‫جملة العلوم القانونية واالجتماعية جامعة زاين عاشور ابجللفة ـ اجلزائر‪Issn:2507-7333/ Eissn: 2676-1742‬ص ‪52- 37‬‬

‫جملة العلوم القانونية و االجتماعية‬

‫‪Journal of legal and social studies‬‬

‫‪Issn: 2507-7333‬‬
‫‪Eissn: 2676-1742‬‬

‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري‬
‫لسنة ‪.2020‬‬
‫‪Mechanisms for parliamentary oversight and implementation of‬‬
‫‪government action in the light of the update on the 2020 constitutional‬‬
‫‪amendment‬‬

‫مروة قرساس*‪ ،‬هدى عزاز‬

‫‪ /1‬جامعة الشيخ العريب التبسي تبسة ‪( ،‬اجلزائر)‪ ، maroua.guerses@univ-tebessa.dz،‬خمرب‬

‫القانون املقارن والدراسات االجتماعية واالستشرافية كلية احلقوق والعلوم السياسية جامعة تبسة ‪.‬‬

‫‪ /2‬جامعة الشيخ العريب التبسيتبسة ‪(،‬اجلزائر)‪،houda.azaz@univ-tebessa.dz،‬خمرب‬

‫البيئة والعمران كلية احلقوق والعلوم السياسية جامعة ابجي خمتار عنابة ‪.‬‬

‫اتريخ النشر‪2021/12/01:‬‬ ‫اتريخ القبول‪2021/11/25:‬‬ ‫اتريخ إرساالملقال‪2021/09/10:‬‬

‫*املؤلف املرسل‬

‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

‫‪37‬‬
 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫امللخص‪:‬‬
‫تعترب عملية الرقابة الربملانية مبفهومها و أهدافها و طبيعتها الدس ـ ـ ــتورية جزيا أس ـ ـ ــاس ـ ـ ــيا الن ام‬
‫الرقايب للدولة‪ ،‬فهي إختصاص أصيل للربملان ميارسه بواسطة آليات رقابية مرتبة أو غري مرتبة للمسؤولية‬
‫الس ـ ـ ـ ــياس ـ ـ ـ ــية خمولة له جتاه عمل احلكومة‪،‬ض ـ ـ ـ ــماإ لعملية إرس ـ ـ ـ ــاي الدميقراطية ابعتباره معربا ع اإرادة‬
‫الش ــعبية‪ .‬لذلك كان تفعيلها مطلبا أس ــاس ــيا م املطالب الش ــعبية و الس ــياس ــية ال دع إى تعديل‬
‫الدســتور واســتبيب ا بصــدور التعديل الدســتورن لســنة ‪ 2020‬الذن كان نتيبة حتمية لألحداث‬
‫ال عاش ـ ــتها اجلزائر مؤخرا‪ ،‬حيث حاول املؤس ـ ــس الدس ـ ــتورن معاجلة مواط االل وزقيب التوازن ب‬
‫الس ـ ـ ـ ـ ـ ــلطات و إعادة االعتبار للربملان خاصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة و يفته الرقابية لنشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــا احلكومة‪ ،‬وكان م أهم‬
‫املستبدات ال أضافها ضم اإستبواب لآلليات ال ترتب مسؤولية سياسية للحكومة‪ ،‬ورغم ذلك‬
‫هناك العديد م النقائص جمال الرقابة كان ينت ر منه معاجلتها هذا التعديل‪.‬‬
‫الكلمات املفتاحية‪:‬الرقابة ;الربملان;احلكومة ;التعديل الدستورن ‪.2020‬‬

‫‪Abstract :‬‬
‫‪The process of parliamentaryoversight in itssense, objectives and constitutional‬‬
‫‪nature is an essential part of the State'sregulatory system. It is the‬‬
‫‪inherentcompetence of the Parliament to exerciseit by means of control‬‬
‫‪mechanismsthat are ranked or not in a position of politicalresponsibilityentrusted‬‬
‫‪to it in relation to the work of the Government, in order to ensure the‬‬
‫‪democratizationprocess‬‬ ‫‪as‬‬ ‫‪an‬‬ ‫‪expression‬‬ ‫‪of‬‬ ‫‪popularwill.‬‬
‫‪Itsimplementationwastherefore a fundamentalrequirement of the people and‬‬
‫‪politicianswhocalled for the amendment of the Constitution and responded to‬‬
‫‪itwith the adoption of the ConstitutionalAmendment of 2020, whichwas the‬‬
‫‪inevitableresult of recentevents in Algeria. The Constitutionalfoundertried to‬‬
‫‪addressimbalances, balance the powers and restore to Parliament, especially in‬‬
‫‪itsoversightfunction of governmentactivity.‬‬

‫‪Keywords :Oversight ; Parliament ; Government ; Constitutionalamendment‬‬

‫‪2020.‬‬

‫‪38‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫مق ّدمة‪:‬‬
‫كرس املؤســس الدســتورن اجلزائرن منذ أولدســتور للبمهورية وص ــوال إلىآخر تعديل له ســنة ‪ 2020‬نوعا‬
‫م التعاون ب السلطت التنفيذية والتشريعية ون م العالقات املتبادلة بينهما خبصوص تدخل كل واحدة شؤون‬
‫األخرى على حنو مع ‪ ،‬ومقابل الدور الذن ميك أن تلعبه الس ـ ـ ــلطة التنفيذية جمال الس ـ ـ ــلطة التش ـ ـ ـ ـريعية أعطى‬
‫الدسـ ـ ـ ـ ـ ــتور للربملان عددا م األسـ ـ ـ ـ ـ ــلحة يسـ ـ ـ ـ ـ ــت دمها ملواجهة احلكومة تعرف ابلرقابة الربملانية‪ ،‬فإى جانب و يفة‬
‫الربملاإألس ــاس ــيةاملتبس ــدة التشـ ـريع ميارس مهمة الرقابة على أعمال احلكومة وفب ملة م اتليات قد ترتب‬
‫جزي منها مسؤولية احلكومة السياسية و تؤدن بذلك إى استقالتها وأخرى ال ترتب مسؤولية سياسية‪.‬‬

‫وأمام التغريات ال تعيش ــها اجلزائر مؤخرا‪ ،‬بعدما ش ــهدت حدي ا تعديل دس ــتورها وفقا ملا يتماش ــى وبلو‬
‫املطالب الشــعبية الس ــياســية واالقتصــادية واالجتماعية و يتأقلم مع ميع املس ــتبدات ال ش ــهداا الســاحة الوطنية‬
‫على خمتلف األص ـ ـ ــعدة‪ ،‬ويعرب ع رغبة ص ـ ـ ــاحب التعديل معاجلة االختالل الذن يعاين منه الن ام الس ـ ـ ــياس ـ ـ ــي‬
‫اجلزائرن منذ االستقالل واملتم ل تركيز السلطة يد مؤسسة واحدة على حساب ابقي املؤسسات‪.‬‬

‫كان موض ـ ـ ـ ــو الرقابة الربملانية ل اهتمام جلنة اارباي املكلفة بص ـ ـ ـ ــياغة املق حات ال ادف إى مراجعة‬
‫معمقة ألحكام الدس ــتور‪ ،‬حيث طالب العديد مبحاولة تفعيل آليااا‪ ،‬كما وقد ورد رس ــالة التكليف املعل عنها‬
‫عرب وكالة األنباي بتاريخ ‪ 02‬جانفي ‪ 2020‬أن اللبنة ســتتوى زليل وتقييم كل جوانب التن يم وســري مؤس ـســات‬
‫الدولة على أن تقدم إى رئيس اجلمهورية مق حات وتوصــيات بغرت تدعيم الن ام الدميقراطي القائم على التعددية‬
‫الس ـ ــياس ـ ــية والتداول على الس ـ ــلطة وص ـ ــون بالدإ م كل أش ـ ــكال االنفراد ابلس ـ ــلطة وض ـ ــمان الفص ـ ــل الفعلي ب‬
‫الســلطات وتوازن أفضــل بينها وهذا إبضــفاي مزيد م االنســبام على ســري الســلطة التنفيذيةوإعادة االعتبار للربملان‬
‫خاصة و يفته الرقابية لنشا احلكومة"‪.‬‬

‫واســتبيب لذلك م خالل التعديالت التيأضــافهادســتور ‪ 2020‬هبذا ااصــوص و اولة منه إضــفاي‬
‫املرونة على احلياة التشـ ـريعية‪ ،‬أعطى فرص ــة املش ــاركة جلميع مكوإت الطبقة الس ــياس ــية ال دعم التغيري الس ــلمي‬
‫والدميقراطي‪.‬‬

‫وم هنا ت هر أمهية املوضــو فعلى الرغمأن عديد الدراســات الدســتورية تناول ابلتفصــيل موضــو الرقابة‬
‫حاجة للبحث ابستمرار ن را لتبدده وحىت تواكب التطورات املتسارعة‬ ‫الربملانية على أعمال احلكومة لكنه يبقى‬
‫لعمل الربملاإت‪ ،‬خاصة وأن الرقابة الربملانية مت ل أحد أهم دعائم دولة القانون تستمد شرعيتها م الدستور وتسهر‬
‫على ضمان حس تطبيب السياسات العامة والربامج احلكوميةال صادق عليها الربملان‪.‬‬

‫‪39‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫التعديل الدســتورن اجلديد‬ ‫لذلك هندف م خالل هذه الدراســة إى تســليض الضــوي على مكام القوة‬
‫هذا اجملال‪ ،‬والوقوف أمام النقائص ال أثرت على فعالية آليات الرقابة الربملانية‬ ‫وأهم اإضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــافات ال جاي هبا‬
‫و اولة إجياد حلول ا‪.‬‬

‫وخالفا للدراس ـ ـ ــات الس ـ ـ ــابقة ذا املوض ـ ـ ــو س ـ ـ ــنحاول ال كيز على أهم التعديالت ال جاي هبا دس ـ ـ ــتور‬
‫‪ 2020‬فيما خيص رقابة الربملان لعمل احلكومة و هذا اإطار نكون أمامإشكالية مفادها‪:‬‬

‫إلىأي مدى سا اااهع التعديل الدسا ااتوري لسا اانة ‪ 2020‬يف تطور الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة‬
‫وتفعيآللياهتا؟‬

‫ولإلجابة عنها س ـ ـ ـ ــنعتمد املنهج الوص ـ ـ ـ ــفي ملناقش ـ ـ ـ ــة األفكاراملرتبطة مبوض ـ ـ ـ ــو الرقابة الربملانية على أعمال‬
‫احلكومة التعديل الدسـ ـ ــتورن لسـ ـ ــنة ‪ 2020‬واملتغريات التيأضـ ـ ــافها اسـ ـ ــتبابة للمتطلبات الشـ ـ ــعبية ال حاول‬
‫تلبيتها اإرادة الس ـ ــياس ـ ــة واملنهج التحليلي الس ـ ــتقراي النص ـ ــوص الدس ـ ــتورية واملس ـ ــتبدات التيأت هبا هذا اجملال‬
‫للكشف ع مناطب الضعف والقوة فيها‪.‬‬

‫وسوف نعاجل ذلك م خالل مبح ‪ ،‬لنتناول ‪:‬‬

‫التعديل الدستورن لسنة ‪.2020‬‬ ‫املبحث األول‪ :‬آليات الرقابة الربملانية ال ترتب املسؤولية السياسية‬

‫التعديل الدستورن لسنة ‪.2020‬‬ ‫املبحث ال اين‪ :‬آليات الرقابة الربملانية ال الترتب املسؤولية السياسة‬

‫املبحث األول‪ :‬آليات الرقابة الربملانية التيرتتب مسؤولية سياسية التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫عمل التعديل الدس ـ ــتورن لس ـ ــنة ‪ 2020‬على تقليص ص ـ ــالحيات الس ـ ــلطة التنفيذية مقابل تعزيز مهام‬
‫الس ـ ــلطة التشـ ـ ـريعية وتفعيل دور الربملان العملية الس ـ ــياس ـ ــية وإعطائه دفعا جديدا م خالل تفعيل آليات الرقابة‬
‫الربملانية على أعمال احلكومة خاص ـ ــة وأنه قد أص ـ ــب م الض ـ ــرورن إعادة الربملان ملوقعه الطبيعي وإحالله دس ـ ــتوراي‬
‫املكانة الالئقة به وزريره م قيود التبعية للباهز التنفيذن‪ ،‬حيث الميكننا احلديث ع دولة قوية بربملان ض ـ ـ ـ ـ ـ ــعيف‬
‫ولعــل الغــايــة املرجوة م اعتمــاد الرقــابــة املتبــادلــة ب السـ ـ ـ ـ ـ ـ ــلطــات هو البحــث ع إجيــاد عالقــة التوازن بينهــا زقب‬
‫الدميقراطية‪ ،‬وتقون جسـ ــور التواصـ ــل بينهما م خالل جمموعة م اتليات الدسـ ــتورية‪ ،‬تتأرج ب آليات دودة‬
‫األثروأخرى تؤدن إى زريك املسؤولية السياسية للحكومة‪.‬‬

‫وقد اجته املؤس ــس الدس ــتورن اجلزائرن إى تبنيمبدأ املس ــؤولية احلكوميةأمام الربملان وأض ــفى عليها نوعا م‬
‫ااصــوصــية عند وضــعه للنصــوص املن مة لوســائل الرقابة ليعطيها صــورة مغايرة ملا تعارف عليه األن مة الدميقراطية‬
‫العاملية‪ ،‬إذ يع ف هبا وينص عليها دون أن يطبقها واقعيا أوجيزأ منها كاملسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــؤولية الفردية ألعضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــاي احلكومة ال‬

‫‪40‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫الميك تقريرها أمام الربملان دون املسؤولية التضامنية ككل‪ ،‬وميك إرجا ذلك لطبيعة الن ام القائم على اجلمع ب‬
‫‪1‬‬
‫األن مة السياسة ال الثة خاصة الرائسي والربملاين مع ضمان ترجي الكفة لصاحل السلطة التنفيذية‪.‬‬

‫ثالث حاالت أكد عليها التعديل اجلديد‬ ‫الن ام السياسي اجلزائرن‬ ‫وت ار مسؤولية احلكومة السياسة‬
‫لس ـ ـ ـ ــنة ‪ ،2020‬عرت خمطض العمل (املطلب األول)‪ .‬بيان الس ـ ـ ـ ــياس ـ ـ ـ ــة (املطلب ال اين)‪ .‬االس ـ ـ ـ ــتبواب (املطلب‬
‫ال الث)‪.‬‬

‫املطلب األول‪ :‬مناقشة خمطط عمل احلكومة و املستجدات املرتبطة ابلربانمج السياسي املطبق‬

‫يعترب تقدمي احلكومة مل طض عملها أول عمل رمسي تقوم به وهو احلالة االعتيادية لبدأ احلكومة نش ـ ــاطها‪،‬‬
‫و ز ى هذه اتلية أبمهية ابلغة كون امل طض إطار اسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اتيبي عام يش ـ ـ ـ ـ ـ ــمل كل القطاعات و دد طريقة عملها‬
‫وكيفية تس ـ ـ ـ ـ ــيري نش ـ ـ ـ ـ ــاطااا‪ ،‬ما يتطلب أخذ موافقة الربملان عليه‪ ،‬وإذا كان الوزير األول س ـ ـ ـ ـ ــابقا يقدم خمطض عمل‬
‫حكومته أمام اجمللس الش ـ ــعين الوطا دون ارتباطه الصـ ـ ـري بربإمج رئيس اجلمهورية‪ 2،‬فإنه بعد التعديل الدس ـ ــتورن‬
‫لسـ ـ ـ ـ ـ ــنة ‪ 2020‬أصـ ـ ـ ـ ـ ــب خمطض عمل احلكومة خيتلف ابختالف األغلبية الربملانية‪ ،‬مبعن آخر إذا كان األمر متعلب‬
‫ابلوزير األول فم طض عمل احلكومة هو الربإمج الرائسـ ـ ـ ــي‪ ،‬وإذا كان األمر متعلقا برئيس احلكومة فم طض عمل‬
‫احلكومة هو برإمج األغلبية الربملانية‪.‬‬

‫حيث جاي املادة ‪ 105‬م التعديل الدس ــتورن لس ــنة ‪ 2020‬أنه "إذا أس ــفرت االنت اابت التشـ ـريعية‬
‫ع أغلبية رائس ـ ـ ــية‪ ،‬يع رئيس اجلمهورية وزيرا أوال و يكلفه ابق اح تش ـ ـ ــكيل احلكومة وإعداد خمطض عمل لتطبيب‬
‫الربإمج الرائسي الذن يعرضه على جملس الوزراي "‬

‫و املادة ‪ 110‬منه أنه‪ :‬إذا أس ــفرت االنت اابت التشـ ـريعية ع أغلبية برملانية غري األغلبية الرائس ــة‪ ،‬يع‬
‫‪3‬‬
‫رئيس اجلمهورية رئيس احلكومة م األغلبية الربملانية‪ ،‬ويكلفه بتشكيل حكومته وإعداد برإمج األغلبية الربملانية‪.‬‬

‫وابلتايل ألول مرة اتريخ اجلزائر أصــب يقود احلكومة إما وزير أول أو رئيس حكومة ويعترب ذلك إض ــافة‬
‫مهمة مل تعهدها الدسـ ــاتري السـ ــابقة تعزز قوة السـ ــلطة التش ـ ـريعية وزدث نوعا م التوازن مع الس ـ ــلطة التنفيذية‪ ،‬ما‬
‫جعل احلكومة أمام خياري إما أن تلزم بتطبيب برإمج األغلبية الربملانية أو بتطبيب برإمج الرئيس‪.‬‬

‫*برانمج األغلبية الربملانية‬

‫م أبرز التعديالت ال أت هبا املراجعة الدســتورية لســنة ‪ 2020‬لتعزيز فعالية مؤس ـســة احلكومة و كيد‬
‫اس ـ ـ ـ ــتقالليتها ع رئيس اجلمهورية وإعطاي قوة أك ر لألغلبية الربملانية‪ ،‬إمكانية مرور برإجمها إى التطبيب العملي إذا‬
‫نتج ع االنت اابت التش ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـريعية أغلبية برملانية ال تتوافب مع رئيس اجلمهورية‪،‬حيث يلزم هذا األخري بتعي رئيس‬
‫حكومة منها يكلف دســتوراي بتشــكيل حكومته وإعداد برإجمه املســتوحى م الربإمج االنت ايب لتلك األغلبية‪ .‬إذا‬

‫‪41‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫رئيس احلكومة مي ل األغلبية ال قد الينتمي ا الرئيس ويلزم ابعداد برإجمها ماينبم عنه إنعدام املسؤولية السياسية‬
‫أمام رئيس اجلمهورية وقيامها أمام األغلبية الربملانية ال أوصـ ـ ـ ـ ــل حكومته للسـ ـ ـ ـ ــلطة‪ ،‬وي تب عنه متتعها بسـ ـ ـ ـ ــلطة‬
‫تســم بتطبيب برإجمها الس ــياســي املســتوحى م صــميم تعهدااا أمام ا يئة الناخبة أثناي احلملة االنت ابية‪ ،‬مايعترب‬
‫خطوة حنو ربض الس ـ ـ ـ ـ ــلطة ابملس ـ ـ ـ ـ ــؤولية‪ ،‬وقطع الطريب أمام تذرعها أبهنا املكلفة فقض بتنفيذ برإمج رئيس اجلمهورية‬
‫وأمام كل املمارسات السابقة ال جنب الوزراي أن شكل م أشكال احملاسبة‪ ،‬إذ مل جتد حكوماام أن صعوبة‬
‫‪4‬‬
‫نيل ثقة اجمللس الشعين الوطا وسهولة مترير خمطض عملها أمامه‪.‬‬

‫لك األمر الذن قد يؤثر على تطبيب هذا املس ــتبد ص ــعوبة إجياد أغلبية برملانية م نفس اللون الس ــياس ــي‬
‫يتمك م تشكيل احلكومة وتطبيب برإجمها السياسي‪.‬‬

‫تش ـ ـ ـ ـ ــكيل احلكومة‬ ‫كذلك ماميك أن نالح ه بقراية الفقرة ال انية ‪ 5‬م املادة ‪ 110‬جند ض ـ ـ ـ ـ ــابطا‬
‫حال فوز األغلبية الربملانية غري موجود حال فوز األغلبية الرائسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــية والمربر لغيابه‪ ،‬يرجحه البع إى األزمات‬
‫الس ـ ـ ـ ــياس ـ ـ ـ ــية ال تلي االنت اابت التشـ ـ ـ ـ ـريعية بع األن مة الربملانية حيث تتكون زالفات تدخل االنت اابت‬
‫التشـ ـريعية أو غياب فائز ابألغلبية خيول له تش ــكيل احلكومة ومنه يتم عقد مش ــاورات للتحالف قد تسـ ـتمر لف ات‬
‫حالة فوز أغلبية رائسية‪.6‬‬ ‫لبنان‪ ،‬بريطانيا‪ ...‬والجيدون مربرا للسكوت ع إدراجه‬ ‫طويلة كما‬

‫* برانمج األغلبية الرائسية‬

‫بقراية املادت ‪ 105‬و ‪ 109‬نس ـ ـ ـ ــتنتج أن احلكومة تص ـ ـ ـ ــب جمرد أداة لتطبيب برإمج رئيس اجلمهورية إذا‬
‫نتج ع االنت اابت التشـ ـ ـريعية أغلبية رائس ـ ــية‪ ،‬حيث تقوم بعملية ض ـ ــبطه وتنفيذه واق اح أس ـ ــلوب عمل ميك م‬
‫إجياد احللول للمشــاكل املطروحة دون اارون ع املوضــو ذاته‪ ،‬وقد أثب الواقع العملي أخذ الربإمج الرائســي‬
‫دائما األولوية التطبيب ل غياب اتم لربإمج احلكومات املتعاقبة على املشهد السياسي‪.‬‬

‫وحســب املادة ‪ 106‬م التعديل الدســتورن لســنة ‪ 2020‬فإن احلكومة تعد خمطض عملها وتعرضــه على‬
‫جملس الوزراي ‪ ،7‬كما يتم عرضـ ـ ـ ــه على اجمللس الشـ ـ ـ ــعين الوطا وميك أن تكيف خمطض عملها بنايا على املناقشـ ـ ـ ــة‬
‫العامة بعد التشاور مع رئيس اجلمهورية‪.‬‬

‫ابلتايل رقابة الربملان التقتص ـ ـ ــر على األعمال املنبزة بل توجد رقابة س ـ ـ ــابقة تتعلب اباطض واألهداف ال‬
‫يتضــمنها خمطض العمل الذن يناقم م قبل اجمللس الشــعين الوطا ويصــادق عليه ‪ ،8‬و حالة املوافقة يتوى الوزير‬
‫األول تنفيذ الربإمج ز رقابة الربملان الس ـ ـ ــيما اجمللس الش ـ ـ ــعين الوطا الذن ميكنه إس ـ ـ ــقا احلكومة‪ ،‬أما جملس‬
‫إسقا احلكومة‪.‬‬ ‫األمة فيقتصر دوره على إصدار الئحة دون أن يكون له احلب‬

‫املطلب الثاين‪ :‬تقدمي البيان السنوي عن السياسة العامة‬

‫‪42‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫يعترب البيان العام الذن يقدمه الوزير األول أو رئيس احلكومة حسـ ـ ــب احلالة للربملان وسـ ـ ــيلة البالغه مبا‬
‫طور اإجناز‪ ،‬يتم خالله إبراز الص ـ ــعوابت ال واجهتها احلكومة‬ ‫تطبيقه أثناي الس ـ ــنة املاض ـ ــية م الربإمج وماهو‬
‫‪9‬‬
‫املستقبل والعواقب ال ميك أن تع ضها‪.‬‬ ‫واألهداف املسطرة ال تنون زقيقها‬

‫يتم تقدمي بيان الس ــياســة العامة تقريبا بنفس اإجراائت ال يتم هبا عرت برإمج احلكومة أول مرة ‪,‬حيث‬
‫يقوم الوزير األول أو رئيس احلكومة بتقدمي عرت لل طو العريض ـ ـ ـ ــة حلص ـ ـ ـ ــيلة حكومته‪ ،‬وترك التفاص ـ ـ ـ ــيل الدقيقة‬
‫للبيان املكتوب الذن يسلم ألعضاي الربملان‪.‬‬

‫وبذلك يكون تقدمي هذا البيان فرصــة حقيقية ألعضــاي الربملان ملناقشــة احلكومة وتقييم مدى تنفيذ إلتزامها‬
‫ابلربإمج الذن عرضته ووافقوا عليه فبل شروعها العمل‪.‬‬

‫وتفعيال لوس ــائل الرقابة ألزم التعديل الدس ــتورن لس ــنة ‪ 2020‬كس ــابقه ( تعديل ‪ )2016‬احلكومة بتقدمي‬
‫بيان س ــنون لس ــياس ــتها امام اجمللس الش ــعين الوطا بكل وض ــوح‪،‬كان غائبا التعديالت السـ ـابقة‪،‬حيث جاي‬
‫املادة ‪ " : 111‬جيب على الوزير األول أو رئيس احلكومة حسب احلالة‪ ،‬أن يقدم سنواي إى اجمللس الشعين الوطا‬
‫بياإ ع السياسة العامة‪".‬‬

‫ابلتايل تعترب املادة ‪ 111‬ضــمانة دســتورية للقضــاي على عزوف احلكومات ع تقدمي بيان الســياســة العامة‬
‫الذن يسم للربملان مبراقبة عمل احلكوممة وبضم إنسبامه‪.‬‬

‫هذا اإجراي أمام الغرفة األوى للربملان‪ ،‬ح تركته إختياراي للغرفة‬ ‫وابلرجو لذات املادة جندها ألزم‬
‫ال انية‪ ،‬لك جرت العادة على تقدمي احلكومة بياهنا جمللس األمة ليصب بذلك عرفا دستوراي يفرت ضرورة تقدميه‪.‬‬

‫وإذا كان تقدمي بيان الســياســة العامة يشــكل ابلدرجة األوى آلية مهمة للرقابة الربملانية فإبا ي تب عنه م‬
‫إجرايات رقابية تنص ـ ـ ـ ـ ـ ــب على مس ـ ـ ـ ـ ـ ــؤولية احلكومة يعد كذلك أمهية ابلغة ويتم ذلك م خالل إص ـ ـ ـ ـ ـ ــدار اللوائ ‪،‬‬
‫التصوي ابل قة‪.‬‬ ‫التصوي على ملتمس الرقابة أو رف‬

‫‪ -‬إص ـ ــدار اللوائ ‪ :‬هي تعبري ع عدم رض ـ ــا جمموعة م أعض ـ ــاي اجمللس مبناس ـ ــبة تقدمي بيان الس ـ ــياس ـ ــة العامة‬
‫السـ ــنون لعدم إقناعهم به‪ ،‬فهي االنتقادات واملالح ات وكشـ ــف التناقضـ ــات ‪ ،10‬كما ميك أن مت ل خطوة‬
‫جدية للف إنتباه احلكومة لوجود معارض ــة للس ــياس ــة املتبعة‪ ،‬وإنذار مبكر ا ابحتمالية االنتقال إى وس ــائل‬
‫أك ر خطورة وقســاوة عليها‪ ،‬كما ميك أن تعرب الالئحة ع مســاندة اجمللس للحكومة‪ ،‬كما ميك أن تصــدر‬
‫الالئحة أيضا م جملس األمة مبناسبة عرت خمطض عمل احلكومة كما شرحنا أعاله‪ ،‬كما ميك أن يصدرها‬
‫‪11‬‬
‫الربملان اجملتمع بغرفتيه مبناسبة مناقشة السياسة ااارجية‪.‬‬
‫‪ -‬ملتمس الرقابة ‪ :‬حس ـ ـ ــب الفقرة الرابعة م املادة ‪ 11‬يعترب ملتمس الرقابة النتيبة ال انية امل تبة ع مناقش ـ ـ ــة‬
‫بيان الس ــياس ــة العامة كإجراي يت ذه النواب لض ــغض على احلكومة وإجبارها على اإس ــتقالة‪ ،‬عكس الالئحة‬

‫‪43‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫ال ال تؤدن إى أن إجراييؤثر على احلكومة ( ثريها س ـ ـ ــياس ـ ـ ــي فقض)‪ ،‬حيث يكم اإختالف بينهما‬
‫كون ملتمس الرقــابــة الئحــة نتلف ع اللوائ األخرى م حيــث النص ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــاب الواجــب توافره الق احــه او‬
‫‪12‬‬
‫التصوي عليه أو م اتجال املقررة ملناقشته واحملددة دستوراي‪.‬‬

‫ى هبا ي ل ص ـ ـ ــعب االس ـ ـ ــتعمال ن را ذه الش ـ ـ ــرو ال يطها به املش ـ ـ ــر م‬ ‫لذلك فرغم األمهية ال‬
‫جهة‪ ،‬و األغلبية الربملانية املسـ ـ ـ ـ ــاندة للحكومة م جهة أخرى‪ ،‬بينما املعارضـ ـ ـ ـ ــة إن وجدت فقد ب الواقع العملي‬
‫ص ــعوبة تقدميها مللتمس رقابة‪ ،‬ألهنا وإن إس ــتطاع احلص ــول على التوقيعات املطلوبة لتقدميه ل تض ــم احلص ــول‬
‫‪13‬‬
‫على األغلبية الالزمة لقبوله‪.‬‬

‫‪ -‬التص ـ ــوي ابل قة ‪ :‬لتتمك احلكومة م ماية مركزها الس ـ ــياس ـ ــي خول ا الدس ـ ــتور إجرايا تلبأ إليه لتدعيم‬
‫موقفها أمام املعارض ــة وهو التص ــوي ابل قة ليث ميك للوزير األول أو رئيس احلكومة حس ــب احلالة طلب‬
‫الســاحة الســياســية‪ ،‬و حالة عدم املوافقة على‬ ‫جتديد ال قة ‪14‬م الربملان إذا كان عليه معارضــة شــديدة‬
‫الالئحة يقدم الوزير األول أو رئيس احلكومة حسب احلالة إستقالة احلكومة‪.‬‬

‫ابلتايل على الرغم م أن هذا اإجراي وســيلة رقابية لكنه كذلك أداة ضــغض للحكومة ضــد الربملان ألن احلكومة إذا‬
‫مل تتحصـ ــل على موافقة اجمللس الشـ ــعين الوطا ميك أن تسـ ــقض أو ل اجمللس حال رأسـ ــيا‪ ،‬فم جهة إذا مل يوافب‬
‫اجمللس الش ــعين الوطا على طلب التص ــوي ابل قة يقدم الوزير األول أو رئيس احلكومة اس ــتقالته‪ ،‬وم جهة ميك‬
‫لرئيس اجلمهورية أن يلبأ حلل اجمللس الشعين الوطا واليقبإلستقالة احلكومة‪ ،‬إذا هو سالح ذو حدي ‪ ،‬يؤدن إى‬
‫خطر‪.15‬‬ ‫عزوف النواب ع عدم جتديد ال قة حىت ال تكون نيابتهم‬

‫لذلك نســبل على التعديل الدســتورن لســنة ‪ 2020‬أن ســلطة الرد لدى رئيس اجلمهورية فقض دون وجود تدافع‬
‫وسـ ــلطة مضـ ــادة‪ ،‬فبينما يكون الربملان ز طائلة احلل أن وق ال ميك أن يكون مسـ ــتقال ومي ل فعال سـ ــلطة‬
‫رقابية على اجلهاز التنفيذن‪ ،‬حيث ميك لرئيس اجلمهورية أن يقرر حل الربملان أو إجراي انت اابت تش ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـريعية قبل‬
‫أواهنا بعد إسـ ــتشـ ــارة رئيس اجمللس الشـ ــعين الوطا ورئيس جملس األمة‪ ،‬ورئيس احملكمة الدسـ ــتورية‪ ،‬والوزير األول أو‬
‫رئيس احلكومة‪ ،16 ...‬دون تعليل أو تربير ( أن حسب ما يراه الرئيس وحىت االستشارة ليس ملزمة)‪ ،‬فإذا كان‬
‫هناك أغلبية برملانية على غري توجه رئيس اجلمهورية ميك أن ل الربملان للحص ــول على أغلبية رائس ــية يش ــكل م‬
‫خال ا احلكومة‪ ،‬وهنا كان ينبغي التقييد على األقل ( كأن يفرت مدة ‪ 10‬أش ــهر األوى م عهدة الربملان الميك‬
‫فيها حله)‪.‬‬

‫املطلبالثالث‪ :‬االستجواب آلية ترتب املسؤولية السياسية يف التعديل الدستوري اجلديد‬

‫‪44‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫املادة ‪ 160‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ 2020‬أنه ‪ " :‬ميك أعضاي الربملان إستبواب احلكومة‬ ‫جاي‬
‫أية مسـ ــألة ذات أمهية وطنية‪ ،‬وكذلك ع حال تطبيب القوان ‪ ،‬ويكون اجلواب خالل أجل أقصـ ــاه ثالثون يوما‬
‫"‬

‫مواجهة‬ ‫و بذلك كرس التعديل الدسـتورن لسـنة ‪ 2020‬كسـابقه اإسـتبواب كوسـيلة ألعضـاي الربملان‬
‫طيااا معاين قاسية كاحملاسبة و املؤاخذة ألعمال احلكومة ‪،17‬اإاام أو النقد أو جتري‬ ‫أعضاي احلكومة‪ ،‬زصل‬
‫أية مسـ ــألة ذات أمهية وطنية و كذا ع حال تطبيب القوان ‪،‬‬ ‫سـ ــياسـ ــتها فالنائب ول أن يسـ ــتبوب احلكومة‬
‫كما ميك توجيه إسـ ـ ــتبواب الوزير األول أو رئيس احلكومة أو الوزراي‪ ،‬ويكون اجلواب خالل أجل أقصـ ـ ــاه ثالثون‬
‫يوما و اجلديد الذن أتى به التعديل الدســتورن ‪ 2020‬يتماشــى مع الشــرو املشــددة لعمال آلية اإســتبواب وما‬
‫‪18‬‬
‫ييد وش ـ ـ ـ ــكر‬ ‫تقرر م إجرايات‪ ،‬حيث تكون آاثر اإس ـ ـ ـ ــتبواب مرتبطة ابإجابة فت تتم جلس ـ ـ ـ ــته إما بالئحة‬
‫للحكومة‪ ،‬أو الئحة لوم ي تب عنها مسؤولية احلكومة ككل أو الوزير املعا‪ ،‬وبذلك يكون هذا األثر دافعا للنواب‬
‫م أجل اإقدام على ممارس ـ ــة حب اإس ـ ــتبواب رغم تعقيد إجراائاإبتغايا ملا ققه م غاايت‪ ،‬إذ أص ـ ــب إبمكانه‬
‫أن يق ن أو خيتتم إبقامة املسؤولية السياسية للحكومة م خالل ملتمس الرقابة إذا املوافقة عليه م طرف ‪7/1‬‬
‫م أعض ــاي اجمللس الش ــعين الوطا ‪ ،19‬خاص ــة و أنه أض ــحى نتيبة حتمية لعدم اإجابة على األس ــئلة الش ــفوية و‬
‫الكتابية‪.‬‬

‫و ابلتايل هذه اإضافة قد جتعل الوضع يتغري بتغيري األحكام الدستورية ال ضيق اإستبواب و جردته‬
‫م أن أ ثر أو مسؤولية و جعل منه أسلواب لإلعالم دون املسؤولية السياسية‪.‬‬

‫املبحث الثاين‪ :‬آليات الرقابة اليت ال ترتب املسااؤولية السااياسااية للحكومة يف التعديل الدس ااتوري‬
‫لسنة ‪.2020‬‬
‫إضــافة إى اتليات ال ميك م خال ا للربملان طرح مســؤولية احلكومة‪ ،‬توجد آليات أخرى متكنهم م‬
‫املتابعة الدائمة لألعمال و النشا احلكومي‪ ،‬هذه الوسائل متاحة لغرف الربملان على سواي م حيث إستعما ا أو‬
‫شرو وإجرايات ممارستها أو آاثرها ما يعا أن جملس األمة له نفس دور اجمللس الشعين الوطا الرقابة دون أن‬
‫متييز وقد أثب الواقع العملي أن الربملان يعتمد دوره الرقايب على اتليات الرقابية غري املرتبة للمســؤولية الســياســية‬
‫للحكومة أك ر‪ ،‬وهذا راجع إى الصـ ـ ـ ــعوبة و القيود ال تواجه الربملان عند طرحه ملسـ ـ ـ ــؤولية احلكومة ال تؤدن اى‬
‫حله سواي احلل الوجويب أو احلل الرائسي‪.‬‬

‫(املطلب األول) و جلان التحقيب الربملاين‬ ‫و س ـ ـ ـ ـ ـ ــنتطرق إى هذه اتليات م خالل األسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـئلة الربملانية‬
‫(املطلب ال اين)‪.‬‬

‫‪45‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫املطلب األول‪ :‬األسئلة الربملانية وسيلة حوار وآلية فردية للرقابة الربملانية‪.‬‬

‫جاي املادة ‪ 158‬م التعديل ‪ 2020‬ق‪ :1‬ميك أعضـ ـ ـ ــاي الربملان أن يوجهوا أن س ـ ـ ـ ـؤال شـ ـ ـ ــفون أو‬
‫كتايب إى أن عضو احلكومة‪.‬‬

‫و السـ ـ ـ ـؤال هو تقص ـ ـ ــي عض ـ ـ ــو الربملان م وزير خمتص أو م رئيس احلكومة ع حقيقة أمر مع خاص‬
‫‪20‬‬
‫أبعمال الوزارة أو احلكومة ككل‪.‬‬

‫وميك أن يكون ش ـ ــفواي يطرحه النائب ش ـ ــفاهةو يتلقى اإجابة عنه ش ـ ــفاهة خالل اجللس ـ ــة امل ص ـ ـ ـص ـ ــة‬
‫لإلجابة ع األس ــئلة‪ ،‬حيث يولد بص ــفة عامة عالقة ش ـ ص ــية ب النائب و عض ــو احلكومة‪ ،‬كما ميك أن يكون‬
‫كتايب تكون اإجابة عنه كتابة ويهدف إى احلص ـ ــول على توض ـ ــيحات أو معلومات حول مس ـ ــألة أو قض ـ ــية معينة‬
‫ابل ــذات غ ــالب ــا م ــا تتعلب بكيفي ــة تنفي ــذ أو تطبيب نص ق ــانوين أو تن يمي مع ‪ ،‬أو بن ــد م بنود خمطض العم ــل‬
‫حلكومي‪ ،‬و كذا ابحللول و امل رجات ال جلأت إليها احلكومة فيما خيص املسـ ـ ـ ـ ـ ــائل و االنشـ ـ ـ ـ ـ ــغاالت احمللية منها‬
‫خاصة‪.‬‬

‫الربملان‪ ،‬وهي الصــفة الوحيدة ال ميك م خال ا‬ ‫يود نص الس ـؤال م قبل صــاحبه‪ ،‬بصــفته عض ـوا‬
‫إحدى اللبان الدائمة‪،‬‬ ‫تقدمي الس ـؤال ‪21‬ليث الميك تقدميه بصــفة أخرى كأن يوجهه بص ــفته عض ــو أو رئيس‬
‫كما أن الس ـ ـؤال يقدم فرداي كحب فردن خمول لكل عضـ ــو م أعضـ ــاي الربملان ‪ 22‬و ذلك م أجل متييزه ع ابقي‬
‫فيه أغلبية‬ ‫اتليات الرقابية ال تقدم بش ـ ـ ـ ــكل ماعي كاإس ـ ـ ـ ــتبواب فهو اإجراي الرقايب الوحيد الذن ال يش ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫معينة‪.‬‬

‫جييب الوزير ع الس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـؤال حسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــب املادة ‪ 138‬أجل ثالثون (‪ )30‬يوما‪ ،‬وجيوز لغرف الربملان فت‬
‫مناقش ـ ــة مىت رأات أن إجابة عض ـ ــو احلكومة تربر ذلك‪ ،‬ويبقى السـ ـ ـؤال اتلية األك ر تو يفا م طرف نواب الربملان‬
‫الف ات التشريعية السادسة والسابعة )‪.‬‬ ‫وأعضائه (‬

‫وابلتايل فالتعديل الدســتورن لس ـنة ‪ 2020‬مل يضــف اجلديد بشــأن هذه اتلية ال تبقى دودة األثر ألن‬
‫عدم الرد على السـ ـؤال اليرتب أن جزاي لتقرير املس ــؤولية‪ ،‬فرغم إمكانية فت الربملاني للمناقش ــة عند عدم رض ــاهم‬
‫على اإجابة املقدمة م‪ ،‬إال أهنا تبقى فاقدة للفعالية مادام ال تنتج أثرا م شأنه إاثرة مسؤوليتها‪.‬‬

‫املطلب الثاين ‪ :‬التحقيق الربملاين‬

‫يعترب التحقيب الربملاين م أهم وأجنع وسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــائل الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة‪ ،‬حيث تعد بريطانيا‬
‫السـ ـ ـ ــباقة إسـ ـ ـ ــت دام هذه الوسـ ـ ـ ــيلة‪ ،‬وال تعترب بذلك حكرا على الن ام الربملاين فقض بل موجودة حىت الن ام‬

‫‪46‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫الوالايت املتحدة األمريكية‪ ،‬و اجلزائر تبن دستورها العمل به على الرغم م اإجرايات‬ ‫الرائسي كما هو احلال‬
‫ال تؤثر سلبا على جناعته‪.‬‬

‫والتحقيب الربملاين شـ ــكل م أشـ ــكال الرقابة ميارسـ ــها اجمللس النيايب على حكومته‪ ،‬حيث تقوم جلنة مؤلفة‬
‫مسـألة أو قضـية ذات مصـلحة عامة‪ ،‬هبدف الكشـف ع كافة العناصـر املادية‬ ‫م أعضـاي م الربملان ابلتحقيب‬
‫‪23‬‬
‫واملعنوية‪ ،‬ا إست دام السلطات املقررة قانوإ لبلو الغاية ال تنشدها‪.‬‬

‫وسنتطرق إى جلان التحقيب الربملانية واللبان الدائمة وممارستها للرقابة كاتيت ‪:‬‬

‫* جلان التحقيق الربملانية‬

‫جاي املادة ‪ 159‬م الدس ــتور أنه إبمكان كل غرفة م الربملان إطار إختص ــاص ــااا أن تنش ــأ أن‬
‫وق جلان زقيب قضـ ـ ـ ــااي ذات مصـ ـ ـ ــلحة عامة وال ميك إنشـ ـ ـ ــاي جلنة زقيب خبصـ ـ ـ ــوص وقائع تكون ل إجراي‬
‫قضـائي‪ ،‬يتضـم القانون العضـون الذن دد تن يم اجمللس الشـعين الوطا وجملس األمة وعملهما و كذا العالقات‬
‫الو يفية بينهما و ب احلكومة الش ـ ـ ـ ـ ـ ــرو واإجرايات اااص ـ ـ ـ ـ ـ ــة بتكوي هذه اللبان وهي تقدم تقريرها إى رئيس‬
‫اجمللس املعا الذن يبلغه لرئيس اجلمهورية‪ ،‬الوزير األول‪ ،‬يوز على أعضاي اجمللس املعا وال ينشر كليا أو جزئيا إال‬
‫م خالل إق اح مكتب اجمللس و بنايا على تص ـ ـ ــوي ابملوافقة م أعض ـ ـ ــاي اجمللس املعا‪ ،‬وميك فت مناقش ـ ـ ــة‬
‫جلسة مغلقة خبصوص هذا التقرير ‪.24‬‬

‫وعليه ابسـ ــتقراي توى املادة ‪ 159‬ميكننا القول أن "التحقيب الربملاين وسـ ــيلة لرقابة الربملان على احلكومة‪،‬‬
‫متارس ــها جلنة منه لتس ــت هر ما قد يهم الربملان م حقائب موض ــو يدخل إختص ــاص ــه‪ ،‬ويكون ا س ــبيل‬
‫ذلك كل الس ـ ـ ـ ـ ــلطات ال نو ا ا النص ـ ـ ـ ـ ــوص القانونية‪ ،‬وتنتهي مهمتها بتقرير ترفعه إى الربملان ص ـ ـ ـ ـ ــاحب القرار‬
‫النهائي"‪.25‬‬

‫وقد إش ـ ـ املؤسـ ــس الدسـ ــتورن التعديل اجلديد أن يتعلب موضـ ــو التحقيب ابلقضـ ــااي ذات املصـ ــلحة‬
‫العامة‪ ،‬ما يعا أن املصــاحل الش ـ صــية أو القاضــيا املرتبطة ابملصــاحل اجلهوية أو الفئوية أو احلزبية أو القضــااي ال ال‬
‫تتميز ابلطابع الوطا ال تدخل هذا النطاق‪.‬‬

‫و ن م القانون العضون ‪ 12/16‬شرو و إجرايات و أحكام هذه اتلية والنتائج امل تبة عنها‪.‬‬

‫مبا يعا أن التعديل الدس ـ ــتورن لس ـ ــنة ‪ 2020‬مل يض ـ ــف الك ري ذه اتلية وال زال ذات اإجرايات ال‬
‫تضيب على جلان التحقيب و جتعل م التحقيب الربملاين جمرد آلية إستعالمية ال غري تضغض على احلكومة و ال تطرح‬
‫مسؤوليتها املباشرة وتكتفي فقض إبحراجها أمام رئيس اجلمهورية الذن يبلغ بتقرير جلنة التحب‬

‫* ممارسة اللجان الدائمة للرقابة الربملانية‬

‫‪47‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫تعترب اللبــان الربملـانيــة م أهم األجهزة للعمــل الربملـاين فيمــا يتعلب بسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــري عمــل اجمللس و آداي مهــامـه و‬
‫الو ائف املوكلة إليه‪ ،‬س ـواي كان تش ـريعية أو رقابية أو أن مهمة أخرى متارســها وتدخل إختصــاصــها كما تعترب‬
‫ض ـ ــرورة عملية تس ـ ــم للربملان ابلقيام بعمله على أكمل وجه خاص ـ ــة جمال دراس ـ ــة النص ـ ــوص القانونية ومعاجلة‬
‫خم ـ ـت ـ ـلـ ــف الـ ــقض ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــااي‪ ،‬إذ ت ـ ـع ـ ـ ــد ا ـ ـي ـ ـئ ـ ـ ــة األك ـ ـ ـ ــر أمه ـ ـي ـ ـ ــة و ف ـ ـع ـ ـ ــال ـ ـي ـ ـ ــة داخ ـ ـ ــل اجمل ـ ـ ــالـ ــس ال ـ ـربمل ـ ـ ــان ـ ـي ـ ـ ــة‪.26‬‬
‫وقد نص التعديل الدسـ ــتورن لسـ ــنة ‪ 2020‬على أن كل م اجمللس الشـ ــعين الوطا و جملس األمة يشـ ــكالن جلان‬
‫إطار ن امها الداخلي ‪.27‬‬ ‫دائمة‬

‫هاته اللبان ابعتبارها املطبخ السـ ـ ــياسـ ـ ــي الذن تتم فيه عملية الفحص و الدراسـ ـ ــة و املناقشـ ـ ــة ‪ ،28‬فإهنا‬
‫عالقة مع الوزارات نلب تعاوإ بينهما‪ ،‬جتس ـ ــده اإق احات و اتراي املقدمة م طرف أعض ـ ــاي الربملان‬ ‫س ـ ــتكون‬
‫العمل احلكومي ‪.29‬‬ ‫ذون ااربة‪ ،‬وهو ما يعترب رقابة وقائية ويؤدن إى مشاركة اللبان الدائمة‬

‫حيث ميك للبان الدائمة أن تس ـ ـ ـ ــتمع ألعض ـ ـ ـ ــاي احلكومة بغرت حص ـ ـ ـ ــو ا على معلومات و رغم أمهية‬
‫‪30‬‬
‫الرقابة كوسـ ــيلة ذات طابع ماعي و دميقراطي إال أهنا ال زضـ ــىبإهتمام بعكس أمهيتها‬ ‫جلسـ ــات اإسـ ــتما‬
‫مقارنة بباقي الوسـ ــائل الرقابية رغم ما تلعبه م دور لتبادل األفكار و اتراي ب أعضـ ــاي اللبنة و أعضـ ــاي احلكومة‬
‫م جهة وب احلكومة و اجملتمع املدين م جهة أخرى‪ ،‬إضافة لدورها نفيف العقاابت و إجياد حلول للقضااي‬
‫ال ندم املصلحة العامة بعيدا ع ابقي اتليات الرقابية ال ميك أن زمل طيااا الوعيد و التهديد‪.‬‬

‫دد أو وضــع مع ‪ ،‬دد‬ ‫كما ميك ا (اللبان الدائمة ) تشــكيل بع ة إســتعالمية مؤقتة حول موضــو‬
‫الن ام الداخلي لكل غرفة األحكام ال نضع ا‪.‬‬

‫دد‬ ‫موض ــو‬ ‫وقد ولدت هذه اتلية بعد تعايل األصـ ـوات املطالبة هبا‪ ،‬تكون مؤقتة و تنحص ــر مهمتها‬
‫أو وض ـ ــع مع ‪ ،31‬لك التعديل الدس ـ ــتورن لس ـ ــنة ‪ 2020‬أكد على كوهنا وس ـ ــيلة إس ـ ــتفس ـ ــار‪32‬و مل يعتربها م‬
‫وسائل التحقيب و الرقابة الربملانية للنشا احلكومي‪.‬‬

‫خامتة‪:‬‬

‫ااتام ميك القول أن اجلزائر كان أمام فرص ـ ـ ـ ــة حقيقية التعديل الدس ـ ـ ـ ــتورن لس ـ ـ ـ ــنة ‪،2020‬إجراي‬
‫إص ـ ـ ــالحات دس ـ ـ ــتورية معمقة تس ـ ـ ــتبيب لتطلعات الش ـ ـ ــعب اجلزائرن الذن قاد حراكا حض ـ ـ ــاراي راقيا‪ ،‬حاول أن‬
‫تطوير ممارسة الرقابة على أعمال احلكومة وترقية العمل‬ ‫التعديالت ال عمل لتسهم‬ ‫تستغلها م خالل بع‬

‫‪48‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫الربملاين‪ ،‬لكنها مل تك كافية لتعطي مؤس ـ ـ ـسـ ـ ــة الربملان مكانتها احلقيقية السـ ـ ــيما وأنه املعرب األصـ ـ ــلي واحلقيقي ع‬
‫اإرادة الشعبية‪.‬‬

‫لذلك وم خالل تفحصنا لنصوص التعديل الدستورن اجلديد املرتبطة ابلرقابة الربملانية توصلنا إى النتائج التالية‪:‬‬

‫املؤسـس الدسـتورن اجلزائرن مل يضـف موادا جديدة خبصـوص آليات الرقابة وجاي بنفس الصـالحيات الرقابية‬
‫الس ـ ــابقة لك ابملقابل أعطى للمعارض ـ ــة دورا فعاال يض ـ ــم ا املش ـ ــاركة كافة األعمال‪ ،‬ومك م تعي رئيس‬
‫اجلمهوريــة م األغلبيــة الربملــانيــة مىت تكتل ـ أحزاب أو فــاز حزب ابألغلبيــة الربملــانيــة كمحــاولــة م خالل ذلــك‬
‫إعطاي قوة للربملان وتعزيز مكانة الســلطة التش ـريعية‪ ،‬كما ســب ذا التعديل أنه جعل م اإســتبواب آلية تنتج‬
‫أثرا وترتب مسؤولية سياسية‪ ،‬بعدما كان جمرد وسيلة إستعالمية‪.‬‬

‫ورغم ذلك تبقى العديد م النقائص ال تقف حائال أمام الربملان ملمارسة دوره الرقايب بشكل فعال‪ ،‬ولتعزيز‬
‫هذا الدور نورد بع االق احات والتوص ـ ـ ــيات ال ميك أن تس ـ ـ ــاهم تص ـ ـ ــويب وترقية أداي الدور الرقايب للربملان‬
‫وتفعيله ‪:‬‬

‫‪ ‬تس ـ ـ ــطري اجلزاي املناس ـ ـ ــب ع عدم إلتزام احلكومة ابالجابة ع األس ـ ـ ــئلة الش ـ ـ ــفوية والكتابية املقدمة وعدم‬
‫إح امها اتجال املقررة للرد عنها‪ ،‬ومل ال إصدار الئحة تدي احلكومة وتقيم مسؤوليتها‪.‬‬
‫‪ ‬توفري ض ـ ــماإت أوس ـ ــع للبان التحقيب لتش ـ ــمل كل األنش ـ ــطة احلكومية مل تلف قطاعااا دون إس ـ ــت ناي‪،‬‬
‫جمال الرقابة دون االكتفاي إبعتبارها وس ـ ــيلة إس ـ ــتفس ـ ــارفقض وذلك ملا‬ ‫وإعطاي أمهية أكرب للبان الدائمة‬
‫تلعبه م دور هذا اجملال‪.‬‬
‫‪ ‬إبعاد املسؤولية السياسية لرئيس احلكومة م أمام رئيس اجلمهورية مع إبقائها فقض للوزير األول‪.‬‬
‫نصاب إقراره‪.‬‬ ‫لقبول إق اح ملتمس الرقابة ونفي‬ ‫‪ ‬التقليل م النصاب املش‬

‫قائمة املراجع ‪:‬‬

‫أوال‪ :‬املراجع ابللغة العربية‬

‫‪ ‬النصوص القانونية‪:‬‬
‫‪/ 1‬الدساتري ‪:‬‬

‫‪49‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫‪ ،2020/12/30‬املتضم التعديل الدستورن‪ ،‬اجلريدة الرمسية رقم ‪82‬‬ ‫املرسوم الرائسي رقم ‪ 442/20‬املؤرخ‬
‫الصادرة بتاريخ ‪.2020/12/30‬‬
‫‪/2‬القوانني العضوية ‪:‬‬
‫‪ ،2016/08/15‬دد تن يم اجمللس الشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــعين الوطا وجملس األمة‬ ‫القانون العضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــون رقم ‪ 12/16‬املؤرخ‬
‫‪.2016/07/07‬‬ ‫وعملهما وكذا العالقة الو يفية بينهما‪ ،‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ ،05‬املؤرخة‬
‫‪ ‬الكتب ‪:‬‬
‫الن ام الربملاين‪ ،‬دار عامل للكتب‪،‬‬ ‫‪ -‬إيهاب زكي ســالم‪ ،‬الرقابة الســياســية على أعمال الســلطة التنفيذية‬
‫القاهرة‪.1983،‬‬
‫‪ -‬امل تار مطيع‪ ،‬ن ام الربملان ذن الغرفت ‪ ،‬املغرب يطه الدويل‪ ،‬سـ ـ ـ ـ ـ ـ ــلسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــلة الدراسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــات القانونية‬
‫والسياسية واالقتصادية‪ ،‬مكتبة الشباب‪ ،‬الراب ‪.1999،‬‬
‫‪-‬س ـ ـ ــعيد الس ـ ـ ــيد علي‪ ،‬القانون الدس ـ ـ ــتورن – االس ـ ـ ــتبواابت والتحقيقات الربملانية الن م املقارنة‪ ،‬دار‬
‫الكتاب احلديث‪،2009،‬ص ‪.14‬‬
‫الدول العربية واألمريكية‬ ‫‪-‬عمران فارس مد عبد الباقي‪ ،‬التحقيب الربملاين ( جلان تقص ـ ـ ـ ـ ـ ــي احلقائب )‬
‫واألوربية‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬املركز القومي لالصدارات القانونية‪ ،‬مصر‪.2008،‬‬
‫‪ ‬رسائل الدكتوراه‪:‬‬
‫‪ -‬سـ ـ ـ ـ ــعيد أوصـ ـ ـ ـ ــيف‪ ،‬الربملان اجلزائرن ل دسـ ـ ـ ـ ــتور ‪ 1996/11/28‬املعدل واملتمم‪ ،‬أطروحة مقدمة لنيل‬
‫شهادة الدكتوراه القانون العام‪ ،‬جامعة اجلزائر‪.2016،‬‬
‫‪ -‬عليم زهرة‪ ،‬حدود فعالية السـ ـ ـ ـ ــلطة التش ـ ـ ـ ـ ـريعية على ضـ ـ ـ ـ ــوي التعديل الدس ـ ـ ـ ـ ــتورن لس ـ ـ ـ ـ ــنة ‪ 2016‬ومتطلبات‬
‫اإص ـ ــالح‪ ،‬أطروحة مقدمة لنيل ش ـ ــهادة دكتوراه الطور ال الث ل م د‪ ،‬جامعة مد البش ـ ــري االبراهيمي‪ ،‬برن‬
‫بوعريريج‪.2021/2020،‬‬
‫‪ -‬ميلود ذبي ‪ ،‬فعالية الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة اجلزائر‪ ،‬أطروحة مقدمة لنيل شـ ـ ـ ـ ـ ـ ــهادة دكتوراه‬
‫العلوم القانونية‪ ،‬جامعة احلان اضر‪ ،‬ابتنة‪.2013/2012،‬‬
‫‪ -‬مد بركات‪ ،‬الن ام القانوين لعضـ ــو الربملان‪ ،‬دراسـ ــة مقارنة لكل م اجلزائر‪ ،‬مصـ ــر‪ ،‬فرنسـ ــا‪ ،‬أطروحة مقدمة‬
‫لنيل شهادة دكتوراه دولة القانون العام‪ ،‬جامعة اجلزائر‪.2006/2005،‬‬
‫‪ ‬املقاالت ‪:‬‬
‫اجلزائر‪ ،‬اجمللة اجلزائرية‬ ‫‪ -‬ذابح طارق وجمدوب قوران‪ ،‬االجتهاد الدسـ ـ ـ ـ ــتورن وأثره على العمل الرقايب للربملان‬
‫للحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬اجمللد السادس‪ ،‬العدد األول‪.2021،‬‬
‫‪ -‬حفيظ نقادن‪ ،‬وس ـ ــائل الرقابة الربملانية على أعمال الس ـ ــلطة التنفيذية‪ ،‬جملة دفاتر الس ـ ــياس ـ ــة والقانون‪،‬ورقلة‪،‬‬
‫العدد ‪.2014،10‬‬

‫‪50‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫ل التعديل الدسـ ــتورن لسـ ــنة ‪ 2016‬ودسـ ــتور‬ ‫آليات الرقابة الربملانية‬ ‫‪ -‬خدوجة خلو ‪ ،‬ال اب واملتغري‬
‫املغرب لسنة ‪ ،2011‬جملة العلوم القانونية والسياسية‪ ،‬اجمللد ‪ ،11‬العدد ‪،1‬أفريل‪.2020‬‬
‫‪ -‬ضـ ـ ـريف قدور‪ ،‬مكانة مؤسـ ـ ـس ـ ــة احلكومة على ض ـ ــوي مس ـ ــتبدات التعديل الدس ـ ــتورن لس ـ ــنة ‪ ،2020‬جملة‬
‫األلاث القانونية والسياسية‪ ،‬اجلزائر‪ ،‬اجمللد ‪ ،3‬العدد ‪.2021،1‬‬
‫‪ ‬املواقع االلكرتونية ‪:‬‬
‫علي الصاون‪ ،‬تطور عمل اجملالس النيابية العربية برإمج األمم املتحدة اإبائي‪،‬الرابض ‪:‬‬
‫‪www.arabparliamentaryinstitue.org/upload/article/2837233993.‬‬

‫اثنيا ‪ :‬املراجع ابللغة الفرنسية‬

‫‪- AmellerMichel , les questions instruments du contrôle parlementaire ,‬‬
‫‪.LGDJ , paris , 1964‬‬
‫‪- Bernard Chantbout , le contrôle parlementaire , œuvres de droit‬‬
‫‪.constitutionnel est institutions , N 1 , 14 éme éditions , 1998‬‬
‫اهلوامش ‪:‬‬

‫‪ 1‬عليم زهرة‪ ،‬حدود فعالية السلطة التشريعية على ضوي التعديل الدستورن لسنة ‪ 2016‬ومتطلبات اإصالح‪ ،‬أطروحة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه‬
‫الطور ال الث‪( ،‬ل م د) جامعة مد البشري اإبراهيمي‪ ،‬برن بوعريريج‪ ،2021/2020 ،‬ص ‪.198‬‬
‫التعديل الدستورن لسنة ‪ 2008‬كان الوزير األول يقدم خمطض عمل احلكومة مبا يتوافب مع تنفيذ برإمج رئيس اجلمهورية‪ ،‬حيث ينسب عمل‬ ‫‪.2‬‬
‫احلكومة حسب املادة ‪ 80 ،79‬م تعديل ‪2008.‬‬
‫‪ 2020/12/30‬املتضم التعديل الدستورن‪ ،‬اجلريدة الرمسية رقم ‪ 82‬الصادرة بتاريخ ‪2020/12/30‬‬ ‫‪ .3‬املرسوم الرائسي رقم ‪ 442/20‬املؤرخ‬
‫‪4‬ضريفقدور‪،‬مكانة مؤسسة احلكومة على ضوي مستبدات التعديل الدستورن لسنة ‪ ،2020‬جملة األلاث القانونية والسياسية‪ ،‬اجلزائر‪ ،‬اجمللد ‪ ،3‬العدد‬
‫‪ ،2021 ،1‬ص ‪.215‬‬
‫أجل ثالث (‪)30‬‬ ‫املادة ‪ 110‬ف ‪ 2‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ " :2020‬إذا مل يصل رئيس احلكومة املع على تشكيل حكومته‬ ‫‪ 5‬جاي‬
‫يوما‪ ،‬يع رئيس اجلمهورية رئيس احلكومة جديد ويكلفه بتشكيل احلكومة "‪.‬‬
‫اجلزائر‪ ،‬اجمللة اجلزائرية للحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬اجمللد ‪ ،6‬العدد‬ ‫‪ 6‬ذابح طارق‪ ،‬جمدوب قوران‪ ،‬االجتهاد الدستورن وأثره على العمل الرقايب للربملان‬
‫‪ ،2021 ،1‬ص ‪.337‬‬
‫‪ 7‬عرت احلكومة خمططها على جملس الوزراي قبل متريره للمبلس الشعين الوطا يؤثر على برإمج األغلبية لكم النفوذ الكبري الذن يلقاه رئيس‬
‫وضع وإعداد‬ ‫مساره‪ ،‬فيكون اجمللس طة مهمة ملراقبة الربإمج احلكومي م قبل رئيس اجلمهورية ومشاركته‬ ‫اجلمهورية داخل جملس الوزراي وزكمه‬
‫الربإمج إن مل يك صاحب الكلمة الفصل حوله‪،‬ماجيعل احلكومة مؤسسة ضعيفة ويبقي سيادة السلطة الرائسية على السلطة احلكومية‪.‬‬
‫‪ 8‬نص املادة ‪ 106‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ 2020‬على أنه " يقدم الوزير األول خمطض عمل احلكومة إى اجمللس الشعين الوطا للموافقة عليه‪.‬‬
‫وجيرن اجمللس الشعين الوطا ذا الغرت مناقشة عامة‪.‬‬
‫‪.‬ميك الوزير األول أن يكيف خمطض عمل احلكومة على ضوي مناقشة اجمللس الشعين الوطا ابلتشاور مع رئيس اجلمهورية‬
‫‪.‬يقدم الوزير األول عرضا حول خمطض عمل احلكومة جمللس األمة م لما وافب عليه اجمللس الشعين الوطا‬

‫‪51‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬

 ‫آليات الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة وتفعيلها على ضوء مستجدات التعديل الدستوري لسنة ‪2020‬‬

‫هذا اإطار‪ ،‬أن يصدر الئحة‪".‬‬ ‫ميك جمللس األمة‪،‬‬

‫‪9.207‬‬ ‫عليم زهرة‪ ،‬مرجع سابب‪ ،‬ص‬
‫القانون العام‪،‬‬ ‫مد بركات‪ ،‬الن ام القانوين لعضو الربملان دراسة مقارنة لكل م اجلزائر ومصر وفرنسا‪ ،‬أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه دولة‬ ‫‪10‬‬

‫جامعة اجلزائر‪ ،2006 ،‬ص ‪.242‬‬

‫‪11.2020‬‬ ‫املادة ‪ 152‬م التعديل الدستورن لسنة‬
‫ذكره‪12.‬‬ ‫ان ر املادت ‪ 162 ،161‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ ،2020‬السابب‬
‫ل التعديل الدستورن اجلزائرن لسنة ‪ 2016‬و دستور املغرب لسنة ‪ ،2011‬جملة‬ ‫آليات الرقابة الربملانية‬ ‫‪ 13‬خدوجة خلو ‪ ،‬ال اب و املتغري‬
‫العلوم القنونية و السياسية‪ ،‬اجمللد ‪ ،11‬العدد ‪،1‬أفريل ‪ ،2020‬ص ‪. 230‬‬
‫ذكره‪14.‬‬ ‫املادة ‪ 111‬ف ‪ 6 ،5‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ ،2020‬السابب‬
‫‪15.231‬‬ ‫خدوجة خلو ‪ ،‬مرجع سابب‪ ،‬ص‬
‫‪16.2020‬‬ ‫أن ر املادة ‪ 151‬ف ‪ ،1‬م التعديل الدستورن لسنة‬
‫القانون العام‪ ،‬جامعة اجلزائر‪،‬‬ ‫ل دستور ‪ 1996/11/28‬املعدل و املتمم‪،‬أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه‬ ‫‪17‬سعيد اوصيف‪ ،‬الربملان اجلزائرن‬
‫‪ ،2016‬ص‪.363‬‬
‫حفيظ نقادن‪ ،‬وسائل الرقابة الربملانية على أعمال السلطة التنفيذية‪ ،‬جملة دفاتر السياسية و القانون‪ ،‬عدد ‪ ،10‬ورقلة ‪ 2014‬ص ‪18.74‬‬

‫‪ 19‬جاي املادة ‪ 161‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ " : 2020‬ميك اجمللس الشعين الوطا أن يصوت على ملتمس رقابة ينصب على مسؤولية‬
‫احلكومة‪ .‬ال يقبل هذا امللتمس غال إذا وقعه ‪ 7/1‬عدد النواب على األقل‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫إيهاب زكي سالم‪ ،‬الرقابة السياسية على أعمال السلطات التنفيذية الن ام الربملاين‪ ،‬دار عامل للكتب‪ ،‬القاهرة‪ ،1983 ،‬ص ‪27 .‬‬
‫‪ 21‬تنص املادة ‪ 158‬م التعديل الدستورن سنة ‪ 2020‬على أن األسئلة تقدم م قبل األعضاي‪ ،‬وذلك م خالل إستعمالعبارة ‪ " :‬ميك أعضاي‬
‫الربملان‪"....‬‬
‫‪22AmellerMichell ,les questions instruments du controle parlementaire , LGDJ , paris , 1964 , p‬‬

‫‪54.‬‬
‫الن م املقارنة‪ ،‬دار الكتاب احلديث‪ ،2009 ،‬ص ‪23.14‬‬ ‫سعيد السيد علي‪ ،‬القانون الدستورن – االستبواابت والتحقيقات الربملانية‬
‫‪ 24‬أن ر املواد ‪ .86 ،85 ،84 ،81 ،78‬م القانون العضون ‪ 12/16‬املؤرخ ‪ 2016/08/15‬دد تن يم اجمللس الشعين الوطا جملس األمة‬
‫وعملهما وكذا العالقة الو يفية بينهما ن ر‪ ،‬عدده ‪ 5‬املؤرخة ‪.2016/07/07‬‬
‫‪ 25‬عمران فارس مد عبد الباقي‪ ،‬التحقيب الربملاين جلان تقصي احلقائب الدول العربية و األمريكية و األوروبية‪ ،‬دراسة مقارنة املركز القومي‬
‫لإلصدارات القانونية مصر ‪.2008‬‬
‫‪ 26‬امل تار مطيع‪ ،‬ن ام الربملاين ذن الغرفت املغرب يطه الدويل‪ ،‬سلسلة الدراسات القانونية و السياسيةواإقتصادية‪ ،‬مكتبة الشباب الراب ‪،‬‬
‫‪ ،1999‬ص ‪.91‬‬
‫أن ر املادة ‪ 137‬ف ‪ ،1‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ ،2020‬السابب ذكره‪27.‬‬

‫‪ 28‬ميلود ذبي ‪ ،‬فعالية الرقابة الربملانية على أعمال احلكومة اجلزائر‪ ،‬أطروحة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه العلوم القانونية‪ ،‬جامعة احلان اضر‪،‬‬
‫ابتنة‪ ،2013/2012 ،‬ص‪.271‬‬
‫‪29 Bernard Chantbout , le contrôle partementaire , Revues de droit constitutionnel et‬‬

‫‪institutions politique , Document d’etudes N1 , 14 éme édition , 1998 , p 04.‬‬

‫‪30‬علي الصاون‪ ،‬تطور عمل اجملالس النيابية العربية‪ ،‬برإمج األمم املتحدة اإبائي ص ‪،12‬الرابض‪ :‬أطلع عليه ‪ 2021/9/6‬على الساعة‬
‫‪www.arabparliamentaryinstitue.org/upload/article/2837233993.pdf14:41‬‬
‫املادة ‪ 137‬ف ‪ 2‬تقابلها املادة ‪ 134‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ 2016‬مع إست دام مصطل إعالمية بدل إستعالمية‪31.‬‬

‫أن ر املادة ‪ 157‬م التعديل الدستورن لسنة ‪ ،2020‬السابب ذكره‪32.‬‬

‫‪52‬‬ ‫اجمللد السادس ‪ -‬العدد الرابع ‪ -‬السنة ديسمرب ‪2021‬‬