 。

条第 款 禁止 通 婚 的规定 禁 止 用宗教 仪式 代 替 法 定 的 结 婚 登 记 信奉 伊 斯 兰 教 的男 女
， ， 。

结婚 自愿 举 行 宗 教 仪 式 的 只 能 在 领 取结 婚 证 后 进 行 以 举 行 宗教 仪 式 代 替 法 定 的 结 婚 登
， 。
， 、 、 、

记 应 明令 宣 布 是 违 法 的 藏族 地 区 目前 还 有 一 些 兄 弟 共 妻 姐妹共夫 一 夫 多妻 一妻
。 ， ， ，
多 夫 的 家庭 形 式 其原 因 主 要 是受 旧 习 俗 影 响 认 为 这 样 可 使 家庭 财 产 不 再 分 割 所 以长
。 ， 。 ，
期 以 夫 妻 关 系 相处 这 虽 然违 反婚姻 法 但 不 宜 以 重 婚 罪论 处 如 果 是 现 在 新 组 成 的 家庭
， 。

则 应 由 法 院 或 委 托 乡 政 府 宣 告 重婚 无 效 解 除 一 方 的婚 姻 关 系
对 实 施 《 婚 姻 法 》 并 对 《 婚 姻 法 》 作 了 补 充 规定 后 犯 重 婚 罪 的
，
应 由法 院 或 委 托 乡 政 府
， ， ， ，
宣告 重 婚 无 效 对 那 些 道 德 品 质败 坏 喜 新厌 旧 借 宗 教 习 惯玩 弄 妇 女 破 坏 他 人 家庭 情节
应按照 《 刑法 》 第
， ， 夕 。

严重 或 者 造 成 严重 后 果 的 条的规定 追究刑 事 责 任 对 于 包办
， ， 、 ，
强 迫 婚姻 不 堪 家庭 成 员 虐 待 或 因 自然 灾 害 而 流 落 他 乡 等 情 况 下 重 婚 的 可 以从轻 减轻
， 。

免 除处罚 也可不 以 犯 罪 论处
命 价 ” 问题
、 “ 。
“ ” ，
妥 善处 理 杀 人 案 件 伤 害案 件 中 的赔 惩 命价 这种 旧社会 沿
， ，
袭 下 来 的 做 法 在 解 放 初 期 曾一 度 存 在 民 主 改 革 以 后 已 废 止 但 近 几 年 来 又 在 群 众 中 自发 地 恢
夕 。 、 ，
复起 来 当 前 有 进 一 步 发 展 的趋 势 在 藏族 中因杀人 伤 害 所 结成 的怨仇 司 法 机 关 即使 惩
， ， “ ” ，
治 了 犯 罪分 子 双 方 的 怨 仇 并 未消 除 被 害 方 总寄 托 于 赔 命价 后 才能 解怒 否 则 将有 可
、 。 ， 夕
能 酿 成 新 的杀 人 伤害 案件 许 多群 众 和 基 层 千 部 认 为 这 是 历 史遗 留 下 来 的 旧 制 予 以保
， 、 ， 。 ， ，
留 能 避 免 杀人 伤 害案 件 的 再 次 发 生 对 稳 定 社 会 治 安 还 能 起 一 定 的作 用 因 此 在 当 前
“ ” 。 “ ” ，
赔 命价 还 一 时 难 以 在 实 际上 废 除 目前 有 的 地 区 提 出 按照 两 少一 宽 政 策的精 神
， 夕 、 、

在依 法 处 理 命 案 的 同 时 由 法院或政府 部 门 牵 头 会 同统战人 士 宗教 上 层 人 士 当 地基 层
， ， 。 ，
干部 共 同组 成 调 节小 组 予 以调处 对 被害 人 所 造 成的 损 失 以 当 地 中等生 活水 平 户 的一
 ， “ ” ，
半 财 产 的价 值为 最 高 限额 采 取相似 于 赔 命价 的形 式 进 行 赔 偿 许多群众 认 为 这 种 做 法
。

较妥
、 、 、 、

对属 于 因 宗教 草原 山林 水利 土 地 等 纠 纷 引起 的 群 众 性 诫 斗 而 酿 成 的 杀
、 ， 。 ，
人 伤 害 案件 要 采 取 冷 处 理 的方 法 一 般 由政 府 或 统 战 部 门 出 面 邀 请 当地 有 关 领 导 及 上
， 。
， ’ ， ，
层 代 表人 士 协商 联 合 调 在 处理 先傲好思想工作 吸持 打 击 少 数 教育 多 数 的 原 则 重点
、 ，
对 为 首分 子 幕 后 策 划 者 和 直 按致 人 重 伤 或 死 心 的 凶 手 依 法 惩 处 对 其 他 参 与人 员 分 别 情

“
， 。 ·
‘
·
岌
况 作 出不 同 处 理 丫 户
对 当 地 社 会危 害 性 大 的 案 件
，
一
应 本着
“
一 般 从宽
”
不是
“
一 律从宽
”
的原 则
，
该
夕 。 ，
惩处 的 必 须 依 法 惩 处 保 护广 大牧 民 群众 的 合 法 权益 近 几年来 牧 业 区盗 畜 案 件 十 分 突
。 “ ” ， ，
出 如 果 洛 藏族 自治 州 甘 德 县 在 年 严打 中 共办理盗 窃案 件 起 人 占全 部 刑
。 ， ， 。

事 案件 的 肠 在 名被 告 中 藏族 人 又 以牧 民 居 多 人占被 告 数 的
。 ，
。
。 。

肠 盗 窃 的 财物 肠 以上 为 各 类 牲 畜 折价 额 最 高 为 元 约合 多只
羊 ， 平 均每案折 价 款 为 ” “ 。 。
， 。 ， ，

乖 这个 州 平 均 海 拔 在 米 以上 风 雪 灾害 频
， ， 、 ，
盗 窃 牲 畜 的 犯 罪 活 动严 重 地 破
繁 牧业 经 济 发 展 不 稳 定
。 ，
坏着 当 地 麟众的 生 产 ，
生 活秩序
群众 对 盗 窃 分 子 十 分愤 恨 对 这 种 危 害 性 较 大 的案 件 司 法 机 关不 能 一 律 从 宽 而应 依 法惩
。 ， ，
处 否则 不仅 不能 有 效 地惩 治 罪 苏黔 维 护 当 地 的 社 会 治 安 而 且 会 引起 广 大 牧 民 群众 的 反
。 ， ， ，
感 当然 对 这类 案 犯 的处理 也 可 以 参 照 过 去 习 惯 上 罚 款 的 办 法 制 定 处理 盗 畜 犯 的变 通
， ， “ ” 、 “ ” “ ” ，
规定 除 判 处 刑 罚 外 可 以 分别 并科 处 罚金 没 收 财产 或 赔偿 损 失 等 这样 的社
夕 。

会 效 果会 更好 一 些 更 适 应 当 地 群众 的 要 求

责任 编 辑 李天 道

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， 。

三 在 上 课 时多采 用 正 确 与 错 误 的示 范 对 比 方法 对 于 技 术 难 点 应 引 导 学生 掌 握 正 确 的 技 术
， 。

概念 逐 步 学 会 难 度 动作
， 、
， ，
在教学 中 少 数 民 族 学 生 大 多 数 表现 为热 情 爱动 但他 她 们 有 一 个 共 同的 特 点
。 ， ，
就是 遇 到 困 难 时 信 心 不 足 这就要 求 教 师 在 教 学 中 多予 鼓 励 和赞 扬 及 时确 认其成绩 激发
、 。 、 ， 夕 。 、
，
其学 习 锻 炼 的激 情 多 启发 多诱 导 不 指责 少批评 在 遇 到器 械 性 的 跳 马 跨栏 时
， ， ，
学 生 容 易产生 恐 惧 心 理 教 师要 一 方 面 热 情 鼓励 一 方 面采 用分 解 教 学 或者 降低 鞍 马 或抑
， ， ，几
栏架 的 高度 采 取 一 定 的安 全 保 护 措 施 使 学生 消 除 恐 俱 心 理 积 极配 合 教 师 上 好 每 一 堂
。

课
， ，
由上 可 见 提 高 高 校 少 数 民 族 学生 体 育 课 的 教 学质 量 是 一 个 既 急需 解 决 又 有 待 于 逐 渐
。 ，
实施 的 问题 只 有 认 真 细致 地研 究 少 数 民 族 体 育 课 的 特 点 才 能 真 正 提高 少 数 民 族 休育 课 的
。

教 学 质量

责任 编 辑 马文 清