393 -380 ‫ ص‬،2022 ‫ ﻣﺎي‬/01 ‫ اﻟﻌﺪد‬،‫ا ﻠﺪ اﻟﺜﺎﻣﻦ‬...................................

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ا ﺰاﺋﺮي واﳌﻘﺎرن‬

.2020 ‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ‬

The position of the executive authority under the constitutional amendment of
2020.

*
‫ﻣﺎ ﺻﻮر ﺔ‬
‫ﻣﺨ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ ا ﺰاﺋﺮ‬،‫ ﺳﻴﺪي ﺑﻠﻌﺒﺎس‬- ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﻴﻼ ﻟﻴﺎ ﺲ‬
m.sousou1989@gmail.com

2022/05/11 :‫ ﺗﺎر ﺦ اﻟ ﺸﺮ‬- 2022/05/09 :‫ ﺗﺎر ﺦ اﻟﻘﺒﻮل‬- 2022/04/17 :‫ ﺗﺎر ﺦ رﺳﺎل‬-

‫ إذ‬،‫ ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻣن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻘﻠب اﻟﻧﺎ ض ﻟﻧظﺎم اﻟﺣ م ﻓﯾﻬﺎ‬:‫اﻟﻣﻠﺧص‬
‫ ﻣن‬،‫ وﻗد ﺗطور ﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ ﺑﯾن اﻟﻣﻧﻌطﻒ اﻟﺳ ﺎﺳﻲ واﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬،‫ ﻗوﺗﻬﺎ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ‬،‫ﺗﺧﺗﻠﻒ ﻣن ﺣﯾث ﺑﻧﺎﺋﻬﺎ اﻟﻌﺎم‬
‫ ﻧﺟد أﻧﻪ‬، ‫ وﻋﻧدﻣﺎ ﻧﻌود ﻟﻠﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر‬،‫ﺧﻼل ﻣﺎ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟدﺳﺗور ﻣن ﺻﻼﺣ ﺎت ﻋﺑر ﺗطوراﺗﻪ‬
‫ وأوﺿﺢ ﻣﻼﻣﺣﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳ ﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣوﺟب اﻟﺗﻌدﯾﻞ‬،‫ﻗد أﻋطﺎﻫﺎ دور ﺎرز ﻓﻲ ﻫ ﻞ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳ ﺎﺳﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻫ ﻠﺔ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ وﺣدد ﻓﯾﻬﺎ‬ ‫ ﻣن ﺧﻼل اﻷﻓ ﺎر اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ ﺿ‬2020 ‫اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ‬
.‫اﻟﻌﻣﻞ اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻣﺳؤوﻟ ﺔ اﺳﺗﺟﺎ ﺔ ﻟرﻏ ﺔ اﻟﺷﻌب اﻹﯾﺟﺎﺑ ﺔ ﻓﻲ اﻟﻣزد ﻣن اﻟد ﻣﻘراط ﺔ واﻟﺣرﺔ‬

.‫ اﻟﺣ وﻣﺔ‬-‫ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‬- ‫ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور‬-‫ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‬:‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣ ﺔ‬

Abstract: The executive authority is among the important authorities in the state and the
beating heart of the system of government in it, as it differs in terms of its general structure,
strength and effectiveness, and its concept has evolved between the political and legal
juncture, through the powers granted by the constitution through its developments, and when
we return to the Algerian constitutional founder, we find He gave it a prominent role in the
structure of the state's political system, and clarified its basic features, especially under the
constitutional amendment of 2020 through the new ideas through which the structure of this
authority was controlled and in which it determined the executive work and responsibility in
response to the people's positive desire for more democracy and freedom.
Keywords: The executive branch - the constitutional amendment - the president of the
republic - the government.

‫ ﻣﺎﻟﺢ ﺻور ﺔ‬:‫* اﻟﻣؤﻟﻒ اﻟﻣرﺳﻞ‬

380
 ‫ﻣﺎ ﺻﻮر ﺔ‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻌرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن ووﺿﻊ اﻟﺳ ﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ﻣوﺿﻊ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ .‬وﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﺗﺧﺗﻠﻒ ﻣن ﺣﯾث وﺟودﻫﺎ وﺗوزﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻓ ﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ ﺣﺳب اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳ ﺎﺳﻲ اﻟﻣﺗ ﻊ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﻧﺳ ﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻟد ﻣﻘراط ﺔ ﻗد ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﯾد ﺷﺧص واﺣد وﻫو‬
‫رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻗد ﺗﻛون ﻓﻲ ﯾد ﺷﺧﺻﯾن أﺣدﻫﻣﺎ اﺳﻣﺎ ﻓﻘ وﻫو رﺋ س اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻌﻼ وﻫو اﻟوزر اﻷول وﺣ وﻣﺗﻪ ﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ وﻗد ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﯾد اﻻﺛﻧﯾن‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺎرﺳوﻧﻬﺎ ﺷ ﻞ ﻓﻌﻠﻲ ﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺧﺗﻠ‬

‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﺎﻟﻘواﻋد اﻟدﺳﺗورﺔ و ﺎﻟوﺿﻊ اﻟﺳ ﺎﺳﻲ ﻟﻛﻞ دوﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻧظﺎم‬ ‫ﺗرﺗ‬
‫ﺣدد ﻣن ﺧﻼﻟﻪ طﺑ ﻌﺔ اﻟﺣ م اﻟﺳﺎﺋد ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬ ‫ازدواج اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ ،2‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺳﻧد اﻟرﺋ ﺳﻲ اﻟذ‬

‫وﻋﻧدﻣﺎ ﻧﻌود ﻟﻠﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﻧﺟد أﻧﻪ ﻗد أﻋطﺎﻫﺎ دور ﺎرز ﻓﻲ ﻓﻲ ﻫ ﻞ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳ ﺎﺳﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬ﻓﻘد ﺎن ﻫﻧﺎك ﻧوع ﻣن اﻟوﺿوح أﻛﺛر‬
‫ﻟﻠﻣﻼﻣﺢ اﻷﺳﺎﺳ ﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺗﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻣن ﺣﯾث إﻋﺎدة ﺗﻧظ ﻣﻬﺎ وﺗرﺗﯾﺑﻬﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﯾﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ واﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬وﺗرﺟﺢ ﻓ ﻪ ﻔﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻋﻠﻰ ﻔﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬ ‫ﻫﻧﺎك ﻣن ﻌرف اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺧﺗﻠ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ اﻟﻧظﺎم اﻟذ‬
‫اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ‪ ،‬وﺗﻘوم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﻌﺎون اﻟﻣﺗ ﺎدل أو اﻟﻔﺻﻞ اﻟﻣرن وﻟ س اﻟﻔﺻﻞ اﻟﻣطﻠ ‪ ،‬وﻗد اﻗﺗ س ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﺑدأ ﺛﻧﺎﺋ ﺔ اﻟرأس ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺳﺗﻘﻞ ﺷﺧص رﺋ س اﻟدوﻟﺔ ﻋن ﺷﺧص رﺋ س اﻟوزراء‪ ،‬ﻣﺎ اﻗﺗ س ﻣﻧﻪ أ ﺿﺎ ﻣﺑدأ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻣﺗ ﺎدﻟﺔ ﺑﯾن‬
‫ﺣﻞ اﻷوﻟﻰ‪ .‬ﻋﺑد اﻟﻌظ م ﻋﺑد اﻟﺳﻼم‪ ،‬اﻟدور‬ ‫ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن اﻟﺛﺎﻧ ﺔ‪ ،‬وﻣﻧﺢ اﻟﺛﺎﻧ ﺔ ﺣ‬ ‫اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻣﻧﺢ اﻷوﻟﻰ ﺣ‬
‫اﻟﺗﺷرﻌﻲ ﻟرﺋ س اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺧﺗﻠ ‪ ،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌر ﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،2004 ،‬ص ‪.23‬‬
‫ون رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓ ﻪ ﻣﻧﺗﺧ ﺎ ﻣن طرف اﻟﺷﻌب‪ ،‬و ﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت ﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﺳﺄل ﻋﻧﻬﺎ ﺳ ﺎﺳ ﺎ‪ ،‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ‫ﻣﺎ ﺗم ﺗﻌرﻔﻪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ذﻟك اﻟﻧظﺎم اﻟذ‬
‫إﻟﻰ ﺣ وﻣﺔ ﺣز ﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺎﻟﺟﺎﻧب اﻷﻛﺑر ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ وﺗﻛون ﻫﻲ اﻷﺧر ﻣﺳؤوﻟﺔ أﻣﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﺗﻘوم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓ ﻪ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻔﺻﻞ اﻟﻣرن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ .‬ﺳﺎﻣﺢ ﺳﻌد ﷴ ﺣﺳن ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺳ ﺎﺳﻲ اﻟﻣﺧﺗﻠ ‪ ،‬دور اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ وﻋﻼﻗﺗﻬﺎ ﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ‪،‬‬
‫دار اﻟﻔ ر واﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﻣﻧﺻورة‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،2016 ،‬ص ‪.46‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺑدور اﻟﺣ وﻣﺔ اﻟﻣﺧول ﻟﻬﺎ ﻣوﺟب اﻟدﺳﺗور‪ ،‬و ﺗدﺧﻞ رﺋ س اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻧﻼﺣ ﺛﻼث أﺻﻧﺎف ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ذات اﻟطﺎ ﻊ اﻟﺛﻧﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗرﺗ‬
‫ون ﻟرﺋ س اﻟدوﻟﺔ دور ﺷ ﻠﻲ ﻓﻲ ﺗﺄﺳ س اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻌﻧﻰ ذﻟك ﺗﺄﺛﯾرﻩ اﻟﺳ ﺎﺳﻲ ﻣﻌدوم اﻟﻔﻌﺎﻟ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﻧﺗﯾﺟﺔ‪ ،‬ﺛﻧﺎﺋ ﺔ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻣﺎ‬ ‫ﺗﺷ ﯾﻠﺗﻬﺎ‪ .‬ﻓﻘد‬
‫ﻫو إﻻ ازدواج اﻟواﺟﻬﺔ ﺣﺎل اﻟﺣ وﻣﺔ اﻟﺑرطﺎﻧ ﺔ‪ ،‬وﻗد ون ﻟرﺋ س اﻟدوﻟﺔ دور ﻣﻌﺗﺑر‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﻠﻌب اﻟدور اﻟﻣؤﺛر ﻓﻲ ﺗﻛو ن اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻣﻊ ذﻟك‬
‫ون ﻟرﺋ س اﻟدوﻟﺔ دور ﻓﻌﺎل ﻣن ﺣﯾث ﺗﻌﯾﯾن اﻟﺣ وﻣﺔ‬ ‫ظﻞ ﻟرﺋ س اﻟدوﻟﺔ دور ﺧﻔﻲ‪ ،‬واﻟﻧﻣوذج اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ واﻟﺑﻠﺟ ﻲ أﺻدق ﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬وﻗد‬
‫وﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎص ﺗﻧﻔﯾذ ﺟد ﻣﻌﺗﺑر ﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻣﺎ ﯾﻬم ﺗﺄﻛﯾدﻩ ﻫﻧﺎ ﻫو اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﻓﻘد اﻗﺗ س اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ وﻫو واﻗﻊ ذو ﺷﺄن ﻧظر وﻋﻣﻠﻲ ﺑﯾر‪ .‬ﺑوﻗﻔﺔ ﻋﺑد ﷲ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﺑﯾن اﻟﺗﻌﺳﻒ واﻟﻘﯾد‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺗﺎرﺧ ﺔ‪-‬ﻗﺎﻧوﻧ ﺔ‪-‬‬
‫ﺳ ﺎﺳ ﺔ‪ ،‬دار اﻟﻬد ‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2006 ،‬ص ‪.170‬‬

‫‪381‬‬
 ‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪2020‬‬

‫ﻓﻲ ﺣد ذاﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻧ ﺄ ﺑﺗﺣول ﺟذر وﺟدﯾد اﺗﺟﺎﻩ اﻋﺗ ﺎر رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺳﻠطﺔ ﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ 3.‬وﻗد ﺎن ﻣﺣﻞ‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑﯾن اﻟﺗﺄﯾﯾد واﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬إذ اﻋﺗﺑر ﺧطوة ﻫﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺎوﻟت ﺗﻌﻣﯾ اﻟﻣﺑدأ اﻟد ﻣﻘراطﻲ ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗرﺳﯾﺦ اﻟﺳ ﺎدة اﻟﺷﻌﺑ ﺔ واﻟﺗداول اﻟﺳﻠﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﻣن ﻧﺎﺣ ﺔ‪ ،‬وﻣن ﻧﺎﺣ ﺔ أﺧر ﻓﻘد اﻋﺗﺑر وﺛ ﻘﺔ ﻟم‬
‫ﺗﺻﻞ إﻟﻰ رﻏ ﺎت اﻟﺷﻌب ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ ﻧظﺎم ﺣ م ﻣﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺻﻞ اﻟﺣﻘ ﻘﻲ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت وﻋﻠﻰ اﻟﺗوزﻊ‬
‫اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﺻﻼﺣ ﺎت ﺑﯾن ﻗطﺑﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪.4‬‬

‫ﻧﻌﺎﻟﺟﻪ ﻋﻧد اﻟﺗطرق ﻟﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻣن‬ ‫ﺗﺑرز أﻫﻣ ﺔ اﻟﻣوﺿوع اﻟذ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﺗﻛو ﻧﻬﺎ وﻋﻣﻠﻬﺎ واﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺗﻲ‬
‫ﻣ ن أن ﯾﺗﺣﻘ‬ ‫أﺗﻰ ﺑﻬﺎ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣد طﺑ ﻌﺔ اﻟﻔﺻﻞ اﻟذ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﻌﺎون واﻟﺗ ﺎدل اﻟﺿرورﺎن ﻟﺗﺣﻘ ﻘﻪ ﺷ ﻞ ﻣﺗوزان‪ ،‬و ذا ﻣﻼﺣظﺔ ﻫ ﻣﻧﺔ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﻟ ﻌض‬
‫اﻟﺻﻼﺣ ﺎت اﻟدﺳﺗورﺔ ﻣن ﻋدﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﺗﻌدﯾﻞ‬ ‫و ﻧﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺗﻛﻣن إﺷ ﺎﻟ ﺔ اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﺗﺑ ﺎن ﻣد‬
‫اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬ﻋﻠﻰ ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗر ﯾز ﻋﻠﻰ اﻷﺣ ﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ ﻻﻋﺗ ﺎرﻫﺎ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣن ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ‪.‬‬

‫وﻓ ﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻣﻧﺎﻫﺞ اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ وﻻﻋﺗ ﺎرات ﻣوﺿوﻋ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘد اﻋﺗﻣدﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺞ‬
‫اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻠﯾﻠﻧﺎ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ‪ ،‬و ﺎﻷﺧص اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،442-20‬اﻟﻣﺗﺿﻣن‬
‫اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬واﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ‪ ،‬ﻟﺗﻌرﻒ وﺗﺣدﯾد ﻌض اﻟﻣﻔﺎﻫ م اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ ووﺻﻔﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻟﻺﺟﺎ ﺔ ﻋﻠﻰ إﺷ ﺎﻟ ﺔ اﻟدراﺳﺔ ارﺗﺄﯾﻧﺎ أن ﻧﻘﺳﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﻣﺣورن أﺳﺎﺳﯾن‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ازدواج‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬ﻓﻲ ﻣﺣور أول‪ ،‬واﻟﻣﺑدأ اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ واﻟرﻗﺎ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻓﻲ ﻣﺣور ﺛﺎن‪.‬‬

‫ﺑن ﻧﺎﺟﻲ ﻣد ﺣﺔ‪ ،‬ﺑن ﺟ ﻼﻟﻲ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣن‪ ،‬اﻟﻣر ز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ‪ ،2020‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد‬ ‫‪3‬‬

‫‪ ،09‬اﻟﻌدد ‪ ،02‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ﺧ ﺿر‪ ،‬ﺳ رة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2021 ،‬ص ‪.727‬‬

‫‪4‬‬
‫ﺿر ﻒ ﻗدور‪ ،‬ﻣ ﺎﻧﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬ﻣﺟﻠﺔ اﻷ ﺣﺎث اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ واﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد‪ ،03‬اﻟﻌدد‬
‫‪ ،01‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳطﯾﻒ ‪ ،2‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2021 ،‬ص ‪.204‬‬

‫‪382‬‬
 ‫ﻣﺎ ﺻﻮر ﺔ‬

‫أوﻻ‪ :‬ازدواج اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪2020‬‬

‫‪ -1‬رﺋ س اﻟﺟﻣﻬور ﺔ‪:‬‬

‫ﯾﺗﻣﺗﻊ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻣ ﺎﻧﺔ ﺟد ﻣرﻣوﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﺣ ﺎة اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ واﻟدﺳﺗورﺔ ﻟﻸﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﻣﻧﺗﺧب‬
‫ﻣ ﺎﺷرة ﻣن طرف اﻟﺷﻌب ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳ ﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬و ﺗﻣﺗﻊ ﺻﻼﺣ ﺎت واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﺗﻣس ﻣ ﺎدﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬
‫ﺳواء ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎد ﺔ أو اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋ ﺔ‪.‬‬

‫رس اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗور دوﻣﺎ وأﻛد ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬ﺄن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‬
‫ﯾﺟﺳد رﺋ س اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺣدة اﻷﻣﺔ‪ ،‬و ﺳﻬر ﻓﻲ ﻞ اﻟظروف ﻋﻠﻰ وﺣدة اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ واﻟﺳﯾ ــﺎدة اﻟوطﻧﯾـﺔ‬
‫وﻫو ﺣﻣﻲ اﻟدﺳﺗور و ﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﺣﺗراﻣﻪ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺟﺳد اﻟدوﻟﺔ داﺧﻞ اﻟ ﻼد وﺧﺎرﺟﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻪ أن ﯾﺧﺎطب اﻷﻣﺔ‬
‫ون ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟدﺳﺗورﺔ اﻟﻣ ﻠﻔﺔ‬ ‫ﻣ ﺎﺷرة‪ .5‬ﺎﺳﺗﻘراء ﺻﻼﺣ ﺎﺗﻪ اﻟﻣﻣدودة‪ ،‬ﻧﺟد أﻧﻬﺎ ﺗﺧوﻟﻪ ﺄن‬
‫إﺑراﻣﻪ ﻟﻠﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟ ﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻧ ﻐﻲ‬ ‫اﻟرﻗﺎ ﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ أو ﻋن طر‬ ‫ﺣﻣﺎ ﺔ اﻟدﺳﺗور ﺳواء ﻋن طر‬
‫أن ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻌﻪ‪.6‬‬

‫ﺣﺗﻞ ﻣر از أدﺑ ﺎ أو ﺷرﻓ ﺎ‪ ،‬ﻓﺈن رﺋ س‬ ‫ﻓﺈذا ﺎن رﺋ س اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾد‬

‫اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم ﺷ ﻪ اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻣر ز ﻣرﻣوق ﻓﻌﻠﻲ وﻓﻌﺎل‪ ،7‬اﻟﻣﺑرز ﻟﻧظﺎم ازدواﺟ ﺔ اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﺗﺄرﺟﺢ ﻟﺻﺎﻟﺢ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻫذﻩ‬ ‫ﻧﺟدﻩ ﻘدم ﺣﺟﺟﺎ دﺳﺗورﺔ ﺗدل ﻋﻠﻰ ﻣد‬ ‫اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ ،‬واﻟذ‬
‫اﻟﺻورة ﺎﻟط ﻊ ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﺛﻧﺎﺋ ﺔ اﻟطﺎ ﻊ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻣوزﻋﺔ ﺑﯾن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧب ﻋن‬
‫طر اﻻﻗﺗ ارع اﻟﻌﺎم اﻟﻣ ﺎﺷر اﻟذ ﯾﺧول ﻟﻪ ﺄن ﺳﺗظﻬر ﻣظﻬر اﻟﻣﻣﺛﻞ ﻟﻸﻣﺔ ﺟﻣﻌﺎء‪ ،‬ﻣﻬﻣﺎ ﺎن اﻟﻧﺻﺎب‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻸﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺷﻌﺑ ﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺣﺻﻞ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،8‬وذﻟك ﯾدﻋم ﺣ‬

‫‪5‬‬
‫ﺎﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠ ﻪ ﻓﻲ اﺳﺗﻔﺗﺎء أول‬ ‫اﻟﻣﺎدة ‪ 84‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬د ﺳﻣﺑر ‪ ،2020‬اﻟﻣﺗﻌﻠ‬
‫ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2020‬ج ر ﻋدد ‪ ،82‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﺦ ‪ 30‬د ﺳﻣﺑر ‪ ،2020‬ص ‪.19‬‬
‫‪6‬‬
‫ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻣر ز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ اﻟرﻗﺎ ﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪2020‬‬ ‫ﺑودوا ﺔ ﷴ‪ ،‬ﻣ ﻣوﻧﺔ ﺳﻌﺎد‪ ،‬ﻣد‬
‫اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،14‬اﻟﻌدد ‪ ،02‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧ ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ زﺎن ﻋﺎﺷور‪ ،‬اﻟﺟﻠﻔﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2021 ،‬ص ‪.383‬‬
‫‪7‬‬
‫ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﺎﻟرﻏم ﻣن أﻧﻪ ﺣﺗو ﻋﻠﻰ أﻏﻠب ﻋﻧﺎﺻر اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬إﻻ أن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓ ﻪ ﻣﻧﺢ ﺳﻠطﺎت ﻓﻌﻠ ﺔ ﯾزاوﻟﻬﺎ ﺑﻧﻔﺳﻪ ﻻ ﺑواﺳطﺔ‬
‫اﻟوزراء‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻞ وﺿﻌﻪ ﯾﺧﺗﻠﻒ ﻋن وﺿﻊ اﻟرﺋ س ﻓﻲ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟذ ﻻ ﯾﺟﻌﻞ ﻓ ﻪ ﻟﻠرﺋ س أ ﺔ ﺳﻠطﺎت ﻓﻌﻠ ﺔ‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﺳﻠطﺔ ﺷرﻓ ﺔ‬
‫وأدﺑ ﺔ ﻓﻘ ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن رﺋ س اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟذ ﻧﺣن ﺻددﻩ ون ﻣﻧﺗﺧ ﺎ ﻣن طرف اﻟﺷﻌب ﺻورة ﻣ ﺎﺷرة‪ ،‬ﻣﺎ أﻧﻪ ﺷﺗرك ﻣﻊ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔ ر اﻟﻌرﻲ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،1988 ،‬ص ‪.390‬‬ ‫إدارة ﺷؤون اﻟ ﻼد‪ .‬ﻣﺣﻣود ﻋﺎطﻒ اﻟﺑﻧﺎ‪ ،‬اﻟوﺳ‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 85‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﯾﻧﺗﺧب رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻋن طر اﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣ ﺎﺷر واﻟﺳر ‪.‬‬
‫‪8‬‬

‫ﯾﺗم اﻟﻔوز ﻓﻲ اﻻﻧﺗﺧﺎب ﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻣن أﺻوات اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫‪383‬‬
 ‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪2020‬‬

‫اﻟﺣ وﻣﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء‪ .‬وﺣ وﻣﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن ﻗﺑﻞ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ﻣن اﻟوزر‬
‫ﻣﻘﺗﺿ ﺎت‬ ‫ﺄﺗﻲ وﻓ‬ ‫اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ 9.‬و ذﻟك ﯾﺧول اﻟﺗﻧﺻﯾب اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟذ‬
‫اﻟد ﻣﻘراط ﺔ ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺳﻠطﺔ ﺳ ﺎﺳ ﺔ ﻋﻠ ﺎ ﺗﺟﻌﻠﻪ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻣ ﺎﻧﺔ ﻗو ﺔ‪ ،‬ﻣﻌﺗﺑرة وﺧطﯾرة ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ‬
‫رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ أو اﻟوزر اﻷول ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺗظﻞ ﻫذﻩ اﻟﺷرﻋ ﺔ اﻟﺷﻌﺑ ﺔ اﻟﻣﺻدر اﻷﺳﺎﺳﻲ دون ﻣﻧﺎزع‬
‫‪10‬‬
‫ﺳﺗﻠﻬم ﻣﻧﻪ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻪ ﻣوﺟب اﻟدﺳﺗور‪.‬‬ ‫اﻟذ‬

‫وﻟﻘد أ ﻘﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ ﺟﻣ ﻊ اﻟﺷرو واﻹﺟراءات اﻟدﺳﺗورﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻧ ﻐﻲ ﺗواﻓرﻫﺎ ﻣن أﺟﻞ‬
‫اﻟﺗرﺷﺢ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪ ،11‬وﻟﻛن ﻋﻧدﻣﺎ ﻧﻌود ﻟﻠﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 85‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذ ر‪ ،‬ﻓﻘد ﻧﺻت ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣوﺟب اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور‬ ‫ﻔ ﺎت ﺗطﺑﯾ ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة‪ ،‬وﻟ س ﻣﺎ ﺎﻧت ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑ‬ ‫أن ﺣدد ﻗﺎﻧون ﻋﺿو‬
‫‪12‬‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬إذ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أن ﺣدد ﻗﺎﻧون ﻋﺿو اﻟﻛ ﻔ ﺎت اﻷﺧر ﻟﻼﻧﺗﺧﺎ ﺎت اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ‪.‬‬

‫ﺷﺗر ﻓﻲ‬ ‫ﻣﺎ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر ﻋدل ﻣن ﺷر اﻟﺳن‪ ،‬ﺣﯾث ﺎن ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑ‬
‫اﻟﻣﺗرﺷﺢ ﺑﻠوغ ‪ 40‬ﺳﻧﺔ ﺎﻣﻠﺔ ﯾوم اﻻﻧﺗﺧﺎب‪ ،13‬ﻓﺄﺻ ﺢ ﺷﺗر ﻫذا اﻟﺳن اﺑﺗداء ﻣن ﯾوم إﯾداع طﻠب‬
‫اﻟﺗرﺷﺢ‪ ،14‬وﻟﻛﻧﻪ ﻟم ﺷر إﻟﻰ اﻟﺣد اﻷﻗﺻﻰ ﻟﻠﺳن‪ ،‬ﻣﺎ ﺗم إﺿﺎﻓﺔ ﺷر إﺛ ﺎت ﺗﺄد ﺔ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟوطﻧ ﺔ أو‬

‫ﻔ ﺎت ﺗطﺑﯾ أﺣ ﺎم ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة"‪.‬‬ ‫ﺣدد ﻗﺎﻧون ﻋﺿو‬

‫‪9‬‬
‫ﻣﺎ ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 104‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﻌﯾن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﺣ وﻣﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ﻣن اﻟوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪".‬‬
‫ﯾﻧ ﻐﻲ أن ون واﺿﺣﺎ ﻓﻲ اﻟذﻫن أن ﻣﺻطﻠﺢ اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻟﺷﻌﺑ ﺔ ﻗد ﺳﺗﺧدم ﻓﻲ ﻣﻌﻧﯾﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﯾن‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب ﻋدم اﻟﺧﻠ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬ﻟﻧﻘﻞ إن ﺎﻧت‬ ‫‪10‬‬

‫اﻻﻧﺗﺧﺎ ﺎت اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ ﺗﺗوﻟد ﻋﻧﻬﺎ أﻏﻠﺑ ﺔ ﺷﻌﺑ ﺔ ﺗؤازر رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ طوال ﻋﻬدﺗﻪ‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺳ ﺣﺎول رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺧﻼل وﻻﯾﺗﻪ أن ﯾﺗﺣﺳس درﺟﺔ‬
‫ﺷﻌﺑﯾﺗﻪ‪ ،‬ﻓ ﻘوم ﺑﺗﻧظ م اﺳﺗﺷﺎرة ﺷﻌﺑ ﺔ اﻟﺗﻲ ﻣ ن أن ﺣوﻟﻬﺎ إﻟﻰ اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﻠﻰ ﺷﺧص اﻟرﺋ س‪ ،‬و ذﻟك ﯾﺟﻌﻞ ﻣن اﻟﺗﺄﯾﯾد اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻹﯾﺟﺎﺑﻲ ﺷرطﺎ‬
‫ون ﻗد وﺿﻊ ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣك‪ ،‬ﻷن اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻟﻼﺳﺗﻣرارﺔ ﻓﻲ اﻟﺣ م‪ ،‬وﻟﻛن ﻣن اﻟﻣﺣﺗﻣﻞ أن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺑﻬذا اﻟﺗﺻرف‬
‫إﻟﻰ ﺗوطﯾد رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺻ ﻪ‪ ،‬ﻗد‬ ‫ﺷﺧص ﻌﺎدل اﻻﻧﺗﺧﺎ ﺎت اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ ﻓﻲ ﺟوﻟﺔ واﺣدة وﻫ ذا‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻣﻠ ﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺔ اﻟﺗﻲ ﺎدت أن ﺗؤد‬
‫ﺗﺗﺣول إﻟﻰ ﺗﺻو ت ﻌدم اﻟﺛﻘﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ ﺎﻟﺿرورة ﺗﻧﺣﻲ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ‪ .‬ﺑوﻗﻔﺔ ﻋﺑد ﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص‬
‫‪ 221‬و‪.222‬‬
‫‪11‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 89-88-87‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 85‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 06‬ﻣﺎرس ‪ ،2016‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 14‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﺦ‬ ‫‪12‬‬

‫‪ 7‬ﻣﺎرس ‪ ،2016‬ص ‪.16‬‬

‫ﺗﻧص اﻟﻔﻘرة اﻟ ار ﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 87‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 01-16‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪ ...." :‬ون ﻋﻣرﻩ أرﻌﯾن )‪ (40‬ﺳﻧﺔ ﺎﻣﻠﺔ ﯾوم‬ ‫‪13‬‬

‫اﻻﻧﺗﺧﺎب‪."...‬‬
‫‪14‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻔﻘرة اﻟ ار ﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 87‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪ ..." :‬ﯾﺑﻠﻎ ﺳن اﻷرﻌﯾن )‪ (40‬ﺎﻣﻠﺔ ﯾوم إﯾداع طﻠب‬
‫اﻟﺗرﺷﺢ‪."...‬‬

‫‪384‬‬
 ‫ﻣﺎ ﺻﻮر ﺔ‬

‫اﻟﻣﺑرر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻌدم ﺗﺄدﯾﺗﻬﺎ‪ .15‬وﻟم ﺣﻞ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗور ﺗﺣدﯾد ﺷرو أﺧر ﻣن أﺟﻞ اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫ﻣﺎ ﺎن ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑ ‪.‬‬ ‫اﻟﻌﺿو‬

‫ٕواذا اﺳﺗﺣﺎل ﻋﻠﻰ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺳﺑب ﻣرض ﺧطﯾر وﻣزﻣن‪ ،‬ﺗﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺣ ﻣﺔ‬
‫ﻞ اﻟوﺳﺎﺋﻞ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺗرح‬ ‫اﻟدﺳﺗورﺔ ﻘوة اﻟﻘﺎﻧون و دون أﺟﻞ‪ ،‬و ﻌد أن ﺗﺗﺄﻛد ﻣن ﺣﻘ ﻘﺔ ﻫذا اﻟﻣﺎﻧﻊ‬
‫ﺄﻏﻠﺑ ﺔ ﺛﻼﺛﺔ أرﺎع )‪ (4/3‬أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺗﺻرﺢ ﺑﺛﺑوت اﻟﻣﺎﻧﻊ‪ .‬ﺛم ﻌﻠن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﻧﻌﻘد‬
‫ﻐرﻓﺗ ﻪ اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺗﯾن ﻣﻌﺎ‪ ،‬ﺛﺑوت اﻟﻣﺎﻧﻊ ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺄﻏﻠﺑ ﺔ ﺛﻠﺛﻲ )‪ (3/2‬أﻋﺿﺎﺋﻪ‪ ،‬و ﻠﻒ ﺑﺗوﻟﻲ‬
‫ﻣﺎرس ﺻﻼﺣ ﺎﺗﻪ ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة‬ ‫رﺋﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺎﻟﻧ ﺎ ﺔ ﻣدة أﻗﺻﺎﻫﺎ )‪ (45‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬رﺋ س ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟذ‬
‫أﺣ ﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 96‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻣرار اﻟﻣﺎﻧﻊ ﻌد اﻧﻘﺿﺎء )‪ (45‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬ﻌﻠن اﻟﺷﻐور ﺎﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‬
‫وﺟو ﺎ ﺣﺳب اﻹﺟراء اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠ ﻪ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرﺗﯾن اﻟﺳﺎ ﻘﺗﯾن‪ 16.‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ‪-‬وﻫﻲ‬
‫اﻟﺗﺟرﺔ اﻟﺗﻲ ﻣررﻧﺎ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻬدة اﻷﺧﯾرة‪ -‬أو وﻓﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺗﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺣ ﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ وﺟو ﺎ وﺗﺛﺑت اﻟﺷﻐور‬
‫ﯾﺟﺗﻣﻊ وﺟو ﺎ‬ ‫اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪ ،‬وﺗﺑﻠﻎ ﻓو ار ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﺻرﺢ ﺎﻟﺷﻐور اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ إﻟﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟذ‬
‫و ﺗوﻟﻰ رﺋ س ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣﻬﺎم رﺋ س اﻟدوﻟﺔ ﻟﻣدة أﻗﺻﺎﻫﺎ ﺗﺳﻌون )‪ (90‬ﯾوﻣﺎ ﺗﻧظم ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻧﺗﺧﺎ ﺎت‬
‫رﺋﺎﺳ ﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﺣﺎﻟﺔ إﺟراﺋﻬﺎ‪ ،‬ﻣ ن ﺗﻣدﯾد ﻫذا اﻷﺟﻞ ﻟﻣدة ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ﺗﺳﻌﯾن )‪ (90‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬ﻌد أﺧذ‬
‫أر اﻟﻣﺣ ﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ‪ ،‬وﻻ ﺣ ﻟرﺋ س اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻌﯾن أن ﯾﺗرﺷﺢ ﻟرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪.17‬‬

‫وﻗد ﺣﺎﻓ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟ ﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋ ﺔ ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 183‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ون أﻧﻬﺎ أﺣد اﻷﺳس اﻟﺗﻲ ﯾﺑﻧﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﻣﻬور ‪ ،18‬وأﺷﺎر إﻟﻰ إﻟزاﻣ ﺔ وﺟود‬
‫‪19‬‬
‫ﺣدد ﺗﺷ ﯾﻠﺔ اﻟﻣﺣ ﻣﺔ اﻟﻌﻠ ﺎ واﻹﺟراءات اﻟﻣط ﻘﺔ أﻣﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻗﺎﻧون ﻋﺿو ﻣ ﻣﻞ ﻟﻠﻧص اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬اﻟذ‬

‫‪15‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻔﻘرة اﻟﺗﺎﺳﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 87‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪ ...":‬ﯾﺛﺑت ﺗﺄدﯾﺗﻪ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟوطﻧ ﺔ أو اﻟﻣﺑرر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻌدم‬
‫ﺗﺄدﯾﺗﻬﺎ‪."...‬‬
‫‪16‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﺛﺎﻧ ﺔ‪ ،‬اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 94‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫اﻟﻘرة اﻟ ار ﻌﺔ‪ ،‬اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺳﺎدﺳﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 94‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫ﺳ ﺳﻲ ﷴ‪ ،‬زواﻗر اﻟطﺎﻫر‪ ،‬ﻣﻧﺻب رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ‪ ،2020‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪08‬‬ ‫‪18‬‬

‫اﻟﻌدد ‪ ،02‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺧﻧﺷﻠﺔ‪ ،2021 ،‬ص ‪.38‬‬

‫‪19‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 183‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﺗﺧﺗص اﻟﻣﺣ ﻣﺔ اﻟﻌﻠ ﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺎﻟﻧظر ﻓﻲ اﻷﻓﻌﺎل اﻟﺗﻲ ﻣ ن‬
‫ﺗﻛﯾ ﻔﻬﺎ ﺧ ﺎﻧﺔ ﻋظﻣﻰ واﻟﺗﻲ ﯾرﺗﻛﺑﻬﺎ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ أﺛﻧﺎء ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻬدﺗﻪ‪ .‬ﺗﺧﺗص اﻟﻣﺣ ﻣﺔ اﻟﻌﻠ ﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺎﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺟﻧﺎ ﺎت واﻟﺟﻧﺢ اﻟﺗﻲ ﯾرﺗﻛﺑﻬﺎ‬
‫اﻟوزر اﻷول ورﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﻣﻧﺎﺳ ﺔ ﺗﺄد ﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻣﺎ‪ .‬ﺣدد ﻗﺎﻧون ﻋﺿو ﺗﺷ ﯾﻠﺔ اﻟﻣﺣ ﻣﺔ اﻟﻌﻠ ﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺗﻧظ ﻣﻬﺎ وﺳﯾرﻫﺎ و ذﻟك اﻹﺟراءات اﻟﻣط ﻘﺔ‬
‫أﻣﺎﻣﻬﺎ‪".‬‬

‫‪385‬‬
 ‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪2020‬‬

‫و ﺗﻣﺗﻊ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺻﻼﺣ ﺎت ﻋدﯾدة‪ ،‬ﺗﺑرز ﻣر زﻩ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺳﺎﻣ ﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻟﻪ اﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﻌﻲ و ذا اﻟﺗﻧظ ﻣﻲ‪ ،‬و ﻌﯾن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋﻒ واﻟﻣﻬﺎم‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﻣﺛﻠﻣﺎ ﺎن اﻟﺣﺎل ﻋﻠ ﻪ ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ﻓﻘ ﻫﻧﺎك إﺿﺎﻓﺎت ﺟدﯾدة ﻓ ﻣﺎ ﯾﺧص‬
‫اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﻓﻘد ﺗدارك ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻻﻗﺗراح ﻣن ﻗﺑﻞ اﻟوزر اﻷول أو رﺋ س‬
‫اﻟﺣ وﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ .20‬ﻣﺎ ﻣ ن ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬أن ﻘرر‬
‫إرﺳﺎل وﺣدات ﻣن اﻟﺟ ش اﻟوطﻧﻲ اﻟﺷﻌﺑﻲ إﻟﻰ ﺧﺎرج اﻟوطن ﻌد ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺄﻏﻠﺑ ﺔ ﺛﻠﺛﻲ )‪(3/2‬‬
‫أﻋﺿﺎء ﻞ ﻏرﻓﺔ ﻣن ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬و ﻣ ﻧﻪ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻧﺎﺧ ﺔ ﺎﻋﺗ ﺎر ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣ ﺔ ﻣن ﻗﺑﯾﻞ‬
‫أﻋﻣﺎل اﻟﺳ ﺎد ﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،21‬إﻻ أن اﻟدﺳﺗور ﻟم ﯾوﺿﺢ طﺑ ﻌﺔ اﻟﻣﻬﺎم واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ‬
‫وﺣدات ﻣن اﻟﺟ ش اﻟوطﻧﻲ اﻟﺷﻌﺑﻲ ﺧﺎرج اﻟوطن‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗطﻠب ﺗوﺿ ﺢ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ‪.‬‬

‫أن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧوﻟﻬﺎ اﻟﺗوﻟ ﺔ‬ ‫وﻣن ﺧﻼل ذﻟك ﻧﻼﺣ‬
‫وﺿﻊ ﻋﻠﻰ اﻷرﺟﺢ ﻓ رة ﺳﻣو ﻣﻧزﻟﺔ رﺋ س‬ ‫اﻟﺷﻌﺑ ﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻗد اﺳﺗﻠﻬم دورﻩ اﻟﺳﻠطو ﻣن روح اﻟدﺳﺗور اﻟذ‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻌﻧﻰ واﻟﻣد ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأﻧﻪ ﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾر اﻟﻣﻧﺗظم واﻟﻣﺿطر ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻧﻠﻣﺢ ﻫذا ﺛﯾ ار ﻋﻧد رﺟوﻋﻧﺎ ﻟﻠدﺳﺗور ﻋﻧدﻣﺎ أﺷﺎر ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إذا أﺳﻔرت اﻻﻧﺗﺧﺎ ﺎت‬
‫ﻠﻔﻪ ﺎﻗﺗراح ﺗﺷ ﯾﻞ اﻟﺣ وﻣﺔ ٕواﻋداد‬ ‫اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ ﻋن أﻏﻠﺑ ﺔ رﺋﺎﺳ ﺔ‪ ،‬ﻌﯾن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ وز ار أول‬
‫ﻌرﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ .22‬وﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ أﺧذت ﻣن‬ ‫اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟذ‬ ‫ﻋﻣﻞ ﻟﺗطﺑﯾ‬ ‫ﻣﺧط‬
‫اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ اﻟﺧﺎص ﻘطﺑﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻧوﻋﺎ ﻣﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟوزر اﻷول ﯾﺗﺑﻧﻰ اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻧﺻﺎ وروﺣﺎ‬
‫ﯾﺗوﻟﻰ‬ ‫ﻧﻬﺞ ﻟﻠﺳ ﺎﺳﺔ اﻟداﺧﻠ ﺔ ﻟﻸﻣﺔ‪ ،‬إذ أن ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ اﻟﻌﻣﻠ ﺔ ﺗﻔﺻﺢ ﻋن أن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻫو اﻟذ‬
‫أﻣرﻫﺎ ﻋﻣﻠ ﺎ و ﺟﻌﻠﻧﺎ أﻣﺎم ﻓ رة أن اﻟرﺋ س ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ دون ﻣﻧﺎزﻋﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻟﻪ‪ ،23‬ﻟﻛن‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻧﺟد ﺄن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻣ ﻧﻪ أن ﻔوض ﻟﻠوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻌﺿﺎ ﻣن ﺻﻼﺣ ﺎﺗﻪ‪ ،‬وﻫذا ﯾزد ﻣن ﻣروﻧﺔ ﻋﻣﻞ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ دون اﻟﻣﺳﺎس ﺎﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾﻞ ﻟﻪ‬

‫‪20‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 92‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧ ﺔ واﻟﻌﺎﺷرة ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 91‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 105‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫ﺑوﻗﻔﺔ ﻋﺑد ﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.225‬‬

‫‪386‬‬
 ‫ﻣﺎ ﺻﻮر ﺔ‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎء ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﻣ ﻧﻪ ﺗﻔو ض ﺳﻠطﺗﻪ ﻓﻲ ﺣﻞ اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﻠﺟوء‬
‫‪24‬‬
‫إﻟﻰ اﻧﺗﺧﺎ ﺎت ﺗﺷرﻌ ﺔ ﺳﺎ ﻘﺔ ﻷواﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻣﺎ أن ﺳﻠطﺔ اﻟرﺋ س ﻻ ﺗﻘﺗﺻر ﻓﻘ ﻋﻠﻰ اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬إذ أن ﻟﻪ ﺳﻠطﺔ أﺧر ﻣؤﺛرة ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻣﺑدأ اﺳﺗﻔﺗﺎء‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧد ﻋودﺗﻪ ﻣ ﺎﺷرة ﻟﻠﺷﻌب‪ ،25‬إذ ﻟﻪ اﻟﺣرﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻻﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠ‬
‫اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻪ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻣ ﺎﺷرة ﻣﻊ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻧﺎﺧ ﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻣ ﻧﻪ دﻋوة اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد ﻓﻲ دورة ﻏﯾر‬
‫ﻋﺎد ﺔ‪ ،‬وﻫذا ﯾﺑرز اﻟدور اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻟﻺرادة اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻣ ن أن ﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ دورة ﻏﯾر ﻋﺎد ﺔ‬
‫ﻣ ﺎدرة ﻣن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ أو ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﺳﺗدﻋﺎء ﻣﻧﻪ طﻠب ﻣن اﻟوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﺣﺳب‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬أو طﻠب ﻣن ﺛﻠﺛﻲ )‪ (3/2‬أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎء ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ واﻟ ار ﻌﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 138‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﻫذا طرح ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻫ ﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد ﻣواﺿ ﻊ ﺟدول أﻋﻣﺎل‬
‫اﻻﻧﻌﻘﺎد اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬و ﺑرز اﻟدور اﻟﻣﻌﺗﺑر ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬

‫و ﺎﺳﺗﻘراء ﻧﺻوص اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻧﺟد أﻧﻪ ﻗد أﻛد ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظ ﻣ ﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋﻞ ﻏﯾر اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،26‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻣن ﺑﯾن أﻗو اﻟﺣﻘوق وأﻫم اﻷﺳ ﺎب‬
‫اﻟرﺋ ﺳ ﺔ اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ ﺗدﻫور وظ ﻔﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬إذ أن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻬﯾﺋﺔ إدارﺔ ﺻدر ﺗﻧﻔﯾذا ﻟﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣراﺳ م اﻟﺗﻧظ ﻣ ﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة ﻻ ﺗﺧﺗﻠﻒ ﺛﯾ ار ﻋن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺿﻌﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ إذا ﻣﺎ أﺧذﻧﺎ ﻓﻲ ﺗﻛﯾ ﻔﻬﺎ ﺎﻟﻣﻌ ﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ‪.27‬‬

‫وأﺿﺎف اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬إﺟراء ﺟدﯾد ﺑﺧﺻوص اﻟﺗﺷرﻊ ﺄواﻣر‪ ،‬ﻓﻘد أﻛد ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‬
‫ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ أن ﺷرع ﺄواﻣر ﻓﻲ ﻣﺳﺎﺋﻞ ﻋﺎﺟﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ أو ﺧﻼل‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻛن أﻟزم اﻟرﺋ س ﺑﺈﺧطﺎر اﻟﻣﺣ ﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ وﺟو ﺎ ﺷﺄن‬ ‫اﻟﻌطﻠﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻌد أر‬

‫‪24‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪ ":‬ﻣ ن ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ أن ﻔوض ﻟﻠوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺳب‬
‫ﺣﺎل ﻣن اﻷﺣوال‪ ،‬أن ﻔوض رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺳﻠطﺗﻪ ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ‬ ‫اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻌﺿﺎ ﻣن ﺻﻼﺣ ﺎﺗﻪ‪ .‬ﻻ ﯾﺟوز ﺄ‬
‫وأﻋﺿﺎء اﻟﺣ وﻣﺔ و ذا رؤﺳﺎء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﺔ وأﻋﺿﺎﺋﻬﺎ اﻟذ ﻟم ﯾﻧص اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ طرﻘﺔ أﺧر ﻟﺗﻌﯾﯾﻧﻬم‪.‬‬
‫ﻻ ﯾﺟوز أن ﻔوض ﺳﻠطﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء وﺣﻞ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﺗﻘرر إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎ ﺎت اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ ﻗﺑﻞ أواﻧﻬﺎ‪"... ،‬‬
‫‪25‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 09/91‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪ ... ":‬ﻣ ﻧﻪ أن ﺳﺗﺷﯾر اﻟﺷﻌب ﻓﻲ ﻞ ﻗﺿ ﺔ ذات أﻫﻣ ﺔ وطﻧ ﺔ ﻋن‬
‫طر اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‪."...‬‬
‫‪26‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 141‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫ﺑن ﺣﻠ ﻣﺔ اﺑراﻫ م‪ ،‬ﺗطور ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون اﻹدار وأﺛرﻩ ﻋﻠﻰ ﺣر ﺔ اﻟﺗﺷرﻊ اﺗﺳﺎﻋﺎ واﻧﺣﺻﺎرا‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻻﺟﺗﻬﺎد اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،03‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ‬ ‫‪27‬‬

‫ﺧ ﺿر‪ ،‬ﺳ رة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2006 ،‬ص ‪.160‬‬

‫‪387‬‬
 ‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪2020‬‬

‫دﺳﺗورﺔ ﻫذﻩ اﻷواﻣر‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻔﺻﻞ ﻓﯾﻬﺎ ﻓﻲ أﺟﻞ أﻗﺻﺎﻩ ﻋﺷرة )‪ (10‬أ ﺎم‪ ،‬وﺗﺣدﯾد اﻷﺟﻞ ﻫﻧﺎ ﻣرﺗ‬
‫ﺎﺳﺗﻌﺟﺎﻟ ﺔ اﻟﻣﺳﺎﺋﻞ اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب اﻟﺗﺷرﻊ ﺄواﻣر ﺣﺳب رأﯾﻧﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﺎﻗﻲ اﻟﻘﯾود اﻷﺧر ﻓ ﻘﯾت ﻣﺎ ﻫﻲ‪ ،‬إذ‬
‫ﻌرض رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻫذﻩ اﻷواﻣر ﻋﻠﻰ ﻞ ﻏرﻓﺔ ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺑدا ﺔ اﻟدورة اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻟﺗواﻓـ ﻋﻠﯾﻬـﺎ‬
‫ٕواذا ﻟم ﯾواﻓ ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﺗﻌد ﻻﻏ ﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻣ ن ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ أن ﺷرع ﺄواﻣر ذﻟك ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋ ﺔ اﻟﻣذ ورة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 98‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،28‬وﺗﺗﺧذ ﻞ اﻷواﻣر ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻞ ﻫذا‬
‫اﻹﺟراء اﻷﺧﯾر ذﻟك ﻗﯾدا ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻟﺗﺷرﻊ ﺄواﻣر‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻌﺗﺑر‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻷﻣﺛﻞ ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻣواﺿ ﻊ اﻷﺳﺎﺳ ﺔ واﻟﻬﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﺗرأﺳﻬﺎ اﻟرﺋ س‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟوز ر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ وأﻋﺿﺎء ﺣ وﻣﺗﻪ‬

‫طرﺣت ﻓ رة ﺟدﯾدة إ ﺎن اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﻌﯾﯾن اﻟطرف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن ﻣن ﺻﻼﺣ ﺎت رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺗﻌﯾﯾن اﻟوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﺣﺳب‬
‫ون ﻧﺎﺗﺟﺎ ﻋﻣﺎ أﺳﻔرت ﻋﻧﻪ اﻻﻧﺗﺧﺎ ﺎت‬ ‫اﻟﺣﺎﻟﺔ ٕواﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،29‬ﻣﺎ أﺷرﻧﺎ ﺳﺎ ﻘﺎ‪ ،‬وﻟﻛن ﻫذا اﻟﺗﻌﯾﯾن‬
‫اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎل أﺳﻔرت ﻋن أﻏﻠﺑ ﺔ رﺋﺎﺳ ﺔ‪ ،‬ﻘود اﻟﺣ وﻣﺔ وز ار أول‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎل أﺳﻔرت ﻋن أﻏﻠﺑ ﺔ‬
‫‪30‬‬
‫ﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ ،‬ﻘود اﻟﺣ وﻣﺔ رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻣﻞ‬ ‫وﻋﻧدﻣﺎ ﻌﯾن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻟوزر اﻷول ﻓ ﻠﻔﻪ ﺎﻗﺗراح ﺗﺷ ﯾﻞ اﻟﺣ وﻣﺔ ٕواﻋداد ﻣﺧط‬
‫ﺎﻣﻞ‬ ‫ﻌرﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،31‬ﻟﻛن ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻻﻗﺗراح ﻫﻧﺎ ﻻ ﺗرﺗ‬ ‫ﻟﺗطﺑﯾ اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟذ‬

‫‪28‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 142‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫ﺗﻧﻌدم ﺳﻠطﺗﻪ ﻣن اﻟﻧﺎﺣ ﺔ اﻟﻔﻌﻠ ﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟـﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋ ﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻧظر ﻌض اﻟﻔﻘﻬﺎء‪ ،‬إن ﺣﻠول رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻣﺷرع ﻣ ﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬واﻟذ‬
‫ﯾﺗﻔرع ﻋﻧﻪ ﻓﺳﺎد اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺣ وﻣﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫‪Silvano TOSI, Equilibre et déséquilibre dans la fonction législative en droit parlementaire comparé, institut‬‬
‫‪universitaire européen, 1979, pp 79-90.‬‬
‫أﺷﺎر إﻟﻰ ذﻟك‪ :‬ﺧر ﺎﺷﻲ ﻋﻘﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟوظ ﻔ ﺔ ﺑﯾن اﻟﺣ وﻣﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬دار اﻟﺧﻠدوﻧ ﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2007 ،‬ص ‪79‬‬
‫‪29‬‬
‫إن طرﻘﺔ إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﻫﻲ ﻧﻔﺳﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗطﺑ ﻋﻠﻰ اﻟوزر اﻷول ﺣﺳب ﻣﺎ ﺟﺎء ﻪ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن ﻫذا اﻷﺧﯾر‬
‫ﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﺧﺗ ﺎر رﺋﺎﺳﻲ واﻷول ﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﺧﺗ ﺎر ﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻟذا ﺎن ﻣن اﻷﺟدر اﺣﺗﻔﺎ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺑﺈﻧﻬﺎء اﻟﻣﻬﺎم ﻟﻠوزر اﻷول ﻓﻘ ‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 103‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 104‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫إن ﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ‪ 2008‬و ﻌدﻩ ‪ 2016‬ﺳﺎر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﻧﺣﻰ إذ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ " 2016‬ﻌﯾن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‬
‫ﺎن ﻣﻣﻧوﺣﺎ ﻟرﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬وأﺻ ﺢ اﻻﺧﺗ ﺎر‬ ‫أﻋﺿﺎء اﻟﺣ وﻣﺔ ﻌد اﺳﺗﺷﺎرة اﻟوزر اﻷول " وﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟدﺳﺗور ﻗد أﺳﻘ ﺣ اﻻﻗﺗراح اﻟذ‬
‫واﻟﺗﻌﯾﯾن ﻣﻌﺎ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻣﻔردﻩ دون ﻣﻧﺎزع‪ ،‬أﻣﺎ اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﻔﯾد اﻹﻟزاﻣ ﺔ ﻓﻲ ﺷﻲء‪ .‬ﺑوﻟوم ﷴ اﻷﻣﯾن‪ ،‬اﻟﺣ وﻣﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟﻔ رﺗﯾن اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم اﻟﺟزاﺋر واﻟﻣﻘﺎرن‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،7‬اﻟﻌدد ‪ ، ،01‬ﻣﺧﺑر‬
‫اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ واﻟﺗﻧﻣ ﺔ‪ ،‬ﻠ ﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟ ﻼﻟﻲ ﻟ ﺎ س‪ ،‬ﺳﯾد ﺑﻠﻌ ﺎس‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺟوان ‪ ،2021‬ص ‪.190-189‬‬

‫‪388‬‬
 ‫ﻣﺎ ﺻﻮر ﺔ‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﺔ ﻟﻠوزر اﻷول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﻫو ﻣﻘﯾد ﻣﺎ ﻘﺑﻠﻪ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ أو ﻻ ﻘﺑﻠﻪ ﻠ ﺔ‬
‫أو ﺟزءا ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن ﻣن ﻣﻠك اﻟﻛﻞ ﻣﻠك اﻟﺟزء‪ ،‬وﺣﺗﻰ أن اﻟﻣﺷ ﻞ ﻻ ﯾﺛﺎر ﻫﻧﺎ‪ ،‬ﺑﻞ طرح أﻣﺎم‬
‫ﻗد ﯾﺗﺣﻔ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﻣﺎء اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻘدم ﺑﻬﺎ‬ ‫رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ اﻟﻣﻣﺛﻞ ﻟﻸﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ ،‬اﻟذ‬
‫ون ﻫﻧﺎك ﺗﻧﺎﺳب ﺳ ﺎﺳﻲ ﺑﯾن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‬ ‫أﻣﺎﻣﻪ أو ﺣﺗﻰ ﻗد ﯾرﻓﺿﻬﺎ ﻠﻬﺎ‪ .‬ﻟذا ﻻ ﺑد ﻣن أن‬
‫واﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬ﻞ ذﻟك ﯾﺧدم ﻓ رة اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﺗوازن ٕوان ﻟم‬
‫ن ﺎﻟﺷ ﻞ اﻟﻛﺎﻓﻲ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ واﻟﺗﺷرﻌ ﺔ‪.32‬‬

‫و ﻧ ﻐﻲ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ إذا ﻣﺎ ﻧﺗﺞ ﻋن اﻻﻧﺗﺧﺎ ﺎت اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ أﻏﻠﺑ ﺔ ﺣز ﺔ أو ﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻣ وﻧﺔ ﻣن‬
‫أﺣزاب ﻣؤ دة ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪ ،‬ﻧﺎ أﻣﺎم ﺣﺎﻟﺔ ﺗطﺎﺑ اﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ ﻣﻊ اﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ ،‬وﺳﯾﺧﺗﺎر‬
‫ﺣزب أو ﺣﺗﻰ ﻣن ﺷﺧﺻ ﺔ‬ ‫ﻞ ﺣرﺔ ﻣن أ‬ ‫ﻫﻧﺎ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻟطرف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‬
‫ﻏﯾر ﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ ،‬وﺳﻧ ون أﻣﺎم وزر أول وﻟ س رﺋ ﺳﺎ ﻟﻠﺣ وﻣﺔ‪ ،‬رﻏم ﺗطﺎﺑ اﻷﻏﻠﺑﯾﺗﯾن‪ ،‬وﻣﺑرر ذﻟك ﻫو دﻋم‬
‫اﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻟﻠﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪.33‬‬

‫ﻟﻛن إذا ﺎﻧت اﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟرﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻷﺧﯾر ﻣﻠزم ﺑﺗﻌﯾﯾن رﺋ س‬
‫اﻟﺣ وﻣﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻷﻏﻠﺑ ﺔ‪ ،‬وﻻ ﻣﻔر ﻣن اﺳﺗﻣرار ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌﺎ ش ﺑﯾﻧﻪ و ﯾن اﻟﺣ وﻣﺔ إﻟﻰ ﻏﺎ ﺔ ﻧﻬﺎ ﺔ ﻋﻬدﺗﻪ‬
‫‪35‬‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺔ‪34‬وﻟﻛﻧﻪ ﺳﯾﺛﺎر ﻣﺷ ﻞ ﺑﺧﺻوص اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﺳ ﺳﺗﻧد إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﯾﯾن‬

‫ﺛﺎﻧ ﺎ‪ :‬اﻟﻣﺑدأ اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ واﻟرﻗﺎ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‬

‫‪32‬‬
‫ﺑوﻟوم ﷴ اﻷﻣﯾن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.190‬‬
‫و ﻧ ﻐﻲ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻣﺿت ﻋﻧد ﻗدوم اﻟرﺋ س اﻷﺳﺑ ﻋﺑد اﻟﻌزز ﺑوﺗﻔﻠ ﻘﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬رﻓض أ ﺗﻘﺳ م ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﺑﯾﻧﻪ و ﯾن‬
‫رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ أو اﻟوزر اﻷول‪ ،‬ورﻓض أ ﺗدﺧﻞ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ ﻓﻲ ﻣﻬﺎم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻋدا ﺗز ﯾﺗﻬﺎ ﻻﺧﺗ ﺎرات رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻣن ﺣﯾث‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﯾﺗم ﺗﻧﺻﯾﺑﻬم ﻓﻲ ﻣﻧﺎﺻب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ وﻣن ﺣﯾث اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺣددﻫﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ‪ .‬ﺑوراﯾو ﷴ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر ﺑﯾن اﻟوﺣدة واﻟﺛﻧﺎﺋ ﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ د ﺗوراﻩ‪ ،‬ﻠ ﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،1‬ﺑن ﯾوﺳﻒ ﺑن ﺧدة‪ ،‬ﺑن ﻋ ﻧون‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2012 ،‬ص‬
‫‪.271‬‬
‫ﻋﻧد إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎ ﺎت اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﻗد ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ ﺑرﻟﻣﺎن ﻣﺷ ﻞ ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﺣزاب واﻟﺗ ﺎرات اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ ﻓﻣﻧﻬﺎ ﻣن ون ﻣﺗواﻓﻘﺎ ﻓﻲ اﻟرؤ‬ ‫‪33‬‬

‫واﻟطروﺣﺎت واﻟﺑراﻣﺞ ﻣﻊ ﺑرﻧﺎﻣﺞ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ ﻣن ون طﺑ ﻌﺔ اﻟﺣﺎل ﻣﺧﺗﻠﻔﺎ ﻋﻧﻪ‪ ،‬ﻫذا دون أن ﻧﻧﺳﻰ أن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ذاﺗﻪ ﻗد ون‬
‫ﻣﻧﺗﻣ ﺎ ﻹﺣد ﻫذﻩ اﻷﺣزاب اﻟﻣﺷ ﻠﺔ ﻟﻸﻏﻠﺑ ﺔ داﺧﻞ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ .‬ﺑوﻟوم ﷴ اﻷﻣﯾن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.187‬‬
‫‪34‬‬
‫ﺿر ﻒ ﻗدور‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.209‬‬
‫‪35‬‬
‫أﺿﺣت طرﻘﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻫﻧﺎ ﻣﺟﻬوﻟﺔ‪ ،‬ﻓ ﻣﺎ إن رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺳﯾﺧﺗﺎرﻩ ﻣﺳﺗﻌﻣﻼ ﺳﻠطﺗﻪ اﻟﺗﻘدﯾرﺔ‪ ،‬أم أن رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﺳﯾﺗم ﺗﺳﻣﯾﺗﻪ ﻣن اﻷﻏﻠﺑ ﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺗﻧﺎﻓر ﺑﯾن اﻟرﺋ س واﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻣﻧﻪ إﻟﻰ زﻋزﻋﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﺗذﺑذب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﺑوﻟوم ﷴ اﻷﻣﯾن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ‬ ‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﯾؤد‬
‫ص ‪.188‬‬

‫‪389‬‬
 ‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪2020‬‬

‫ﺗﺗﺑﻧﺎﻩ ﺑوﺳﺎﺋﻞ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬ ‫ﺗﺳﻌﻰ اﻟدول ﻋﻣوﻣﺎ‪ ،‬واﻟد ﻣﻘراط ﺔ ﺧﺻوﺻﺎ إﻟﻰ إﺛ ﺎت ﺷرﻋ ﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟذ‬
‫ﺣﯾث ﺗﺑدأ ﺑﺗﺑﻧﻲ دﺳﺗور واﺿﺢ اﻟﻣﻌﺎﻟم ﻌﺗﻣد ﻧظﺎم ﺗوزﻊ اﻟﺻﻼﺣ ﺎت‪ ،‬ﻣرو ار ﺑﺈﯾﺟﺎد آﻟ ﺎت ﺗطﺑﯾ أﺣ ﺎم‬
‫ﻫذا اﻟدﺳﺗور واﻧﺗﻬﺎء ﻣﺳﺎﺋﻠﺔ ﻣن ﯾﺛﺑت ﺗﻘﺻﯾرﻩ ﻓﻲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ واﻟﻘﻔز ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺣﻘ ﻘﺎ ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫وﻗد اﺗﺟﻪ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ إﯾﺟﺎد ﻧوع ﻣن اﻟﻣوازﻧﺔ ﺑﯾن اﻟﺻﻼﺣ ﺎت اﻟﺗﻲ ﻣﺎرﺳﻬﺎ‬
‫رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ واﻟوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﻣﻊ أﻋﺿﺎء ﺣ وﻣﺗﻪ‪ ،‬وأﺳﺎﻟﯾب اﻟرﻗﺎ ﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﻣ ن أن ﯾﺧﺿﻌوا ﻟﻬﺎ ﻟو ﺗﺟﺎوزوا ﺣدود ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣ ﺎت‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺗﻣﺗﻊ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﺻﻼﺣ ﺎت‬
‫ﻔﻞ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗور أداء دﺳﺗورﺎ ﻣﺗوازﻧﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‬ ‫ﻻ ﺳﺗﻬﺎن ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣوازﻧﺔ‬
‫واﻟﺗﺷرﻌ ﺔ‪.‬‬

‫ﻟذﻟك ﻓﺈن دراﺳﺔ ﻫذا اﻟﻌﻧﺻر ﯾﺟﻌﻠﻧﺎ أﻣﺎم ﻣﻌﺎدﻟﺔ ﺑﯾن ﺳﻠطﺔ رﻗﺎ ﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ ﺳﻠطﺔ ﻗو ﺔ وﻓﻌـﺎﻟﺔ‬
‫إذ ﻻﺑد أن ﺗﻛون اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﺎﻟﺿرورة ﻣوﺿﻊ ﻗﯾد وﺣد‪ ،‬ﺣﻣﺎ ﺔ ﻟﻠﺣرﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺻورة‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻌط ﺎت اﻟﺣﻘوﻗ ﺔ ﻟﻠﺣر ﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ‪.36‬‬ ‫اﻟﺣﻘ ﻘﺔ ﻟﻔ رة ﺣﺗﻣ ﺔ ﺿ‬

‫‪37‬‬
‫ﻣﻧظﻣﺔ وﻓ آﻟ ﺎت ﻣﺗﻧوﻋﺔ وﻣﺗﻌددة‬ ‫وﻋﻧدﻣﺎ ﻧﺗﻌﻣ ﻓﻲ ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎ ﺔ اﻟﺗﻲ أﺗت وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺑدأ اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ‬
‫ﻣن ﻗﺑﻞ اﻟدول وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻧﻧﺎﻗش إن ﺎﻧت ﺣﻘﺎ ﺗﻘﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ أم أﻧﻬﺎ ﺗﻌوق اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‬
‫ﻋن اﻟﻣﻧﺣﻰ ﻧﺣو اﻟﺗﻌﺳﻒ ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬أم أﻧﻬﺎ أﻛﺛر ﺣﻣﺎ ﺔ ﻻزدﻫﺎر اﻟﺣرﺎت اﻟﻔرد ﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋ ﺔ‬
‫ﺑﺈﺟراءات‬ ‫ﻓﻲ ﻣﻌﻧﺎﻫﺎ اﻟﺣدﯾث‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟواﻗﻊ ﻻ ﻔﺗرض أن ﺗﺿرب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﯾودا ﺻﺎرﻣﺔ أو ﺗﺣﺎ‬
‫ﻣﺷددة‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﯾﻬﺎ رﻗﺎ ﺔ ﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻣﻞ‬ ‫ﻣن ﺑﯾن ﻣظﺎﻫر اﻟرﻗﺎ ﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻫو ﺗﻘد م اﻟوزر اﻷول ﻣﺧط‬
‫اﻟﺣ وﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠ ﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟر ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻟﻬذا اﻟﻐرض ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻣﻞ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬ ‫ﯾﻒ ﻣﺧط‬ ‫ﻣﺎ ﻣ ن ﻟﻠوزر اﻷول أن‬

‫إن اﻟﺣر ﺔ اﻟدﺳﺗورﺔ ﻟ ﺳت ﻣﺟرد ﺗطور ذات ﻣﯾزة ﺳ ﺎﺳ ﺔ ﻘدر ﻣﺎ ﻫو إﺟ ﺎر اﻟﺣ ﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﯾد ﺄﺣ ـﺎم اﻟدﺳﺗور واﻟﻘﺎﻧون‪ .‬ﺑوﻗﻔـﺔ ﻋﺑـد ﷲ‬ ‫‪36‬‬

‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.249‬‬

‫‪37‬‬
‫اﺣﺗرام ﺣرﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﻻ ﻣ ن‬ ‫ﯾﺗﺄﺗﻰ ﻋن طر‬ ‫ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﺗدﻋ م اﻟد ﻣﻘراط ﺔ واﻟذ‬ ‫إن اﻟﻠﯾﺑراﻟ ﺔ اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ ﻣرﺗ طﺔ ﺎﻻﻗﺗﻧﺎع اﻟﻌﻘﻠﻲ‪ ،‬اﻟذ‬
‫ﺗﺄﻣﯾن اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﻌﺗرف ﺑﻬﺎ ﻟﻺﻧﺳﺎن دﺳﺗورﺎ‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘﯾﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﺳﻧﻼﺣ إن ﺎن ﻫﻧﺎك ﺻ ﻐﺔ اﻟﻠﯾﺑراﻟ ﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻣﺣ ص‬
‫آﻟ ﺎت اﻟﻘﯾد واﻟﻣراﻗ ﺔ اﻟﻣﻔﺗرﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪.‬‬

‫‪390‬‬
 ‫ﻣﺎ ﺻﻮر ﺔ‬

‫ﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪ ،‬و ﻘدﻣﻪ ﻣﺛﻠﻣﺎ واﻓ ﻋﻠ ﻪ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ إﻟﻰ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟذ‬
‫ﻣ ن أن ﺻدر ﻻﺋﺣﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺧط ﻋﻣﻞ‬
‫‪38‬‬
‫اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬ﻘدم اﻟوزر اﻷول اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص ﻓﻣﺎ ﻫو ﻣﺳﻠم ﻪ أن ﻣﺧط ﻋﻣﻞ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻫو اﻟﻌﻣﻞ اﻟﻣﻌروف اﻟﻣﻌﺗﺎدة‬
‫ﻋﻠ ﻪ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻓﻲ ﺑدء ﻧﺷﺎطﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ﺣﺎﻟ ﺎ أﺻ ﺢ ﯾﺧﺗﻠﻒ ﺎﺧﺗﻼف اﻷﻏﻠﺑ ﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻌﺗﺑر ﺑرﻧﺎﻣﺟﺎ رﺋﺎﺳ ﺎ‬
‫إذا ﺎن اﻷﻣر ﻣﺗﻌﻠﻘﺎ ﺎﻟوزر اﻷول‪ ،‬و ﻌﺗﺑر ﺑرﻧﺎﻣﺟﺎ ﻟﻸﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ إذا ﺎن ﻣﺗﻌـﻠﻘﺎ ﺑرﺋ س اﻟﺣ ـوﻣﺔ‬
‫ﻫذا اﻷﺧﯾر اﻟذ ﻻﺑد ﻋﻠ ﻪ أن ﺷ ﻞ اﻟﺣ وﻣﺔ ﺧﻼل ‪ 30‬ﯾوم ٕواﻻ ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾن رﺋ س ﺣ وﻣﺔ ﺟدﯾد ﻣن ﻗﺑﻞ‬
‫رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻟﺗﺷ ﯾﻞ ﺣ وﻣﺗﻪ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻧﺎ ﻧﻘﻒ أﻣﺎم ﺣﺎﻟﺔ ﺳ وت اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗور ﺣول إدراج ﻫذا‬
‫‪39‬‬
‫اﻷﺧﯾر ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻓوز اﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺿﺎ‬

‫ﻣﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ أن ﻘدم ﺳﻧو ﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫ﻌﺗﺑر ﺿﻣﺎﻧﺔ دﺳﺗورﺔ ﻟﻠﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻋزوف اﻟﺣ وﻣﺔ ﻋن ﺗﻘد ﻣﻪ‬ ‫اﻟوطﻧﻲ ﺑ ﺎﻧﺎ ﻋن اﻟﺳ ﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟذ‬
‫و ﺗرﺗب ﻋن ﻫذا اﻟﺗﻘد م إﺟراءات رﻗﺎﺑ ﺔ ﺗﺗم ﻣن ﺧﻼل إﺻدار اﻟﻠواﺋﺢ اﻟﺗﻲ ﻌﺑر ﺑﻬﺎ ﻋن ﻋدم رﺿﺎ‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻋدم إﻗﻧﺎﻋﻬم ﻪ‪ ،‬وﻫﻲ ﺧطوة ﺗﻠﻔت اﻧﺗ ﺎﻩ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻟوﺟود‬
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﯾﺗﺧذﻩ اﻟﻧواب ﻟﻠﺿﻐ‬ ‫ﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،40‬وﻣن ﺧﻼل ﻣﻠﺗﻣس اﻟرﻗﺎ ﺔ ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ ،04/111‬اﻟذ‬
‫اﻟﺣ وﻣﺔ ٕواﺟ ﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 161‬و ‪ 162‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪.41‬‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘرﺗﯾن ‪ 05‬و‪ 06‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 111‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣ ن ﻟﻠوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ‬
‫ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ أن طﻠب ﺗﺻو ﺗﺎ ﺎﻟﺛﻘﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺣﻣﺎ ﺔ ﻟﻣر ز اﻟﺣ وﻣﺔ اﻟﺳ ﺎﺳﻲ‬
‫وﺗدﻋ م ﻣوﻗﻔﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﻣواﻗﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺣﺔ اﻟﺛﻘﺔ‪ ،‬ﺗﻘدم اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬وﻫذا‬
‫‪38‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 106‬و ‪ 107‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻓوز اﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ ،‬ﺗﻧﻌدم اﻟﻣﺳؤوﻟ ﺔ اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ أﻣﺎم رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪ ،‬وﺗﻘوم أﻣﺎم اﻷﻏﻠﺑ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ .‬د ﺎح طﺎرق‪ ،‬ﻣﺟدوب ﻗو ار‬ ‫‪39‬‬

‫اﻻﺟﺗﻬﺎد اﻟدﺳﺗور وأﺛرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﻞ اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ ﻟﻠﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،6‬اﻟﻌدد ‪ ،1‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﺳ ﻣﺳﯾﻠت‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ص ‪.336‬‬
‫‪40‬‬
‫ﻗرﺳﺎس ﻣروة‪ ،‬ﻋزاز ﻫد ‪ ،‬آﻟ ﺎت اﻟرﻗﺎ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣ وﻣﺔ وﺗﻔﻌﯾﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋ ﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،6‬اﻟﻌدد ‪ ،4‬ﺟﺎﻣﻌﺔ زﺎن ﻋﺎﺷور‪ ،‬اﻟﺟﻠﻔﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2021 ،‬ص ‪.43‬‬
‫‪41‬‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 161‬و ‪ ،162‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣ ن ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ إﺛر اﻻﺳﺗﺟواب أن ﺻوت ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺗﻣس اﻟرﻗﺎ ﺔ ﯾﻧﺻب‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟ ﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬وﻻ ﻘﺑﻞ ﻫذا اﻟﻣﻠﺗﻣس إﻻ إذا وﻗﻌﻪ ‪ 7/1‬ﻋدد اﻟﻧواب ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬وﺗﺗم اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠ ﻪ ﺑﺗﺻو ت أﻏﻠﺑ ﺔ ﺛﻠﺛﻲ اﻟﻧواب‪ ،‬وﻻ ﯾﺗم‬
‫اﻟﺗﺻو ت إﻻ ﻌد ‪ 3‬أ ﺎم ﻣن ﺗﺎرﺦ إﯾداع اﻟﻣﻠﺗﻣس‪ٕ .‬واذا ﺻﺎدق ﻋﻠ ﻪ اﻟﻧواب‪ ،‬ﻘدم اﻟوزر اﻷول أو رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ‬
‫إﻟﻰ رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ‪.‬‬

‫‪391‬‬
 ‫ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪2020‬‬

‫ﻌﺗﺑر ﺿﻐطﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧر ﺗﻘو ﺔ ﻟﻣر ز رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻋﻧد إﻣ ﺎﻧ ﺔ ﻟﺟوءﻩ‬
‫إﻟﻰ ﺣﻞ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻗﺑﻞ ﻗﺑول اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‪ ،42‬وﻫو ﻣﺎﯾﺑرز ﻗوﺗﻪ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ رﻗﺎ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬

‫وﻟم ﺄت اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﺑﺟدﯾد ﺑﺧﺻوص اﻟرﻗﺎ ﺔ ﻋن طر اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ اﻟﺗﻲ ﻻزاﻟت وﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﺟزاء ﻟﺗﻘرر اﻟﻣﺳؤوﻟ ﺔ‪ .43‬إﻻ ﻓ ﻣﺎ ﯾﺧص اﻟرﻗﺎ ﺔ اﻟﺗﻲ‬ ‫ﺣوار ﻣﺣدودة اﻷﺛر‪ ،‬وﻋدم اﻟرد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻻ ﯾرﺗب أ‬
‫ﻘﺿ ﺔ ذات ﻣﺻﻠﺣﺔ‬ ‫ﻟﺟﺎن اﻟﺗﺣﻘﯾ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘد اﺷﺗر أن ﯾﺗﻌﻠ ﻣوﺿوع اﻟﺗﺣﻘﯾ‬ ‫ﺗﻣﺎرس ﻋن طر‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻟ ﺳت ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺟﻬو ﺔ أو ﺣز ﺔ أو ﻻ ون ﻟﻬﺎ اﻟطﺎ ﻊ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺎ ﻻ ﻣ ن إﻧﺷﺎء ﻟﺟﻧﺔ ﺗﺣﻘﯾ‬
‫ﺑﺧﺻوص وﻗﺎﺋﻊ ﺗﻛون ﻣﺣﻞ إﺟراء ﻗﺿﺎﺋﻲ‪ ،44‬وﻟﻛن ﺎﻟرﻏم ﻣن ذﻟك ﻻزاﻟت ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﺎن ﺗﻣﺎرس ﻣﻬﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻻ‬ ‫إﺣراﺟ ﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣ وﻣﺔ أﻣﺎم رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ وﻧﻬﺎ ﻣﺟرد آﻟ ﺔ اﺳﺗﻌﻼﻣ ﺔ ﺗﺿﻐ‬
‫‪45‬‬
‫ﻏﯾر‪.‬‬

‫اﻻﺳﺗﺟواب ذﻟك‪ ،‬ﺎﻋﺗ ﺎرﻩ إﺟراء ﻧﻣوذﺟﻲ‬ ‫و رس اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر اﻟرﻗﺎ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻋن طر‬
‫ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠوﻣﺎت وﻣراﻗ ﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ‪ ،‬إذ ﯾوﻓر اﻟﻔرﺻﺔ ﻹﺟراء ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻋﺎﻣﺔ داﺧﻞ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺣول‬
‫ﺳ ﺎﺳﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ ﻓﻲ ﻧواﺣﯾﻬﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ .46‬وﻗد ﺗﻣﺎﺷﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2020‬ﻣﻊ ﻣﺎ ﯾرﺗ ﻪ‬
‫ﺎﻹﺟﺎ ﺔ ﻓﺈﻣﺎ أن ﺗﺧﺗﺗم ﺟﻠﺳﺔ ﻫذا اﻻﺳﺗﺟواب ﻼﺋﺣﺔ ﺗﺄﯾﯾد ﻟﻠﺣ وﻣﺔ أو‬ ‫اﻻﺳﺗﺟواب ﻣن آﺛﺎر اﻟﺗﻲ ﺗرﺗ‬
‫ﻞ أو اﻟوزر اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾدﻓﻊ اﻟﻧواب ﺄن ﻘدﻣوا ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻻﺋﺣﺔ ﻟوم ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻬﺎ ﻣﺳؤوﻟ ﺔ اﻟﺣ وﻣﺔ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ‪ ،‬ﺣﯾث أﺻ ﺢ ﺎﻹﻣ ﺎن اﻗﺗران ﻫذا اﻻﺳﺗﺟواب أو اﺧﺗﺗﺎﻣﻪ ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟ ﺔ اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﻣﻠﺗﻣس اﻟرﻗﺎ ﺔ‪.47‬‬

‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬

‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻣ ن اﻟﻘول أن اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2020‬ﻋزز ﻣ ﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ اﻟﺗﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻋﺗﺑرت ﻣﻬﻣﺔ ﻋﻧد اﻟﺣدﯾث ﻋن ﻗوة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺔ‪ ،‬ﻣﺳؤوﻟﯾﺗـﻬﺎ‬

‫‪42‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 151‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫‪43‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 158‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪ .‬ﻗرﺳﺎس ﻣروة‪ ،‬ﻋزاز ﻫد ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.46‬‬
‫‪44‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 158‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫ﻗرﺳﺎس ﻣروة‪ ،‬ﻋزاز ﻫد ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.46‬‬
‫‪46‬‬
‫ﺻﺎﺑر ﺑن ﻋطﺎء ﷲ‪ ،‬ﻋ ﺳﻰ طﯾﺑﻲ‪ ،‬اﻻﺳﺗﺟواب ﺄﺣد أدوات اﻟرﻗﺎ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺗﻌدﯾﻞ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋر ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣﺟﻠﺔ اﻻﺟﺗﻬﺎد‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،13‬ﻋدد ﺧﺎص‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ‪ ،25‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ﺧ ﺿر‪ ،‬ﺳ رة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2021 ،‬ص ‪.457‬‬
‫‪47‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 161‬و ‪ 162‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 442-20‬اﻟﺳﺎﻟﻒ اﻟذ ر‪.‬‬
‫ﻗرﺳﺎس ﻣروة‪ ،‬ﻋزاز ﻫد ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.45‬‬

‫‪392‬‬
 ‫ﻣﺎ ﺻﻮر ﺔ‬

‫واﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟذ ﯾراﻗﺑﻬﺎ و ﻧﺎﻗﺷﻬﺎ و ﻧﺗﻘدﻫﺎ‪ .‬وﻋﻧد اﺗﺟﺎﻫﺎ إﻟﻰ ﻣﺑدأ ﻋدم اﻟﺗﻧﺎزل ﻋﻠﻰ ﻗوة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﺔ‪ ،‬ﻓﻠم‬
‫ﺗﻛن ﺎﻟﺷ ﻞ اﻟﻣطﻠ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧدﻣﺎ أﻛدت ﻋﻠﻰ ﺗﺑﻧﻲ ﺗﺳﻣ ﺔ رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل أﺳﻔرت اﻻﻧﺗﺧﺎ ﺎت‬
‫اﻟﺗﺷرﻌ ﺔ ﻋن أﻏﻠﺑ ﺔ ﺑرﻟﻣﺎﻧ ﺔ‪ٕ ،‬وان ﺎﻧت ﻗد أﻗرت ﺎﻟﺛﻧﺎﺋ ﺔ ﻓﻘد اﺳﺗ ﻌدت ﺗﺣﻘ ﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ ﺎﻟﻧظر‬
‫ﺳﺗﺣوذ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﺎل ﺑﯾر ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎد ﺔ واﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋ ﺔ‬ ‫ﻟﻣر ز رﺋ س اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻟذ‬
‫وﺳﻠطﺎﺗﻪ ﻋﻠﻰ رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺿﻌﻒ اﻟﺗﺷ ﻼت اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ اﻟﺗﻲ ﻣ ن أن ﺗﻌﺎرض اﻟرﺋ س ﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧر ‪ .‬ﻓ ﺎن ﺑﺈﻣ ﺎن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗور ﺗوﺳ ﻊ ﺻﻼﺣ ﺎت رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﻣﺎ ﺳﻣﺢ ﻟﻪ اﻟﺗﺣرر أﻛﺛر‬
‫ﻣن ﺳ طرة اﻟرﺋ س‪ ،‬و ذا اﺳﺗﺑدال ﻣﺳﺄﻟﺔ إﻟزاﻣ ﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺑﺗﺑﻧﻲ ﻣﺧط اﻟﻌﻣﻞ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺧوﻓﺎ‬
‫ﻣن ﺣﻠﻪ‪ ،‬ﺎﻗﺗراح ﺗﻌد ﻼت ﻣﻧﺎﺳ ﺔ واﺿﺣﺔ ودﻗ ﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧط واﺟﺗﻣﺎع اﻟﻐرﻓﺗﯾن‪.‬‬

‫‪393‬‬