‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺿﯿﺎف‪-‬اﻟﻤﺴﯿﻠﺔ‬

‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬

‫ﻗﺴﻢ اﻟﺤﻘﻮق‬

‫اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻌﺎﯾﯿﺮ ﺗﻤﯿﯿﺰھﺎ‬

‫ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻜﻤﻠﺔ ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت ﻧﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬

‫ﺗﺨﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن إداري‬

‫ﺗﺤﺖ إ ﺷﺮاف اﻷﺳﺘﺎذ‬ ‫إ ﻋﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺐ‬

‫ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﺑﻮﻛﺜﯿﺮ‬ ‫ﺣﻠﯿﺘﯿﻢ اﻟﻌﻤﺮي‬

‫أﻋﻀﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ‬

‫رﺋﯿﺴﺎ‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﺪﻛﺘـــــ ﻮر ﺣﻄطﺎش ﻋﻤـ ﺮ‬

‫ﻣﺸﺮﻓﺎ‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﺑﻮﻛﺜﯿﺮ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫اﻷﺳﺘــــــــــﺎذ ﺑﺮﻛــــــﺔ ﻟﺤـــﺴـــــﻦ‬

‫‪2016-2015‬‬
 ‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﯾﺮ‬

‫أوﺟﮫ ﺷﻜﺮي واﻣﺘﻨﺎﻧﻲ ﻟﻌﺎﺋﻠﺘﻲ اﻟﻜﺮﯾﻤﺔ ﻛﺒﯿﺮا وﺻﻐﯿﺮا‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻟﻮاﻟﺪي‬

‫اﻟﻜﺮﯾﻤﯿﻦ ﺣﻔﻈﮭﻤﺎ ﷲ وأطﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﺮھﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﺗﻘﺪم ﺑﺄﺧﻠﺺ ﻋﺒﺎرات اﻟﺸﻜﺮ واﻟﻌﺮﻓﺎن إﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪﻧﻲ وﻗﺪم ﻟﻲ‬
‫ﯾﺪ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة واﻟﻌﻮن ﻓﻲ إﻧـﺠﺎز ھﺬا اﻟﻌــﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ ‪ ،‬وأﺧﺺ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ‬
‫اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﻤﺸﺮف اﻟﺪﻛــﺘﻮر ﻋــﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﺑﻮﻛﺜﯿﺮ‪ ،‬اﻟﺬي أﺷﺮف ﻋﻠﻰ ﺗﺄطﯿﺮي‬
‫ﺧﻼل ﻓﺘﺮة إﻋﺪاد ھﺬه اﻟﻤﺬﻛﺮة وﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﯿﮭﺎﺗﮫ وﺗﻌﻠـﯿﻤﺎﺗﮫ ﻟﺘﻤﻜــﯿﻨﻲ ﻣﻦ‬
‫إﻧﺠـﺎز ھﺬا اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻋﻠﻰ أﻛﻤﻞ وﺟﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﯾﻔﻮﺗﻨﻲ أن أﺷﻜﺮ ﺟﻤﯿﻊ‬
‫اﻷﺳﺎﺗﺬة اﻟﺬﯾﻦ أﺷﺮﻓﻮا ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻮﯾﻨﻲ ﺧﻼل ﻣﺴﯿﺮﺗﻲ اﻟﺪراﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ‪،‬‬
‫وإﻟﻰ ﻛﻞ زﻣﻼﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ‪ .‬وﻛﺬا أﺻﺪﻗﺎﺋﻲ اﻷﻋﺰاء‪.‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺨﺘﺼﺮات‬

‫ق‪.‬أ‪.‬و‪ -.‬ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ ‪30/90‬‬

‫ق‪.‬م‪ -.‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‬
‫ج‪.‬ر‪ -.‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‬
‫ط‪ -.‬طﺒﻌﺔ‬
‫ع‪ -.‬ﻋﺪد‬
‫ص‪ -.‬ﺻﻔﺢ‬
 ‫ﻣـﻘـــﺪﻣـــﺔ‬
‫ﺣﺗﻰ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ و وظﺎﺋﻔﻬﺎ و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺧدﻣﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن و ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻟﻬﺎ ﻣن وﺳﺎﺋل ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت واﻟﻘرارات‬
‫واﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬و وﺳﺎﺋل ﺑﺷرﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أﻋوان اﻟدوﻟﺔ و ﻫم اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪ ،‬و وﺳﺎﺋل‬
‫ﻣﺎدﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻼزﻣﺔ ﻹدار ة ﻧﺷﺎطﻬﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻋﻣﻠت اﻟدوﻟﺔ ﻣﻧذ ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺗوﺳﯾﻊ ﺣﺟم‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬و ازداد ﺣرﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺑﻌد أن ﺗﻐﯾر دورﻫﺎ ﻣن اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣﺎرﺳﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ‪.‬‬

‫و ﻷن اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻟﻬﺎ ﻋن ﻫذا ﻣن‬
‫ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن اﻣﺗﻼك أﻣوال ﻋﻘﺎرﯾﺔ و ﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻧﻘﺳم ﺑدورﻫﺎ إﻟﻰ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ و‬
‫أﻣوال ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻟﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻧظرا ﻟﻸﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ؛ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ أﺣد اﻟرﻛﺎﺋز اﻟﻣؤﺛرة ﻓﻲ ﺣﯾﺎة اﻟدول ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺣرﺻت اﻟﻘواﻧﯾن اﻟوﺿﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻛﻔل ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫و أن ﺗﺣﯾطﻬﺎ ﺑﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﯾﺧﺗﻠف ﻋن ذﻟك اﻟذي ﯾﻌﺎﻟﺞ أﻣوال اﻷﻓراد‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﻗﺎم ﺑﻪ‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬

‫ﻟﻘد اﺗﺳم اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل وﻗﺑل اﻟﺗﺣول إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗﻌددﯾﺔ ودﺧول اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق؛ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد ﻓﻛرة وﺣدة أﻣوال اﻟدوﻟﺔ وﻧﺑذ ﻛل ﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺟﻌﻠﻬﺎ ﻛﻠﻬﺎ وﺣدة واﺣدة ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ‪،‬‬
‫وﯾظﻬر ﻫذا ﺳواء ﻣن ﺧﻼل اﻋﺗﻣﺎدﻩ ﻟﻠﺧﯾﺎر اﻻﺷﺗراﻛﻲ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1963‬أو ﻣن ﺧﻼل دﺳﺗور‬
‫‪ 1976‬اﻟذي أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺧﯾﺎر‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾظﻬر ﻛذﻟك ﻓﻲ اﻷﻣر ‪ 103/65‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 1965/12/26‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﻘﺎﻧون ‪ 16/84‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪30‬‬
‫ﯾوﻧﯾو‪ 1984‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬وا ٕ ن ﻛﺎن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺗﺣت وطﺄة اﻻﻋﺗﺑﺎرات‬
‫اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ و ﻗواﻋد اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ أﺧرى ‪ ،‬ﻗﺳم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ إﻟﻰ ‪ 05‬أﻗﺳﺎم‬
‫ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬و ﻫﻲ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻋﻣﻠﯾﺎ ﺑﻘﯾت اﻹدارة‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺗﻌﻣل وﻓق ﺗﻘﺳﯾم أﻣوال اﻟدوﻟﺔ ﻷﻣوال ﻋﺎﻣﺔ و أﻣوال ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫و ﺑﺻدور دﺳﺗور ‪ 1989‬أﻋﺎد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و ﻫذا‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪17‬و‪ 18‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺳم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ إﻟﻰ أﻣﻼك ﻋﻣوﻣﯾﺔ و أﻣﻼك ﺧﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ و ﻫذا ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﺗطور اﻟﺣﺎﺻل ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم؛ و ﻛذﻟك ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ آﻧذاك‪ ،‬ﻷن اﻟﻘواﻧﯾن ﺗﺗﻐﯾر ﻣﻊ ﺗﻐﯾر ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫و ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟدﺳﺗور ﺻدر اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1990/12/01‬اﻟﻣﺗﺿﻣن‬

‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ﺑدورﻩ ﺟﺎء ﻣﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ دﺳﺗور ‪ 1989‬ﺣﯾث ﻗﺳم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫أﻣﻼك ﻋﺎﻣﺔ و أﻣﻼك ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻛذا رﺟﻊ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري إﻟﻰ ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻧﻘﻼ ﻋن اﻟﻔﻘﻪ و اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﯾﯾن‪ ،‬ﻓﺂﺛر اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﺑﻐﯾﺔ‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ و اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫إن ﻟدراﺳﺔ ﻣوﺿوع اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾزﻫﺎ أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ رﻛﯾزة ﻣﻬﻣﺔ ﻣن رﻛﺎﺋز اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻟﻛوﻧﻬﺎ أﻫم وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل اﻹدارة ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ‪ ،‬و اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﺷﺗﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت ﻹﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎت اﻟﺟﻣﻬور اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫ﻫو ﻋﺻب ﺣﯾﺎة اﻟدوﻟﺔ و ﺑدوﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻷي دوﻟﺔ اﻻﺳﺗﻣرار‪ ،‬وﻫو ﻣن أﻫم اﻟوﺳﺎﺋل ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻣﺎﺳك اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻧﺗﺷﺎر ظﺎﻫرة اﻟﻔﺳﺎد و ﻧﻬب اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾﻬدد ﻛﯾﺎن‬
‫اﻟدوﻟﺔ؛ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن وﺟود ﻋدة ﻧﺻوص ﺗﻬدف ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻫذﻩ اﻷﻣوال إﻻ أﻧﻬﺎ ﻗﺎﺻرة ﻋن ﻫذا‬
‫اﻟدور‪ ،‬و دراﺳﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر و ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻓﻬم ﻫذا اﻟﻧظﺎم وﻣﺣﺎوﻟﺔ‬
‫إﯾﺟﺎد ﻣﻛﺎﻣن اﻟﻧﻘص ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﯾﻣﺛل اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻧظرﯾﺔ ﻣن ﻫذا اﻟﺑﺣث‪.‬‬

‫وﺗﺛﯾر اﻟدراﺳﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻣﺎ ﻣدى ﻛﻔﺎﻟﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻷداء دورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫وا ٕ ﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﯾوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن؟ وﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻋﺗﻣدﻧﺎ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ اﻟوﺻﻔﻲ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗم ﻋرض اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣوﺿوع واﻵراء اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ وﻣواﻗف ﻛل ﻣن اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﻘﺿﺎء‬

‫‪2‬‬
‫وﺑﺣث ﻣراد اﻟﻣﺷرع وأﻫداﻓﻪ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم ﻣوﺿوع اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻣدى ﺗوﻓﯾﻘﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗطرﻗﻧﺎ إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻛذا طرق ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻫذﻩ اﻷﻣوال‪.‬‬

‫واﻗﺗﺿﻰ ﻣﻧﺎ ذﻟك ﺗﻧﺎول اﻟﻣوﺿوع ﻓﻲ ﻓﺻﻠﯾن‪ :‬ﺗﻧﺎول اﻟﻔﺻل اﻷول ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫وﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾزﻩ ﻋن اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﻣﺑﺣﺛﯾن ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﻌرﺿﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ وﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻣﺑﺣﺛﯾن أﯾﺿﺎ إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وطرق ﺣﻣﺎﯾﺗﻪ‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾزﻩ‬

 ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾزﻩ‬

‫أﺛﺎرت ﻧظرﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗﺣدﯾد ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺧﻼﻓﺎ ﻛﺑﯾرا ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدل‬
‫ﻋﻠﻰ أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗزداد ﯾوﻣﺎ ﺑﻌد ﯾوم ﻧظرا ﻟﺗزاﯾد ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬ﻓﺑﻌد‬
‫أن ﻛﺎﻧت اﻟدوﻟﺔ ﺗﻘﺗﺻر ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻔظ اﻷﻣن واﻟﻧظﺎم )دوﻟﺔ ﺣﺎرﺳﺔ( ﺻﺎرت ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﯾﺎة اﻟﯾوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن واﻻﻗﺗﺻﺎد ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ )دوﻟﺔ ﻣﺗدﺧﻠﺔ(‪ ،‬ﻣﻣﺎ أﻟزﻣﻬﺎ اﻻﻫﺗﻣﺎم أﻛﺛر‬
‫ﺑﺄﻣواﻟﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر اﻟرﻛﯾزة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻘﯾﺎم اﻟدول‪.‬‬

‫و ﺗﻌد ﻧظرﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن أﻛﺛر اﻟﻧظرﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺄﺛرا ﺑﺎﻷﻓﻛﺎر اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫أﻏﻠب اﻷﻧظﻣﺔ اﻟرأﺳﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘوم اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋل اﻟﺗﻔرﯾق ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن أﻣوال‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم ؛ و ﻫﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ‬
‫ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪ ،‬و أﻣوال ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣﺛل ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻷﻓراد ﻷﻣواﻟﻬم؛ و ﻻ ﺗﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‬
‫و ﻫﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﺑﺻورة ﻋﺎﻣﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫ﺣﯾث أﻧﻧﺎ ﺳﻧﺗطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ )اﻟﻣﺑﺣث اﻷول( و ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾزﻩ‬
‫ﻓﻲ )اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬

‫ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫إن ﻓﻛرة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋرﻓت ﻓﻲ ﻋدة ﺷراﺋﻊ ﻗدﯾﻣﺔ ﺑداﯾﺔ ﻣن اﻟﻔراﻋﻧﺔ اﻟﻣﺻرﯾﯾن‪ ،‬إﻟﻰ‬
‫اﻹﻏرﯾق ﺛم اﻟروﻣﺎن ﻓﺎﻟﻌﺻر اﻹﺳﻼﻣﻲ ﺣﺗﻰ ﻋﺻر اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪.‬‬

‫و ﻟم ﯾﻌرف اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻘدﯾم ﻓﻛرة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻗد اﺳﺗﻣر اﻟﻣﺎل ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻧﺣو‬
‫ﺣﺗﻰ ﺑﻌد ﻗﯾﺎم اﻟﺛورة اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻏﺎﺑت ﻫذﻩ اﻟﻔﻛرة ﻋن أذﻫﺎن واﺿﻌﻲ ﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﺛورة و‬
‫ﻛذﻟك اﻟﺗﻘﻧﯾن اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬اﻟﺻﺎدر ﻋﺎم ‪ ،1804‬اﻟذي ﻟم ﯾﻌرف ﻓﻛرة ﺗﻣﯾﯾز اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋن‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻓﻬو ﻟم ﯾﻌرف إﻻ دوﻣﯾﻧﺎ واﺣدا اﻧطوى ﻋل أﺷﯾﺎء ﻋﻣوﻣﯾﺔ وأﻣوال أﺧرى‪ ، 1‬إﻻ‬
‫أن ﺷراح اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻷواﺋل؛ وﺟدوا ﻓﻲ ﻧﺻوﺻﻬﺎ اﻷﺳس اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟذﻟك اﻟﺗﻣﯾز‪،‬‬
‫ﺣﯾث ادﻋوا ﻓﻲ ﺗﻌﻠﯾﻘﻬم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺄﻧﻬم وﺟدوا ﻓﻲ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 541-538‬ﺗﻘﺳﯾﻣﺎ‬
‫ﻟﻠدوﻣﯾن إﻟﻰ ﺟزﺋﯾن‪ :‬دوﻣﯾن ﻋﺎم و دوﻣﯾن ﺧﺎص‪ ،‬ﻟﻛن ﺷراح اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﻘوا أوﻓﯾﺎء ﻟروح‬
‫واﺿﻌﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟذي ﻟم ﯾﻌرف إﻻ دوﻣﯾﻧﺎ واﺣدا‪.2‬‬

‫و ﻣﻣﺎ ﯾﺗﻘدم ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻟﯾﺳت ﻣن‬
‫ﺧﻠق اﻟﻣﺷرع‪ ،‬و إﻧﻣﺎ ﻣن ﺧﻠق اﻟﻔﻘﻪ و ﻣﻌﺎوﻧﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﻟﻪ ﻓﻲ إرﺳﺎءﻫﺎ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻟم ﺗﺳﺗوي ﻛﻧظرﯾﺔ‬
‫ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ إﻻ ﻋﻠﻰ ﯾد اﻟﻔﻘﯾﻪ ﺑرودو ن ‪ ، Proudhon‬و ﻣن ﻫﻧﺎ ﻛﺎن اﻧﺗﺷﺎرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ و اﻟﻘﺿﺎء و‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﺛر أﻋﻣﺎل ﻫذا اﻟﻔﻘﯾﻪ‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻋﺗﻧﺎق ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺛم اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﻧظرﯾﺔ ﺑرودون ذاﻋت ﻓﻛرة اﻟﺗﻔرﻗﺔ‬
‫ﺑﯾن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻘﺗﺿﻲ اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻹطﺎﺣﺔ ﺑﻣﻔﻬوﻣﻪ ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ ،‬ﺛم ﺑﯾﺎن أﻧواﻋﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ وأﺧﯾرا ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻓﻬم اﻟﺗﻛﯾﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺻﻠﺔ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪.‬‬

‫‪1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2012،‬ص‪.32.‬‬
‫إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺸﺎة اﻟﻤﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ‪ ،2006،‬ص ص‪.33.34.‬‬
‫‪2‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﻧظﻣﺔ اﻟرأﺳﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻔرق اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬أول ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﺗﻣﻠﻛﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﯾﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺛﺎﻧﻲ ﻫذﻩ اﻷﻣوال‬
‫ﺗﻣﻠﻛﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺛل ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻷﻓراد ﻷﻣواﻟﻬم وﻻ ﯾﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻷول ‪ ،‬وﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺛم‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺻﻠﺔ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫و ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺧرى‪،‬‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ و ﻫﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﺗﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﻛﺎﻟطرق و اﻟﺷواطﺊ و اﻷﻧﻬﺎر‬
‫و اﻟﻣواﻧﺊ و اﻟﺣداﺋق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و اﻷﺻل أن ﻻ ﺗﻔرض اﻟدوﻟﺔ رﺳﻣﺎ أو ﻣﻘﺎﺑل ﻟﻼﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻻﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ‪ ،‬إﻻ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻻت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬدف ﺗﻧظﯾم ﻫذا اﻻﻧﺗﻔﺎع‪ ،‬و ﺑذﻟك ﺗظل اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﺟﺎﻧﯾﺔ اﻻﻧﺗﻔﺎع‬
‫ﺑﺄﻣوال اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم‪.1‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻋــرَ ف اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻧﻪ " اﻟﻣﺎل اﻟﻣﻣﻠوك ﻟﻠدوﻟﺔ ﺳواء ﻛﺎن ﻣﻣﻠوك ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻣﺎرس‬
‫ﻋﻠﯾﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ ﺑﺻﻔﺗﻬﺎ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﻣﻣﻠوﻛﺎ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﯾﺧﺿﻊ ﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،" 2‬و ﻋرف أﯾﺿﺎ ﺑﺄﻧﻪ " ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﻌود ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪، " 3‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻋرف اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ " اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﻌو د إﻟﻰ ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي ﻣن‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ و ﯾﺴﺮي أﺑﻮ اﻟﻌﻼ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﯾﻊ‪،2003،‬ص‪.56 .‬‬
‫‪ 2‬ﺳﻼم )رﻓﯿﻖ ﻣﺤﻤﺪ(‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم ‪ ،‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ ،‬دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ ،‬ط‪ ،1994،.2.‬ص‪ ،.131.‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻓﺮع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ وإﻗﻠﯿﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،2012 ،‬ص‪.08 .‬‬
‫‪ ،Cambier(gyr),droit administratif,maison ferdinand larcier,bruxelles,1968,p.327. 3‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪،‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ص‪.08 .‬‬

‫‪7‬‬
 ‫أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻫﻲ ﺗرﺗﺑط ﺑﻪ ﺳواء ﻋن طرﯾق ﺗﺣدﯾد اﻟﻘﺎﻧون أو ﺗﻌﯾﯾﻧﻬﺎ ﻟﻼﺳﺗﺧدام‬
‫اﻟﻣﺑﺎﺷر اﻟﻌﺎم ‪."1‬‬

‫و ﯾورد ﺟﺎﻧﺑﺎ ﻣن اﻟﻔﻘﻪ ﻋﻧد ﺗﻌرﯾﻔﻪ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺗﻌرﯾف اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟدوﻣﯾن‬
‫اﻟﻌﺎم ﻣﺎ ﻫو إﻻَ أﺣد أﻗﺳﺎم أﻣوال اﻟدوﻟﺔ‪،‬ﻓﺿﻼ ﻋن اﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص‪ ،‬وأنَ ﻫذا اﻟﺧﻠط ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟدﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻧﯾﯾن‪ ،‬أوﻟﻬﻣﺎ ﯾﺷﯾر إﻟﻰ ﻣﺟﻣوع اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﻌود‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻟﻣﺟﻣوع اﻷﻣﺔ ) أي اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم و اﻟﺧﺎص ( و اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻟﻠدﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻌود ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻫﻲ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ‬
‫أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻔﻘﻪ ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﺗﻣﯾﯾزا ﻟﻬﺎ ﻋن أﻣوال اﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻟذﻟك ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ أن‬
‫ﻧﻌرَ ف اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻧﻪ " ﻣﺟﻣوع اﻷﻣوال اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺧرى‬
‫" إذ ﯾﺗﺟﻪ اﻟرأي اﻟﺳﺎﺋد ﻧﺣو اﻟﻘول ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻷﻣواﻟﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺿﻼ ﻋن أﻣواﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫و ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻓﺈن ﺑرودون ﻫو اﻟذي ﺑﺎدر ﺑﺑﻧﺎء أﺳس ﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺑﺗﺣدﯾد‬
‫اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﺻطﻼح اﻟدوﻣﯾن ‪ Domaine‬ﺑﺄﻧﻪ ﯾﻧطوي ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة اﻟﺳﻠطﺔ أو اﻟﺳﯾﺎدة اﻟﺗﻲ ﯾﺑﺎﺷرﻫﺎ‬
‫اﻟﺷﺧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻣﻠﻛﻪ ﻣن أﺷﯾﺎء ﺛم ﻣﯾز ﺑﯾن ﺛﻼث أﻧواع ﻣن اﻟدوﻣﯾن‪.‬‬

‫اﻷول‪ :‬ﻣﺎ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻪ ﺑدوﻣﯾن اﻟﺳﯾﺎدة‪ ،‬و ﯾﻌﻧﻲ ﺑﻪ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻘررة ﻟﺣﻛم اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺎ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻪ ﺑﺎﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﯾﺗﺿﻣن إدارة اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻛﺎﻓﺔ و‬
‫اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻛون ﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻷﺣد‪.‬‬

‫اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣﺎ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻪ اﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص أو دوﻣﯾن اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺗﺿﻣن ﺳﻠطﺔ ﻛل ﻓرد ﻓﻲ اﻻﻧﺗﻔﺎع‬
‫و اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ أﻣواﻟﻪ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن‪.‬‬

‫و ﻗد اﻋﺗﻣد ﺑرودون ﻓﻲ ﺗﻣﯾﯾزﻩ ﻟﻸﺷﯾﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋن اﻷﺷﯾﺎء اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 544‬ﻣن اﻟﺗﻘﻧﯾن اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ " اﻟﺣق ﻓﻲ اﻻﻧﺗﻔﺎع و اﻟﺗﺻرف‬
‫ﻓﻲ اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻣطﻠﻘﺔ "‪ ،2‬ﻟذﻟك ذﻫب ﺑرودون أن ﺣﯾﺎزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻷﻣوال اﻟدوﻣﯾن‬

‫‪ ،Touret (denis),droit public administratif ,paris, rue saint jacques,1995,p194. 1‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ‪ ،‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬

‫‪ 2‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.38 .‬‬
‫‪8‬‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﯾﺳت ﺑﺣﯾﺎزة ﻣﻠك‪ ،‬و إﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﺣﯾﺎزة ﺗﻘررت ﺑﺎﺳم و ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺣﯾﺎزة ﺑﻘﺻد‬
‫ﺿﻣﺎن اﻧﺗﻔﺎع اﻟﻛﺎﻓﺔ ﺑﻬذﻩ اﻷﻣوال‪.1‬‬

‫و ﻗد رﺑط ﺑرودون ﺑﯾن اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎل و ﺑﯾن ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﺗرﺟﻊ‬
‫أﻫﻣﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺔ إﻟﻰ أن ﺑرودون ﻗد اﺳﺗطﺎع أن ﯾﻛﺷف ﻋن اﻟﺗﻼزم ﺑﯾن اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎل‬
‫و ﺑﯾن ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗرﺟﻊ إﻟﻰ ﺗﺄﺳﯾﺳﻪ ﻟﻠﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟوﺻﻔﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺣﺗﻰ وﻗﺗﻧﺎ اﻟﺣﺎﺿر‪.2‬‬

‫و ﻗد أطﻠق اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺳم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﯾﻧﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪ 4-3-2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺑﯾن ﺑﺄن اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣﻠك ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ؛ و اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﺗﻛون ﻣﺣل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﻏرﺿﻬﺎ‪ ،‬و ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻛون ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫و ﻻ ﺗﻛون ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺣﺟز‪ ،‬و ﻻ ﻟﻠﺗﻘﺎدم‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫ﻟﻛﻲ ﻧﺗﻣﻛن ﻣن ﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻻ ﺑد ﻟﻧﺎ أن ﻧﻌرف اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺄﻣوال‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ دوﻣﺎ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص‪ ،‬و ﻫﻲ اﻷﻣوال اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ و ﻻ ﺗﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺣق‬
‫ﻓﻲ اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ أو اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ ﻛﺗﺻرف اﻷﻓراد ﻓﻲ أﻣواﻟﻬم اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻷﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬و ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾم اﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص إﻟﻰ ﺛﻼث أﻧو اع ﻫﻲ‪ :‬اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬و‬
‫اﻟﺗﺟﺎري و اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ‪ ،‬و اﻟﻣﺎﻟﻲ ) اﻷﺳﻬم و اﻟﺳﻧدات ( ‪ ،4‬و ﺗﺗﻣﺛل أﻫﻣﯾﺔ ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﺑﺄﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻧﻣﻲ ﻣوارد اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗزوﯾدﻫﺎ ﺑﻣﺎ ﺗﻧﺗﺟﻪ ﻣن ﻋواﺋد و ﻏﻼل و ﺛﻣﺎر‪ ،‬و ﯾﻛون ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﺣق ﻓﻲ اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ ﻣﺎﻟﯾﺎ ﺑﺎﻟطرق اﻟﻣﻘررة ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪،‬ص‪.40.‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪.42 .‬‬
‫‪ 3‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 30/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1990/12/01‬ج‪.‬ر‪ ،.52.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ ،1990/12/20‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ‪،14/08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ،2008‬ج‪.‬ر‪ ،.44.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2008/08/03‬‬
‫‪ 4‬ﺑﻮﻣﺰﯾﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.09 .‬‬
‫‪9‬‬
‫ﻓﺎﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﻘﺎري ﯾﻣﺛل ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻷراﺿﻲ اﻟزراﻋﯾﺔ و اﻟﻌﻘﺎرات ﻏﯾر اﻟﻣﺻﻧﻔﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟدوﻣﯾن اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﯾﻣﺛل ﻛل ﻣﺎ ﺗﻣﻠﻛﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣن أوراق ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻷﺳﻬم و اﻟﺳﻧدات و ﻓواﺋد‬
‫اﻟﻘروض و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻔواﺋد اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺳﻣﯾﻪ اﻟﺑﻌض ﺑﻣﺣﻔظﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أي ﻣﺎ‬
‫ﺗﻣﻠﻛﻪ ﻣن أوراق ﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻧﻘدﯾﺔ و ﻣﺎ ﺗﺣﻘﻘﻪ ﻣن أرﺑﺎح و ﻓواﺋد‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟدوﻣﯾن اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ ﻓﯾﺷﻣل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻣﺎرس اﻟدوﻟﺔ ﻓﯾﻪ ﻧﺷﺎطﺎ ﺷﺑﯾﻬﺎ ﺑﻧﺷﺎط اﻷﻓراد اﻟﻌﺎدﯾﯾن و اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟرﺑﺢ أو ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺔ ﻟﻸﻓراد ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻏﯾر اﺣﺗﻛﺎرﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻗد ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ق‪ .‬أ‪ .‬و‪ .‬اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 03‬ﻓﻘرة ‪02‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ " أﻣﺎ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻷﺧرى ﻏﯾر اﻟﻣﺻﻧﻔﺔ ﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗؤدي وظﯾﻔﺔ اﻣﺗﻼﻛﯾﺔ و ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﺗﻣﺛل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ "‪.‬‬

‫ﺣﯾث أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﯾن ﻫﻧﺎ أن ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻣﻼك ﻏﯾر اﻟﻣﺻﻧﻔﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت " اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ و‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون "‪.2‬‬

‫ﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﻔﻬم ﻣن أن اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻘط ﻫﻲ وﺣدﻫﺎ ﻣن ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ اﻣﺗﻼك ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻣوال ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ ﺗﻧﺎوﻟﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪25/90 :‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺴﺮي أﺑﻮ اﻟﻌﻼ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.57-56‬‬
‫‪ 2‬دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1996/12/07‬ج‪.‬ر‪،.76.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ ،1996/12/08‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪01/16‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،2016/03/06‬ج‪.‬ر‪ ،.14.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2016/03/07‬‬
‫‪ 3‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 25/90‬ﯾﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ اﻟﻌﻘﺎري‪،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1990/11/18‬ج‪.‬ر‪ .49.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‪ ،1990/11/18‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ‬
‫ﺑﺎﻷﻣﺮ‪ ،26/95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1957/09/25‬ج‪.‬ر‪،.55.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1995/09/27‬‬
‫‪10‬‬
‫ﺛم أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋدد اﻷﻣو ال اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻗﺎﻧون ‪30/90‬‬
‫اﻟذي أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﺳم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠـ ـ ـ ـﻲ‪ " :‬ﺗﺷﻣل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻌﻘﺎرات و اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻷﻧواع ﻏﯾر اﻟﻣﺻﻧﻔﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺣﻘوق و اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﻲ اﻗﺗﻧﺗﻬﺎ أو ﺣﻘﻘﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك و اﻟﺣﻘوق اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﺗﺟزﺋﺔ ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤول إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ‬
‫و اﻟﺑﻠدﯾﺔ و إﻟﻰ ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ و ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﺗﻲ أﻟﻐﻲ ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ أو ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬

‫ﺗﻌود إﻟﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻣﺣوﻟﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﺷرﻋﯾﺔ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ‬
‫و اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟﺗﻲ اﺳﺗوﻟﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ أو ﺷﻐﻠت دون ﺣق و ﻣن ﻏﯾر ﺳﻧد و اﺳﺗردﻫﺎ‬
‫ﺑﺎﻟطرق اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ "‪.‬‬

‫ﺛم ﺑﻌدﻫﺎ ﻋدد اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ، 1‬و اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ،2‬و اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ، 3‬و ﻗد ﺗﻧﺎول اﻟﻣﺷرع ﺗﻛوﯾن اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﺣﯾث ﺑﯾن طرﯾﻘﺗﯾن ﻻﻗﺗﻧﺎء اﻷﻣﻼك اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗدرج ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻫﻣﺎ‬
‫طرق اﻗﺗﻧﺎء ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم و ﻫﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬اﻟﺗﺑرع و اﻟﺗﺑﺎدل‪ ،‬و اﻟﺗﻘﺎدم‪ ،‬اﻟﺣﯾﺎزة‪.‬‬

‫و طرﯾﻘﺎن اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺎن ﯾﺧﺿﻌﺎن ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم و ﻫﻲ ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ و ﺣق اﻟﺷﻔﻌﺔ‪ ،4‬ﻛﻣﺎ ﺑﯾن طرق‬
‫ﺗﻛوﯾن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.1‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ﻣﻦ ‪ 19‬ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 26‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫و ﺗﺳﺗﻣد ﻗواﻋد ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ ﺗﻛون اﻹدارة‬
‫ﻓﻲ ﻣوﺿﻊ اﻟﻣﺎﻟك اﻟﻌﺎدي‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺗﻣﻠك ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﻌﺗرف ﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺧﺎص ﻟﻠﻣﺎﻟك‪ ،‬و ﯾﻣﻛن أن ﺗﺧﺿﻊ ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻟﺑﻌض اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻬﺎ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ؛ ﻛﺎﻻر ﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺣددة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ و ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن‬
‫اﻷﺿرار اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﻟﺗﺳﯾﯾر‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻛﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﺑل ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﻣﺎ‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻹدارة ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ ﺑﺎﻣﺗﯾﺎزات‪ ،‬ﻓﻠﻬﺎ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺗﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ اﻟﻠﺟوء ﻟﻧزع‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻋﻧﺎﺻر ﺗﺑﻘﻰ ﺿﻣن أﻣواﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫و ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﺑﯾن أﻣﺎﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ظﻬرت ﻋدة ﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫و اﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﯾز ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻷﻣوال‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻋرﻓت ﻋدة‬
‫ﺗطورات ﻋﺑر ﻋدة ﻣراﺣل و ﻫو ﻣﺎ ﺳﻧﺗﻧﺎوﻟﻪ ﻻﺣﻘﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﻧواع اﻷﻣو ال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﯾﻧظر إﻟﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻋدة زواﯾﺎ‪ ،‬ﻓﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﺗﻘﺳم إﻟﻰ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻛل‬
‫ﻋﻘﺎر ات و أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻛل ﻣﻧﻘوﻻت‪ ،‬و ﺣﺳب ﻣﺎﻟﻛﯾﻬﺎ ﺗﻘﺳم إﻟﻰ أﻣوال ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و‬
‫أﺧرى ﻟﻠوﻻﯾﺔ و أﺧرى ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬و ﺣﺳب ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ ﺗﻘﺳم إﻟﻰ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻧﺷﺄة طﺑﯾﻌﯾﺔ و أﺧرى‬
‫ﻟﻬﺎ ﻧﺷﺄة اﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬و ﺣﺳب ﻣﻛﺎن ﺗواﺟدﻫﺎ ﻫﻧﺎك أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺣرﯾﺔ و أﺧرى ﻧﻬرﯾﺔ و أﺧرى‬
‫ﺑرﯾﺔ‪ ،‬وﺳﻧﺗﻧﺎول ﻫذﻩ اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت ﻓﻲ ﻓرﻋﯾن ﯾﺗﻧﺎول اﻟﻔرع اﻷول ﺗﻘﺳﯾم اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب‬
‫طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ وﺣﺳب وﻣﺎﻟﻛﯾﻬﺎ‪ ،‬وﯾﺗﻧﺎول اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗﻘﺳﯾم اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ وﺣﺳب‬
‫وﻣﻛﺎن ﺗواﺟدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 38‬إﻟﻰ ‪ 41‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ و ﻣﺎﻟﻛﯾﻬﺎ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪:‬‬

‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻫﻲ إﻣﺎ ﻋﻘﺎرات أو ﻣﻧﻘوﻻت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺷﻛل اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺟزء‬
‫اﻟﻣﻬم ﻣن ﻫذﻩ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻟم ﯾﺛر أي إﺷﻛﺎل ﻓﻲ اﻻﻋﺗراف ﻟﻠﻌﻘﺎرات ﺑﺎﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؛ ﻟﻛن‬
‫اﻟﻔﻘﯾﻪ ﺑﺎرﺗﯾﻠﻣﻲ وﻫو ﻣن ﻣدرﺳﺔ اﻟﺗوﺟﻪ اﻟطﺑﯾﻌﻲ اﺳﺗﺑﻌد اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﻣن ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗم اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﻛﺛﯾر ﻣﻧﻬﺎ ﻣن ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻣﻠك‬
‫اﻟﺧﺎص‪. 1‬‬

‫أﻣﺎ أﺻﺣﺎب ﻣدرﺳﺔ اﻟﺗوﺟﻪ اﻟﺗﺧﺻﯾﺻﻲ و ﺧﺎﺻﺔ ﻫورﯾو و ﻓﺎﻟﯾن اﻟﻠذﯾن ﺗﺑﻧوا ﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﯾرون أن اﻷﻣوال و ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ اﻟﺟﻣﻬور ﺳواء‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة أو ﺑواﺳطﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻛﯾف ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ ﺗﻬﯾﺋﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻬدف اﻟذي ﺧﺻص ﻟﻪ ﻫذا اﻟﻣرﻓق ﻻ ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ أﻣو اﻻ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﻧﻘوﻻت ﻓﻘد اﺳﺗﺑﻌدت ﻓﻲ اﻟﺑداﯾﺔ ﻣن ﻋﻧﺎﺻر اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ أﻧﻛر ﻓﻘﻬﺎء ﻣدرﺳﺔ‬
‫اﻟﺗوﺟﻪ اﻟطﺑﯾﻌﻲ ) دﯾﻛر وك – ﺑرﺗﯾﻠﻣﻲ ( اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻧﻘوﻻت‪ ،‬و ﺳﺎﯾرﻫم ﻓﻲ ذﻟك‬
‫اﻟﺑﻌض ﻣن ﻓﻘﻬﺎء ﻣدرﺳﺔ اﻟﺗوﺟﻪ اﻟﺗﺧﺻﯾﺻﻲ ﻣﻧﻬم ) ﺟﯾز (‪ ،‬و ﻗد اﻋﺗﺑر ﻫؤﻻء اﻟﻔﻘﻬﺎء أن‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗررﻫﺎ ﺗﺷرﯾﻊ ‪ 30‬ﻣﺎرس ‪ 1887‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﻣوال اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدو ﻟﺔ ﻓﻘط‪ ،2‬و ﻻ‬
‫ﺗﻣﺗد إﻟﻰ اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻣﻘﺎطﻌﺎت و اﻟﻣدن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻣن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻘﺎطﻌﺔ أو اﻟﻣدﯾﻧﺔ‪.‬‬

‫و ﻟﻛن ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺳﺎﺑق ذﻛرﻩ ﻟم ﯾﺗﻌرض إﻻ ﻟﺣﻛم اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬دون اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺿﺎء ﻗد ﻗرر اﻋﺗﺑﺎر ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺷﺄﻧﻬﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻛﺳﺎﺋر اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.11.‬‬

‫‪ 2‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.58.‬‬
‫‪13‬‬
‫ﺑظﻬور ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﺻﺑﺢ ﺑﺎﻹﻣﻛﺎن ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻓدﺧﻠت ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺿﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻣن أﻣﺛﻠﺔ ذﻟك اﻟﻠوﺣﺎت اﻟﻔﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺗﺎﺣف و‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟوطﻧﯾﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﻧﻘوﻻت‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﺷرَع اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻘد ﻛﺎن واﺿﺣﺎ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻷﻣوال اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ ﻣن‬
‫اﻷﻣو ال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،1‬ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ق‪.‬أ‪.‬و‪ ".‬ﺗﺗﻛون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺣﻘوق و اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ اﻟﺟﻣﯾﻊ و اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرف‬
‫اﻟﺟﻣﻬور اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل إﻣﺎ ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬و إﻣﺎ ﺑواﺳطﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم ﺷرﯾطﺔ أن ﺗﻛﯾف ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺣﻛم‬
‫طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺗﻛﯾﯾﻔﺎ ﻣطﻠﻘﺎ أو أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﻬدف اﻟﺧﺎص ﻟﻬذا اﻟﻣرﻓق‪ ،‬ﺗدﺧل‬
‫أﯾﺿﺎ ﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺛروات و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‪ 15‬ﻣن‬
‫ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون "‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻬذا ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺣﻘوق ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﺷروط‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﻧﺻوص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻗﺎﻧون‪.30/90‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻣﺎﻟﻛﯾﻬﺎ‪:‬‬

‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺟﻬﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ ﻟﻬﺎ ﺗﺗوزع ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪ :‬اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟوﻻﯾﺎت‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺎت و ﻗد ﻧص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺗوزﯾﻊ ﻓﻲ دﺳﺗور‬
‫‪ 1996‬ﺣﺳب آﺧر ﺗﻌدﯾل ﻟﻪ ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣﻧﻪ "اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫وﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ واﻟوﻻﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون " ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫"‬
‫ﺗﺷﻣل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوع اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ و‬
‫ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ و ﺗﺗﻛون ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن‪:‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫‪14‬‬
 ‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ "‪.‬‬

‫و ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 90/25‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم " ﺗدﺧل‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻋداد‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻛون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن‪:‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪".‬‬

‫وﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ ﺟﻠﯾﺎ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺣﺻر ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ؛ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ دون ﺳواﻫﺎ ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﻻ ﯾﻘر ﺑﺣق‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣرﻓﻘﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺳﯾر وﻓق ﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬و ﻟم ﺗﻌد أﻣواﻟﻬﺎ‬
‫ﺟﻣﯾﻌﺎ ﺗﻛﺗﺳﻲ اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻫذا ﺣﺳب اﻷﻣر ‪ 04-01‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و ﺧوﺻﺻﺗﻬﺎ اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬أوت ‪.2001‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺷرع ﻧص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10-11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻷﻣوال‬

‫ﻋﻣوﻣﯾﺔ و أﻣﻼك ﺧﺎﺻﺔ‪ ،1‬و ﻧص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 07-12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻗﺗﻧﺎء‬
‫أﻣﻼك ﻋﻘﺎرﯾﺔ وﻫذا ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 132‬و ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﻗﺑول اﻟﻬﺑﺎت و اﻟوﺻﺎﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪ 133‬و‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺎ ﯾﺳﺗﻧﺗ ﺞ ﻣن أن اﻟوﻻﯾﺔ ﻟﻬﺎ أﻣﻼك ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻠو ﻧظرﻧﺎ إﻟﻰ اﻟطرق ﻣﺛﻼ ؛ ﻓﺈﻧﻬﺎ‬ ‫‪134‬‬
‫ﺗوﺟد طرق وطﻧﯾﺔ ﻣﻠك ﻟﻠدوﻟﺔ و طرق وﻻﺋﯾﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ و طرﯾق ﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﯾﺑدو أن اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻛﺎﻧت واﺿﺣﺔ ؛ ﺣﯾث ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أن ﻫذﻩ اﻷﺷﺧﺎص‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﺄﺗم ﻣﻌﻧﻰ اﻟﻛﻠﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ دون ﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور ﻧﺻت أن اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪157‬إﻟﻰ ‪ 168‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،2011‬ج‪.‬ر‪،.37.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪.2011/07/03‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﻮاد ‪132‬إﻟﻰ‪ 134‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ ، 2012‬ج‪.‬ر‪،.12.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ‬
‫‪.2012‬‬
‫‪15‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻠك اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ أوﺳﻊ ﻣن‬
‫اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ و اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻛن ﺑﺎﻟﺗﻣﻌن ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ق‪.‬أ‪.‬و‪ ،.‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟدوﻟﺔ و‬

‫ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ ﻣﺟرد ﺣﺎﺋز ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ " ﺗﺷﻣل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺟﻣوع اﻷﻣﻼك و اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ "..‬ﺣﯾث‬
‫اﺳﺗﻌﻣل ﻋﺑﺎرة ﺗﺣوزﻫﺎ ﻋوض ﻋﺑﺎرة ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﻣﺷرع ﺗدارك ﻫذا ﻓﻲ ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 125‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬و أوﺣﻰ إﻟﻰ أن ﺗﻛﯾﯾف ﺣق اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﻣﻼﻛﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺄﻧﻪ‬
‫ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﻧﺻﻬﺎ ﺻراﺣﺔ " ﻋﻧدﻣﺎ ﺗؤدي اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ اﻟﺗﺷﻛﯾك ﻓﻲ‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻣﻠك اﻟﻣﻌﻧﻲ ‪" ...‬‬

‫و أﯾﺿﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن ق‪.‬أ‪.‬و‪ .‬ﺑﯾﻧت أن ﺣق اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻣواﻟﻬﺎ ﻫو‬
‫ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ و ﻟﯾس ﺣق ﺣﯾﺎزة ﺣﯾث ﻧﺻت " ﯾﺧﺿﻊ ﺗوزﯾﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‬
‫‪" ...‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ و ﻣﻛﺎن ﺗواﺟدﻫﺎ‬

‫ﻟﻘد ﺣدد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬وأﺷﺎر إﻟﻰ ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫أﻣوال ﻋﻣوﻣﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ و أﻣوال ﻋﻣوﻣﯾﺔ اﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ 30/90‬ﺣﯾث ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﺗﺗﻛون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ " ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺷرع ﺣددﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻣوال اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬و ﻟﻘد‬
‫ﺣددﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ‪:‬‬

‫‪-1‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬

‫و ﻫﻲ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ أوﺟدﺗﻬﺎ اﻟطﺑﯾﻌﺔ دون أي ﺗدﺧل ﻟﻺﻧﺳﺎن ‪ ،‬و ﺗﺷﻣل اﻷﻣوال اﻟﺑﺣرﯾﺔ و‬
‫اﻟﻧﻬرﯾﺔ و اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺟوي اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ و اﻷﻣوال اﻟﺑرﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺷواطﺊ اﻟﺑﺣر‪ :‬اﻋﺗﺑرت ﺷواطﺊ اﻟﺑﺣر ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻷﻫﻣﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻼﺣﺔ و اﻟﺻﯾد و اﻻﺳﺗﺟﻣﺎم ‪ ،‬و ﺗﺷﻣل اﻟﺷواطﺊ ‪ -‬اﻷرض اﻟﺗﻲ ﯾﻐطﯾﻬﺎ أﻋﻠﻰ‬
‫أﻣواج اﻟﺷﺗﺎء و ﯾرﺟﻊ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾدﻫﺎ إﻟﻰ اﻟطﺑﯾﻌﺔ أو ﻫﻲ ﺟزء ﻣن اﻟﺳﺎﺣل ﺗﻐطﯾﻪ أﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣر ﺗﺎرة و ﺗﻛﺷف ﻋﻧﻪ أﺧﻔﺿﻬﺎ ﺗﺎرة أﺧرى‪ ،1‬و ﻗد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻣن‬
‫اﻷﻣر رﻗم‪ 80-76 :‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺑﺣري " ﯾﻘﺳم اﻟﺳﺎﺣل‬
‫اﻟوطﻧﻲ إﻟﻰ ﻣﻧﺎطق ﺑﺣرﯾﺔ و ﻣﺣطﺎت رﺋﯾﺳﯾﺔ و ﻣﺣطﺎت ﻋﺎدﯾﺔ "‪ 2‬و ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 07‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أن اﻟﺷواطﺊ ﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و ﻫﻲ ﺗظم ﻣﻧطﻘﺔ‬
‫اﻟﺳﺎﺣل اﻟﻣﻐطﻰ ﺑﺄﻋﻠﻰ ﻣد ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ ﻓﻲ ظروف ﺟوﯾﺔ ﻋﺎدﯾﺔ و ﺑﺄراﺿﻲ‬
‫اﻻﻧﺣﺳﺎر و اﻻﺗﺻﺎل اﻟﺑﺣرﯾﺔ و ﻣن ﻫذا ﯾﻔﻬم أن اﻟﺷﺎطﺊ ﯾدﺧل ﺿﻣن اﻟﺳﺎﺣل‪.‬‬
‫‪ ‬ﻗﻌر اﻟﺑﺣر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ و ﺑﺎطﻧﻪ و ﻣﯾﺎﻫﻪ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ :‬و ذﻟك ﻋﻠﻰ طول ‪ 12‬ﻣﯾﻼ ﺑﺣر ﯾﺎ‪،‬‬
‫و ﺗﻌﯾن ﺣدود اﻟﺑﺣر ﺟﻬﺔ اﻷرض إﺑﺗداءا ﻣن ﺧط اﻟﺷﺎطﺊ اﻟذي ﺗﺑﻠﻐﻪ اﻟﻣﯾﺎﻩ ﻓﻲ‬
‫أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗواﻫﺎ ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ و ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﺟوﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬و ﻟﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﺑﺣر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‬
‫ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﻟﻬﺎ أن ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﯾﻪ ﺳﯾﺎدﺗﻬﺎ ﺳواء ﺗﻌﻠق اﻷﻣر‬
‫ﺑﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ أو ﻗﺎﻋﻪ أو ﺑﺎطﻧﻪ‪ ،‬و ﻟﻬﺎ أن ﺗﺗﺧذ ﻣﺎ ﺗراﻩ ﻣﻧﺎﺳﺑﺎ ﻣن إﺟراءات‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﻟﺣﻔظ اﻷﻣن و اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬و ﺳرﯾﺎن ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎرك و ﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬و ﻗﺿﺎؤﻫﺎ‬
‫ﻫو اﻟﻣﺧﺗص ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻘﻊ داﺧل ﻫذا اﻟﺑﺣر ﻣن ﺟراﺋم و ﻣﻧﺎزﻋﺎت‪ ،‬و ﻟﻬﺎ أن ﺗﺟﻌل‬
‫اﻟﺻﯾد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺑﺣر ﻣﻘﺗﺻرا ﻋﻠﻰ رﻋﺎﯾﺎﻫﺎ‪ ،‬و ﻟﻬﺎ أن ﺗﺳﺗﺄﺛر ﺑﻣﺎ ﯾوﺟد ﻓﻲ اﻟﻣﺎء و‬
‫اﻟﻘﺎع و ﻣﺎ ﺗﺣت اﻟﻘﺎع ﻣن ﺛر وات‪ ،3‬إﻻ أﻧﻪ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﻣرور اﻟﺳﻔن اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص‪.44 .‬‬

‫‪ 2‬اﻷﻣﺮ ‪ 80-76‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﺤﺮي اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻣﺆرخ ﻓﻲ‪ 1977 /10/23 :‬ج ر ‪29‬ﻣﺆرﺧﺔ‪ ،1977/04/10‬اﻟﻤﻌﺪل‬
‫واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 05/98‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،1998‬ج‪.‬ر‪،.47.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 27‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪.1998‬‬

‫‪ 3‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص‪.96 .‬‬

‫‪17‬‬
‫ﻣرورا ﺑرﯾﺋﺎ‪ ،‬و ﯾﻛون اﻟﻣرور ﺑرﯾﺋﺎ ﻣﺎ دام ﻻ ﯾﺿر ﺑﺳﻠم اﻟدوﻟﺔ اﻟﺳﺎﺣﻠﯾﺔ أو ﺑﺣﺳن‬
‫ﻧظﺎﻣﻬﺎ أو ﺑﺄﻣﻧﻬﺎ و ﯾﺗم اﻟﻣرور طﺑﻘﺎ ﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺑﺣﺎر‪ ،‬و ﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ اﻷﺧرى‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻣﺗد ﻫذﻩ اﻟﺳﯾﺎدة أﯾﺿﺎ ﻟﻠﻧطﺎق اﻟﺟوي ﻓوق ﻗﺎع ﻫذا‬
‫اﻟﺑﺣر‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ :‬ﯾﺗﻔق ﻛﺗﺎب اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ أن اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺣﺳب‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﺟﻧﯾف ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1958‬و اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻋﺎم ‪ 1982‬إﻧﻣﺎ ﺗﺷﻣل اﻟﻣﯾﺎﻩ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ داﺧل اﻟﺧط اﻟذي ﯾﻘﺎس اﺑﺗداء ﻣﻧﻪ اﻟﺑﺣر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺗﻛون اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻫﻲ اﻷﺟزاء ﻣن اﻟﺑﺣر اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻐﻠﻐل ﻓﻲ إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ‬
‫و ﺗﺗداﺧل ﻓﯾﻪ و ﻫﻲ‪ :‬اﻟﺑﺣﺎر‪ ،‬اﻟﺑﺣﯾرات‪ ،‬اﻟﺧﻠﺟﺎن‪ ،‬اﻟﻘﻧوات‪ ،‬و اﻟﻣواﻧﺊ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ داﺧل إﻗﻠﯾم‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻗد اﻋﺗﺑرت ﺟﻣﯾﻌﺎ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾر اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺟزءا ﻣن أﻣوال اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺑﺣرﯾﺔ‪،1‬‬

‫‪ ‬طرح اﻟﺑﺣر و ﻣﺣﺎﺳرﻩ‪ :‬طرح اﻟﺑﺣر ﻫﻲ اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛون ﻣن اﻟطﻣﻲ اﻟذي ﯾﺄﺗﻲ‬
‫ﺑﻪ اﻟﺳﺎﺣل و ﯾظﻬر ﻓوق أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻷﻣواج‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﺣﺎﺳر اﻟﺑﺣر ﻓﻬﻲ اﻷراﺿﻲ‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺗرﻛﻬﺎ اﻟﺑﺣر ﻣﻛﺷوﻓﺔ ﻟدى اﻧﺣﺳﺎرﻩ‪ ،‬و ﻟم ﺗﻌد اﻟﻣﯾﺎﻩ ﺗﻐﻣرﻫﺎ ﻓﻲ أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗواﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﺟﺎري اﻟﻣﯾﺎﻩ و رﻗﺎﺋق اﻟﻣﺟﺎري اﻟﺟﺎﻓﺔ و ﻛذﻟك اﻟﺟزر اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛون داﺧل رﻗﺎﺋق‬
‫اﻟﻣﺟﺎري و اﻟﺑﺣﯾرات و اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬أو اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻣوﺟودة ﺿﻣن‬
‫ﺣدودﻫﺎ ﻛﻣﺎ ﯾﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾﺎﻩ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺟوي اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‪ :‬و ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺟوي اﻟذي ﯾﻌﻠوا إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ ؛ و‬
‫ﺗﻣﺎرس ﻓﯾﻪ اﻟدوﻟﺔ ﺳﯾﺎدﺗﻬﺎ ﻣن ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط و ﺗﻧظﯾم ﺣرﻛﺔ اﻟﻣﻼﺣﺔ اﻟﺟوﯾﺔ طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘواﻧﯾن و اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘق ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ‪ ،‬و ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد ﻋﻠو ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‬
‫‪2‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺗﺿﺢ ﺳﯾطرة اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﺎﻟﻬﺎ اﻟﺟوي ﺑﺗطورﻫﺎ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ‬
‫‪ ‬اﻟﺛروات و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﺳطﺣﯾﺔ و اﻟﺟوﻓﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف‬
‫أﻧواﻋﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺳﺎﺋﻠﺔ ﻣﻧﻬﺎ و اﻟﻐﺎزﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﺛروات اﻟﻣﻌدﻧﯾﺔ اﻟطﺎﻗوﯾﺔ و‬
‫اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﻌﺎدن اﻷﺧرى أو اﻟﻣﻧﺗوﺟﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧرﺟﺔ ﻣن اﻟﻣﻧﺎﺟم و اﻟﻣﺣﺎﺟر‪ ،‬و‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ 80/76‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﺤﺮي ‪.‬‬

‫‪ 2‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص‪.45 .‬‬
‫‪18‬‬
‫اﻟﺛروات اﻟﺑﺣرﯾﺔ‪ ،‬و ﻛذﻟك اﻟﺛروات اﻟﻐﺎﺑﯾﺔ اﻟواﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻣل اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺑرﯾﺔ و‬
‫اﻟﺑﺣرﯾﺔ ﻣن اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ ﻓﻲ ﺳطﺣﻪ أو ﺟوﻓﻪ أو اﻟﺟرف اﻟﻘﺎري‪ ،‬و اﻟﻣﻧﺎطق‬
‫اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺳﯾﺎدة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ أو ﻟﺳﻠطﺗﻬﺎ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.1‬‬

‫و اﻻﻣﺗداد اﻟﻘﺎري أو اﻟﺟرف اﻟﻘﺎري ﺗﻛﻣن أﻫﻣﯾﺗﻪ ﻓﻲ أﻧﻪ ﯾﺿم ﻣﺧزوﻧﺎ ﺿﺧﻣﺎ ﻟﻠﺛروات و‬
‫اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ أﺛﺎرت و ﻣﺎ زاﻟت ﺗﺛﯾر اﻟﺟدل ﺣول ﺗﺣدﯾدﻫﺎ و ذﻟك‬
‫ﻟﻌدة أﺳﺎب أﻫﻣﻬﺎ‪ :‬ﻋدم ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻣﺎدﯾﺎ و ﻛذﻟك ﻧظرا ﻟﺗﻌﺎرض ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟدوﻟﻲ‪ ،‬و ﯾﻌرف‬
‫اﻷﺳﺗﺎذ ﺟﺎك ﺑورﻛﺎ ‪ Jaques burcart‬اﻻﻣﺗداد اﻟﻘﺎري ﻛظﺎﻫرة ﺟﻐراﻓﯾﺔ ﺟﯾوﻟوﺟﯾﺔ ﺑﺄﻧﻪ ‪-‬‬
‫اﻻﻣﺗداد اﻟﻘﺎري ﻣﺣدد ﺑﯾن اﻟﺷﺎطﺊ و أول اﻧﺣدار ﻫﺎم ﻓﻲ اﺗﺟﺎﻩ ﻋرض اﻟﺑﺣر و اﻟذي ﯾﻛون‬
‫ﻋﻠﻰ أﯾﺔ ﻣﺳﺎﻓﺔ ‪.-2‬‬

‫و اﻟﺳﺎﺋد ﻟدى اﻟﻔﻘﻬﺎء اﻟﻌرب أن اﻟﺟرف اﻟﻘﺎري إﻧﻣﺎ ﯾﺷﻣل ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣن اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ‬
‫اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة‪ ،‬ﻗﺎع و ﺑﺎطن أرض اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻣﻐﻣورة اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗد إﻟﻰ ﻣﺎ وراء اﻟﺑﺣر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ أﻧﺣﺎء اﻻﻣﺗداد اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻹﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ اﻟﺑري‪ ،‬ﺣﺗﻰ اﻟطرف اﻟﺧﺎرﺟﻲ ﻟﻠﺣﺎﻓﺔ اﻟﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬أو إﻟﻰ‬
‫ﻣﺳﺎﻓﺔ ‪ 200‬ﻣﯾل ﺑﺣري ﻣن ﺧطوط اﻷﺳﺎس اﻟﺗﻲ ﯾﻘﺎس ﻣﻧﻬﺎ ﻋرض اﻟﺑﺣر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‪ ،‬إذا ﻟم ﯾﻛن‬
‫‪3‬‬
‫اﻟطرف اﻟﺧﺎرﺟﻲ ﻟﻠﺣﺎﻓﺔ اﻟﻘﺎرﯾﺔ ﯾﻣﺗد إﻟﻰ ﺗﻠك اﻟﻣﺳﺎﻓﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬أﻣﺎ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻧﻬرﯾﺔ ﻓﺗﺷﻣل اﻷﻧﻬﺎر و ﯾﺷﻣل اﻟﻧﻬر ﻋﻠﻰ ﻣﯾﺎﻫﻪ و ﻣﺟراﻩ و ﻗﺎﻋﻪ و‬
‫ﺟﺳورﻩ و ﻓروﻋﻪ‪ ،‬و ﺷرط اﻋﺗﺑﺎر اﻷﻧﻬﺎر ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﺗﻛون ﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻠﻣﻼﺣﺔ‬
‫أو اﻟطﻔو‪ ،‬و ﯾﻠﺣق ﺑﺎﻷﻧﻬﺎر اﻟﻣﺟﺎري اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ و ﻓروﻋﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﺑرك اﻟﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻠﻣﻼﺣﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻣﺟﺎري اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﺑﻐرض إﻧﺗﺎج اﻟﻛﻬرﺑﺎء و اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗﺎز ﺑﺳرﻋﺔ ﺟرﯾﺎن اﻟﻣﯾﺎﻩ‬
‫ﻓﯾﻬﺎ ﻣﻣﺎ ﯾؤﻫﻠﻬﺎ ﻟﺗوﻟﯾد اﻟﻛﻬرﺑﺎء ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺛروات اﻟﻐﺎﺑﯾﺔ ﺣﯾث أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﻐﺎﺑﺎت و اﻷراﺿﻲ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻐﺎﺑﻲ‬
‫ﺑﺻرﯾﺢ اﻟﻌﺑﺎرة‪ 4‬و ﻫذا ﻟﻣﺎﻟﻬﺎ ﻣن أﻫﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد‬ ‫ﺻﻔﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪ 2‬ﻧﺒﯿﻞ أﺣﻤﺪ ﺣﻠﻤﻲ‪ ،‬اﻻﻣﺘﺪاد اﻟﻘﺎري واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﺒﺤﺎر‪ ،‬دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ ،178 ،‬ص‪ ،.79.‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ‬
‫زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.69.‬‬
‫‪ 3‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص ص‪.69،70 .‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫‪ ‬اﻟﺛروات و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺳطﺣﯾﺔ و اﻟﺟوﻓﯾﺔ‪ :‬ﺗﺣظﻰ ﻫذﻩ اﻟﺛروات ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‬
‫ﻣﻧذ ﻗدم اﻟﻌﺻور و اﻷزﻣﻧﺔ‪ ،‬و ﺗﺷﻣل اﻷرض ﺑﻣﺎ ﺗﺣﺗوﯾﻪ ﻣن اﻟﻐﺎﺑﺎت و اﻟﺑﺣﺎر و‬
‫اﻟﻣﺣﯾطﺎت و اﻷﻧﻬﺎر و ﻣﺟﺎري اﻟﻣﯾﺎﻩ و اﻷﻣطﺎر و ﻣﺻﺎﺋد اﻷﺳﻣﺎك و اﻟﻣوارد‬
‫اﻻﺳﺗﺧراﺟﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻌﺗﺑر اﻷرض ﻣن أﻫم اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﺗﻧطوي ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﺛروات‬
‫ﻛﺎﻣﻧﺔ ﻓﻲ ﺑﺎطﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺣدﯾد و اﻟﻧﺣﺎس و اﻟﺑﺗرول و اﻟﻐﺎز و ﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك أﻋطﺎﻫﺎ‬
‫اﻟﻣﺷرع ﺻﻔﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ، 1‬و ﻫذا ﻟﯾﻌطﯾﻬﺎ ﻣزﯾدا ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ و اﻹﻗرار ﺑﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺛروات و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‬

‫وﻫﻲ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﺗﻐﯾﯾرﻫﺎ ﻋن طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ اﻷﺻﻠﯾﺔ ﻟﻌﻣل اﻹﻧﺳﺎن ﻟﺗﺗواﻓق ﻣﻊ‬
‫اﻟﻬدف اﻟذي ﺧﺻﺻت ﻟﻪ‪ ،‬وﻗد ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و ﺣددﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻌزوﻟﺔ اﺻطﻧﺎﻋﯾﺎ ﻋن ﺗﺄﺛﯾر اﻷﻣواج‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷراﺿﻲ ﺗﻠﺣق ﺑﺎﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ و ﺗواﺑﻌﻬﺎ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻻﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ‪ :‬ﺗﻛو ن ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻣوال اﻟﺿرورﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻣرﻓق اﻟﻧﻘل ﺑﺎﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻫذا ﺑﺻرﯾﺢ ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬و ﻫﻲ أﻣوال ﺿرورﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻧﻘل ﺑﺎﻟﺳﻛك‬
‫اﻟﺣدﯾدة‪ ،‬و ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺧطوط اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻘﺎطرات‪ ،‬و أﺟﻬزة اﻟﺗﺣﻛم‪ ،‬و اﻟﻣﺣطﺎت‪ ،‬و‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺗواﺑﻊ اﻷﺧرى‪ ،‬و اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺄوي اﻹدارة اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷﻐﯾل و اﻹﺻﻼح‬
‫‪ ‬اﻟﻣواﻧﺊ اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ و ﺗواﺑﻌﻬﺎ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺣرﻛﺔ اﻟﻣرور اﻟﺑﺣرﯾﺔ‪ :‬ﻣن وﺳﺎﺋل‬
‫اﻹﺿﺎءة و اﻹرﺷﺎد و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﺳﻔن و إﺻﻼﺣﻬﺎ أو اﻟﺷﺣن و‬
‫اﻟﺗﻔرﯾﻎ ﻫذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﻣواﻧﺊ ﻧﻔﺳﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣواﻧﺊ اﻟﺟوﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣطﺎرات اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ و ﺗواﺑﻌﻬﺎ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ أو ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣﻼﺣﺔ اﻟﺟوﯾﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﻣواﻧﺊ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣدﻧﯾﺔ أو ﻋﺳﻛرﯾﺔ ﺗﻌد‬
‫أﻣواﻻ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬طﺎﻟﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣﻼﺣﺔ اﻟﺟوﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷرض اﻟﻣﻘﺎم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣطﺎر‪ ،‬و‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪15‬ﻓﻘﺮة ‪ 7‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪ 2‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص‪.100 .‬‬
‫‪20‬‬
‫ﻣﻣرات اﻟطﺎﺋرات ﻫﺑوطﺎ و ﺻﻌودا‪ ،‬و أﺑراج اﻟﻣراﻗﺑﺔ و ﻋﻼﻣﺎت إرﺷﺎد اﻟطﺎﺋرات و‬
‫ﻣﺣﻼت إﺻﻼح اﻟطﺎﺋرات‪ ،‬و اﻟﻣﻌدات و اﻷﺟﻬزة‪ ،‬و ﻣﺣطﺎت اﻟرﻛﺎب‪ ،‬و ﻛل ﺗواﺑﻊ‬
‫اﻟﻣطﺎرات اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ أو ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣﻼﺣﺔ اﻟﺟوﯾﺔ ﻫﻲ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟطرق اﻟﻌﺎدﯾﺔ و اﻟﺳرﯾﻌﺔ ‪1‬و ﺗواﺑﻌﻬﺎ‪ :‬ﺣﯾث أن ﺟﻣﯾﻊ اﻟطرق اﻟﺳرﯾﻌﺔ و اﻟطرق اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫وطﻧﯾﺔ ﻛﺎﻧت أو وﻻﺋﯾﺔ أو ﺑﻠدﯾﺔ ﻫﻲ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﻟﺟﺳور و ﻛذﻟك ﺗواﺑﻌﻬﺎ ﻣن‬
‫ﻋﻼﻣﺎت إرﺷﺎدﯾﺔ و ﻟوﺣﺎت ﺗﻌد ﻛذﻟك ﻣﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬طﺎﻟﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﻠك ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻷﺣد‬
‫أﺷﺧﺎﺻﻬﺎ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬و طﺎﻟﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺟﻣﻬور‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﻛﺑرى‪ ،‬و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻷﺧرى‪ ،‬و ﺗواﺑﻌﻬﺎ اﻟﻣﻧﺟز ة ﻟﻐرض اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﺗﻛﺗﺳﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺷﺂت و ﺗواﺑﻌﻬﺎ ﺻﻔﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎداﻣت ﻣﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺳدود‪ ،‬و ﻣﺣطﺎت ﺗﺣﻠﯾﻪ ﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣر‪ ،‬و ﻣﺣطﺎت اﺳﺗﻐﻼل‬
‫اﻟطﺎﻗﺔ اﻟﺷﻣﺳﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﺣطﺎت ﺗوﻟﯾد اﻟﻛﻬرﺑﺎء‪.‬‬
‫‪ ‬اﻵﺛﺎر اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﺗﺎﺣف‪ ،‬و اﻷﻣﺎﻛن و اﻟﺣظﺎﺋر اﻷﺛرﯾﺔ‪ :‬و ﺗﺷﻣل اﻵﺛﺎر‬
‫اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ و اﻟﻣﺗﺎﺣف و ﻣﺎ ﯾوﺟد داﺧل اﻟﻣﺗﺎﺣف ﻣن ﻗطﻊ أﺛرﯾﺔ و ﻣﺧطوطﺎت ذات‬
‫ﻗﯾﻣﺔ ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‪ ،‬و ﻛذا اﻷﻣﺎﻛن اﻷﺛرﯾﺔ ﻣن ﻗﺻور و ﻗﻼع و ﻣﺑﺎﻧﻲ ذات أﺛر ﺗﺎرﯾﺧﻲ و‬
‫اﻟﺣظﺎﺋر اﻷﺛرﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣﺻﻧﻔﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ أﺛرﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺣداﺋق اﻟﻣﻬﯾﺄة‪ :‬ﺗﻧدرج ﺿﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ إذا ﻛﺎﻧت ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو إﺣدى‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ؛ و ﻫذا ﺑﺎﻟﻧظر إل ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور و اﻧﺗﻔﺎﻋﻪ‬
‫ﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﻣﺗد اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ أراﺿﻲ اﻟﺣدﯾﻘﺔ و أﺳوارﻫﺎ و أﺟﻬزة اﻟري و اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ و‬
‫اﻟﻣﻧﺷﺂت و أدوات اﻟﺗﺳﻠﯾﺔ و ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺗﺳﻠﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺷﺗرط ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ‬
‫ﺗﻬﯾﺋﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺣﻘق اﻟﻐرض اﻟﻣرﺟو ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻧزﻫﺔ و‬
‫اﻟﺗﺳﻠﯾﺔ‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ق ‪ ،30/90‬و اﻟﻣﻬﯾﺄة ﻫﻲ اﻟﺣداﺋق اﻟﻣﻧﺷﺄة‬
‫داﺧل اﻟﻐﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺑﺳﺎﺗﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﻓﻲ رأي اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻫﻲ ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬أو ﻷﺣد اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﻟﺑﺳﺎﺗﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺣداﺋق اﻟﻣﻧﺷﺄة داﺧل اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻷﺷﯾﺎء و اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺗﺣف اﻟﻣﺻﻧﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ ق‪ .‬أ‪ .‬و‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ و اﻟرﯾﺎﺿﯾﺔ‪ :‬ﻣن ﻣﻼﻋب و ﻗﺎﻋﺎت ﻣﺗﻌددة اﻟرﯾﺎﺿﺎت‪ ،‬و‬
‫ﻣﺳﺎﺑﺢ‪ ،‬و ﻣن دور اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ و دور اﻟﺷﺑﺎب‪ ،‬و اﻟﻣﻛﺗﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﺣﻔوظﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‪ :‬و ﻫو ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻷرﺷﯾف ﺣﯾث ﯾﻌﺗﺑر ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ق ‪.30/90‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘوق اﻟﺗﺄﻟﯾف و ﺣﻘوق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻵﯾﻠﺔ إﻟﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺄوي اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ و ﻛذﻟك اﻟﻌﻣﺎرات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺻﻣﻣﺔ‬
‫أو اﻟﻣﻬﯾﺄة ﻹﻧﺟﺎز ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺣﺳم أﻣر ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺄوي اﻷﺟﻬزة‪ ،‬و اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺄوي اﻹدارات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻬﯾﺄة ﻹﻧﺟﺎز ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬و ﻫذا‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ أﻣواﻻ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﺛﺎرت ﺟدﻻ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﺣول اﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ أو ﻋدم اﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ‬
‫أﻣواﻻ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﻧﺷﺂت ووﺳﺎﺋل اﻟدﻓﺎع اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‪ :‬ﺑرا و ﺑﺣرا و ﺟوا‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﻌد ﺟل ﻣﻧﺷﺂت اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺛﻛﻧﺎت و ﺣﺻون و ﻗﻼع‪ ،‬و طﺎﺋرات و ﺳﻔن و‬
‫ﻣراﻛب ﺣرﺑﯾﺔ و دﺑﺎﺑﺎت و أﺳﻠﺣﺔ و ذﺧﯾرة‪ ،‬و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠدﻓﺎع‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﺑرا و ﺑﺣر ا و ﺟوا ﺗﻌد أﻣواﻻ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن أﻋﻣﺎل اﻟﺗﻧﻘﯾب‪ ،‬و اﻟﺑﺣث اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺣروﻗﺎت‪ ،‬ﻣﺎ دام أن اﻟﻣﺣروﻗﺎت و ﻛل اﻟﺛروات اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ ﻫﻲ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ ‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن أﻋﻣﺎل اﻟﺗﻧﻘﯾب‪ ،‬و اﻟﺑﺣث اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺣروﻗﺎت ﻫﻲ ﻣﺻﻧﻔﺔ ﺿﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،1‬و ﻣﻣﺎ ﺳﺑق ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 15‬و ‪ 16‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﯾﻛون ﻗد ﻗﺳم اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ و أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﻣﺎ ذﻛر ﺑﺄﻧﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻷﻣوال‬
‫ﻣﻠك ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،2‬وﻣﻌﻧﻰ ذﻟك أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻋﺗﻣد ﺗﺻﻧﯾﻔﯾن ﻟﻠﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم وﻫﻣﺎ‪ :‬ﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻪ و ﻣﺎﻟﻛﯾﻪ‪ ،‬وﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﺣﺳب ﻧﺷﺄﺗﻪ وﻣﻛﺎن ﺗواﺟدﻩ‪،‬‬
‫وذﻟك ﻷن ﻫذا اﻟﺗﺻﻧﯾف ﺗﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ أﺣﻛﺎم ﺗﺧﺗﻠف ﺑﺎﺧﺗﻼف اﻟﺻﻧف اﻟذي ﯾﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻪ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪22‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻣﻛﺎن ﺗواﺟدﻫﺎ‪:‬‬

‫ﺗﻘﺳم إﻟﻰ ﻣﺎل ﻋﺎم ﺑري وﻣﺎل ﻋﺎم ﺑﺣري وﻣﺎل ﻋﺎم ﻧﻬري‪،‬‬

‫‪-1‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻣﻧﻬﺎ اﻟطرق اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟوﻻﺋﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬واﻟطرق اﻟﺳرﯾﻌﺔ واﻟطرق اﻟﺳﯾﺎرة‪،‬‬
‫واﻟطرﯾق ﻫو ﻛل ﻣﺳﻠك ﻋﻣوﻣﻲ ﻣﻔﺗوح ﻟﺣرﻛﺔ ﻣرور اﻟﻣرﻛﺑﺎت‪ ،‬وﻫذا ﺣﺳب ﺗﻌرﯾف‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 03/09‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم ﺣرﻛﺔ اﻟﻣرور ﻋﺑر‬
‫اﻟطرق وﺳﻼﻣﺗﻬﺎ وأﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟطرق ﺟﻣﯾﻌﺎ ﺗﻌد ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﯾﺔ‪.1‬‬
‫‪ ‬وﺳﺎﺋل اﻻﺗﺻﺎل واﻟﻣو اﺻﻼت‪ :‬ﺗدﺧل ﺿﻣن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﻣﺷﺗﻣﻼﺗﻬﺎ ﻣن ﺗﺟﻬﯾزات وﻗطﺎرات اﻟﻧﻘل وﺧطوط اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ وﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻣﺣطﺎت‪،‬‬
‫ﻛذﻟك ﯾدﺧل ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺧطوط اﻟﺗﻠﯾﻔون واﻟﺗﯾﻠﯾﻐراف ووﺳﺎﺋل اﻻﺗﺻﺎل اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ‬
‫واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬ووﺳﺎﺋل اﻟﻧﻘل اﻟﻌﺎم ﻛﺎﻟﻣﯾﺗرو واﻟﻣطﺎرات واﻟطﺎﺋرات‪.2‬‬
‫‪ ‬ﻣراﻓق ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﯾﺎﻩ واﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز‪ :‬ﺗﻌد ﻫذﻩ اﻟﻣراﻓق ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺳﺑب‬
‫ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ وﺟدت ﺗﻠك اﻟﻣراﻓق ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ وﻫﻲ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻟو‬
‫ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ أن ﺗﻛون ﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ ﻟﺷﺧص ﻋﺎم‪.‬‬
‫‪ ‬اﻷﻣوال اﻷﺛرﯾﺔ‪ :‬ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣن أﻫﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻬﺎ ﺗﻣﺛل‬
‫اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣﺎدي ﻟﻠﺣﺿﺎرة‪ ،‬واﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻷﺛري ﯾﻘد ﯾﻛون ﻋﻘﺎرا أو ﻣﻧﻘوﻻ‪ ،‬واﻟﻌﻘﺎر ﻫﻧﺎ‬
‫ﯾدﺧل ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ اﻷﺛرﯾﺔ واﻟﻘﻼع و اﻟﺣﺻون‬
‫اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ واﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟدﯾﻧﯾﺔ واﻷﺳوار اﻟﺗﻲ ﺗﺣﯾط ﺑﺎﻟﻣدن وﻏﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻛذﻟك ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﯾﺔ‪ ،‬وﻧﻘﺻد اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗم إﻋدادﻫﺎ إﻋدادا ﺧﺎﺻﺎ ﻣﻊ اﻟﻬدف اﻟﺧﺎص ﻟﻬذا‬
‫اﻟﻣراﻓق‪ ،‬ﻛﺎﻟﻣدارس واﻟﺟﺎﻣﻌﺎت وﻣﺑﺎﻧﻲ اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ :‬ﻛﺎﻟﺣﺻون و اﻟﻘﻼع واﻟﺧﻧﺎدق واﻷﺳوار‪ ،‬وﻣﯾﺎدﯾن اﻟﺗدرﯾب وﻣﺻﺎﻧﻊ‬
‫اﻟذﺧﯾرة واﻟﺛﻛﻧﺎت وﻏﯾرﻫﺎ ‪ ،‬ﻛﻠﻬﺎ ﺗﻌد ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ،03/09‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ،2009‬ج‪.‬ر‪،.45.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 29‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ،2009‬ﯾﻌﺪل وﯾﺘﻤﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪14/01‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﺣﺮﻛﺔ اﻟﻤﺮور ﻋﺒﺮ اﻟﻄﺮق وﺳﻼﻣﺘﮭﺎ وأﻣﻨﮭﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻏﺸﺖ ‪.2001‬‬
‫‪ 2‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪،‬ص‪.66.‬‬
‫‪23‬‬
‫‪ ‬وﻛذﻟك ﺗوﺟد أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﺑرﯾﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻛﺎﻟﻣﻘﺎﺑر ودور اﻟﻌﺑﺎدة‪ ،‬واﻟﻐﺎﺑﺎت واﻟﺣداﺋق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﺑﺳﺎﺗﯾن اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺳﺎﺣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻏﯾرﻫﺎ‪.‬‬

‫‪-2‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ‪ :‬وﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻗد ﺗﻛون طﺑﯾﻌﯾﺔ وﻗد ﺗﻛون اﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﺷواطﺊ‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺣرﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻣل اﻟﺷﺎطﺊ اﻷرض اﻟﺗﻲ ﺗﻐطﯾﻬﺎ أﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻣواج وﯾرﺟﻊ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻟﻠطﺑﯾﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺑﺣﯾرات اﻟﻣﺎﻟﺣﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣﻧﺎطق ﻣﻧﺧﻔﺿﺔ اﻧﻔﺻﻠت ﻋن ﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣر وﺑﻘﯾت‬
‫ﻣﻧﺧﻔﺿﺔ ﺑﻣﯾﺎﻫﻬﺎ اﻟﻣﺎﻟﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣواﻧﺊ‪ :‬ﻫﻲ ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣري اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن أﻣﺎﻛن ﻣﻌدة‬
‫ﻻﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﺳﻔن‪ ،‬وﯾﻠﺣق ﺑﻬﺎ اﻟﻣراﺳﻲ واﻷرﺻﻔﺔ واﻷﺣواض‪ ،‬وﻛﺎﻓﺔ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻷﺧرى‬
‫ﻣن ﻣﺑﺎﻧﻲ إدارﯾﺔ وأﺟﻬزة وﻣﻌدات اﻟﺷﺣن واﻟﺗﻔرﯾﻎ‪ ،‬واﻟﻣﻧﺎرات واﻟﻌﻼﻣﺎت اﻹرﺷﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻗﻌر اﻟﺑﺣر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ وﺑﺎطﻧﻪ‪ :‬ﯾﻌﺗﺑر ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ ﻟﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن أﻫﻣﯾﺔ‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وا ٕ ﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﯾﺣﺳب اﻟﺑﺣر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ اﺑﺗداء ﻣن ﺧط اﻷﺳﺎس‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎﻓﺔ‪ 24‬ﻣﯾﻼ ﺑﺣرﯾﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣرﯾﺔ‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ ﺑﯾن اﻟﯾﺎﺑﺳﺔ وﺧط اﻷﺳﺎس‪ ،‬اﻟذي ﯾﺑدأ ﻣﻧﻪ ﺣﺳﺎب اﻟﺑﺣر‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪-3‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻧﻬرﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻷﻧﻬﺎر‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﻧﻬرﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻣل اﻟﻧﻬر ﻣﯾﺎﻫﻪ وﺟراﻩ وﻗﺎﻋﻪ وﺟﺳورﻩ‬
‫وﻓروﻋﻪ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺷرط أن ﺗﻛون ﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻠﻣﻼﺣﺔ أو اﻟطﻔو‪ ،‬ﯾﺷﻣل اﻟﻧﻬر ﻛذﻟك اﻟﻣﺟﺎري‬
‫اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ وﻓروﻋﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺳب اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻷﺧرى ﺣﺗﻰ وﻟو ﻟم ﺗﻛن ﺻﺎﻟﺣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﻼﺣﺔ أو اﻟطﻔو‪.1‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﺟﺎري اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﺑﻐرض إﻧﺗﺎج اﻟﻛﻬرﺑﺎء‪ :‬ﺗﻣﺗﺎز ﺑﺎﻟﺳرﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﺟرﯾﺎن ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن إﻧﺗﺎج اﻟﻛﻬرﺑﺎء ﺑﻌد إﻧﺷﺎء ﺳدود ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻤﻨﻌﻢ ﻣﺤﻤﺪ داود‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﺒﺤﺎر‪ ،‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ‪،1991،‬ص‪،.89.‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪،‬‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص‪.70.‬‬
‫‪24‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﺑرك اﻟﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻠﻣﻼﺣﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻛذﻟك ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻧﻬرﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺟوﻓﯾﺔ واﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺳطﺣﯾﺔ اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻣن اﻟودﯾﺎن واﻟﺑﺣﯾرات واﻟﺑرك واﻟﺳﺑﺧﺎت‬
‫واﻟﺷطوط وﻛذا اﻷراﺿﻲ واﻟﻧﺑﺎﺗﺎت اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﺣدودﻫﺎ‪ ،‬اﻟطﻣﻲ واﻟرواﺳب اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺷﻛل‬
‫طﺑﯾﻌﯾﺎ ﻣن ﻣﺟﺎري اﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬وﻫذا ﺣﺳب ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾﺎﻩ‪.1‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‬

‫اﻟﺗﻛﯾﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺻﻠﺔ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻻ ﺗﺛﯾر أي إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻛﯾﯾف ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ و اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺣﻘﻬﺎ ﻫو ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻣﺛﻠﻪ ﻣﺛل اﻷﻓراد ﻓﻲ ﺗﻣﻠك أﻣواﻟﻬم اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻟﻛن‬
‫ﻫﻧﺎك إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻛﯾﯾف ﺻﻠﺔ اﻟدوﻟﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻟﻘد ظﻬرت ﻋدة ﻧظرﯾﺎت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن‬

‫و ﯾﻣﻛن رد ﻫذﻩ اﻟﻧظرﯾﺎت إﻟﻰ اﺗﺟﺎﻫﯾن رﺋﯾﺳﯾﯾن‪ ،‬اﻷول ﯾﻧﻛر ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫و اﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﻘر ﺑﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب اﻟﺗطرق إﻟﻰ اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﻧﻛر ﻟﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم)اﻟﻔرع اﻷول(‬
‫واﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣؤﯾد )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(وﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث( ﻣوﻗف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﻧﻛر ﻟﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﺳﺎد ﻓﻲ اﻟﻘرن ‪ 19‬إﻧﻛﺎر ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﯾرى أﻧﺻﺎر ﻫذا اﻟﻣذﻫب أن ﻫذا‬
‫اﻟﺣق ﻟﯾس ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ؛ ﺑل ﻫو وﻻﯾﺔ إﺷراف و ﺣﻔظ و ﺻﯾﺎﻧﺔ ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻧﺎس ﺟﻣﯾﻌﺎ‪ ،‬و أول ﻣن‬
‫ﺗﺑﻧﻰ ﻫذا اﻟرأي اﻟﻔﻘﯾﻪ ﺑرودون‪ ،‬ﺛم ﺗﺑﻌﻪ ﺑﻌد ذﻟك اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻔﻘﻬﺎء اﻟﻘداﻣﻰ‪ ،‬إذ ﻋد اﻟدوﻣﯾن‬
‫اﻟ ﻌﺎم دوﻣﯾن ﻣﻠك؛ ﻋﻧد ﺗﻣﯾﯾزﻩ ﺑﯾن اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم و اﻟدوﻣﯾن اﻟﺧﺎص‪ ،‬و أن اﻟدوﻟﺔ ﺗﺣوزﻩ ﺑﺎﺳم‬

‫‪ 1‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/05‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﯿﺎه‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 04‬ﻏﺸﺖ ‪،2005‬ج‪.‬ر‪ ،.60.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2005/09/04‬‬

‫‪ 2‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ .‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.367 .‬‬
‫‪25‬‬
‫اﻟﺟﻣﻬور و ﻟﻣﺻﻠﺣﺗﻪ‪ ،‬و ﻫﻲ ﺗﻧوب ﻋﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﻔظ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺻﯾﺎﻧﺗﻪ‪ ،‬و ﺗﺑﻌﻪ ﻓﻲ اﻟﻘول اﻟﻔﻘﯾﻪ‬
‫دﯾﻛروك‪ ،‬ﻓﻘد ﻗﺳم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﺛﻼث ﻋﻧﺎﺻر ﻫﻲ ﺣق اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل و ﺣق اﻻﺳﺗﻐﻼل و ﺣق‬
‫اﻟﺗﺻرف‪ ،‬و ﯾرى أن ﻫذﻩ اﻟﻌﻧﺎﺻر ﻣﻧﻌدﻣﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻓﺣق اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﯾﻛون ﻟﻠﻧﺎس ﻛﺎﻓﺔ ﻻ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و أﻧﻪ ﻟﯾس ﻟﻠدوﻟﺔ أن ﺗﺳﺗﻐل اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم أو أن ﺗﺗﺻرف ﻓﯾﻪ‪ ،‬و ﺑﺎﻧﻌدام ﻫذﻩ اﻟﻌﻧﺎﺻر ﻓﺈن ﺣق اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ و إﻧﻣﺎ ﺣق إﺷر اف و رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻘط ‪.1‬‬

‫و ﯾﺳﺗﻧد أﺻﺣﺎب ﻫذا اﻟرأي إﻟﻰ اﻟﻘول أن ﻣﺎﻟك اﻟﺷﻲء ﯾﺧﺗص ﺑﻪ و ﯾﻘﺻر اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺷﺧﺻﻪ؛ و ﻫذا ﻻ وﺟود ﻟﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻷن اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﻪ ﯾﻛون ﻟﻠﻛﺎﻓﺔ و ﻟﯾس ﻟﺷﺧص ﻣﻌﯾن‪.‬‬

‫و ذﻫب ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم دﯾﺟﻲ وﺟﯾز إﻟﻰ ﻋدم اﻋﺗراﻓﻬم ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و‬
‫إﻧﻛﺎرﻫم ﻟﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎدة‪ ،‬ذﻟك أن اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﺻﺎﺣﺑﺔ ﻟﻠﺣﻘوق و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﺗﻛون‬
‫ﺻﺎﺣﺑﺔ ﻟﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟذي ﯾﻘر ﺑﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫أﻣﺎ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺣدﯾث ﻓﺗوﺟﻪ إﻟﻰ ﻋدم ﻗﺑول ﻓﻛرة أن ﺣق اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺗﻣﺛل‬
‫ﺑوﻻﯾﺔ اﻹﺷراف و اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل ﯾﺗوﺟﻪ إﻟﻰ اﻟﻘول ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻸﻣوال‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﯾﻌﺗﺑر أﻧﺻﺎرﻩ أن ﺣق اﻟدوﻟﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﻲ‪ ،‬ﻻ ﯾﺧﺗﻠف ﺑطﺑﯾﻌﺗﻪ‬
‫ﻋن اﻟﺣق اﻟذي ﺗﻣﻠﻛﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﻣواﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫و ﯾرﺟﻊ اﻟﻔﺿل ﻓﻲ ﺗوﻛﯾد اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟﺣدﯾث ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ إﻟﻰ اﻟﻔﻘﯾﻪ ﻫورﯾو؛ و ذﻟك ﻓﻲ ﺗﻌﻠﯾﻘﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌدﯾد ﻣن أﺣﻛﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ أواﺋل ﻫذا اﻟﻘرن‪ ،‬ﺛم اﺗﺟﻪ ﻫذا اﻟﺗطور اﻟﻔﻘﻬﻲ‬
‫ﺑﻌد ذﻟك ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ إﻟﻰ اﻋﺗﻧﺎق ﻫذا اﻟرأي ﻓﻲ اﻟﺗﻛﯾﯾف ﺣﺗﻰ أﺻﺑﺢ ﻫو اﻟﺳﺎﺋد‪ ،‬و ﻗد ﺗﺄﺛر أﻧﺻﺎر‬
‫ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ ﻓﻲ ﺗﺄﻛﯾدﻫم ﻟﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرات اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ أﻧﺲ ﻗﺎﺳﻢ ) ﺟﻌﻔﺮ ( اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷﻣﻼك اﻹدارة و اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ‪،‬ط‪،.3.‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪،‬‬
‫‪ ،1992‬ص‪ ،.26.‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص‪.69.‬‬
‫‪26‬‬
‫ﻓﻧظرا ﻟﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾﺎدﯾن ﺗﺣت ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻧزﻋﺎت اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ‪ ،‬و ﻧظرا ﻟﺣﺎﺟﺗﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻣوارد ﺟدﯾدة ﻟﻣواﺟﻬﺔ أﻋﺑﺎءﻫﺎ اﻟﻣﺗزاﯾدة‪ ،‬و اﻟﻧﻬوض ﺑﻧﺷﺎطﻬﺎ‪ ،‬اﻗﺗﺿت ﻣﻧﻬﺎ أﻻَ ﺗﻘف ﻋﻠﻰ‬
‫أﻣواﻟﻬﺎ ﺑل اﺳﺗﻌﻣﻠت ﺣﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣوال اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﻻ ﯾﺻدر إﻻَ ﻋن اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬و ﻻ ﯾﺳﺗﻘﯾم إﻻ‬
‫‪1‬‬
‫إذا ﺗواﻓرت ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﻓﻲ ﺷﺧص اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫و ﯾﺳﺗﻧد أﺻﺣﺎب ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ ﻓﻲ ﺗﺄﯾﯾد ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم إﻟﻰ ﺣﺟﺞ ﻋدﯾدة أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟوظﯾﻔﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﻟم ﯾﻌد ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺣﻘﺎ ﻣطﻠﻘﺎ‪ ،‬و ذﻟك ﺑﻌد زوال‬
‫اﻟﻔﻛرة اﻟﻘدﯾﻣﺔ ﻋن اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻔردﯾﺔ ﺑﺎﺳﺗﺑداد اﻟﻣﺎﻟك ﻓﻲ ﻣﻠﻛﻪ‪ ،‬و أﺻﺑﺢ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ وظﯾﻔﺔ‬
‫اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﯾﻣﺎرس ﻫذا اﻟﺣق ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﯾود‪ ،‬ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﻟﻘﯾود اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻻ ﺗﻧﺎل ﻣن طﺑﯾﻌﺔ ﺣق اﻟﻣﺎل أو‬
‫ﺗﻐﯾر ﻣن ﺟوﻫرﻩ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﺟﺗﻣﺎع ﻋﻧﺎﺻر ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ :‬ﻓﺣق اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺗﺟﺗﻣﻊ ﻓﯾﻪ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل و اﻻﺳﺗﻐﻼل و اﻟﺗﺻرف‪ ،‬إذ ﯾظﻬر ﺣق‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﺑوﺿوح ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﯾظﻬر ﺣق اﻻﺳﺗﻐﻼل ﻓﻲ‬
‫ﺗﻣﻠك اﻟﺷﺧص اﻹداري ﻟﺛﻣﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬أﻣﺎ ﺣق اﻟﺗﺻرف ﻓﺑﻣوﺟﺑﻪ ﯾﺣق ﻟﻠﺷﺧص‬
‫اﻹداري اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌد اﻧﺗﻬﺎء ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ و ﺗﺣوﯾﻠﻬﺎ إﻟﻰ أﻣوال‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫ت‪ -‬اﻟﻘول ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻗول ﯾﻘﺗﺿﯾﻪ اﻟﻣﻧطق‪ :‬ﯾرى اﻟﺑﻌض ﻣن ﻓﻘﻬﺎء ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ‪،‬‬
‫أن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻧت ﻗﺑل ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻟﻛن ﺑﻣﺟرد ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺣوﻟت ﻫذﻩ اﻷﻣوال إﻟﻰ أﻣوال‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا زال ﻫذا اﻟﺗﺧﺻﯾص ﺗﻌود ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻛﻣﺎ ﻛﺎﻧت و ﺗﺻﺑﺢ أﻣواﻻ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و إذا ﻣﺎ ﺳﻠﻣﻧﺎ ﺑﺂراء اﻟﻣﻧﻛرﯾن ﻟﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻓﺈن ذﻟك ﻣﻌﻧﺎﻩ أن ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟذي‬
‫ﻛﺎن ﺛﺎﺑﺗﺎ ﻗﺑل اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟم ﯾﻌد ﻟﻪ وﺟود ﺑﻌد اﻟﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬و أﻧﻪ ﯾﻌود ﻣرة أﺧرى ﺑﻌد‬

‫‪ 1‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.374 .‬‬

‫‪27‬‬
‫اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﻻ ﯾﺗﻘﺑﻠﻪ اﻟﻣﻧطق ﻷن ذﻟك ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟﻘول أن اﻟﺗﺧﺻﯾص‬
‫‪1‬‬
‫ﻫو اﻟذي ﯾﺟﻌل اﻟﻣﺎل ﻣﻣﻠوﻛﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﯾزﯾل ﻫذا اﻟﺣق و ﻫذا ﻗول ﯾﻧﻘﺻﻪ اﻟﻣﻧطق‪.‬‬

‫ث‪ -‬ﺟدوى اﻟﻘول ﺑﻣﻣﻠوﻛﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﯾرى أﻧﺻﺎر ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ أن ﺗﻛﯾﯾف ﺣق اﻟدوﻟﺔ‬
‫أو ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﻧﻪ ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ ؛ ﯾﻛون ﻣﻔﯾدا و أﻧﻪ‬
‫ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋن ﻓﻛرة اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ و اﻻﺳﺗﻌﺎﺿﺔ ﻋﻧﻬﺎ ﺑﻔﻛرة اﻟﺗﺧﺻﯾص أو اﻟذﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ اﻟﺗﻲ دﻋﺎ إﻟﯾﻬﺎ دﯾﺟﻲ‪ ،‬ﻟﺗﺑرﯾر اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن ﻓﻛرة‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ وﺣدﻫﺎ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺑرر ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻹدارة ﻗﺑل اﻟﻐﯾر‪ ،‬ﻋن اﻟﺧﺳﺎﺋر و اﻷﺿرار اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺻﯾﺑﻬم ﻣن ﺟراء ﻫذﻩ اﻷﻣوال‪ ،‬و ﻫﻲ أﯾﺿﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺑرر ﺣﺻول اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻧﺗﺟﻪ‬
‫ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻣن ﺛﻣﺎر‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن ﺗﺑرﯾرﻫﺎ ﻷﯾﻠوﻟﺔ ﻗﯾﻣﺔ اﻷﻣوال اﻟﻣﺑﺎﻋﺔ ﺑﻌد زوال‬
‫ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ذﻣﺔ اﻹدارة‪ ،‬و ﻫﻲ ﻓﻲ اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑرر ﻗﯾﺎم اﻟدوﻟﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺻﯾﺎﻧﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻣوﻗف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‪:‬‬

‫ﻧص دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ‬

‫اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،3‬و ﻫو اﻋﺗراف ﺑﺎﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﻰ ﺗﻣﯾﯾزﻩ ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن‬
‫اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.4‬‬

‫و ﻣن اﻟﺗﻣﻌن ﻓﻲ ﻫﺎﺗﯾن اﻟﻣﺎدﺗﯾن ﯾﻔﻬم أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﻗر ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻛﻣﺎ أﻗر ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و أﺟﻣﻠﻬﺎ ﺟﻣﯾﻌﺎ ﺗﺣت ﻣﺳﻣﻰ اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻗد ﻧص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻫذا ﺑذﻛر ﻋﺑﺎرة ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ و ﺟﺎء ﻧص اﻟﻣﺎدة ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ " :‬اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫و ﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم‬
‫ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص‪.71 .‬‬

‫‪ 2‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص‪.392 .‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪18‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪20‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‪1996‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‬
‫‪28‬‬
‫ﻓﺑﺻدور ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ 30/90‬اﻟذي ﺻدر ﺗﺣت ﺗﺄﺛﯾر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫و اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﻛرﺳﻬﺎ دﺳﺗور ‪ 1989‬و ﻫﻲ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﻣﺳت ﻣﻔﻬوم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺎدﺗﺎن ‪ 17‬و ‪ 18‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1989‬أﻋﺎدت ﺗﻧظﯾم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن زاوﯾﺔ ﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﺗﻘوم‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﻣﯾز ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫و ﻫﻲ ﻧﻔﺳﻬﺎ اﻟﻣواد اﻟﺗﻲ أﻋﺎد ﺻﯾﺎﻏﺗﻬﺎ دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻓﺗﻐﯾر ﺑذﻟك ﻣﺑدأ وﺣدة اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟذي اﻣﺗﺎز ﺑﻪ ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ ،16/84‬ﻟﯾﺣل ﻣﺣﻠﻪ ﻣﺑدأ ﺗﻌدد اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟذي‬
‫ﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ ،30/90‬ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣﻧﻪ " ﺗﺷﻣل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوع اﻷﻣﻼك و اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺷﻛل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ و ﺗﺗﻛون ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن‪:‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ "‪.‬‬

‫و ﻣن ﻗراءة ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺗﺗﺧذ إﻣﺎ ﺷﻛل أﻣﻼك ﻋﺎﻣﺔ أو أﻣﻼك ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺗﻣﯾز اﻟﺻرﯾﺢ ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﻣن ﺛم ﯾﻛون‬

‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد اﻋﺗﻧق ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺛوﺑﻬﺎ اﻟﺗﻘﻠﯾدي‪.‬‬

‫‪ -‬اﻛﺗﻧف ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﺑﻌض اﻟﻐﻣوض ﺣﯾن اﻋﺗﺑر أن اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ‬

‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣﺟرد ﺣﺎﺋز ﻟﯾس إﻻ ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي أﻛد أن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺗﺗﺧذ ﻓﻲ‬
‫ﺷﻛل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫و ﺑﻣﺎ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور و ﻧص‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ ﻣﺟرد اﻟﺣﯾﺎزة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﻓﻬﻧﺎ ﺗﻧﺎﻗض ﺑﯾن ﻧﺻﯾن ﺗﺷرﯾﻌﯾﯾن‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻧﺎ‬
‫ﻧوازن ﺑﯾن ﻗوة ﻛل ﻣﺎ اﻟﻧﺻﯾن‪ ،‬و ﻧﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻟﻧص اﻷﻗوى أو اﻷﻋﻠﻰ درﺟﺔ‪ ،‬و ﺑﻣﺎ أن اﻟدﺳﺗور‬

‫‪29‬‬
‫ﻫو ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ أﺳﻣﻰ و أﻋﻠﻰ درﺟﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎدي‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن ﻣن ﻫذا اﻟﻘول أن اﻟرأي‬
‫‪1‬‬
‫اﻟراﺟﺢ ﻟﻠﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺣﺳب رأﯾﻧﺎ‪ ،‬ﻫو اﻹﻗرار ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ وﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﻋﺎد إﻟﻰ اﻹﻗرار ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ و‬
‫ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 125‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ ،‬و ﻛﺎن إﻗرارﻩ‬
‫ﻫﻧﺎ ﺻرﯾﺣﺎ ﻓﻲ ﺗﻛﯾﯾف ﺣق اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﻣﻼﻛﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺄﻧﻪ ﺣق ﻣﻠﻛﯾﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ ... " 125‬ﻋﻧدﻣﺎ ﺗؤدي اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ اﻟﺗﺷﻛﯾك ﻓﻲ ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻣﻠك‬
‫اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬أو اﻟﺗﺷﻛﯾك ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﯾﻬم اﻟدﻓﺎع ﻋﻧﻬﺎ أو اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ‬
‫ﺑﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ أﻣﺎم اﻟﻌداﻟﺔ "‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻘد ﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 688‬اﻟﺗﻲ أﻋطت ﻣﻔﻬوﻣﺎ ﻷﻣوال اﻟدوﻟﺔ " ﺗﻌﺗﺑر‬
‫أﻣواﻻ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎرات و اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﺑﺎﻟﻔﻌل أو ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻧص ﻗﺎﻧون ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﻹدارة أو ﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﻟﻬﯾﺋﺔ ﻟﻬﺎ طﺎﺑﻊ إداري‪ ،‬أو ﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﺷﺗراﻛﯾﺔ أو ﻟوﺣدة‬
‫‪2‬‬
‫ﯾﺗﺿﺢ ﻣن ﻧص ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة أن‬ ‫ﻣﺳﯾرة ذاﺗﯾﺎ أو ﻟﺗﻌﺎوﻧﯾﺔ داﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﺛورة اﻟزراﻋﯾﺔ "‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﺣدد أﻣوال اﻟدوﻟﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎرات و اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻹﺣدى‬
‫اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺗﻌدادﻫﺎ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 688‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬و ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﺟﻣﯾﻌﻬﺎ ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺗﺻرف‬
‫ﻓﯾﻬﺎ و ﻻ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم و ﻻ اﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،3‬إﻻ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻫﻧﺎ ﻟم ﯾذﻛر ﻛﻠﻣﺔ ﻣﻣﻠوﻛﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﺻراﺣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻗد ﯾﻔﻬم ﻣﻧﻪ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻟم ﯾﻧص ﺑﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬و أﻧﻪ ﺗﻔﺎدى اﻷﺧذ ﺑرأي واﺿﺢ و ﻗﺎطﻊ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻟﻛن‬
‫ذﻛرﻩ ﻋﺑﺎرة ) ﺗﻌﺗﺑر أﻣواﻻ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ( ...‬ﺗﻔﻲ ﺑﺎﻟﻐرض اﻟذي ﯾوﺣﻲ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻣﻧﻪ‬
‫وﻓﻲ ظل ﻣﺎ ﺗﻘدم ﻣن ﻣوﻗف اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري واﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﻔﻬم ﺑﺄن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ أﻗر ﻫو اﻵﺧر ﺑﻣﻣﻠوﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.130 .‬‬

‫‪ 2‬أﻣﺮ ‪ 58/75‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ‪،1990/11/ 26‬ج‪.‬ر‪،.78.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ ،1975/09/30‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪،10/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪،2005‬واﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 05/07‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎﯾﻮ ‪، 2007‬ج‪.‬ر‪،.31.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎﯾﻮ ‪.2007‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 689‬ﻣﻦ ق‪.‬م‪.‬‬
‫‪30‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾز اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻷﻣوال‪ ،‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻷﻣوال‬
‫ﻣﺳﺄﻟﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﻘﻪ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻷن ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﺑﻪ‪ ،‬وﻫذا‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ درﺟﺔ اﺗﺻﺎﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﺎم أو اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬور‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص أي‬
‫ﻟﻧﻔس اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم أﻣوال اﻷﻓراد‪.‬‬

‫وﺧﺿوع اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﯾﻌطﯾﻬﺎ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﯾزة اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻧﺣﻬﺎ‬
‫ﻟﻬذﻩ اﻷﻣوال‪ ،‬وﻫذا ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﯾﻬﺎ وﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬وﺑﻘﺎﺋﻬﺎ ﻓﻲ ﺧدﻣﺔ اﻟﺟﻣﻬور‪.‬‬

‫ﻟﺗﺣدﯾد ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم واﻟﺗﻔرﯾق ﺑﯾن أﻣوال اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﻣواﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﯾﻘﺗﺿﻲ اﻷﻣر‬
‫ﻣﻧﺎ أن ﻧوﺿﺢ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻓﻲ ﺗﻣﯾﯾز اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋن أﻣواﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻬذﻩ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺑن ﻟﻧﺎ ﻛﯾف ﻧﻌرف أن ﻫذا ﻣﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ وان ﻫذا ﻣﺎﻻ ﺧﺎﺻﺎ ﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻫذﻩ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻛﺛﯾرة وﻣﺗﻌددة‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ وﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻣﻧﻬﺎ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ دراﺳﺗﻧﺎ ﻫذﻩ‬
‫ﺳﻧﺗﻧﺎول أﻫم اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ ،‬وأﻫم اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﺑﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ ﻟﺗﻣﯾﯾز اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‬

‫اﺧﺗﻠف اﻟﻔﻘﻬﺎء ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﻣﯾز ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾرى ﺟﺎﻧب ﻣن اﻟﻔﻘﻪ أن‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ أﻣوال ﺗﺧﺗﻠف ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻪ اﺗﺧذو ا ﻣن طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل‬
‫ﻧﻔﺳﻪ ﻣﻌﯾﺎرا ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وأﻣواﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﯾرى ﻓرﯾق آﺧر ﻣن اﻟﻔﻘﻬﺎء أن‬
‫اﻟﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ ﻓﻛرة اﻟﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺟﻌﻠو ا ﻣن ﻓﻛرة اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣرﻓق‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﻣﯾز ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ذﻫب ﺑﻌض اﻟﻔﻘﻬﺎء اﻟﻣﺣدﺛﯾن‬
‫إﻟﻰ وﺟوب اﻟﻔﺻل ﺑﯾن ﻓﻛرة اﻟﺗﺧﺻﯾص وﻋﻣﻠﯾﺔ إﻟﺣﺎق اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل‪ ،‬وأﺳﺳو ا ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫ﺧﺎرج ﻓﻛرة اﻟﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ ﻣﻌﯾﺎر ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻹداري اﻷﺳﺗﺎذ ‪، r.alibert‬‬
‫وﻣﻌﯾﺎر إرادة اﻟﻣﺷرع اﻟﻔﻘﯾﻪ ﺟﺎﻧس ‪ ،1jansse‬وﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﺳوف ﻧﺗﻧﺎول أﻫم اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل وﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل‬

‫ﯾﻌﺗﻣد ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻋﻠﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ﻧﻔﺳﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻷﻣوال‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻫل اﻟﻣﺎل ﯾﻘﺑل اﻟﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص أم ﻻ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻻ ﯾﻘﺑل اﻟﺗﻣﻠك ﻓﻬو ﻣن‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و ﻗد أﺧذ ﺑﻬذا اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻔﻘﯾﻪ اﻟﻔرﻧﺳﻲ دﯾﻛروك ﻓﻲ أواﺧر اﻟﻘرن اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻋﺷر‪ ،‬و داﻓﻊ ﻋﻧﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻧﺻف اﻷول ﻣن اﻟﻘرن اﻟﻌﺷرﯾن اﻟﻔﻘﯾﻪ ﺑﺎرﺗﯾﻠﻣﻲ‪ ،‬و ﻣن وﺟﻬﺔ ﻧظرﻫﻣﺎ أن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ‬
‫ﺗﺗﺿﻣن إﻻ أﺟزاء اﻷرض اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻻﻧﺗﻔﺎع اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أن ﺗﻛون‬
‫ﻣﺣﻼ ﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،2‬و ﯾﺳﺗﻧد دﯾﻛرورك ﻓﻲ ﺗﺄﺳﯾس ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر إﻟﻰ ﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﺳﺗﻧد ﻫﻧري ﺑﺎر ﺗﯾﻠﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﻣﻧطق‪.‬‬

‫‪1‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.87.88 .‬‬

‫‪ 2‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص‪.49 .‬‬
‫‪ 3‬اﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص‪.52 .‬‬
‫‪32‬‬
‫ﻟﻘد اﻋﺗﻣد دﯾﻛروك ﻓﻲ ﻧظرﯾﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺗﺣدﯾد ﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص‪ ،‬إذ اﺳﺗﺧﻠص ﻧظرﯾﺗﻪ ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪( 538‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬

‫و ﯾذﻫب دﯾﻛروك إﻟﻰ أن اﻟﻌﺑرة ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ذاﺗﻪ‪ ،‬و ﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص أو‬
‫ﻏﯾر ﻗﺎﺑل ﻟﻪ‪ ،‬وﻣﻧﻪ ﯾﻌد ﻣﺎﻻ ﺧﺎﺻﺎ أو ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬و أن اﻟﻣﺎل اﻟذي ﻻ ﯾﻛون ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص‬
‫ﺑطﺑﯾﻌﺗﻪ ﻫو اﻟذي ﯾﺧﺻص ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻛﺎﻟطرق و اﻟﺷوارع و اﻷﻧﻬﺎر و‬
‫اﻟﺷواطﺊ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻻ اﻟﻣﺧﺻص ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬و أن‬
‫ﯾﻛون ﻫذا اﻟﻣﺎل ﻋﻘﺎرا ﻻ ﻣﻧﻘوﻻ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن دﯾﻛروك ﻗد اﻋﺗﻣد ﻓﻲ ﻧظرﯾﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﺛﻼث‬
‫ﻋﻧﺎﺻر ﻻ ﺑد ﻣن وﺟودﻫﺎ ﻣﺟﺗﻣﻌﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎل ﻟﻛﻲ ﯾﻣﻛن ﻋدﻩ ﻣﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ و ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬أن ﯾﻛون اﻟﻣﺎل ﺑطﺑﯾﻌﺗﻪ ﻏﯾر ﻗﺎﺑل ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻛﺎﻷﻧﻬﺎر و اﻟطرق‪...‬اﻟﺦ‬

‫‪ -‬أن ﯾﻛون ﻗد ﺧﺻص ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة ﻻ ﻟﺧدﻣﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﻬو ﻻ ﯾدﺧل ﻓﻲ ﻋداد‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻛون ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور اﻟﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬إﻻ إذا‬
‫وﺟد ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﯾﻘﺿﻲ ﺑﺧﻼف ذﻟك ﻛﻣﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ ( 450‬ﻗﺎﻧون ﻣدﻧﻲ ﻓرﻧﺳﻲ‪،‬‬
‫اﻟذي أﺿﻔﻰ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﻛﺎﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺣرﺑﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﺣﺻون و ﺣﯾطﺎﻧﻬﺎ‪ ،‬و‬
‫ﺧﻧﺎدﻗﻬﺎ و أﺳوارﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬أن ﯾﻛون ﻫذا اﻟﻣﺎل ﻋﻘﺎرا ﻻ ﻣﻧﻘوﻻ‪ ،‬ﻷن اﻟﻣﻧﻘوﻻت ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻣﺣﻼ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻣﻊ ذﻟك ﯾﺗﺟﺎوز ﻫذا اﻟﺷرط ﻓﯾﻠﺣق ﺑﺎﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﺗواﺑﻊ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و ﻣﻠﺣﻘﺎﺗﻪ وﯾﻌدﻫﺎ ﻣﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬ﻛﺎﻵﺛﺎر ﻓﻲ اﻟﻣﺗﺎﺣف اﻟوطﻧﯾﺔ أو اﻟﻛﺗب‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﻛﺗﺑﺎت‪.‬‬

‫‪ 1‬إذ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ " ﺗﻌﺪ ﻣﻦ ﺗﻮاﺑﻊ اﻟﺪوﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم اﻟﻄﺮق و اﻟﺸﻮارع و اﻟﺤﺎرات اﻟﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ اﻟﺪوﻟﺔ و اﻷﻧﮭﺎر و اﻟﺘﺮع اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻼﺣﺔ ﻓﯿﮭﺎ و ﺷﻮاطﺊ اﻟﺒﺤﺮ و اﻷراﺿﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ طﻤﻲ اﻟﺒﺤﺮ و ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺤﺴﺮ ﻋﻨﮭﺎ ﻣﯿﺎھﮫ و اﻟﻤﻮاﻧﺊ و اﻟﻤﺮاﺳﻲ و‬
‫اﻟﻤﻮارد ‪،‬و ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻮم ﻛﺎﻓﺔ أﺟﺰاء اﻹﻗﻠﯿﻢ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻘﺒﻞ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻤﻠﻮﻛﺔ ﻣﻠﻜﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ "‪.‬‬
‫‪ 2‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ص‪.18،19 .‬‬
‫‪33‬‬
‫وﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﺧذ ﺑﻬذا اﻟﻣﻌﯾﺎر اﺳﺗﺛﻧﺎءا‪ ،‬وﻫذا ﺑﻧص اﻟﻣﺎد ‪ 03‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ ، 30/90‬واﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﺑﺄن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻣﺣل‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﻏرﺿﻬﺎ‬

‫أﻣﺎ ﻫﻧري ﺑرﺗﯾﻠﻣﻲ ﻓﻼ ﯾﺧﺗﻠف ﻋن دﯾﻛروك ﻓﻲ ﻋد طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل و ﻛوﻧﻪ ﻏﯾر ﻗﺎﺑل ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣﻌﯾﺎرا ﻟﺗﻣﯾﯾز اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻻ ﯾرﺟﻊ ﻓﻲ ﺗﺄﺻﯾل ﻧظرﯾﺗﻪ إﻟﻰ‬
‫ﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺑل إﻟﻰ اﻟﻣﻧطق‪ ،‬و اﻻﺳﺗدﻻل اﻟﻌﻘﻠﻲ وﺣدﻩ‪ ،‬ﻓﺳﺄل ﻋن ﻣﺎﻫﯾﺔ‬
‫اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺗﻠف ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ ﻋن اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻔردﯾﺔ اﺧﺗﻼﻓﺎ ﯾﺳﺗو ﺟب‬
‫‪1‬‬
‫إﺧﺿﺎﻋﻬﺎ ﻟﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‬

‫و ﻓﻲ إﺟﺎﺑﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺗﺳﺎؤل وﺟد أﻧﻪ ﻣﻣﺎ ﻻ ﺷك ﻓﯾﻪ؛ أن اﻟطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻷﻧﻬﺎر و‬
‫ﺷواطﺊ اﻟﺑﺣر ﻻ ﺗﻘﺑل ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ اﻟﺧﺿوع ﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬و ﻟذﻟك ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻣن وﺟوب ﺗﻘرﯾر ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬و ﻋدم‬
‫ﺟواز ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪.2‬‬

‫و اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﻫذا اﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﻧطﻘﻲ اﻧﺗﻬﻰ ﺑرﺗﯾﻠﻣﻲ إﻟﻰ أن اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﯾﺗﺿﻣن اﻷﻣوال‬
‫اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘﺑل ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ اﻟﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻻﻧﺗﻔﺎع اﻟﺟﻣﻬور ‪ ،‬وﺟﻌﻠﻬﺎ ﻏﯾر‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ وﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻻﻛﺗﺳﺎﺑﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪ ،‬و ﻟﻛن اﺳﺗﺑﻌد اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﻣن اﻟدوﻣﯾن اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ أﻧﻪ ﻻ داﻋﻲ ﻻﻋﺗﺑﺎر ﻣدرﺳﺔ أو ﻣﺑﻧﻰ إداري أﻣواﻻ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻻ‬
‫ﺗﺧﺗﻠف ﻣن ﺣﯾث اﻟواﻗﻊ أو اﻟظﺎﻫر‪ ،‬أو ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻋن أي ﻣدرﺳﺔ أو ﺑﻧﺎء ﻣﻣﻠوك ﻟﻸﻓراد‪ ،3‬و‬
‫ﻻ ﺗﻛﺗﺳب ﻣن ﺛم اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻻ إذا وﺟد ﻧص ﯾﻘﺿﻲ ﺑﺧﻼف ذﻟك‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻌﺗرف ﺑﺎﻟﺻﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﻧﻘوﻻت‪ ،‬ﻛﺎﻟﺻور اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻣﺗﺎﺣف و اﻟﻛﺗب ﻓﻲ اﻟﻣﻛﺗﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ 4،‬ورأى أن‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻔرﺿﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ ﻛوﻧﻬﺎ ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑل‬
‫ﯾرﺟﻊ ذﻟك ﻟوﺟود ﻧص ﻓﻲ ﺗﺷرﯾﻌﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﯾﻔرض ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻘد وﺟﻪ ﻟﻬذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻋدة اﻧﺗﻘﺎدات ﻣﻧﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ 1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.50 .‬‬

‫‪ 2‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.56.‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ ،‬ص‪.57.‬‬
‫‪ 4‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.51 .‬‬
‫‪34‬‬
‫‪ -1‬ﺿﯾق ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻣن ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ ﯾﻘﺻرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻻﻧﺗﻔﺎع‬
‫اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن أن ﻫﻧﺎك أﻣواﻻ ﻻ ﺗﺧﺻص ﻻﻧﺗﻔﺎع اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬و ﻣﻊ ذﻟك‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌد ﻣن اﻷﻣوال ﺑﺎﺗﻔﺎق اﻟﺟﻣﯾﻊ ﻛﺎﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺣﺻون اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﯾﺗﺟﺎﻓﻰ ﻣﻊ اﻟﻣﻧطق‪ ،‬ﻓﻠﯾس ﺛﻣﺔ ﻣﺎل ﻻ ﯾﻘﺑل اﻟﺗﻣﻠك ﺑطﺑﯾﻌﺗﻪ‪ ،‬و ﻻ ﺗوﺟد أﻣوال‬
‫ﺗﺧرج ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻋن اﻟﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﻣﻣﻛن ﺗﺻور ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻷﻓراد و اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﺑﻌض اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﻌد وﻓﻘﺎ ﻟﻬذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص و ﻓﻘﺎ ﻟطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻛﺗﻣﻠك‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻓراد ﻟﻠطرﻗﺎت و اﻟﻣواﻧﺊ و اﻷﻧﻬﺎر ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ إﻧﻛﻠﺗرا‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻛﻣﺎ أن ﻋدم اﻟﻘﺎﺑﻠﯾﺔ ﻟﻠﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص ﻟﯾﺳت رﻛﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم؛ و إﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﺗرﺗب‬
‫ﻋﻠﻰ ﺛﺑوت اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎل ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻪ‪.‬‬

‫وﻧظرا ﻟﻬذﻩ اﻻﻧﺗﻘﺎدات وﺟد اﺗﺟﺎﻩ ﯾﻧﺎدي ﺑﻣﻌﯾﺎر آﺧر ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻫو ﻣﻌﯾﺎر ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻌﯾﺎر ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﻻ ﯾﺗﻔق أﻧﺻﺎر ﻣدرﺳﺔ اﻟﺗوﺟﻪ اﻟﺗﺧﺻﯾﺻﻲ ﻣﻊ أﻧﺻﺎر ﻣدرﺳﺔ اﻟﺗوﺟﻪ اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻓﻲ ﻗوﻟﻬم أن‬
‫ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﻣﯾﯾز ﯾﻛﻣن ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ذاﺗﻪ ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺑل ﯾرون ﻓﻲ ﻓﻛرة‬
‫اﻟﺗﺧﺻﯾص أﺳﺎﺳﺎ ﺟﯾدا ﻟﺗﻣﯾﯾز اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬إﻻَ أن أﻧﺻﺎر ﻫذﻩ اﻟﻣدرﺳﺔ‬
‫و إن ﻛﺎﻧوا ﻗد اﺗﻔﻘوا ﻋﻠﻰ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص أﺳﺎﺳﺎ ﻟﺗﻣﯾﯾز اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬم ﻗد اﺧﺗﻠﻔوا ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ اﺗﺟﺎﻫﯾن ﻣﺗﻣﺎﯾزﯾن‪ ،‬ﻓﻣﻧﻬم ﻣن رأى ﻓﻲ اﻟﻣرﻓق‬
‫اﻟﻌﺎم ﺗﺟﺳﯾدا ﺣﯾﺎ ﻟﻔﻛرة اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻣﺛﺎل ﺟﯾز و دﯾﺟﻲ‪ ،‬وﻣﻧﻬم ﻣن رأى ﻓﻲ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻟﻬﺎ ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﺳﻣﺔ أﻋم و ﻣﻧﻬم ﻓﺎﻟﯾن و ﻫورﯾو‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.20 .‬‬

‫‪ 2‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.52 .‬‬
‫‪35‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬

‫ﯾﻧﺳب ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر إﻟﻰ أﻧﺻﺎر ﻣدرﺳﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﺗوﺟﻪ أﻧﺻﺎرﻫﺎ إﻟﻰ أن اﻟﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟﻣﻣﯾز ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﯾﻣﻛن ﺗﺧﺻﯾص ﻫذا اﻟﻣﺎل ﻟﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﻬم ﯾرون أن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم أﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﻟﻛل ﻧظرﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬و ﻣﻌﯾﺎرا ﻟﺗطﺑﯾق ﻗواﻋدﻩ و أﺣﻛﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻛدوﺟﻲ‪ ،‬و ﺟﯾز‪ ،‬و ﺑوﻧﺎر‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫و أن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾوﺿﻊ ﻟﻬﺎ ﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﺑﺳﺑب ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻻ ﺑﺳﺑب طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻌﻣﯾد دﯾﺟﻲﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ﻩ ﻋﻣﯾدا ﻟﻣدرﺳﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﺗﻲ ﺗرى ﻓﻛرة اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم أﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻹداري؛ و اﻟﻣرﺗﻛز اﻟذي ﯾﺟب أن ﺗﺷﯾد ﻋﻠﯾﻪ ﺳﺎﺋر ﻧظرﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬ﯾرى أن ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﯾﻛﻣن‬
‫ﻓﻲ ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻬذﻩ اﻟﻣراﻓق‪ ،‬و ﻣن ﺛم ﻓﻼ ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﻧظرﻩ ﺳوى ﺗﻠك‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر و إدارة ﻣرﻓق ﻋﺎم ﻣن ﻣراﻓق اﻟدوﻟﺔ‬

‫و ﯾﻣﯾز دﯾﺟﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑطرﯾﻘﺔ ﺗﺧﺻﯾص ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن‪ :‬اﻷول‬
‫ﯾﻛون ﻓﯾﻪ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﺣﻼ ‪ Objet‬ﻟﻠﻣرﻓق‪ ،‬و اﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﻛون ﻓﯾﻪ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺳﯾﻠﺔ ‪Moyen‬‬
‫ﻹدارﺗﻪ‪.3‬‬

‫و ﻣن ﺛﻣﺔ ﻻ ﯾﻌﺗرف دﯾﺟﻲ ﺑﺎﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎل ﺧﺎرج ﻓﻛرة اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﺗﻰ و ﻟو‬
‫وﺟدت أﻣوال ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻼﻧﺗﻔﺎع اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﻠﺟﻣﻬور‪ ،‬و ﺗﺄﺳﯾﺳﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺗﻧدرج اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‬
‫و اﻟﺣﺻون اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ و اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ ﺿﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺳﺑب ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﺧرج اﻟطرق و اﻟﺣداﺋق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻛوﻧﻬﺎ ﻏﯾر‬
‫ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻘد ﻋﯾب ﻋﻠﻰ رأي دﯾﺟﻲ ﻫذا اﺗﺳﺎع ﻧطﺎﻗﻪ ﻋﻧدﻣﺎ أﻟﺣق اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ أﻣوال‬
‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ اﻷﻣوال اﻟﺗﺎﻓﻬﺔ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﻣﺣﺎﺑر و اﻷﻗﻼم‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻋﯾب ﻋﻠﯾﻪ ﺑﺄﻧَﻪ ﺿﯾق اﻟﻧطﺎق أﻛﺛر ﻣن اﻟﻼزم‪ ،‬ﻟﻌدم اﺣﺗواﺋﻪ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ اﻋﺗﺑرت‬
‫أﻣواﻻ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ذﻟك أن ﻫﻧﺎك ﻛﺛﯾرا ﻣن اﻷﻣوال ﺗﻛﺗﺳب اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻟﻬﺎ‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ اﻟﺴﯿﺪ اﻟﺠﻮھﺮي‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ ،‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،1983 ،‬‬
‫ص ‪.9 .‬‬
‫‪ 2‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.64 .‬‬
‫‪ 3‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪.64 .‬‬
‫‪36‬‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﻣﺑﺎﺷرا‪ ،‬و أﻧﻬﺎ ﻟﯾﺳت ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻷي ﻣرﻓق ﻣن اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺷواطﺊ‪ ،‬اﻟﺑﺣر‪،‬‬
‫اﻷﻧﻬﺎر‪ ،‬ﻓﻬو ﻣﻌﯾﺎر ﯾﺗﺳﻊ أﺣﯾﺎﻧﺎ ﻟدرﺟﺔ اﻟﻣﺑﺎﻟﻐﺔ‪ ،‬و ﯾﺿﯾق أﺣﯾﺎﻧﺎ إﻟﻰ ﺣد اﻟﻣﺻﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣطﻠوب‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﺗطﻠب ﺿﺑط ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر و ﺗﺣدﯾدﻩ ﺑدون ﻣﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺗوﺳﯾﻊ ﻧطﺎق اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺗﺿﯾﯾق ﻣﻧﻬﺎ دون داع‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ أﻟﻬم اﻟﻔﻘﯾﻪ ﺟﯾز ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣدرﺳﺔ ﻓﻛرة ﺟدﯾدة‬
‫ﻟﺗدارك أوﺟﻪ اﻟﻧﻘد اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬و أﺧذ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻪ ﺗﺟدﯾد ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر و ﺿﺑطﻪ‪ ،‬ﻓﺎﺷﺗرط ﻓﻲ اﻟﻣﺎل‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎم ﻓﺿﻼ ﻋن ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺷرطﯾن ﯾراﻫﻣﺎ أﺳﺎﺳﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫اﻟﺷرط اﻷول‪ :‬أن ﯾﻛون اﻟﻣﺎل ﻣﺧﺻﺻﺎ ﻟﺧدﻣﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم رﺋﯾﺳﻲ‪.‬‬

‫اﻟﺷرط اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أن ﯾؤدي اﻟﻣﺎل دورا رﺋﯾﺳﯾﺎ ﻓﻲ إدارة ﻫذا اﻟﻣرﻓق‪.‬‬

‫و ﻣن ﺛﻣﺔ ﻻ ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﻌﺳﻛرات و اﻟﻣدارس و ﺑﯾوت اﻟﻌداﻟﺔ ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ رﻏم ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ‬
‫ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛون ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﻧظرﻩ ﻻ ﺗﻠﻌب ﻓﻲ إدارة ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟدور اﻟرﺋﯾﺳﻲ‪،‬‬
‫و أن ﻫذا اﻟدور ﯾﻘوم ﺑﻪ اﻟﺟﻧود ﻻ اﻟﻣﻌﺳﻛرات و اﻷﺳﺎﺗذة ﻻ اﻟﻣدارس‪ ،‬و اﻟﻘﺿﺎة ﻻ دور‬
‫اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬و ﯾﺳﺗﺑﻌد ﺟﯾز أﯾﺿﺎ اﻟﻣﻧﻘوﻻت ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻧظرﻩ اﺧﺗﻔﺎء أو ﻓﻘدان ﻛﺗﺎب ﻫو أﻣر ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻌرض ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺧطر‪.‬‬

‫ﻟﻛن ﻫذا اﻟﺗﺣدﯾد ﻣن ﺟﺎﻧب ﺟﯾز ﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻟم ﯾزدﻩ إﻻ ﻧﻘدا أﺷد ﺣﯾث ﻟم ﯾﺑﯾن‬
‫ﺟﯾز ﻣﺗﻰ ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻣرﻓﻘﺎ ﺟوﻫرﯾﺎ أي أﺳﺎﺳﯾﺎ و ﻣﺗﻰ ﻻ ﯾﻌﺗﺑر ﻛذﻟك‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﻧﺳﺗطﯾﻊ أن‬
‫ﻧﺿﻔﻲ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﻣوال اﻟﻣراﻓق اﻟﺟوﻫرﯾﺔ دون اﻷﺧرى‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﺷرط اﻟدور اﻟرﺋﯾﺳﻲ‬
‫اﻟذي ﯾﺟب أن ﯾؤدﯾﻪ اﻟﻣﺎل ﻓﻲ إدارة اﻟﻣرﻓق ﯾﻧﻘﺻﻪ اﻟوﺿوح و اﻟدﻗﺔ‪ ،‬ﻓﻣﺗﻰ ﯾﻌﺗﺑر اﻟدور رﺋﯾﺳﯾﺎ‬
‫و ﻣﺗﻰ ﻻ ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾﺳﯾﺎ ﺣﺗﻰ ﯾﻛﺳب اﻟﻣﺎل اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻻ ﯾﻛﺳﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻟﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل اﻟذي ﻗﺎل ﺑﻪ دﯾﻛروك و ﺑرﺗﯾﻠﻣﻲ ﯾﻘﺻر اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘﺑل اﻟﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص – و اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘﺑل اﻟﻣﻠك اﻟﺧﺎص ﻫﻲ اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﻠﺟﻣﻬور‪ ،-‬و ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟذي ﻗﺎل ﺑﻪ‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪.68،69 .‬‬

‫‪37‬‬
‫دﯾﺟﻲ و ﺟﯾز ﯾﻘﺻر اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻟﻠﻧﻘد اﻟﻣوﺟﻪ‬
‫ﻟﻛﻠﻰ اﻟﻣﻌﯾﺎرﯾﯾن‪ ،‬رأى اﻟﻔﻘﻪ ﻣﻌﯾﺎر ا ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﯾﺿم ﻛﻠﻰ اﻟطﺎﺋﻔﺗﯾن ) اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬و اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ(‬

‫و ﻗد أﺧذت أﻏﻠب ﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟدول ﺑﻬذا اﻟﻣﻌﯾﺎر‪.‬‬

‫ﻓذﻫب اﻷﺳﺗﺎذ ﻫورﯾو ‪ Hauriou‬إﻟﻰ أن ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯾﻣﯾزﻩ ﻋن اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص‬
‫ﯾﻛﻣن ﻓﻲ ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،al utilité publique‬ذﻟك اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟذي ﯾﻛون إﻣﺎ‬
‫ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬أو ﻟﻣرﻓق ﻋﺎم ﻣن ﻣراﻓق اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﺗراءى ﻷﺻﺣﺎﺑﻪ ﺷدة ﺳﻌﺔ‬
‫ﻧطﺎﻗﻪ ﻓﺳﺎرﻋوا إﻟﻰ ﺿﺑطﻪ و ﺗﺣدﯾدﻩ ﺑوﺿﻊ ﻗﯾود ﻟﻪ‪.‬‬

‫ﻓﺟﺎءت ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺿﺑط ﻣﻌﯾﺎر ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن طرﯾق ﻛل ﻣن ﻫورﯾو و‬
‫ﻓﺎﻟﯾن و ﻫﻣﺎ ﻣن أﻛﺑر أﻧﺻﺎر ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻓﻲ ﻓﻘﻪ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻣﻌﺎﺻر‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﯾرى اﻟﻔﻘﯾﻪ ﻫورﯾو أن اﻟﻣﺎل ﻻ ﯾﻛﺗﺳب اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻣﺟرد ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و إﻧﻣﺎ‬
‫ﯾﺗطﻠب اﻷﻣر وﺟوب ﺻدور ﻗرار إداري ﺻرﯾﺢ ﻣن اﻹدارة ﺑﺈﺿﻔﺎء اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺎل‪ ،2‬و أن ﻟﻘرار زوال اﻟﺗﺧﺻﯾص أﺛر إﻧﻬﺎء ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺔ و إﺧراج اﻟﻣﺎل ﻣن ﻧطﺎق اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،3‬و إذا ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗؤدي ﻻ ﻣﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﺗﺿﯾﯾق ﻧطﺎق اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﻌﻰ ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﻪ ﻫذا اﻟﻔﻘﯾﻪ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻛﺎﻧت ﻣﺣﻼ ﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻧﻘد ﻣن اﻟﻔﻘﻬﺎء‪ ،‬إذ أن‬
‫اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟم ﯾﺗطﻠب ﺻدور اﻟﻘرار اﻹداري اﻟﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﺗﺧﺻﯾص ﺣﺗﻰ ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣﺎل ﻣﺎﻻ‬
‫ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻫورﯾو ﻟم ﯾﺑﯾن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻓﯾﻬﺎ إﺻدار ﻗرارﻫﺎ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي‬
‫ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﺎل ﻋﺎﻣﺎ أو ﺧﺎﺻﺎ رﻫﻧﺎ ﺑﻣﺣض ﻣﺷﯾﺋﺔ اﻹدارة‪ ،‬و اﻟﺗﺳﻠﯾم ﻟﻬﺎ ﺑﺳﻠطﺔ‬
‫ﺗﻘدﯾرﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ إﻟﺣﺎق اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن أن ﻗرار اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﺻﺎدر ﻣن‬
‫اﻹدارة ﻓﻲ ﺣﻘﯾﻘﺗﻪ وﺳﯾﻠﺔ ﻹﻟﺣﺎق اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل‪ ،‬و ﻟﯾس رﻛﻧﺎ ﻣن أرﻛﺎن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﺎﻟﯾن ﻓﯾرىأنَ اﻟﻣﺎل ﻻ ﯾﻛﺗﺳب اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻻ إذا ﻛﺎن ﺿرورﯾﺎ ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﺳد اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻪ ﺑﻐﯾرﻩ ‪ 4،‬ﻓﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗﻘدﯾرﻩ ﻫو‬

‫‪ 1‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.71.‬‬

‫‪ 2‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪57 .‬‬
‫‪ 3‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.73 .‬‬
‫‪ 4‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.58 .‬‬
‫‪38‬‬
‫اﻟذي ﺗﻘﺗﺿﻲ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﺧﺿﺎﻋﻪ ﻟﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻪ‪ ،‬و ﺟﻌل اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ ﻟﻠﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬و اﻟﺗﺷدد ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺗﻪ ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ أن ﻫذا اﻟﻣﺎل ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻪ ﻓﻲ ﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﺗﻼﻓﻪ‪ ،‬أو ﻓﻘدﻩ؛ أو ﻷن اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﯾﻪ ﯾﻠﺣق‬
‫أﺿرارا ﺟﺳﯾﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻣﻌﻬﺎ اﻹﺳراع ﻓﻲ إﻋﺎدﺗﻪ و إﺻﻼﺣﻪ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪،‬‬
‫و اﻟطرق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﺟﺎري اﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬و ﻫذا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﯾم ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟﯾﺳت ﻣن اﻟﻧوع اﻟذي ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻪ‪ ،‬ﻓﺈذا إﻟﺗﻬم اﻟﺣرﯾ ـق ﻣﺑﻧﻰ ﺗﻘﯾم ﻓﯾﻪ‬
‫ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻓﯾﻛون ﺑوﺳﻊ ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎل إﻟﻰ ﻣﺑﻧﻰ آﺧر‪،1‬و ﻫو ﯾﻧظر إﻟﻰ ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻣوال أﻧﻬﺎ ﻟﯾﺳت ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧظرا ﻟﺳﻬوﻟﺔ اﺳﺗﺑداﻟﻬﺎ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ ﻫذا ﯾﻌرف ﻓﺎﻟﯾن اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻧﻪ " ﻛل ﻣﺎل ﻣﻣﻠوك ﻟﺷﺧص إداري ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﺗﻛوﯾﻧﻪ اﻟطﺑﯾﻌﻲ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻧﺳﺎن‬
‫ﻟﻪ‪ ،‬أو ﺑﺳﺑب أﻫﻣﯾﺗﻪ اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ أو اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ أن ﯾﺻﺑﺢ ﺿرورﯾﺎ ﻟﺧدﻣﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬أو ﻹﺷﺑﺎع‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺎﺟﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻌﺎﺿﺔ ﻋﻧﻪ ﺑﻣﺎل آﺧر ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬذﻩ اﻟوظﯾﻔﺔ"‬

‫و ﻣﺎ ﻣن ﺷك أن ﻟﻠﻘﯾود اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ ﻓﺎﻟﯾن ﻋﯾﺑﺎ ظﺎﻫرا‪ ،‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﺳﺗﺧداﻣﻪ ﻟﻌﺑﺎرات‬
‫واﺳﻌﺔ و ﻓﺿﻔﺎﺿﺔ ﯾﺻﻌب ﺗﺣدﯾدﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻌﺑﺎرة اﻟﺷﻲء اﻟﺿروري اﻟذي ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻪ‪،‬‬
‫ﻓﻛﺎﻧت ﻣﺣﺎوﻟﺗﻪ ﻫذﻩ ﻣﺷو ﺑﺔ ﺑﺎﻟﻐﻣوض و اﻹﺑﻬﺎم‪.‬‬

‫و ﻣﻬﻣﺎ وﺟﻪ ﻟﻬذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻣن ﻧﻘد ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻌﺗﺑر أﻓﺿل اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‪ ،‬ﻟﻬذا ﺗﺑﻧﺎﻩ ﻛل ﻣن اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ و اﻟﻣﺻري و اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬

‫وﻗد ﻋرَ ﻓت ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧﻘﯾﺢ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ‪ 1847‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺄﻧﻬﺎ أﻣوال‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗرﺻد إﻣﺎ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرﻩ و إﻣﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﺧدﻣﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﺑﺷرط أن ﺗﻛون ﻣﻬﯾﺄة ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﺑﺈﻋداد ﺧﺎص ﻟﻬذا اﻟﻣرﻓق‪.‬‬

‫و ﻟ ﻘد اﻋﺗﻣدت ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻧﻘض اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻟﻠﻣرة اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ﺣﻛﻣﻬﺎ اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪ 07‬ﺗﺷرﯾن اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ 1950‬إذ ﺗﺑﻧت ﻓﯾﻪ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﺧذت ﺑﺷرط‬
‫إﻋداد اﻟﻣﺎل إﻋدادا ﺧﺎﺻﺎ ﻟﯾؤدي اﻟوظﯾﻔﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻛﻲ ﯾﻣﻛن ﻋد أﻣوال ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣراﻓق ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻘد ﺗﺑﻧﻰ ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر آﺧذا ﺑﻌﯾن‬

‫‪ 1‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.84 .‬‬

‫‪ 2‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪.84 .‬‬
‫‪ 3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ اﻟﺴﯿﺪ اﻟﺠﻮھﺮي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.11 .‬‬
‫‪39‬‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﺿم ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺻدر ﻗرار إداري ﺑﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ‬
‫ﻷﺣد أﻫداف اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم؛ ﺛم ﻟم ﺗﺳﺗﻐل و ﻟو ﻟﻣرة واﺣدة ﻟذﻟك اﻟﻐرض‪ ،‬ﻷن اﻹدارة ﻗد ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟرﺳﻣﻲ ﻛﺣﯾﻠﺔ ﻹﺿﻔﺎء اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻘﻰ ﻓﻲ ﺣوزﺗﻬﺎ دون‬
‫اﻧﺗﻔﺎع اﻟﺟﻣﻬور ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻣﺎ اﻟداﻋﻲ إﻟﻰ إﺿﻔﺎء اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺣﻘق اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪.1‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﺧذ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻬذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﺣﯾث ﻧص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ " 688‬ﺗﻌﺗﺑر‬
‫أﻣواﻻ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎرات و اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﺑﺎﻟﻔﻌل أو ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻧص ﻗﺎﻧون ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﻹدارة أو ﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﻟﻬﯾﺋﺔ ﻟﻬﺎ طﺎﺑﻊ إداري‪ ،‬أو ﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﺷﺗراﻛﯾﺔ أو ﻟوﺣدة‬
‫ﻣﺳﯾرة ذاﺗﯾﺎ أو ﻟﺗﻌﺎوﻧﯾﺔ داﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﺛورة اﻟزراﻋﯾﺔ"‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‬

‫ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ و ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﺗﺑﯾن أن اﻟرأي ﻗد اﺳﺗﻘر‬
‫ﻋﻠﻰ أن أﻣوال اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻻ ﺗدﺧل ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إﻻ ﺑﺷرط وﺿﻌﻬﺎ‬
‫ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﺟﻣﻬورﻣﺑﺎﺷر ة أو ﺑواﺳطﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﺷرﯾطﺔ أن ﺗﻛﯾف ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺣﻛم‬
‫طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﻧﺗﯾﺟﺔ إﻋدادﻫﺎ إﻋدادا ﺧﺎﺻﺎ ﺗﺗواءم ﺑﺻورة ﻣطﻠﻘﺔ أو أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣﻊ اﻷﻫداف اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﻬذﻩ اﻟﻣراﻓق‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن أﻣوال اﻷﺷﺧﺎص اﻹدارﯾﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫واﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ذﻟك ﺑﺷرط ﻋدم وﺟود ﻗﺎﻧون ﯾﺧﺎﻟف ذﻟك ‪،‬‬
‫ﻓﻠﻛﻲ ﯾﻛون اﻟﻣﺎل ﻋﺎﻣﺎ ﯾﻠزم أن ﯾﻛون اﻟﻣﺎل ﻣﻣﻠوﻛﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻷﺣد اﻷﺷﺧﺎص اﻻﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫و أن ﯾﻛون ﻫذا اﻟﻣﺎل ﻣﺧﺻﺻﺎ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و إذا ﻛﺎن ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔر ﻧﺳﻲ ﯾﻣﯾز ﺑﯾن دوﻣﯾن اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎم و دوﻣﯾﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ﻋرف ﺗﻧﺎﻗﺿﺎت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع و ﻫذا ﻣﺎ ﺳﻧﺑﯾﻧﻪ ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻣطﻠب‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌرض إﻟﻰ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ظل اﻟﺧﯾﺎر اﻻﺷﺗراﻛﻲ )اﻟﻔرع اﻷول(‪،‬‬
‫اﻟﻔر ع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫وا ٕ ﻟﻰ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ظل اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ واﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق )‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.23 .‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ظل اﻟﺧﯾﺎر اﻻﺷﺗراﻛﻲ‬

‫ﺑﻌد أن ﻧﺎﻟت اﻟﺟزاﺋر اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 05‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 1962‬و ﻧظرا ﻟﺧروﺟﻬﺎ ﻣﻧﻬﻛﺔ ﻣن‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎر اﻟذي دام ﻣدة طوﯾﻠﺔ ﺟدا‪ ،‬و ﻟﻌدم ﺗوﻓرﻫﺎ ﻋﻠﻰ إطﺎرات ﻛﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧت‬
‫ﻣﺿطرة ﻟﺗﻣدﯾد اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ إﻻ ﻣﺎ ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻣﻼ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ 157/62‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 1962‬ﻟﻛﻲ ﻻ ﺗﻘﻊ ﻓﻲ ﻓراغ ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬و ﻹﻋطﺎء اﻟوﻗت‬
‫ﻹﺻدار ﻗواﻧﯾن ﺟزاﺋرﯾﺔ ﻣﺿﺑوطﺔ‪ ،‬و ﻟﻘد ﺗم إﻟﻐﺎء اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ ﻓﻲ ‪ 05‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ 1973‬أﯾن ﺗم إﻟﻐﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر اﻟذي ﻧص ﻋﻠﻰ ﺗﻣدﯾد اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺛم‬
‫ﺻدر ﺑﻌدﻩ اﻷﻣر ‪ 58/75‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1975/09/26‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟذي ﻧص ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 688‬و ‪ 689‬ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺄﻣوال اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻟم ﯾﺗطرق دﺳﺗور ‪ 11963‬إﻟﻰ ﻣوﺿوع اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ أﺑﻘﺎﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﻬﺎ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﺳﺎر ﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول )اﻟﻘﺎﻧون اﻻﺳﺗﻌﻣﺎري(‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ أﺷﺎر ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣﻧﻪ إﻟﻰ ﺗوﺟﻪ‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻻﺷﺗراﻛﻲ؛ ﻓﻧﺻت ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻋﻠﻰ اﻷﻫداف اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﺗﺷﯾﯾد دﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫اﺷﺗراﻛﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن ﻫذا اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﺧﯾﺎر و ﻫو ﺗﺷﯾﯾد اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺑﻧت اﻟدوﻟﺔ ﻫذا اﻟﻧظﺎم اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟوﺳﺎﺋل اﻹﻧﺗﺎج و‬
‫اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣرﻛزي‪.‬‬

‫أﻣﺎ دﺳﺗور ‪ 1976‬ﻓﻘد ﺗﻧﺎول ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣﻧﻪ" ﯾﺷﻛل‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﺷﺗراﻛﯾﺔ وﺳﺎﺋل اﻹﻧﺗﺎج ﻗﺎﻋدة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻼﺷﺗراﻛﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻣﺛل ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ أﻋﻠﻰ أﺷﻛﺎل‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ"‪ ،2‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﺗﻧﺎول ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة اﻟﻣذﻫب اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟذي اﺗﺑﻌﺗﻪ اﻟدوﻟﺔ‬
‫آﻧذاك و ﻫو اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻧﺎول ﻣوﺿوع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و وﺻﻔﻬﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ أﻋﻠﻰ أﺷﻛﺎل‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬دﺳﺘﻮر‪ ،1963‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1963/09/10‬ج‪.‬ر‪ ،.64.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1963/09/10‬‬

‫‪ 2‬دﺳﺘﻮر ‪ ،1976‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1976/11/22‬ج‪.‬ر‪ ،.94.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1976/11/24‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪223/88‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪،1988/11/05‬ج‪.‬ر‪،.45،.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1988/11/05‬‬
‫‪41‬‬
‫و ﻫﻧﺎ وﺣد اﻟﻣﺷرع ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ و ﻟم ﯾﻘﺳﻣﻬﺎ إﻟﻰ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و أﺧرى ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻫذﻩ ﻫﻲ إﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﻲ اﻟذي ﻻ ﯾرى أي ﺟدوى ﻣن ﺗﻔرﻗﺔ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ أو ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ إﻟﻰ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ و أﻣوال ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﺑﯾن ﻣﺎ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣﻧﻪ اﻟﺗﻲ ﺗﻧص " ﺗﺗﺣدَ د ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺣوزة ﻣن طرف اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛﻠﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫و ﺗﺷﻣل ﻫذﻩ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ ﻻ رﺟﻌﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪ :‬اﻷراﺿﻲ اﻟرﻋوﯾﺔ و اﻷراﺿﻲ اﻟﻣؤﻣﻣﺔ زراﻋﯾﺔ‬
‫ﻛﺎﻧت أو ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠزراﻋﺔ‪ ،‬و اﻟﻐﺎﺑﺎت و اﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻓﻲ ﺑﺎطن اﻷرض و اﻟﻣﻧﺎﺟم و اﻟﻣﻘﺎﻟﻊ و‬
‫اﻟﻣﺻﺎدر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠطﺎﻗﺔ و اﻟﺛروات اﻟﻣﻌدﻧﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺣﯾﺔ ﻟﻠﺟرف اﻟﻘﺎري و ﻟﻠﻣﻧطﻘﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺧﺎﻟﺻﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻌد أﯾﺿﺎ أﻣﻼﻛﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺑﺷﻛل ﻻ رﺟﻌﺔ ﻓﯾﻪ ﻛل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﺑﻧوك و ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﺄﻣﯾن‪،‬‬
‫و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣؤﻣﻣﺔ‪ ،‬و ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻧﻘل ﺑﺎﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ و اﻟﻧﻘل اﻟﺑري و اﻟﺑﺣري و اﻟﺟوي‪ ،‬و‬
‫اﻟﻣواﻧﺊ و وﺳﺎﺋل اﻟﻣواﺻﻼت و اﻟﺑرﯾد و اﻟﺑرق و اﻟﻬﺎﺗف و اﻟﺗﻠﻔزة و اﻹذاﻋﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل‬
‫اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠﻧﻘل اﻟﺑري‪ ،‬و ﻣﺟﻣوع اﻟﻣﺻﺎﻧﻊ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻗﺎﻣﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو ﺗﻘﯾﻣﻬﺎ أو ﺗطورﻫﺎ أو اﻟﺗﻲ اﻛﺗﺳﺑﺗﻬﺎ أو ﺗﻛﺗﺳﺑﻬﺎ‪ ،‬ﯾﺷﻣل اﺣﺗﻛﺎر‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻻ رﺟﻌﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺗﺟﺎرة اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺟﺎرة اﻟﺟﻣﻠﺔ‪ ،‬ﯾﻣﺎرس ﻫذا اﻻﺣﺗﻛﺎر ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﻘﺎﻧون "‪.1‬‬

‫و ﻣن ﺧﻼل ﻧﺻوص دﺳﺗور ‪ 1976‬ﯾﺗﺿﺢ أﻧﻪ اﺗﺟﻪ ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ وﺟﻬﺔ اﺷﺗراﻛﯾﺔ‬
‫ﻓﺄﺿﻔﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻔﻬوﻣﺎ إﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺎ و ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ و اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ و اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ‪ ،‬ﻣؤﻛدا ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ أﻋﻠﻰ‬
‫‪2‬‬
‫أﺷﻛﺎل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و ﻫﻲ اﻟﻘﺎﻋدة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻼﺷﺗراﻛﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻟم ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺢ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ و ﺑﯾن أن اﻟﻣﻘﺻود ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﯾﻧطوي ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻣﻼك اﻟﺗﻲ ﻋﻣل ﻋﻠﻰ ﺳردﻫﺎ ﺑﺷﻛل ﻻ رﺟﻌﺔ ﻓﯾﻪ‪ ،‬و ﺣﯾن ﻋدد ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻣﻼك ﻓﻬو ﻟم ﯾذﻛرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺣﺻر ﺑل ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻓﻘط‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺑﯾن ﺗوﺳﯾﻊ ﻧطﺎق‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﻌﯾدا ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺪة ‪ 14‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1976‬‬

‫‪ 2‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.77‬‬
‫‪42‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﺗﺟﻪ إﻟﻰ ﺧﯾﺎر وﺣدة اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 688‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻋﻠﻰ " ﺗﻌﺗﺑر أﻣواﻻ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎرات و اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﺑﺎﻟﻔﻌل‬
‫أو ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻧص ﻗﺎﻧون ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﻹدارة أو ﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﻟﻬﯾﺋﺔ ﻟﻬﺎ طﺎﺑﻊ إداري‬
‫أو ﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﺷﺗراﻛﯾﺔ أو ﻟوﺣدة ﻣﺳﯾرة ذاﺗﯾﺎ أو ﻟﺗﻌﺎوﻧﯾﺔ داﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﺛور ة اﻟزراﻋﯾﺔ" ﺣﯾث‬
‫أﻧﻪ ﻟم ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺢ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ و إﻧﻣﺎ ﺟﻣﻌﻬﺎ ﻛﻠﻬﺎ ﺗﺣت ﻣﺳﻣﻰ‬
‫أﻣوال اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗوﺳﻊ ﻓﻲ ﻧطﺎق أﻣوال اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﺷﻣل اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﻣﺿﻣون ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 688‬و‪ 689‬ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع ﻗد أﺿﻔﻰ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﺣﻛم‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 689‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ أو ﺣﺟزﻫﺎ‬
‫أو ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم " ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ أﻣوال اﻟدوﻟﺔ أو ﺣﺟزﻫﺎ أو ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم ﻏﯾر أن‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻹﺣدى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 688‬ﺗﺣدد‬
‫ﺷروط إدارﺗﻬﺎ و ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء ﺷروط ﻋدم اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ"‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ اﻋﺗﺑر اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﺎﻣﺔ أﻣواﻻ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺑﺻرﯾﺢ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪688‬‬
‫ﻣﻧﻪ‪ ،‬وأﺿﻔﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧﻔس اﻟﺣﻛم ﻣﺛﻠﻬﺎ ﻣﺛل اﻟﻌﻘﺎرات‪.‬‬

‫و ﻟﻠﺗوﺳﻊ اﻟذي طرأ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل و اﺳﺗرﺟﺎع اﻟﺛروات اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت‬
‫ﺑﺄﯾدي اﻷﺟﺎﻧب ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﺄﻣﯾم‪ ،‬و اﻧﺗﻬﺎج اﻟﺟزاﺋر ﻟﻠﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ‬
‫اﺗﺳﺎع أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ؛ و ﻟﺳد اﻟﻔراغ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﻌد إﻟﻐﺎء اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣوروث ﻣن اﻻﺳﺗﻌﻣﺎر اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫ﺑﺎﻷﻣر اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ ، 1973/07/05‬أﺻدر اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋر ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪16/84‬‬
‫اﻟﻣﻠﻐﻰ ﻻﺣﻘﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟذي ﺗﺑﻧﻰ‬
‫اﺧﺗﯾﺎرات دﺳﺗور ‪ 1976‬و أﻫﻣﻬﺎ اﻻﺧﺗﯾﺎر اﻻﺷﺗراﻛﻲ و ﻣﺑدأ وﺣدة اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﺣﺗوى ‪ 142‬ﻣﺎدة‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻧﻪ " ﺗﺗﻛون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن ﻣﺟﻣوع‬
‫اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت و اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ و ﻣﺟﻣوﻋﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ و اﻟدﺳﺗور و اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟﺎري ﺑﻪ اﻟﻌﻣل و‬
‫اﻟذي ﯾﺣﻛم ﺳﯾر اﻟدوﻟﺔ و ﺗﻧظﯾم اﻗﺗﺻﺎدﻫﺎ و ﺗﺳﯾﯾر ذﻣﺗﻬﺎ"‪،1‬و ﻧﺷﯾر إﻟﻰ أن ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻧﺳﺑت‬

‫‪ 1‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 16/84‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪،1984‬ج‪.‬ر‪ ،.27.‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 03‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪.1984‬‬
‫‪43‬‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﺣﯾﺎزة ﻟﻠدوﻟﺔ و ﻣﺟﻣوﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻛس دﺳﺗور ‪1976‬‬
‫اﻟذي ﻧﺳب ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣﻧﻪ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﺣﯾﺎزة ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬و اﻷﻧﺳب ﻫﻧﺎ أن‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ‪ 01‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 16/84‬أن ﯾﻧﺳب اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و‬
‫ﻟﯾس ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،1‬و ﻫذا ﻟﻛﻲ ﯾﺗطﺎﺑق ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 01‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 16/84‬ﻣﻊ ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1976‬اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﻫو أﻋﻠﻰ درﺟﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن ﺗﻌﺑﯾر اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺛﯾر ﺑﻌض اﻟﻐﻣوض ﻷن ﻫذا اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻫو ﺗﻌﺑﯾر ﺳﯾﺎﺳﻲ و‬
‫ﻟﯾس ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻷن اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻻﻋﺗﺑﺎرﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻻ ﺗﺛﺑت إﻻ ﻟﻠﺷﺧص اﻟطﺑﯾﻌﻲ أو اﻟﺷﺧص‬
‫اﻟﻣﻌﻧوي اﻟﺧﺎص أو اﻟﻌﺎم‪ ،2‬و اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﯾﺳت ﻣن أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص و ﻻ اﻟﻌﺎم‬
‫‪3‬‬
‫و ﻣن ﺛم ﻓﻬﻲ ﻟﯾﺳت أﻫﻼ ﻻﻛﺗﺳﺎب اﻟﺣﻘوق أو ﺗﺣﻣل اﻻﻟﺗزاﻣﺎت‪.‬‬

‫ﻟﻛن ﺗﺣت وطﺄة اﻋﺗﺑﺎرات و ﻗواﻋد اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗطﻠب ﺗﺟزﺋﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﺧﻣﺳﺔ أﻗﺳﺎم‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 16/84‬وﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎوﻟﺗﻬﺎ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 12‬إﻟﻰ ‪ ،16‬و اﻟﺗﻲ ﺑدورﻩ ﻗﺳﻣﻬﺎ‬
‫إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن أﻣﻼك ﻋﻣوﻣﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ و أﻣﻼك ﻋﻣوﻣﯾﺔ اﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻼك اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﻧﺎوﻟﺗﻬﺎ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 17‬إﻟﻰ ‪ ،21‬و ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻷﻣﻼك اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﺛروات اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و ﻛذا ﻣﺟﻣوع اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت و وﺳﺎﺋل اﻹﻧﺗﺎج و اﻻﺳﺗﻐﻼل ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ و اﻟﺗﺟﺎري و اﻟﻔﻼﺣﻲ‪ ،‬و اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺑدورﻫﺎ ﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و اﻷﻣﻼك‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪،‬و اﻷﻣﻼك اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻷﻣﻼك اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ ﺗﻧﺎوﻟﺗﻬﺎ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 22‬إﻟﻰ ‪ ،25‬وﻛﻠﻣﺔ ﻣﺳﺗﺧﺻﺔ ﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﺗﺛﯾر‬
‫ﻏﻣوض ﯾﻌﻛس ﺗردد اﻟﻣﺷرع و ﺣﯾرﺗﻪ إزاء اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻪ‬
‫ﻗرﯾب ﻣن ﻣﻌﻧﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدي‪ ،‬و اﻟذي اﺻطﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﺳﻣﯾﺗﻪ اﻟدوﻣﯾن‬
‫اﻟﺧﺎص‪ ،‬و ﻫﻲ اﻟﻌﻘﺎرات و اﻟﻣﻧﻘوﻻت ﺑﻣﺧﺗﻠف أﻧواﻋﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻣﻠﻛﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪36 .‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‬
‫‪ 3‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪82 .‬‬
‫‪44‬‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺻﻧﻔﺔ و ﻏﯾر اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ أﺻﻧﺎف أﺧر ى ﻣن اﻷﻣﻼك ﻛﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﺣددة ﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬و ﺗﻌد ﻛذﻟك ﺟزء ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ واﻟﻌﺗﺎد‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل ﻣن طرف ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ وا ٕ داراﺗﻬﺎ وﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﺷﻣل أﯾﺿﺎ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ؛ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت و اﻟﺣﻘوق اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﺗﺟزﺋﺔ ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬اﻵﯾﻠﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ و ﻟﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ و ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﻛون‬
‫اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻛذﻟك ﻣن اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣﻧﻬﻰ‬
‫ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ‪ ،‬أو اﻟﻣﺧرﺟﺔ ﻣن أﺻﻧﺎف اﻷﻣﻼك اﻷﺧرى اﻟﻌﺎﺋدة ﻟﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﺳﺔ ﻣن أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﺣﺗﺟزة أو اﻟﻣﺣﺗﻠﺔ ﻣن ﻏﯾر ﺣق و ﻻ‬
‫ﻋﻘد و اﻟﻣﺳﺗردة ﺑوﺳﺎﺋل ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺿﺎف إﻟﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣﻛﺗﺳﺑﺔ أو اﻟﻣﻧﺟزة ﻣن‬
‫أﻣواﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬أو ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻧﺎزل ﻋﻧﻬﺎ أو اﻵﯾﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺑﻣطﻠق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ﺛم ﻋددت اﻟﻣواد اﻷﺧرى اﻷﻣﻼك اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠوﻻﯾﺔ و ﻛذا اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬و ﻗد اﻋﺗﺑر ﺗﺷرﯾﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ أن ﻷﻣﻼك اﻟﻣﺳﺗﺧﺻﺔ ﻫو‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟذي ﻻ ﯾدﺧل ﻓﯾﻪ ﻛل ﻣﺎل ﻻ ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ أو ﻣﺎﻻ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ‪ ،‬أو ﻫﻲ ﺗﻠك اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﻲ ﻟم ﺗدرج ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﺻﻧﺎف اﻷﺧرى ﻣن اﻷﻣوال‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺷﻛل‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﺗﻧﺎوﻟﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬و ﺗﺗﺿﻣن وﺳﺎﺋل اﻟدﻓﺎع و ﻣﻠﺣﻘﺎﺗﻬﺎ و ﻛل اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟوزارة اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﻧﺎوﻟﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬و ﺗﺷﻣل اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺑﻌﺛﺎت اﻟدﺑﻠوﻣﺎﺳﯾﺔ و‬
‫اﻟﻘﻧﺻﻠﯾﺔ‪ ،‬و ﻛذا اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت و اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف أﻧواﻋﻬﺎ اﻟواﻗﻌﺔ ﺧﺎرج اﻟﺗراب‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣﻠك ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺧﺎرج‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻓﺎروق ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﯿﺪ‪ ،‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ ﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،1988 ،‬ص‪233.‬‬
‫‪45‬‬
‫و اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 16/84‬ظﻬر ﻋﻠﯾﻪ ﻏﻣوض ﻓﻲ ﺗﺣدﯾدﻩ ﻟﻣﺎﻫﯾﺔ اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ)اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم(‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون " ﺗﺷﺗﻣل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺣﻘوق و اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻣن طرف اﻟﺟﻣﯾﻊ و اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت‬
‫ﺗﺻرف اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻟﻬﺎ إﻣﺎ ﻣﺑﺎﺷرة و إﻣﺎ ﺑواﺳطﺔ ﻣرﻓق ﻣن اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺷرﯾطﺔ أن‬
‫ﺗﻛون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬إﻣﺎ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣﻼﺋﻣﺔ ﺣﺻرا أو أﺳﺎﺳﺎ ﻣﻊ اﻟﻬدف‬
‫اﻟﺧﺎص ﺑﻬذا اﻟﻣرﻓق‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺣل ﺣﯾﺎزة ﺧﺎﺻﺔ أو ﻣﺣل ﺣﻘوق‬
‫اﻟذﻣﺔ "‪.‬‬

‫و ﻣن اﻟﻣﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع ﻫﻧﺎ ﻗد رﺑط اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎل‪ ،‬ﺑﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‬

‫اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬أو ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻷﺣد اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﺷﺗرط ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻷﺧﯾرة أن ﯾﻛون ﻣﻬﯾﺄ‬
‫ﺑﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻪ أو ﺑﺣﺳب ﺗﻬﯾﺋﺗﻪ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣﻼﺋﻣﺎ ﻟﻬدف اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫واﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻔﺗرة ﺗﺑﻧﻰ ﻣﺑدأ وﺣدة اﻟﻣﺎل‪ ،‬ﻟﻛن ﺗطﺑﯾﻘﯾﺎ اﻹدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺑﻘﯾت ﺗﻌﺗﻣد‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣﺎل ﻟﻣﺎل ﻋﺎم وﻣﺎل ﺧﺎص ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣﺛﻠﻣﺎ ورﺛت ذﻟك ﻣن اﻟﻣﺳﺗﻌﻣر اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻠم ﺗﺗﻌدى ﻛوﻧﻬﺎ ﺑﻘﯾت ﻧﺻوص ﻓﻘط‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ظل اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ واﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‬

‫ﻣﻊ ﺻدور دﺳﺗور ‪ 1989‬اﺗﺟﻪ اﻟﻣﺷرع إﻟﻰ ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺗﻔرﯾق‬
‫ﺑﯾن اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻧﻔس اﻟﺗوﺟﻪ ﺗﺑﻌﺔ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1996‬وﻛذا‬
‫ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪.30/90‬‬

‫ﻓﺑﺻدور دﺳﺗور ‪ 1989‬ﺗﺧﻠﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋن اﻟﺗوﺟﻪ اﻻﺷﺗراﻛﻲ‪ ،‬و ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ اﻟﻣﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ و اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﺿﯾﯾق ﻣن ﻧطﺎق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و ﺑذﻟك ﯾﻛون دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻗد ﺗﺑﻧﻰ اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻷﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻌروف ﻓﻲ اﻟﻧظرﯾﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ اﻋﺗﻣدت أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق‬

‫‪46‬‬
‫اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻬﺎ أي اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻗد ﻋﺎﻟﺞ اﻟﻣﺷرع اﻟدﺳﺗوري ﻓﻛرة اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 17‬و ‪ 18‬ﻣﻧﻪ ﻓﻘد ﻧﺻت‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻠك اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ و‬
‫ﺗﺷﻣل ﺑﺎطن اﻷرض و اﻟﻣﻧﺎﺟم و اﻟﻣﻘﺎﻟﻊ و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠطﺎﻗﺔ و اﻟﺛروات اﻟﻣﻌدﻧﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫و اﻟﺣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣﻧﺎطق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ و اﻟﻣﯾﺎﻩ و اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺷﻣل اﻟﻧﻘل‬
‫ﺑﺎﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ و اﻟﻧﻘل اﻟﺑﺣري و اﻟﺟوي و اﻟﺑرﯾد و اﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ و أﻣﻼﻛﺎ‬
‫‪2‬‬
‫أﺧرى ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون"‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻓﻘد ﻧﺻت " اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون"‬

‫و ﯾﺑدوا ﻣن ﺧﻼل ﻗراءة اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 17‬و‪ 18‬ﻣن اﻟدﺳﺗور أن اﻟﻣﺷرع اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﺿﻊ‬
‫ﻣﻌﯾﺎرا ﻣوﺿوﻋﯾﺎ ﻟﻠﻣﺎل أو اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و إﻧﻣﺎ اﻛﺗﻔﻰ ﺑﺎﻟﻧص ﻋﻠﻰ ﺑﻌض ﺻور اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻻ اﻟﺣﺻر‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﺧﺗم اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﺑﻌﺑﺎرة و أﻣﻼﻛﺎ أﺧرى ﻣﺣددة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﻔﯾد أن اﻟﺗﻌداد ﻟﯾس واردا ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺣﺻر‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﺗم ﺗﺄﻛﯾدﻩ أﯾﺿﺎ ﺑﺎﻟﻣﺎدة ‪18‬‬
‫ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور ﺑﻘوﻟﻪ أن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻟم ﯾﻛن ﺻرﯾﺣﺎ ﻓﻲ أﺧذﻩ ﺑﻣﻌﯾﺎر ﻣﻌﯾن ﻓﻲ ﺗﻣﯾﯾز اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯾث اﻛﺗﻔﻰ ﺑﺿرب أﻣﺛﻠﺔ ﻟﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر ﻣن اﻷﻣﻼك أﻣﻼﻛﺎ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬و أن ﺗﻌدﯾدﻩ ﻟﻬذﻩ اﻷﻣﻼك‬
‫ﺟﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻻ اﻟﺣﺻر‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﺧول اﻟﻣﺷرع ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺗﺣدﯾد اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و‬
‫ﻫذا ﻣﺎ ﻛﺎن ﻓﻌﻼ ﺑﺻدور ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ ،30/90‬إﻻ أن دﺳﺗور ‪ 1989‬أﻋطﻰ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺎدﺗﯾﻪ ‪ 17‬و ‪ 18‬ﺑﻌض اﻟﻣﺑﺎدئ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﯾﻣﻛن إﯾﺟﺎزﻫﺎ و ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺣﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص‪38 .‬‬

‫‪ 2‬دﺳﺘﻮر ‪ ،1989‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ ،1989‬ج‪.‬ر‪ ،.09.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪1989/03/01‬‬
‫‪ 3‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪88 .‬‬
‫‪47‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺑدأ ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺿﻣون اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﺿﻔﻰ طﺎﺑﻊ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎدن و‬
‫اﻟﺑﺗرول و اﻟﺛروة اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻐﺎﺑﯾﺔ و اﻟﻧﻘل ﺑﺎﻟﺳﻛﺔ اﻟﺣدﯾدﯾﺔ و اﻟﻧﻘل اﻟﺑﺣري و اﻟﺟوي و اﻟﺑرﯾد و‬
‫اﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ أﻣوال ﻟم ﯾﻣﺗد إﻟﯾﻬﺎ ﻧطﺎق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻘﻠﯾدي‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺑدأ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﯾظﻬر ﻫذا اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺟﻠﯾﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﺣﯾث ﻧﺻت " اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ"‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻣﺑدأ اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻷرض و أﻣوال اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣن ﻧطﺎق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﯾث‬
‫ﻧﻔﻬم ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬أن اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻣﺗد إﻟﻰ ﺑﺎطن اﻷرض و ﻻ ﺗﺷﻣل اﻷرض " اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻠك اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ و ﺗﺷﻣل ﺑﺎطن اﻷرض "‪.‬‬

‫و ﺑﻬذا ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﻣﺷرع اﻟدﺳﺗوري ﺿرب أﻣﺛﻠﺔ ﻟﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر أﻣﻼﻛﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن‬
‫‪18‬و‪17‬؛ ﻟﻛﻧﻪ ﻟم ﯾﺑﯾن ﻟﻧﺎ ﻣﺎ ﻫو اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺗﺧذ ﻟﺗﻣﯾﯾز اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﺗطرق إﻟﯾﻪ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪.1990/12/01‬‬

‫أﻣﺎ دﺳﺗور ‪ 1996‬ﺣﺳب آﺧر ﺗﻌدﯾل ﻟﻪ ﻋﺎم ‪ 2016‬ﻓﻘد ﺗﻧﺎول اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻣﺎ ﺗﻧﺎوﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1989‬و ﻫذا ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪ 18‬و ‪.20‬‬

‫ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ " 18‬اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻠك اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ و ﺗﺷﻣل ﺑﺎطن اﻷرض و‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺟم و اﻟﻣﻘﺎﻟﻊ و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠطﺎﻗﺔ و اﻟﺛروات اﻟﻣﻌدﻧﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﻣﻧﺎطق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ و اﻟﻣﯾﺎﻩ و اﻟﻐﺎﺑﺎت‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺷﻣل اﻟﻧﻘل ﺑﺎﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ و اﻟﻧﻘل اﻟﺑﺣري و اﻟﺟوي و اﻟﺑرﯾد و اﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ و‬
‫اﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ و أﻣﻼﻛﺎ أﺧرى ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫و ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ " 20‬اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫و ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 18‬و‪ 20‬ﻧﻼﺣظ أﻧﻬﺎ ﻧﻘﻠت ﺣرﻓﯾﺎ ﻋن اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 17‬و ‪ 18‬ﻣن‬
‫دﺳﺗور ‪ ،1989‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن دﺳﺗور ‪ 1996‬ﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ‬
‫دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻣن ﻣﺑدأ ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺿﻣون اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫و اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﻣﺑدأ اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻷرض و أﻣوال اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫ﻣن ﻧطﺎق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷرع اﻟدﺳﺗوري ﻗد أﻗر ﻟﻛل ﻣن اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ و ﻫﻣﺎ ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﻣﻠﻛﯾﺗﻬﻣﺎ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ 1‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟﺳؤال ﻫﻧﺎ ﺣول ﻣﺎﻫﯾﺔ‬
‫طﺑﯾﻌﺔ أﻣوال اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣرﻓﻘﯾﺔ؟‬

‫و ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻘد اﻋﺗﺑر أﻣواﻟﻬﺎ أﻣواﻻ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺿﻊ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري ﻣن ﺣﯾث ﺟواز اﻟﺗﻧﺎزل ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ و‬
‫ﺣﺟز ﻫﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ أﺧﺿﻊ رأس ﻣﺎل اﻟﺷرﻛﺔ ﻟﻣﺑدأ ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﻧﺎزل ﻋﻧﻪ و اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻪ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫أﺿﻔﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء رأس ﻣﺎﻟﻬﺎ‪.2‬‬

‫و ﺑﺻدور اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬اﻟذي ﺟﺎء ﺑﻌد دﺳﺗور ‪23‬‬

‫ﻓﺑراﯾر ‪ 1989‬اﻟذي ﺗﺧﻠﻰ ﻓﯾﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋن اﻟﺗوﺟﻪ اﻻﺷﺗراﻛﻲ؛ ﻟﯾﺗﺑﻧﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ‬
‫اﻟﻣﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ و اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻔردﯾﺔ و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﺿﯾﯾق ﻣن ﻧطﺎق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و‬
‫اﺷﺗﻣل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ 30/90‬ﻋﻠﻰ ﻓﺻل ﺗﻣﻬﯾدي و ﺛﻼﺛﺔ أﺟزاء و ‪140‬‬
‫ﻣﺎدة‪ ،‬ﺣﯾث أن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺣدد ﻣﻔﻬوم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪. 12،3،2‬‬

‫و ﻗد اﻋﺗﻣد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺗﻣﯾﯾزﻩ ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟﻔردﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻌﯾﺎر دﺧول اﻟﻣﺎل ﻓﻲ اﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺣﺗﻰ ﯾﻛون اﻟﻣﺎل وطﻧﯾﺎ ﻻ ﺑد‬
‫أن ﯾﺗﻣﻠﻛﻪ ﺷﺧص ﻋﺎم إﻗﻠﯾﻣﻲ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ ،‬ﺗﺷﻣل اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوع اﻷﻣﻼك و اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1989‬؛واﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 01/88‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪،1988‬‬
‫ج‪.‬ر‪،.02.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 12‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪.1988‬‬
‫‪49‬‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﺗﺗﻛون ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك ﻣن‪ :‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬أﻧﻬﺎ ﺣﺎوﻟت وﺿﻊ ﻣﻔﻬوم ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻣل ﻣﺟﻣوع‬
‫اﻷﻣﻼك و ﻛذﻟك اﻟﺣﻘوق ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﻛﺎﻧت أو ﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﻌود ﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺑﯾن أن اﻟﻣﺷرع ﻗد أﻗر ﺑﻣﺑدأ اﻟﺗﻣﯾز ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻟم ﺗﺿﻊ ﻣﻌﯾﺎرا ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻟﻠدوﻟﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 03‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﺑﺄﻧﻪ" ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺗﻣﺛل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬أﻋﻼﻩ و اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻣﺣل ﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﻏرﺿﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻷﺧرى ﻏﯾر اﻟﻣﺻﻧﻔﺔ ﺿﻣن اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗؤدي وظﯾﻔﺔ اﻣﺗﻼﻛﯾﺔ و ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﺗﻣﺛل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ"‪ ،‬و ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﯾﻔﻬم ﺑﺄن اﻟﻣﺷرع ﻗد وﺿﻊ ﻣﻌﯾﺎرا ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺗﻣﺛل ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻓﻲ ﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﻣﺎل ﻟﻠﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص‪ ،‬إذ ﻣﺎ‬
‫ﯾﻣﯾز اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋن اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ﻧﻔﺳﻪ ﺑﺄن ﯾﻛون ﻏﯾر‬
‫ﻗﺎﺑل ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻪ أو ﻏرﺿﻪ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﻣوال اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺑل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻓﺗدرج ﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻫﻧﺎ ﯾﻛون اﻟﻣﺷر ع اﻟﺟزاﺋري ﻗد اﻋﺗﻣد ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ) اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ( اﻟذي اﺳﺗﻧد‬
‫أﺻﺣﺎﺑﻪ إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 535‬ﻣن اﻟﺗﻘﻧﯾﯾن اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ؛ اﻟﺗﻲ ردت اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ‬
‫طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ﻧﻔﺳﻪ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻏﯾر ﻗﺎﺑل ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑطﺑﯾﻌﺗﻪ‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻗد اﻧﺗﻘد‬
‫ﺑﺷدة ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر‪ ،‬ﻷن ﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص إﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺛﺑوت ﺻﻔﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻟﯾس ﻋﻧﺻرا أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل‪.‬‬

‫‪ 1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪92 .‬‬

‫‪50‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻘد ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع اﻋﺗﻣﺎد ﻣﻌﯾﺎرا آﺧر ﻣﻣﯾز ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻣﻘﺗﺿﺎﻩ أن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﯾﺷﻣل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق و اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬و إﻣﺎ ﺑواﺳطﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم ﺷرﯾطﺔ أن ﺗﻛﯾف ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو‬
‫ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺗﻛﯾﯾﻔﺎ ﻣطﻠﻘﺎ أو أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﻬدف اﻟﺧﺎص ﺑﻬذا اﻟﻣرﻓق‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻔﻬم أن اﻟﻣﺷرع‬
‫ﻫﻧﺎ اﺳﺗﻌﻣل ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ذﻟك ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻟﻠﻣﺎل ﻣﺑﺎﺷرة أو‬
‫ﺑﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﺧدﻣﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﺗﺗﻛون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن اﻟﺣﻘوق و‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ اﻟﺟﻣﯾﻊ و اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﺟﻣﻬور‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل إﻣﺎ ﻣﺑﺎﺷرة و إﻣﺎ ﺑواﺳطﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﺷرﯾطﺔ أن ﺗﻛﯾف ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‬
‫أو ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﻛﯾﯾﻔﺎ ﻣطﻠﻘﺎ أو أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﻬدف اﻟﺧﺎص ﻟﻬذا اﻟﻣرﻓق‪ ،‬ﺗدﺧل أﯾﺿﺎ ﺿﻣن‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺛروات و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون "‪.‬‬

‫و ﻣن اﻟﻣﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻗد أﺿﺎف إﻟﻰ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﺗﻲ ﻋددﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻣل‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﺿﻣت أﯾﺿﺎ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ إﻟﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﺑﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬أن ﺻﻔﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻻ ﺗﺗوﻓر إﻻ ﺑﺗواﻓر ﺷرطﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬أن ﯾﻛون اﻟﻣﺎل ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻷﺣد ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،1‬ﺣﯾث أن اﻷﻣﻼك ﻻ ﺗﻛون وطﻧﯾﺔ‬
‫إﻻ إذا ﻛﺎﻧت أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬أن ﯾﻛون اﻟﻣﺎل ﻣﺧﺻﺻﺎ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ذﻟك ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻟﻪ ﻣﺑﺎﺷرة ﻛﺎﻟطرق و‬
‫اﻟﻣﯾﺎدﯾن اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و إﻣﺎ ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ ﻋن طرﯾق أﺣد اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺛل ﻣرﻓق اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺗﻌﻠﯾم‪،‬‬
‫اﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺛﻛﻧﺎت اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ ﺗﻬﯾﺋﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻛﯾﯾﻔﺎ ﻣطﻠﻘﺎ أو أﺳﺎﺳﯾﺎ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻬدف اﻟﺧﺎص ﺑﻬذا اﻟﻣراﻓق‪ ،‬و ﺑﻬذا ﯾﻛون اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺗﺑﻧﻰ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻫذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟذي وﺻﻔﺗﻪ ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧﻘﯾﺢ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬و اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻣﻌﯾﺎر‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻮاد ‪19‬و‪20‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬؛ واﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻫﻧﺎ ﺗوﺳﻊ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺣﯾث‬
‫ﺗﻣﺗد ﻓﻛرة اﻟﺣﻘوق إﻟﻰ اﻟﺛروات اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﺳطﺣﯾﺔ و اﻟﺟوﻓﯾﺔ و ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺣﯾوﯾﺔ‪.‬‬

‫و اﻟﻣﻼﺣظ ﻫﻧﺎ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد أﺧذ ﺑﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ﺑﻌدم ﻗﺑوﻟﻪ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ ،03‬ﺛم ﻋﺎد و أﺧذ ﺑﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳواء ﻛﺎن اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻣﺧﺻص ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬أو ﻟﺧدﻣﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم ﻣﻊ اﺷﺗراطﻪ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻷﺧﯾرة أن‬
‫ﺗﻛون ﻣﻛﯾﻔﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ ﺗﻬﯾﺋﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ اﻋﺗﻣدﻩ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻫذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺣﻣﺎﯾﺗﻪ‬

 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و ﺣﻣﺎﯾﺗﻪ‬

‫ﺗﺗﻛون اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺗﻲ أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﺳم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻘﺎﻋدة رﺋﯾﺳﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺧﺻﻬﺎاﻟﻣﺷر ع‬
‫ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺗﻌددة إدارﯾﺔ و ﻣدﻧﯾﺔ و ﺟزاﺋﯾﺔ‪ ،‬و ﻫذا ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣوال و ﻋﻠﻰ أﻫداﻓﻬﺎ‬
‫و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن و ﻟدﯾﻣوﻣﺔ ﺳﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻧﺗظﺎم و اطراد‪.‬‬

‫وﯾﻣﻛن اﻟﻘول أﻧﻧﺎ اﺳﺗﻌﻣﻠﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﻛﺛرة‪ ،‬ﻛون أن ﻫذا اﻟﻔﺻل‬
‫ﯾﺗطﻠب اﻹﺷﺎرة ﻟﻬذﻩ اﻟﻧﺻوص‪ ،‬ﻧظرا ﻟﻛوﻧﻪ ﯾﻌﺎﻟﺞ اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل واﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﺗﻛوﯾن‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻛذا طرق اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻌﺎﻣل اﻟﺟﻬﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﻊ ﻫذا‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن طرق ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﺗﺗطﻠب اﻟﺗطرق ﻟﺑﻌض‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎوﻟت ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﯾﺔ ﻛذﻟك‬
‫واﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﺗﻌﺗﻣد ﻋل اﻟﻧﺻوص ﺑدﻗﺔ ﻛذﻟك‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﺳﻧﺗطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ ،‬و ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬

‫أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﻧص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم و ﻋﻠﻰ أﻫم اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت و اﻹﺟراءات اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻓﻲ إدارة و ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل ﻟﻠﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻛذا ﺗﺳﯾﯾر ﻫذﻩ اﻷﻣوال و طرق اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻫذﻩ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﺻﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺑﻌدة أﺣﻛﺎم ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﻛوﯾن و اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺣﯾث أن ﺗﻛوﯾن‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﯾﻛون ﻋن طرﯾق ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود‪ ،‬و اﻟذي ﯾﺧﺗﻠف ﻋن ﺗﻛوﯾن اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟذي ﯾﻛون ﻋن طر ﯾق اﻟﺗﺻﻧﯾف‪ ،‬أﻣﺎ ﺗﺳﯾﯾر ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻓﻬو ﯾﺧﺿﻊ ﻛذﻟك‬
‫ﻟطرﯾﻘﺗﯾن‪ ،‬إﻣﺎ أن ﯾﻛون اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﺟﻣﺎﻋﯾﺎ أو اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﻓردﯾﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻧﺎوﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 454/91‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺷروط إدارة اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ و اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و‬
‫ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و ﯾﺿﺑط ﻛﯾﻔﯾﺎت ذﻟك‪.‬‬

‫وﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث ﺑﺎﻟدراﺳﺔ واﻟﺗﺣﻠﯾل‪ ،‬طرق ﺗﻛوﯾن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ ،‬وﻛﯾﻔﯾﺔ اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ﺗﻛوﯾن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﯾﺗﻛون اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋﺑر اﻟﻣرور ﺑﺈﺟراءﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﯾن و ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﺗﺻﻧﯾف‪.‬‬

‫و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ " 30/90‬ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗﻔرع ﺗﻛوﯾن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋن إﺟراءﯾن ﻣﺗﻣﯾزﯾن ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة أﺣﻛﺎم اﻟﻣواد ‪ 35‬إﻟﻰ ‪ 37‬أدﻧﺎﻩ‪،‬‬

‫و ﺣﺗﻰ ﯾﻛون ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود و اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻣﻘﺑوﻟﯾن ﯾﺟب أن ﯾﺳﺑﻘﻬﻣﺎ اﻻﻗﺗﻧﺎء ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻓﻌﻼ أو‬
‫ﺣدﺛﺎ ﻣﻌﯾﻧﺎ‪ ،‬ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺗﻣﻠك اﻟﻘﺑﻠﻲ ﻟﻠﻣﻠك اﻟذي ﯾﺟب أن ﯾدرج ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ"‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود‬

‫ﻫو إﺟراء ﯾﺗم ﺑﻣوﺟﺑﻪ إدراج اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إذا ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻣﻼك طﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﻌﻧﺎﻩ أن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﯾﺗم إدراﺟﻬﺎ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود و ﺗﺻﺑﺢ أﻣﻼك وطﻧﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود ﻫو إﺟراء أو ﻋﻣﻠﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ ﺗﺻرﯾﺣﻲ‪ ،‬و إﺟراء إداري ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬ذﻟك أن ﻛﻼ ﻣن اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺑﺣري و اﻟﻣﺟﺎري اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﯾدرﺟﺎن ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻧطﺎق‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺣﻛم اﻟطﺑﯾﻌﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻹدارة إﻻ ﺗﻘرﯾر ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻔروﺿﺔ ﺑﺎﻟظواﻫر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬و ﻗد ﻋرﻓﻪ اﻟﻣﺷرع ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺻت " ﺗﻌﯾﯾن‬
‫اﻟﺣدود ﻫو ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟﺣدود اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺧﺗﻠف طرﯾﻘﺔ‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺎﺧﺗﻼف ﻧوﻋﻪ‪ ،‬و ﯾﺑﻠَ ﻎ ﻋﻘد ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود ﻟﻠﻣﺟﺎورﯾن و ﯾﻧﺷر طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ "‪.‬‬
‫‪56‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬

‫ﺗﺛﺑت اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 427/12‬و ﻻﺳﯾﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣﻧﻪ‬
‫و اﻟﺗﻲ ﺗﺑﯾن أن ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود ﯾﻛون ﻣن ﺟﻬﺔ اﻷرض اﺑﺗداء ﻣن ﺣد اﻟﺷﺎطﺊ اﻟذي ﺗﺑﻠﻎ اﻷﻣواج‬
‫ﻓﯾﻪ أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗواﻫﺎ ﻓﻲ ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ‪ ،‬و ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﺟوﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﻌد اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻐطﯾﻬﺎ اﻷﻣواج ﻣن اﻟﺷﺎطﺊ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻧﺣو ﺟزءا ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺧﺎص ﺑﺗﻌﯾﯾن ﺣدود اﻟﺑﺣر ﯾﻌدﻩ اﻟوزﯾر ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ و اﻟذي ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾﻘﻪ‪ ،1‬و ﺗﻌد ﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﺷﺎطﺊ اﻟﺗﻲ ﺗﻐطﯾﻬﺎ‬
‫اﻷﻣواج ﺟزءا ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫و إﺛﺑﺎت ﺣدود اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ ﯾﻛون ﺑﻘرار ﻣن اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ و ﻫذا ﺑﻌد إﺟراء‬
‫ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻛون ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن إدارة اﻟﺷؤون اﻟﺑﺣرﯾﺔ أو إدارة اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬و اﻟذي ﺗﻘوم ﺑﻪ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺻل‬
‫اﻷﻣواج إﻟﻰ أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﺣرر ﺑذﻟك ﻣﺣﺿر ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﯾﺟب أن ﯾﺑﻠﻎ‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺟﺎورون ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﺑﻬذﻩ اﻹﺟراءات‪ ،‬و اﻟذﯾن ﯾﻣﻛن ﻟﻬم ﺗﺳﺟﯾل ﻣﻼﺣظﺎﺗﻬم و‬
‫ادﻋﺎءاﺗﻬم و ﺣﻘوﻗﻬم‪ ،‬ﺧﻼل ﻫذا اﻹﺟراء‪.2‬‬

‫و ﺗﺟﻣﻊ آراء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ أو اﻹدارات اﻟﻣطﻠوب ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬و ﻋﻧد اﻧﺗﻬﺎء إﺟراء اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ و ﻣﻊ‬
‫اﻧﻌدام اﻻﻋﺗراﺿﺎت اﻟﻣﻬﻣﺔ و اﻟﻣﻌﺗﺑرة ﯾﻘوم اﻟواﻟﻲ ﺑﺿﺑط اﻟﺣدود اﻟﺑرﯾﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ‬
‫ﺑﻘرار‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت ﻫﻧﺎك اﻋﺗراﺿﺎت ذات أﻫﻣﯾﺔ ﺗﺿﺑط اﻟﺣدود ﺑﻘرار وزاري ﻣﺷﺗرك ﺑﯾن اﻟوزﯾر‬
‫اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟوزراء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن و اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻌدﻫﺎ ﯾﺻﺑﺢ ﻗرار اﻟواﻟﻲ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺗﺻرﯾﺢ‬
‫ﯾﺛﺑت أن اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﻏطﺗﻬﺎ اﻷﻣواج ﻓﻲ أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗواﻫﺎ ﻗد أدرﺟت ﻓﻌﻼ ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.3‬‬

‫‪ 1‬ﺻﺤﺮاوي اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬إدارة أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺳﺘﺮ أﻛﺎدﯾﻤﻲ ﺗﺨﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن أداري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻﺪي ﻣﺮﺑﺎح ورﻗﻠﺔ‪ ،2014 ،‬ص‪.35 .‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 100‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪454/91‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪد ﺷﺮوط إدارة اﻷﻣﻼك اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ وﯾﻀﺒﻂ‬
‫ﻛﯿﻔﯿﺎت ذﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/11/23‬ج‪.‬ر‪60.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ ،1991/12/24‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪،303/93‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪،1993/12/08‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 101‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪454/91‬‬
‫‪57‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬

‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 108‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ " 454/91‬ﯾﻌد ﻣﺟرى اﻟﺳواﻗﻲ و اﻟودﯾﺎن و‬
‫اﻟﺑﺣﯾرات و اﻟﻣﺳﺗﻧﻘﻌﺎت و اﻟﺳﺑﺎخ و اﻟﻐوط و اﻟطﻣﻲ‪ ،‬و اﻟرواﺳب اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬و اﻷراﺿﻲ و‬
‫اﻟﻧﺑﺎﺗﺎتاﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﺣدودﻫﺎ ﺟز ءا ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ‪."....‬‬

‫و ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾﺎﻩ " ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾن ﺣدود اﻟودﯾﺎن و اﻟﺑﺣﯾرات و اﻟﺑرك و‬
‫اﻟﺳﺑﺧﺎت و اﻟﺷطوط‪ ،‬ﺑﺄﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺑﻠﻐﺗﻪ اﻟﻣﯾﺎﻩ و ﻻﺳﯾﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠودﯾﺎن ﺑﻣﺳﺗوى اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت‬
‫اﻟﺳﺎرﯾﺔ ﺑﻼ ﻋراﻗﯾل إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺗدﻓﻘﻬﺎ"‪ ،1‬أﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣﻧﻪ ﻓﻘد ﺗﻧﺎوﻟت ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺣراف ﻣﯾﺎﻩ اﻟوادي‬
‫ﻋن ﻣﺟراﻫﺎ اﻟﻌﺎدي ﻷﺳﺑﺎب طﺑﯾﻌﯾﺔ و ﺳﯾرﻫﺎ ﻓﻲ اﺗﺟﺎﻩ ﺟدﯾد‪ ،‬ﯾﺻﺑﺢ ﺣدود ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻣدﻣﺟﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ‪.‬‬

‫و ﯾﺿﺑط اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﺣدود ﻣﺟرى اﻟﺳواﻗﻲ و اﻟودﯾﺎن ﺑﻘرار ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﺑﻌد ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ‬
‫أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗﺑﻠﻐﻪ اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﻣﺗدﻓﻘﺔ ﺗدﻓﻘﺎ ﻗوﯾﺎ‪ ،‬دون أن ﺗﺻل ﺣد اﻟﻔﯾﺿﺎن ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ و ﻓﻲ‬
‫اﻟظروف اﻟﺟوﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺟري ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﺧﻼل ﺗﺣﻘﯾق إداري ﺗﻘوم ﺑﻪ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟري و إدارة‬
‫أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬و ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﺗﺟﻣﻊ ﻣﻼﺣظﺎت اﻟﻐﯾر و إدﻋﺎءاﺗﻬم و ﺗﺟﻣﻊ آراء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻷﺧرى اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻋﻠﻰ إﺛر ذﻟك ﯾﺿﺑط اﻟو اﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﺣدود اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠف ﺑﻘرار‪ ،‬ﻫذا ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻌدام اﻻﻋﺗراﺿﺎت و ﯾﺑﻠﻎ ﻟﻛل ﻣﺟﺎور ﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬أﻣﺎ إذا‬
‫ﻛﺎن ﻫﻧﺎك اﻋﺗراض ﻣﻌﺗﺑر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﺿﺑط اﻟﺣدود ﺑﻘرار وزاري ﻣﺷﺗرك ﺑﯾن اﻟوزﯾر‬
‫اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟري و اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟوزراء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن‪ ،2‬ﻫذا اﻟﻘرار اﻟذي ﯾﻧﺷر و ﯾﺑﻠﻎ‬
‫ﻟﻠﻣﺟﺎورﯾن‪.‬‬

‫و ﺗﺿﺑط ﺑﻘرار ﻣن اﻟواﻟﻲ ﻛذﻟك‪ ،‬و ﺑﻌد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﺣﻘﯾق‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑق ﺣدود ﻋﻣق اﻟﺳواﻗﻲ‬
‫و اﻟودﯾﺎن إذا ﻛﺎن ﻣﻧﺳوب ﺳﯾﻼﻧﻬﺎ ﻏﯾر ﻣﻧﺗظم‪ ،‬و ﻛﺎن أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ ﻓﻲ اﻟﺳﻧﺔ ﻻ ﯾﺑﻠﻎ‬
‫ﺣدود اﻟﺗدﻓق اﻷﻗوى‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﯾﻌد طﻣﻲ اﻟﻣﺟﺎري و رواﺳﯾﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﺣدود ﻫذﻩ اﻟﻣﺟﺎري‬

‫‪ 1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12/05‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬ﻣؤرخ ‪ 04‬ﻏﺷت ‪ ،2005‬ج‪ .‬ر‪ ،.60 .‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪.2005/09/04‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 109‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪.454/91‬‬
‫‪58‬‬
‫ﺟزءا ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ‪ 1‬و ﻣﺎ ﯾﺧرج ﻋن ذﻟك ﻓﻬو ﻣﻠك ﻟﻠﻣﺟﺎورﯾن‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫ﺣدود اﻟﺑﺣﯾرات و اﻟﻣﺳﺗﻧﻘﻌﺎت و اﻟﺳﺑﺎخ و اﻟﻐوط ﻓﺗﺿﺑط ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗﺑﻠﻐﻪ‬
‫اﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬ﻓﺗدﺧل اﻷراﺿﻲ و اﻟﻧﺑﺎﺗﺎت اﻟﺗﻲ ﺑﻠﻐﺗﻬﺎ اﻟﻣﯾﺎﻩ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن‬
‫أن ﺗﺿﺎف إﻟﯾﻬﺎ اﻟﻘطﻊ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﻣﺟﺎورة اﻟﻣﻘدر ﻋﻣﻘﻬﺎ ﺣﺳب ﻧﺎﺻﯾﺔ ﻛل ﺟﻬﺔ ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة‬
‫ﺣﻘوق اﻟﻐﯾر‪.‬‬

‫و ﺗﺿﺑط ﺣدود ذﻟك ﺑﻌد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﺣﻘﯾق إداري ﻛﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن اﻟطﻌن أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء‬
‫اﻹداري ﻓﻲ ﻗرارات ﺿﺑط اﻟﺣدود ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟطرق‬

‫اﻹدراج ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ﯾﻛون ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﺻطﻔﺎف‪ ،‬و ﻫذا‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟطرق اﻟﻣواﺻﻼت‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﻣﻼك اﻷﺧرى ﻓﯾﻛون ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﺻﻧﯾف‪.‬‬

‫و ﯾﻬدف اﻻﺻطﻔﺎف إﻟﻰ إﺛﺑﺎت اﻟﺣدود اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﺑﯾن اﻟطرق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺟﺎورة‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﻛون ﻋﻠﻰ ﻣرﺣﻠﺗﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺧطط اﻟﻌﺎم ﻟﻼﺻطﻔﺎف و ﻟﻪ طﺎﺑﻊ ﺗﺧﺻﯾص‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻻﺻطﻔﺎف اﻟﻔردي و ﻟﻪ طﺎﺑﻊ ﺗﺻرﯾﺣﻲ‪.‬‬

‫و ﯾﻌﺗﻣد ﻣﺧطط اﻻﺻطﻔﺎف ﻋﻠﻰ اﻟطرق اﻟﻣوﺟودة‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻐﯾﯾر ﻣﺣورﻫﺎ أو‬
‫ﺗﻔرﯾﻌﻬﺎ‪ ،‬و ﻻ ﯾﻛون إﺟراء ﻣﺧطط اﻻﺻطﻔﺎف إﺟﺑﺎرﯾﺎ إﻻ ﻓﻲ اﻟطرق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺧﺿﻊ إﻋدادﻩ ﺗﺣت طﺎﺋﻠﺔ ﺑطﻼﻧﻪ و ﻋدم اﻻﺣﺗﺟﺎج ﺑﻪ أﻣﺎم اﻟﻐﯾر إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗﺣﻘﯾق و اﻟﻧﺷر وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪ ،3‬و ﺗﻌﺗﺑر ﺟزء ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟطرق‪ :‬اﻟطرق اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟطرق اﻟﺳرﯾﻌﺔ‪ ،‬و ﻟﺗﻌﯾﯾن‬
‫اﻟﺣدود اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﺑﯾن اﻟطرق ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻧﻘوم ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﺈﻧﺟﺎز اﻟﻣﺧطط اﻟﻌﺎم‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 112‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪ ،.‬اﻟﻤﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 12/05‬اﻟﻤﯿﺎه‪.‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 30‬ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬ﺻﺤﺮاوي اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬إدارة أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ص‪.37 .‬‬
‫‪59‬‬
‫ﻟﻼﺻطﻔﺎف‪ ،‬أو ﻛﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﻣﺧطط اﻻﺻطﻔﺎف اﻟذي ﻟﻪ طﺎﺑﻊ ﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻋﻣوﻣﺎ‬
‫ﺣدود أﺣد اﻟطرق أو ﺣدود ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟطرق‪.‬‬

‫و اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻫﻲ اﻻﺻطﻔﺎف اﻟﻔردي اﻟذي ﻟﻪ طﺎﺑﻊ ﺗﺻرﯾﺣﻲ و ﯾﺑﯾن ﻟﻠﻣﺟﺎورﯾن ﺣدود‬
‫اﻟطرﯾق و ﺣدود أﻣﻼﻛﻬم‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 119‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ " 454/91‬ﺗﺿﺑط ﺣدود اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟطرق ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﻌﺎم‬

‫ﻟﻠﺗﺻﻔﯾف‪ ،‬اﻟذي ﺗﻣت اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻪ و ﻧﺷرﻩ‪ ،‬أو أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣواﻓق‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟرﯾﻔﯾﺔ أو اﻟﺟﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬و‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﺗطﺎﺑق ﺣدود اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﺣدود اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟذي اﺗﺑﻊ ﻓﻲ إﻧﺟﺎز اﻟطرﯾق و ﻣراﻓﻘﻪ أو ﺗﺻﻣﯾم اﻟطرﯾق اﻟﻣزﻣﻊ إﻧﺟﺎزﻩ"‬

‫و ﻧﺳﻣﻲ ﺿﺑط اﻟﺣدود ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟطرق ﺗﺻﻔﯾﻔﺎ‪ ،‬و اﻟﺗﺻﻔﯾف ﻫو اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟذي ﺗﺿﺑط ﺑﻪ اﻹدارة ﺣد طرق اﻟﻣواﺻﻼت و ﺣدود اﻟﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻣﺟﺎورة‪.1‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‬

‫ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 127‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 454/91‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر أن " ﻣﺷﺗﻣﻼت اﻟﺳﻛﺔ‬
‫اﻟﺣدﯾدﯾﺔ ﺟزء ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ وﺗﺣﺗوي ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻛون أﺳﺎس ﺷﺑﻛﺔ اﻟﺳﻛﺔ اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪ ،‬و اﻟرص و اﻟﺟواﻧب و اﻟﺧﻧﺎدق‪ ،‬و اﻟردوم و ﺟدران اﻟدﻋم‪،‬‬
‫اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻔﻧﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ و اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻻﺳﺗﻐﻼل اﻟﺷﺑﻛﺔ و إﺷﺎرﺗﻬﺎ و ﻛﻬرﺑﺗﻬﺎ و ﺗﺿم‬
‫أﯾﺿﺎ اﻟﻣﺣطﺎت ﺑﺟﻣﯾﻊ ﺗﻬﯾﺋﺎﺗﻬﺎ و ﻣراﻓﻘﻬﺎ‪ ،‬و ﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺧزن اﻟﻣﻬﯾﺄة ﻟﻬﺎ ﺧﺻوﺻﺎ‪ ،‬و أﻓﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺣطﺎت‪ ،‬و اﻟطرق اﻟﻣؤدﯾﺔ إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻣﻌدة ﻟﻠوﻗوف أﻣﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺻﻧف ﺿﻣن‬
‫اﻟطرق‪ ،‬و ﻛذﻟك ورﺷﺎت اﻹﺻﻼح و اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻠﺣق ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺳﻛك‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 121‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪.454/91‬‬

‫‪60‬‬
‫اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻣﺎرات و اﻟﻣﺣﺎل و اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬و ﻓﻧﺎدق اﻟﻣﺣطﺎت اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﺳﺎﻛن‬
‫اﻷﻋوان اﻟﻣوﺟودة ﺧﺎرج ﻣﺷﺗﻣﻼت اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ و ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬و‬
‫ﺗﺣﺗوي اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ ﻓﺿﻼ ﻋن ذﻟك اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻘﺗﻧﺎة‪ ،‬اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﺑﻧﺎء ﺑﻌد ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ أو ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ ﺷﺑﻛﺔ اﻟﺳﻛﺔ اﻟﺣدﯾدﯾﺔ و ﺗوﺳﯾﻌﻬﺎ أو ﻻﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ"‪.‬‬

‫و ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 03‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ".35/90‬ﺗﺻﻧف اﻟﺳﻛﺔ اﻟﺣدﯾدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺷﺄ ﻣن طرف‬
‫اﻟدوﻟﺔ أو ﻟﺣﺳﺎﺑﻬﺎ و ﻛذا ﻣﻠﺣﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﺿرورﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻐﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﻘل ﺑﺎﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪ ،‬ﺿﻣن‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ‪"...‬‬

‫و ﺗﺿﺑط ﺣدود اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ ﺣﺳب‬
‫اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺗﺻﻧﯾف‪ ،‬أو ﺗﺻﻣﯾم اﻟﺗﺻﻧﯾف اﻟﻣواﻓق ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣرﺳوم ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻷﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﻛﺑرى‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﺗﺻﻧﯾف ﯾﺷﻣل أﻛﺛر ﻣن وﻻﯾﺔ ﻓﺑﻘرار وزاري ﻣﺷﺗرك ﺑﯾن اﻟوزراء اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‬
‫ﺑﺎﻟﻧﻘل و اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟداﺧﻠﯾﺔ و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﻘرار ﻣن اﻟواﻟﻲ إذا وﻗﻊ اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻓﻲ وﻻﯾﺔ‬
‫واﺣدة‪.2‬‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ و اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﯾﺿﺑط اﻟواﻟﻲ ﺣدود اﻷﻣﻼك اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟﻣﯾﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدرة ﻣن إدارة اﻟﺷؤون اﻟﺑﺣرﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻻﺷﺗراك ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﯾﻧﺎء‪ ،‬و ﻣﻊ إدارﺗﻲ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و‬
‫ﻫذا ﺑﻌد ﺗﺣﻘﯾق إداري‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣواﻧﺊ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ و ﻣﻠﺣﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻬﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧص ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫و ﺗﺗﻛون اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ ﻣن اﻟﻣواﻧﺊ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻣﻊ ﻣﻧﺷﺂﺗﻬﺎ و اﻟﻣراﻓق اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺷﺣن‬
‫و اﻟﺗﻔرﯾﻎ و ﺗوﻗف اﻟﺳﻔن ورﺳوﻫﺎ و اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ و ﺟﻣﯾﻊ اﻟوﺳﺎﺋل و اﻟﻣراﻓق اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ و‬
‫ﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻻﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣواﻧﺊ أو ﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﺳﻔن و اﻟﻣﻧﺷﺂت و إﺻﻼﺣﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 35/90‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ واﻻﺳﺘﻌﻤﺎل واﻟﺤﻔﺎظ ﻓﻲ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻨﻘﻞ ﺑﺎﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ‬
‫ﻓﻲ ‪،1990/12/25‬ج‪.‬ر‪،.56.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1990/12/26‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﻮاد ‪ 127‬إﻟﻰ ‪ 143‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪61‬‬
 ‫ﺳﺎدﺳﺎ‪ :‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣطﺎرﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣطﺎرات ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣدﻧﯾﺔ أو ﻋﺳﻛرﯾﺔ ﺗﻌد ﺟزءا ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣطﺎرات اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﯾﺧﺿﻊ إﻧﺷﺎؤﻫﺎ و ﺿﺑط ﺣدودﻫﺎ و ﺗوﺳﯾﻌﻬﺎ و ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ‬
‫ﻟﻧﺻوص ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣطﺎرات اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺧﺿﻊ ﺿﺑط ﺣدودﻫﺎ و ﺗوﺳﯾﻌﻬﺎ و‬
‫ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ و ﻛذﻟك اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺎﺋدة اﻷﻣن اﻟﺟوي‪ ،‬ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻣﻼﺣﺔ اﻟﺟوﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺗﺻﻧﯾف‬

‫اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻓﻘرة ‪ 01‬و ‪ 02‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﺣﯾث ﻧﺻت " اﻟﺗﺻﻧﯾف‬
‫ﻫو ﻋﻣل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ اﻟذي ﯾﺿﻔﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠك اﻟﻣﻧﻘول أو اﻟﻌﻘﺎر طﺎﺑﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إﻟﻐﺎء اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻓﻬو اﻟذي ﯾﺟرد اﻟﻣﻠك ﻣن طﺎﺑﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﯾﻧزﻟﻪ إﻟﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،"...‬و ﻣﻧﻪ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻫو‬
‫ﺗﺻرف ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﺿﻔﺎء اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠك ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠدوﻟﺔ أو‬
‫ﻹﺣدى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺻﻧﯾف ﯾدﺧل اﻟﻣﺎل اﻟذي ﻛﺎﻧت ﻟﻪ ﺻﻔﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﻠك اﻟﻣراد ﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣﻠﻛﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻹﺣدى‬
‫ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬أي ﯾﻛون داﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬إﻣﺎ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﺣق ﺳﺎﺑق‪ ،‬و إﻣﺎ‬
‫ﺑﺎﻣﺗﻼﻛﻪ ﺣﺳب طرق اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ) اﻻﻗﺗﻧﺎء‪ ،‬اﻟﺗﺑﺎدل‪ ،‬اﻟﻬﺑﺔ ( أو ﻋن طرﯾق ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻣراد ﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﻛون ﻣؤﻫﻼ و ﻣﻬﯾﺄ ﻟﻠوظﯾﻔﺔ اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫أن اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻣﻘﺗﻧﺎة ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﺟزءا ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﻻ ﺑﻌد ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ ﺣﺗﻰ‬
‫و ﻟو ﻛﺎﻧت ﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪.1‬‬

‫و ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﻣﻠك اﻟﻣطﻠوب ﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﯾﺟب أن ﺗﺗوﻓر ﻓﯾﻪ اﻟﺷروط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬أن ﯾﻛون ﻣﻣﻠوﻛﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ أو أﺣد ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ) أي أن ﯾﻛون ﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ(‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪62‬‬
 ‫‪ -2‬أن ﯾﻛون ﻣﺧﺻﺻﺎ ﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﯾﺿطﻠﻊ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -3‬أن ﯾﻛون ﻣؤﻫﻼ و ﻣﻬﯾﺄ ﻟﻠوظﯾﻔﺔ اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫و ﯾﺻدر ﻗرار اﻹدراج و اﻟﺗﺻﻧﯾف ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎرات اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أو اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬أو ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح‬
‫ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺳؤول إدارة اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬أو‬
‫ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﺗراﺣﻪ و اﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬إﻻ إذا ﻧﺻت ﻗواﻧﯾن ﺧﺎﺻﺔ ﺧﻼف ذﻟك‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﺗدرج و ﺗﺻﻧف ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺣﺳب اﻟﺷروط و اﻷﺷﻛﺎل اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و ﻗﺎﻧون‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺗطﻠب اﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﻣﻌﻧﻲ ﻣﺳﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺧول اﻟﺣق‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﻌو ﯾض‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﯾﺷﯾر إﻟﻰ أﻧﻪ ﺣﺗﻰ و ﻟو أن ﺑﻌض اﻷﻣﻼك ﻣﺛل )‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات و اﻟﻣﻧﻘوﻻت و أﻣﺎﻛن اﻟﺣﻔرﯾﺎت و اﻟﺗﻧﻘﯾب و اﻟﻧﺻب اﻟﺗذﻛﺎرﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ و‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ذات اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻔن و اﻟﺗﺎرﯾﺦ و ﻋﻠم اﻵﺛﺎر‪ ،‬و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﻣطﺑق ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻷﻣن و اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن أﺧطﺎر اﻟﺣرﯾق و اﻟﻔزع‪ ،‬و اﻟﻣﻧﺎظر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﻼﺑﺔ و اﻷﻣﺎﻛن اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﻌﻠﺗﻬﺎ ﻣﺣطﺎت ﻣﺻﻧﻔﺔ ﺣﺳب اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ و‬
‫ﻛذا و اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ (‪ 3‬ﺗﻛون ﻣﺣل ﺗﺻﻧﯾف ﻣن أﺟل اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ و ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﺑﺎﻟﺿرورة إﻟﻰ ﻗواﻋد ﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ و ﺗﺑﻘﻰ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﺧﺎص اﻟﻣطﺑق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻣل ﻓﻧﻲ أو ﺷﻲء ﯾﻣﺛل ﻓﺎﺋدة وطﻧﯾﺔ ﻓﻣن اﻟﻣؤﻛد‬
‫ﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﻣﻊ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﯾدﻣﺞ ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻓﻲ اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،4‬أﻣﺎ اﻟﺛروات اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﻓﺗدرج ﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻣﺟرد ﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻛﺗﺳب ﻫذﻩ اﻟﺛروات ﺑﻣﺟرد‬
‫ﺗﻛوﯾﻧﻬﺎ وﺿﻌﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ ﺗﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺛروات اﻟﻣﻌﺎدن‪،‬‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺟم‪ ،‬اﻟﺣﻘول اﻟﻧﻔطﯾﺔ‪ ،‬أو اﻻﺣﺗﯾﺎطﺎت اﻟﺟﺎرﯾﺔ أو اﻟراﻛدة‪ ،‬و اﻷﻣﻼك و اﻟﺛروات اﻟﻣﻧﺻوص‬

‫‪ 1‬ﺻﺤﺮاوي اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.38 .‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 96‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪454/91‬؛ و اﻟﻤﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 32‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 32‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪63‬‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن اﻟﻔﻘرة اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،30/90‬و اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف أﻧواﻋﻬﺎ‪،‬‬
‫و ﻛذا ﺛروات اﻟﺟرف اﻟﻘﺎري‪ ،‬و اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ اﻟواﻗﻌﺔ وراء اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﻣﺟرد‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺎ ﺗوﺿﻊ ﺗﺣت اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗدرج ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻐﺎﺑﺎت و اﻟﺛروات اﻟﻐﺎﺑﯾﺔ واﻷراﺿﻲ ذات اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻐﺎﺑﻲ‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﻔﻬوم ﻗﺎﻧون اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻟﻛن اﻟﻣﺷرع ﻋﺎد‬
‫‪2‬‬
‫وأدرﺟﻬﺎ ﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ‪.‬‬

‫و ﻫذﻩ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ اﻛﺗﺳﺑت اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إذا ﺟردت ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻧزل إﻟﻰ‬
‫ﻣﻧزﻟﺔ اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﻓﻘرة ‪ " 04‬ﺗﺷﺗﻣل‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ‪...‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﺗﻲ أﻟﻐﻲ ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ أو ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌود إﻟﯾﻬﺎ‪"..‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﺔ‬

‫اﻟﻣﺎل ﻻ ﯾﻛﺗﺳب اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔإﻻ ﺑﻌد ﻣرور ﻩ ﺑﻣرﺣﻠﺔ ﻣﻬﻣﺔ وﻫﻲ ﻣرﺣﻠﺔ دﺧوﻟﻪ ﻟﻧطﺎق اﻷﻣوال‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو أن ﯾﻛون ﻣﺎﻻ ﺧﺎﺻﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ أوﻻ‪ ،‬وﺳﻧﺑﯾن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﻛﯾﻔﯾﺔ دﺧول اﻟﻣﺎل‬
‫ﻟﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻷول‪ ،‬وﻛﯾﻔﯾﺔ اﻛﺗﺳﺎﺑﻪ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪،‬‬
‫وﻛﯾﻔﯾﺔ زوال ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﻋﻧﻪ ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫دﺧول اﻟﻣﺎل ﻟﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫أوﺟب اﻟﻣﺷرع دﺧول اﻟﻣﺎل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻗﺑل دﺧوﻟﻪ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﻛون ﻗﺑﻠﯾﺔ ﺗﺳﺑق إﺟراء ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود و اﻟﺗﺻﻧﯾف‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 36‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪12‬و‪13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/84‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،1984‬ج‪.‬ر‪،.26.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪1984‬؛اﻟﻤﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ‬
‫ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫و ﺗﺳﺗﻣد ﻗواﻋد دﻣﺞ اﻟﻣﺎل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و ﺧروﺟﻪ ﻣﻧﻬﺎ ﻣن اﻟﻧظرﯾﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﺛﻼث ﻋﻣﻠﯾﺎت ﻣﻧﻔﺻﻠﺔ و ﻫﻲ‪ :‬ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻛﺳب ﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺎل ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺷﺧص ﻋﺎم‪ ،‬ﺛم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة أو‬
‫ﻟﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﺛم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﻷﺣد أﻫداف اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﺗﺟﻌل ﻣن إﺟراء اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺣور‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻹدﻣﺎج اﻟﻣﺎل ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗرﺗﺑط ﺻﻔﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺟودا‬
‫‪1‬‬
‫و ﻋدﻣﺎ ﺑوﺟود أو اﻧﻘﺿﺎء ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻫذﻩ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺗﻘﺎم أو ﺗوﺟد ﺑﻔﻌل اﻟطﺑﯾﻌﺔ أو ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ " 30/90‬ﺗﻘﺎم اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ أو‬
‫ﺑﻔﻌل اﻟطﺑﯾﻌﺔ‪ ،‬و ﺗﺗﻣﺛل اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ أو اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗظم ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ أﺣد اﻷﻣﻼك إﻟﻰ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺑﺎب‪."...‬‬

‫و ﻧرى ﻣن ﻧص ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة‪ ،‬دﺧول اﻷﻣوال إﻟﻰ ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺳﺑﻘﻪ دﺧوﻟﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻧطﺎق أﻣوال اﻟدوﻟﺔ أي اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و ﯾﻛون ﻫذا ﺑﻔﻌل اﻟطﺑﯾﻌﺔ‪ :‬اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾد ﻟﻺﻧﺳﺎن ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬و‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺗﻌددة و ﻣﺗﻧوﻋﺔ و ﻗد ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻻ‬
‫اﻟﺣﺻر‪. 2‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻛون دﺧول اﻟﻣﺎل ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﺎﻻﻗﺗﻧﺎء‪ ،‬و اﻟذي ﯾﺗم ﺑﻌﻘد ﻗﺎﻧوﻧﻲ و اﻟذي ﺑدورة ﯾﺗم‬
‫ﺑطرﯾﻘﺗﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬طرق اﻻﻗﺗﻧﺎء اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ :‬و ﻫﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬و اﻟﺗﺑرع و اﻟﺗﺑﺎدل و‬
‫اﻟﺗﻘﺎدم و ﻫﻲ ﺗﺻرﻓﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬أو ﻋن طرﯾق واﻗﻌﺔ ﻣﺎدﯾﺔ ﺗﺗﻣﻠك ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ اﻟﻣﺎل‬
‫ﻛﺎﻟﺣﯾﺎزة‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻣﺿﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ أﻣد اﻟﺗﻘﺎدم اﻟﻣﻛﺳب‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟطرق ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻛن ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﯾﺳﺗوﺟب ﺗوﻓر ﻋﻧﺻر اﻟرﺿﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.48 .‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫‪ -‬طرﯾﻘﺗﺎن اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺗﺎن ﯾﺧﺿﻌﺎن ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ :‬ﻫﻣﺎ ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ و ﺣق اﻟﺷﻔﻌﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻫﻧﺎ ﯾﺗم ﻧﻘل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ دون ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺷﺧص اﻟﻣﺎﻟك أي ﯾﻐﯾب ﻋﻧﺻر اﻟرﺿﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻌﻘد‪ :‬و ﻫو اﺗﻔﺎق ﯾﻠﺗزم ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺷﺧص أو ﻋدة أﺷﺧﺎص ﻧﺣو ﺷﺧص أو ﻋدة أﺷﺧﺎص آﺧرﯾن‬
‫ﺑﻣﻧﺢ أو ﻓﻌل أو ﻋدم ﻓﻌل ﺷﻲء ﻣﺎ‪ ،‬و ﯾﻛون اﻟﻌﻘد ﻋن طرﯾق اﻟﺗراﺿﻲ أي ﺗواﻓق إرادﺗﯾن ﺣﯾث‬
‫أن اﻟرﺿﺎ ﺷرط ﻣن ﺷروط اﻟﻌﻘد ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﻣﺣل و اﻟﺳﺑب‪.‬‬

‫اﻟﺗﺑرع‪ :‬ﺗﻘﺑل اﻹدارة اﻷﻣوال اﻟﻣﺗﺑرع ﺑﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻷﻓراد أو اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة‬
‫اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣددة‪.‬‬

‫اﻟﺗﺑﺎدل‪ :‬و ﯾﻧﺻب ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أن‬
‫ﺗﺗﺑﺎدل ﻣﻊ ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك‪ ،‬ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣددة‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة أن‬
‫ﺗﺗﺑﺎدل أﺣد اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﻣﻠك ﻷﺣد أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬وﻓق ﺷروط ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻛذﻟك‪.‬‬

‫اﻟﺗﻘﺎدم‪ :‬ﯾﺗم اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل و دﺧوﻟﻪ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و آﻟﯾﺎ ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻘﺎدم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،1‬و ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺣﯾﺎزة‪ :‬و ﻫﻲ واﻗﻌﺔ ﻣﺎدﯾﺔ ﯾﺗم ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﺗﻣﻠك اﻟﻣﺎل اﻟذي ﻣﺿﻰ ﻋﻠﯾﻪ أﻣد اﻟﺗﻘﺎدم اﻟﻣﻛﺳب‬

‫ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬أﻗرﻫﺎ اﻟدﺳﺗور‪ 4‬و أﺟﺎز ﺑﻬﺎ ﻟﻺدارة ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻗد ﻓﺻَ ﻠﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون ‪ 11/91‬اﻟﻣﺣدد ﻟﻘواﻋد ﻧزع‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪5.‬و اﻟذي ﻋرَ ف ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣﻧﻪ ﺑﺄﻧﻬﺎ طرﯾﻘﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻻﻛﺗﺳﺎب أﻣﻼك أو ﺣﻘوق ﻋﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬و ﻻ ﯾﺗم إﻻ إذا أدى‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 308‬إﻟﻰ ‪ 322‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺪﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ 2‬و اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 808‬إﻟﻰ ‪ 843‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 22‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬
‫‪ 5‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 11-91‬ﯾﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬اﺑﺮﯾﻞ ‪، 1991‬ج‪ .‬ر‪،21.‬‬
‫ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺷﻮال ‪1411‬ه‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫اﻧﺗﻬﺎج ﻛل اﻟوﺳﺎﺋل اﻷﺧرى إﻟﻰ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺳﻠﺑﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ أﺟﺎز ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺷروط ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وﺑﺗﻌوﯾض ﻋﺎدل‬

‫و ﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﻣن أﺟل اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وداﺋﻣﺎ ﯾﻛون‬
‫ﺑﻌد ﻓﺷل ﻣﺣﺎوﻻت اﻗﺗﻧﺎء ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك ﺑﺎﻟﺗراﺿﻲ‪ ،2‬و ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻛون‬
‫ﻣﻘﺎﺑل ﺗﻌوﯾض ﻋﺎدل‪ ،‬و ﺑﻣﺎ أن ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻷﺷﺧﺎص ﯾﺣﻣﯾﻬﺎ اﻟدﺳﺗور واﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻟذﻟك أﺧﺿﻌﻬﺎ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟدﺳﺗور واﻟﻘﺎﻧون ﻹﺟراءات دﻗﯾﻘﺔ وﺻﺎرﻣﺔ ﯾﻧﺑﻐﻲ اﺣﺗراﻣﻬﺎ و ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻧﺻﺎ و روﺣﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺣق اﻟﺷﻔﻌﺔ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﺣﺳب ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺷرع رﺧﺻﺔ ﺗﺟﯾز اﻟﺣﻠول ﻣﺣل اﻟﻣﺷﺗري ﻓﻲ ﺑﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﺿﻣن اﻷﺣوال و اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،4‬ﺣﯾث ﻧظﻣﻬﺎ اﻟﻣﺷرع و ﻧظم أﺛﺎرﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪ 794‬إﻟﻰ ‪ ،807‬ﻛﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪25/50‬‬
‫اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،5‬ﺣﯾث ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻛﻣﺎل ﺣق اﻟﺷﻔﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ ظل ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 71 ،52‬ﻓﺎﻷوﻟﻰ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﻣﻧﺻﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ أﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﻣﻧﺻﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪.‬‬

‫و ﺗﻧﺎول اﻷﻣر ‪ 76/105‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1976/12/09‬و اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 118‬ﺣق اﻟﺷﻔﻌﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﻓﯾﻬﺎ " ﺗﺳﺗطﯾﻊ إدارة اﻟﺗﺳﺟﯾل أن ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧزﯾﻧﺔ ﺣق‬
‫اﻟﺷﻔﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎرات‪ ،‬و اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﻣﺣﻼت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟزﺑﺎﺋن‪ ،‬أو ﺣق اﻹﯾﺟﺎر‪،‬‬
‫أو اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن وﻋد ﺑﺎﻹﯾﺟﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر ﻛﻠﻪ أو ﺟزء ﻣﻧﻪ"‪.‬‬

‫و ﻫﻧﺎك طرﯾﻘﺗﺎن أﺧرﯾﺗﺎن ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال ﻫﻣﺎ اﻻﺳﺗﯾﻼء و اﻟﺗﺄﻣﯾم‪ ،‬ﻧص ﻋﻧﻬﻣﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗﯾﻼء‪ :‬ﯾﺗم ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال و اﻟﺧدﻣﺎت ﻟﺿﻣﺎن ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣو ﻣﯾﺔ ﺑﺎﺗﻔﺎق‬
‫رﺿﺎﺋﻲ وﻓق اﻟﺣﺎﻻت و اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪.6‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 677‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪186/93‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﺑﺘﺎرﯾﺦ‬
‫‪ 27‬اﺑﺮﯾﻞ ‪ ،1991‬ج‪.‬ر‪.51.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺻﻔﺮ ‪ 1414‬ه‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﯿﻆ ﺑﻦ ﻋﺒﯿﺪة‪ ،‬إﺛﺒﺎت اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻌﯿﻨﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ‪،‬ط‪ ،.6.‬دار ھﻮﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2011 ،‬ص‪.45 .‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 794‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ 5‬اﻟﻤﺎدة ‪ 62‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ اﻟﻌﻘﺎري ‪.‬‬
‫‪ 6‬اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪679‬إﻟﻰ‪ 681‬ﻣﻜﺮر‪ 3‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫‪67‬‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾم‪ :‬و ﻫو إﺟراء ﺗﻘوم ﺑﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﺣوﯾل ﻣﺷروع ﺧﺎص إﻟﻰ ﻣﺷروع ﻋﺎم ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﺄﻣﯾم ﻣن اﻟوﺟﻬﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺑﺣﺗﺔ‪ ،‬ﻋﻣﻼ ﻣن أﻋﻣﺎل اﻟﺳﯾﺎدة‪ ،‬و ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻟطﻌن ﻓﯾﻪ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن إﺟراءﻩ إﻻ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻗﺎﻧون ﺻﺎدر ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪،‬‬
‫و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 678‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ " ﻻ ﯾﺟوز إﺻدار ﺣﻛم اﻟﺗﺄﻣﯾم إﻻ ﺑﻧص‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﺷروط و إﺟراءات ﻧﻘل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺑﻬﺎ اﻟﺗﻌوﯾض ﯾﺣددﻫﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫و اﻟﺗﺄﻣﯾم ﯾﺷﻣل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻧﺎﺻر‪ ،‬اﻟﻌﻘﺎرات و اﻟﻣﻧﻘوﻻت و اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺎدﯾﺔ و اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪.‬‬

‫دﺧول اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﺣﻛم اﻟﻘﺎﻧون‪:‬‬

‫ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ و ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو‬
‫اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﻻ ﻣﺎﻟك ﻟﻬﺎ و ﻻ وارث ﻟﻬﺎ و اﻟﺗرﻛﺎت اﻟﻣﻬﻣﻠﺔ‪:‬‬

‫ﻫﻲ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﯾﺟﻬل ﻣﺎﻟﻛﻬﺎ أو ﯾﺗوﻓﻰ ﻣﻼﻛﻬﺎ دون وارث ﻟﻬم‪ ،‬ﻫﻧﺎ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ‬
‫ﺑﺈﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻟﻠﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﻼك أو اﻟورﺛﺔ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﯾن أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺣﯾث‬
‫ﺗﺻدر ﺣﻛﻣﺎ ﻣﺛﺑﺗﺎ ﻻﻧﻌدام اﻟورﺛﺔ‪ ،‬و ﺑﻌد اﻧﺗﻬﺎء اﻹﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺳﻠم أﻣوال اﻟﺗرﻛﺔ ﻛﻠﻬﺎ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،2‬ﻛﻣﺎ أن ﺣﯾﺎزة ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻣدة ‪ 15‬ﺳﻧﺔ ﯾؤدي إﻟﻰ اﻛﺗﺳﺎب ﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬إذا ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺣﯾﺎزة ﻣﺳﺗﻣرة‪ ، 3‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺣﯾﺎزة ﺑﺣﺳن ﻧﯾﺔ و اﺳﺗﻧدت إﻟﻰ ﺳﻧد ﺻﺣﯾﺢ ﻓﺈن ﻣدة اﻟﺗﻘﺎدم‬
‫اﻟﻣﻛﺳب ﻫﻲ‪ 10‬ﺳﻧوات ‪ ،4‬أﻣﺎ اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﯾراﺛﯾﺔ ﻻ ﺗﻛﺳب ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم إﻻ إذا داﻣت ‪ 33‬ﺳﻧﺔ‪. 5‬‬

‫‪ -2‬اﻷﻣﻼك اﻟﺷﺎﻏرة‪ :‬وﺟد ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻷﻣوال ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻫﺟرﻩ اﻟﻣﻌﻣرﯾن أو‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﻓﺎﻋﺗﺑرﻫﺎ اﻟﻣﺷرع أﻣواﻻ ﺷﺎﻏرة و أدﺧﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟوطﻧﯾﺔ‪.6‬‬

‫‪ 1‬ﺑﺸﻮﻧﻲ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎھﺮ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻻﺳﺘﻜﻤﺎل ﺷﮭﺎدة ﻣﺎﺳﺘﺮ أﻛﺎدﯾﻤﻲ ﺗﺨﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن إداري‪،‬‬
‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻﺪي ﻣﺮﺑﺎح ورﻗﻠﺔ ‪ ،2013،‬ص‪.21 .‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 51‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 827‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 828‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ 5‬اﻟﻤﺎدة ‪ 829‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ 6‬اﻟﻤﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪68‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﻟﺳﻧدات و اﻷﺳﻬم و اﻟﺣﺻص اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺣﻘﻬﺎ اﻟﺗﻘﺎدم و ﺣددت ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻣوال ﻓﻲ طرﯾﻘﺔ اﻻﻛﺗﺳﺎب ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪. 1‬‬

‫‪ -4‬اﻟﺣطﺎم و اﻟﻛﻧوز‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر ﺣطﺎﻣﺎ ﻛل اﻷﺷﯾﺎء أو اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻛﻬﺎ ﻣﺎﻟﻛﻬﺎ ﻓﻲ أي‬
‫ﻣﻛﺎن‪ ،‬و ﻛذا اﻟﺗﻲ ﯾﻛون ﻣﺎﻟﻛﻬﺎ ﻣﺟﻬوﻻ‪ ،2‬ﻓﺗدﺧل ﻓﻲ ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ و ﯾﻌﺗﺑر ﻛﻧزا ﻛل ﺷﻲء أو أي‬
‫ﻗﯾﻣﺔ ﻣﺧﻔﯾﺔ أو ﻣدﻓوﻧﺔ ﺗم اﻛﺗﺷﺎﻓﻬﺎ أو اﻟﻌﺛور ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻣﺣض اﻟﺻدﻓﺔ‪ ،‬و ﻻ ﯾﻣﻛن ﻷﺣد أن ﯾﺛﺑت‬

‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻠﻛﯾﺗﻪ‪ ، 3‬اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ ﻣﺎﻟﻛﺔ اﻟﻛﻧز اﻟذي ﯾﻛﺷف ﻓﻲ أﺣد ﺗواﺑﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر‬
‫ﺣطﺎﻣﺎ اﻟﺳﯾﺎرات اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﺣظﺎﺋر اﻟﺣﺟز و اﻟﻣﺗروﻛﺔ ﻣن طرف أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﻛذﻟك اﻟطرود‬
‫اﻟﻣﻬﻣﻠﺔ ﺑﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺑرﯾد و اﻟﻣواﺻﻼت‪ ،‬و اﻟﻣواد اﻟﺗﻲ ﻻ ﻗﯾﻣﺔ ﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻬﺎ و اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ‬
‫اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻣرﺳﻠﺔ اﻟﻣﻬﻣﻠﺔ‪ ،‬و اﻟﺣطﺎم ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻛﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 77‬إﻟﻰ ‪ 83‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،454-91‬وﻛذا اﻟﻣواد ﻣن ‪ 55‬إﻟﻰ ‪ 58‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.30/90‬‬

‫وﯾﻣﻛن أن ﯾﺧرج اﻟﻣﺎل ﻣن ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺧروﺟﻪ ﻣن اﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬و ﯾدﺧل ﻓﻲ اﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻷﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﻋن طرﯾق‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺑﯾﻊ اﻟﻣﻠك اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺧروج اﻟﻣﺎل ﻣن ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﺣﻛم اﻟظواﻫر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬زوال ﺳﺑب ﺿم اﻟﻣﺎل ﻛﺄن ﯾظﻬر ﻣﺎﻟك اﻟﻣﺎل اﻟذي اﻋﺗﺑر ﻏﯾر ﻣﻣﻠوك ﻷﺣد‪ ،‬أو إﻧﻬﺎء‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾم‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻛﺗﺳﺎب و زوال اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟوطﻧﻲ‬

‫إن دﺧول اﻟﻣﺎل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﻌﺗﺑر ﻣرﺣﻠﺔ ﺗدرﯾﺟﯾﺔ ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ ﻣرﺗﺑﺔ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻌد اﻛﺗﺳﺎﺑﻪ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬وا ٕ ذا زاﻟت ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻋن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗرﺟﻊ إﻟﻰ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺎدة ‪ 55‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺎدة ‪ 57‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫أوﻻ‪ -‬اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻧﻔرق ﻫﻧﺎ ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻷﻣﻼك اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود ﻫﻲ طرﯾﻘﺔ‬
‫ﻟدﻣﺞ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬إﻻَ أن ﺗﻌﯾﯾن‬
‫اﻟﺣدود ﯾﻌﺗﺑر ﻋﻣﻼ ﻛﺎﺷﻔﺎ ﻓﻘط ﻟﻔﻌل اﻟطﺑﯾﻌﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﺳﺑب اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻟدﻣﺞ اﻷﻣو ال اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫو ﻓﻌل اﻟطﺑﯾﻌﺔ‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ أﻛدﻩ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 28‬ﻣﻧﻪ " ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود ﻫو ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟﺣدود اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ‪ ...‬و ﻟﻬذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ طﺎﺑﻊ ﺗﺻرﯾﺣﻲ" و ﻣﻧﻪ ﻓﺈن ﻗرار ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود ﻫو ﻗرار‬
‫ﻛﺎﺷف ﺗﺻرﯾﺣﻲ‪ 1‬ﯾﺛﺑت أن اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻌﯾﻧﺔ ﺣدودﻫﺎ ﺗدﺧل ﻓﻌﻼ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﺳﺑب اﻟظواﻫر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺿﻔﻰ ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻛوﻧﻬﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون‬
‫ﻣﺣل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﻏرﺿﻬﺎ‪ ،‬أو ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬أو‬
‫ﺑواﺳطﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﻛون اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻫﻧﺎ ﺗﺑﻧﻰ ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺑﻧﻰ ﻓﻛرة‬
‫اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘﺑل اﻟﺗﻣﻠك اﻟﺧﺎص ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﻏرﺿﻬﺎ‪.2‬‬

‫و ﻧرى أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد أﺻﺎب ﻫﻧﺎ ﻓﻲ اﻋﺗﻣﺎدﻩ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﯾﺎر ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل‬
‫ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻋﺗﻣﺎدﻩ ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل‪ ،‬ﻛوﻧﻪ ﻣزج ﺑﯾن اﻟﻣﻌﯾﺎرﯾن‪ ،‬و ﻫذا‬
‫ﯾﺣﺳب ﻟﻪ‪ ،‬ﻛوﻧﻪ ﺣﺳم ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﻣوال اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و وﺿﻌﻬﺎ ﺿﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫و ﻗد ﺣددت اﻟﻣواد ﻣن ‪ 27‬إﻟﻰ ‪ 37‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻛﯾف ﺗزول ﻋﻧﻪ‪ ،‬و ﻣﯾزت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﺑﯾن اﻷﻣﻼك اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و‬
‫اﻷﻣﻼك اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘررت اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬أن ﺿم اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻣر أوﻻ ﻋﺑر دﺧوﻟﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ أي ﻓﻲ اﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬و ﯾدﺧل آﻟﯾﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺛم ﯾوﺿﻊ ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﺟﻣﻬور اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل إﻣﺎ ﻣﺑﺎﺷرة و إﻣﺎ ﺑواﺳطﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﺑﺷرط أن ﯾﻛون ﺑطﺑﯾﻌﺗﻪ أو ﺑﺈدﺧﺎل ﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﯾﻪ ﯾﺗﻼءم ﻣﻊ ﻫدف اﻟﻣرﻓق‪.‬‬

‫‪1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 29‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪ ،.‬اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 100‬إﻟﻰ ‪ 116‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﻮاد ‪ 02‬و‪ 13‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.65 .‬‬
‫‪70‬‬
‫و ﯾﺛﺑت اﻹدراج ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود‪ 1،‬أﻣﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ﻓﯾﺗم ﺿﻣﻬﺎ ﻋن طرﯾق ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ ﻷﺣد أﻫداف اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫أن اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻣطﻠوب ﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻛون ﻣؤﻫﻼ و ﻣﻬﯾﺄ ﻟﻠوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺛم ﺗﺄﺗﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺻﻧﯾف‪ ،‬و ﻫو ﻋﻣل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ اﻟذي ﯾﺿﻔﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻠك اﻟﻣﻧﻘول أو اﻟﻌﻘﺎر طﺎﺑﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،2‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻛون‬
‫اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻫو اﻟﺷرط اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟذي ﯾﺿﻔﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻛون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫وﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود ﻣﻛﻣﻠﯾن ﻟﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﺧﺻﯾص ﻫو اﻟﺗﺻرف أو اﻹﺟراء اﻟذي ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﯾوﺟﻪ اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟوطﻧﻲ إﻟﻰ ﻫدف ﻣﺣدد ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟدﻗﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻓﻬو ﻋﻣل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟذي ﯾﺛﺑت أو ﯾﻛرس اﻹﻟﺣﺎق ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،3‬ﻓﺎﻟطرﯾق ﻣﺛﻼ‬
‫ﻫو ﻣﺎل ﻋﺎم و ذﻟك ﺑﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﺧﺻﯾص ﻫو اﻟذي أﺿﻔﻰ ﻋﻠﯾﻪ‬
‫ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﯾدرج ﻫذا اﻟطرﯾق ﺿﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫اﻻﺻطﻔﺎف‪ ،‬و ﻫﻧﺎ اﻻﺻطﻔﺎف ﯾﻛون ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠطرق ﻓﻘط أﻣﺎ اﻷﻣﻼك اﻷﺧرى ﻓﺗدرج ﻓﻲ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﺻﻧﯾف‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﺎل ﻓﻣﻌﻧﺎﻫﺎ إدﺧﺎل ﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﯾﻪ ﺣﺗﻰ ﯾﺻﺑﺢ ﻣﺗﻧﺎﺳﺑﺎ ﻣﻊ أﻫداف‬
‫اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم اﻟﺗﻲ ﺧﺻص ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن إﺗﻣﺎم ﻫذﻩ اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﺿروري ﻹﻋطﺎء اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎل‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬زوال اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋن اﻟﻣﺎل اﻟوطﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺗزول اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل ﺑزوال ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ذﻟك أن اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎل ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗﺑﻘﻰ ﺑﺑﻘﺎء ﻫذا اﻟﺗﺧﺻﯾص و ﺗزول ﺑزواﻟﻪ‪ 4.‬ﻛﻣﺎ أن‬
‫إﻟﻐﺎء اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻛذﻟك ﯾﺟرد اﻟﻣﺎل أو اﻟﻣﻠك ﻣن طﺎﺑﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻧزﻟﻪ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻧزﻟﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣواد ‪ 72‬و ‪ 73‬ﻗﺎﻧون ‪ 30/90‬ﻋن إﻟﻐﺎء‬

‫‪ 1‬ﻣﺎدة ‪ 28‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.67.‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 39‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫اﻟﺗﺻﻧﯾف و ﺗﺣوﯾل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺣﯾث أن اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﻓﻘدت وظﯾﻔﺗﻬﺎ وطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺑرر إدراﺟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺗﺻﻧﯾف أو ذاك ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ وﺟب إﻟﻐﺎء ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ‪.‬‬

‫و ﺗﻠﺣق اﻷﻣﻼك اﻟﺗﻲ ﺗم إﻟﻐﺎء ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺣﺳب أﺻﻠﻬﺎ‪.1‬‬

‫و ﺗﺛﺑت ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺳﻠﯾم ﺑﻣﺣﺿر و ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ إﻋداد ﺟرد إن اﻗﺗﺿﻰ اﻷﻣر‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﻠك اﻟﺧﺎﺿﻊ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺻﻧﯾف أو اﻟﺗﺧﺻﯾص إذا ﻛﺎن ﻣﻠﻛﺎ ﻋﻣوﻣﯾﺎ أﺻﻼ ﻓﺈن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﺗم‬
‫ﺑﻣﺟرد ﺗﺣوﯾل اﻟﺗﺳﯾﯾر دون ﺗﺣوﯾل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪.2‬‬

‫و إذا ﻛﺎن ﺧروج اﻷﻣو ال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺟردﻫﺎ ﻣن اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ‬
‫ﻻ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺧروﺟﻬﺎ ﻣن ذﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ و ﻟﻛﻧﻬﺎ ﺗﺗﺣول ﻓﻘط إﻟﻰ أﻣوال ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺗﺧﺿﻊ ﺑذﻟك ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻌﺎدي ﻟﻸﻣوال‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺟوز اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ ﺳواء ﺑﺎﻟﺑﯾﻊ أو‬
‫اﻹﯾﺟﺎر‪.‬‬

‫ﻫذا ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻛﺷواطﺊ اﻟﺑﺣر و ﻣﺟﺎري اﻷﻧﻬﺎر‪ ،‬ﻓﺈن زوال ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺗم ﺑﻧﻔس اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ اﻛﺗﺳﺑت ﺑﻬﺎ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أي ﺑزوال اﻟظواﻫر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ أﻧﺷﺄت ﻫذا اﻟﻣﺎل‪ ،‬ﻛﺄن ﺗﻐطﻲ اﻟﻣﯾﺎﻩ ﺷواطﺊ اﻟﺑﺣر‪ ،‬أو أن ﯾﻐﯾر اﻟﻣﺟر ى اﻟﻣﺎﺋﻲ ﻣﺟراﻩ و‬
‫ظﻬور ﻣﺟرى ﺟدﯾد‪.3‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‬

‫اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻘﺗﺿﻲ ﻻ ﻣﺣﺎﻟﺔ اﻹﻗرار ﻟﻸﻓراد اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ و اﻻﻧﺗﻔﺎع‬
‫ﺑﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم ﻫذا اﻻﻧﺗﻔﺎع وﻓﻘﺎ ﻟﻺﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻷﻓراد و اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬و‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 98‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 99‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 111‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪454/91‬‬
‫‪72‬‬
‫ﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻧظﺎم اﺳﺗﻌﻣﺎل و ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﺟب اﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬و إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺷورات و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬و ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﯾن ﻟﻺدارة‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ أو اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ و اﺣﺗراﻣﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﯾﺟب ﺧﺿوع اﻟﻘﺎﻋدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻷدﻧﻰ ﻟﻠﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻷﻋﻠﻰ ﻣﻧﻬﺎ‪ 1،‬و اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺧﺻﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺷرع ﺑﺑﺎب ﻛﺎﻣل و ﻫو اﻟﺑﺎب اﻷول ﻣن اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺧﺻﻬﺎ‬
‫ﺑﻔﺻل ﻛﺎﻣل و ﻫو اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث ﻣن اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 454/91‬اﻟذي‬
‫ﯾﺣدد ﺷروط إدارة اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ و اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و ﯾﺿﺑط ﻛﯾﻔﯾﺎت ذﻟك‬
‫اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬و إذا ﻛﺎﻧت اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ ﻣﺟﻣوع اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ اﻟﺟﻣﯾﻊ و اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﺟﻣﻬور اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل إﻣﺎ ﻣﺑﺎﺷرة و إﻣﺎ ﺑواﺳطﺔ‬
‫ﻋﺎم ﺷر ﯾطﺔ أن ﺗﻛﯾف ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺗﻛﯾﯾﻔﺎ ﻣطﻠﻘﺎ أو‬
‫ﻣرﻓق ‪،‬‬
‫أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﻬدف اﻟﺧﺎص ﺑﻬذا اﻟﻣرﻓق‪ 2،‬و ﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﻛون‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺑﺎﺷر اﻟﻌﺎم أو اﻟﺧﺎص ﻣن ﻗﺑل اﻷﻓراد‪ ،‬و ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻋن طرﯾق ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﻫذا‬
‫اﻷﺧﯾر ﯾﺧﺿﻊ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻓراد و ﻫم ﺳﯾﻌﻣﻠون‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋن طرﯾق اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﯾﺣﻛﻣﻬم ﻓﻲ ذﻟك و ﯾﻧظم ﻫذا ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﺳﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪3،‬وﯾﺄﺧذ ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل إﻣﺎ ﺻورة اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ )اﻟﻔرع‬
‫اﻷول( وا ٕ ﻣﺎ ﺻورة اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻔردي )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺻورة ﯾوﺿﻊ ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﺟﻣﻬور دون ﺗﺣدﯾد اﻷﺷﺧﺎص ﺑﺄﻧﻔﺳﻬم‬
‫ﻛﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻻ ﯾرد ﻋﻠﯾﻬﺎ إﻻ اﺳﺗﺛﻧﺎءات ﻗﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻣﯾز ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﺑﺗطﺎﺑﻘﻪ ﻣﻊ‬
‫أﻫداف اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺧﺻص ﻟﻬﺎ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺗطﺎﺑﻘﺎ ﺗﺎﻣﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻮﺳﯿﻂ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ 2009 ،‬ص‪.14 .‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬أﺑﻮ زﯾﺪ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﯿﺪ‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪،‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ ،1978 ،‬ص‪ ،275 .‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص‪.76.‬‬
‫‪73‬‬
‫وا ٕ ذا أﺗﯾﺢ ﻟﻠﻛﺎﻓﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻧطﺎق ﻣﺎ ﺧﺻص ﻟﻪ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ودون ﺗدﺧل أي‬
‫ﺟﻬﺔ ﻛﺎن ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣﺑﺎﺷرا‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻋن طرق اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘدﻣﻬﺎ‬
‫ﻣرﻓق ﻋﺎم ﻧﻛون ﺑﺻدد اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻐﯾر ﻣﺑﺎﺷر‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺑﺎﺷر‪:‬‬

‫ﯾﺧﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ ﻟﻣﺑﺎدئ ﻣﺷﺗرﻛﺔ و أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣﻊ وﺟود أﺣﻛﺎم ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل ﺑﻌض‬
‫اﻟﻌﻧﺎﺻر ﻣن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻧظرا ﻟﺧﺻوﺻﯾﺗﻬﺎ ﻛﺎﻟطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺑدأ اﻟﺣرﯾﺔ‪ :‬اﻷﺻل أن اﻷﻓراد أﺣرار ﻓﻲ اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﺎﻟﻔرد ﻻ ﯾﺧﺿﻊ ﻷي‬
‫ﺗرﺧﯾص أو ﺗﻌﺎﻗد ﻣﺳﺑق ﻣﻊ اﻹدارة‪ ،‬و ﻻ ﺗﻣﻠك اﻹدارة ﺣﯾﺎﻟﻪ إﻻ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺿﺑط‬
‫اﻹداري ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم واﻟﻣﻘﺻود ﻣﻧﻪ ﻫو اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ واﻟﺳﻛﯾﻧﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ وﻗﺎﺋﯾﺔ‪ ،1‬ﺑﺷرط أن ﻻ ﺗؤدي ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ إﻟﻰ اﻹﯾﻘﺎف اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل و أن ﯾﻘﺗﺻر اﻷﻣر ﻋﻠﻰ ﻣﺟرد ﺗﻧظﯾﻣﻪ ﻓﻘط‪ ،‬و ﻣﻧﻊ‬
‫ﺻﯾﻎ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﯾﺊ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣراﻓق اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة ﻻ ﯾﻌرﻗل اﻹدارة ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ أو ﺗﻐﯾرﻩ‪ ،‬ﺣﺳب اﻷﺷﻛﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﺣرﯾﺔ اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻛﺄﺻل ﻋﺎم‪ ،‬أن ﯾﻛون اﻧﺗﻔﺎع اﻷﻓراد ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫ﻣﺟﺎﻧﻲ و ﺑدون ﻣﻘﺎﺑل‪ ،‬ﻓﯾﺳﺗطﯾﻊ ﻛل ﻓرد اﻟﺳﯾر ﻓﻲ اﻟطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺳﺑﺎﺣﺔ ﻓﻲ ﺷواطﺊ اﻟﺑﺣر‪.‬‬

‫و إذا ﻛﺎن اﻷﺻل أن ﯾﻛون اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﺟﺎﻧﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟوز اﺳﺗﺛﻧﺎءا ﻟﻺدارة أن‬
‫ﺗﻔرض رﺳوﻣﺎ ﻟﻼﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬إذا ﺣﺗﻣت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ذﻟك‪ ،‬ﻛرﺳم اﻟﻣرور ﻓﻲ اﻟطرق‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺳرﯾﻌﺔ‪ ،‬و ﻓرص رﺳوم ﻟﻣرور اﻟﺳﯾﺎرات ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و ﻟﻛﻲ ﺗﻔرض اﻹدارة رﺳوم‪ 4‬ﯾﺟب ﺗوﻓر أﻣرﯾن‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺿرورة اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗرﺧﯾص ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﻐرض اﻟرﺳم اﻟﻣﻘرر‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد‪ ،‬اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ط‪ ،.2.‬دار اﻟﻤﺠﺪد ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬ﺳﻄﯿﻒ‪،2011 ،‬ص‪.122.‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 154‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454-91‬‬
‫‪ 3‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص‪.149 .‬‬
‫‪ 4‬ﺷﺮﯾﻒ إﺳﻤﺎﻋﯿﻞ‪،‬أﺳﺎﺳﯿﺎت ﺣﻮل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺒﺎﺋﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ واﻟﺘﻄﺒﯿﻘﻲ‪،‬ط‪ ،.1.‬دار‬
‫طﻠﯿﻄﻠﺔ‪،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2015،‬ص‪.39.‬‬
‫‪74‬‬
‫ب‪ -‬أن ﯾﻛون اﻟرﺳم اﻟﻣؤ دي ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑل اﻻﻧﺗﻔﺎع ﻗﻠﯾﻼ و ﻣﻌﻘوﻻ ﺣﯾث ﯾﻛون ﻓﻲ ﻣﺗﻧﺎول اﻟﻔرد‬
‫اﻟﻣﻧﺗﻔﻊ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‪:‬‬

‫و ﻫو أن ﯾﻛون اﻟﺟﻣﯾﻊ ﺳواﺳﯾﺔ ﺑﺎﻧﺗﻔﺎﻋﻬم ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻛل ﻓرد ﻟﻪ ﻧﻔس اﻟﺣق ﺑﺎﻻﻧﺗﻔﺎع‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﺛل اﻟﻔرد اﻵﺧر‪ ،‬و ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﯾﻌﺗﺑر ﻣن أﻫم اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺎﺗﯾر و‬
‫ﻣﻧﻬﺎ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري اﻟذي ﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ " 32‬ﻛل اﻟﻣواطﻧﯾن ﺳواﺳﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬و ﻻ‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗذرع ﺑﺄي ﺗﻣﯾﯾز ﯾﻌود ﺑﺳﺑﺑﻪ إﻟﻰ اﻟﻣوﻟد أو اﻟﻌرق أو اﻟﺟﻧس أو اﻟرأي أو أي ﺷرط أو‬
‫ظرف آﺧر‪ ،‬ﺷﺧﺻﻲ أو اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ"‬

‫ﻟذﻟك ﻓﺈن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻬذا اﻟﻣﺑدأ ﺑﺣﯾث ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺟﻣﯾﻊ اﻟرﻋﺎﯾﺎ ﺑﺎﻟﺗﺳﺎوي ﻓﻲ‬
‫ﺣق اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﻻ ﯾﻔﻬم ﻣن ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة أن اﻹدارة ﻣﻠزﻣﺔ‬
‫ﺑﺗطﺑﯾق اﻟﻣﺳﺎواة اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾن‪ ،‬و إﻧﻣﺎ ﺗﻛون اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾن‬
‫اﻟﻣﺗﻣﺎﺛﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﺷروط و اﻷوﺿﺎع و اﻟﻣراﻛز‪ ،‬ﺑﺣﯾث إذا اﺧﺗﻠﻔت اﻟظروف أو ﺗﻐﯾرت اﻟﻣراﻛز‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻣن اﻟﻣﻣﻛن أن ﺗﺧﺗﻠف أوﺿﺎﻋﻬم ﻓﻲ اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﺣﯾث أن اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻫﻲ ﻣﺳﺎواة ﻧﺳﺑﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻣﺎﺛﻠﺔ‬
‫ظروﻓﻬم‪ ،‬و اﻟﻣﺗﺣدة ﻣراﻛزﻫم‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑوﺣدة اﻟﻣواﻗف اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺟﻣﻬور‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾن‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﺗﻣﯾﯾز طﺎﺋﻔﺔ ﻋﻠﻰ أﺧرى ﻧظرا ﻟﺗﻣﺗﻊ أﻓرادﻫﺎ ﺑﻣﯾزات ﻋﻠﻣﯾﺔ أو ﺗﻘﻧﯾﺔ أو‬
‫ﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﺗﺗواﻓق ﻣﻊ أﻫداف اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻌﺎم أو ﺗؤدي إﻟﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻﻬم ﺑﺎﻣﺗﯾﺎز ﻣﻌﯾن‪ ،‬و ذﻟك ﻣﺛل‬
‫ﺗﺧﺻﯾص و ﻗﺻر ﻣﻛﺗﺑﺎت ﻋﻠﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺻﺣﺎب ﺷﻬﺎدات ﻋﻠﻣﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬و ﻣﻧﻊ ﻣرور اﻟﺳﯾﺎرات‬
‫‪2‬‬
‫ذات اﻟﺣﻣوﻟﺔ اﻟﺛﻘﯾﻠﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟطرق أو ﻗﺻرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎة ﻓﻘط‪.‬‬

‫و ﯾﺗﺳﺎوي ﺟﻣﯾﻊ اﻟرﻋﺎﯾﺎ ﻓﻲ ﺣق اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل و اﻟﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ و‬

‫ﻣراﻓﻘﻬﺎ و اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرﻓﻬم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺟﻣﯾﻊ اﻟرﻋﺎﯾﺎ ﺑﺎﻟﺗﺳﺎوي ﻓﻲ ﺣق اﻟدﺧول و‬
‫ﻻﺳﯾﻣﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﻌﺎﻟم و اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ و اﻟﺣداﺋق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﺣظﺎﺋر اﻟﻣﻬﯾﺄة و اﻟﻐﺎﺑﺎت و اﻷﻣﺎﻛن و‬

‫‪ 1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.151 .‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻄﻤﺎوي ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻠﯿﻤﺎن‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬أﻣﻮال اﻹدارة واﻣﺘﯿﺎزاﺗﮭﺎ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎھﺮة‪،‬‬
‫‪،1979‬ص‪،.57.‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.78.‬‬
‫‪75‬‬
‫اﻟﻣﺗﺎﺣف و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻔﻧﯾﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة إﻧﺷﺎء‬
‫ﺣواﺷﻲ ﻣرور ﻟذوي اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ داﺧل اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ اﻟطرق اﻟﻛﺛﯾﻔﺔ اﻟﺣرﻛﺔ ﻟﺗﺳﻬﯾل‬
‫ﺣرﻛﺔ وﺳﺎﺋل اﻟﻧﻘل اﻟﻌﻣوﻣﻲ و ﺗوﻗﻔﻬﺎ‪ ،‬و ﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣدﻋوة إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗدﺧﻼت اﻟﻣﺳﺗﻌﺟﻠﺔ‪.1‬‬

‫‪ -3‬ﻣﺑدأ ﻣﺟﺎﻧﯾﺔ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‪:‬‬

‫ﻣﻌﻧﺎﻫﺎ أن ﯾﻛون اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﺑدون ﻣﻘﺎﺑل‪ ،‬ﻷن ﺗطﺑﯾق ﻏﯾر ﻫذا ﯾؤدي إﻟﻰ ﻓرض ﻗﯾود ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣرﯾﺔ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‪ ،‬ﻓﺎﻟﺟﻣﻬور اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻻ ﯾﻠزم ﺑدﻓﻊ أي ﺷﻲء ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺗﺟول‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿﻔﺎف اﻷﻧﻬﺎر ﻣﺛﻼ‪ ،‬أو اﻟﺳﯾر اﻟﻌﺎدي ﻋﻠﻰ اﻟطرﻗﺎت‪ ،‬ﻟﻛن ﻧﺟد أن ﻟﻛل ﻗﺎﻋدة اﺳﺗﺛﻧﺎء‬
‫ﻓواﺟب اﻹدارة ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻧﺔ ﻣﺎﻟﻬﺎ اﻟﻌﺎم و ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺧدام اﻷﻣﺛل ﻟﻪ‪ ،‬ﺳﯾﺳﺗدﻋﻲ ﻓرض ﺑﻌض اﻟﻘﯾود‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻣﺟﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺻو رة اﺳﺗﺛﻧﺎءات‪ ،‬رﻏم ﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻓﻲ اﻟﺗوﺳﻊ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎءات ﻧظرا‬
‫ﻟﻠوظﯾﻔﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﻣن أﻫداف اﻹدارة ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام أﻣواﻟﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻐرض‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣردود ﻣﺎﻟﻲ ﻫﺎم‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ أطﻠق ﻋﻠﯾﻪ ﺑﺎﻻﺗﺟﺎﻩ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر أن ﻫذﻩ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻣوال ﺛروة ﻓﻲ ﯾد اﻹدارة ﯾﺟب أن ﺗﺣﺳن اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫و ﻗد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 159‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي ‪ " 454/91‬ﺗﺗطﻠب ﻣﺟﺎﻧﯾﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﯾﻊ اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﻣﺷﺗرﻛﺎ‪ ،‬أن ﻻ ﯾﺧﺿﻊ ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻟدﻓﻊ أﺗﺎوى‬
‫ﻣﺎ ﻋدا اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن ﺑﻌض ﻣراﻓق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ داﺧل اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻬﯾﺋﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺗﻬﯾﺋﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﺗﺟﻌل ﻣﻧﻬﺎ ﺣظﺎﺋر ﻟوﻗوف اﻟﺳﯾﺎرات ﺑﻣﻘﺎﺑل و ﯾﺟب أن ﻻ‬
‫ﯾﻣس إﻧﺷﺎء ﻫذﻩ اﻟﺣظﺎﺋر ﺣق اﻟﻣﺟﺎورﯾن ﻓﻲ اﻟدﺧول"‪.‬‬

‫و ﻟﻔرض ﻫذﻩ اﻟرﺳوم ﯾﺟب ﺗوﻓر ﺷرطﯾن ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ و ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺿرورة اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗرﺧﯾص ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﻔرض اﻟرﺳم اﻟﻣﻘرر‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪160‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي‪.454/91‬‬

‫‪ 2‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.79 .‬‬
‫‪76‬‬
‫ب‪ -‬أن ﯾﻛون اﻟرﺳم اﻟﻣؤدى ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑل اﻻﻧﺗﻔﺎع ﻗﻠﯾﻼ و ﻣﻌﻘوﻻ ﺣﯾث ﯾﻛون ﻓﻲ ﻣﺗﻧﺎول اﻟﻔرد‬
‫اﻟﻣﻧﺗﻔﻊ‪.‬‬

‫و ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺷﺗرك أو اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﻋﺎدﯾﺎ أو ﻏﯾر ﻋﺎدي‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون‬
‫ﻋﺎدﯾﺎ إذا ﻛﺎن ﯾﻣﺎرس طﺑﻘﺎ ﻟﻠظرف اﻟﺧﺎص اﻟذي ﺣدد ﻟﻣرﻓق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﻘﺻود‪ ،‬و ﯾﻛون‬
‫ﻣﺧﺻص ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﯾﻊ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻛون ﻏﯾر ﻋﺎدي إذا ﻟم ﯾﻣﺎرس ﺑﻣﺎ ﯾطﺎﺑق ﻫذا اﻟﻐرض ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻛﻠﯾﺔ ﻟﻛﻧﻪ ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻌﻪ‪ ،‬و‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣرﺧص ﺑﻪ ﻣﻘدﻣﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر‬

‫و ﻫﻧﺎ ﯾﺗﺣﻘق اﻻﻧﺗﻔﺎع ﻋن طرﯾق اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘدﻣﻬﺎ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 61‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ " ﯾﻣﻛن أن ﯾﺳﺗﻌﻣل اﻟﺟﻣﻬور اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﻣﺑﺎﺷرا‪ ،‬أو ﻋن طرﯾق ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﺗﺳﯾﯾر ﺑﺎﻟوﻛﺎﻻت أو اﺳﺗﻐﻼل ﺑﺎﻣﺗﯾﺎز‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗد اﺧﺗﺻت ﺑﺗﻠك اﻷﻣﻼك‬

‫و ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛﺗﺳب ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ طﺎﺑﻌﺎ ﻋﺎدﯾﺎ أو ﻏﯾر‬
‫ﻋﺎدي"‪.‬‬

‫و ﻣن أﺟل اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة أن ﺗﺳﻧد اﻟﺗﺳﯾﯾر إﻟﻰ ﺻﺎﺣب اﻣﺗﯾﺎز ﻋﻣوﻣﻲ‪،‬‬
‫أو ﺧﺎص‪ ،‬ﺑﺣﯾث أن اﺳﺗﻐﻼل ﻫذا اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﯾﺗطﻠب ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﻠك‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 170‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ " 454/91‬ﻣراﻓق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ‬
‫اﻟﻣراﻓق اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ و ﺗﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ ﻣﺑﺎﺷرة طﺑﻘﺎ ﻟﻐر ﺿﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 155‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪..454/91‬‬

‫‪77‬‬
‫و ﯾﻣﻛن أن ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻫذﻩ اﻟﻣراﻓق أﯾﺿﺎ‪ ،‬اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت أو اﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻏﯾر‬
‫اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ ﯾﻘوم ﻣﻘﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﺿطﻼع ﺑﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ أو ﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﺑﺎﺳم اﻟدوﻟﺔ و ﻟﺣﺳﺎﺑﻬﺎ ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﺗﺧﺻص ﻫذﻩ اﻟﻣراﻓق ﺣﯾﻧﺋذ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻣﺎﺛل اﻟذي ﻟﻪ ﻣﻧﻔﻌﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﺗﺷﻛل اﻣﺗﯾﺎزا ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻘﺻودة‪ ،‬أو ﺗﺳﻧد ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻘﺎﻧون إﻟﻰ اﻟﻬﯾﺋﺔ أو‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أو اﻟﻣﻘﺎوﻟﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷﺎط اﻟذي ﻟﻪ ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ"‪.‬‬

‫أﺧﯾرا ﻓﺈن ﻟﻺدارة ﻋدة ﺳﻠطﺎت ﺗﺟﺎﻩ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻧذﻛر‬
‫أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺈرادة اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗﺻد ﺿﻣﺎن‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ و ﺣﻔظﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻟﻺدارة اﻟﺣق ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ أو ﺗﻐﯾﯾرﻩ ﺣﺳب اﻟﺷروط واﻷﺷﻛﺎل اﻟﻣﻧﺻوص‬

‫ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪. 2‬‬

‫‪ -‬ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة ﺗﻘﻧﯾن ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻗﺻد اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ و ﺿﻣﺎن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪. 3‬‬

‫‪ -‬ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة أن ﺗﻔرض ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟطرق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﻲ ﻫذﻩ‬
‫اﻟطرق ﺑﻌض اﻟﺗﺑﻌﺎت اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﻣرور و اﻟﺗوﻗف ﺣرﺻﺎ ﻣﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪. 4‬‬

‫‪ -‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ أن ﺗﻬﯾﺄ ﺑﻌض ﻣراﻓق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ داﺧل‬
‫اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺟﻌل ﻣﻧﻬﺎ ﺣظﺎﺋر ﻟوﻗوف اﻟﺳﯾﺎرات ﺑﻣﻘﺎﺑل‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻻ‬
‫ﯾﻣس ﻫذا ﺣق اﻟﻣﺟﺎورﯾن ﻓﻲ اﻟدﺧول‪. 5‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺎدة ‪ 59‬ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 154‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة‪ 157‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 158‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 5‬اﻟﻤﺎدة ‪ 159‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪78‬‬
‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟواﻟﻲ أن ﯾﻧﺷﺄ داﺧل اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ و ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟطرق اﻟﻛﺛﯾﻔﺔ اﻟﺣرﻛﺔ‪ ،‬ﺣواﺷﻲ ﻟذوي اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣرور ﻟﺗﺳﻬﯾل‪ ،‬و ﺿﻣﺎن‬
‫ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣدﻋوة إﻟﻰ اﻟﺗدﺧﻼت اﻟﻣﺳﺗﻌﺟﻠﺔ ﻛﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫و اﻹﺳﻌﺎف و اﻷﻣن‪.1‬‬

‫‪ -‬ﺣق اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.2‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻔردي ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ) اﻟﺧﺎص (‬

‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺄﻧﻪ ﯾﻣﺎرس ﻣن طرف ﺷﺧص ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﯾﺳﺗﺣوذ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺟزء ﻣن اﻟﻣﺎل و ﯾﻧﻔرد ﺑﻪ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ اﻟﺧﺎص‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﯾﺟب أن ﯾﺧﺿﻊ‬
‫ﻟرﺧﺻﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺑﻘﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب دﻓﻊ أﺗﺎوى ﺣﺳب اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،3‬و ﯾﻘﺗﺻر‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﺟﻣﻬور‪ ،4‬و اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻷﻣﻼك ﯾﻛون إﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺷﻛل رﺧﺻﺔ و إﻣﺎ ﯾﺗﺧذ طﺎﺑﻊ ﺗﻌﺎﻗدي‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻋن طر ﯾق اﻟﺗرﺧﯾص‬

‫ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻛوﻧﻪ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣؤﻗت‪ ،‬و ﻫو ﯾﺗم ﺑﺈﺣدى وﺳﯾﻠﺗﯾن‪ ،‬و ذﻟك ﺑﺣﺳب ﻣﺎ‬
‫إذا ﻛﺎن اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﺳطﺣﯾﺎ ﻟﻠﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻻ ﯾﺳﺗدﻋﻲ وﺟود أﺳﺎﺳﺎت ﺛﺎﺑﺗﺔ ﻓﻲ اﻷرض‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﻣﻰ ﺑرﺧﺻﺔ اﻟوﻗوف‪ ،‬أو أﻧﻪ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻟﻪ أﺳﺎﺳﺎت أرﺿﯾﺔ ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻧﻪ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣﺳﺗﻘر و ﻫو‬
‫ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑرﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق‪.‬‬

‫‪ -1‬رﺧﺻﺔ اﻟوﻗوف‪ :‬و ﻫﻲ رﺧﺻﺔ ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟذي ﻻ ﯾﺗطﻠب اﺗﺻﺎﻻ داﺋﻣﺎ ﺑﺎﻟﻣﻠك‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ ‪ ،‬ﻓﯾﻛون ﻟﺻﺎﺣب اﻟرﺧﺻﺔ ﻣﺟرد اﺗﺻﺎل ﺳطﺣﻲ‪ ،‬ﻻ ﯾﺗﺿﻣن ﺗﺛﺑﯾت أي ﻣﻧﺷﺄة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬و ﻻ ﺣﻔر و ﻻ إﻗﺎﻣﺔ أي ﺑﻧﺎء و ﻣن أﻣﺛﻠﺗﻪ‪ ،‬اﻟﺗرﺧﯾص ﻟﻠﺳﯾﺎرات ﺑﺎﻟوﻗوف ﻓﻲ‬
‫أﻣﺎﻛن ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن اﻟطرﯾق اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻛذﻟك اﻟﺗرﺧﯾص ﻷﺻﺣﺎب اﻟﻣﻘﺎﻫﻲ ﺑوﺿﻊ ﻣﻘﺎﻋد و طﺎوﻻت‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 160‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 177‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 62‬ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 63‬ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪79‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷرﺻﻔﺔ‪ ،‬و ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ دﻓﻊ أﺗﺎوى ﻣن اﻟﺷﺧص اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟرﺧﺻﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻫﻧﺎ ﻻ ﯾﺟوز ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 162‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 454/91‬أن ﯾﻣﺎرس اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟﺧﺎص و اﻟذي ﯾﻛون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺻورة ﺗرﺧﯾص‪ ،‬إﻻ ﺑرﺧﺻﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ ﺗﻧﺷﺄ ﻋن ﻋﻘد إداري‬
‫‪1‬‬
‫أو ﻗرار إداري‪.‬‬

‫و ﺗﺧﺗﻠف اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟوﻗوف‪ ،‬ﻓﯾﺳﻠﻣﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﺑﻘرار ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠطرق اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟوﻻﺋﯾﺔ اﻟواﻗﻌﺔ داﺧل اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬و اﻟطرق اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﯾﺧﺗص اﻟواﻟﻲ ﺑﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠطرق اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟوﻻﺋﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﺧﺎرج‬
‫اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻟﻺدارة ﺳﻠطﺔ ﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟوﻗوف أو ﻣﻧﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﯾﺗوﺟب‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺣﺳن ﺗﺳﯾﯾر أﻣواﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻛون ﺑذﻟك ﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ ﻣﺣﻛوم ﺑﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻌﻧﻰ‬
‫اﻟواﺳﻊ اﻟذي ﯾﺷﻣل اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ذاﺗﻪ‪ ،‬و اﻟﻣردودﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻪ‪.‬‬

‫ﻏﯾر أن ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﺗﻛون ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠطﻌن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺗﻌﺳﻔﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 64‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻣن ﺳﻠﻣت ﻟﻪ ﺣق اﻻﻧﻔراد ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل ﺟزء ﻣن اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﻣؤﻗﺗﺎ ﻓﻘط‪ ،‬ﻻ ﯾﺻل إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﺣﺟز اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟﻠﺟزء اﻟﻣرﺧص ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ‬
‫ﺻﺎﺣب اﻟﻣﻘﻬﻰ اﻟذي ﻟﻪ رﺧﺻﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟرﺻﯾف اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﻣؤﻗﺗﺎ‪ ،‬ﻓﺑﻌد ر ﻓﻊ اﻟﻛراﺳﻲ و‬
‫اﻟطﺎوﻻت ﯾﻌود اﻟﻣﺎر ة ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻫذا اﻟرﺻﯾف‪.‬‬

‫‪ -2‬ر ﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق‪ :‬ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﺗﻌطﻲ ﻟﺻﺎﺣﺑﻬﺎ اﻟﺣق ﻓﻲ ﺷﻐل اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺷﻐﻼ‪،‬‬
‫ﻣﺳﺗﻘرا‪ ،‬ﻋن طرﯾق إﻗﺎﻣﺔ ﻣﻧﺷﺂت ﺗؤدي ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب إﻟﻰ إﺣداث ﺑﻌض اﻟﺗﻐﯾﯾرات ﻓﻲ وﻋﺎء‬
‫اﻟطرﯾق‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺷﻛﻠﻪ اﻟطﺑﯾﻌﻲ‪ ،‬ﻛﺗراﺧﯾص إﻧﺷﺎء ﻣﺣطﺔ اﻟﺑﻧزﯾن أو ﻣد أﻧﺎﺑﯾب‪ .‬و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت‬
‫ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 64‬ﻓﻘرة ‪ 02‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ " و ﺗﺧول رﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﺧﺎﺻﺎ‬
‫ﻷﻣﻼك وطﻧﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ ﺗﻐﯾﯾر أﺳﺎس اﻟطرﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬أو اﻻﺳﺗﯾﻼء ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و‬
‫ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻗرار ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻘﺑض ﻋﻧﻬﺎ أﺗﺎوى طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 162‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬

‫‪80‬‬
‫و ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق ﻋﻧدﻣﺎ ﺗطﻠب ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ذﻟك أن ﯾﻘوم‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺗﻪ‪ ،‬ﺑﺗﻐﯾﯾر ﻣواﻗﻊ ﻗﻧوات اﻟﻣﺎء و اﻟﻐﺎز و اﻟﻛﻬرﺑﺎء أو اﻟﻬﺎﺗف‪ ،‬ﺑﺳﺑب ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺗﻘﻧﯾﺔ أو‬
‫أﻣﻧﯾﺔ أو ﻟدﻋم اﻟطرﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ إذا ﻛﺎن اﻟﻐرض ﻣن ﻫذﻩ اﻷﺷﻐﺎل ﻫو ﺗﻐﯾﯾر اﻟطرﯾق‬
‫أو إﻧﺟﺎز ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺟﻣﯾل‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﯾﺧول ﻟﺻﺎﺣب رﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق ﺣق اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن‬
‫اﻟﺗﻌوﯾض ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﻐﯾﯾر ﻣواﻗﻊ اﻟﻘﻧوات اﻟﻣذﻛورة"‪ ،‬و ﺗﺳﻠم رﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق ﻣن طرف رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑطرﯾق ﺑﻠدي أو ﺑﺷﺑﻛﺔ اﻟطرق اﻟﺣﺿرﯾﺔ داﺧل اﻟﺗﺟﻣﻊ‬
‫اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻣدﯾر اﻟوﻻﺋﻲ ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗص إذا ﻛﺎن اﻟﺷﻐل ﻓﻲ ﺣﺎﻓﺔ اﻟطرﯾق اﻟوطﻧﻲ‬
‫أو اﻟوﻻﺋﻲ‪ ،‬وﺗﺳﻠم ﻣن طرف اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠطرق اﻟﺳرﯾﻌﺔ إذا ﻛﺎن اﻟﺷﻐل ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻓﺔ طرﯾق ﺳرﯾﻊ‪ ،‬و ﺗﺳﻠم ﻣن اﻟواﻟﻲ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺟزء ﻣن اﻟطرﯾق اﻟوطﻧﻲ اﻟﻣﺎر ﺑﺗراب‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬أو إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑطرﯾق ﯾﺷﻣل ﺑﻠدﯾﺗﯾن أو أﻛﺛر ﻣن ﺑﻠدﯾﺎت اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺳﻠم أﯾﺿﺎ ﻣن‬
‫وزﯾر اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إذا ﻛﺎﻧت اﻷﺷﻐﺎل ﺗﻣس ﻋددا ﻣن اﻟوﻻﯾﺎت‪ ،1‬و ﯾﺷﻣل ﻗرار ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟطرﯾق و اﻟوﻗوف‪ ،‬اﻟﺷروط اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺷﻐل‪ ،‬و ﻣدﺗﻪ و اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗطﺑق ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺗﻘﺻﯾر‪.‬‬

‫و ﺗﻘﺑض اﻷﺗﺎوى اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠك ﻣرﻓق‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬و اﻹدارة اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق‪ ،‬ﺣق رﻓض ﺗﺳﻠﯾم‬
‫اﻟرﺧﺻﺔ ﺑﺳﺑب اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم أو ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن اﻟﺗﻠف‪ ،‬و ﻫﻲ أﺳﺑﺎب‬
‫ﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ﺗﻘـﺑَ ﻠﻬﺎ اﻟﻘﺿﺎء ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﻣﻧﻬﺎ ﺗﻌﺎرض اﻟﺗرﺧﯾص ﻣﻊ أﻫداف‬
‫اﻟﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬أو إذا ﻛﺎن اﻟﺗرﺧﯾص ﯾؤدي إﻟﻰ اﻹﺿرار ﺑﺣﻘوق اﻟﻣرﺧص ﻟﻬم ﺳﺎﺑﻘﺎ أو ﺑﺣﻘوق‬
‫اﻟﻣﻼك اﻟﻣﺟﺎورﯾن‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻠم اﻟرﺧﺻﺔ‪ ،‬أن ﺗﻘرر إﻟﻐﺎءﻫﺎ أو ﺳﺣﺑﻬﺎ ﻟﺳﺑب‬
‫ﻣﺷروع‪ ،‬و ﻻ ﯾﺧول ﻫذا اﻹﻟﻐﺎء ﺻﺎﺣب اﻟرﺧﺻﺔ اﻟﻣﻧزوﻋﺔ ﻣﻧﻪ‪ ،‬اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺗﻌوﯾض‪،‬‬
‫ﻏﯾر أن اﻟﺳﺣب ﻗﺑل اﻷﺟل اﻟﻣﻌﻠوم ﻗد ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺗﻌوﯾض‪ ،‬إذا ﻛﺎن اﻟﺳﺣب ﻟﺳﺑب آﺧر ﻏﯾر‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﺷﻐول‪ ،‬أو ﻟﻐرض ﺗﺟﻣﯾل اﻟطرﯾق أو ﺗﻌدﯾل‬
‫ﻣﺣور اﻟطرﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣوﺟود‪ ،‬أو ﻟﻛون ﻧﻔﻘﺎت أﻧﺎﺑﯾب اﻟﻣﺎء و اﻟﻛﻬرﺑﺎء و اﻟﻐﺎز‪ ،‬و اﻟﺧطوط‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻬﺎﺗﻔﯾﺔ ﺗﺳﺗﻬﻠك ﺧﻼل ﻓﺗرة طوﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻧظرا ﻟﻣدة اﻟرﺧﺻﺔ اﻷﺻﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.84 .‬‬

‫‪ 2‬م ‪ 166‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪81‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﺎﻗد‬

‫اﻟﺷﻐل اﻟﺧﺎص ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﻣﺎ أن ﯾﻛﺗﺳﻲ ﺷﻛل رﺧﺻﺔ‪ ،‬أو طﺎﺑﻊ ﺗﻌﺎﻗدي ‪،1‬‬

‫و اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﻌﺎﻗدي ﻫذا ﯾﻛون ﻋﻠﻰ ﺷﻛل اﻣﺗﯾﺎز‪ ،‬و ﯾﺷﻛل ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎز اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻘد اﻟذي ﺗﻘوم ﺑﻪ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻟﻣﻠك‪ ،‬ﺑﻣﻧﺢ ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي أو طﺑﯾﻌﻲ ﺣق‬
‫اﺳﺗﻐﻼل ﻣﻠﺣق اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬و ﻫو اﺗﻔﺎق ﺑﯾن اﻹدارة و أﺣد اﻷﺷﺧﺎص ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻩ ﯾﺧﺗص ﻫذا‬
‫اﻟﺷﺧص أو ﯾﻧﻔرد ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل ﺟزء ﻣن اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﺧﺻص أﺻﻼ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﺎﻫﯾري‪،2‬‬
‫و ﻫﻧﺎ ﺗﺳﻣﻰ اﻹدارة اﻟﺳﻠطﺔ ﺻﺎﺣﺑﺔ ﺣق اﻻﻣﺗﯾﺎز‪ ،‬و ﯾﺳﻣﻰ اﻟﺷﺧص اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻻﻣﺗﯾﺎز‬
‫ﺻﺎﺣب اﻻﻣﺗﯾﺎز‪ ،‬و ﻫذا اﻟﺷﺧص ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون ﺷﺧص طﺑﯾﻌﻲ‪ ،‬أو ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي‪ ،‬و‬
‫اﻟﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧوي ﻫو ﻣﺟﻣوﻋﺔ أﺷﺧﺎص ) أﻓراد ( أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ أﻣوال ) أﺷﯾﺎء ( ﺗﺗﻛﺎﺛف و‬
‫ﺗﺗﻌﺎون أو ﺗرﺻد ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻏرض و ﻫدف ﻣﺷروع ﺑﻣوﺟب اﻛﺗﺳﺎب اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻘﺻد‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻘدرة أو اﻟﻣﻛﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻛﺗﺳﺎب اﻟﺣﻘوق و اﻟﺗﺣﻣل ﺑﺎﻻﻟﺗزاﻣﺎت‪.‬‬
‫و ﻓﻲ اﻷﺳﻠوب اﻟﺗﻌﺎﻗدي ﺗﺗﻘﻠص ﺳﻠطﺔ اﻹدارة‪ ،‬و ﯾﻛون اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣرﻛز ﺗﻌﺎﻗدي‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﺑﻌض ﺑﻧود اﻟﻌﻘد‪ ،‬و ﯾطﻠق ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﻠوب اﻟﺷﻐل اﻟﺗﻌﺎﻗدي ﻟﻸﻣﻼك‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻫو اﺗﻔﺎق ﺑﯾن اﻹدارة و أﺣد اﻷﺷﺧﺎص ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻩ ﯾﺧﺗص ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫ﺟزء ﻣن اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﺧﺻص أﺻﻼ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬و ﺗرﺗﻛز ﻋﻘود اﻟﺷﻐل اﻟﺧﺎص‬
‫ﻋﻠﻰ اﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺗﻛﻣﻠﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ ﻣﻬﻣﺔ ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن‬
‫أن ﺗﻧﺟر ﻫذﻩ اﻟﻌﻘود ﻋن ﻣﻬﻣﺔ ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺳﻧدﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ إﺣدى ﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ أو ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ أو‬
‫ﻣﻘﺎوﻻ ﺗﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺻرف اﻟﻧظر ﻋن أي ﻋﻘد اﻣﺗﯾﺎز أو ﻋﻘد ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو‬
‫‪4‬‬
‫ﻻﻧﻌداﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫و ﯾﺑﻘﻰ اﻟﺷﻐل اﻟﺧﺎص اﻟذي ﯾﺗﺧذ طﺎﺑﻊ ﺗﻌﺎﻗدي ﺷﻐﻼ ﻣؤﻗﺗﺎ و ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﻧﻘض‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟﻺدارة ﺣق‬
‫إﻟﻐﺎءﻩ ﺑداﻓﻊ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻟﻬﺎ أﯾﺿﺎ ﺣرﯾﺔ إﺑرام اﻟﻌﻘد أو ﻋدم إﺑراﻣﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺎدة ‪ 63‬ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻣﻜﺮر ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ .2004 ،‬ص‪.33 .‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 167‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪82‬‬
‫و ﺷﺎﻏل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺷﻐﻼ ﺧﺎﺻﺎ ﺗﻌﺎﻗدﯾﺎ ﻟﻪ أن ﯾﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﺗﻌوﯾض ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻐﯾﯾر‬
‫اﻹدارة ﻋﻘد اﻟﺷﻐل أو إﻟﻐﺎءﻩ‪ ،‬ﻗﺑل اﻧﻘﺿﺎء اﻷﺟل اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﻔﺳﺦ راﺟﻊ ﻟﺧرق‬
‫اﻟﺷﺎﻏل ﻟﺑﻧود اﻟﻌﻘد أو ﻟﻌدم اﻣﺗﺛﺎﻟﻪ إﯾﺎﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟوﺟﻪ اﻟﻛﺎﻣل‪ ،‬ﻓﻠﯾس ﻟﻪ اﻟﺣق ﻓﻲ طﻠب‬
‫اﻟﺗﻌوﯾض‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟﯾس ﻟﻪ اﻟﺣق ﻓﻲ طﻠب اﻟﺗﻌوﯾض إذا ﻛﺎن اﻹﻟﻐﺎء ﻧﺎﺟﻣﺎ ﻋن إﺟراء ﻋﺎم ﯾﻘﺗﺿﻲ‬
‫إﻟﻐﺎء ﺗﺧﺻﯾص ﻣرﻓق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺷﻐول إﻟﻐﺎءا ﺷﺎﻣﻼ‪.‬‬

‫و ﻟﻛﻲ ﻧوﺿﺢ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻧﻌطﻲ ﻧﻣوذﺟﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫اﻣﺗﯾﺎز اﺳﺗﻐﻼل اﻟﺷواطﺊ‪ ،‬و ﻋﻘد ﺷﻐل أﻣﺎﻛن ﻓﻲ اﻷﺳواق‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻣﺗﯾﺎز اﺳﺗﻐﻼل اﻟﺷواطﺊ‪ :‬ﺑﻣﺎ أن اﻟﺷﺎطﺊ ﻫو ﻣﻠك ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟدوﻟﺔ‬
‫ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ أن ﺗﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎز اﺳﺗﻐﻼل ﺷواطﺊ اﻟﺑﺣر ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷﺎطﺎت‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻛون ذﻟك ﺑﻘرار ﯾﺗﺧذﻩ اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﻟﻣدة ‪ 3‬أو ‪ 6‬أو ‪ 9‬ﺳﻧوات و ﯾﺗﺟﺳد‬
‫ﻫذا اﻻﻣﺗﯾﺎز ﻓﻲ ﻋﻘد ﯾﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ و دﻓﺗر ﺷروط‪ ،‬ﺣﯾت ﺗﻣﺛل اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻧﺻﺎ ﻣوﺟزا‬
‫ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ دﻓﺗر اﻟﺷروط ﻓﻬو ﻧص ﻣﻔﺻل و ﺗﻘﻧﻲ‪.‬‬

‫ﻏﯾر أﻧﻪ ﯾﻼﺣ ـظ اﻟﻌﻛس ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻓﻌوض أن ﺗﻌد اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﺑﯾن ﻣﺎﻧﺢ اﻻﻣﺗﯾﺎز )‬
‫اﻟدوﻟﺔ ( و اﻟﻣﻠﺗزم ) اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ (‪ ،‬ﻧﺟد أن اﻻﻣﺗﯾﺎز ﯾﻣﻧﺢ‬
‫ﺑﻘرار دون أن ﯾﺷﺎرك اﻟﻣﻠﺗزم ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻬذا اﻻﻣﺗﯾﺎز‪.1‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﺟوز أن ﯾﺣرم اﻻﻣﺗﯾﺎز اﻟﺧواص ﻣن اﻟﺻﯾد و اﻟوﻗوف و إﺻﻼح اﻟﺳﻔن و اﻟزوارق‪،‬‬
‫و اﻟﺗﺟول‪ ،‬و اﻟﺳﺑﺎﺣﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻋﻘد ﺷﻐل أﻣﺎﻛن ﻓﻲ اﻷﺳواق‪:‬‬

‫ﺗوﺟد ﺑﻌض اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻛﺗﺳب اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﺧﺎﺻﺎ‬
‫طﺎﺑﻊ ﻋﺎدي‪ ،‬و ﻣﻧﻬﺎ اﻷﺳواق اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺗﺿﻲ رﺧﺻﺔ ﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ ﻟﺷﻐل أﻣﺎﻛن ﻓﯾﻬﺎ‪ ،2‬ﺣﯾث أﻧﻪ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻋﻘد ﯾﺧول ﺣق اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻋﺎدي ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻷن اﻟﺳوق ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻌرض‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪،‬ص‪.86.‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 169‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪83‬‬
‫اﻟﺳﻠﻊ و ﺑﯾﻌﻬﺎ‪ ،‬و ﻗد ﺟﺎء ﻓﻲ ﻗرار اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ " :‬ﯾﻌﺗﺑر إﯾﺟﺎر اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﺣﻘوق اﻟوﻗوف‬
‫ﻟﻠﺳﺎﺣﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷﺳواﻗﻬﺎ‪ ،‬أو اﺳﺗﺋﺟﺎر اﻟﺗﺎﺟر ﻟﻬذﻩ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻋﻘدا إدارﯾﺎ و ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻧزاع‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻪ ﻟﻠﻐرﻓﺔ اﻹداري ﻟﻠﻣﺟﻠس‪" ...‬‬

‫و ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻌﻘد دﻓﻊ أﺗﺎوى ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﺳﯾرة‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺗﻣﻧﺢ ﺣق‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻟﻛل طﺎﻟب‪ ،‬و ذﻟك ﻓﻲ ﺣدود اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺗوﻓرة‪ ،‬و ﺗراﻋﻲ ﻋﻧد إﻋطﺎء اﻟﺗرﺧﯾص ﺣﻔظ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬و اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﺣﺳن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و اﺣﺗرام ﺗرﺗﯾب اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﻟﻐﺎء ﺗﺧﺻﯾص ﻣرﻓق ﻣن ﻣراﻓق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻐﺎءا ﺷﺎﻣﻼ‪ ،‬ﺗﺳﺣب ﺟﻣﯾﻊ‬
‫رﺧص ﺷﻐل اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧص ﻋﻧﻪ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 169‬ﻓﻘرة ‪ 06‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذي‪ " 454/91‬و ﯾﺧول إﻟﻐﺎء اﻟﻣﻧﺷﺂت أو ﺗﺣوﯾل ﻣﻛﺎﻧﻬﺎ اﻟﺷﺎﻏﻠﯾن ) اﻟﻌﺎدﯾﯾن ( ﻷﻣﺎﻛن ﻓﻲ‬
‫اﻷﺳواق ﺣق اﻟﺗﻌوﯾض و اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺣﻬم أﻣﺎﻛن ﺟدﯾدة و إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻗﺗراح ﺧﻠف ﻟﻬم"‬

‫أﺧﯾرا ﻓﺈﻧﻪ إذا ﻛﺎن اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﯾرﺗﻘﻲ ﻟﻣﺻﺎف اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛﻔل ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ و‬
‫ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻬﺎ أن ﺗﻣﻧﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻛوﻧﻪ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻋﺎرض ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟﻺدارة‪.‬‬

‫و ﺳﻠطﺔ اﻹدارة ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﺳواء ﻋن طرﯾق اﻟﺗرﺧﯾص أو ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻟﻬﺎ‬
‫ﺳﻠطﺎت ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أﻧﻬﺎ واﺳﻌﺔ ﺗﺟﺎﻩ ذﻟك أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﯾﻣﻛن ﻷي ﺷﺧص أن ﯾﺷﻐل أي ﻗطﻌﺔ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ دون أن ﺗﺳﻠﻣﻪ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ إذﻧﺎ وﻓق اﻷﺷﻛﺎل اﻟﺗﻲ ﯾﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾم‪. 2‬‬

‫‪ -‬ﯾﻣﺎرس اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻋﻘد وﺣﯾد اﻟطرف ﺗﺻدرﻩ اﻹدارة أو اﻟﻬﯾﺋﺔ ﺻﺎﺣﺑﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻻﻣﺗﯾﺎز أو اﻟﻣﺳﯾرة أو ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻋﻘد ﺗﺑرﻣﻪ اﻟﻬﯾﺋﺔ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎز أو اﻟﻣﺳﯾرة ﻣﻊ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد‬

‫‪ -‬اﻹدارة ﻫﻲ ﻣن ﯾﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‪ ،‬و ﺗﻛو ن ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ ﺗﻧﺷﺄ ﻋن ﻋﻘد إداري أو‬
‫ﻗرار و ﺣﯾد اﻟطرف أو ﻋﻘد‪ ،‬و ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل دﻓﻊ أﺗﺎوى ﻟﻠﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﯾﺔ‬

‫‪ 1‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‪ ، ،‬ﻗﺮار رﻗﻢ ‪ ،115212‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ ،1982/09/25‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ‪،‬ﻋﺪد ‪ .1989 .1‬ص‪.22 .‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 60‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 156‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪84‬‬
‫ﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ‪ 1،‬و اﻹدارة ﻟﻬﺎ ﺣق إﻟﻐﺎء رﺧﺻﺔ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑداﻓﻊ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺑﺳﺑب ﺣﻔظ اﻟﻧظﺎم ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹدارة ﻟﻬﺎ ﺳﻠطﺔ إﻟﻐﺎء أو ﺳﺣب رﺧﺻﺔ ﺷﻐل اﻟﻣرﻓق ﻟﺳﺑب ﻣﺷروع‪ ،2‬و ﻟﻬﺎ ﺳﻠطﺔ ﺗﺟدﯾد‬
‫رﺧﺻﺔ ﺷﻐل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺷﻐﻼ ﺧﺎﺻﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻘﺿﺎء أﺟﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻟﻬﺎ ﺣق إﻟﻐﺎء رﺧﺻﺔ ﺷﻐل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﺷﻐﻼ ﺧﺎﺻﺎ و‬
‫اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ طﺎﺑﻊ ﺗﻌﺎﻗدي و ﻫذا ﺑداﻓﻊ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﺣق ﺣرﯾﺔ إﺑرام اﻟﻌﻘد‪ ،‬أو اﻻﻋﺗراض‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺟدﯾدﻩ ﺑداﻓﻊ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.3‬‬

‫‪ -‬ﻫﻲ ﻣن ﺗﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ وﺣﯾدة اﻟطرف ﻟﺷﻐل أﻣﺎﻛن اﻟطرق اﻟﺣﺿرﯾﺔ‪ ،‬أو‬
‫اﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻟﺷﻐل أﻣﺎﻛن ﻓﻲ اﻷﺳواق ﻷﻧواﻋﻬﺎ و اﻣﺗﯾﺎزات اﻷﺿرﺣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﺣق رﻓض‬
‫ﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ ﺑﺳﺑب ﺣﻔظ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم أو اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﺣﺳن اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣرﻓق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻌﯾن أو اﺣﺗرام ﺗرﺗﯾب اﻷﺳﺑﻘﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺷﻐل أﻣﺎﻛن اﻷﺳواق‪.4‬‬

‫‪ -‬ﻟﻺدارة ﺳﻠطﺔ أو ﺣق ﻣراﻗﺑﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﻠك اﻟﻣﺧﺻص‪.5‬‬

‫‪ -‬ﻟﻺدارة ﺳﻠطﺔ ﺗﺳﻠﯾم رﺧﺻﺔ اﺳﺗﺧراج اﻟرﻣل و اﻟﺗراب و اﻟﺣﺟر و اﻟﺣﺻﻰ و اﻟرﻛﺎم و اﻟﺧﺷب‬
‫و اﻟﻌﻠف‪ ،‬و اﻟﻣواد اﻷﺧرى‪ ،‬و أﺧذﻫﺎ ﻣن ﺷﺎطﺊ اﻟﺑﺣر و ﻣراﻓق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑﺣرﯾﺔ و‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﺑرﯾﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﯾﺳﻠﻣﻬﺎ اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻟﻬﺎ ﺣق اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫و ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ اﻹدارة ﺑﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣن اﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟطرف اﻵﺧر‪،‬‬
‫ﺣﯾث أﻧﻪ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘود ﻟﻺدارﯾﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻣﻠك ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻐﯾر‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة‪ 162‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 166‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 168‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة‪ 169‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 5‬اﻟﻤﺎدة ‪ 172‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 6‬اﻟﻤﺎدة ‪ 173‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪85‬‬
‫ﻣﺄﻟوﻓﺔ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻓﻠﻬﺎ ﺳﻠطﺔ اﻹﺷراف و اﻟر ﻗﺎﺑﺔ و ﺳﻠطﺔ ﺗﻌدﯾل اﻟﻌﻘد و ﺳﻠطﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاء و ﺳﻠطﺔ ﻓﺳﺦ اﻟﻌﻘد‪.‬‬

‫و ﻛذﻟك ﺑﻣﺎ ﻟﻺدارة ﻣن ﺳﻠطﺔ ﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﺗرك ﻟﻺدارة ﻗدر ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﺣرﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث‬
‫اﻻﺧﺗﯾﺎر ﺑﯾن اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻣن ﻋدﻣﻪ رﻏم ﺗواﻓر ﺷروطﻪ‪ ،‬و ﻣن أﺑرز اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗظﻬر ﻓﯾﻬﺎ‬
‫أﻋﻣﺎل اﻟﺳﯾﺎدة ﻫﻲ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻣﺎ ﯾﺧوﻟﻪ ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻹداري اﻟوطﻧﯾﺔ أو‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺳﻠطﺎت ﻣن ﺣﯾث اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻘرار اﻟﻣﻼﺋم و اﻟﻣﻧﺎﺳب ﻟﻠظروف اﻟﻣﺣﯾطﺔ ﺑﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻼء اﻟﺪﯾﻦ ﻋﯿﺸﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.310 ،309 .‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻮﺳﯿﻂ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.19 .‬‬
‫‪86‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﻟﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟذا ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺗﻧﺎﺳب‬
‫ﻣﻊ طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻬذا ﻓﺈن اﻟﻧظم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﺎﺧﺗﻼﻓﻬﺎ ﻗد وﺿﻌت اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻘواﻋد واﻷﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺷﻛل ﺣﻣﺎﯾﺔ إدارﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،‬ﺗﻘوم‬
‫ﺑﻬﺎ اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ ﻟﻬذا اﻟﻣﺎل‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻫﻲ أﻫم ﺣﻣﺎﯾﺔ وأﻧﺟﻌﻬﺎ ﻛوﻧﻬﺎ ذات طﺎﺑﻊ وﻗﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺛم ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ‬
‫أﻧواع اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﺧرى ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻫﻲ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﺗﺗﻛون ﻣن ﻣﺑﺎدئ ﺗﻧﺎوﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪،‬وﻛذﻟك اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﺣﺳب رأﯾﻧﺎ اﻗوي ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻛوﻧﻬﺎ ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺟزاء‪،‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﻋﻧﻬﺎ أﻧﻬﺎ ﺣﻣﺎﯾﺔ ردﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻓﻲ أﺷﻛﺎﻟﻬﺎ اﻟﺛﻼث ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن‬
‫ﻋدم اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺳواء ﻣن اﻹدارة‪ ،‬أو ﻣن اﻷﻓراد ﺳواء ﻛﺎﻧو ا ﻣوظﻔﯾن ﻋﻣوﻣﯾﯾن أو‬
‫أﻓراد ﻋﺎدﯾﯾن‪ ،‬وﻟﻬذا ﺳوف ﻧﻌﺎﻟﺞ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ ،‬واﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﻓرﺿﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻋل اﻹدارة ﻣن أﺟل ﺣﺳن‬
‫ﺗﻧظﯾم وﺗﺳﯾﯾر واﺳﺗﻐﻼل ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك‪ ،‬وﻧظرا ﻟﻛون اﻟﺑﺣث ﻣن اﻟﺑﺣوث اﻹدارﯾﺔ ﻓﻘد رﻛزﻧﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ وﺗﻧﺎوﻟﻧﺎﻩ ﻓﻲ ﻣطﻠب ﻛﺎﻣل‪ ،‬ﺣﯾث ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ واﻟﺻﯾﺎﻧﺔ ﻓﻲ )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬واﻟﺟرد اﻟﻌﺎم )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ (‪ ،‬واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ)اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ واﻟﺻﯾﺎﻧﺔ‬

‫اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺎﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺻﯾﺎﻧﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم ﺑﻣﺎ أﻧﻪ ﻫو ذﻟك اﻟﻣﺎل اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻠﺟﻣﻬور ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻋن طرﯾق ﻣرﻓق ﻋﺎم ﺷرط إﻋدادﻩ‬
‫إﻋدادا ﺧﺎﺻﺎ ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻪ ﻓﻲ ﺧطر ﻣن اﻟﻣﺳﺎس ﺑﻪ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾن‪ ،‬و ذﻟك ﺑﻌدم اﺣﺗرام‬
‫ﻗواﻋد اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل أو ﺑﺎﻟﺗﻌدي ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﻣن اﻹدارة ﺑﻌدم اﻫﺗﻣﺎﻣﻬﺎ ﺑﻬذا اﻟﻣﺎل و ﻋدم‬
‫ﺻﯾﺎﻧﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟطﺑﯾﻌﺔ ﺗﺟﻌل ﻫذا اﻟﻣﺎل ﻣﻬددا أﯾﺿﺎ ﺑﺳﺑب اﻟزﻻزل أو اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت أو اﻟﺗﺻﺣر‬
‫أو اﻟرﯾﺎح أو ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟظواﻫر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ واﺟب اﻹدارة اﻟﻣﺳﯾرة أو‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻟﻬذا اﻟﻣﺎل ﺑﺑذل ﻣﺟﻬود ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و ﺣﻣﺎﯾﺗﻪ ﻛﻣﺎ أوﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾن‬
‫أو اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن ﻫذا اﻟﻣﺎل ﺻﯾﺎﻧﺗﻪ و اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪.‬‬

‫و ﻟﻛﻲ ﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﻺدارة اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺎل ﻓﺈن ﻟﻬﺎ وﺳﯾﻠﺗﺎن وﺳﯾﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ و وﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﻣﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫ﯾﺗﻣﺛل ﻫذا ﻓﻲ ﺣق اﻹدارة ﻓﻲ إﺻدار ﻟواﺋﺢ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻬدف إﻟﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠك اﻟﻌﺎم ﻣﻣﺎ‬
‫ﻗد ﯾﻠﺣق ﺑﻪ ﻣن أﺿرار‬

‫‪88‬‬
 ‫‪1‬‬
‫ﻣن طرف اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾن‪.‬‬

‫و ﺗﺧﺗﻠف ﻫذﻩ اﻟﻠواﺋﺢ ﻋن ﻟواﺋﺢ اﻟﺿﺑط اﻹداري اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘﺗﺻر دورﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻔظ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻣدﻟوﻻﺗﻪ اﻟﺛﻼث اﻷﻣن اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،2‬دون أن ﯾﻣﺗد ﻫذا‬
‫اﻟدور ﻟﯾﺷﻣل ﺻﯾﺎﻧﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن ﻟواﺋﺢ اﻟﺿﺑط اﻹداري اﻟﺗﻲ ﺗﺻدرﻫﺎ اﻹدارة ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﻓﻲ ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ ﻋن ﻗرارات اﻟﺿﺑط اﻹداري ﻷﻧﻬﺎ‬
‫ﻣرﺗﺑطﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق ﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و ﻫﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﺗﺣﺗﻔظ ﺑﺻﻔﺗﻬﺎ ﻛﻼﺋﺣﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﯾﺗﺄﻛد ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﺑﻌﻘوﺑﺔ ﺟزاﺋﯾﺔ ﺗوﻗﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟف ﻷﺣﻛﺎﻣﻬﺎ و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﻘﺗرب ﻣن‬
‫‪3‬‬
‫ﻟواﺋﺢ اﻟﺿﺑط اﻹداري اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫و ﻗد ﻧص ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 68‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﺧوﯾل اﻟﺟﻬﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠك اﻟﻌـ ـﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺳن ﻗواﻋد ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت‬
‫"ﯾﺷﻛل ﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻧﺻرا ﻣن ﻋﻧﺎﺻر ﻧظﺎم اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺳﺗﻬدف ﺿﻣﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﺗﺷرﯾﻊ ﻣﻼﺋم‬
‫ﻣرﻓق ﺑﻌﻘوﺑﺎت ﺟزاﺋﯾﺔ و ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض ﺗواﺑﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺗﺧول‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺳن ﻗواﻋد ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬
‫‪ ،"...‬و ﺗطﺑق اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺎﻋل اﻟﻣرﺗﻛب ﻟﻠﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻸﺷﻐﺎل‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺗﺳﺑب‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺷﺧص ﻗﺎﺻر أو ﻣﺧﺗل أو ﺷﻲء أو ﺣﯾوان‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﺎرس ﻫذا اﻟﺣﯾوان وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و ﻗد ﺗﻧﺎول اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﻓﻲ ﻧﺻوص اﻟﻣواد ‪ 7،6،5‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و‬

‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 454/91‬ﻓﻲ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 177‬إﻟﻰ ‪ 182‬ﻓﻘد ﻧص ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟوﺟوب ﻋﻠﻰ اﻹدارات و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﺳﯾﯾر ﻫذﻩ‬
‫اﻷﻣﻼك ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬و ﻫذا ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﺑﺎب اﻟراﺑﻊ ﺑﻌﻧوان اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.105 .‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.260 .‬‬
‫‪ 3‬ﺧﺎﻟﺪ ﺑﺎﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻜﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﻧﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫ﺗﺨﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن إداري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﺧﯿﻀﺮ ﺑﺴﻜﺮة‪ ،2014 ،‬ص‪.40 .‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﻮاد ‪ 137- 134‬ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺪﻧﻲ‪ ،‬و اﻟﻤﻮاد ‪ 140-138‬ﻣﻜﺮر ‪.01‬‬
‫‪89‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟوﺳﺎﺋل ﻓﻲ واﺟب اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟدورﯾﺔ ﻟﻠﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬و ﻫذا‬
‫ﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻓﻘرة ‪ " 02‬و ﻟﻬذا اﻟﻐرض ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺳﻬر‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و ﺗواﺑﻌﻬﺎ و اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫و ﺗﺑﻌﺎت ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻫﻣﺎ ﻧوﻋﺎن ﻣن اﻟﺗﺑﻌﺎت‪:‬‬

‫‪ -1‬أﻋﺑﺎء اﻟﺟوار ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ أﻋﺑﺎء اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟطرق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺛل ارﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟطرﯾق و‬
‫ﻣﺻﺑﺎت اﻟﺧﻧﺎدق‪ ،‬و اﻟرؤﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻐرس و اﻟﺗﻘﻠﯾم و ﺗﺻرﯾف اﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬و ﻣﻛس اﻷﺳواق و‬
‫اﻻرﺗﻛﺎز‪ ،‬أو أﻋﺑﺎء أﺧرى ﯾﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون‬

‫‪ -2‬اﻻﻟﺗزام ﺑﺻﯾﺎﻧﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻔرﺿﻪ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺔ أو اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺳﯾرة‪ ،‬و ﻛذﻟك اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺈﺻﻼﺣﺎت‬
‫ﻛﺑﯾرة‪ ،‬و ﯾﺗم ذﻟك وﻓق اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺧطﯾط اﻟوطﻧﻲ و ﺣﺳب اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪.2‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺟﺳد ﻫذا اﻟواﺟب ﻓﻲ ﺗﺧﺻﯾص ﻫذﻩ اﻹدارة ﻟﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺗﻬﺎ ﺗرﺻد ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻋن طرﻗﻬﺎ ﻓﺗﺗﺑﻊ اﻹدارة إﺣدى اﻟطرﯾﻘﺗﯾن‪:‬‬

‫اﻟطرﯾﻘﺔ ‪ :1‬و ﻫﻧﺎ ﺗﻧﻔذ اﻹدارة أﺷﻐﺎل اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ ﺑواﺳطﺔ ﻋﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬و ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻔﻌل ذﻟك إذا ﻛﺎن‬
‫ﻫﻧﺎك اﺳﺗﻌﺟﺎل أو ﻷﺳﺑﺎب ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺳرﯾﺔ‪ ،‬أو ﻋﻧد ﻋدم وﺟود ﻣﻘﺎول ﯾﻘوم ﺑﺎﻷﺷﻐﺎل أو إذا ﻛﺎﻧت‬
‫ﻫذﻩ اﻷﺷﻐﺎل ﺑﺳﯾطﺔ ﻻ ﺗﺗطﻠب ﻣﻘﺎول و ﯾﻣﻛن أن ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ ﻋن طرﯾق ﻋﻣﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟطرﯾﻘﺔ ‪ :2‬و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻷﺳﻠوب اﻟﺗﻌﺎﻗدي‪ ،‬و ﻫو اﻷﻛﺛر ﺷﯾوﻋﺎ‪ ،‬و ﻋﻠﯾﻪ ﺗﺑرم اﻹدارة ﺻﻔﻘﺎت‬
‫ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻹﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل ﻋﻠﻰ ﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن و طﻧﯾﯾن أو أﺟﺎﻧب‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺧﺎﻟﺪ ﺑﺎﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.41 .‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 67‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪0‬‬
‫‪90‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﺷﻣل اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء أو اﻟﺗﺟدﯾد أو اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ أو ﺗﺄﻫﯾل أو ﺗﻬﯾﺋﺔ أو ﺗرﻣﯾم‬
‫‪1‬‬
‫أو إﺻﻼح أو ﺗدﻋﯾم ‪...‬‬

‫و ﯾﺧﺗﻠف اﻟﺗزام اﻹدارة ﺑﺣﺳب ﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻓﺗﺗﺣﻣل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ أو اﻹدارة‬
‫اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬﺎ اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ أو اﻟﻣرﻓق اﻟﻣوﺿوع ﺗﺣت ﺗﺻرﻓﻬﺎ ﺻﯾﺎﻧﺗﻪ‪ ،‬أﻣﺎ اﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫اﻟﻛﺑرى ﻓﺗﺑﻘﻰ ﻣﺑدﺋﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ‪ ،‬و إذا ﺗﺳﺑﺑت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ أو اﻹدارة‬
‫اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﻘدان اﻟﻣﻠك أو إﺗﻼﻓﻪ ﺗﺣﻣﻠت ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ذﻟك إزاء اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ‪. 2‬‬

‫و ﻟم ﯾﻔﺻل اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻣﺗﻧﺎع اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ ﻋن إﺟراء اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﻛﺑرى‪،‬‬
‫ﻓﻬل ﯾﺳﺗطﯾﻊ اﻟﺷﺧص اﻹداري اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟﺗﺧﺻﯾص أن ﯾﺟﺑر اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﺈﺟراء ﻫذﻩ اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﻛﺑرى؟ ﺣﯾث ﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 67‬ﻓﻘرة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬أن اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ‬
‫أو اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺑﺳﯾطﺔ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺔ أو اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺳﯾرة‪ ،‬أﻣﺎ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻛﺑﯾرة ﻓﻬﻲ ﻣن‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘد ﻓﺻل اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ‪ ،‬و ﻫذا ﺑﻌدم اﺳﺗطﺎﻋﺔ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد إﺟﺑﺎر‬
‫اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺻﯾﺎﻧﺔ و ﻟﻛن ﯾﻣﻛﻧﻪ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬﺎ ﺑﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬و ﯾﻌود ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟك ﺑﺗﻛﺎﻟﯾف‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ و ﻫذا ﻣﺎ اﻧﺗﻬﻰ إﻟﯾﻪ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ أﻣﺎ ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻧﻘص اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻓﻠم ﺗﺟز ذﻟك‪،3‬‬

‫و ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻫذا اﻟرأي ﺟﺎء ﻣﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ ﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﯾﺟﺎر‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻣﺳﺗﺄﺟر ﻟﻪ أن ﯾﻘوم ﻫو ﺑﺈﺻﻼح اﻟﻌﯾب اﻟذي ﯾﺗﺣﻘق ﻣﻌﻪ اﻟﺿﻣﺎن إذا وﺟد‬
‫ﺑﺎﻟﻌﯾن اﻟﻣؤﺟرة‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻫذا اﻹﺻﻼح ﻻ ﯾﺗطﻠب ﻧﻔﻘﺔ ﺑﺎﻫظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺟر‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟﻪ‬
‫أن ﯾطﻠب ﻣن اﻟﻣؤﺟر اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬذا اﻹﺻﻼح و وﺟﻪ اﻟﺷﺑﻪ ﻫﻧﺎ ﻫو اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻛﺑرى أو‬
‫اﻟﺑﺎﻫظﺔ‪ ،4‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﻛون اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻛﺑرى ﺑﺎﻫظﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 29‬ﻓﻘﺮة ‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪ 247/15‬اﻟﺬي ﯾﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﺗﻔﻮﯾﻀﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ ،2015/09/16‬ج‪.‬ر‪ ،.50.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2015/09/20‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 172‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 3‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.107 .‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 489‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫‪91‬‬
‫و ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﺗزام اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ و اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺗﺎﺑﻌﺎت إدارﯾﺔ‬
‫و ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺗطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟف أو اﻟﺷﺧص اﻟذي ﺗﻧﺟز ﻟﺣﺳﺎﺑﻪ اﻷﺷﻐﺎل و ﺗﺗﺳﺑب ﻓﻲ أﺿرار‪،‬‬
‫و إذا ﻛﺎن اﻟﺿرر ﻧﺎﺗﺟﺎ ﻋن ﺷﻲء ﯾﺗﺣﻣل ﺻﺎﺣب اﻟﺷﻲء أو ﺣﺎرﺳﻪ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻫذا اﻟﺿرر‪.1‬‬

‫و ﯾﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺣﺿر ﯾﻌدﻩ أﺷﺧﺎص ﻟﻬم ﺻﻔﺔ ﺿﺎﺑط اﻟﺷرطﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أو أﻋوان‪ ،‬أو ﻣوظﻔون ﯾﺧوﻟﻬم اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻟﺷرطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺧﺿﻊ‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﺗﻘﺎدم‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 09‬ﻗﺎﻧون اﻹﺟراء اﻟﺟزاﺋﯾﺔ و اﻟﻣﺣدد ﺑ ـ ﺳﻧﺗﯾن ‪ ،202‬أﻣﺎ دﻋوى‬
‫ﺗﻌوﯾض اﻟﺿرر اﻟذي ﻟﺣق ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﯾﺑﻘﻰ ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫ﻣﺎدة ‪ 308‬و ﻫو ‪ 15‬ﺳﻧﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻣﺛﻼ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾﺎﻩ ﺣدد اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﻟﻬم اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿﺑط اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﻧص‬
‫ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﻧﺷﺎء ﺷرطﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬ﺗﺗﻛون ﻣن اﻷﻋوان اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻺدارة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،3‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﻣﺎرﺳون ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬم طﺑﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧوﻧﻬم اﻷﺳﺎﺳﻲ و طﺑﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺟرد‬

‫اﻟﻬدف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺟرد ﻫو ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻣراﻗﺑﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻔق و‬
‫اﻷﻫداف اﻟﻣﺣددة ﻟﻬﺎ‪ ،‬و ﻛذا ﻣﻌرﻓﺔ ﻗواﻣﻬﺎ و ﺗﺗﺑﻊ ﺣرﻛﺗﻬﺎ‪ ،‬و ﯾﺗﻣﺛل اﻟﺟرد اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗﺳﺟﯾل‬
‫وﺻﻔﻲ و ﺗﻘﯾﯾﻣﻲ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ ﻣﺧﺗﻠف ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ و ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ و‬
‫ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺗﻌﯾن إﻋداد ﺟرد ﻋﺎم ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼف أﻧواﻋﻬﺎ ﺣﺳب‬
‫‪4‬‬
‫اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 69‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬

‫‪ 2‬اﻷﻣﺮ ‪ 55-66‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﺠﺰاﺋﯿﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 08‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،1966‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺎﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪02/15‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪،2015‬ج‪.‬ر‪،.40.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪.2015‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 159‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﯿﺎه‪.‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 08‬ﻗﺎﻧﻮن ‪.30/90‬‬
‫‪92‬‬
‫ﺣﯾث أن اﻟﺳﺟل اﻟوﺻﻔﻲ ﯾﺑﯾن ﻛﺎﻓﺔ ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﻠك اﻟﻌﺎم و ﺧﺻﺎﺋﺻﻪ و ﯾﺷﻣل ﻫذا اﻹﺟراء‬
‫ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻋﻘﺎرﯾﺔ أو ﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣﺎﺷﯾﺔ اﻟﺣﯾﺔ‪ ،‬و ﻻ‬
‫ﯾﺳﺗﺛﻧﻲ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ إﻻ ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻧص ﺧﺎص‪:‬‬

‫‪ -‬ﻛﺎﻷﺷﯾﺎء اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﻫﺗﻼك ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﻣرة واﺣدة‪.‬‬

‫‪ -‬أو اﻷﺷﯾﺎء ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﻫﺗﻼك ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷول اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ‬
‫اﻟوﺣدوﯾﺔ ﻣﺑﻠﻐﺎ ﯾﺣددﻩ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫و اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺳﺗﻬﻼك ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷول ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺳﺗﻌﻣل إﻻ ﻣرة واﺣدة ﻛﺎﻟورق و‬
‫اﻟﻣواد اﻟﻐذاﺋﯾﺔ و اﻟﻣﺣروﻗﺎت و اﻟزﯾوت و اﻟوﻗود‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟوزارة اﻟدﻓﺎع‪.1‬‬

‫و ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﺑﺄن‬

‫‪ -1‬اﻟﺗﺳﺟﯾل اﻟوﺻﻔﻲ‪ :‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺑﯾﺎن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﻠك و ﺧﺻﺎﺋﺻﻪ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺗﺳﺟﯾل اﻟﺗﻘوﯾﻣﻲ‪ :‬ﻫو إﺛﺑﺎت اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل‪.‬‬

‫و ﻗد ﺑﯾن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺟرد أﺷﻛﺎل و ﻛﯾﻔﯾﺎت و ﺷروط اﻟﺟرد‪ ،‬ﺣﯾث أوﺟب ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎﻧت طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﺳواء ﻛﺎﻧت إدارﯾﺔ أو ﺗﺟﺎرﯾﺔ إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أو ﻣﺻﻠﺣﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ أم ﻻ ﻣﺳك دﻓﺎﺗر اﻟﺟرد ﻟﻛل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﺑﺣوزﺗﻬﺎ‪.3‬‬

‫و ﺗﺣوز اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ أﻋﻼﻩ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻣﺎ ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﺗﺧﺻﯾص أو اﻣﺗﯾﺎز‪،‬‬
‫ﻓﯾﻣﻛن أن ﯾﺧﺻص ﺷﺧص ﻋﺎم ﻣﻠﻛﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻪ ﻟﺷﺧص آﺧر ﻗﺻد ﺗﺣﻘﯾق أﻏراض اﻟﻧﻔﻊ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﯾﻛون اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻣؤﻗﺗﺎ أو ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ‪ ) ،‬اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣؤﻗت ﻻ ﯾﻔوق ‪ 05‬ﺳﻧوات ( ﺣﯾث‬
‫ﯾﺧﺻص اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎدة إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣؤﺳﺳﺎت وطﻧﯾﺔ أو وزارات أو ﻣؤﺳﺳﺎت و‬
‫ﻫﯾﺋﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ذات اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟوطﻧﻲ أو ﺟﻣﺎﻋﺎت إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪...‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻮاد ‪ 43،22،21‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪ 455/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1991/11/23 :‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﺮد اﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‬
‫‪ ،1991/11/32‬ج‪ .‬ر‪ ،.60 .‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1991/12/24‬‬
‫‪ 2‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.34 .‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 08‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.455/91‬‬
‫‪93‬‬
‫‪ -‬اﻟواﻟﻲ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ذات اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻌﻣﺎرات اﻟﺗﻲ أﻧﺷﺄﺗﻬﺎ ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺎ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ‬
‫إداري ﺗﺧﺻص ﻟﻔﺎﺋدﺗﻬﺎ ﺑﻘوة اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ ﺑﻣﺟرد ﺗﺳﻠﯾم ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﺎرة‪.‬‬

‫و ﯾﺑﯾن اﻟﻌﻘد اﻟذي ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺗﺧﺻﯾص ﯾﻌوض طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ اﻟﺗﻌوﯾض اﻟذي ﺗﺣددﻩ إدارة اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و ﺗﺗﺣﻣﻠﻪ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ أو‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﺗﻲ ﺧﺻص اﻟﻌﻘﺎر ﻟﻬﺎ‪ ،‬و ﯾﻌﺎدل ﻫذا اﻟﺗﻌوﯾض اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر أو ﻗﯾﻣﺗﻪ‬
‫‪2‬‬
‫اﻹﯾﺟﺎرﯾﺔ ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻛون اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ أو ﻣؤﻗﺗﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻻﻣﺗﯾﺎز ﻓﻬو ﻋﻘد ﯾﺧول ﻟﺷﺧص ﻣﻌﻧوي أو طﺑﯾﻌﻲ ﯾﺳﻣﻰ ﺻﺎﺣب اﻻﻣﺗﯾﺎز ﺣق‬
‫اﺳﺗﻐﻼل اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻐرض ﺧدﻣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻣدة ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﺗﻌود ﻋﻧد ﻧﻬﺎﯾﺗﻬﺎ اﻟﻣﻧﺷﺄة أو اﻟﺗﺟﻬﯾز‬
‫ﻣﺣل ﻣﻧﺢ اﻻﻣﺗﯾﺎز إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﺻﺎﺣﺑﺔ ﺣق اﻻﻣﺗﯾﺎز‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻧﺗﺞ ﻋن ﻣﻧﺢ اﻻﻣﺗﯾﺎز دﻓﻊ ﺻﺎﺣب‬
‫اﻻﻣﺗﯾﺎز إﺗﺎوة ﺳﻧوﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﯾﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻣﻠﺣق اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻪ و‪/‬أو ﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﺳﺗﻐﻼل ﻫذا اﻟﻣﻠﺣق‪ ،‬ﺗﺣﺻل ﻟﻔﺎﺋدة ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ‪.3‬‬

‫أﻣﺎ ﺟرد اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻓﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣواد ‪ 12،11،10،9،8‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‬
‫‪ 455/91‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺟرد اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أوﺟب ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﻋﻠﻰ ﻛل ﻣﻧﺷﺄة أو ﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫أو ﻫﯾﺋﺔ أو ﻣؤﺳﺳﺔ ذات طﺎﺑﻊ إداري‪ ،‬و ﻛذﻟك ﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ أو ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺳﯾرة ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻛل‬
‫اﻟﺗﺟﺎري ﻓﻲ ﺣﺎل وﺟودﻫﺎ‪ ،‬أن ﺗﻌد ﺑطﺎﻗﺔ ﺗﻌرﯾﻔﯾﺔ ﻟﻛل ﻋﻘﺎر ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺻص ﻟﻬﺎ‬
‫أو أﺳﻧد إﻟﯾﻬﺎ أو ﺗﺣوزﻩ ﺑﺄي ﺻﻔﺔ ﻛﺎﻧت‪ ،‬و ﯾﺣدد اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻘرار ﻧﻣوذج اﻟﺑطﺎﻗﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻌﻣل و ﻛﯾﻔﯾﺎت إﻋدادﻫﺎ‪.‬‬

‫و ﺗﺗﺿﻣن اﻟﺑطﺎﻗﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﻧﺷﺄة أو اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﺧﺻص ﻟﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎر أو ﺗﺣوزﻩ‪ ،‬و ﺗﺷﻣل‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺎدة ‪ 03‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪ 454/91‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺷﺮوط إدارة اﻷﻣﻼك اﻟﺨﺎﺻﺔ و اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻌﺪل‪.‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 64،64‬ﻣﻜﺮر‪ 01‬ﻣﻦ ق‪.‬أ‪.‬و‪.‬‬
‫‪94‬‬
 ‫‪ -‬ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ‬

‫‪ -‬ﻣرﺟﻊ اﻟﻧص اﻟذي أﻧﺷﺄﻫﺎ‬

‫‪ -‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﻰ ) اﻟدوﻟﺔ – اﻟوﻻﯾﺔ – اﻟﺑﻠدﯾﺔ (‬

‫‪ -2‬اﻟﻌﻘﺎر و ﺗﺗﻌﻠق ﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﻪ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻧوﻋﯾﺗﻪ و ﻣﺣﺗواﻩ و ﻣﻛﺎن وﺟودﻩ‬

‫‪ -‬أﺻل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ و ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬

‫‪ -‬ﻗﯾﻣﺗﻪ‪.‬‬

‫و ﯾﻼﺣظ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻬذﻩ اﻟﻧﻘطﺔ أن اﻹدارات و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﺟد ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ ﺿﺑط ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺑطﺎﻗﺎت ﻻﻧﻌدام اﻟوﺛﺎﺋق ﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺄﺻل ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎر و ﻣﺣﺗواﻩ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎر ﺗﻌﺗﻣد اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﺗﻲ وردت ﻓﻲ ﻋﻘد اﻟﺗﺧﺻﯾص‪ ،‬ﻫذا إذا ﻗوم اﻟﻌﻘﺎر‬
‫اﻟﻣﺧﺻص وﻗت ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ أﻧﺟز اﻟﻌﻘﺎر اﻟذي ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻪ اﻷﻣر ﺑﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻗﯾﻣﺗﻪ ﻫﻲ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﻛﻠﻔﺔ اﻹﻧﺟﺎز وﻗت اﻟﺗﺳﻠﯾم اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ‪،‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺷراء ﻓﺈن ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎر ﻫﻲ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟواردة ﻓﻲ ﻋﻘد ﻧﻘل اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪.1‬‬

‫و ﻋﻧد اﻻﻧﺗﻬﺎء ﻣن إﻋداد ﺑطﺎﻗﺔ ﺗﻌرﯾف اﻟﻌﻘﺎرات ﯾﺗم إرﺳﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬أو إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ أو رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪.2‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺈﺻﻼح ﺳﺟﻼت اﻟﺗدوﯾن‬
‫اﻟﻘدﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺳﺟﻠت ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺣﺗوﯾﺎت ﻋﻘﺎرات اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻔﺗﺢ ﺳﺟﻼت ﺗدوﯾن‬
‫ﺟدﯾدة ﺣﺳب اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺑﯾﻧﻬﺎ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻗرار‪ ،‬و ﯾﻛون ذﻟك ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫‪3‬‬
‫ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺟرود اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌدﻫﺎ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﺑطﺎﻗﺎت اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﺗﻲ أرﺳﻠت إﻟﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 09‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.455/91‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.455/91‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.455/91‬‬
‫‪95‬‬
‫و ﯾﺣدد اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻘرار ﻧﻣوذج اﻟﺑطﺎﻗﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻌﻣل و ﻛﯾﻔﯾﺎت إﻋدادﻫﺎ‪ ،‬و‬
‫ﺑﻌد إﻋداد ﻫذﻩ اﻟﺑطﺎﻗﺔ ﯾﺗم إرﺳﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ ﻷﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻌﻘﺎرات ﻣﺷﻐوﻟﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣؤﺳﺳﺎت أو ﻫﯾﺋﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ إداري ﺗﺎﺑﻊ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺗم إرﺳﺎل ﺑطﺎﻗﺎﺗﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻌدة ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻟذات اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣرﺳل إﻟﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫ب‪ -‬إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻌﻘﺎرات ﻣﺷﻐوﻟﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣؤﺳﺳﺎت أو ﻫﯾﺋﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ إداري ﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺗم إرﺳﺎل ﺑطﺎﻗﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻌﻘﺎرات ﻣﺷﻐوﻟﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣؤﺳﺳﺎت أو ﻫﯾﺋﺎت أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ‬
‫‪1‬‬
‫إداري ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻓﯾﺗم إرﺳﺎل ﺑطﺎﻗﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫إﻋداد ﺷﻬﺎدة ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌﻘﺎر‪:‬‬

‫ﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﺟرد اﺳﺗﻼﻣﻬﺎ اﻟﺑطﺎﻗﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﺳﻼﻣﺔ‬
‫إﻋدادﻫﺎ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ دﻋوة اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺷﺎﻏﻠﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر ﺑﺗﻛﻣﻠﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻧﺎﻗﺻﺔ‪ ،‬و ﻛﻲ ﺗﺳﺟل‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﺟدول اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﯾﻣﻛن اﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺷور رﻗم‪ 01/03 :‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ‪ 03 :‬ﻓﯾﻔري ‪ 2001‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗطﺑﯾق أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 83‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2003‬أﻧﻪ ﺗﻠزم ﺗﺳﺟﯾل ﻛل اﻷﻣﻼك اﻟﻣﺟرودة ﻓﻲ ﺳﺟل اﻻرﺗﻛﺎز ﻓﻲ اﻟﺟدول اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ و ذﻟك ﺑﻌد ﻣﻸ ﺑطﺎﻗﺔ ﺗﻌرﯾﻔﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺑﯾن ﻧوع اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻣوﻗﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺳﺎﺣﺗﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﺎرﯾﺦ و‬
‫ﻣﺑﺎﻟﻎ اﻹﻧﺟﺎز‪ ،‬ﻣﺟﺎل اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬و ﻛل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬و ﺗرﺳل إﻟﻰ ﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺑﺎﺷر اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﯾداﻧﻲ و اﻹداري‪ ،‬و ﺑﻌدﻫﺎ ﺗﺻدر وﺛﯾﻘﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﺗﺛﺑت‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎر ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺗﺳﻣﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﺳﺟﯾل‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﺳﺟﯾل ﻓﻲ ﺳﺟل اﻟﻌﻘﺎرات ﻓﺎﻷﻣر ﯾﺑدأ ﻋﻧد ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﺳﺟل ﻓﻲ ﻗﺳم ﺑراﻣﺞ ﻗﯾد اﻹﻧﺟﺎز ﻓﻲ اﻟﺳﺟل ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬و ﯾرﻗم اﻟﻌﻘﺎر ﺑﺈﺣدى ﻋﺷر‬
‫‪2‬‬
‫‪11‬رﻗم‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺧﺎﻟﺪ ﺑﺎﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.37 .‬‬

‫‪ 2‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.38 .‬‬
‫‪96‬‬
‫أﻣﺎ ﺟرد اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺧص اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻣﻧﺷﺂت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ و‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﺟرد ﯾﺑﯾن‬
‫ﺗﺳﺟﯾل اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و ﯾﺑﯾن ﺣرﻛﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺿﻣن‬
‫ﺟل اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺈﺻﻼﺣﻬﺎ و ﺗﺣطﯾﻣﻬﺎ أو ﻓﻘداﻧﻬﺎ‪ ،‬و ﺗدون ﺣﺳب ﻣﺎ ﻫو ﻣﻌﻣول ﺑﻪ و‬
‫ﺣﺳب اﻹﺟر اءات اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺟﺎري ﺑﻬﺎ اﻟﻌﻣل‪ ،‬و ﻟﻠﺟرد ﻗوة إﺛﺑﺎﺗﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻣﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣﯾﺎزة اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪.‬‬

‫و ﻟﺟرد اﻟﻣﻧﻘول ﻻ ﺑد ﻣن إﻋداد ﺳﺟل ﻟﻠﺟرد ﯾﻛون وﻓق ﻧﻣوذج ﻣﺣدد‪ ،‬ﺗدون ﻓﯾﻪ اﻷﺷﯾﺎء و‬
‫اﻟﻣﻌدات‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﯾﺳ ﺟل ﻓﻲ ﺳﺟل اﻟﺟرد ﻛل ﺷﻲء ﺗﺣت رﻗم ﻣﺗﻣﯾز و ﯾوﺻف وﺻﻔﺎ دﻗﯾﻘﺎ و‬
‫ﻛﺎﻣﻼ ﻣﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻣن اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﻪ ﻻﺣﻘﺎ‪ ،‬و ﯾﺟب أن ﯾﺳﺟل ﻓﻲ اﻟﺷﻲء اﻟﻣﺟرود اﻟرﻗم اﻟذي ﻣﻧﺢ‬
‫إﯾﺎﻩ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻛﺗب و اﻟﻣؤﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﺗرﯾﻬﺎ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ و ﺗﺿﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻛﺗﺑﺎﺗﻬﺎ ﻓﺈﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﺳﺟل و ﺗﺛﺑت ﻓﻲ ﺳﺟل اﻟﺟرد اﻟﺧﺎص‪ ،‬و اﻟذي ﯾﻣﺳﻛﻪ اﻟﻌون اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﻛﺗﺑﺔ ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ‬
‫اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺳﯾﺎرات ذاﺗﯾﺔ اﻟﺣرﻛﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ أﻧواﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻛل ﺳﯾﺎرة ﺗﻌﺗﺑر وﺣدة ﻛﻠﯾﺔ ﺑﻛل‬
‫ﺗﺟﻬﯾزاﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺳﺟل ﻓﻲ ﺳﺟل اﻟﺟرد ﺗﺣت رﻗم واﺣد‪ ،‬ﻟﻛن ﻗد ﺗﺗﻌرض ﻣﻠﺣﻘﺎت اﻟﺳﯾﺎرة أو‬
‫ﻣﻛوﻧﺎﺗﻬﺎ ﻟﻠﻌطب‪ ،‬ﻓﺈذا ﻏﯾرت اﻷطر اﻟﻣطﺎطﯾﺔ أو اﻟﺑطﺎرﯾﺔ اﻷﺻﻠﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺟب ﺑﯾﺎن إﻟﻐﺎء اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺎﻣش ﺳﺟل اﻟﺟرد ﻣﻘﺎﺑل رﻗم ﺗﺳﺟﯾل اﻟﺳﯾﺎرة ﻓﻲ ﺳﺟل اﻟﺟرد‪ ،‬أﻣﺎ ﻗطﻊ اﻟﻐﯾﺎر اﻷﺧرى‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺑدﻟﺔ ﻓﺗﺳﺟل ﺗﺣت رﻗم ﻣﺗﻣﯾز‬

‫و ﻗد ﺗﺗﻌرض اﻷﺷﯾﺎء ﻣوﺿوع اﻟﺟرد ﻟﻠﺗﺣطﯾم أو اﻟﻔﻘدان أو اﻟﺳرﻗﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺟب‬
‫ﺗﺣرﯾر ﻣﺣﺿر أو ﺗﻘرﯾر ﺗوﺿﺢ ﻓﯾﻪ ظروف ذﻟك‪ ،‬و ﯾﺷﺎر إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻓﻲ ﺳﺟل اﻟﺟرد و‬
‫ﯾﺷطب ﻣن اﻟﺟرد اﻟﺷﻲء اﻟﻣﺣطم أو اﻟﻣﻔﻘود أو اﻟﻣﺳروق‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﺟب أن ﯾﺷطب ﻛذﻟك ﻣن‬
‫ﺳﺟل اﻟﺟرد اﻷﺷﯾﺎء و اﻟﻣﻌدات اﻟﺗﻲ اﺗﺿﺢ أﻧﻬﺎ ﻏﯾر ﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل‪ ،‬و ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﺎﻻت‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 17‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪ 455/91‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﺮد اﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ 2‬ﯾﺤﯿﺎوي اﻋﻤﺮ‪ ،‬ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬دار ھﻮﻣﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ و اﻟﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪ ،2000،‬ص‪،.116.‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ‬
‫ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪104.‬‬
‫‪97‬‬
‫ﻣن ﺳرﻗﺔ أو ﺗﺣطﯾم أو ﻓﻘدان أو ﻋدم اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟب أن ﯾﻘﺗرح إﻟﻐﺎء اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ‬
‫أو ﯾﻌﺎد ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ‪.1‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻓﺣص اﻟﻣﺟرودات ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺳﺗﻬدف ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ وﺟود ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺷﯾﺎء أو اﻟﻣﻌدات‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣﺳﺟﻠﺔ ﻓﻲ ﺳﺟل اﻟﺟرد ﺧﻼل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬و ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﻣﺎ أﺿﯾف إﻟﯾﻬﺎ ﻣﻧذ ذﻟك‬
‫اﻟوﻗت‪ ،‬و ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ وﻗت اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺟرد أو ﻟدى إﺻﻼﺣﻪ و ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻛل ﺳﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﻛون ﻟدى اﻧﺗﻘﺎل اﻟﻌون اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻌﺗﺎد أو ﻣﺳك ﺳﺟل اﻟﺟرد أو ﻋﻧد ﻣﻐﺎدرﺗﻪ‪.‬‬

‫و ﻻ ﯾﺗﺳﻠم اﻟﻣﺳؤول اﻟﺟدﯾد إدارة وﺳﺎﺋل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ إﻻ ﺑﻌد ﻓﺣص اﻟﻣﺟرودات اﻟذي ﯾؤﺷرﻩ‬
‫اﻟﻣﺳؤول اﻟﺳﻠﻣﻲ‪ ،‬ﺣﯾث أن ﻫذﻩ اﻟﺗﺄﺷﯾرة ﺑراءة ﻟﻠﻣﺳؤول اﻟﻣﻐﺎدر‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺟرد اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻘد ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪455/91‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟرد‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟب أن ﺗﺣﺻﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﯾر اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣذﻛورة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ ،‬و ﯾﺑﯾن ﻫذا اﻹﺣﺻﺎء ﺗﻌرﯾف ﻫذﻩ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻣوﻗﻊ‬
‫وﺟودﻫﺎ و ﻣﺣﺗواﻫﺎ و ﺗﺳﺟﯾﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﺳﺢ ﻟﻸراﺿﻲ أو أي ﺷﻛل آﺧر ﯾﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺟرد اﻷﻣﻼك اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ أو اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج أو اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ ﻣﻣﺛﻠﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟدﺑﻠوﻣﺎﺳﯾﺔ ﺗﺛﺑت ﻓﻲ ﺑطﺎﻗﺎت ﺗﻌرﯾﻔﯾﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎرات أو ﺟرود ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻧﻘوﻻت ‪.‬‬

‫و ﯾﺗم اﻟﺟرد اﻟﻌﺎم ﺑﺟﻣﻊ اﻟﺟرد اﻟﺟزﺋﻲ اﻟذي ﺗم ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻋن طرﯾق ﻣدﯾرﯾﺎت اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺎت ﺗﺣت إﺷراف وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺧﺗﻠف‬
‫ﺗﻘﻧﯾﺎت ﺟرد اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻋن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺣدد ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت ﻋن طرﯾق ﻗرارات وزارﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬و ﺗﻘوم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺟرد ﻛل اﻟوزارات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻻﺷﺗراك‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻊ وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻮاد ‪ 25،26‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.455/91‬‬

‫م ‪ 33‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي ‪ 455/91‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﺮد‪.‬‬
‫‪2‬‬

‫‪ 3‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.104 .‬‬

‫‪98‬‬
‫و ﻻ ﺗﺗوﻗف ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺟرد ﻋﻧد اﻟﺗﺳﺟﯾل اﻟوﺻﻔﻲ و اﻟﺗﻘوﯾﻣﻲ ﻟﻸﺷﯾﺎء و اﻟﻣﻌدات ﻓﺣﺳب‪،‬‬
‫ﺑل ﺗواﻛﺑﻬﺎ أو ﺗﻠﯾﻬﺎ أﻫم ﻋﻣﻠﯾﺔ و ﻫﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻓﺣص اﻟﻣﺟرودات‪ ،‬و ﻫﻲ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟوﺟود اﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫ﻟﻣﺎ ﺗم ﺗدوﯾﻧﻪ ﻓﻲ ﺳﺟل اﻟﺟرد‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺟرد اﻷﻣﻼك و اﻟﺛروات و ﻣوارد اﻷرض و ﺑﺎطﻧﻬﺎ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬو‬
‫ﯾﺳﺗﻬدف ﺗﺣﻘﯾق أﻏراض اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و إﺣﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺳﺗﻬدف ﺗﻘوﯾم ﻛﻣﯾﺎت اﻟﻣواد و اﻟﻣوارد‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﺗوﻓرة أو اﻟﻣﺣﺗﻣل اﻛﺗﺷﺎﻓﻬﺎ ﻗﺻد اﺳﺗﺛﻣﺎرﻫﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫ﻧﺻت ﻋﻠﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣواد ‪ 25،24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و‬

‫ﻗﺳﻣﺗﻬﺎ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ داﺧﻠﯾﺔ و رﻗﺎﺑﺔ ﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ " 24‬ﺗﺗوﻟﻰ أﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻌﻣل ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺧوﻟﻬﺎ إﯾﺎﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬و اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻣﻊ رﻗﺎﺑﺔ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟﺣﺳن ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ و ﻏرض ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ‪ ،‬و ﺗﻌﻣل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺣﺳب ﺗﺧﺻص ﻛل ﻣﻧﻬﺎ وﻓق اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺧوﻟﻬﺎ إﯾﺎﻫﺎ اﻟﺗﺷرﯾﻊ "‪.‬‬

‫ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﺗﺑﯾن أن اﻟﻣﺷرع وﺿﻊ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛﺄﺳﻠوب ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻫذا‬
‫اﻷﺳﻠوب اﻟذي ﯾﻌد إﺟراءا ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻋن ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺗم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫذﻩ ﺑﺈﺗﺑﺎع‬
‫إﺟراءات ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺣددة ﻟذﻟك ﻣن طرف ﻫﯾﺋﺎت أﺳﻧد إﻟﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬دور اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛﺛﯾرة و ﻣﺗﻌددة و ذﻟك ﺣﺳب ﻧوع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣد ذاﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺈذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈن دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺳﻧد ﻟوزارة اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﺗﻌﻠق‬
‫اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﻓﺈن اﺧﺗﺻﺎص اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺳﻧد إﻟﻰ وزارة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻛل ﻧوع‬
‫ﻣن اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﻣﻬﺎم رﻗﺎﺑﺗﻪ وزارة ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬و ﻋﺎدة ﻫﻲ اﻟوزارة اﻟﺗﻲ ﺗﺷرف ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و أﻫم وزارة‬

‫‪99‬‬
‫ﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺷﻣل وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﯾﺎﻛل‬
‫‪1‬‬
‫ﻋدﯾدة ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت و اﻟﺗﻘدﯾر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎرك‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿراﺋب‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟوﺳﺎﺋل و ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ‪.‬‬

‫و ﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻣدﯾرﯾﺎت اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻬﺎ أﻫم دور ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺗﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ ﻣن‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻣدﯾرﯾﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و ﺗﺿم‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت‬

‫ب‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠﺣﻔظ اﻟﻌﻘﺎري و ﺳﺟل ﻣﺳﺢ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 55/95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻓﯿﻔﺮي ‪ 1995‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ﻓﻲ وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪،‬ج‪.‬ر‪ .‬ع‪،.15 .‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪.1995‬‬

‫‪100‬‬
 ‫ج‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻹﺟراء اﻟﺧﺑرات و اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻷﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺗﻠﺧﯾص‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣدﯾرﯾﺔ إدارة اﻟوﺳﺎﺋل و ﺗﺿم‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ و اﻟﻣﻧﺎﻫﺞ و اﻟﻣﺣﻔوظﺎت‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن و اﻟﺗﻛوﯾن‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺿم ﻣدﯾرا واﺣدا ﻟﻠدراﺳﺎت ﯾﻛﻠف ﺑﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ‬

‫و ﻋﻣﻼ ﺑﺎﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 54/95‬ﻓﺈن وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﯾﻘوم ﺑﺗطﺑﯾق اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ و اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺟرد‬
‫اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺗﻘوﯾﻣﻬﺎ و ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺿﺑط اﻟﺟدول اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻣرار‪ ،‬و ﺗطرﻗت ذات اﻟﻣﺎدة إﻟﻰ دور وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﯾﺎﻣﻪ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬دور اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻲ ﻛذﻟك ﺗﺗﻌدد و ﺗﺗﻧوع ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ دور‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ و ﻣدﯾرﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬دور اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻧص اﻟﻣﺷرع اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم " اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ‬

‫‪ 1‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.45 .‬‬

‫‪101‬‬
 ‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ"‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 178‬ﻣن دﺳﺗور ‪ » 1996‬ﺗﺿطﻠﻊ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﺑوظﯾﻔﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣدﻟوﻟﻬﺎ اﻟﺷﻌﺑﻲ "‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 181‬ﻓﻘد ﻧﺻت " اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ و أﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ ﺗطﺎﺑق‬
‫اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ و اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﻣﻊ اﻟدﺳﺗور أو ﻓﻲ ظروف اﺳﺗﺧدام اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎدﯾﺔ و اﻷﻣوال‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ"‬

‫و ﺑﻣﺎ أن اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ ﺗﻣﺛﻼن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ رﻗﺎﺑﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬و رﻗﺎﺑﺔ أﻣﻼﻛﻬم ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﯾﻣﺎرس ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛل ﻣن اﻟواﻟﻲ و رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫ﻓﻘﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ 10/11‬ﻧص ﻓﻲ ﻣوادﻩ ﻣن ‪ 157‬إﻟﻰ ‪ 168‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر‬

‫ﻣواردﻫﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺟرد ﻛﺈﺟراء ﻣن إﺟراءات اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،2‬أﻣﺎ ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ ‪ 07/12‬ﻓﻘد أﻋطﻰ ﻟﻠوﻻﯾﺔ ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻣﻌﻧوﯾﺔ و ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺣﻣﻠﻬﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﻣﻼﻛﻬﺎ و ﺗرﻗﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻋطﻰ ﻟﻠواﻟﻲ ﻣﻬﺎم ﻣراﻗﺑﺔ ﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف ﻗطﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻧﺷﺎط ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ إﻻ ﻣﺎ اﺳﺗﺛﻧﺗﻪ ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة‪.3‬‬

‫‪ -2‬دور ﻣدﯾرﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻛﻲ ﺗﺿطﻠﻊ ﻣدﯾر ﯾﺔ أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ ﻓﻘد أﻋطﺎﻫﺎ اﻟﻣﺷرع ﺣق داﺋم‬
‫ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ظروف اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺻﯾﺎﻧﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺳواء‬
‫‪4‬‬
‫ﻛﺎﻧت أﻣﻼك ﺧﺎﺻﺔ أو أﻣﻼﻛﺎ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺧﺻﺻﺔ أو ﻣﺳﻧدة أو ﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت اﻟﺗﺻرف‪.‬‬

‫‪1‬دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪.‬‬

‫‪ 2‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 111‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 178‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪. 454/91‬‬
‫‪102‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺳﻠطﺔ اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻌﻘﺎرات أو اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪،1‬‬
‫و ﻓﻲ إﺑرام ﻋﻘود اﻹﯾﺟﺎر ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻌﻘود و اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻬدف‬
‫‪2‬‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗراﻗب ظروف اﻗﺗﻧﺎء ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك و ﻣدى اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ اﻟﻣطﺎﺑق‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 181‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 454/91‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﯾﻣﻛن أﻋوان إدارة اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺧوﻟﯾن ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬أن ﯾراﻗﺑوا ﻓﻲ ﻋﯾن اﻟﻣﻛﺎن ﺑﺎﻷدﻟﺔ وﺛﺎﺋق ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ و‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو اﻟﻣﺳﻧدة إﻟﯾﻬﺎ أو اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾراﻗﺑون وﺛﺎﺋق اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻷﻣﻼك و اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬و ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﯾﻣﻛﻧﻬم أن ﯾﺣﺻﻠوا ﻋﻠﻰ أي وﺛﯾﻘﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑذﻟك و‬
‫ﯾطﻠﺑوا ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت و اﻷﺧﺑﺎر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷروط اﻗﺗﻧﺎء ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك و ﺣﯾﺎزﺗﻬﺎ أو‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‪."...‬‬

‫و ﯾﺣرر اﻷﻋوان ﻣﺣﺎﺿر ﺑﻌﻣﻠﻬم ﯾرﺳﻠوﻧﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻠﻌب ﻣدﯾرﯾﺔ أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ‬
‫دورا اﺳﺗﺷﺎرﯾﺎ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و ﺗﻘدم ﻟﻬﺎ ﺟﻣﯾﻊ اﻵراء و اﻻﺳﺗﺷﺎرات دﻓﺎﻋﺎ ﻋن أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ أو ﺗﺳﯾرﻫﺎ‬
‫أو أو ﻛل إﻟﯾﻬﺎ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،3‬و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 186‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‬
‫‪ 454/91‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗوﺟد ﻋل ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ ﻣﻔﺗﺷﯾﻪ أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛون‬
‫ﻣن أﻗﺳﺎم وﻫﻲ ﻗﺳم ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬وﻗﺳم اﻟﺗﻌرﯾف واﻟﺟرد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻘﺎرات اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬و ﻗﺳم اﻟﺧﺑرات واﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬و ﻗﺳم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﺗﻛون ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ‬
‫رﺋﯾس اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ‪ ،‬و ﻟﻛل ﻗﺳم ﻣﻬﺎم ﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻪ‪،‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 179‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬

‫‪ 2‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.52 .‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 186‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/91‬‬
‫‪103‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫وﺳﺎﺋل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ أوﺟد اﻟﻣﺷرع ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣدﻧﯾﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ ﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻟﻘد ﺣﺎوﻟﻧﺎ‬
‫اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب ﻟﻬذﯾن اﻟﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﻌﺎ وﻫﻣﺎ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(‬
‫واﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫وﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﺧراج اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن داﺋرة اﻟﺗﻌﺎﻣل اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺗرف ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻔردﯾﺔ ﻓﻼ ﯾﻛون اﻟﻣﺎل ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺗﺻرف ﻓﯾﻪ وﻻ ﻻﻛﺗﺳﺎﺑﻪ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم وﻻ ﻟﻠﺣﺟز ﻋﻠﯾﻪ‪ ،1‬وﻫذا ﻣﺎ ﺟﺎء‬
‫ﺑﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 689‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري " ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺗﺻرف‬
‫ﻓﻲ أﻣوال اﻟدوﻟﺔ أو ﺣﺟزﻫﺎ أو ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم ‪"...‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻓﻘرة ‪ 01‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ " اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ و ﻻ ﻟﻠﺗﻘﺎدم و ﻻ ﻟﻠﺣﺟز‪ ،‬و ﯾﺧﺿﻊ ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ ﻷﺣﻛﺎم ﻫذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة اﻷﺣﻛﺎم اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪." ...‬‬

‫و ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻓﻘرة ‪ " ... 02‬و ﺗﺳﺗﻣد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﺑﺎدئ ﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﺗﺻرف‪ ،‬و ﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﺗﻘﺎدم‪ ،‬و ﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﺣﺟز ‪." ...‬‬

‫و ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻘدم ﻓﺈن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ إﻧﻣﺎ ﺗظﻬر ﻓﻲ ﺛﻼث‬
‫ﺻور ﻫﻲ‪ :‬ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻋدم ﺟواز اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪ ،‬ﻋدم‬
‫‪2‬‬
‫ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ 1‬أﻧﺴﺎم ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ ﷲ‪"،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪)،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺮاﻓﺪﯾﻦ ﻟﻠﺤﻘﻮق‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،25‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻛﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻮﺻﻞ(‪ ،‬ص‪316.‬‬
‫زﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.172 .‬‬
‫‪2‬‬

‫‪104‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫ﺗﻌﻧﻲ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻣﻧﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﯾﻛون ﻣن‬
‫ﺷﺄﻧﻬﺎ ﻧﻘل ﻣﻠﻛﯾﺗﻪ‪ ،‬أو ﺗرﺗﯾب أي ﺣق ﻋﯾﻧﻲ ﻋﻠﯾﻪ ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻐرض اﻟذي ﺧﺻص ﻟﻪ ﻫذا‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺎل‬

‫ﺣﯾث ﯾﻘﺻد ﺑﻣﺿﻣون ﻫذا اﻟﻣﺑدأ إﺧراج اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن داﺋرة اﻟﺗﻌﺎﻣل ﺑﺣﻛم اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أي‬
‫ﺗﺑﻘﻰ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎ داﻣت ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗﺎﺋﻣﺔ و ﻟن ﺗﺟري ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ أي ﺗﺻرف ﻧﺎﻗل‬
‫ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬و إن ﻗﺎﻣت ﺑذﻟك ﻓﺈن ﺗﺻرﻓﻬﺎ ﺑﺎطل ﺑطﻼﻧﺎ ﻣطﻠﻘﺎ‪ ،‬ﺣﺗﻰ و ﻟو اﺳﺗوﻓﻰ اﻟﻌﻘد إﺟراءات‬
‫اﻟﺷﻬر اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﻬو ﻣﻌرض ﻓﻲ أي وﻗت ﻟﻺﺑطﺎل‪ ،‬و ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ أن ﯾﺣﻛم ﺑﻪ ﻣن ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﻪ ﻷن‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫و ﻗد ﺗوﺣﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم أﻧﻪ ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺗﺻرف ﺑﺷﻛل ﻣطﻠق‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺣﯾن أن ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻫﻲ ﻗﺎﻋدة ﻣؤﻗﺗﺔ‪ ،‬إذ ﺗدو م ﻣﻊ‬
‫اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم و ﺗزول ﺑزواﻟﻪ‪ ،‬و اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ أن ﻫذا اﻟﻣﻧﻊ ﺧﺎص ﺑﺈﺟراء اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﻛﺎﻟﺑﯾﻊ و اﻹﯾﺟﺎر و اﻟرﻫن و اﻟﻬﺑﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﻻ‬
‫ﺗﺗﻧﺎﻓﻰ ﻣﻊ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬و اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري ﻓﻼ ﯾﺷﻣﻠﻬﺎ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ‪،‬‬
‫ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺗﻼءم و طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻛﺎﻟﺗﺑﺎدل ﺑﯾن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ ﻟﻸﻣﻼك‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬أو ﻣﻧﺢ اﻷﻓراد ﺣق اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﻠك اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﺧﺎﺻﺎ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 109‬ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ " ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬إﻻ‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻬذا اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻷﺧرى‪ ،‬و ﺣﺳب‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﺗﺑﻌﺎ ﻟطﺑﯾﻌﺔ ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك"‪.‬‬

‫و اﻟﺣﻛﻣﺔ ﻣن ﺗﻘرﯾر ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻧﻊ اﻧﺗﻘﺎل ﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ﻫذﻩ اﻷﻣوال إﻟﻰ اﻟﻐﯾر ﺣﺗﻰ ﻻ ﯾﻧﻘطﻊ اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﺤﻖ اﻟﻌﯿﻨﻲ ھﻮ ﺳﻠﻄﺔ اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻲء و ﺗﻨﻘﺴﻢ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻌﯿﻨﯿﺔ إﻟﻰ أﺻﻠﯿﺔ و ﺗﺒﻌﯿﺔ ﻟﻠﺘﻔﺼﯿﻞ أﻛﺜﺮ أﻧﻈﺮ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ‬
‫ﺑﻌﻠﻲ‪،‬اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،2006 ،‬ص‪ .103.‬و ﻣﺎ ﺑﻌﺪھﺎ‪.‬‬
‫‪ 2‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.13 .‬‬
‫‪ 3‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.94 .‬‬
‫‪105‬‬
 ‫و أﻫم اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣﺣظورة ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋدم ﺟواز ﺗﻛوﯾن ﺣﻘوق ﻋﯾﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ :‬و اﻷﻣر ﻫﻧﺎ ﻻ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﻧﻘل‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﺣﺻري ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ و إﻧﻣﺎ ﺑﻌﻣﻠﯾﺎت ﺗﺟزﺋﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻘوم ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺣق اﻻﻧﺗﻔﺎع أو اﻟرﻫن أو إﺟﺎر ة ﻟﻣدة طوﯾﻠﺔ‪.1‬‬

‫‪ -2‬ﻋدم ﺟواز ﻧزع ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗطرق اﻟﻣﺷرع إﻟﻰ ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 11/91‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻋرﻓﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 26‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ طرﯾﻘﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن طرق اﻗﺗﻧﺎء‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾرﺗب ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن ﻧزع‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻗد ﻗﺎم ﻣﺳﺑﻘﺎ ﺑﻣﺣﺎوﻟﺔ ودﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻌﯾن اﻟﻣراد ﻧزع ﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ ﻣن ﻣﺎﻟﻛﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﺻﻠﻲ‪.‬‬

‫رﻏم ذﻟك ﻓﺈن ﻫﻧﺎك ﺗﺻرﻓﺎت ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻹدارة ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟﻘول ﺑﺄن‪ ،‬ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﯾﺳت‬
‫ﻣطﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻫﻧﺎك ﺗﺻرﻓﺎت ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻹدارة و ﻻ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻷﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻌرﻗل ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻼﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠﺣﻘوق اﻟﻣﻘررة ﻟﻸﻓراد ﺑﺷﺄﻧﻪ‪ ،3‬و ﻣن ﻫذﻩ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎءات‬

‫‪ -1‬ﺗﻘرﯾر ﺣﻘوق اﻻرﺗﻔﺎق‪:‬‬

‫ﻗﺎﻋدة اﻻرﺗﻔﺎق ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻻ ﺗﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ ﻣﻧﻊ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻧﺎﻗﻠﺔ ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬ﺑل‬
‫ﺗﻣﺗد أﯾﺿﺎ ﻛذﻟك إﻟﻰ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﺗب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل ﺣﻘوﻗﺎ ﻋﯾﻧﯾﺔ ﻣدﻧﯾﺔ ﻛﺣق اﻻﻧﺗﻔﺎع و‬
‫ﺣﻘوق اﻻرﺗﻔﺎق‪ ،‬إﻻ أن ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻗد أﻗر ﺑﺎﺳﺗﻣرار ﺣﻘوق اﻻرﺗﻔﺎق اﻟﺗﻲ ﺗﺗرﺗب‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل ﻗﺑل اﻛﺗﺳﺎﺑﻪ اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إذا ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت ﻻ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ أﻧﺲ ﻗﺎﺳﻢ ﺟﻌﻔﺮ‪،‬اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷﻣﻼك اﻹدارة واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ط‪،.3.‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،1992 ،‬ص‪،.50.‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ ﺧﺎﻟﺪ‬
‫ﺑﺎﻋﯿﺴﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.15.‬‬
‫‪ 2‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.16 .‬‬
‫‪ 3‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.17 .‬‬
‫‪ 4‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ اﻟﺴﯿﺪ اﻟﺠﻮھﺮي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.27 .‬‬
‫‪106‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻘد أﺧذ ﻛذﻟك ﺑﻣﺑدأ ﺟواز ﺗﻘرﯾر ﺣﻘوق ارﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ و ﻗد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 867‬ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬اﻻرﺗﻔﺎق ﺣق ﯾﺟﻌل ﺣدا‬
‫ﻟﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﻘﺎر ﻟﻔﺎﺋدة ﻋﻘﺎر آﺧر ﻟﺷﺧص آﺧر‪ ،‬و ﯾﺟوز أن ﯾﺗرﺗب اﻻرﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣﺎل إن ﻛﺎن ﻻ‬
‫ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟذي ﺧﺻص ﻟﻪ ﻫذا اﻟﻣﺎل"‪.‬‬

‫و ذﻟك دون أن ﯾﻔرق اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن ﺑﯾن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ و اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و اﻧطﻼﻗﺎ ﻣﻣﺎ ذﻛر ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﺟﺎر ﺗﻘرﯾر ﺣﻘوق اﻻرﺗﻔﺎق ﻟﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻣﺎ أﺟﺎزت أﯾﺿﺎ ﺗﺣﻣﯾﻠﻬﺎ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺟوار اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬إذا ﻛﺎن ذﻟك ﻻ ﯾﺗﻌﺎرض‬
‫ﻣﻊ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟذي ﺧﺻص ﻟﻪ ﻫذا اﻟﻣﺎل‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻧﺢ اﻟﺗراﺧﯾص ﻟﻠﺷﻐل اﻟﻣؤﻗت‪:‬‬

‫ﻫذﻩ اﻟﺗراﺧﯾص ﺳواء ﺗﻣﺛﻠت ﻓﻲ ﻗرارات إدارﯾﺔ أو ﻋﻘود إدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻋﻧد ﺻدورﻫﺎ ﻻ ﺗﻣس‬
‫ﺑﺣق و ﺣرﯾﺔ اﻟﺟﻣﻬور ﻓﻲ اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﺎﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻹدارة ﻟﻬﺎ ﺣق أن ﺗﻠﻐﯾﻬﺎ ﻓﻲ أي‬
‫وﻗت ﺑﺣﺟﺔ اﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﺗرﺧﯾص اﻟﺷﻐل اﻟﻣؤﻗت ﺑﻘرار إداري‪:‬‬

‫ﻗد ﯾﻧﺗﻔﻊ ﺷﺧص ﻣﺎ دون ﺷﺧص آﺧر ﺑﺟزء ﻣن ﻣﺎل ﻋﺎم ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻗرار إداري ﺗﺗﺧذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟرﺧص ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬رﺧﺻﺔ اﻟوﻗف‬
‫‪ -‬رﺧﺻﺔ اﻟطرﯾق‪.2‬‬

‫ب‪ -‬ﺗرﺧﯾص اﻟﺷﻐل اﻟﻣؤﻗت ﺑﻣوﺟب ﻋﻘد إداري‪:‬‬

‫وﻫو اﺳﺗﻌﻣﺎل ﺧﺎص ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺗم ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻋﻘد إداري‪ ،‬و ﻣن أﻣﺛﻠﺔ ذﻟك‬
‫ﺗرﺧﯾص ﺑﺷﻐل ﺟزء ﻣن اﻟﺷﺎطﺊ أو ﺟزء ﻣن اﻷرض ﻓﻲ اﻷﺳواق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ ﻟﺑﯾﻊ‬
‫اﻟﺳﻠﻊ‪ ،3‬و ﻗد ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 169‬ﻓﻘرة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 454/91‬ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻮاد ‪ 163‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/94‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﻮاد ‪ 164‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪.454/94‬‬
‫‪ 3‬ﺧﺎل ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.20 .‬‬
‫‪107‬‬
‫اﻟﺗراﺧﯾص ﺣﯾث ﻧﺻت " و ﯾﻘﺗﺿﻲ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺧﺎص ﻟﻬذﻩ اﻻﺳﺗﻌﻣﺎﻻت اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ‬
‫إدارﯾﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ وﺣﯾدة اﻟطرف ﻟﺷﻐل أﻣﺎﻛن اﻟطرق اﻟﺣﺿرﯾﺔ‪ ،‬أو رﺧﺻﺔ ﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻟﺷﻐل أﻣﺎﻛن ﻓﻲ‬
‫اﻷﺳواق ﻷﻧواﻋﻬﺎ و اﻣﺗﯾﺎزات اﻷﺿرﺣﺔ‪ ،‬و ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص دﻓﻊ أﺗﺎو ى ﻣﺎ‬
‫ﻋدا اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‬

‫ﻣﻧطﻘﯾﺎ ﯾﻘﺗرن ﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻌدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺗﻬﺎ ﻟﻠﺗﻘﺎدم‪ ،‬و ﯾﺗﻌﻠق‬
‫اﻷﻣر ﻫﻧﺎ ﺑﻘﺎﻋدة ﺗﺳﻣﺢ ﺑدورﻫﺎ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن أي ﺣﯾﺎزة ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم اﻟﻣﻛﺳب‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﻬذﻩ اﻷﻣﻼك ﻣن طرف اﻷﺷﺧﺎص و ﺗطﺑﯾق أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 827‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ و اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم اﻟﻣﻛﺳب ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﻧص " ﻣن‬
‫ﺣﺎز ﻣﻧﻘوﻻ أو ﻋﻘﺎرا أو ﺣﻘﺎ ﻋﯾﻧﯾﺎ ﻣﻧﻘوﻻ ﻛﺎن أو ﻋﻘﺎرا دون أن ﯾﻛون ﻣﺎﻟﻛﺎ ﻟﻪ أو ﺧﺎﺻﺎ ﺑﻪ‬
‫ﺻﺎر ﻟﻪ ذﻟك ﻣﻠﻛﺎ‪ ،‬إذا اﺳﺗﻣرت ﺣﯾﺎزﺗﻪ ﻟﻪ ﻣدة ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﺳﻧﺔ ﺑدو ن اﻧﻘطﺎع " ﻫذا اﻟﺗﻘﺎدم‬
‫ﻏﯾر ﻣﺳﻣوح ﺑﻪ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺣق ﻟﻺدارة ﻓﻲ أي وﻗت اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻠﻛﯾﺔ و اﻟﺣﯾﺎزة ﻋﻠﻰ اﻟﻐﯾر دون أن ﯾﺣﺗﺞ ﺿدﻫﺎ ﺑﺳﻘوط ﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ رﻓﻊ اﻟدﻋﺎوي ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪.‬‬

‫إن ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻟﻬﺎ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻷن اﻟدوﻟﺔ ﻧﺎدرا ﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺻرف ﻓﻲ ﻣﺎل ﻣن أﻣواﻟﻬﺎ ﻧظرا‬
‫ﻟﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬و ﺧوف ﻣو ظﻔﯾﻬﺎ ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬذا اﻟﺗﺻرف ﻟﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ ﻣن ﺗﺑﻌﺎت ﻗد‬
‫ﺗﺿر ﺑﻬم‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺣﺎﻻت ﯾﻣﻛن أن ﯾﻘوم اﻷﻓراد ﺑﺎﻟﺗﻌدي ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺎل ﺑوﺿﻊ‬
‫ﯾدﻫم ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﺛم ﯾﻣﺿﻰ اﻟوﻗت اﻟﻼزم ﻟﺗرﺗﯾب ﺣق ﻟﻬم ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و ﻫو ﺣق اﻟﺗﻣﻠك ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم و ﻓق ﻗواﻋد‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﺗظﻬر أﻫﻣﯾﺔ ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻛﺗﺳﺎب اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪،‬‬

‫و ذﻟك أن إﻫﻣﺎل اﻹدارة أو ﺳﻛوﺗﻬﺎ أو ﺗﺳﺎﻣﺣﻬﺎ ﻋن ﻋﻣل ﯾﻘوم ﺑﻪ اﻟﻐﯾر ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑدون‬
‫ﻣواﻓﻘﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻟﯾس ﻣن ﺷﺄﻧﻪ أن ﯾؤدي إﻟﻰ زوال ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﺗرك أو‬
‫اﻟﺳﻛوت ﻣن ﺟﺎﻧب اﻹدارة ﻻ ﯾؤدي إﻟﻰ ز وال اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣن ﺛﻣﺔ ﻋدم‬
‫ﺟواز ﺗﻣﻠك اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم أو ﺑوﺿﻊ اﻟﯾد ﻟﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻣن ﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و‬

‫‪ 1‬ﺻﺤﺮاوي اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.47 .‬‬

‫‪108‬‬
‫ﯾﺑﻘﻰ داﺋﻣﺎ اﻟﺣق ﻓﻲ رﻓﻊ دﻋوى اﻻﺳﺗﺣﻘﺎق ﻋﻠﻰ واﺿﻊ اﻟﯾد ﻓﻲ أي وﻗت‪ ،1‬ﺣﺗﻰ ﺑﻌد ﻣرور ‪15‬‬
‫ﺳﻧﺔ‪.‬‬

‫و اﻟﻣﻧطق ﯾﻘﺿﻲ ﺑﺄﻧﻪ ﻻ ﺗﻘﺗﺻر ﺗﻠك اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﺗﻘﺎدم ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺳﺑﺑﺎ ﻣن‬
‫أﺳﺑﺎب ﻛﺳب اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬ﺑل ﺗﻧﺳﺣب ﺗﻠك اﻟﻘﺎﻋدة إﻟﻰ أﺳﺑﺎب أﺧرى ﺗؤدي إﻟﻰ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺳﺎﺋر اﻟﺣﺎﻻت و ﻋﻠﻰ ﻫذا ﻻ ﺗﻧطﺑق ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺣﯾﺎزة ﻓﻲ اﻟﻣﻧﻘول ﺳﻧد اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬و‬
‫ﺗﻣﻠﻛﻪ ﺑﺎﻟﺣﯾﺎزة ﻣﻊ اﻟﺳﻧد اﻟﺻﺣﯾﺢ و ﺣﺳن اﻟﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﻘﺎﻋدة ﺗﻔرض أن اﻟﻣﻧﻘول ﻣﻣﺎ ﯾﺟوز‬
‫ﺗداوﻟﻪ و اﻧﺗﻘﺎﻟﻪ ﻣن ذﻣﺔ إﻟﻰ أﺧرى وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋدة اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﻣن ﺛﻣﺔ ﻛﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺷﺧص اﻹداري ﺻﺎﺣب اﻟﻣﻧﻘول أن ﯾﺳﺗردﻩ ﺗﺣت أي ﯾد ﻛﺎن دون أن‬
‫ﯾﻠﺗزم ﺑدﻓﻊ ﺗﻌوﯾض ﻟﻠﻣﺷﺗري ﺣﺳن اﻟﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻧﻊ اﻷﻓراد ﻣن اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻘﺎدم ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺷﻣل أﯾﺿﺎ‬
‫ﻣﻧﻌﻬم ﻣن اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن دﻋﺎوى اﻟﺣﯾﺎزة ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﯾﺎزﺗﻬم ﻟﻬذﻩ اﻷﻣﻼك‪ ،‬و ذﻟك ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻌدم‬
‫ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﺣﯾﺎزة أﺻﻼ‪ ،2‬وأن ﻫذﻩ اﻟدﻋوى ﺷرﻋت ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﯾﺎزة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺣﯾﺎزة اﻷﻓراد‬
‫ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌد ﺣﯾﺎزة ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ﻧظر اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻼ ﺗﺣﻣﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز‬
‫اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم إﻧﻣﺎ ﺷرﻋت ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻹدارة ﻓﻘط‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺟوز ﻟﻐﯾرﻫﺎ اﻻﺣﺗﺟﺎج ﺑﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة و ﺑﻌد ﺻدور اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30/90‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪،‬‬
‫ﻟم ﺗﻌد ﻫذﻩ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺗﻣﺗد ﻷﻣوال اﻟدوﻟﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑل اﻗﺗﺻرت ﻋﻠﻰ أﻣواﻟﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻘط و ﻫذا‬
‫ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣﻧﻪ " اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ و ﻻ ﻟﻠﺗﻘﺎدم و ﻻ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻠﺣﺟز‪"...‬‬

‫و ﻹﺑراز أﻫم اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ ﻋدم ﺟواز اﻛﺗﺳﺎب اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‬
‫ﻧﺗطرق ﻟﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋدم ﺟواز ﻛﺳب اﻷﻓراد ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻋن طرﯾق وﺿﻊ اﻟﯾد‪ :‬و ﻫو اﺳﺗﺣﺎﻟﺔ ﻛﺳب اﻷﻓراد‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺑوﺿﻊ أﯾدﯾﻬم ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟﻣدة ﻣن اﻟزﻣن ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻘﺎدم اﻟﻣﻛﺳب‪ ،‬و ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ‬

‫‪ 1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.186 .‬‬

‫‪ 2‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.22 .‬‬
‫‪ 3‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.187 .‬‬
‫‪109‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻣوادﻩ اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﺎدم ﻧﺟد أﻧﻪ ﻧص ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻷﺣﻛﺎم ﻣﻧﻬﺎ‬
‫اﻻﻟﺗﺻﺎق و اﻟﺣﯾﺎزة‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻻﻟﺗﺻﺎق‪ :‬ﺣﯾث ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 780‬ﻗﺎﻧون ﻣدﻧﻲ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ " إن ﻣﺎﻟﻛﻲ اﻷراﺿﻲ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ اﻟراﻛدة‬
‫ﻛﻣﯾﺎﻩ اﻟﺑﺣﯾرات و اﻟﺑرك ﻻ ﯾﻣﻠﻛون اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻛﺷف ﻋﻧﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣﯾﺎﻩ و ﻻ ﺗزول ﻣﻠﻛﯾﺗﻬم‬
‫ﻋن اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ طﻐت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﯾﺎﻩ" و ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ " 781‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﯾﺣوﻟﻬﺎ اﻟﻧﻬر ﻣن‬
‫ﻣﻛﺎﻧﻬﺎ أو ﯾﻧﻛﺷف ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﺟزر اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛون ﻓﻲ ﻣﺟراﻩ ﺗﻛون ﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ"‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﺣﯾﺎزة ﻓﻲ اﻟﻣﻧﻘول ﺑﺣﺳن ﻧﯾﺔ ﺳﻧد اﻟﺣﺎﺋز‪ :‬ﺗﻔرض ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﺟواز ﺗداول اﻟﻣﻧﻘول و‬
‫اﻧﺗﻘﺎﻟﻪ ﻣن ﯾد ﻷﺧرى‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا ﻻ ﯾﺗﻔق ﻣﻊ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺣﺗﺟﺎج ﺑﻪ‬
‫ﻟﺗﻣﻠك اﻟﻣﻧﻘوﻻت اﻟداﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك ﯾﺟوز ﻟﻺدارة أن ﺗﺳﺗرد اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﻣﻧﻘول ﻣن ﺗﺣت ﺣﺎﺋزﻩ و ﻟو ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺣﺎﺋز ﺣﺳن اﻟﻧﯾﺔ‪ ،‬و إن ﻛﺎن اﻟﻣﺎل ﺿﺎع و اﺷﺗراﻩ‬
‫ﺣﺎﺋز ﺣﺳن اﻟﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹدارة ﺗﺳﺗطﯾﻊ أن ﺗﺳﺗردﻩ ﻣﻧﻪ دون إﻟزاﻣﻬﺎ ﺑرد اﻟﺛﻣن ﻟﻠﻣﺷﺗري‪ ،‬ﺣﺗﻰ و‬
‫إن ﻛﺎن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻗد اﺷﺗرى اﻟﻣﻧﻘول اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺳوق ﻋﺎﻣﺔ‪.1‬‬

‫‪ -2‬ﻋدم ﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﺣﯾﺎزة‪:‬‬

‫ﻣن ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﺑدأ ﻋدم ﺟواز اﻛﺗﺳﺎب اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم أن واﺿﻊ اﻟﯾد ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎر ﯾﻧدرج‬
‫ﺿﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﺳﺗطﯾﻊ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﺣﯾﺎزة ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻣدة وﺿﻊ اﻟﯾد‪ ،‬و‬
‫إن ﺣدث و أن ﻧﺎل ﻫذﻩ اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻓﻬﻲ ﺑﺎطﻠﺔ‪ ،‬و ﻛذﻟك ﻋﻘد اﻟﺷﻬرة ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻛذﻟك‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻓﻘرة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 254/91‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻛﯾﻔﯾﺔ إﻋداد ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﺣﯾﺎزة و ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ " ﻻ ﺗﻘﺑل اﻟﻌرﯾﺿﺔ إﻻ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺣﯾﺎزة ﻣﻣﺎرﺳﺔ وﻓق أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 413‬ﻣن‬
‫ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧذ ﺳﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل و ﻛﺎن اﻷﻣر ﻣﺗﻌﻠﻘﺎ ﺑﺄراﺿﻲ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺣرر ﻋﻘودﻫﺎ و ﺗﻘﻊ ﻓﻲ ﺑﻠدﯾﺔ أو ﺟزء ﻣن ﺑﻠدﯾﺔ ﻟم ﯾﺗم ﻣﺳﺢ اﻷراﺿﻲ ﻓﯾﻬﺎ"‬

‫‪ -3‬اﻟﺣق ﻓﻲ إزاﻟﺔ ﺟﻣﯾﻊ أﻧواع اﻟﺗﻌدي‪:‬‬

‫‪ 1‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص ‪.24‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي‪ 254-91‬ﯾﺤﺪد ﻛﯿﻔﯿﺎت إﻋﺪاد ﺷﮭﺎدة و ﺗﺴﻠﯿﻤﮭﺎ‪ ،‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ،1991‬ج‪.‬ر‪،.36.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪.1991/07/31‬‬
‫‪110‬‬
‫ﻧظرا ﻷن اﻟﺣﯾﺎزة ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻌﺗﺑر ﺗﻌدي ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك‪ ،‬ﻓﻘد ﺧول‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﻺدارة اﻟﺣق ﻓﻲ إزاﻟﺔ ﻫذﻩ اﻟﺗﻌدﯾﺎت ﺑﺎﻟطرﯾق اﻹداري أو اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻘد ﺧول اﻟﻣﺷرع ﻟﻺدارة وﻗف اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻛذﻟك ﻫدم ﺑﻧﺎﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠك ﻋﺎم‬
‫‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺧول اﻟﻣﺷرع ﻟﻺدارة رﻓﻊ دﻋوى اﻻﺳﺗﺣﻘﺎق ﻓﻲ أي وﻗت ﺗﺷﺎء و ﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا ﻏﯾر ﻣﺣدد‬
‫ﺑﻣدة‪ ،‬ﻛون دﻋوى اﻻﺳﺗﺣﻘﺎق اﻟﻣﻌروﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗطﺑق ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫ﯾﻘﺿﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻋدم ﺟواز اﺗﺧﺎذ أي إﺟراء ﻣن إﺟراءات اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺟﺑري ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻷﻧﻪ إذا ﻛﺎن ﻻ ﯾﺟو ز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﺧﺗﯾﺎرا‪ ،‬ﻓﻣن ﺑﺎب أوﻟﻲ ﻻ ﯾﺟوز ﺑﯾﻌﻪ ﺟﺑرا ﻧﺗﯾﺟﺔ‬
‫اﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و ﻣﻧﻪ ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻪ‪.‬‬

‫و اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄﺻل ﻋﺎم ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣﻧﻘوﻻ أو ﻋﻘﺎرا و ﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 636‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ و اﻹدارﯾﺔ " ﻓﺿﻼ ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻧص اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أو ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻟم ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ذﻟك‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣوال اﻟﻣوﻗوﻓﺔ وﻗﻔﺎ ﻋﺎﻣﺎ أو ﺧﺎﺻﺎ ﻣﺎ ﻋدا اﻟﺛﻣﺎر و اﻹﯾرادات"‪.‬‬

‫و ﺗﺟد ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم أﺳﺎﺳﻬﺎ أﯾﺿﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 689‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ " ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ أﻣوال اﻟدوﻟﺔ أو ﺣﺟزﻫﺎ أو ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم ﻏﯾر أن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺧﺻص ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻹﺣدى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 688‬ﺗﺣدد ﺷروط إدارﺗﻬﺎ‪ ،‬و‬
‫ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء ﺷروط اﻟﺗﺻرف ﻓﯾﻬﺎ"‪ .‬و أﯾﺿﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬و ‪ 66‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫‪ ،‬و اﻟﺣﻛﻣﺔ ﻣن ﺗﻘرﯾر ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻫو اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺟوز اﺗﺧﺎذ طرق اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﺟﺑري ﻋﻠﻰ أﻣوال اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻧص ﺟﺎء ﺻرﯾﺣﺎ ﻓﻲ‬

‫‪ 1‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 09 / 08‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ و اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ ،2008‬ج‪.‬ر‪ ،.21 .‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪.2008/04/23‬‬
‫‪111‬‬
‫اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ أﻣوال اﻟدوﻟﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻋﻘﺎرات أو ﻣﻧﻘوﻻت‪ ،1‬و اﻟﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻫﻲ اﻓﺗراض ﻣﻼءة اﻟدوﻟﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ دون ﺿﻐط و ﻻ إﻛراﻩ‪.‬‬

‫و ﯾﺗﻣﺣور ﻣﺿﻣون ﻣﺑدأ ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﺿر أو ﻣﻧﻊ اﺗﺧﺎذ أي‬
‫إﺟراء ﻣن إﺟراءات اﻟﺣﺟز ﻣن ﻗﺑل اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬ﻣن أﺟل إﺟﺑﺎر اﻹدار ة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟوﻓﺎء ﺑدﯾوﻧﻬﺎ اﻟﺛﺎﺑﺗﺔ ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﻫؤﻻء اﻷﻓراد‪ ،‬و ﯾطﺎل ﻫذا اﻟﺣﺿر ﺟﻣﯾﻊ أﻧواع اﻟﺣﺟوز‪ ،‬ﺣﺟوز‬
‫ﺗﺣﻔظﯾﺔ أو ﺣﺟوز ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﻛل أﻧواﻋﻬﺎ‪ ،‬و أﯾﺿﺎ ﻣن ﺣﺟز اﻟﻣﻧﻘول ﻟدى اﻟﻣدﯾن‪ ،‬أو ﺣﺟز ﻣﺎ‬
‫ﻟﻠﻣدﯾن ﻟدى اﻟﻐﯾر‪ ،‬أو اﻟﺣﺟز اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬و اﻟﺛﺎﺑت أن ﺣﺿر اﻟﺣﺟوز ﯾﻧطﺑق ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻣوال‬
‫ﻋﻘﺎرات أو ﻣﻧﻘوﻻت‪ ،‬و إذا ﻛﺎن اﻟﺧﻼف ﯾدور ﺣول ﺟواز أو ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ و اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻣﺻري‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد‬
‫ﻓﺻل ﻓﻲ ﻫذا ﺑﻌدم اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ أﻣوال اﻟدوﻟﺔ و ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻋﺎﻣﺔ أو‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و اﻟذي ﯾﺟد أﺳﺎﺳﺔ ﻓﻲ ﻓرﺿﯾﺔ ﻣﻼءة ذﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إذ أن اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺟﺑري ﻋﻠﻰ أﻣواﻟﻬﺎ ﻗد‬
‫ﯾﻬز اﻟﺛﻘﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬و ﻓﻲ ﺗﺻرﻓﺎﺗﻬﺎ ﻷن اﻟدوﻟﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﺻطﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ أﻧﻬﺎ ﻣدﯾن ﺷرﯾف‪.‬‬

‫و ﻣن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋدم ﺟواز‬
‫ﺗﻘرﯾر ﺣﻘوق ﻋﯾﻧﯾﺔ ﺗﺑﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣوال‪ ،‬ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﻠدﯾون اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻐل ذﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ أو ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﻫذا ﻻ ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻣﺣل رﻫون رﺳﻣﯾﺔ أو‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﯾﺎزﯾﺔ أو ﻟﺣﻘوق اﻣﺗﯾﺎز أو اﺧﺗﺻﺎص‪.‬‬

‫و ﻣن أﻫم اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺑدأ‬

‫‪ -1‬ﻋدم ﺗرﺗﯾب ﺣﻘوق ﻋﯾﻧﯾﺔ ﺗﺑﻌﯾﺔ‪ :‬و اﻟﺣﻛﻣﺔ ﻓﻲ ﻫذا أﻧﻬﺎ ﺗﻣﻧﺢ ﻷﺻﺣﺎﺑﻬﺎ ﺣﻘوﻗﺎ ﻻ ﯾﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﻬﺎ ﻏﯾرﻫم ﻣن اﻟداﺋﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﯾن ﻣﺛل ﺣق اﻷﻓﺿﻠﯾﺔ‪ ،‬و ﺣق اﻟﺗﺗﺑﻊ ﻋﻧد ﺑﯾﻊ اﻷﻣوال اﻟﻣﺣﻣﻠﺔ ﺑﻬذﻩ‬

‫‪ 1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.181 .‬‬

‫‪ 2‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪ ،608 .‬ﺧﺎﻟﺪ ﺑﺎﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.29 .‬‬
‫‪112‬‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬و ﻫذا ﻏﯾر ﻣﺗﺣﻘق ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﻻ ﯾﺟوز ﺑﯾﻌﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﺻل و‬
‫‪1‬‬
‫ﻻ ﯾﺟوز أن ﺗﻛون ﻣﺣل رﻫوﻧﺎت أو ﺣﯾﺎزة أو ﻟﺣﻘوق اﻣﺗﯾﺎز أو اﺧﺗﺻﺎص‬

‫‪ -2‬ﻣﺑدأ ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﺗﻌﺗﺑر ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﻣن‬
‫اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬أي أن ﻟﻛل ذي ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻣﺳك ﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﻓﻲ أي ﻣرﺣﻠﺔ ﻛﺎﻧت‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدﻋوى‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺿﻲ أن ﯾﺛﯾرﻩ ﻣن ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﻪ ﻓﻲ أي ﻣرﺣﻠﺔ ﻣن ﻣراﺣل‬
‫اﻟدﻋوى ﻛذﻟك‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻘﻊ اﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺟﻣﯾﻌﺎ ﺑﺎطﻼ ﺑطﻼﻧﺎ ﻣطﻠﻘﺎ ﻟﺗﻌﻠﻘﻪ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻛذﻟك ﻓﺈن ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟو از اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﺗﺿﻲ ﻻ ﻣﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﺟواز ﻓرض‬
‫اﻟﺣراﺳﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋدم ﺳرﯾﺎن أﺣﻛﺎم ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻷﻣوال و ذﻟك ﺣﺗﻰ ﺗﺑﻘﻰ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم اﻟذي أﻧﺷﺄت ﻣن أﺟل‬
‫إﺷﺑﺎﻋﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺣﻛم ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺧدﻣﺔ اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬و ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻻﺳﺗﻣرار ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺧدﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺣظﻰ ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺣظﻰ ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ و اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗدﺧل‬
‫اﻟﻣﺷرع و ﻗﺎم ﺑﻔرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻟﻛل ﻣن ﺗﺳول ﻟﻪ ﻧﻔﺳﻪ اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺎل‪ ،‬ﻓﻛل اﻋﺗداء‬
‫ﻣﺎدي ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣوال ﯾﺳﺗوﺟب ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟز اء اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﺣﺗﻰ ﻟو ﻛﺎن ﻫذا اﻻﻋﺗداء ﻧﺗﯾﺟﺔ إﻫﻣﺎل‬
‫أو ﻋدم اﺣﺗﯾﺎط‪.‬‬

‫و اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻛﻔل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﯾﺟﻣﻌﻬﺎ ﺗﺷرﯾﻊ واﺣد‪ ،‬و‬
‫إﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﻣﺗﻌددة و ﻣﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت و اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫و ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾﺎﻩ و اﻟﻐﺎﺑﺎت و اﻟطرق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻣﺎ ﻗررﻩ ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ و‬

‫‪ 1‬ﺣﻖ اﻻﺧﺘﺼﺎص ھﻮ ﺣﻖ ﻋﯿﻨﻲ ﺗﺒﻌﻲ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﺑﺄﻣﺮ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻟﻠﺪاﺋﻦ اﻟﺬي ﺑﯿﺪه اﻟﺤﻜﻢ واﺟﺐ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎر ﻣﻤﻠﻮك ﻟﻠﻤﺤﻜﻮم‬
‫ﻋﻠﯿﮫ‪ ،‬ﯾﺨﻮل ﻟﮫ أن ﯾﺘﻘﺪم ﻋﻠﻰ اﻟﺪاﺋﻨﯿﻦ اﻟﻌﺎدﯾﯿﻦ و اﻟﺪاﺋﻨﯿﻦ ذوي اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻌﯿﻨﯿﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﯿﻦ ﻟﮫ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﺳﺘﻔﺎء ﺣﻘﮫ ﻣﻦ‬
‫ﺛﻤﻦ ذﻟﻚ اﻟﻌﻘﺎر ﻓﻲ أي ﯾﺪ ﻛﺎن ﻓﺄﺛﺮ ﺣﻖ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻵﺛﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺮھﻦ اﻟﺮﺳﻤﻲ‪.‬‬
‫‪113‬‬
‫اﻟدﺳﺗور‪ ،‬و ﻟدراﺳﺔ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﻗﺳﻣﻧﺎﻩ ﻟﻘﺳﻣﯾن‪ ،‬اﻟﺟراﺋم اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم‪ ،‬و‬
‫اﻟﺟراﺋم اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﺷﺧص اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﺧص اﻟﺷﺎﻏل ﻟﻠوظﯾﻔﺔ ) اﻟﻣوظف (‪ :‬ﻗﺑل اﻟﺗطرق‬
‫إﻟﻰ ﺟراﺋم اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣوظف ﺳوف ﻧﺗطرق إﻟﻰ ﺗﻌرﯾف اﻟﻣوظف‪.‬‬

‫ﻣﻔﻬوم اﻟﻣوظف ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﯾﺧﺗﻠف ﻋن ﻣﻔﻬوم اﻟﻣوظف ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﻟﻛن‬
‫اﻟﻣوظف ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻫو ﯾد اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﻬﺎ‪.‬‬

‫و اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟم ﯾﺿﻊ ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﻣﺣددا ﻟﻠﻣوظف ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري و إﻧﻣﺎ اﻛﺗﻔﻰ‬
‫ﺑﺑﯾﺎن اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﺗﻧطﺑق ﻋﻠﯾﻬم ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن‬
‫اﻷﻣر ‪ 03/06‬و اﻟﺗﻲ ﻧﺻت " ﯾﻌﺗﺑر ﻣوظﻔﺎ ﻛل ﻋون ﻋﯾن ﻓﻲ وظﯾﻔﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ داﺋﻣﺔ و رﺳم ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫رﺗﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠم اﻹداري‪ ،‬اﻟﺗرﺳﯾم ﻫو اﻹﺟراء اﻟذي ﯾﺗم ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﺗﺛﺑﯾت اﻟﻣوظف ﻓﻲ رﺗﺑﺗﻪ"‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣوظف ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﻓﻘد ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 141‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت و اﻟﺗﻲ‬
‫ﻛﺎﻧت ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ " ﻛل ﻗﺎﺿﻲ أو ﻣوظف أو ﺿﺎﺑط ﻋﻣوﻣﻲ ﯾﺑدأ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻋﻣﺎل وظﯾﻔﺗﻪ ﻗﺑل أن‬
‫ﯾؤدي ﺑﻔﻌﻠﻪ اﻟﯾﻣﯾن اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻟﻬﺎ ﯾﺟوز ﻣﻌﺎﻗﺑﺗﻪ ﺑﻐراﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ‪ 500‬إﻟﻰ ‪1000‬دج"‪.‬‬

‫و اﻟﻣﺎدة ‪ "142‬ﻛل ﻗﺎض أو ﻣوظف أو ﺿﺎﺑط ﻋﻣوﻣﻲ ﻓﺻل أو ﻋزل أو أوﻗف أو ﺣرم ﻗﺎﻧوﻧﺎ‬
‫ﻣن وظﯾﻔﺗﻪ ‪"...‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة‪ 02‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ " 01/06‬ﯾﻘﺻد ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬

‫أ‪ " -‬اﻟﻔﺳﺎد " ﻛل اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﺎب اﻟراﺑﻊ ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ب‪ " -‬ﻣوظف ﻋﻣوﻣﻲ "‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻛل ﺷﺧص ﯾﺷﻐل ﻣﻧﺻﺑﺎ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺎ أو ﺗﻧﻔﯾذﯾﺎ أو إدارﯾﺎ أو ﻗﺿﺎﺋﯾﺎ أو ﻓﻲ أﺣد اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪ ،‬ﺳواء أﻛﺎن ﻣﻌﯾﻧﺎ أو ﻣﻧﺗﺧﺑﺎ‪ ،‬داﺋﻣﺎ أو ﻣؤﻗﺗﺎ‪ ،‬ﻣدﻓوع اﻷﺟر أو ﻏﯾر‬
‫ﻣدﻓوع اﻷﺟر‪ ،‬ﺑﺻرف اﻟﻧظر ﻋن رﺗﺑﺗﻪ أو أﻗدﻣﯾﺗﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻷﻣﺮ ‪ 03/06‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ،2006‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮظﯿﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،.46 .‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪.2006/07/16‬‬
‫‪114‬‬
‫‪ -2‬ﻛل ﺷﺧص آﺧر ﯾﺗوﻟﻰ و ﻟو ﻣؤﻗﺗﺎ وظﯾﻔﺔ أو وﻛﺎﻟﺔ ﺑﺄﺟر أو ﺑدون أﺟر‪ ،‬و ﯾﺳﺎﻫم ﺑﻬذﻩ‬
‫اﻟﺻﻔﺔ ﻓﻲ ﺧدﻣﺔ ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو أي ﻣؤﺳﺳﺔ أﺧرى ﺗﻣﻠك اﻟدوﻟﺔ ﻛل أو‬
‫ﺑﻌض رأﺳﻣﺎﻟﻬﺎ أو أﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ أﺧرى ﺗﻘدم ﺧدﻣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻛل ﺷﺧص آﺧر ﻣﻌروف ﺑﺄﻧﻪ ﻣوظف ﻋﻣوﻣﻲ أو ﻣن ﻓﻲ ﺣﻛﻣﻪ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﻣﺎ ‪." ...‬‬

‫و ﻧﻼﺣظ ﻣن اﻟﻣﺎدﺗﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﺗﯾن أن اﻟﻣﺷرع وﺳﻊ ﻣن ﻣﻔﻬوم اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬

‫اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﻣﻧﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺣﯾث ﺷﻣل أﺷﺧﺎﺻﺎ و ﻓﺋﺎت ﻻ ﯾﻌدون ﻣوظﻔﯾن ﻋﻣوﻣﯾﯾن‬
‫ﺑﻣﻔﻬوم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪.‬‬

‫و ﯾﺑدوا أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺟراﺋم اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻗد ﻗﺻد ﻓﻲ اﻟﺗوﺳﻊ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣدﯾد ﻣدﻟول اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم ﻟﺗوﻓﯾر أﻛﺑر ﻗدر ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬و اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﻣن اﻹﻫﻣﺎل أو اﻟﺗﺑدﯾد أو اﻹﺗﻼف أو اﻟﺗﺧرﯾب أو ﻏﯾر ذﻟك‪.‬‬

‫و ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد ﺑﻣﺧﺗﻠف ﺻورﻫﺎ و ﻣظﺎﻫرﻫﺎ ﻗد ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و‬

‫ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ اﻟذي ﯾﺣﻣل اﻟرﻗم‪ ،01/06 :‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،2‬و ﻫﻛذا ﻓﺈن اﻟﻣوظف‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺣﺳب ﻗﺎﻧون اﻟﻔﺳﺎد و ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾﻘﻪ إﻧﻣﺎ ﯾﺳري ﻋﻠﻰ أرﺑﻊ طواﺋف و ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺷﺎﻏﻠوا اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ و اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ و اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ذو اﻟوﻛﺎﻻت اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ و ﻫم ﻛﺎﻓﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ و ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ و‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺧﺑون ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻛل ﻣن ﯾﺗوﻟﻰ وظﯾﻔﺔ أو وﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬أو ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ذات رأس ﻣﺎل‬

‫‪ -4‬ﻛل ﻣن ﻓﻲ ﺣﻛم اﻟﻣوظف‪ ،‬و ﯾﻧطﺑق ﻣﻔﻬوم ﻣن ﻓﻲ ﺣﻛم اﻟﻣوظف ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‬
‫اﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن و اﻟﻣدﻧﯾﯾن ﻟﻠدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ و اﻟﺿﺑﺎط اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 01/06 :‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ 2006‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد و ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮫ ‪،‬ج‪ .‬ر‪ ،.14 .‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪.2006/03/08‬‬
‫‪ 2‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.205 .‬‬
‫‪115‬‬
‫و أﺑرز ﺟراﺋم اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬و ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﻘوﺑﺎت و اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ و ﺑﻌض اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺟرﯾﻣﺔ اﺧﺗﻼس اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺳﺗﯾﻼء ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺟرﯾﻣﺔ ﺗرﺑﺢ اﻟﻣوظف ﻣن أﻋﻣﺎل وظﯾﻔﺗﻪ ) اﻟرﺷوة (‪.‬‬

‫‪ -5‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻹﻫﻣﺎل اﻟواﺿﺢ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫و ﻫﻧﺎك ﺟراﺋم أﺧرى ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺟراﺋم اﻟﺗﺧرﯾب و اﻟﺳرﻗﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫و ﺟراﺋم ﻋدم اﻹﺑﻼغ ﻋن اﻟﺟراﺋم و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﺟراﺋم‪.‬‬

‫و ﻗد وردت ﺟراﺋم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺳم اﻷول ﻣن اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 119‬إﻟﻰ ‪ ،143‬و ﯾﺿم طﺎﺋﻔﺔ ﻣن اﻟﺟراﺋم ﺗﺧﺗﻠف ﻣن ﺣﯾث اﻷرﻛﺎن و‬
‫اﻟﻌﻘوﺑﺎت و ﻟﻛﻧﻬﺎ ﺗﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ أن أﻏﻠﺑﻬﺎ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﻬﺎ ﺟراﺋم وظﯾﻔﯾﺔ و إن ﻛﺎن ﺑﻌﺿﻬﺎ ﯾﻘﻊ ﻣن ﻏﯾر اﻟﻣوظف‪ ،‬و ﻟﻣﺎ ﺻدر اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ 01/06‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ ﺗم إﻟﻐﺎء ﻋدد ﻣن اﻟﻣواد ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت و‬
‫‪1‬‬
‫ﺗم ﺗﻌوﯾﺿﻬﺎ ﺑﻣواد أﺧرى ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون و ﻣن أﺑرز ﺟراﺋم اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺟرﯾﻣﺔ اﺧﺗﻼس اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ‪:‬‬

‫ﺟرﯾﻣﺔ اﺧﺗﻼس أﻣوال اﻟدوﻟﺔ و أﻣوال اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﻣﺻﺎرف و‬
‫اﻟﺑﻧوك‪ ،‬و اﻟﺷرﻛﺎت ﯾﻘﻊ ﻋﺎدة ﻣن ﻣوظﻔﻲ اﻟدوﻟﺔ و إطﺎراﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺣﺎول ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬وﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن أﺧطﺎر‬
‫‪2‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﺸﻮﻧﻲ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎھﺮ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ص‪.33 .‬‬

‫‪ 2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺳﻌﺪ‪ ،‬ﺟﺮاﺋﻢ اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬دار ھﻮﻣﮫ اﻟﺠﺰاﺋﺮ – اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ‪ ،2012 ،‬ص‪.139 .‬‬
‫‪116‬‬
‫ﺣﯾث ﻋﺎﻟﺟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ اﻟﺗﻲ ﺣﻠت ﻣﺣل اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 119‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت و ﻧﺻت " ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس ﻣن ﺳﻧﺗﯾن )‪ (2‬إﻟﻰ ﻋﺷر )‪ (10‬ﺳﻧوات و‬
‫ﺑﻐراﻣﺔ ﻣن ‪ 200.000‬إﻟﻰ ‪ 1.000.000‬دج ﻛل ﻣوظف ﻋﻣوﻣﻲ ﯾﺧﺗﻠس أو ﯾﺗﻠف أو ﯾﺑدد أو‬
‫ﯾﺣﺗﺟز ﻋﻣدا و ﺑدون وﺟﻪ ﺣق أو ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ ﻟﺻﺎﻟﺣﻪ أو ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺷﺧص‬
‫أو ﻛﯾﺎن آﺧر أو أي أﺷﯾﺎء ذات ﻗﯾﻣﺔ ﻋﻬد ﺑﻬﺎ إﻟﯾﻪ ﺑﺣﻛم وظﺎﺋﻔﻪ أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ"‪.‬‬

‫و ﺗﻌد ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس ﺻورة ﻣن ﺻور اﻻﺳﺗﯾﻼء ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻐﯾر وﺟﻪ ﺣق‪ ،‬و‬
‫ﻗد ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر و اﻟواﻗﻊ أن ﻫذا اﻟﻧص ﯾﺣﻣﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﻣﺎل‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺧﺎص ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء ﻣﺗﻰ ﻋﻣد ﺑﻪ اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﺣﻛم وظﺎﺋﻔﻪ أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫أرﻛﺎن ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس‪:‬‬

‫ﺗﻘوم ﺟرﯾﻣﺔ اﺧﺗﻼس اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺛﻼث أرﻛﺎن ﻫﻲ‪ :‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻔﺗرض و ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺻﻔﺔ‬
‫اﻟﺟﺎﻧﻲ‪،‬و اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي و ﻫو ﻓﻌل اﻻﺧﺗﻼس‪ ،‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي و ﻫو اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻔﺗرض‪ ) :‬ﺻﻔﺔ اﻟﺟﺎﻧﻲ (‬

‫ﺗﻔﺗرض ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس أن ﺗﺗوﻓر ﺻﻔﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻧﻲ ﺑﺄن ﯾﻛون ﻣوظﻔﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬و‬
‫ﺗﺷﻣل ﻛل ﻣوظف ﯾﺧﺗﻠس ﻣﺎﻻ وﺟد ﻓﻲ ﺣﯾﺎزﺗﻪ ﺑﺣﻛم وظﯾﻔﺗﻪ أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﻣن ﺛﻣﺔ ﯾﻐدوا‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣوظف ﺑﺣﯾﺎزة اﻟﻣﺎل ﻋﻧﺻرا ﻣﻛﻣﻼ ﻟﻠﺻﻔﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬أي ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣﺧﺗﺻﺎ‬
‫ﺑﺣﯾﺎزة أﻣوال ﺑﺎﺳم اﻟدوﻟﺔ و ﻟﺣﺳﺎﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﻣﻌﻧﻰ ذﻟك أن ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس ﻻ ﺗﻘوم إذا اﻧﺗﻔت ﻋن‬
‫اﻟﻣﺗﻬم ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﻛﺎن ﻣوظﻔﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻛﻧﻪ ﻻ ﯾﺧﺗص ﺑﺣﯾﺎزة اﻟﻣﺎل اﻟذي اﺳﺗوﻟﻰ‬
‫ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و ﻗد ﯾﻌد اﻟﻔﻌل ﺣﯾﻧﺋذ ﺧﯾﺎﻧﺔ أﻣﺎﻧﺔ‪ ،‬أو ﺳرﻗﺔ أو ﻧﺻﺑﺎ أو ﺟرﯾﻣﺔ اﺳﺗﯾﻼء ﺑﻐﯾر وﺟﻪ ﺣق‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺎل ﻋﺎم‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي ﻓﻌل اﻻﺧﺗﻼس‪:‬‬

‫و ﺣﺗﻰ ﯾﺗﺣﻘق اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣوﺿوﻋﻪ ﻣﺎﻻ وﺟد ﻓﻲ‬
‫ﺣﯾﺎزة اﻟﻣوظف ﺑﺣﻛم وظﯾﻔﺗﻪ أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﻣن ﺛﻣﺔ ﯾﻧﻘﺳم اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي ﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس إﻟﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻧﺻرﯾن‪ ،‬أﺣدﻫﻣﺎ ﻫو اﻟﻣﺎل ﻣوﺿوع اﻻﺧﺗﻼس‪ ،‬و اﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻻﺧﺗﻼس‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﺸﻮﻧﻲ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎھﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.34 .‬‬

‫‪117‬‬
‫‪ -‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺎل ﻣوﺿوع اﻻﺧﺗﻼس‪ :‬ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون اﻟﻣﺎل ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻷﻣوال‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣﺗﻰ وﺟد ﻓﻲ ﺣﯾﺎزة اﻟﻣوظف ﺑﺣﻛم وظﯾﻔﺗﻪ أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﯾز ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ‬
‫اﻻﺧﺗﻼس ﺑﯾن اﻷﻣوال ذات اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة‪ ،‬أو اﻷﻣوال ذات اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬أو‬
‫ﺣﺗﻰ أن ﺗﻛون ﻟﻬﺎ ﻣﺟرد ﻗﯾﻣﺔ ﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت أو أﻣواﻻ أو أوراﻗﺎ ﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ أو أي أﺷﯾﺎء أﺧرى ذات ﻗﯾﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻌل اﻻﺧﺗﻼس‪ :‬و ﻫو ﻗﯾﺎم اﻟﺟﺎﻧﻲ ﺑﺎﺧﺗﻼس اﻟﻣﺎل اﻟذي ﻫو ﺑﺣوزﺗﻪ ﺑﺳﺑب اﻟوظﯾﻔﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن‬
‫اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻫﻧﺎ ﯾﻛون ﺣﺎﺋزا ﻟﻠﻣﺎل ﺣﯾﺎزة ﻧﺎﻗﺻﺔ‪ ،‬أي ﯾﻛون ﻟﻠﺣﺎﺋز اﻟﻌﻧﺻر اﻟﻣﺎدي ﻟﻠﺣﯾﺎزة دون‬
‫اﻟﻌﻧﺻر اﻟﻣﻌﻧوي‪ ،‬ﻓﯾﺗﺣﻘق اﻻﺧﺗﻼس ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ﺑﻘﯾﺎم اﻟﺟﺎﻧﻲ ﺑﺄي ﺳﻠوك ﯾﺿﯾف ﺑﻪ اﻟﻣﺎل‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﺎم إﻟﻰ ﺳﯾطرﺗﻪ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻛﻣﺎ ﻟو ﻛﺎن ﻣﺎﻟﻛﺎ ﻟﻪ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي‪ :‬اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‬

‫ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس ﯾﺗطﻠب ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﺗﺟﺎﻩ ﻧﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم إﻟﻰ ﺗﻣﻠك اﻟﺷﻲء أو‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟذي ﺑﺣوزﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻏﺎب ﻫذا اﻟﻘﺻد اﻟﺧﺎص ) أي ﻧﯾﺔ اﻟﺗﻣﻠك ( ﻻ ﯾﻘوم اﻻﺧﺗﻼس‪ ،‬و ﻣن‬
‫ﻫذا اﻟﻘﺑﯾل ﻣن ﯾﺳﺗوﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل ﻟﻣﺟرد اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬أو اﻻﻧﺗﻔﺎع ﺑﻪ ﺛم ردﻩ ﻻ ﯾﻌد اﺧﺗﻼﺳﺎ‪ ،‬و‬
‫إﻧﻣﺎ ﯾﻌد اﺣﺗﺟﺎزا ﺑدون وﺟﻪ ﺣق‪ ،‬أو اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ‪.‬‬

‫و ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﺑﺄﻧﻪ ﯾﺗﺣﻘق اﻟﻌﻣد ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﺑﻣﺟرد ﻋﻠم اﻟﻣﺗﻬم اﻟذي ﻫو اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻣوظف‪ ،‬أو اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺧدﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺄن اﻟﻣﺎل أو اﻟﺷﻲء أو اﻟﺳﻧد اﻟﻣوﺟود ﺗﺣت ﯾدﻩ ﺑﻣوﺟب‬
‫وظﯾﻔﺗﻪ ﻣﻣﻠوك ﻟﻐﯾرﻩ‪ ،‬و ﺑﺄﻧﻪ ﻗد ﺗم ﺗﺳﻠﯾﻣﻪ إﻟﯾﻪ ﺑﺳﺑب ﻫذﻩ اﻟوظﯾﻔﺔ‪ ،‬و ﻛذﻟك ﺑﻣﺟرد اﺗﺟﺎﻩ ﻧﯾﺗﻪ‬
‫إﻟﻰ اﻻﺳﺗﺋﺛﺎر ﺑﻬذا اﻟﻣﺎل و ﺣرﻣﺎن ﺻﺎﺣﺑﻪ ﻣﻧﻪ‪ ،‬ذﻟك ﻷن ﺗوﻓر اﻟﻧﯾﺔ اﻟﺟرﻣﯾﺔ أو اﻟﻌﻣد و‬
‫‪3‬‬
‫اﻹﺿرار ﺑﺎﻟﻐﯾر ﻛﺎف ﻟﺗﻛوﯾن أﻫم ﻋﻧﺻر ﻣن ﻋﻧﺎﺻر و أرﻛﺎن ﻗﯾﺎم و ﻧﺷوء اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻘوﺑﺔ ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس‪ :‬ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 01/06‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ و ﻫﻲ‪ :‬اﻟﺣﺑس ﻣن ) ‪ ( 2‬ﺳﻧﺗﯾن إﻟﻰ ) ‪ ( 10‬ﺳﻧوات و ﺑﻐراﻣﺔ ﻣن‬

‫‪ 1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.224 .‬‬

‫‪ 2‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.109 .‬‬
‫‪ 3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺳﻌﺪ‪ ،‬ﺟﺮاﺋﻢ اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ص‪.155 .‬‬
‫‪118‬‬
‫‪ 200.000‬إﻟﻰ ‪ 1.000.000‬دج‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﯾﺑدوا أن اﻟﻣﺷرع اﻛﺗﻔﻰ ﺑﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺟﻧﺣﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﻋدى‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐل اﻟﻣوظف ﻟﻣﻧﺻب ﻗﯾﺎدي ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺑﻧك أو ﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﯾﻣﻛن ﺗﺷدﯾد اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ و ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 48‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ 01/06‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ و ﻫﻲ " إذا ﻛﺎن ﻣرﺗﻛب ﺟرﯾﻣﺔ أو أﻛﺛر ﻣن‬
‫اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻗﺎﺿﯾﺎ أو ﻣوظﻔﺎ ﯾﻣﺎرس وظﯾﻔﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ أو‬
‫ﺿﺎﺑطﺎ ﻋﻣوﻣﯾﺎ أو ﻋﺿوا ﻓﻲ اﻟﻬﯾﺋﺔ أو ﺿﺎﺑطﺎ أو ﻋون ﺷرطﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ أو ﻣﻣن ﯾﻣﺎرس ﺑﻌض‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺷرطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ أو ﻣوظف أﻣﺎﻧﺔ ﺿﺑط ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس ﻣن ﻋﺷر ) ‪ ( 10‬ﺳﻧوات‬
‫إﻟﻰ ﻋﺷرﯾن ) ‪ ( 20‬ﺳﻧﺔ و ﺑﻧﻔس اﻟﻐراﻣﺔ اﻟﻣﻘررة ﻟﻠﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ"‪.‬‬

‫ﺣﯾث أن ﻧص اﻟﻣﺎدة ﺷدد اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﺻﻔﺔ اﻟﺟﺎﻧﻲ و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻛون‬
‫اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻣن ‪ 20-10‬ﺳﻧﺔ ﻣﻣن ﺗﺗوﻓر ﻓﯾﻬم إﺣدى اﻟﺻﻔﺎت اﻟﺗﻲ ذﻛرﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 48‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ‬
‫اﻟذﻛر‪.‬‬

‫و ﯾﻛون اﻹﻋﻔﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺎﻋل أو اﻟﺷرﯾك اﻟذي ﯾﺳﺎﻋد أو ﯾﺑﻠﻎ ﻋﻠﻰ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬أو اﻷﺷﺧﺎص‬
‫اﻟﻣﺗﺳﺑﺑﯾن ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ أو اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺣض إرادﺗﻪ و ﻗﺑل اﻹﻣﺳﺎك ﺑﻪ‪ ،‬و‬
‫ﯾﻛون اﻟﺗﺧﻔﯾض ﻟﻧﺻف اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻟﻠﺷﺧص اﻟذي ارﺗﻛب أو ﺷﺎرك ﻓﻲ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬و اﻟذي ﺑﻌد‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة إﺟراءات اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﺳﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﻘﺑض ﻋﻠﻰ ﺷﺧص أو أﻛﺛر ﻣن اﻷﺷﺧﺎص ﻓﻲ ارﺗﻛﺎب‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬و ﻫذا وﻓق ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 49‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪.‬‬

‫ﺟرﯾﻣﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ‪:‬‬

‫إن ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﺗﻌد ﻣن اﻟﺟراﺋم ذوي اﻟﺻﻔﺔ إذ ﻻ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ إﻻ ﺷﺧص ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺻﻔﺔ‬
‫اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻗد ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣ ـﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫" ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس ﻣن ﺳﻧﺗﯾن ) ‪ ( 2‬إﻟﻰ ﻋﺷر ﺳﻧوات ) ‪ ( 10‬و ﺑﻐراﻣﺔ ﻣن ‪ 200.000‬دج إﻟﻰ‬
‫‪ 1.000.000‬دج ﻛل ﻣوظف ﻋﻣوﻣﻲ ﯾﺧﺗﻠس أو ﯾﺗﻠف أو ﯾﺑدد أو ﯾﺣﺗﺟز ﻋﻣدا و ﺑدون وﺟﻪ‬
‫ﺣق أو ﯾﺳﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ ﻟﺻﺎﻟﺣﻪ أو ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺷﺧص أو ﻛﯾﺎن آﺧر‪ ،‬أﯾﺔ ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‬
‫أو أﻣوال أو أوراق ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ أو أي أﺷﯾﺎء أﺧرى ذات ﻗﯾﻣﺔ ﻋﻬد ﺑﻬﺎ إﻟﯾﻪ ﺑﺣﻛم‬
‫وظﺎﺋﻔﻪ أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪119‬‬
‫و ﻫذا اﻟﻧص ﯾﺑﯾن أن أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﺗﻛﺎد ﺗﻛون ﻣﺗطﺎﺑﻘﺔ ﻣﻊ أﺣﻛﺎم ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﺧﺗﻼس‪،‬‬
‫و ﻻ ﯾﻣﯾز ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ إﻻ اﻟﺳﻠوك اﻟﻣﺟرم اﻟذي ﺗﻧﻔرد ﺑﻪ ﺟرﯾﻣﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر‬
‫ﺷرﻋﻲ و ﺗﻧطوي ﻋﻠﻰ ﺛﻼث أرﻛﺎن ﻫﻲ‪ :‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻔﺗرض ﺛﺑوت ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺟﺎﻧﻲ‪،‬‬
‫اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‪ ،‬ﻓﻌل اﻟﺗﻌﺳف ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣﺎل ﻣوﺟود ﻓﻲ ﺣﯾﺎزة اﻟﻣوظف ﺑﺣﻛم وظﯾﻔﺗﻪ أو‬
‫ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ‪ ،‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي و ﯾﺗﺧذ ﺻورة اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻔﺗرض‪ :‬ﺛﺑوت ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم‬

‫ﯾﺷﺗرط ﻓﻲ ﻗﯾﺎم ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ أن ﯾﻛون اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻣوظﻔﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪،‬‬

‫ب‪-‬اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‪ :‬ﻓﻌل اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻐﯾر ﺷرﻋﻲ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬

‫و ﯾﻧﺻب اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻐﯾر ﺷرﻋﻲ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎل ﻣﺳﻠم ﻟﻠﻣوظف ﺑﺣﻛم وظﯾﻔﺗﻪ‬
‫أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﻣن ﺛم وﺟب ﺗواﻓر اﻟﺷروط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺻﻔﺔ اﻟﻣﺎل‪ :‬و ﻫو إﻣﺎ أن ﯾﻛون ﻣﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ أو ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬ﻣﺗﻰ وﺟد ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻓﻲ ﺣﯾﺎزة‬
‫اﻟﻣوظف ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ وظﯾﻔﺗﻪ أو ﺳﺑﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻧوع اﻟﻣﺎل‪ :‬و ﻫو أي ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت أو أﻣوال أو أوراق ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ أو أي أﺷﯾﺎء‬
‫أﺧرى ذات ﻗﯾﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬وﺟود اﻟﻣﺎل ﻓﻲ ﺣﯾﺎزة اﻟﻣوظف ﺑﺣﻛم وظﯾﻔﺗﻪ أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ‪ ،‬و أن ﺗﻛون اﻷﻣوال أو اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ اﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ اﻟﻣوظف ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ ﻗد وﺟدت ﻓﻲ ﺣﯾﺎزﺗﻪ ﺑﺣﻛم وظﯾﻔﺗﻪ أو ﺑﺳﺑﺑﻬﺎ‬
‫ﻛذﻟك‪ ،‬أي ﺗواﻓر ﺻﻠﻪ ﺑﯾن اﻟوظﯾﻔﺔ و ﺣﯾﺎزة اﻟﻣوظف ﻟﻠﻣﺎل‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎن اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻟﻐرﺿﻪ‬
‫اﻟﺷﺧﺻﻲ ﻛﺎﺳﺗﻌﻣﺎل ﺳﯾﺎرة اﻟدوﻟﺔ ﺧﺎرج أوﻗﺎت اﻟﻌﻣل و ﻓﻲ ﻏﯾر اﻟﻐرض اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬﺎ‪ ،‬أو‬
‫‪1‬‬
‫ﻛﺎن اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻐﯾر ﺳواء ﻛﺎن ﺷﺧﺻﺎ أو ﻛﯾﺎﻧﺎ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي‪ :‬اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‬

‫ﺟرﯾﻣﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت أو اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ ﻫﻲ ﺟرﯾﻣﺔ ﻋﻣدﯾﺔ ﯾﺗﺧذ‬
‫رﻛﻧﻬﺎ اﻟﻣﻌﻧوي ﺻورة اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﻋﻧﺻرﯾن ﻫﻣﺎ اﻟﻌﻠم و اﻹرادة‪ ،‬ﻓﯾﺟب أن‬

‫‪ 1‬ﺑﺸﻮﻧﻲ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎھﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.38 .‬‬

‫‪120‬‬
‫ﯾﻌﻠم اﻟﺟﺎﻧﻲ ﺑﺻﻔﺗﻪ‪ ،‬أي أﻧﻪ ﻣوظف ﻋﺎم‪ ،‬و ﯾﺟب أن ﯾﻧﺻرف اﻟﻌﻠم إﻟﻰ أن اﻟﻣﺎل وﺟد ﻓﻲ‬
‫ﺣﯾﺎزﺗﻪ ﺑﺣﻛم وظﯾﻔﺗﻪ أو ﺳﺑﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﯾﺗﻌﯾن أن ﺗﺗﺟﻪ إرادة اﻟﺟﺎﻧﻲ إﻟﻰ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺎل ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر‬
‫ﺷرﻋﯾﺔ ﻟﻧﻔﺳﻪ أو ﻟﻐﯾرﻩ ﺷﺧﺻﺎ ﻛﺎن أو ﻛﯾﺎﻧﺎ‪.‬‬

‫ﻋﻘوﺑﺔ ﺟرﯾﻣﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻏﯾر ﺷرﻋﻲ‪ :‬ﻣﺛﻠﻬﺎ ﻣﺛل ﻋﻘوﺑﺔ اﻻﺧﺗﻼس ﺳواء ﻣن‬
‫ﺣﯾث اﻟﻌﻘوﺑﺔ أو ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﺷدﯾد أو اﻟﺗﺧﻔﯾف أو اﻹﻋﻔﺎء ﻣن اﻟﻌﻘﺎب‪ ،‬و ﻫﻲ ﻣن ﺳﻧﺗﯾن ) ‪( 2‬‬
‫إﻟﻰ ﻋﺷر ﺳﻧوات ) ‪ ( 10‬و اﻟﻐراﻣﺔ ﻣن ‪ 200.000‬دج إﻟﻰ ‪ 1.000.000‬دج و ﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬و ﻋﻧد اﻟﺗﺷدﯾد ﺗﺻﺑﺢ ﻣن ‪10‬‬
‫ﺳﻧوات إﻟﻰ ‪ 20‬ﺳﻧﺔ و ﻧﻔس اﻟﻐراﻣﺔ و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 48‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻔﺳﺎد و‬
‫اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬وﻋﻧد اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣﻣﻛن أن ﺗﺻل إﻟﻰ ﻧﺻف اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻟﻛل ﺷﺧص‬
‫ارﺗﻛب أو ﺷﺎرك ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ و اﻟذي ﺑﻌد ﻣﺑﺎﺷرة إﺟراءات اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺳﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﻘﺑض ﻋﻠﻰ‬
‫ﺷﺧص أو أﻛﺛر ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﺿﺎﻟﻌﯾن ﻓﻲ ارﺗﻛﺎب ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 49‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪.‬‬

‫ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر‪ :‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫"ﯾﻌد ﻣرﺗﻛﺑﺎ ﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر و ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس ﻣن ﺳﻧﺗﯾن ) ‪ ( 2‬إﻟﻰ ﻋﺷر ) ‪ ( 10‬ﺳﻧوات و‬
‫ﺑﻐراﻣﺔ ﻣن ‪ 200.000‬دج إﻟﻰ ‪ 1.000.000‬دج ﻛل ﻣوظف ﻋﻣوﻣﻲ ﯾطﺎﻟب أو ﯾﺗﻠﻘﻰ أو‬
‫ﯾﺷﺗرط أو ﯾﺄﻣر ﺑﺗﺣﺻﯾل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﻌﻠم أﻧﻬﺎ ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣﻘﺔ اﻵداء أو ﯾﺟﺎوز ﻣﺎ ﻫو ﻣﺳﺗﺣق‬
‫ﺳواء ﻟﻧﻔﺳﻪ أو ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻹدارة أو ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻷطراف اﻟذﯾن ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺣﺻﯾل ﻟﺣﺳﺎﺑﻬم"‬

‫ﻣن ﻫذا اﻟﻧص ﯾﺗﺑﯾن أن ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﺗﻌد ﻣن ﺟراﺋم اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ ﯾﺳﺗﻐل‬
‫اﻟﺟﺎﻧﻲ وظﯾﻔﺗﻪ ﻻرﺗﻛﺎب ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر‪ ،‬واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺳﻲء إﻟﻰ وظﯾﻔﺗﻪ اﻟﺗﻲ ﯾﺷﻐﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫و ﺗﺗﻔق ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﻣﻊ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ﻣن أن ﻛﻼﻫﻣﺎ ﺗﻣﺛل اﺳﺗﻐﻼﻻ ﻟﻠوظﯾﻔﺔ ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻏرض ﻏﯾر ﻣﺷروع‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗؤدي ﻛل ﻣن اﻟﺟرﯾﻣﺗﯾن إﻟﻰ اﻹﺧﻼل ﺑﺛﻘﺔ‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻣل اﻟﻣوظف ﺑﺎﺳﻣﻬﺎ‪ ،‬و ﻟﻛن اﻟﺟرﯾﻣﺗﯾن ﺗﺧﺗﻠﻔﺎن ﻓﻲ أوﺟﻪ ﻋدﯾدة‪،‬‬
‫ﺣﯾث أن ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﺗﻘﺗﺿﻲ أن ﯾﻛون ﻟﻠﺟﺎﻧﻲ ﺷﺄن ﻓﻲ ﺗﺣﺻﯾل اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و ﻫو اﻟﺳﺑب‬
‫اﻟذي ﯾﺳﺗﻧد إﻟﯾﻪ اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻣن أن طﻠﺑﻪ أو أﺧذﻩ ﻟﻣﺎ ﻫو ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣق أو أﻣرﻩ‬
‫‪121‬‬
‫ﺑﺗﺣﺻﯾﻠﻪ‪ ،‬إﻧﻣﺎ ﯾﻣﺛل ﻋﺑﺋﺎ ﻣﺎﻟﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺿﺣﯾﺔ ﯾﺗﻌﯾن دﻓﻌﻪ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة‬
‫إﻧﻣﺎ ﯾطﻠب أو ﯾﺄﺧذ أو ﯾﻘﺑل اﻟﻌطﯾﺔ‪ ،‬ﻣن أﺟل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣل أو اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻋن أﻋﻣﺎل وظﯾﻔﺗﻪ أو ﻣن‬
‫أﺟل اﻹﺧﻼل ﺑواﺟﺑﺎت وظﯾﻔﺗﻪ‪ ،‬و ﻟﻬذا ﻗﯾل إن ﺗﺻرف اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﯾﻧطوي ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛذب‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﺻرف اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ﻗد ﯾﻧطوي ﻋﻠﻰ ﻛذب أو ﺻدق‪ ،‬و أﯾﺿﺎ‬
‫اﻟﻣوﺿوع اﻟﻣﺎدي ﻟﻠﺳﻠوك ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﻫو اﻟﻧﻘود‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ﻫو ﻣطﻠق اﻟﻔﺎﺋدة‬
‫أﯾﺎ ﻛﺎﻧت ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ‪ ،1‬و ﯾﻠزم ﻟﻘﯾﺎم ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﺗوﻓر أرﻛﺎن ﺛﻼﺛﺔ و ﻫﻲ‪:‬‬

‫رﻛن ﻣﻔﺗرض ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻧﻲ و ﻫو اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم‪ ،‬و رﻛن ﻣﺎدي ﯾﻧطوي‬
‫ﻋﻠﻰ طﻠب أو أﺧذ أو ﺗﻠﻘﻲ ﻣﺎ ﻫو ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣق أو اﻷﻣر ﺑﺗﺣﺻﯾﻠﻪ‪ ،‬و رﻛن ﻣﻌﻧوي ﯾﺗﺧذ ﺻورة‬
‫اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻔﺗرض‪ :‬ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف‬

‫اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣوظﻔﺎ ﻋﺎﻣﺎ أو ﻣن ﻓﻲ ﺣﻛﻣﻪ‪ ،‬أي أن ﯾﻛون‬
‫ﻣﻧوطﺎ ﺑﻪ ﺗﺣﺻﯾل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬أو ﻟﻪ ﺷﺄن ﻓﻲ ﺗﺣﺻﯾل ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ و ﻟو ﻟم ﯾﻛن ﻣﻛﻠﻔﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺣﺻﯾل‪ ،‬و ﺗﺗﺣﻘق اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻓﻲ ﻣن ﯾﻌطﻲ اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺗﺣﺻﯾل ﺑﻣﺎ ﻫو ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣق‪ ،‬أو ﯾﺟﺎوز‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺣق‪ ،‬و ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ذﻟك أﻧﻪ إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺗﻬم ﻓردا ﻋﺎدﯾﺎ أو ﻣوظﻔﺎ ﻟﯾس ﻟﻪ ﺻﻔﺔ اﻟﺗﺣﺻﯾل‬
‫ﻓﻬو ﻻ ﯾرﺗﻛب ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر‪ ،‬و إﻧﻣﺎ ﯾﺗﺧذ ﺟرﯾﻣﺔ ﻧﺻب أو ﺷروع ﻓﻲ ﻧﺻب‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‪:‬‬

‫ﯾﻘوم اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي ﻟﻬذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ إذا طﻠب اﻟﻣوظف أو ﺗﻠﻘﻲ ﻣﺎل ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣق‪ ،‬أو أﻣر‬
‫ﺑﺗﺣﺻﯾل ﻣﺎل ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣق‪ ،‬أي إذا أﻧﺻب اﻟطﻠب أو اﻷﺧذ أو اﻷﻣر ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و‬
‫ﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر ﻫﻧﺎ أن ﻣﺣل ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻫو اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ أو اﻟﺗﻲ ﺗﺟﺎوز ﻣﺎ ﻫو‬
‫ﻣﺳﺗﺣق‪ ،‬و ﺗﺷﻣل ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛل ﻣﺎ ﻫو ﻗﺎﺑل ﻟﻠﺗﺣﺻﯾل ﻣن اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻠﻐﺎة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺎﺗق اﻷﻓراد‪ ،‬ﻣن ﺿراﺋب و رﺳوم‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺧرج ﻣن ﻫذا اﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻌد‬
‫ﻋﺑﺋﺎ ﻣﺎﻟﯾﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬و ﺗﻛون اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣﻘﺔ إذا ﻛﺎن اﻟﻘﺎﻧون ﻻ ﯾﺟﯾز ﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ ﺑﻧﺎءا‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﻧد اﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣﺳﺗﻧد ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬أو أن اﻟﻘﺎﻧون ﯾﺟﯾز ﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ و ﻟﻛن ﻓﻲ أوﻗﺎت أﺧرى‪ ،‬أو‬

‫‪ 1‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.238.‬‬

‫‪122‬‬
‫ﺗﻛون اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣراد ﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ ﺗﺟﺎوز اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺣدد ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻠﺗﺣﺻﯾل‪ ،‬و ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ أن‬
‫اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ اﻟطﻠب أو اﻷﺧذ أو اﻟﺗﻠﻘﻲ أو اﻷﻣر‬
‫ﺑﺗﺣﺻﯾل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي‪ :‬و ﻫو اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‬

‫و ﻫو أن ﯾﻛون اﻟﺟﺎﻧﻲ ﯾﻌﻠم أﻧﻪ ﻣوظف ﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺣﺻﯾل‪ ،‬و أن ﺗﻛون ﻧﯾﺗﻪ ﻣﺗﺟﻬﺔ إﻟﻰ‬
‫ارﺗﻛﺎب ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻘﺎب ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر‪:‬‬

‫ﻋﻘوﺑﺔ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ و ﻫﻲ‬
‫اﻟﺣﺑس ﻣن ﺳﻧﺗﯾن ) ‪ ( 2‬إﻟﻰ ﻋﺷر ﺳﻧوات ) ‪ ( 10‬و ﻏراﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ‪200.000‬دج‬
‫إﻟﻰ‪1.000.000‬دج ﻛﻣﺎ ﺗطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻧﻔس ﻗواﻋد اﻟﺗﺧﻔﯾف و اﻟﺗﺷدﯾد أو اﻹﻋﻔﺎء ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 01/06 :‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن ﺟراﺋم اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﺧص اﻟﻌﺎدي‪:‬‬

‫ﻣﺛﻠﻣﺎ وﺿﻊ اﻟﻣﺷرع ﻋﻘوﺑﺎت ﻟﺟراﺋم اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺿﻊ ﻛذﻟك ﻋﻘوﺑﺎت ﻟﺟراﺋم اﻻﻋﺗداء اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﺷﺧص اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫و أﻫم اﻟﺟراﺋم و أﻛﺛرﻫﺎ ﺷﯾوﻋﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﺷﺧص اﻟﻌﺎدي ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺟرﯾﻣﺔ ﺣرق اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻹﺗﻼف و اﻟﺗﺧرﯾب‪.‬‬

‫‪ -‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﺗﻌدي ﻋﻠﻰ اﻟطرﯾق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ -‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﺳرﻗﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬رﺷوة اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪.‬‬

‫و ﺳوف ﻧﺗﻧﺎول ‪ 2‬ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم ﺑﻧوع ﻣن اﻟﺷرح‪.‬‬

‫‪123‬‬
 ‫‪ -1‬ﺟرﯾﻣﺔ ﺣرق اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪ 397 ،396 ،395‬ﻣﻛرر ﺣﯾث ﻧﺻت‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ " 395‬ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺳﺟن اﻟﻣؤﺑد ﻛل ﻣن وﺿﻊ اﻟﻧﺎر ﻋﻣدا ﻓﻲ ﻣﺑﺎن أو ﻣﺳﺎﻛن أو ﻏرف أو‬
‫ﺧﯾم أو أﻛﺷﺎك و ﻟو ﻣﺗﻧﻘﻠﺔ أو ﺑواﺧر أو ﺳﻔن أو ﻣﺧﺎزن أو ورش و ذﻟك إذا ﻛﺎﻧت ﻣﺳﻛوﻧﺔ أو‬
‫ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻟﻠﺳﻛن و ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣوم ﻓﻲ أﻣﺎﻛن ﻣﺳﻛوﻧﺔ أو ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻟﻠﺳﻛن‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣﻣﻠوﻛﺔ أو‬
‫ﻏﯾر ﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻣرﺗﻛب اﻟﺟﻧﺎﯾﺔ"‪ ،‬و ﺗطﺑق اﻟﻌﻘوﺑﺔ ذاﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣن وﺿﻊ اﻟﻧﺎر ﻋﻣدا ﻓﻲ ﻣرﻛﺑﺎت أو‬
‫‪1‬‬
‫طﺎﺋرات أو ﻋرﺑﺎت ﺳﻛﺔ ﺣدﯾد ﻟﯾس ﺑﻬﺎ أﺷﺧﺎص و ﻟﻛن ﺗدﺧل ﺿﻣن ﻗطﺎر ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻪ أﺷﺧﺎص‪.‬‬

‫و ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 396‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺳﺟن اﻟﻣؤﻗت ﻣن ﻋﺷر ﺳﻧوات ) ‪ ( 10‬إﻟﻰ‬
‫ﻋﺷرﯾن ) ‪ ( 20‬ﺳﻧﺔ ﻛل ﻣن وﺿﻊ اﻟﻧﺎر ﻋﻣدا ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻵﺗﯾﺔ إذا ﻟم ﺗﻛن ﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺑﺎن أو ﻣﺳﺎﻛن أو ﻏرف أو ﺧﯾم أو أﻛﺷﺎك وﻟو ﻣﺗﻧﻘﻠﺔ أو ﺑواﺧر أو ﺳﻔن أو ﻣﺧﺎزن أو ورش‬
‫إذا ﻛﺎﻧت ﻏﯾر ﻣﺳﻛوﻧﺔ أو ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻟﻠﺳﻛن‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣرﻛﺑﺎت أو طﺎﺋرات ﻟﯾس ﺑﻬﺎ أﺷﺧﺎص‪.‬‬

‫‪ -‬ﻏﺎﺑﺎت أو ﺣﻘول ﻣزروﻋﺔ أﺷﺟﺎرا أو ﻣﻘﺎطﻊ أﺷﺟﺎر أو أﺧﺷﺎب ﻣوﺿوﻋﺔ ﻓﻲ أﻛوام و ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﯾﺋﺔ ﻣﻛﻌﺑﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺣﺻوﻻت ﻗﺎﺋﻣﺔ أو ﻗش أو ﻣﺣﺻوﻻت ﻣوﺿوﻋﺔ ﻓﻲ أﻛوام أو ﻓﻲ رزم‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋرﺑﺎت ﺳﻛﺔ ﺣدﯾد ﺳواء ﻣﺣﻣﻠﺔ ﺑﺎﻟﺑﺿﺎﺋﻊ أو ﺑﺄﺷﯾﺎء ﻣﻧﻘوﻟﺔ أﺧرى أو ﻓﺎرﻏﺔ إذا ﻟم ﺗﻛن ﺿﻣن‬
‫ﻗطﺎر ﺑﻪ أﺷﺧﺎص"‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 396‬ﻣﻛرر " ﺗطﺑق ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﺳﺟن اﻟﻣؤﺑد إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺟراﺋم اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 395‬و ‪ 396‬ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺄﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ أو ﺑﺄﻣﻼك اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت أو‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم"‪.‬‬

‫و ﺑﻌد اﻟﺗﻣﻌن ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣواد ﻧرى اﻟﻣﺷرع ﺷدد ﻓﻲ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ و ﺑﺄﻣﻼك‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻋﺎﻣﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫‪ 1966/06/11‬ﻣﻌﺪل و ﻣﺘﻤﻢ‪.‬‬ ‫‪ 1‬أﻣﺮ ‪ 156/66‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 08‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1966‬ﻣﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ج ر ‪ 49‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪124‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧص ﻗﺎﻧون اﻟﻐﺎﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن ﺟراﺋم ﺣرق اﻟﻐﺎﺑﺎت و ﻫﻲ ﻣن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻫذا ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻓﻘرة ‪ ".02‬ﺗﻌﺗﺑر ذات ﻣﺻﻠﺣﺔ وطﻧﯾﺔ ‪ -‬اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﺣراﺋق و ﻣن‬
‫‪1‬‬
‫ﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﺳﺑب ﻓﻲ ﺧﻠل أو ﺗدﻫور اﻟوﺳط اﻟﻐﺎﺑﻲ و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻬﺎ"‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺣراﺋق ﻓﻲ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 9‬إﻟﻰ ‪ ،25‬و ﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة ﻟﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣواد ‪ ،84-83‬و ﻟﻘﯾﺎم ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻻ ﺑد ﻣن ﺗواﻓر أرﻛﺎﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‪ :‬و ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺣرق أﺷﯾﺎء ﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﻫﻧﺎ ﺗوﻓر ﻓﻌل اﻟﺣرق أو‬
‫وﺿﻊ اﻟﻧﺎر‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي‪ :‬و ﻫو اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ و ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻧﯾﺔ اﻟﺟﺎﻧﻲ و ﺗﻌﻣدﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬذﻩ‬
‫اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺣرق أﺷﯾﺎء ﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ اﺳﺗﻠزم اﻟﻣﺷرع ﺗوﻓر اﻟﻌﻣد ﻓﻲ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‬
‫‪ ،‬ﻓﺈذا اﻧﺗﻔﻰ ﻫذا اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي ﻻ ﺗﻘوم ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻣﺣل اﻻﻋﺗداء‪ :‬أﺷﯾﺎء ﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﻣﻘررة‪:‬‬

‫اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘررﻫﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﻬذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ ﺣرق اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻣﻣﻠوﻛﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻫﻲ اﻟﺳﺟن‬
‫اﻟﻣؤﺑد إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺟراﺋم ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺄﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت أو اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 396‬ﻣﻛرر ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧون اﻟﻐﺎﺑﺎت ﻓﻬﻲ اﻟﻐراﻣﺔ ﻣن ‪100‬دج إﻟﻰ ‪1000‬دج ﻟﻛل ﻣن ﻗﺎم‬
‫ﺑﺈﺷﻌﺎل ﻧﺎر ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻷﺣﻛﺎم ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون و ﻟﻛن ﻫﻧﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﺷر إﻟﻰ اﻟﻌﻣد ﻓﻲ إﺷﻌﺎل اﻟﻧﺎر‪.‬‬

‫‪-2‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﺗﻌدي ﻋﻠﻰ اﻟطرﯾق اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫و ﻫﻲ ﻣﺎ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟطرﯾق‪ ،‬إذ ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‬

‫اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺻل ﺑﻬﺎ ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 408‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬و ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣرﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﻛل ﻣن وﺿﻊ ﺷﯾﺋﺎ ﻓﻲ طرﯾق أو ﻣﻣر‬
‫ﻋﻣوﻣﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻪ أن ﯾﻌوق ﺳﯾر اﻟﻣرﻛﺑﺎت‪ ،‬أو اﺳﺗﻌﻣل أي وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻌرﻗﻠﺔ ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬و ﻛﺎن ذﻟك‬

‫‪ 1‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 12-14‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1984‬ﯾﺘﻀﻤﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻐﺎﺑﺎت ج ر ‪ 26‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪1984‬‬
‫‪125‬‬
‫ﺑﻘﺻد اﻟﺗﺳﺑب ﻓﻲ ارﺗﻛﺎب ﺣﺎدث أو ﻋرﻗﻠﺔ اﻟﻣرور أو إﻋﺎﻗﺗﻪ‪ ،‬ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺳﺟن اﻟﻣؤﻗت ﻣن‬
‫ﺧﻣس ) ‪ ( 5‬ﺳﻧوات إﻟﻰ ﻋﺷر ) ‪ ( 10‬ﺳﻧوات و ﺑﻐراﻣﺔ ﻣن ‪500.000‬دج إﻟﻰ‬
‫‪1.000.000‬دج‪.‬‬

‫و إذا ﻧﺗﺞ ﻋن اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ إزﻫﺎق روح إﻧﺳﺎن ﯾﻌﺎﻗب‬
‫اﻟﺟﺎﻧب ﺑﺎﻟﺳﺟ ن اﻟﻣؤﺑد و إذا ﻧﺗﺞ ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﺟروح أو ﻋﺎﻫﺔ ﻣﺳﺗدﯾﻣﺔ ﻟﻠﻐﯾر ﻓﺈن‬
‫اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﺗﻛون اﻟﺳﺟن اﻟﻣؤﻗت ﻣن ) ‪ ( 10‬ﺳﻧوات إﻟﻰ ﻋﺷرﯾن ) ‪ ( 20‬ﺳﻧﺔ و ﻏراﻣﺔ ﻣن‬
‫‪1.000.000‬دج إﻟﻰ ‪2.000.000‬دج"‪.‬‬

‫و ﻟﻘﯾﺎم ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌدي ﻋﻠﻰ اﻟطرﯾق اﻟﻌﺎم اﻟذي ﻫو ﻣن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﺳﯾﺗﻠزم ﺗوﻓر أرﻛﺎن اﻟﺟرﯾﻣﺔ و ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‪ :‬و ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻔﻌل ﻣﺎدي ﻣن ﺷﺄﻧﻪ ﺗﻌطﯾل ﺣرﯾﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟطرﯾق‬
‫اﻟﻌﺎم ﻋن طرﯾق ﻋرﻗﻠﺔ ﺳﯾر اﻟﻣرور‪ ،‬أو إﻋﺎﻗﺗﻪ‪ ،‬و ﻫذا ﺑوﺿﻊ ﺷﻲء ﻓﻲ اﻟطرﯾق ﻣن ﺷﺄﻧﻪ‬
‫أن ﯾﻌوق ﺳﯾر اﻟﻣرﻛﺑﺎت‪ ،‬ﻛﺎﻟﺣﺟﺎرة أو اﻷﺧﺷﺎب أو ﺟذوع اﻷﺷﺟﺎر أو اﺳﺗﻌﻣﺎل أي وﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﻟﻌرﻗﻠﺔ اﻟﺳﯾر و ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺛﻼ ﺣرﯾﺔ اﻹطﺎرات اﻟﻣطﺎطﯾﺔ ﻓﻲ اﻟطرﯾق اﻟﻌﺎم أو اﻟﻣﻣر‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي‪ :‬و ﻫو اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‪ ،‬و ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻧﯾﺔ اﻟﺟﺎﻧﻲ اﻟﺗﺳﺑب ﻓﻲ ارﺗﻛﺎب ﺣﺎدث‬
‫‪1‬‬
‫أو ﻋرﻗﻠﺔ اﻟﻣرور أو إﻋﺎﻗﺗﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟب ﺗوﻓر ﻧﯾﺔ أو ﻗﺻد ﻫذا اﻟﺟرم‪.‬‬

‫اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة‪:‬‬

‫اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻫﻲ اﻟﺳﺟن اﻟﻣؤﻗت ﻣن ﺧﻣس إﻟﻰ ‪ 10‬ﺳﻧوات‪ ،‬و اﻟﻐراﻣﺔ ﻣن ‪500.000‬دج‬

‫إﻟﻰ ‪1.000.000‬دج و ﺗﺷدد اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ ﺟروح أو ﻋﺎﻫﺔ ﻣﺳﺗدﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻘوﺑﺔ‬
‫ﺗﻛون اﻟﺳﺟن اﻟﻣؤﻗت ﻣن ‪ 10‬إﻟﻰ ‪ 20‬ﺳﻧﺔ و اﻟﻐراﻣﺔ ﻣن ‪1.000.000‬دج إﻟﻰ‬
‫‪2.000.000‬دج ‪ ،‬و اﻟﺳﺟن اﻟﻣؤﺑد إذ ﻧﺗﺞ ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ إزﻫﺎق روح اﻹﻧﺳﺎن‪.‬‬

‫‪.116‬‬ ‫‪ 1‬ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.‬‬

‫‪126‬‬
 ‫ﺧـــﺎﺗﻣﺔ‬

‫ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻣوﺿوع اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻫﻲ أﺣد اﻟرﻛﺎﺋز اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻹدارة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ‪ ،‬رأﯾﻧﺎ أﻧﻪ ﻣﺣل ﺧﻼف ﻓﻘﻬﻲ ﻛﺑﯾر ﻣن ﺣﯾث ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺳب ﻟﺗﻣﯾﯾز أﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋن أﻣواﻟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺗﻌود ﻓﻛرة اﻟﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص ‪ ،‬إﻟﻰ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻷواﺋل وأﺷﻬرﻫم دﯾﻛروك وﺑﺎرﺗﯾﻣﻠﻲ اﻟﻠذﯾن‬
‫ﺗﺑﻧﯾﺎ ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل‪ ،‬وﻛذا اﻟﻔﻘﯾﻬﯾن دﯾﺟﻲ وﺟﯾز وﻫم ﻣن ﻓﻘﻬﺎء ﻣدرﺳﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﻔﻘﯾﻬﯾن ﻫورﯾو وﻓﺎﻟﯾن وﻫم ﻣن أﻧﺻﺎر ﻣدرﺳﺔ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻠذﯾن ﯾرون أن ﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻫو ﺗﺧﯾﺻﻪ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫو اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟذي اﻋﺗﻣدﻩ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﺳﺎﺳﺎ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻋﺗﻣﺎدﻩ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺎ ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ‪ ،‬وﻫذا ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪30/90‬‬
‫أﯾن أﺷﺎر إﻟﻰ أن اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻣﺣل ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﻛم‬
‫طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أو ﻏرﺿﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻪ ﻋﺎد ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬إﻟﻰ ﺗﺑﻧﻲ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص‬
‫ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﻗر ﺑﺄن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺗﻛون ﻣن اﻟﺣﻘوق واﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‬
‫واﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻬﺎ اﻟﺟﻣﯾﻊ واﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﺟﻣﻬور اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل إﻣﺎ ﻣﺑﺎﺷر وا ٕ ﻣﺎ‬
‫ﺑواﺳطﺔ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﺷرﯾطﺔ أن ﺗﻛﯾف ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺣﻛم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ أم ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﻛﯾﯾﻔﺎ‬
‫ﻣطﻠﻘﺎ أو أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﻬدف اﻟﺧﺎص ﻟﻬذا اﻟﻣرﻓق‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧرى أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻋﺗﻣد ﺗﻘﺳﯾم اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ وأﻣوال‬
‫ﻋﺎﻣﺔ اﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻘد أﺻﺎب ﺣﺳب رأﯾﻧﺎ ﻓﻲ اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣزدوج ﻟﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل ﻣن ﺟﻬﺔ ‪،‬‬
‫وﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺑﯾﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ أن ﻣﻔﻬوم‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﻲ ﻣرت ﺑﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻋرف ﺗطورا ﻣن ﻧظﺎم وﺣدة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫ﻓﻲ ﻓﺗرة اﻟﺧﯾﺎر اﻻﺷﺗراﻛﻲ اﻟذي اﻋﺗﻣدﻩ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬إﻟﻰ ﻧظﺎم ازدواﺟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻓﺗرة اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ واﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ رأﯾﻧﺎ اﻧﻪ ﻟدﺧول اﻟﻣﺎل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺳﺗﻠزم دﺧوﻟﻪ إﻟﻰ ﻧطﺎق‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ )اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ( ﻛﻣرﺣﻠﺔ أوﻟﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن طرق ﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺗﻛﻣن‬
‫ﻓﻲ إﺟراءﯾن ﻫﻣﺎ‪ ،‬إﻣﺎ ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود وا ٕ ﻣﺎ اﻟﺗﺻﻧﯾف‪ ،‬إﻻ أن إﺟراء ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود اﻟذي ﯾﻛون ﻓﻲ‬
‫اﻷﻣوال اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻣﺎﻫو إﻻ إﺟراء ﺗﺻرﯾﺣﻲ‪ ،‬ﻛون اﻷﻣوال اﻟﻌﺎم اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﺗﻛﺗﺳب اﻟﺻﻔﺔ‬

‫‪127‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪ ،‬أﻣﻣﺎ إﺟراء اﻟﺗﺻﻧﯾف ﻓﯾﻛون ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻹدارة‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري وﺿﻊ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﻬور ﻣوﺿﻊ‬
‫اﻟﺗطﺑﯾق‪،‬ﻋن طرﯾق اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻋن طرﯾق ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﺗﻧﺎول‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻋن طرﯾق اﻟﺗرﺧﯾص أو اﻟﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﻔﻠﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﺗﻣﺛﻠت ﺣﺳب دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻬذا اﻟﻣوﺿوع ﻓﻲ ﺛﻼث‬
‫أﻧواع ﻣن اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،‬أوﻟﻬﺎ ﻫﻲ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺳﻬب ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻛﺛﯾر‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺧﺿﻊ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻘواﻋد ﺣﻣﺎﯾﺔ إدارﯾﺔ ﺗﻠزم اﻟﻐدارة واﻻﻓراد ﻣﻌﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﻹدارة ﺻﯾﺎﻧﺔ أﻣﻼﻛﻬﺎ‬
‫وﻛذﻟك ﺟردا دورﯾﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺧوﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﻣﻼك وﻫﻲ ﺗﻌﺗﺑر وﺳﯾﻠﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻓﺗﻣﺛﻠت ﻓﻲ ﺛﻼث ﻗواﻋد‪ ،‬ﻫﻲ ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف‬
‫ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻋ دم اﻟﺣﺟز ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻋدم ﺗﻣﻠﻛﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪ ،‬إﻻ أن أﻗوى ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻛﻔﻠﻬﺎ اﻟﻣﺷرع‬
‫ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺗﺟرﯾم أﻓﻌﺎل اﻟﺗﻌدي ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺳواء اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺄﺗﻲ ﻣن اﻟﻣوظﻔﯾن أو اﻷﻓراد‪ ،‬وﺑﺻدور ﻗﺎﻧون ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﻣﺷرع ﺷدد ﻣن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،‬وأ ﻫم ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻛﻔﻠﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻫﻲ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺣﯾث أوﺟب ﻋﻠﻰ ﻛل‬
‫ﻣواطن أن ﯾﺣﻣﻲ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺣﺗرم ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻐﯾر وﻫذا ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬

‫وﻣن ﻛل ﻣﺎ ﺳﺑق ﻧرى أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد وﻓق ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻗرﻫﺎ‬
‫ﻓﻲ إﻋطﺎء دﻓﻌﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺳﯾﯾرﻩ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ داﺋﻣﺎ ﻣﺎ ﺗﻬدف إﻟﻰ إﺷﺑﺎع‬
‫اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﯾوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أﻧﻬﺎ أدت دورﻫﺎ ﺑﻧﺳﺑﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﯾﺑﻘﻰ اﻟﺗطﺑﯾق‬
‫ﻧﺎﻗﺻﺎ إﻟﻰ ﺣد ﻛﺑﯾر وﻛذﻟك اﻟﺷﻌور ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﺣﺳب رأﯾﻧﺎ اﻟﻣﺷﻛل ﻟﯾس ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫وا ٕ ﻧﻣﺎ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪128‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪:‬‬
‫اﻟﻜﺘﺐ‪:‬‬
‫‪-‬إﺑﺮاھﯿﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺷﯿﺤﺎ‪ ،‬اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺸﺎة اﻟﻤﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ‪.2006،‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ و ﯾﺴﺮي أﺑﻮ اﻟﻌﻼ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﯾﻊ‪.2003،‬‬
‫‪-‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ اﻟﺴﯿﺪ اﻟﺠﻮھﺮي‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ ،‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.1983 ،‬‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﻓﺎروق ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﯿﺪ‪ ،‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ ﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.1988 ،‬‬

‫ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﯿﻆ ﺑﻦ ﻋﺒﯿﺪة‪ ،‬إﺛﺒﺎت اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻌﯿﻨﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ‪،‬ط‪ ،.6.‬دار ھﻮﻣﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.2011 ،‬‬
‫ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻮﺳﯿﻂ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪. 2009‬‬
‫ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد‪ ،‬اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ط‪ ،.2.‬دار اﻟﻤﺠﺪد ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬ﺳﻄﯿﻒ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪.2011‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬ ‫ﺷﺮﯾﻒ إﺳﻤﺎﻋﯿﻞ‪ ،‬أﺳﺎﺳﯿﺎت ﺣﻮل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺒﺎﺋﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻔﮭﻮم‬ ‫‪-‬‬

‫واﻟﺘﻄﺒﯿﻘﻲ‪،‬ط‪،.1.‬دار طﻠﯿﻄﻠﺔ‪،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪. 2015،‬‬

‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪.2004 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺳﻌﺪ‪ ،‬ﺟﺮاﺋﻢ اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬دار ھﻮﻣﮫ اﻟﺠﺰاﺋﺮ – اﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻟﺴﺎدﺳﺔ ‪ 2012‬ص ‪.139‬‬
‫‪ -‬ﻋﻼء اﻟﺪﯾﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬ﻣﺪﺧﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﮭﺪى‪ ،‬ﻋﯿﻦ ﻣﻠﯿﻠﺔ‪. 2012،‬‬
‫اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬زاﯾﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة‬
‫اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2012،‬‬
‫ﺑﻮﻣﺰﺑﺮ ﺑﺎدﯾﺲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﯿﻞ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻓﺮع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ وإﻗﻠﯿﻤﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪.2012 ،‬‬
‫‪129‬‬
‫ﺻﺤﺮاوي اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬إدارة أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺳﺘﺮ أﻛﺎدﯾﻤﻲ ﺗﺨﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫‪-‬‬

‫أداري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻﺪي ﻣﺮﺑﺎح ورﻗﻠﺔ‪.2014 ،‬‬
‫ﺑﺸﻮﻧﻲ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎھﺮ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻻﺳﺘﻜﻤﺎل ﺷﮭﺎدة ﻣﺎﺳﺘﺮ‬ ‫‪-‬‬

‫أﻛﺎدﯾﻤﻲ ﺗﺨﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن إداري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻﺪي ﻣﺮﺑﺎح ورﻗﻠﺔ‬
‫‪.2013،‬‬
‫ﺧﺎﻟﺪ ﺑﺎﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻜﻤﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﻧﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق ﺗﺨﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن إداري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ‬
‫ﺧﯿﻀﺮ ﺑﺴﻜﺮة‪. 2014 ،‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎﻻت‪:‬‬
‫أﻧﺴﺎم ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ ﷲ‪"،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪)،‬اﻟﺮاﻓﺪﯾﻦ ﻟﻠﺤﻘﻮق‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ،25‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻮﺻﻞ(‪.‬‬

‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر‪ ،1963‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1963/09/10‬ج‪.‬ر‪ ،.64.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1963/09/10‬‬
‫‪-‬‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ ،1976‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1976/11/22‬ج‪.‬ر‪ ،.94.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1976/11/24‬اﻟﻤﻌﺪل‬
‫واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 223/88‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪،1988/11/05‬ج‪.‬ر‪،.45،.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪.1988/11/05‬‬
‫‪ -‬دﺳﺘﻮر ‪ ،1989‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪،1989‬ج‪.‬ر‪ ،.09.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1989/03/01‬‬
‫‪-‬‬
‫دﺳﺘﻮر‪ ،1996‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1996/12/07‬ج‪.‬ر‪ ،1996/12/08،.76.‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،01/16‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،2016/03/06‬ج‪.‬ر‪،.14.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2016/03/07‬‬
‫اﻷواﻣﺮ واﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‪:‬‬
‫أﻣﺮ ‪ 156/66‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 08‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1966‬ﻣﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ج ر ‪ 49‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 1966/06/11‬ﻣﻌﺪل و ﻣﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫اﻷﻣﺮ ‪ 55-66‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﺠﺰاﺋﯿﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 08‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،1966‬اﻟﻤﻌﺪل‬ ‫‪-‬‬

‫واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺎﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 02/15‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪،2015‬ج‪.‬ر‪،.40.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪.2015‬‬

‫‪130‬‬
 ‫‪-‬‬
‫أﻣﺮ ‪ 58/75‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ‪،1990/11/ 26‬ج‪.‬ر‪،.78.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪ ،1975/09/30‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 05/07‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎﯾﻮ ‪، 2007‬ج‪.‬ر‪ ،.31.‬ﻣﺆرﺧﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎﯾﻮ ‪.2007‬‬
‫‪-‬‬
‫اﻷﻣﺮ‪ 80/76‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﺤﺮي ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1976/10/23‬ج‪.‬ر‪،.29.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪10‬اﺑﺮﯾﻞ ‪ ،1977‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 05/98‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،1998‬ج‪.‬ر‪،.47.‬‬
‫ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 27‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪1998‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/84‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻐﺎﺑﺎت اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪،1984‬‬ ‫‪-‬‬

‫ج‪.‬ر‪،.26.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪.1984‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 16/84‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪،1984‬ج‪.‬ر‪ ، ،.27.‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 03‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪1984‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 01/88‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪12‬‬
‫ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ ،1988‬ج‪.‬ر‪،.02.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 12‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪.1988‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ‪ 25/90‬ﯾﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ اﻟﻌﻘﺎري‪،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1990/11/18‬ج‪.‬ر‪ .49.‬ﻣﺆرﺧﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻓﻲ‪ ،1990/11/18‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪ ،26/95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1957/09/25‬ج‪.‬ر‪،.55.‬ﻣﺆرﺧﺔ‬

‫ﻓﻲ ‪.1995/09/27‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ‪ 30/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1990/12/01‬ج‪.‬ر‪ ،.52.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ،1990/12/20‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ‪،14/08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ،2008‬ج‪.‬ر‪ ،.44.‬ﻣﺆرﺧﺔ‬

‫ﻓﻲ ‪.2008/08/03‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 35/90‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ واﻻﺳﺘﻌﻤﺎل واﻟﺤﻔﺎظ ﻓﻲ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻨﻘﻞ ﺑﺎﻟﺴﻜﻚ‬
‫اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪،1990/12/25‬ج‪.‬ر‪،.56.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1990/12/26‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 11-91‬ﯾﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 27‬اﺑﺮﯾﻞ ‪، 1991‬ج‪ .‬ر‪ ،21.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺷﻮال ‪1411‬ه اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪131‬‬
‫ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12/05‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬ﻣؤرخ ‪ 04‬ﻏﺷت ‪ ،2005‬ج‪ .‬ر‪ .60 .‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ‬ ‫‪-‬‬

‫‪.2005/09/04‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 01/06 :‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ 2006‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد و ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮫ ج ر ‪14‬‬
‫ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2006/03/08‬‬
‫اﻷﻣﺮ ‪ 03/06‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ 2006‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮظﯿﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ح ر ‪ 46‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2006/07/16‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 09 / 08‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ و اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ،2008‬ج ر ‪ 21‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‪.2008/04/23 :‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ،03/09‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ،2009‬ج‪.‬ر‪،.45.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 29‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪،2009‬‬
‫ﯾﻌﺪل وﯾﺘﻤﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 14/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﺣﺮﻛﺔ اﻟﻤﺮور ﻋﺒﺮ اﻟﻄﺮق وﺳﻼﻣﺘﮭﺎ وأﻣﻨﮭﺎ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻏﺸﺖ ‪.2001‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10/11‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،2011‬ج‪.‬ر‪،.37.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪.2011/07/03‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ ، 2012‬ج‪.‬ر‪،.12.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪29‬‬
‫ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪.2012‬‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ‪:‬‬
‫ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي‪ 254-91‬ﯾﺤﺪد ﻛﯿﻔﯿﺎت إﻋﺪاد ﺷﮭﺎدة اﻟﺤﯿﺎزة و ﺗﺴﻠﯿﻤﮭﺎ‪ ،‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ،1991‬ج‪.‬ر‪،.36.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1991/07/31‬‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪454/91‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪد ﺷﺮوط إدارة اﻷﻣﻼك اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫وﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ وﯾﻀﺒﻂ ﻛﯿﻔﯿﺎت ذﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/11/23‬ج‪.‬ر‪60.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬

‫‪ ،1991/12/24‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ ،303/93‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪،1993/12/08‬‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪ 455/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1991/11/23 :‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﺮد اﻷﻣﻼك اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/11/32‬ج‪ .‬ر‪ ،.60 .‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1991/12/24‬‬

‫‪132‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 55/95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻓﯿﻔﺮي ‪ 1995‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ ‪.1995‬‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ‪ 247/15‬اﻟﺬي ﯾﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﺗﻔﻮﯾﻀﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،2015/09/16‬ج‪.‬ر‪ ،.50.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2015/09/20‬‬

‫اﻷﺣﻜﺎم واﻟﻘﺮارات ‪:‬‬
‫ﻗﺮار ﺻﺎدر ﻋﻦ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‪ ،‬ﻗﺮار رﻗﻢ ‪ ،115212‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ،1982/09/25‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ‪،‬ﻋﺪد ‪ .1989 .1‬ص‪.22 .‬‬

‫‪133‬‬
 ‫اﻟﻔـــﮭــﺮس‬

‫ﻣـﻘـــﺪﻣـــﺔ‪1.....................................................................................................‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾزﻩ‪5............................... ..‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾزﻩ‪6..........................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪7..........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪7............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺎل اﻟﺧﺎص‪9........................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﻧواع اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪12.....................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ و ﻣﺎﻟﻛﯾﻬﺎ‪13.....................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪13.......................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻣﺎﻟﻛﯾﻬﺎ‪14.......................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ و ﻣﻛﺎن ﺗواﺟدﻫﺎ‪16................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ‪17........................................................‬‬
‫‪-1‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪17..............................................................‬‬
‫‪-2‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ‪20..........................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب ﻣﻛﺎن ﺗواﺟدﻫﺎ ‪23..............................................‬‬
‫‪-1‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﯾﺔ ‪23................................................................‬‬
‫‪-2‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﯾﺔ ‪24.................................................................‬‬
‫‪-3‬اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻧﻬرﯾﺔ‪24............................................................... .‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪:‬اﻟﺗﻛﯾﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺻﻠﺔ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪25.................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﻧﻛر ﻟﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪25 ...............................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟذي ﯾﻘر ﺑﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪26..............................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾز اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‪31........................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ ﻟﺗﻣﯾﯾز اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻷﻣوال اﻟﺧﺎﺻﺔ‪32...............‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺎل‪32.........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪35...............................................‬‬
‫‪134‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪36.....................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﺧﺻﯾص ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪37...................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪40...................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ظل اﻟﺧﯾﺎر اﻻﺷﺗراﻛﻲ‪41.................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ظل اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ واﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪46................‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و ﺣﻣﺎﯾﺗﻪ‪54.............................. ......‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪55........................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻛوﯾن اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪56..........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣدود‪56...............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺗﺻﻧﯾف‪62..................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻛﺗﺳﺎب اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎل‪64............................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬دﺧول اﻟﻣﺎل ﻟﻧطﺎق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪64.........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻛﺗﺳﺎب و زوال اﻟﺻﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟوطﻧﻲ‪69..............................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪72.....................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪73.........................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺑﺎﺷر‪74.................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻐﯾر ﻣﺑﺎﺷر‪77............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻔردي ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ) اﻟﺧﺎص (‪79..............................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻋن طرق ﺗرﺧﯾص‪79...............................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺧﺎص ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﺎﻗد‪82...............................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪87.......................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪88...............................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺣﺎ ﻓظﺔ و اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ‪88.......................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪88..........................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪90................................. :‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺟرد‪92......................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪99......................................‬‬
‫‪135‬‬
‫أوﻻ‪ :‬دور اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪99...............‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬دور اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪101.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬وﺳﺎﺋل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪104...........................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪104................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻋدم ﺟواز اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪105................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺗﻘﺎدم‪108......................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬ﻗﺎﻋدة ﻋدم ﺟواز اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪111...........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪113..............................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﺧص اﻟﺷﺎﻏل ﻟﻠوظﯾﻔﺔ ) اﻟﻣوظف ( ‪113..........‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن ﺟراﺋم اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷﺧص اﻟﻌﺎدي‪123......‬‬
‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ ‪127...............................................................................‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‪129.........................................................................‬‬
‫اﻟﻔﻬرس ‪134...............................................................................‬‬

‫‪136‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ‬
‫دراﺳﺔ ﻣوﺿوع اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻬم ﺑﻘدر أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ﻟﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن دور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ‬
‫ﻗﯾﺎم اﻟدول واﺳﺗﻣرارﻫﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌد ﻧظرﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣن أﻫم ﻧظرﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪.‬‬
‫وﻗد ﺗطرﻗﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻟﻠﻧﻔﻊ اﻟ ﻌﺎم‪ ،‬وﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪ ،‬وا ٕ ﻟﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻣﯾﯾز ﻫذﻩ اﻷﻣوال‪ ،‬وﻣوﻗف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣﻧﻬﺎ‬
‫وﺗﺻﻧﯾﻔﻪ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗطرق اﻟﺑﺣث إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺗﻌرﺿﻧﺎ إﻟﻰ طرق ﺗﻛوﯾﻧﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫طرق اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻫذﻩ اﻷﻣوال‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎن ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﺟﻣﺎﻋﯾﺎ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر‪،‬‬
‫أو ﻓردﯾﺎ ﻓﻲ ﺷﻛل ﺗرﺧﯾص أو ﻋﻘد‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗطرق اﻟﺑﺣث إﻟﻰ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﻔﻠﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﻣﺎﯾﺔ إدارﯾﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫ﻣدﻧﯾﺔ وﺟزاﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻘد أﺳﻬب اﻟﺑﺣث ﻓﻲ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺻور اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ واﻟﺻﯾﺎﻧﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺟرد‪ ،‬واﻟر ﻗﺎﺑﺔ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗوﺻل اﻟﺑﺎﺣث إﻟﻰ أن ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻻ‬
‫ﺗﻧﻘﺻﻪ اﻟﻘواﻧﯾن وا ٕ ﻧﻣﺎ ﯾﻧﻘﺻﻪ ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪.‬‬