410_390 :‫ ص‬،2020-01 :‫ اﻟﻌدد‬/35:‫اﻟﻣﺟﻠد‬ 1 ‫ﺣوﻟﯾﺎت ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‬

‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ‬

"‫ "دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‬:‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
Restrictions on the Powers of the President of the Republic in
announcement of the exceptional state :" A Study in the light of
Comparative Constitutions "
1
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬
deboucha09@gmail.com (‫)اﻟﺟزاﺋر‬1‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‬،‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬1
2021/‫ﻣﺎرس‬: ‫ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺷر اﻟﻣﻘﺎل‬ 2020/10/18:‫ﺗﺎرﯾﺦ ﻗﺑول اﻟﻣﻘﺎل‬ 2020/06/30:‫ﺗﺎرﯾﺦ إرﺳﺎل اﻟﻣﻘﺎل‬
‫اﻟﻣﻠﺧص‬
‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﯾﻛون اﻟﻬدف ﻣﻧﻪ ﻫو ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺧطر اﻟﻣﻬدد ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫ ﻟﻛن ﻧﻼﺣظ‬،‫ ﻏﯾر أﻧﻪ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﺗﺷﻛل ﺧطورة ﻛﺑﯾرة ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطن‬،‫ واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ‬،‫ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ ﺳواء ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﺗﻘﯾﯾد ﺳﻠطﺔ‬،‫أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﺿﻊ إطﺎر دﺳﺗوري دﻗﯾق ﻟﺿﺑط اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫ وﻛذﻟك ﺗﻛرﯾس رﻗﺎﺑﺔ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل‬،‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
.‫ وﻣدى اﻻﺳﺗﻣرار ﻓﻲ اﻟﻌﻣل ﺑﻬﺎ‬،‫ﺳرﯾﺎﻧﻬﺎ‬
‫إذ ﻧﻼﺣظ وﺟود ﻋدة ﻧﻘﺎﺋص ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ واﻹﺟراﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﯾﺗﻘﯾد ﺑﻬﺎ رﺋﯾس‬
‫ اﻟﺗﻲ ﻗﯾدت رﺋﯾس‬،‫ وﻫذا ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‬،‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن أﺟل إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﻼن ﻫذﻩ‬،‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑﺷروط ﺻﺎرﻣﺔ‬
‫ وﻫذا ﻛﻠﻪ ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ‬،‫ وﻛذﻟك اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣدى اﺳﺗﻣرار اﻟﻌﻣل ﺑﻬﺎ‬،‫ واﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل ﺳرﯾﺎﻧﻬﺎ‬،‫اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
.‫ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطن اﻟﻣﻛرﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺎ‬
.‫ ﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬،‫ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬،‫ ظروف اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬،‫ ﺿﺑط إداري‬،‫ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬:‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‬
Abstract
Although the application of the exceptional state aims to confront the danger threatening
the constitutional institutions of the state, its independence and the integrity of its territory,
however, but on the other hand it poses a great danger on the rights and freedoms of the
citizen, but we note that the constitutor has not put in place a precise constitutional framework
to control the resort to the exceptional state, whether in which concern the restriction of the
authority of the Republic President in announcing this state, as well as establishing
institutional control over the follow-up of the measures taken during their validity, and the
extent to which they continue to work with.
As we note the existence of several deficienciers related to the objective and procedural
conditions that the President of the Republic must adhere to in order to announce the
exceptional state, in contrast with many comparative constitutions, which restricted the
President of the Republic in announcing the exceptional state with strict conditions,
especially with regard to institutional control over the announcement of this state, the
measures taken during its validity, and regarding the continuity of its effectiveness, all that in
order to preserve the rights and freedoms of the citizen constitutionally enshrine.

390
deboucha09@gmail.com:‫ اﻹﯾﻣﯾل‬, ‫ ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬:‫اﻟﻤﺆﻟﻒ اﻟﻤﺮﺳﻞ‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫‪Key words: President of the Republic, Administrative Control, exceptional circumstances,‬‬

‫‪exceptional state, public freedoms.‬‬

‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪:‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺿﺑط اﻹداري ظﺎﻫرة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻗدﯾﻣﺔ ﺟدا‪ ،‬اﻟﺗﺻق وﺟودﻫﺎ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣد ذاﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺗﺻور‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺳﯾﺎدﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﯾﻣﻬﺎ وﺗﺗﺣﻛم ﻓﻲ ﺳﻠوﻛﺎت أﻓرادﻫﺎ‪ ،‬إذا ﻟم ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﺳﺗﻌﻣﺎل إﺟراءات‬
‫ووﺳﺎﺋل اﻟﺿﺑط ﻣن أﺟل ﻓرض ﻧظﺎم ﻣﻌﯾن‪ ،‬وﻟﺿﻣﺎن ﺣد أدﻧﻰ ﻣن اﻻﺳﺗﻘ ارر‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎﻟﺿﺑط اﻹداري‬
‫ﯾؤﻛد ﺑوﺿوح ﻋﻠﻰ ﻣظﺎﻫر وﺟود اﻟدوﻟﺔ وﻏﯾﺎﺑﻪ ﻛﻔﯾل ﺑزواﻟﻬﺎ‪.1‬‬

‫ﻓﺎﻟﻐﺎﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣن ﺗﻛرﯾس اﻟﺿﺑط اﻹداري ﻫو اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻣﺧﺗﻠف ﻋﻧﺎﺻرﻩ‪،‬‬
‫ﻏﯾر أﻧﻪ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﯾﺷﻛل ﻫذا اﻹﺟراء ﺧط ار ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓراد‪ ،‬ﻟذﻟك ﻧﺟد أن اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺣدد اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺈﺟراء اﻟﺿﺑط اﻹداري‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن اﻟوﺳﺎﺋل‬
‫واﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧذﻫﺎ ﻣن أﺟل اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪.2‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺿﺑط اﻹداري ﻛﺛﯾرة وﻣﺗﻧوﻋﺔ وﺗﻣس ﻗطﺎﻋﺎت ﻋدﯾدة‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﻣن اﻟﺿروري أن‬
‫اﻟﻣﺧول ﻟﻬﺎ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎط اﻟﺿﺑط اﻹداري‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت ﻧﺟد رﺋﯾس‬ ‫ﺗﺗﻌدد اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي اﻋﺗرﻓت ﻟﻪ ﻛل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط إداري ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣرﻛزي ﺑﻌدة ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬ﻓﻬو اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﯾﺎن اﻟدوﻟﺔ وأﻣﻧﻬﺎ وﺳﻼﻣﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻣن‬
‫أﺟل ذﻟك ﺧوﻟﻪ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﺗﺧﺎذ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻷﺣوال اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻪ ﺳﻠطﺎت ﺟد‬
‫ﺧطﯾرة ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﻓﻲ اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻫﻲ ﺣﺎﻻت ﺧطﯾرة ﺗﻬدد وﺟود واﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻬدد اﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬أو ﻓوﺿﻰ ﻋﺎرﻣﺔ‪ ،‬أو ﻋﺻﯾﺎن ﻣدﻧﻲ‪ ،‬أو اﻧﻘﻼﺑﺎت‪ ،‬أو ﻋدوان ﺧﺎرﺟﻲ ﻗد‬
‫ﯾﻣس ﺑﺎﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺣﯾوﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ واﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔرض اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻣؤﻗﺗﺎ ﻋن اﺣﺗرام ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﻘدر اﻟﺿروري اﻟﻼزم ﻟدرء اﻟﺧطر اﻟﻣﺣدق ﺑﺎﻟدوﻟﺔ‪.3‬‬

‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺿﺑط اﻹداري‪ ،‬ﻫو اﻟﺳﻣﺎح ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‬
‫ﺑﺈﺻدار ﻗ اررات وﺗوﺟﯾﻬﺎت وأواﻣر ﺗﻌﺗﺑر ﻓﻲ اﻷوﻗﺎت اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﺧروﺟﺎ ﻋن ﻣﺑدأ اﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻬﺎ ﺗﻌﺗﺑر‬
‫ﻣﺷروﻋﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺻدورﻫﺎ ﻓﻲ ظل اﻟﺣﺎﻻت اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﻘررة ﻟﻠظروف اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺗﻬﺎ‪.4‬‬

‫ﻟذﻟك ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﺿﺑط اﻹداري ﯾﻣس ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺣﻘوق اﻷﻓراد وﺣرﯾﺎﺗﻬم‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﺷﻛل ﺧطر ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻷﻓراد ﻟﺑﻌض ﻧﺷﺎطﺎﺗﻬم وﺣرﯾﺎﺗﻬم اﻟﻣﻛﻔوﻟﺔ دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬وﺗزداد ﺧطورﺗﻪ أﻛﺛر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻐﯾر‬
‫ﻋﺎدﯾﺔ أو اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺗﺗوﺳﻊ ﻛﺛﯾ ار ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺿﺑط اﻹداري‪ ،‬وﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﺗﺗﻘﻠص اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬وﻫذا‬
‫ﻛﻠﻪ ﻣن أﺟل ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫‪391‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫إن ﺗﻧظﯾم اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻛﺎن اﺑﺗداء ﻣن اﻟرﺑﻊ اﻷﺧﯾر ﻣن اﻟﻘرن ‪،19‬‬
‫ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﺻﻔﺔ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪1958‬‬
‫ﻣﺑدأ دﺳﺗوري ﻣؤطر ﻟﻠظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،5‬وﻟﻘد ﺣذى اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﺣذو اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻧص ﻋﻠﻰ اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻋﺑر ﻛل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ‪ ،‬وﺻوﻻ إﻟﻰ آﺧر ﺗﻌدﯾل دﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 20166‬واﻟذي ﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻐﯾر ﻋﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط‬
‫إداري‪ ،‬وﻟﻪ اﻟﺣق ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ ﻫذﻩ اﻟظروف ﻋﺑر إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر أو اﻟطوارئ أو اﻟﺣرب أو اﻟﺗﻌﺑﺋﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺣق إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ 7‬وﻫﻲ ﻣوﺿوع ﺑﺣﺛﻧﺎ ﻫذا‪.‬‬
‫ﻏﯾر أن اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗوﺳﯾﻊ ﺳﻠطﺎت اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺿﺑط‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﻟذﻟك وﺟب ﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬ﻋﺑر ﺗﺑﯾﺎن ﺣدود ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺿواﺑط اﻹﻋﻼن ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺿﻣﺎن ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت اﻷﻓراد أو ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗل ﺣد أدﻧﻰ ﻣﻧﻬﺎ ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻔﺗرات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم اﻟﺗﻌدي ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺣﺟﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫واﺳﺗﻘرار ﻋﻣل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﺧطورة اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺳﺎس‬
‫ﺑﺎﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت وﻫدم ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﻓﻘد ﺣﺎول اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﺗﻘﯾﯾد ﺳﻠطﺎت‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻛرﯾس ﺷروط ﻣوﺿوﻋﯾﺔ )اﻟﻣﺑﺣث اﻷول( وﺷﻛﻠﯾﺔ‬
‫)اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ( ﯾﺟب أن ﯾﺗﻘﯾد ﺑﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﯾﻛون اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ دﺳﺗورﯾﺎ‪.‬‬
‫وﻣن أﺟل اﻹﻟﻣﺎم أﻛﺛر ﺑﻬذا اﻟﻣوﺿوع‪ ،‬ارﺗﺄﯾﻧﺎ اﻟﺗطرق ﻟﻪ ﺑﻣﻘﺎرﻧﺗﻪ ﻣﻊ ﺑﻌض اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺛل اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗوﻧﺳﻲ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﻧﺑرز ﻣظﺎﻫر اﻻﺧﺗﻼف ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻹﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺑﯾﺎن آﻟﯾﺎت ﺣﻣﺎﯾﺔ وﺿﻣﺎن اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت ﺧﻼل اﻟﻠﺟوء‬
‫ﻟﺗطﺑﯾق ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻛل اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل ﺳرﯾﺎﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣوﺿوع اﻟﺣدود واﻟﺿواﺑط اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻠﺟوء ﻹﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗطرق ﻟﻪ ﻣن ﻛل ﺟواﻧﺑﻪ ﻧطرح إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑﺣث اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻫل ﺗﻣﻛﻧت اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ‪ ،‬ﻣن ﺗوﻓﯾر اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت‬
‫أو ﺿﻣﺎن ﺣد أدﻧﻰ ﻣﻧﻬﺎ ﺧﻼل ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻋﺑر وﺿﻊ ﺿواﺑط ﻟﻌدم اﻟﺗﻌﺳف ﻓﻲ‬
‫ﺳﺎﺗﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﻣؤﺳ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺣﺟﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻛرﯾس رﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ؟‪.‬‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳﻣﻧﺎ ﻣوﺿوع اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ ﻣﺑﺣﺛﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫اﻟﺗﺄطﯾر اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻹﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ ﻓﯾﻪ اﻟﺷروط اﻹﺟراﺋﯾﺔ أو اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﯾد ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن‬
‫اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻔﺗرة‪.‬‬

‫‪392‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺿﻌف اﻹطﺎر اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻹﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻷﺻل ﻫو ﺧﺿوع اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣواﺟﻬﺔ اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣر ﺑﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﺧطر ﺟﺳﯾم وﺣﺎل ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗدارﻛﻪ ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗطﻠب اﻟﺧروج‬
‫ﻋن ﻫذا اﻷﺻل‪ ،‬واﻻﻋﺗراف ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑطﯾﺔ ﻣن أﺟل ﻣواﺟﻬﺔ‬
‫ﻫذﻩ اﻟظروف‪ ،‬ﻟذﻟك اﺗﺟﻬت ﻣﻌظم دﺳﺎﺗﯾر دول اﻟﻌﺎﻟم ﻧﺣو ﺗﻛرﯾس ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻐﯾر ﻋﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻏﯾر أن اﻟﻔﻘﻪ اﻟدﺳﺗوري واﻹداري ﻗد اﺧﺗﻠف ﺣول اﻟﻣﺑررات اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺎت اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك ﻣن أﺳﺳﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻧد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟواﺟﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم واﻟﺳﯾر‬
‫اﻟﻌﺎدي ﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻧﺎك ﻣن أﺳﺳﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻧﺻر اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻔورﯾﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ‬
‫اﻟظروف اﻟﻐﯾر ﻋﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻟرأي اﻟراﺟﺢ ﻫو ﺗﺄﺳﯾﺳﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة اﻟﺿرورة اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ‪La nécessité‬‬
‫‪ d’exception‬واﻟﺗﻲ ﺗﺑﯾﺢ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﺗﺧﺎذ ﺟﻣﯾﻊ اﻹﺟراءات اﻟﺿرورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻌد‬
‫ﻣﺣظورة ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪.8‬‬
‫ﻟذﻟك ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ أﻛﺛر وأﺷد ﺧطورة ﻣن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ واﻟﺣﺻﺎر‪ ،9‬ﻷﻧﻪ ﻟم ﺗﻌد ﻫﻧﺎك‬
‫ﺿرورة ﻣﻠﺣﺔ ﻓﺣﺳب‪ ،‬ﺑل ﻫﻧﺎك ﺧطر وﺷﯾك اﻟوﻗوع‪ ،‬ﯾﻬدد اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠﺑﻼد‬
‫واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ وﺳﻼﻣﺔ اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﻻﺑد ﻣن اﺗﺧﺎذ ﺗداﺑﯾر اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن أﺟل درء وﺗﻔﺎدي اﻟﺧطر‬
‫اﻟوﺷﯾك اﻟوﻗوع‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،10‬ﻣن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻘوﯾﺔ واﻟﺧطﯾرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطن‪ ،11‬واﻟﺗﻲ ﯾﺧوﻟﻬﺎ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ أن‪ ":‬ﯾﻘرر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺑﻼد ﻣﻬددة ﺑﺧطر داﻫم ﯾوﺷك أن ﯾﺻﯾب ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ أو اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ‬
‫أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺳﺗﻧﺗﺞ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻔﻘرة‪ ،‬أن ﻫﻧﺎﻟك ﺷروط ﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﺗﻘﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء‬
‫ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ وﺟود ﺧطر داﻫم )اﻟﻣطﻠب اﻷول( وأن ﯾﻣس ﻫذا اﻟﺧطر ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ)اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ( ﻛﻣﺎ ﻧﻼﺣظ أن اﻟﻣؤﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ـس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﺣـ ـ ـدد ﻣدة ﺳرﯾﺎن‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﺗرﻛﻬﺎ ﺗﺣت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻘدﯾر ﺟﺳﺎﻣﺔ اﻟﺧطر ﻣﺗروك ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺑداﯾﺔ ﯾﺟب أن ﻧﺷﯾر إﻟﻰ أن ﺣق إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻫو ﻣﻘرر ﺣﺻ ار ﻓﻘط ﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬وﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 101‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻗد أﻛد ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‬
‫ﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬أن ﯾﻔوض ﺳﻠطﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻠﺟوء ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إﻟﻰ أﯾﺔ ﺳﻠطﺔ أو‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫‪393‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫وﺣﺗﻰ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﻌﻠن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻧﻼﺣظ أﻧﻬﺎ ﻗد اﺷﺗرطت وﺟود ﺧطر داﻫم ﻛﺄﺳﺎس ﻹﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻘﺻد ﺑﻪ ﻛل ﺣﺎﻟﺔ‬
‫واﻗﻌﯾﺔ ﺗﻧذر ﺑﺿرر ﯾﺣﯾد ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺣﯾوﯾﺔ ﻓﯾﻬددﻫﺎ ﺑﺎﻟزوال‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻛون ﻫذا اﻟﺧطر داﻫم وﺷﯾك اﻟوﻗوع‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﯾﻌﺗد ﺑﺎﻟﺧطر اﻟذي وﻗﻊ واﻧﺗﻬﻰ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﯾﺗﺣول إﻟﻰ واﻗﻌﺔ ﻣﺎدﯾﺔ ﯾﻣﻛن ﻣواﺟﻬﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟطرق اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪.12‬‬
‫وﻫﻛذا ﻓرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻣﻠك ﺳﻠطﺔ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذا ﻛﺎن اﻟﺧطر وﺷﯾك اﻟوﻗوع‬
‫‪13‬‬
‫وﻟﯾس ﺣﺎﻻ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﻌطﻲ اﻟوﻗت اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﻛون ﺑوﺳﻌﻪ اﺗﺧﺎذ إﺟراءات ﻣﺳﺑﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﺳﺎﻫر ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻷﻣﺔ وﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ وﺣﺎﻣﻲ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺣﺳب ﻣﺎ ﺗﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪84‬‬
‫ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫ﻏﯾر أن اﻟﻣﻼﺣظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻫو ﻋدم اﺷﺗراطﻪ ﺟﺳﺎﻣﺔ اﻟﺧطر أي درﺟﺔ ﺧطورﺗﻪ‪،‬‬
‫‪14‬‬
‫وﻻ‬ ‫واﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺧطر اﻟﺟﺳﯾم ﻫو اﻟﺧطر اﻟذي ﯾﺗﺟﺎوز ﻓﻲ ﺷدﺗﻪ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣﻌﺗﺎدة واﻟﻣﺄﻟوﻓﺔ‬
‫ﯾﻣﻛن دﻓﻌﻪ ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬أو ﻫو اﻟﺧطر اﻟذي ﯾﻛون ﺧﺎرﺟﺎ ﺑطﺑﯾﻌﺗﻪ وﻧوﻋﻪ ﻋن اﻟﺣدود‬
‫اﻟﻣﻌﺗﺎدة ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﻣﻌروﻓﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻛﻣﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪.15‬‬

‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎﻟﻣﻼﺣظ ﻫو أن درﺟﺔ ﺟﺳﺎﻣﺔ اﻟﺧطر ﻣﺗروﻛﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬوري‪ ،16‬ودون‬
‫وﺟود أﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ذﻟك‪ ،‬وﯾﻣﻛن ﻟﻪ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن وﺻف اﻟﺧطر‪ ،‬وﻟﻛن إذا‬
‫رﺟﻌﻧﺎ إﻟﻰ اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻌد اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬إﺣدى ﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟب‬
‫اﻟﻘول أن اﻟﺧطر اﻟذي ﯾﺷﺗرط ﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻫو اﻟﺧطر اﻟﺟﺳﯾم اﻟذي ﯾﺗﺟﺎوز ﻓﻲ ﺷدﺗﻪ اﻟﺣدود‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛن دﻓﻌﻪ أو ﻣواﺟﻬﺗﻪ دون اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻹﺟراءات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.17‬‬
‫ﻫذا ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬ﻓﯾﻔري ‪ 201418‬اﻟذي أﻛد ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻣﻧﻪ‬
‫واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺿرورة أن ﯾﻛون اﻟﺧطر ﻣﻬددا ﻟﻛﯾﺎن اﻟدوﻟﺔ وأﻣﻧﻬﺎ واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﯾﺗﻌذر‬
‫ﻣﻌﻪ اﻟﺳﯾر اﻟﻌﺎدي ﻟدواﻟﯾب اﻟدوﻟﺔ‪ ،19‬ﻛﻣﺎ أن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1958‬وﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 16‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﻓﻘد ﺟﺎء أﻛﺛر دﻗﺔ‪ ،‬ﺣﯾث وﺿﻊ ﺷروطﺎ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻣوﺿوع اﻟﺧطر ودرﺟﺔ ﺟﺳﺎﻣﺗﻪ‪ ،‬إذ‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﺟﺳﯾﻣﺎ وﺣﺎﻻ‪ ،‬وﯾؤدي إﻟﻰ إﻋﺎﻗﺔ اﻟﺳﯾر اﻟﻣﻧﺗظم ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.20‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺿرورة أن ﯾﻣس اﻟﺧطر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟرﺟوع ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻓﻘد ﻗﯾدت رﺋـ ـﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺿرورة وﺟود ﺧطر وﻟﻛن ﻫذا اﻟﺧطر ﯾﺟب‬
‫أن ﯾﻣس ﻣوﺿوﻋﺎت ﻣﺣددة ﺣﺻرا‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ‬
‫ﻋﻧدﻣﺎ ﻧرﺟﻊ ﻟﻠﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﻓﻧﻼﺣظ أﻧﻪ ﻗد وﺳﻊ ﻣن اﻟﻣوﺿوﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺷﺗرط أن ﯾﺻﯾﺑﻬﺎ‬
‫ﻫذا اﻟﺧطر‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﺳﻣﺢ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪، 2008‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﺳﺗﻘﻼل اﻷﻣﺔ وﺳﻼﻣﺔ إﻗﻠﯾﻣﻬﺎ أو ﺑﺗﻧﻔﯾذ‬

‫‪394‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻬددة ﺑﺷﻛل ﺟﺳﯾم وﺣﺎل‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﺟب أن ﯾؤدي ﻫذا اﻟﺧطر اﻟﺟﺳﯾم إﻟﻰ ﻗطﻊ اﻟﺳﯾر‬
‫‪21‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﻟﻣﻧﺗظم ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﻧﻼﺣظ وﺟود اﺧﺗﻼف ﻓﻘﻬﻲ‪ ،‬ﺣول إن ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺧطر اﻟﺟﺳﯾم ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗوﻗف‬
‫ﻛﻠﻲ ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻣﻬﺎﻣﻬﺎ أو ﯾؤدي ﻓﻘط إﻟﻰ ﻋرﻗﻠﺔ ﺳﯾرﻫﺎ اﻟﻣﻧﺗظم‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك اﺗﺟﺎﻩ ﯾرى‬
‫ﺑﺄن اﻟﻣﻘﺻود ﻣن اﻧﻘطﺎع اﻟﺳﯾر اﻟﻣﻧﺗظم ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻫو اﻟﻌﺟز اﻟﺗﺎم ﻋن ﻣﺑﺎﺷرة اﻟﻣﻬﺎم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻧﺟد أن ﻫذا اﻻﺗﺟﺎﻩ ﻗد اﻧﺗﻘد ﺑﺷدة ﻗرار اﻟرﺋﯾس اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺷﺎرل دﯾﻐول‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ أﻋﻠن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬أﻓرﯾل ‪ ،196122‬ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن دﺳﺗور ‪ ، 1958‬ﺑﺣﺟﺔ أن اﻟﺳﯾر اﻟﻣﻧﺗظم‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺎت ﻟم ﯾﺗﻌطل وأن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺗﻣت دﻋوﺗﻪ ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد‪.23‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺟد اﺗﺟﺎﻩ آﺧر ﯾرى اﻟﻌﻛس ﻣن ذﻟك‪ ،‬ﺣﯾث أن إﻋﺎﻗﺔ اﻟﻣﻧﺗظم ﻟﻠﺳﻠطﺎت ﻟﯾس اﻟﺗوﻗف اﻟﻛﻠﻲ أو‬
‫اﻟﺷﻠل اﻟﺗﺎم‪ ،‬ﺑل ﯾﻛﻔﻲ ﻋرﻗﻠﺗﻬﺎ ﻋن أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠظروف اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺄﻟوﻓﺔ‪ ،‬وﻫذا اﻟرأي ﻫو اﻟراﺟﺢ‬
‫واﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬واﻟدﻟﯾل ﻋﻠﻰ ذﻟك أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﺟﺗﻣﺎع اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫وﺟوﺑﺎ‪ ،‬أي أﻧﻪ ﻟم ﯾﺗﻌطل وﻟﯾس ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺟز ﺗﺎم‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻣن ﻏﯾر اﻟﻣﻌﻘول أن ﯾﻧﺗظر اﻟرﺋﯾس ﺗﻌطل‬
‫ﻛﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﯾﻘوم ﺑﺈﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.24‬‬
‫ﺑﻌدﻣﺎ وﺿﺣﻧﺎ اﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﯾﺗﻘﯾد ﺑﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻧد إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء‬
‫ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﺗوﺻﻠﻧﺎ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ إﻟﻰ وﺟود ﻋدة ﻧﻘﺎﺋص ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬذﻩ اﻟﺷروط‪ ،‬ﺟﻌﻠت رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺳﺗﻌﻣل ﺳﻠطﺗﻪ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾر ﺟﺳﺎﻣﺔ اﻟﺧطر اﻟﻣؤدي إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬أو اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻧﻼﺣظ ﻛذﻟك ﻋدم ﺗﺣدﯾد ﻣدة ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﻹﺟراءات‬
‫اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺗﻔﺎدﺗﻪ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻋدم ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﻣدة ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻛل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ‪ ،‬ﻧﻼﺣظ أﻧﻬﺎ ﻟم ﺗﺣدد ﻣدة ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻛذﻟك اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗﺳري ﻓﻲ ظﻠﻬﺎ)اﻟﻔرع اﻷوﻟﻰ( وﻫذا ﻋﻠﻰ ﻋﻛس ﻣﻌظم دﺳﺎﺗﯾر دول اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬واﻟﺗﻲ‬
‫ﻧﺻت ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣدة ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ‬
‫ظل ﺳرﯾﺎن ﻫذﻩ اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣدة ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺗﺣت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.25‬‬
‫ﻧﻼﺣظ أن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻗد ﻧص ﻓﻘط ﻋﻠﻰ أن‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺗﻧﺗﻬﻲ ﺣﺳب اﻷﺷﻛﺎل واﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ أوﺟﺑت إﻋﻼﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ظل ﻛل اﻟﻐﻣوض اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺈﺟراءات إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ذﻟك‪ ،‬ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻣﺳﺄﻟﺔ‬
‫ﺗﻘدﯾر إﻧﻬﺎء اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻹﺟراءات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟزوال ﻣﺑررات اﻟﻠﺟوء إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺑﻘﻰ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،26‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺣ ـ ـ ـﻘوق واﻟﺣ ـ ـ ـرﯾﺎت ﺑﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ طﯾﻠﺔ ﺳـ ـ ـ ـرﯾﺎن‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪395‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫ﻛﻣﺎ أن ﻫذا اﻟﻐﻣوض ﺣول ﺳرﯾﺎن ﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم اﻟﻔﻘﻪ اﻟدﺳﺗوري ﻟﺗﻔﺳﯾر‬
‫اﻟﻣﺟﺎل اﻟزﻣﻧﻲ ﻟﻬذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ واﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ ظﻠﻬﺎ‪ ،‬إذ ﯾرى ﺟﺎﻧب ﻣن اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻧد ﺗﻌﻠﯾﻘﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن دﺳﺗور ‪ ،1958‬ﺑﺄن اﻧﺗﻬﺎء اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟدﺳﺗور واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﯾﻛون ﺑﻣﺟرد زوال اﻟظروف اﻟداﻋﯾﺔ إﻟﻰ ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬ﯾﻌﻧﻲ ﺗﻧﺗﻬﻲ ﺑزوال ﻣﺑرراﺗﻬﺎ وﻋودة اﻟﺳﻠطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪.27‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﯾن ﻫﻧﺎك ﻣن ﯾرى ﺑﺄﻧﻪ ﻻﺑد ﻣن اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن طرف رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذ ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 143‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬واﻟﺗﻲ ﻣﻛﻧت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻐﯾر‬
‫ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﺗﺧذ إﺟراءات ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣراﺳﯾم رﺋﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻫﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‪ ،‬ﺳواء ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ أو ﻓﻲ اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﻟذﻟك ﯾﻣﻛن ﺑﻘﺎء‬
‫ﺳرﯾﺎﻧﻬﺎ‪.28‬‬
‫أﻣﺎ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ اﻷﺻل ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺳﻠطﺔ أﺧرى ﻓﻲ‬
‫اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺣﺳب ﻣﺎ ﯾﻧص ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 142‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺟب أن ﯾﻧﺗﻬﻲ اﻟﻌﻣل ﺑﻬﺎ ﺑﻣﺟرد‬
‫زوال اﻷﺳﺑﺎب اﻟداﻋﯾﺔ ﻟﻠﻌﻣل ﺑﻬﺎ‪.29‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﺻﺎرم ﻟﻣدة ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﻋﻣﻠت اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣد ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻓﻲ إﻋﻼن‬
‫اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺗﻘرﯾر ﻧﻬﺎﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺗﺗﺑﻊ وﻣراﻗﺑﺔ ﻛل اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻣن‬
‫ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟدﺳﺎﺗﯾر ﻧﺟد اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 16‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﻫذا‬
‫اﻷﺧﯾر ﻧﺟدﻩ ﻗد ﺣدد ﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻋطﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺟد واﺳﻌﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‬
‫وﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣن أﺟل رﻗﺎﺑﺔ ﻣدى اﺳﺗﻣرار اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻹﺟراءات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺳﺎدﺳﺔ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ‪23‬‬
‫ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﺑﻌد ﻣﺿﻲ ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎ ﻣن اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺳﻠطﺎت اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ‪ ،‬أو ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ﻣن ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﯾوخ‪ ،‬إﺷﻌﺎر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﺑﻐرض اﻟﻧظر ﻓﯾﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت اﻟظروف اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻣﺎزاﻟت ﻗﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻔﺻل اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ذﻟك ﻋﻠﻧﺎ وﺑﺳرﻋﺔ‪ ،‬وﯾﺟب أن ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﻧظر واﻟﻔﺻل‬
‫ﺑذات اﻟﺷروط‪ ،‬ﻓﻲ ﺧﺗﺎم ﻣدة اﻟﺳﺗﯾن ﯾوﻣﺎ ﻣن اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺳ ـ ـ ـ ـﻠطﺎت اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ أي وﻗت ﺑﻌد اﻧﻘﺿﺎء‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣدة"‪.30‬‬
‫وﻣن ﺧﻼل اﻟﻔﻘرة اﻟﺳﺎدﺳﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪،2008‬‬
‫ﻧﻼﺣظ وﺟود ﻋدة ﺿﻣﺎﻧﺎت ﺗﻣﻧﻊ اﻟﺗﻌﺳف ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ‬

‫‪396‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑﺄﺟل ‪ 30‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬وﺑﻌد ﻓوات ﻫذﻩ اﻟﻣدة ﻓﺈﻧﻪ ﻣن ﺣق اﻟﺑرﻟﻣﺎن أن ﯾﺧطر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻣن‬
‫أﺟل اﻟﻧظر ﻓﯾﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت اﻷﺳﺑﺎب اﻟداﻋﯾﺔ ﻹﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣﺎزاﻟت ﻗﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺣق ﻟﻠﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻛذﻟك اﻟﺗدﺧل ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ وﺑﻘوة اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺑﻌد ﻓوات أﺟل ‪ 60‬ﯾوﻣﺎ ﻣن إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻠﻔﺻل ﻓﻲ ﻣدى اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﺗطﺑﯾق ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻋﻧدﻣﺎ ﻧرﺟﻊ ﻛذﻟك ﻟﻠدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ وﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 80‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻧﺟدﻩ‬
‫ﻛذﻟك ﻗد ﺣدد ﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑ ـ‪ 30‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬وﺑﻌد ﻓوات ﻫذا اﻷﺟل ﯾﻣﻛن إﺧطﺎر اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫ﻣن طرف رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ ،‬أو ﺛﻼﺛﯾن ﻣن أﻋﺿﺎﺋﻪ‪ ،‬ﻣن أﺟل اﻟﺑت ﻓﻲ اﺳﺗﻣرار اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن‬
‫ﻋدﻣﻪ‪ ،‬وﺗﺗﺧذ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻗرارﻫﺎ ﻋﻼﻧﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ‪ 15‬ﯾوﻣﺎ‪.‬‬
‫ﺳﺎﺗﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻗرار اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻣؤﺳ ّ‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻏﯾﺎب رﻗﺎﺑﺔ ّ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2016‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﺣددت اﻟﻘﯾود اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻠﺟوء‬
‫ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻧص اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ ﻗﯾود أﺧرى‪ ،‬إذ ﻻ ﺑد ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن‬
‫ﯾﺣﺗرم ﺷروط أﺧرى إﺟراﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﺷﺎرة ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟواﺟب اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺟد ﺿرورة اﺳﺗﺷﺎرة‬
‫ﻛل ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻﺳﺗﻣﺎع ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن وﻣﺟﻠس اﻟوزراء )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ( وﻛذﻟك ﺿرورة اﺟﺗﻣﺎع‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ وﺟوﺑﺎ)اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬
‫وﻟﻛن ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن إﻟزاﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘق إﺷراك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻷﺧرى ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ ﻗرار‬
‫اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطن‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﻗد ﺗﺑﯾن أﻧﻬﺎ ﻣﺟرد اﺳﺗﺷﺎرة ﺷﻛﻠﯾﺔ‬
‫ﻓﻘط‪ ،‬إذ ﻻ ﯾوﺟد ﻣﺎ ﯾﻠزم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺿرورة اﻷﺧذ ﺑﺂراء ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣت‬
‫اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ‪.31‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻏﻣوض اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟرأي اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟواﺟب اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﻧص اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﺳﺗﺷﺎرة ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻔﺎﺋدة ﻣن ﻫذا اﻹﺟراء ﻫو ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻣواﺟـ ـ ـﻬﺔ اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛ ـ ـ ـﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﺿﺎﻣن واﻟﻣؤازرة ﻟﺗ ـ ـ ـ ـﺟﺎوز ﺧطورة اﻟﻣرﺣﻠﺔ واﻟﺣﻔﺎظ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪.32‬‬
‫وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻧﺟد إﻟزاﻣﯾﺔ اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻫذا ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻛون اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﻣﺛل اﻟﺳﯾﺎدة اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ وﺻﺎﺣﺑﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟرﻗﺎﺑﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻟزاﻣﯾﺔ اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ‬
‫اﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور وﺣرﯾﺎت اﻷﻓراد )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬وﻟﻛن ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن إﺟﺑﺎرﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرة وﻫﻲ ﺿﻣﺎﻧﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‬

‫‪397‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫ﻣﻬﻣﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻟﺗﺳﺎؤل اﻟذي ﯾطرح ﺣول ﻣدى اﺣﺗرام أو اﻟﺗزام رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺂراء اﻟﻬﯾﺂت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣت اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻋدم اﻟﺗزام رﺋﯾس اﻟﺟـــــــــﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺂراء رﺋﯾـــــــــﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺣــــــــــول ﻗرار‬
‫اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻧﺟد أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻠزم‬
‫ﺑﺎﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻣرد ذﻟك ﻫو ﺧطورة اﻟﻠﺟوء ﻟﻬذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﺎﻣﺗداد ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ ﻋﺑر اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﺑﺎﻷواﻣر‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﯾن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﻣﻌﺑر ﻋن إرادة اﻟﺷﻌب وﺻﺎﺣب‬
‫اﻟﺳﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪.33‬‬
‫وﻟﻛن ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أﻫﻣﯾﺔ إﺟراء اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻗد طرح اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻹﺷﻛﺎﻻت‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ‬
‫إﺿﻌﺎف أو ﺣﺗﻰ إﻋدام ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻘﯾﻣﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﻣدى اﻟﺗزام رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺂراء اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻧد إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻧﻼﺣظ أن ﻫذﻩ اﻵراء ﻫﻲ ﺷﻛﻠﯾﺔ ﻓﻘط‪،‬‬
‫ﻻ ﺗﻠزم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾوﺿﺢ اﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾﺟب أن ﺗﺗﺧذﻩ اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻓﻲ‬
‫ﺷﻛل ﻛﺗﺎﺑﺔ أو ﺷﻔﻬﯾﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻛﺎن ﻣن اﻟﺿروري إﻟزام رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺿرورة ﻧﺷر ﻣﺣﺗوى اﻵراء‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻬم‪ ،‬وﻫذا ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻣﺎ ﻟﻠﻧﺷر ﻣن أﻫﻣﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﯾﻛون اﻟرأي اﻟﻌﺎم ﻣطﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺣﺗواﻫﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن‬
‫ﻫذﻩ اﻟظروف ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬وﻛذﻟك ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻧﺷر وﺳﯾﻠﺔ ﺿﻐط ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﺣﺗﻰ ﯾﺳﺑب ﻗرار اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﺗﻘﯾﯾدﻩ ﻟﻠﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت‪.34‬‬
‫وﻛﻣﺎ ﺳﺑق وأن أﺷرﻧﺎ إﻟﻰ ﻋدم اﻟﺗزام رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺂراء رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣر‬
‫ﯾﺧﺗﻠف إذا ﻛﺎن ﻣن أﻋﻠن ﻋن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻫو رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗوع ﻣﺎﻧﻊ ﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻪ أو وﻓﺎﺗﻪ ﻓﺈن اﻟﻣﺎدة ‪ 104‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ ‪ 04‬ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪" :‬ﻻ ﯾﻣﻛن‪ ،‬ﺧﻼل ﻫﺎﺗﯾن‬
‫اﻟﻔﺗرﺗﯾن‪ ،‬ﺗطﺑﯾق أﺣﻛﺎم اﻟﻣواد ‪ 105‬و‪ 107‬و‪ 108‬و‪ 109‬و‪ 111‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬إﻻ ﺑﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺗﯾن ﻣﻌﺎ‪ ،‬ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري واﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن"‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾدل‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻟﯾﺳت ﻣن طرف‬
‫رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﺗﻛون ﻣن طرف اﻟﻐرﻓﺗﯾن ﻣﺟﺗﻣﻌﺗﯾن ﻣﻌﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬ﻏﯾﺎب دور اﻟﻣﺟــــــــﻠس اﻟدﺳــــــــﺗوري ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ اﻹﺟـــــــــراءات اﻟﻣﺗــــــــﺧذة ﺧﻼل ﺳرﯾﺎن‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 182‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻫﯾﺋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطﻠق ﻛﺎن ﻣن اﻟﺿروري أن ﺗﺗم‬
‫اﺳﺗﺷﺎرة ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣ ـ ـ ـ ـﻬورﯾﺔ ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳ ـ ـ ـﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣن ﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ‬

‫‪398‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطن اﻟﻣﻛرﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺎ‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﺗﻛرﯾس إﺟﺑﺎرﯾﺔ اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻗﺑل اﺗﺧﺎذ ﻗرار اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن ﻫﻧﺎﻟك ﻋدة ﻧﻘﺎﺋص ﻣﺣﯾطﺔ ﺑﻬذﻩ اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬ﺗﺗﻌﻠق أﺳﺎﺳﺎ ﺑﻣدى اﻟﺗزام رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑرأي رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟﻣﺎدة ‪ 186‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻟم ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‬
‫أن ﻫذﻩ اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﺿﻣن اﻵراء اﻟﻣﻠزﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺑدﯾﻬﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬أﻧﻪ ﺗم‬
‫اﺳﺗﺑدال اﺳﺗﺷﺎرة ﻛل أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣﻛرﺳﺔ ﺑداﯾﺔ ﻣن دﺳﺗور ‪ 1989‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ﻏﯾر أن اﻟﺗﻌدﯾل اﻷﺧﯾر ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻗد اﺷﺗرط ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻘط وﻟﯾس ﻛل أﻋﺿﺎء اﻟﻬﯾﺋﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‬
‫ﻣﻌﯾن ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫ورﺑﻣﺎ ﻣﺑرر ﻫذا اﻟﺗراﺟﻊ ﻋن اﺳﺗﺷﺎرة ﻛل أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻫو أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري‬
‫ﻓﻌل ﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﻣﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ ﻧص ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﻟﯾس أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﻐرﻓﺗﯾن‪ ،‬وﻟﻛن ﻛﺎن ﻣن اﻷﺣﺳن اﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻐرﻓﺗﯾن ﻣﺟﺗﻣﻌﺗﯾن ﻣﻌﺎ‪ ،‬وﻛذﻟك اﺳﺗﺷﺎرة أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري وﻟﯾس رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻘط‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﻋﻧدﻣﺎ ﻧرﺟﻊ ﻟﺑﻌض اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2014‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪80‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻷﺧﯾر أﻋطﻰ ﺳﻠطﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻣدى اﺳﺗﻣرار اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذ ﺗم ﺗوﺳﯾﻊ اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ اﻟﻣوﺿوﻋﻲ‪ ،‬ﻋﺑر إﺧطﺎرﻫﺎ ﻣن طرف رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب أو ﺛﻼﺛﯾن‬
‫ﻣن أﻋﺿﺎﺋﻪ‪ ،‬ﻣن أﺟل اﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﺳﺗﻣرار إﺟراءات اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن ﻋدﻣﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺻرح اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻋﻼﻧﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ‪.35‬‬
‫وﻟﻘد ذﻫب اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ أﺑﻌد ﻣن ذﻟك‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ أﻋطت اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1958‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2008‬ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﺳﻠطﺔ واﺳﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﺑد ﻣن اﺳﺗﺷﺎرﺗﻪ ﺣول اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﻛون‬
‫اﻟﻬدف ﻣﻧﻬﺎ ﻫو اﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ ﺿﻣﺎن ﻗﯾﺎم اﻟﺳﻠطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑﺄداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ أﻗﺻر ﻓﺗرة ﻣﻣﻛﻧﺔ‪.36‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟرأي اﻟذي ﯾﻘدﻣﻪ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣﻌﻠﻼ‬
‫وﻣﻧﺷورا‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 53‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 1067-58‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪،195837‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺷﻛل ﻧﺷر اﻟرأي اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﺳﺗﺷﺎرة ﺣول اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺿﻣﺎﻧﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣرﯾﺎت‪،‬‬
‫ﻷﻧﻪ ﻣن اﻟﺻﻌب ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻏﯾر ﻣواﻓق‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻧﺣﻪ ﺳﻠطﺔ ﺟد واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻣدى اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ اﻷﺧذ ﺑﻬذﻩ اﻹﺟراءات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫إذ ﺑﻌد ﻣﺿﻲ ‪ 30‬ﯾوﻣﺎ ﻣن اﻟﻌﻣل ﺑﻬذﻩ اﻹﺟراءات‪ ،‬ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو رﺋﯾس ﻣﺟﻠس‬

‫‪399‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫اﻟﺷﯾوخ‪ ،‬أو ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ‪ ،‬إﺧطﺎر اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻣن أﺟل اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣدى اﺳﺗﻣرار اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻔﺻل اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻧﺎ‬
‫وﺑﺳرﻋﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻣﻛن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 16‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻛذﻟك ﻣن ﺣق اﻟﺗدﺧل اﻟﺗﻠﻘﺎﺋﻲ وﺑﻘوة اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻋﻧد ﻧﻬﺎﯾﺔ ‪ 60‬ﯾوﻣﺎ ﻣن اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣن أﺟل اﻟﻧظر واﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﻣدى اﺳﺗﻣرار اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻧﺳﺑﯾﺔ اﻟﻘوة اﻹﻟزاﻣﯾﺔ ﻵراء اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن وﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿرورة إﻟزاﻣﯾﺔ اﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻛذﻟك‪ ،‬ﻗد‬
‫أﺟﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺄﺧذ رأي ﻫﯾﺂت دﺳﺗورﯾﺔ أﺧرى‪ ،‬وﻫﻲ ﺿرورة اﻻﺳﺗﻣﺎع ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن‬
‫وﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻧﺷﯾر ﻫﻧﺎ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻗد اﺳﺗﺑدل‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬إﻟﻰ ﻣﺻطﻠﺢ اﻻﺳﺗﻣﺎع‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻧص اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ إﻟزاﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﻣﺎع ﻟﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺂت‪ ،‬ﻟﻛن ﯾﺟب أن ﻧﺷﯾر إﻟﻰ‬
‫أن اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن وﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﯾﻛوﻧﺎن ﺗﺣت رﺋﺎﺳﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻟﻠﻣﺎدة‬
‫‪ 91‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟراﺑﻌﺔ وﻛذﻟك اﻟﻣﺎدة ‪ 197‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬وﻫﻧﺎ ﯾﺗﺿﺢ ﺗﺄﺛﯾر رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣ ـ ـ ـﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟ ـ ـ ـﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣـ ـ ـ ـن وﻣﺟ ـ ـﻠس اﻟوزراء‪ ،‬وﻛذﻟك ﻋدم اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻵراء اﻟﻣﺗـ ـ ـ ـﺧذة ﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻟﺷﺄن‪.38‬‬
‫وﻫذا ﻣﺎ ﺗﻔﺎداﻩ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻟم ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ﺿرورة‬
‫اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ اﺳﺗﺷﺎرة اﻟوزﯾر اﻷول‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ اﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺢ "اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻟرﺳﻣﯾﺔ"‪ ،‬وﻧﻔس‬
‫اﻷﻣر ﯾﻧطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2014‬إذ ﻧص ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫وأن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻫو اﻟذي ﯾرأس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﺣﺳب ﻣﺎ ﺗﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻔﺻل ‪ 93‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻪ اﻷوﻟﻰ ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2014‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬أن ﻻ ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻣن طرف‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﻣﻛن إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫو رﺋﯾس‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬واﻟذي ﺟﻌل ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾطر ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳﻠطﺎت وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻏﯾر أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺗم ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﺗﻘﻠﯾ ـص‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ إﺑﻌﺎد ﻫﯾﻣﻧﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗوﺳﯾﻊ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻣﻛن اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻹﻟزاﻣﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﻌﻣوﻻ ﺑﻪ ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗوﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻏﻣوض ﺷرط اﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟوﺟوﺑﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ‪.‬‬
‫ﻟﻘد أﻛدت ﻛل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻣﺗـ ـ ـﻌﺎﻗﺑﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻧ ـ ـ ـ ـﻌﻘﺎد اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﻗﺑل اﻹﻋﻼن ﻋن‬

‫‪400‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺳﯾﺎدة اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻛل ﻫذا اﻹﺟراء ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺿﻣﺎﻧﺔ‬
‫‪39‬‬
‫وﻛذﻟك ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺗﻘﯾﯾد ﻟﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻋدم‬ ‫دﺳﺗورﯾﺔ ﺟد ﻫﺎﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻌﺳف ﻓﻲ اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذا ﻛﺎﻧت اﻷﺳﺑﺎب ﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺗﻘرﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻏﯾر أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾؤطر ﻫذﻩ اﻟﺿﻣﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻛﺎﻓﻲ‪ ،‬إذ ﻻﺣظﻧﺎ ﺗﻐﯾﯾب اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ‬
‫إطﺎر اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،40‬وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ ظﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻣﺗد ﻫذا اﻟﺗﻬﻣﯾش إﻟﻰ‬
‫إﻗﺻﺎء ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣن رﻗﺎﺑﺔ اﻷواﻣر اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ )اﻟﻔرع‬
‫اﻷول( وﻫذا ﻋﻠﻰ ﻋﻛس ﺑﻌض اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺣددت اﻟﻬدف ﻣن اﺟﺗﻣﺎع اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺧﻼل ﻟﻬذﻩ اﻟﻔﺗرة‬
‫)اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻣﺗداد ﺗﻬﻣﯾش اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن رﻗﺎﺑﺔ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ إﻟﻰ إﻗﺻﺎﺋﻪ ﻣن رﻗﺎﺑﺔ اﻷواﻣر‬
‫اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﻼﺣظ أن ﻫﻧﺎﻟك ﻋدة ﻧﻘﺎﺋص وﻏﻣوض دﺳﺗوري ﺣول ﻫذا اﻹﺟراء‪ ،‬ﻷن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم‬
‫ﯾوﺿﺢ اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن اﺟﺗﻣﺎع اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﺟﺗﻣﺎع اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﻛون ﺑﻐرض ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻗرار‬
‫اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬أو ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل ﺳرﯾﺎن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬أو‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻣدﯾد اﻟﻌﻣل ﺑﻬذﻩ اﻹﺟراءات‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻛﯾف ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن أن ﯾﺟﺗﻣﻊ وﻗد ﯾﺗﻌرض ﻟﺧطر ﯾﻌطل ﻋﻣﻠﻪ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺿﺢ اﻟﻐﻣوض أﻛﺛر ﻋﻧدﻣﺎ ﻧرﺟﻊ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 142‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2016‬واﻟﺗﻲ ﻣﻛﻧت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻛن دون اﻟﻧص ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿرورة ﻋرﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،41‬ﻣﺛل اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬أي ﻓﻲ ﻏﯾﺎب اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﻧﺟد أن اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻗد أﻛدت ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻻﻧﻌﻘﺎد اﻟوﺟوﺑﻲ‬
‫ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫وﻟﻘد ﺗم ﺗﻛرﯾس اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻷول ﻣرة ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣن ﺧﻼل ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 124‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷواﻣر اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻛن ﺑﻌد ﺻدور اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 02-99‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 08‬ﻣﺎرس ‪ ،1999‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ‪ ،42‬وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 38‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻓﻘد أﻛدت ﻋﻠﻰ إﺟراء اﻟﺗﺻوﯾت ﺑدون ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻋﻠﻰ اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﯾﻌرﺿﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻛل ﻏرﻓﺔ ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 124‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻏﯾر أن ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻟم ﺗﺳﺗﺛﻧﻲ ﻋرض اﻷواﻣر‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﯾﺗﺿﺢ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ أن ﻛل اﻷواﻣر ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻣﺎدام اﺟﺗﻣﺎﻋﻪ وﺟوﺑﯾﺎ‪.‬‬
‫ﻏﯾر أن اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري وﻓﻲ إطﺎر رﻗﺎﺑﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪ ،‬ﻓﻘد أﻛد ﻓﻲ‬
‫رأﯾﻪ رﻗم ‪/08‬ر‪.‬ق‪.‬ع‪/‬م‪.‬د‪ /99/‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﯾﻔري ‪ ،199943‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "‪.....‬إذا ﻛﺎن ﻗﺻد اﻟﻣﺷرع أن‬
‫ﯾﻌرض رﺋﯾس اﻟﺟﻣـ ـ ـﻬورﯾﺔ اﻷواﻣر اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻣ ـ ـﺎدة ‪ 124‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻷواﻣر اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ‬

‫‪401‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻛون ﻗد ﺧﺎﻟف أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 124‬ﻣن اﻟدﺳﺗور"‪.‬‬
‫وﺑﺻدور اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 12-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أوت ‪ ،2016‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،44‬وﻣن ﺧﻼل ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻓﻘد أﻛد ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻬﻣﯾش ٕواﻗﺻﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣن ﻣراﻗﺑﺔ اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻣن طرف‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وأﺻﺑﺢ ﻋرض اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﯾﻘﺗﺻر ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺳب ﻣﺎ ﺗﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 142‬ﻓﻲ‬
‫ﻓﻘراﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ واﻟﺛﺎﻧﯾﺔ واﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋدم ﻣﺳﺎﯾرة اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن اﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟوﺟوﺑﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺧﻼل‬
‫ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﺑﻌض اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻧﺟد ﻣﺛﻼ اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2014‬ﻓﻘد أﻛد ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪80‬‬
‫ﻣﻧﻪ ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﻛون ﻣﺟﺗﻣﻌﺎ طﯾﻠﺔ ﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﯾﻛون ﻟﻪ دور‬
‫ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣن ﺣﻘﻪ إﺧطﺎر اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻣن أﺟل إﻧﻬﺎء اﻟﻌﻣل‬
‫ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذا ﻛﺎﻧت اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻣؤدﯾﺔ ﻹﻗرارﻫﺎ ﻗد اﻧﺗﻬت‪.‬‬
‫وﻧﻔس اﻷﻣر ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﺑر اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬إذ ﺑﻌد ﻣﺿﻲ‬
‫‪ 30‬ﯾوﻣﺎ ﻣن اﻟﻌﻣل اﻹﺟراءات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ‪ ،‬أو‬
‫ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ‪ ،‬إﺧطﺎر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻣن‬
‫أﺟل اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣدى اﺳﺗﻣرار اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻔﺻل اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻧﺎ وﺑﺳرﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1958‬ﻗد أﻋطﻰ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﻘﯾﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﺧﺎﺻﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 68‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬واﻟﺗﻲ أﻛدت ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻧﺣﯾﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﺧﻼل ﺑواﺟﺑﺎﺗﻪ وﺗﺟﺎو از‬
‫ﻟﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬وﺗﻛون ﺗﻧﺣﯾﺗﻪ ﻓﻲ ﺟﻠﺳﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻛﻣﺣﻛﻣﺔ ﻋﻠﯾﺎ‪ ،‬وﺗﺗﺷﻛل ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ ﻋﻧد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن‬
‫طرف اﻟﻐرﻓﺗﯾن‪ ،‬وﺗﻛون ﺗﺣت رﺋﺎﺳﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،45‬وذﻟك طﺑﻘﺎ ﻟﻺﺟراءات اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 1392-2014‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.201446‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﺗﻘﯾﯾد ﺳﻠطﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق‬
‫وﺣرﯾﺎت اﻷﻓراد‪ ،‬ﻧﺟد ﻛذﻟك اﻟدور اﻟﺑﺎرز ﻟﻠﻘﺿﺎء اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﺧذة ﻋﻧد ﺗطﺑﯾق‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﻣﺣدد ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﻣﺗﺧذة ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 34‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺧرج ﻋن اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻛون ﻟﻬﺎ ﺻﺑﻐﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫وﺗﻌﺗﺑر ﻣن أﻋﻣﺎل اﻟﺳﯾﺎدة‪ ،47‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ أﻛد ﻋﻠﯾﻪ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻣﻧذ ﺻدور ﻗ اررﻩ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎرس ‪ 1962‬ﻓﻲ ﻗﺿﯾﺔ ‪.48Rubin de Servens‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺷﯾر إﻟﻰ ﺿ ـ ـﻣﺎﻧﺔ ﺟد ﻫﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟم ﯾﺗ ـ ـ ـ ـطرق ﻟﻬﺎ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳ ـ ـ ـ ـﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻋﺑر ﻛﺎﻓﺔ اﻟدﺳﺎﺗﯾر‬

‫‪402‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ‪ ،‬وﻫو ﺿرورة إﻟزام رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﻋﻼم اﻟﺷﻌب‪ ،‬أو ﺗوﺟﯾﻪ ﺧطﺎب أو ﺑﯾﺎن ﯾﺑرر ﻣن‬
‫ﺧﻼﻟﻪ اﻷﺳﺑﺎب اﻟداﻋﯾﺔ ﻹﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،49‬ﺣﺗﻰ ﯾﻛون اﻟﺷﻌب ﻋﻠﻰ اطﻼع ﺑﻛل اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﻣﺗﺧذة‪ ،‬ﻷﻧﻪ اﻟﻣﻌﻧﻲ اﻷول ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﺣﻘوﻗﻪ وﺣرﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬وﻫذا اﻹﺟراء ﻗد ﺗم ﺗﻛرﯾﺳﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺿرورة أن ﯾﻌﻠم اﻟرﺋﯾس اﻷﻣﺔ ﺑرﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2014‬ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﺿرورة ﺗوﺟﯾﻪ ﺑﯾﺎن ﻟﻠﺷﻌب ﺣول اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣﺗﺧذة‪.‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬
‫ﻓﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ‪ ،‬ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﺳﺎﯾر ﺑﻌد اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺷروط إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻘﯾﯾد ﻟﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻠﺟوء ﻟﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻣن‬
‫ﺧﻼل أن ﺗﻘدﯾر اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﻻﺳﺗﻣرار ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﯾﻛون ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري واﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻟم ﯾﺗرك اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣن أﺟل ﺿﻣﺎن ﺣﻘوق‬
‫وﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗدﺧل اﻟﻘـ ـ ـ ـﺿﺎء اﻹداري ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺗﻪ ﻟﻠﻘ اررات اﻟﻣـ ـ ـ ـﺗﺧذة ﺧﻼل ﺗطﺑـ ـ ـ ـﯾق‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﯾﻛون اﻟﻬدف ﻣﻧﻪ ﻫو ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺧطر اﻟﻣﻬدد‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﺗﺷﻛل ﺧطورة ﻛﺑﯾرة ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق‬
‫وﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطن‪ ،‬ﻟﻛن ﻧﻼﺣظ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﺿﻊ إطﺎر دﺳﺗوري دﻗﯾق ﻟﺿﺑط اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘﯾﯾد ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﺗﻛرﯾس رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل ﺳرﯾﺎﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻣدى اﻻﺳﺗﻣرار ﻓﻲ اﻟﻌﻣل ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫إذ ﻧﻼﺣظ وﺟود ﻋدة ﻧﻘﺎﺋص ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻹﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﺗوﺻﻠﻧﺎ ﻣن‬
‫ﺧﻼﻟﻬﺎ إﻟﻰ وﺟود ﻋدة ﻧﻘﺎﺋص ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬذﻩ اﻟﺷروط‪ ،‬ﺟﻌﻠت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺳﺗﻌﻣل ﺳﻠطﺗﻪ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻘدﯾر ﺟﺳﺎﻣﺔ اﻟﺧطر اﻟﻣؤدي إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬أو اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋدم ﺗﺣدﯾد ﻣدة ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺗﻔﺎدﺗﻪ اﻟﻌدﯾد‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺟود ﻧﻘﺎﺋص ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ أو اﻹﺟراﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣن ﺧﻼل اﻻﺳﺗﺷﺎرة‬
‫اﻟواﺟب اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬﺎ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن اﺗﺿﺢ أﻧﻪ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن‬
‫إﻟزاﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬ﻟﻛن ﻻ وﺟود ﻷي ﻧص ﯾﻠزم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻻﻟﺗزام ﺑﺂراء ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺂت اﻟﺗﻲ ﯾﺟب‬
‫اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ أو اﻻﺳﺗﻣﺎع ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ظل ﻏﯾﺎب اﻟﻧص ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﻧﺷر ﻣﺣﺗوى اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﺣﺗﻰ ﯾطﻠﻊ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺷﻌب‪ ،‬وﯾﺗﻘﯾد ﺑﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻫذا ﻋﻠﻰ ﻋﻛس ﺑﻌض اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺛل اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2014‬واﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫اﻟﻣﻌدل ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﻘدﯾم ﻋدة ﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬وﺗﻘﯾﯾد ﺳﻠطﺔ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬

‫‪403‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت دﺳﺗورﯾﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻋﺑر ﺗوﺳﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري إﻟﻰ ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة‪ ،‬وﻫذا ﻋﺑر إﺧطﺎرﻩ ﻣن طرف‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣن أﺟل اﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﻣدى اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻹﺟراءات اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون ﺗدﺧﻠﻪ‬
‫ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ وﺑﻘوة اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺑﻌد ﻓوات أﺟل ﻣﻌﯾن ﻣن ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣن أﺟل وﺿﻊ إطﺎر دﺳﺗوري ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﯾﺿﻣن ﺣﻘﯾﻘﺔ اﻟﺗوﻓﯾق ﺑﯾن ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻋﺑر دﻓﻊ اﻟﺧطر اﻟوﺷﯾك اﻟوﻗوع واﻟﻣﻬدد ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ وﺳﻼﻣﺔ‬
‫ﺗراﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺿﻣﺎن ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطن‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﻓﯾﺟب ﻣراﺟﻌﺔ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﺑر إدﺧﺎل ﺗﻌدﯾﻼت ﺗﺗﻌﻠق أﺳﺎﺳﺎ ﺑـ ـ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﺟب ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧص ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل ﺳرﯾﺎﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿرورة إﻟزام رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻻﻟﺗزام ﺑﺂراء اﻟﻬﯾﺂت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ﺿرورة ﻧﺷر ﻣﺣﺗوى‬
‫اﻻﺳﺗﺷﺎرة واﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﻬﺎ ﻋﻼﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﺿروري اﻷﺧذ ﺑرأي‬
‫اﻟﻐرﻓﺗﯾن ﻣﺟﺗﻣﻌﺗﯾن ﻣﻌﺎ‪ ،‬وﻛذﻟك رأي اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻛﻛل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬واﻟذي أﻋطﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﺳﯾطرﺗﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺟب اﺳﺗﺑﻌﺎد اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻋﺑر ﺗوﺳﯾﻊ‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺟب اﺳﺗﺷﺎرة اﻟوزﯾر اﻷول ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿرورة إﻟزام رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺗوﺟﯾﻪ ﺧطﺎب أو ﺑﯾﺎن ﻟﻠﺷﻌب‪ ،‬ﯾوﺿﺢ ﻓﯾﻪ ﻣﺑررات اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻛل اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺑﯾﺎن ﻣدة ﺳرﯾﺎن ﻫذﻩ اﻹﺟراءات‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿرورة ﺗوﺳﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻣن أﺟل ﻣراﻗﺑﺔ ﻛل اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة‬
‫ﺧﻼل ﺳرﯾﺎن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﻣدى ﺿرورة اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﻌﻣل ﺑﻬذﻩ اﻹﺟراءات‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋطﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺣق إﺧطﺎر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻣن أﺟل اﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﻣدى اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺟب أن ﯾﻔﺻل اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري وﻓق أﺟل ﻣﺣدد وﯾﻛون ﻋﻠﻧﯾﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌﺳف ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﺳﻠطﺎﺗﻪ ﺧﻼل اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻋﺑر اﺗﻬﺎﻣﻪ ﺑﺎﻟﺧﯾﺎﻧﺔ اﻟﻌظﻣﻰ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿرورة إﻟﻐﺎء ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬أو ﺗﺣدﯾد‬
‫وﺣﺻر اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺷرع ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺿرورة ارﺗﺑﺎطﻬﺎ ﺑﺎﻟﺧطر اﻟﻣﻬدد ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ‪ ،‬وأن ﻻ ﯾﺗﻌدى اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر إﻟﻰ ﻛل اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪.‬‬

‫‪404‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫اﻟﻬواﻣش‬
‫‪ -1‬ﺑوﺿﯾﺎف ﻋﻣﺎر ‪" ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ"‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2012،‬‬
‫ص‪.251‬‬
‫‪ -2‬ﯾﺎﻣﺔ إﺑراﻫﯾم‪ ،‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻹداري ووﺳﺎﺋل ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻻﺟﺗﻬﺎد ﻟﻠدراﺳﺎت‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ ﺗﻣﻧراﺳت‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،01‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2012‬ص‪113.‬‬
‫‪ -3‬ﻣوﺳﺎوي ﻓﺎطﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻷﺳﺗﺎذ اﻟﺑﺎﺣث ﻟﻠدراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻷول‪،2016 ،‬ص‪100.‬‬
‫‪ -4‬دراﺟﻲ ﺑﺎﻟﺧﯾر‪ -‬ﻋﺎدل زﯾﺎد‪ ،‬ﺣدود ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻹداري ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟوادي‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد‪ ،2019 ،10‬اﻟﻌدد ‪ ،02‬ص‪.1432‬‬
‫‪5- loi constitutionnelle n2008-724 de 23 juillet 2008 journal officielle de la république‬‬
‫‪française, n171 du 24 juillet 2008.‬‬
‫‪ -6‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1963‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،1963‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫اﻟﻌدد ‪ 64‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1963‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن ‪ 123 -119‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 22‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1976‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر رﻗم ‪ 97- 76‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 30‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ 1396‬اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪ 22‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1976‬ﯾﺗﺿﻣن إﺻدار دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 94‬ﻟـ‪ 02‬ذو اﻟﺣﺟﺔ ‪ ،1396‬اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪ 24‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.1976‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن ‪ 90 -86‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 23‬ﻓﯾﻔري ‪ ،1989‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 18-89‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 22‬رﺟب ﻋﺎم ‪ ،1409‬اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪ 28‬ﻓﯾﻔري ‪ ،1989‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧﺷر ﻧص اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣواﻓق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ‬
‫اﺳﺗﻔﺗﺎء ‪ 23‬ﻓﯾﻔري ‪ ،1989‬ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫‪ 09‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬رﺟب ‪ 1409‬اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪ 01‬ﻣﺎرس ‪.1989‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣواد ‪ 95 -91‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺎﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 438-96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪26‬‬
‫رﺟب ﻋﺎم ‪ 1417‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻣواﻓق ﻟـ ‪ 07‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈﺻدار ﻧص ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‪ ،‬اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ‬
‫اﺳﺗﻔﺗﺎء ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 1996‬ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪ ،76‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 08‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 1996‬اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن‬
‫‪ 110-105‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01- 16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 06‬ﻣﺎرس ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،14‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻣﺎرس‪.2016‬‬
‫‪ -7‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣن دﺳﺗور ‪.1963‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 120‬ﻣن دﺳﺗور ‪1976‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 87‬ﻣن دﺳﺗور ‪1989‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن دﺳﺗور ‪1996‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 107‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬

‫‪ -08‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﺣﻣﯾد‪ ،‬آﻟﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر)ﺑﯾن اﻟﻧص واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ(‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ﺗﯾزي وزو‪ ،2016،‬ص‪.115‬‬

‫‪405‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫‪ -09‬ﻛرازدي اﻟﺣﺎج‪ ،‬اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2015 ،‬ص‪.358‬‬
‫‪ -10‬ﻟﻘد ﺷﻬدت اﻟﺟزاﺋر ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻷول ﻣرة ﻓﻲ ﻋﻬد اﻟرﺋﯾس اﻟراﺣل أﺣﻣد ﺑن ﺑﻠﺔ‪ ،‬واﻟذي أﻋﻠن‬
‫ﻋن ﺗطﺑﯾق اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣن دﺳﺗور ‪ ،1963‬وﻫذا ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 03‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،1963‬وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري‬
‫آﻧذاك‪ ،‬ﻟم ﯾﻧص ﻋﻠﻰ إﺟﺑﺎرﯾﺔ ﺗوﺟﯾﻪ ﺑﯾﺎن ﻟﻠﺷﻌب ﺣول اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻟرﺋﯾس ﺑن ﺑﻠﺔ ﻗدم ﺑﯾﺎﻧﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ ﻓﻲ ﻧﻔس ﯾوم إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أي ﻓﻲ ‪ 03‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،1963‬وﯾﻣﻛن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻫذا‬
‫اﻟﺑﯾﺎن ﻋﺑر اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ )ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ( اﻟﻌدد ‪ ،73‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 04‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،1963‬ص‪1014.‬‬
‫‪ -11‬ﻣن ﺑﯾن أﻫم ﻣﺳﺗﺟدات ﻣﺳودة اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬ﻫو ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن‬
‫طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻋﻛس ﻛل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣن ‪ 1963‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2016‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺷﺎﺑﻬت ﻛﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺄطﯾر اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺟد أن ﻣﺳودة اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻗد ﺣﺎوﻟت ﺗﻘﯾﯾد ﺳﻠطﺎت رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﺣرﯾﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻋﺑر ﺗﻛرﯾس‬
‫ﻋدة ﺿﻣﺎﻧﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أو إﺷراك ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻣدﯾد ﻫذﻩ اﻟﻣدة‪،‬‬
‫وﻛذﻟك اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -12‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﺻري واﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ -‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،2014 ،‬ص‪.100‬‬
‫اﻧظر أﯾﺿﺎ‪ :‬ﻣﯾﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬أطروﺣﺔ‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪-2015 ،‬‬
‫‪ ،2016‬ص‪.152‬‬
‫‪ -13‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ ‪ ،‬ص‪.100‬‬
‫‪ -14‬أوﻣﺎﯾوف ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻋن اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟرﺋﺎﺳوﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ﺗﯾزي وزو‪ ،2014-2013 ،‬ص‪.76‬‬
‫‪ -15‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ ‪ ،‬ص‪.101‬‬
‫‪ -16‬ﻣﯾﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺑن ﺧﻠدون‪ ،‬ﺗﯾﺎرت‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2016 03‬ص‪.61‬‬
‫‪ -17‬ﻣﯾﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪،‬‬
‫ص‪.153‬‬
‫‪ -18‬دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2014‬اﻟراﺋد اﻟرﺳﻣﻲ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ﺧﺎص‪ ،‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪10‬‬
‫رﺑﯾﻊ اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ ،1435‬اﻟﻣواﻓق ﻟـ ـ ‪ 10‬ﻓﯾﻔري ‪.2014‬‬
‫‪ -19‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ " :2014‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺧطر‬
‫داﻫم ﻣﻬدد ﻟﻛﯾﺎن اﻟوطن وأﻣن اﻟﺑﻼد واﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﯾﺗﻌذر ﻣﻌﻪ اﻟﺳﯾر اﻟﻌﺎدي ﻟدواﻟﯾب اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أن ﯾﺗﺧذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺣﺗﻣﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪"...‬‬
‫‪ -20‬أوﻣﺎﯾوف ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.76‬‬

‫‪406‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫‪21- L’Article 16-1 de la loi constitutionnelle no2008-724 de 23 juillet 2008: " Lorsque‬‬
‫‪les institutions de la République, l’indépendance de la Nation, l’intégrité de son‬‬
‫‪territoire ou l’exécution de ses engagements internationaux sont menacés d’une‬‬
‫‪manière grave et immédiate et que le fonctionnement régulier des pouvoirs publics‬‬
‫"‪constitutionnels et interrompu…..‬‬
‫‪ -22‬ﯾﻌﺗﺑر إﻋﻼن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺷﺎرل دﯾﻐول ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إﺛر ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻻﻧﻘﻼب ﻋﻠﯾﻪ ﺑﺎﻟﺟراﺋر‪ ،‬وﻛذﻟك‬
‫ﻟﻘﻣﻊ اﻟﺛورة اﻟﺗﺣرﯾرﯾﺔ وﺗطوﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻫو اﻟﺗطﺑﯾق اﻟوﺣﯾد ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1958‬ﻗﺑل ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻗد اﺳﺗﻣرت ﻣدة‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن ‪ 23‬أﻓرﯾل ‪ 1961‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 29‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.1961‬‬
‫‪ -23‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.103‬‬
‫‪ -24‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.104‬‬
‫اﻧظر أﯾﺿﺎ‪ :‬أوﻣﺎﯾوف ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.76‬‬
‫‪ -25‬ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ وﻷول ﻣرة ﻋﺑر ﻛل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا‬
‫ﻋﺑر ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 98‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ واﻟﺗﻲ ﻧﺻت‪" :‬ﯾﻘرر‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺑﻼد ﻣﻬددة ﺑﺧطر داﻫم ﯾوﺷك أن ﯾﺻﯾب ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬أو‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗراﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻣدة ﺳﺗﯾن )‪ (60‬ﯾوﻣﺎ‪ ".....‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،54‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‬
‫‪ ،2020‬ص‪.24‬‬
‫‪ -26‬ﺑن ﻧﺎﺟﻲ ﻣدﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ زﯾﺎن ﻋﺎﺷور‪ ،‬اﻟﺟﻠﻔﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2017 ،04‬ص‪.332‬‬
‫‪ -27‬ﻣﯾﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬‬
‫ص‪.157‬‬
‫اﻧظر أﯾﺿﺎ‪ :‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﺣﻣﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.120‬‬
‫‪ -28‬ﻣﯾﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪،‬‬
‫ص‪.158‬‬
‫اﻧظر أﯾﺿﺎ‪ :‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﺣﻣﯾد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ ‪ ،‬ص‪.120‬‬
‫‪ -29‬ﻣﯾﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪،‬‬
‫ص‪.158‬‬
‫‪o‬‬
‫‪30-L’Article 16-6 de la loi constitutionnelle n 2008-724 de 23 juillet 2008: "Après‬‬
‫‪trente jours d’exercice des pouvoirs exceptionnels, le Conseil constitutionnel peut être‬‬
‫‪saisi par le Président de l’Assemblée nationale, le Président du Sénat, soixante députés‬‬
‫‪ou soixante sénateurs, aux fins d’examiner si les conditions énoncées au premier alinéa‬‬
‫‪demeurent réunies. Il se prononce dans les délais les plus brefs par un avis public. Il‬‬
‫‪procède de plein droit à cet examen et se prononce dans les mêmes conditions au‬‬
‫‪terme de soixante jours d’exercice des pouvoirs exceptionnels et à tout moment au-‬‬
‫‪delà de cette durée".‬‬
‫‪ -31‬ﺷﯾﻬوب ﻣﺳﻌود‪ ،‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،1‬اﻟﻌدد‪،1998 ،01‬ص‪.33‬‬

‫‪407‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫‪ -32‬ﻛرازدي اﻟﺣﺎج‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.360‬‬

‫‪ -33‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.105-104‬‬
‫‪ -34‬ﻧﺑﺎﻟﻲ ﻓطﺔ‪ ،‬دور اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻟﻠدﺳﺗور‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ﺗﯾزي وزو‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،2008 ،02‬ص‪.208‬‬
‫اﻧظر أﯾﺿﺎ‪ :‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﺣﻣﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪78.‬‬
‫‪ -35‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪.... " :‬وﺑﻌد ﻣﺿﻲ ﺛﻼﺛﯾن‬
‫ﯾوﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺳرﯾﺎن ﻫذﻩ اﻟﺗداﺑﯾر‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل وﻗت ﺑﻌد ذﻟك‪ ،‬ﯾﻌﻬد إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑطﻠب ﻣن رﺋﯾس ﻣﺟﻠس‬
‫ﻧواب اﻟﺷﻌب أو ﺛﻼﺛﯾن ﻣن أﻋﺿﺎﺋﻪ اﻟﺑت ﻓﻲ اﺳﺗﻣرار اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن ﻋدﻣﻪ وﺗﺻرح اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﺑﻘرارﻫﺎ‬
‫ﻋﻼﻧﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ‪"....‬‬
‫‪o‬‬
‫‪36- L’Article 16-3 de la loi constitutionnelle n 2008-724 de 23 juillet 2008: "….Ces‬‬
‫‪mesures doivent être inspirées par la volonté d’assures aux pouvoirs publics‬‬
‫‪constitutionnels, dans les moindres délais, les moyens d’accomplir leur mission. Le‬‬
‫"‪conseil constitutionnel est consulté à leur sujet….‬‬

‫‪37- ordonnance no 58-1067 du 07 novembre 1958, portant loi organique sur le conseil‬‬
‫‪constitutionnel, journal officielle de la république française, du 09 novembre 1958,‬‬
‫‪p10129, modifiée par loi organiques no 2011-410 du 14 avril 2011, journal officiel du‬‬
‫‪19 avril 2011 p6826.‬‬
‫‪ -38‬ﻋﺿﺑﺎن ﻣﺑروك‪ -‬ﻏرﺑﻲ ﻧﺟﺎح‪ ،‬ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﺣﺎﻟﺗﻲ اﻟﺣﺻﺎر واﻟطوارئ وﻣدى‬
‫ﺗﺄﺛﯾرﻫﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪،‬‬
‫ﺑﺳﻛرة‪،‬اﻟﻌدد‪،2014 ،10‬ص‪.115‬‬
‫اﻧظر أﯾﺿﺎ‪ :‬رﺣﻣوﻧﻲ ﻣﺣﻣد‪ -‬ﯾﺎﻣﺔ إﺑراﻫﯾم‪ ،‬ﺿواﺑط اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر وﺗﻘﯾﯾم رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺣﯾﺎﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻷﺳﺗﺎذ اﻟﺑﺎﺣث ﻟﻠدراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺑوﺿﯾﺎف‪،‬‬
‫اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،01،2019‬ص‪.115‬‬
‫‪ -39‬ﻣﯾﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪،‬‬
‫ص‪.160‬‬
‫‪ -40‬ﻣن ﺧﻼل ﻣﺳودة اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬ﻧﻼﺣظ إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣن ﺧﻼل ﻋدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻣدﯾد اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻘدرة‬
‫ب ‪ 60‬ﯾوﻣﺎ إﻻ ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ أﻏﻠﺑﯾﺔ أﻋﺿﺎء ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺗﯾن ﻣﻌﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ أﻛدت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 98‬ﻓﻲ‬
‫ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ ﻣن ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2020‬‬
‫‪ -41‬ﺑوﻛ ار إدرﯾس‪ ،‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ ،2016،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ص‪274.‬‬
‫‪ -42‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 02-99‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ 1419‬اﻟﻣواﻓق ﻟـ ـ ‪ 08‬ﻣﺎرس ‪ ،1999‬ﯾﺣدد‬
‫ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،15‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 09‬ﻣﺎرس ‪ ،1999‬ص‪.12‬‬

‫‪408‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫‪ -43‬رأي رﻗم ‪/08‬ر‪.‬ق‪.‬ع‪/‬م‪.‬د‪ /99/‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﯾﻔري ‪ 1999‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي اﻟذي‬
‫ﯾﺣدد ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ،15‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 09‬ﻣﺎرس ‪ ،1999‬ص‪.04‬‬
‫‪ -44‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 12-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ 1437‬اﻟﻣواﻓق ﻟـ ـ‪ 25‬أوت ‪ 2016‬ﯾﺣدد‬
‫ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،50‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 28‬أوت ‪ ،2016‬ص‪55.‬‬
‫‪45- L’Article 68 de la loi constitutionnelle no2008-724 de 23 juillet 2008:" Le‬‬
‫‪président de la république ne peut être destitué qu’en cas de manquement à ses devoirs‬‬
‫‪manifestement incompatible avec l’exercice de son mandat.la destitution est prononcée‬‬
‫‪par le parlement constitué en Haute Cour.‬‬
‫‪La proposition de réunion de la Haute Cour adoptée par une des assemblées du‬‬
‫‪parlement est aussitôt transmise à l’autre qui se prononce dans les quinze jours.‬‬
‫‪La Haut Cour est présidée par le président de l’assemblée nationale.‬‬
‫‪Elle statue dans un délai d’un mois, à bulletins secrets, sur la destitution. Sa décision‬‬
‫‪est d’effet immédiat.‬‬
‫‪Les décisions prises en application du présent article le sont à la majorité des deux‬‬
‫‪tiers des membres composant l’assemblée concernée ou la Haute Cour. Toute‬‬
‫‪délégation de vote est interdite. Seuls sont recensés les vote favorables à la proposition‬‬
‫‪de réunion de la Haute Cour ou à la destitution.‬‬
‫‪Une loi organique fixe les conditions d’application du présent article".‬‬
‫‪46- Loi organique no 2014-1392 du 24 novembre 2014 portant application de l’article‬‬
‫‪68 de la constitution journal officielle de la république française no0272, du 25‬‬
‫‪novembre 2014, p19697.‬‬
‫‪47- Souad GHAOUTI et Etien, B. La légalité d’exception dans la Constitution‬‬
‫‪algérienne du 22 novembre 1976, la Revue algérienne des sciences juridiques‬‬
‫‪économiques et politiques, n04, 1978, p 714-715.‬‬
‫‪Voir aussi : Jean GICQUEL et Jean- ERIC GICQUEL, Droit constitutionnel et‬‬
‫‪institutions politiques 27eme édition L.G.D.J, Paris , 2013,p604.‬‬
‫‪ -48‬ﻟﻘد ﻋﺑر ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋن ﻣوﻗﻔﻪ ﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﺧذة ﺧﻼل ﺗطﺑﯾق اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن دﺳﺗور ‪ ،1958‬وﻫذا ﻣن ﺧﻼل ﻗﺿﯾﺔ ‪ Rubin de Servens‬واﻟﺗﻲ ﺗﻌود‬
‫وﻗﺎﺋﻌﻬﺎ إﻟﻰ ﻗﯾﺎم اﻟرﺋﯾس اﻟﻔرﻧﺳﻲ دﯾﻐول ﺑﺈﻋﻼن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟدﺳﺗور وﻫذا‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 23‬أﻓرﯾل ‪ ،1961‬ﻣن أﺟل ﻗﻣﻊ اﻟﺛورة اﻟﺗﺣرﯾرﯾﺔ ﻓﻘﺎم ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺿﺑﺎط ﺑﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻻﻧﻘﻼب ﻓﻲ ‪ 25‬و‪26‬‬
‫أﻓرﯾل ‪ ،1961‬وﻗد أﺻدر اﻟرﺋﯾس دﯾﻐول ﻗ ار ار ﻓﻲ ‪ 03‬ﻣﺎي ‪ ،1961‬ﯾﺗﺿﻣن إﻧﺷﺎء ﻣﺣﻛﻣﺔ ﻋﺳﻛرﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﺿﺑﺎط اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻓﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻻﻧﻘﻼب‪ ،‬وﻛﺎن ﻣن ﺑﯾﻧﻬم اﻟﺿﺎﺑط ‪.Rubin‬‬
‫ﺑﻌدﻫﺎ ﺗم اﻟطﻌن أﻣﺎم ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻧﻘض اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬وأﺻدرت ﻗ ارراﻫﺎ ﻓﻲ ‪ 21‬أوت ‪ 1961‬ﺑﻌدم اﻻﺧﺗﺻﺎص‪ ،‬ﺛم ﻛﺎن‬
‫اﻟطﻌن أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟذي اﺻدر ﻗ اررﻩ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎرس ‪ ،1962‬ﻣؤﻛدا ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘرارات‬
‫اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﻘﺗﺻرة ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬أي اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳـ ـ ـ ـﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺟ ـ ـ ـﺎﻻت اﻟواردة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 34‬واﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻣن أﻋﻣﺎل اﻟﺳﯾﺎدة‪.‬‬

‫‪409‬‬
‫ﻓرﯾد دﺑوﺷﺔ‬ ‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪" :‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬

‫ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻛﺛر ﺣول ﻫذﻩ اﻟﻘﺿﯾﺔ اﻧظر‪ :‬ﻣﯾﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ ظل‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪ .290‬وﻛذﻟك‪ :‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﺣﻣﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.131‬‬
‫‪Voir aussi : Jean GICQUEL et Jean- ERIC GICQUEL,op.cit, p604.‬‬
‫‪ -49‬ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ وﻷول ﻣرة ﻋﺑر ﻛل اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ‪ ،‬ﯾﺗم اﺷﺗراط ﺗوﺟﯾﻪ ﺧطﺎب ﻟﻸﻣﺔ ﻣن‬
‫طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻗﺑل إﻋﻼن اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻋﺑر ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪،2020‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 98‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﻬﺎ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪.‬‬

‫‪410‬‬