‫اﻟﻣﺟﻠد‪ / 36 :‬اﻟﻌدد‪ ،2022- 02 :‬ص‪241_224 :‬‬ ‫ﺣوﻟﯾﺎت ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪1‬‬

‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫‪Analytical Reading Of Law No. 19-13 Regulating Hydrocarbons Activities‬‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‪،1‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺳﻌﯾد ﺣﻣدﯾن ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪) ، 1‬اﻟﺟزاﺋر(‪s.aloui@univ-alg.dz ،‬‬

‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻨﺸﺮ‪ :‬ﺟﻮان‪2022/‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻘﺒﻮل‪2022/04/17:‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻹرﺳﺎل‪2021/06/13 :‬‬

‫اﻟﻣﻠﺧص‪:‬‬

‫ﻋﻣﻠت اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻋﺑر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت‬
‫ﺗﺻدرﻫﺎ واﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﺣﻣل ﻓﻲ طﯾﺎﺗﻬﺎ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﺗﻧﻔر اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ‪ .‬ﻏﯾر أن اﻟﺿﻐوطﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻌرﺿت ﻟﻬﺎ ﺟﻌﻠﺗﻬﺎ ﻣﻠزﻣﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻘطﺎع‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗواﻟت اﻟﺗﻌدﯾﻼت آﺧرﻫﺎ‬
‫ﺻدور اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟذي ﻟم ﯾﻛﺗف ﺑﺗﻌدﯾل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07-05‬ﺑل ﻗﺎم ﺑﺈﻟﻐﺎﺋﻪ ﻛﻠﯾﺔ وأﻋﺎد ﺗﻧظﯾم اﻹطﺎر‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻧﻔس اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻣن وزﯾر ﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت ووﻛﺎﻟﺗﺎ‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت إﻻ أﻧﻪ وﺳﻊ ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﻣﺎ ﯾﻌزز ﻧوع ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻏﯾر ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻌﺎﻗد‬
‫ﻣن ﻧظﺎم اﻟﻌﻘد اﻟواﺣد وﻫو ﻋﻘد اﻟﺑﺣث و‪/‬أو اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﺣروﻗﺎت إﻟﻰ ﺗﻌدد أﻧواع ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﻫﻲ اﻷﻧﻣﺎط‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﺎن ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 14-86‬ﻛﻣﺎ أدﺧل ﻋدة ﺗﺳﻬﯾﻼت إﺟراﺋﯾﺔ وﺗﺧﻔﯾﺿﺎت ﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‬
‫وﺻﻔت ﺑﺎﻟﺟرﯾﺋﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‪ :‬ﻗﺎﻧون‪ ،‬اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ ،‬ﺟﺑﺎﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺗروﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬

‫‪Abstract:‬‬
‫‪Algeria has worked since its independence to master the hydrocarbon sector through laws‬‬
‫‪containing some provisions discouraging foreign investors. External pressure made compulsory to‬‬
‫‪review these laws, and amendments followed until the promulgation of Law No. 19-13 which‬‬
‫‪repealed Law No. 05-07 and reformed the legal and institutional framework. Even if the‬‬
‫‪institutional framework has been maintained, the law has widened the competences to obtain a‬‬
‫‪form of independence and has modified the contractual system from the single contract to a‬‬
‫‪multitude of contracts already provided by the law n ° 86 -14 and introduced several tax‬‬
‫‪facilitations qualified as audacious.‬‬
‫‪Key words: Law, hydrocarbon, tax, petroleum, contracting.‬‬

‫‪s.aloui@univ-alg.dz‬‬
‫اﻟﻤﺆﻟﻒ اﻟﻤﺮﺳﻞ‪ :‬ﺳﻠﻴﻤﺔ ﻋﻠﻮي ‪ ،‬اﻹﻳﻤﻴﻞ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪:‬‬
‫‪224‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻣﺧﺗﻠف أﻧواﻋﻬﺎ ﺳﺎﺋﻠﺔ وﻏﺎزﯾﺔ ﺳﻠﻌﺔ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ذو وﺟﻬﯾن ﻓﻲ زﻣن اﻟﺳﻠم واﻟﺣرب ﺣﯾث‬
‫أﺻﺑﺣت اﻟﻣﻘﯾﺎس اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻋﻠﯾﻪ ﻟﺗﺣدﯾد ﻣدى ﺗﻘدم دوﻟﺔ ﻣن اﻟدول وﻣدى ازدﻫﺎرﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟزاﺋر ﺑﻠدا ﻣﻧﺗﺟﺎ وﻣﺻد ار ﻟﻠﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل اﻟﻌﻣود اﻟﻔﻘري ﻻﻗﺗﺻﺎدﻫﺎ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أﻧﻬﺎ‬
‫ﺗزﺧر ﺑﻛم وﻧوع ﻫﺎﺋل ﻣن اﻟﺛروات اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﺗﺟددة‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻟﻸﺳف ﻟم ﺗﺳﺗﻐﻠﻬﺎ ﻟﻠﻧﻬوض ﺑﺎﻗﺗﺻﺎدﻫﺎ‪ .‬ﻣﻧذ‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ ﻋﻣﻠت اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻛﻘطﺎع اﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ ﺑﻬدف اﻻﺳﺗﻔﺎدة‬
‫واﻻﺳﺗﻐﻼل اﻷﻣﺛل ﻟﺛرواﺗﻬﺎ اﻟﺑﺎطﻧﯾﺔ اﻟطﺎﻗوﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗوﻟﻲ اﻫﺗﻣﺎم ﺧﺎص ﺑﺎﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم ﻫذا اﻟﻘطﺎع واﻟذي ﺗﻣﯾز ﺑﺻدور ﻋدة ﻗواﻧﯾن وﺗﻧظﯾﻣﺎت ﻣﺑﯾﻧﺔ وﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ‪ .‬رﻏﺑﺗﺎ ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗﺣوﻻت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻋﻣﻠت‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣرة ﻋﻠﻰ ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻬدف ﺗﺣﺳﯾن ﺷروط اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﺣﺳﺎس ﺧﺻوﺻﺎ ﻣﻧذ ﺳﻧﺔ ‪ 2005‬أﯾن ﺻدر اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬أﻓرﯾل ‪2005‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ 1‬واﻟذي ﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم إﻟﻐﺎءﻫﺎ ﻟﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﺟدﯾد ﯾﺣﻛم اﻟﻘطﺎع وﯾﻔﺗﺢ اﻟﺑﺎب واﺳﻌﺎ أﻣﺎم اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ راﻓﻌﺎ ﺑذﻟك‬
‫اﻻﺣﺗﻛﺎر اﻟذي ﻛﺎﻧت ﺗﻣﺎرﺳﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ وﻋﻛس ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻧﺗظ ار ﻟم ﯾﻛﻠل ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2005‬ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﻧﺗظرة اﻷﻣر اﻟذي ﺟﻌل اﻟﺳﻠطﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﻣرة أوﻟﻰ ﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2006‬ﺛم ﺳﻧﺔ ‪ 2013‬ﻏﯾر أن ﻫذﻩ اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﻟم ﺗﻔﻲ ﻫﻲ اﻷﺧرى ﺑﺎﻟﻣطﻠوب‪ .‬وأﺳﺑﺎب ﻓﺷل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ 07-05‬ﻛﺛﯾرة وﻣﺗﻌددة ﯾﻣﻛن إﯾﺟﺎز أﻫﻣﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:2‬‬

‫ﻧظﺎم ﺿرﯾﺑﻲ ﻗﻠﯾل اﻟﺗﺣﻔﯾز وﻣﻌﻘد‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻘر‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫إطﺎر ﺗﻌﺎﻗدي ﻗﻠﯾل اﻟﻣروﻧﺔ وﻏﯾر ﻣﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫إطﺎر اداري وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻏﯾر ﻣرن وﺑطﻲء‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫وﻫﻲ اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ ﻋزوف اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن اﻷﺟﺎﻧب ﻋن اﻟﺧوض ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﻣﻧﺟﻣﻲ اﻟﺟزاﺋري اﻷﻣر اﻟذي ﻛﺎن ﻟزاﻣﺎ ﻣﻌﻪ إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣﺣروﻗﺎت ﺑﺻﻔﺔ ﻋﻣﯾﻘﺔ‬
‫ﻣن أﺟل اﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟدوﻟﻲ اﻟطﺎﻗوي اﻟﺟدﯾد اﻟﻣﺗﻣﯾز‪ ،‬وﻫو اﻟذي ﺗﻛﻠل ﻓﻌﻠﯾﺎ ﺑﺻدور اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد‬
‫رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 11‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 2019‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪.3‬‬

‫أﺣدث اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﺟدﻻ ﻛﺑﯾ ار ﺑﺳﺑب اﻟﻣواد اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﻬﺎ واﻟﺗوﻗﯾت اﻟذي ﺟﺎء ﻓﯾﻪ‪ ،‬ﻓﺗﺄرﺟﺣت‬
‫اﻵراء وﺗﺑﺎﯾﻧت ﺑﯾن ﻣؤﯾد وﻣﻌﺎرض وﻣن ﺟﻬﺗﻬﺎ أﺻدرت اﻟرﺋﺎﺳﺔ ﺑﯾﺎن وﺻﻔت ﻓﯾﻪ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﺑﺎﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺟرﯾﺋﺔ ﻓﻲ ﺳﯾﺎق وطﻧﻲ ودوﻟﻲ ﺻﻌب وﺑﺄﻧﻬﺎ ﺳﺗﺳﻣﺢ ﺑﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺳوق اﻟﻧﻔطﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ وﺑﺗطوﯾر ﺷرﻛﺔ ﺳوﻧﺎطراك اﻟﻧﻔطﯾﺔ‪.‬‬

‫‪225‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫إن اﻻﻫﺗﻣﺎم اﻟوطﻧﻲ واﻟدوﻟﻲ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﻣﺣروﻗﺎت ﻫو اﻟذي دﻓﻌﻧﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ أﻫم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺑدراﺳﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺣﻠﯾﻠﻬﺎ وﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬﺎ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد‬
‫اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ‪ .‬ﻛﻣﺎ اﻋﺗﻣدﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﻣﻘﺎرن ﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺟدﯾد ﻣﻊ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺳﺎرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘدﯾم اﻟﻣﻠﻐﻰ‪ .‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﻣﺎ ﻫو اﻟﺟدﯾد اﻟذي ﺟﺎء ﺑﻪ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت رﻗم ‪ 13-19‬واﻟﺗﻲ ﻋوﻟت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﺟﻠب اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن اﻷﺟﺎﻧب؟ وﻫﻲ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺗم اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺣورﯾن ﻧﺗطرق‬
‫ﻓﻲ اﻷول ﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ اﻟﻣﻘرر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬ﻣﻊ ﺗﻌدﯾل ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻬﺎم ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن ﻫذا اﻟﻣﻘﺎل ﻓﺳﯾﺧﺻص ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺟدﯾدة ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪.‬‬
‫اﻟﻣﺣور اﻷول‪ :‬ﺗﻌدﯾل اﻹطﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ اﻟﻣﻧظم ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫ﻟﻘد اﺣﺗﻔظ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻧﻔس اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ اﻟذي‬
‫ﻛﺎن ﻗﺎﺋﻣﺎ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘدﯾم ﻏﯾر أﻧﻪ ﻋﻣل ﻋﻠﻰ ﺗوﺿﯾﺣﻪ أﻛﺛر ﻣن ﺧﻼل ﺗﺧﺻﯾص ﻟﻪ اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﺣت ﻋﻧوان "اﻹطﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ " واﻟذي ﻗﺳم إﻟﻰ ﻓﺻﻠﯾن ﺗﻧﺎول اﻟﻔﺻل اﻷول اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت‬
‫وﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ )أوﻻ( واﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻋﻬد اﻻﺣﺗﻛﺎرات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻛﺎﻧت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺗﻠﻌب دور ﻧﺎﺋﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ 4‬وﺗﻣﺛل ﺷﻛل ﻣن أﺷﻛﺎل ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻋﻧدﻣﺎ ﻗررت اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺗﺑﻧﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟرأﺳﻣﺎﻟﻲ ﻛﺎن ﻟزاﻣﺎ ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻻﻧﺳﺣﺎب اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻣن ﻫذا اﻟﻧﺷﺎط‬
‫دون أن ﯾؤدي ذﻟك إﻟﻰ اﻻﻧﻌزال اﻟﺗﺎم ﻋﻧﻪ‪ ،‬ﻷن اﻻﻧﻔﺗﺎح ﻋﻠﻰ اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق ﻻ ﯾﺧرج ﻋن ﻣﻔﻬوم ﺗﻘدﯾم‬
‫ﺧدﻣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻟﺿﻣﺎن ﺗﻘدﯾم ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﺣﺳﻧﺔ ﻛﺎن ﺿرورﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗدﺧل‪ ،‬ﻟﻛن ﻟﯾس وﻓﻘﺎ ﻷﺷﻛﺎل اﻟﺗدﺧل اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻣن رﻗﺎﺑﺔ ووﺻﺎﯾﺔ إدارﯾﺔ ﺑل وﻓق أﺷﻛﺎل ﺟدﯾدة ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ‬
‫وﻣﺑﺎدئ اﻻﻧﻔﺗﺎح واﻟﻠﯾﺑﯾراﻟﯾﺔ وﻫﻲ أﺷﻛﺎل اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ .‬وﻫذا اﻟﺗﻐﯾﯾر ﺟﻌل اﻟو ازرة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟطﺎﻗﺔ‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑدور ﻫﺎم ﻓﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻣﺳﺎﯾرة ﻫذا اﻻﻧﺗﻘﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻷﺟل ﺧﻠق ﺗوازن ﺑﯾن اﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﺗطور ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺛروات اﻟطﺎﻗوﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق اﻷﺟﯾﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺛروات‪.5‬‬
‫وﻫذا ﯾﺑدو ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻠوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺳواء ﺑﻣوﺟب اﻟﺗﻧظﯾم أو ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪.‬‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻟم ﯾﻬﺗم اﻟﻣﺷرع ﺑﺗﺧﺻﯾص ﺑﺎب أو‬
‫ﻓﺻل ﻣﺳﺗﻘل ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻠوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ ،‬ﺑل ﺟﺎءت ﻣﺗﻧﺎﺛرة وﻣدرﺟﺔ ﺿﻣن‬
‫ﻋدة ﻣواد ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﻋﻛس ﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻗد أوﻟﻰ اﻫﺗﻣﺎﻣﺎ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ ﺑﺎﻹطﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻋﻣوﻣﺎ وﺑﺎﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺧﺻوص إذ ﺧص ﻟﻪ اﻟﻣﺷرع‬

‫‪226‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫ﻓﺻﻼ ﻛﺎﻣﻼ ﺗﺣت ﻋﻧوان "اﻟوزﯾر" ﻣﻊ ذﻛر ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬واﻟﺗﻲ ﺳﻧﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗﺑﯾﺎن اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺟدﯾدة ﻓﻘط اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﺗﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة وﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗم إدﺧﺎﻟﻪ ﻣن ﺗﻌدﯾل ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫أ‪ .‬اﻟﺗﻣﺎس ﻣﻧﺢ اﻟﺳﻧدات اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ :‬ﻗرر اﻟﻣﺷرع ﺑﺻرﯾﺢ‬
‫اﻟﻌﺑﺎرة وﺑﻣﺎ ﻻ ﯾدع ﻣﺟﺎل ﻟﻠﺷك ﻋﻠﻰ أن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻫو اﻟذي ﯾﻘدم اﻻﻟﺗﻣﺎس‬
‫ﻟﺗﺳﻠﯾم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺳﻧد اﻟﻣﻧﺟﻣﻲ ﻋﻛس ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬إذ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣﻧﻪ ﻛﺎﻧت ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أن اﻟﺳﻧد اﻟﻣﻧﺟﻣﻲ ﻻ ﯾﺳﻠم إﻻ ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺣﺳب اﻟﺷروط اﻟﻣﺣددة ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم دون ﺗوﺿﯾﺢ اﺧر‪.‬‬
‫ب‪ .‬طﻠب اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻣﺗﯾﺎزات اﻟﻣﻧﺑﻊ وﻗ اررات ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ‪ :‬ﻫو ﺑﻧد ﺟدﯾد ﻟم ﯾﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪-05‬‬
‫‪ .07‬وﯾﻘﺻد ﺑﺎﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬أﻧﻪ ﻗرار ﺗﻣﻧﺢ ﺑﻣوﺟﺑﻪ‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك اﻟﺣق ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﺎت‬
‫اﻟﺑﺣث و‪/‬أو اﻻﺳﺗﻐﻼل ﻓﻲ رﻗﻌﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ وﯾﺣدد ﺣﻘوﻗﻬﺎ واﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ج‪ .‬ﻣﻧﺢ رﺧص ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﺎت ﺗﻛرﯾر اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻧﻔطﯾﺔ وﺗﺣوﯾﻠﻬﺎ وﺗﺧزﯾﻧﻬﺎ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺗوﺻﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ :‬ﻋﻛس ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬اﻟذي ﻛﺎن ﯾﺣﯾل إﻟﻰ‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣدﯾد إﺟراءات اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﺗراﺧﯾص اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻹﻧﺟﺎز اﻟﻣﻧﺷﺂت واﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﺑﻌد أن ﻣﯾز ﺑﯾن ﻣﻬﺎم اﻟوزﯾر وﻣﻬﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ أﺳﻧد ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﻟﻠوزﯾر‬
‫اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت‪.‬‬
‫د‪ .‬ﯾﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ :‬وﻫو دور ﺟدﯾد أﺳﻧد‬
‫ﻟﻠوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻛون ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻻﺳﺗﻐﻼل ﻟم ﯾﺗﺿﻣﻧﻪ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬ﻫو‬
‫ﻣن ﺑﯾن اﻷﻣور اﻟﻣﺳﺗﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻓﻲ ﻧص ﻣﺎدﺗﻪ ‪.156‬‬
‫ه‪ .‬ﯾﻣﻧﺢ ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﻣﺷﺗرك ﻣﻊ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣﺧﻔﺿﺔ ﻟﻛل إﺗﺎوة اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬
‫واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺧل اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 202‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.13-19‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ .‬وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫ﻷول ﻣرة ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺗم إﻧﺷﺎء ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪12‬‬
‫ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬اﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﺗﻧﺷﺄ وﻛﺎﻟﺗﺎن وطﻧﯾﺗﺎن ﻣﺳﺗﻘﻠﺗﺎن ﻟﻠﻣﺣروﻗﺎت ﺗﺗﻣﺗﻌﺎن‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗدﻋﯾﺎن وﻛﺎﻟﺗﻲ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫وﻛﺎﻟﺔ وطﻧﯾﺔ ﻟﻣ ـراﻗﺑﺔ اﻟﻧﺷـ ـﺎطﺎت وﺿﺑطﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟ ـﺎل اﻟﻣﺣروﻗـ ـﺎت وﺗدﻋﻰ ﻓﻲ ﺻﻠب اﻟﻧص "ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗـ ـﺎت"‪.‬‬
‫وﻛﺎﻟﺔ وطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﺗدﻋﻰ ﻓﻲ ﺻﻠب اﻟﻧص "أﻟﻧﻔط"‪.‬‬
‫ﻟﻘد أﺣﺗﻔظ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﺑﺎﻟوﻛﺎﻟﺗﯾن ﻏﯾر أﻧﻪ أدرج ﺗﻌدﯾﻼت ذات أﻫﻣﯾﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑوﺿﻌﻬﻣﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ وطرﯾﻘﺔ ﺗﻧظﯾﻣﻬﻣﺎ وﺳﯾرﻫﻣﺎ ﺑﻣﺎ ﯾﻌزز ﺻراﺣﺔ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﻣﺎ وﻫﻲ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﺳﻧﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ ﻣن‬

‫‪227‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫ﺧﻼل دراﺳﺔ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟوﻛﺎﻟﺗﯾن‪ ،‬ﺛم اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻛل وﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣدى داﺋﻣﺎ ﻣﻊ ﺗﺳﻠﯾط‬
‫اﻟﺿوء ٕواﺑراز اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺟدﯾدة‪.‬‬
‫أ‪ .‬ﺗﻧظﯾم وﺳﯾر ﻋﻣل وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫ﻟﻘد أﺧﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧون وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻟﻧﻔس ﻗواﻋد اﻟﺗﻧظﯾم وﺳﯾر اﻟﻌﻣل‪ ،‬ﻓﻘد اﻛدت اﻟﻣﺎدة ‪ 25‬ﻣﻧﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻟﻛل ﻣن وﻛﺎﻟﺗﻲ اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻣﺟﻠس ﻣراﻗﺑﺔ وﻟﺟﻧﺔ ﻣدﯾرة‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻘد ﺗم إﻧﺷﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 10-06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬ﯾوﻟﯾو‬
‫‪ 2006‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪7 07-05‬اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﺗﻧﺷﺄ ﻟدى ﻛل وﻛﺎﻟﺔ ﻣﺣروﻗﺎت‬
‫ﻫﯾﺋﺔ ﺗدﻋﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ" ﻣﻊ اﻹﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺷﻛﯾﻠﺗﻪ‪ ،‬ﺗﻧظﯾﻣﻪ وﺳﯾر ﻋﻣﻠﻪ ﻏﯾر أن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ٕ 13-19‬وان أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻹﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم وﺳﯾر اﻟﻌﻣل ﻓﻘد ﻧظم ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ‬
‫ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس وﺣددﻫﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣﻧﻪ‪.‬‬
‫ﺑﻌد أن ﻛﻠف ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر رﻗم ‪ 10-06‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪07-05‬‬
‫ﺑﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺗﯾن ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﺗﻘدﯾم ﺗوﺻﯾﺎت‬
‫ﺣول ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣدﯾرة ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ٕوارﺳﺎل ﺗﻘرﯾ ار ﺳﻧوﯾﺎ إﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻣﻌﻧﻰ أن‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻋﺗﺑر ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس أﻟﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ أﻋﻣﺎل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣدﯾرة‪ .‬ﻋدل اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣﺳﻧدة إﻟﯾﻪ‬
‫وﺣﺻرﻫﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻓﻲ اﻟﺗﻛﻔل ﺑﻣﺗﺎﺑﻌﺔ وﻣراﻗﺑﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎم اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫اﻟﻣدﯾرة ورﻓﻊ ﺗﻘرﯾر ﺳﻧوﯾﺎ إﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻷول ﯾﺗﺿﻣن ﻋرض ﺣﺎل ﻋن ﻧﺷﺎطﺎت وﻛﺎﻟﺔ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪.‬‬
‫وﺑﺣﺳب رأﯾﻧﺎ ﻛﺎن ﻣن اﻷﺣﺳن اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻷﻣر رﻗم ‪ 10-06‬ﻣﻊ إدراج ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13/19‬اﻟﻣطﺎت ‪ 3 ،2 ،1‬و‪ 4‬ﻟرﻓﻊ ﻛل ﻟﺑس وﻏﻣوض‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣدﯾرة‪:‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟﻬﺎز اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟذي أﻧﺷﺄ ﻟدى وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﺟﺎﻧب ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ وﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻫﯾﺋﺔ‬
‫إدارﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺳﯾﯾر اﻟوﻛﺎﻟﺗﯾن‪ .‬وﻫﻲ ﺑدورﻫﺎ ﻋرﻓت ﺗﻌدﯾﻼت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن‬
‫ﺗﻠﺧﯾﺻﻬﺎ اﺳﺗﻧﺎدا ﻟﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫اﺳﺗﺑدال ﻋﺑﺎرة ﻣوظﻔﯾن اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬ﺑﻌﺑﺎرة اﻟﻌﻣﺎل وﻫو ﻣﺎ ﯾﻔﺳر ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪-‬‬

‫أﻧﻪ ﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟوﻛﺎﻟﺗﯾن‪،‬‬

‫اﺳﺗﺑدال ﻋﺑﺎرة إدارة اﻷﻣﻼك اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺗﯾن ﺑﻌﺑﺎرة إدارة أﻣﻼك وﻛﺎﻟﺔ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫إدراج ﺣﻛم ﺟدﯾد ﯾﺟﯾز ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣدﯾرة ﺗﻣﺛﯾل وﻛﺎﻟﺔ اﻟﻣﺣروﻗﺎت أﻣﺎم اﻟﻌداﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻛﺎن اﻟﻣﺷرع أﻛﺛر وﺿوﺣﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﻋﻧدﻣﺎ اﺳﺗﻌﻣل ﺟﻣﻠﺔ " اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫واﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ‪ ...‬ﻋوض اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻋﺑﺎرة "اﻷﻣﻼك اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ وﻏﯾر اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ"‪.‬‬

‫‪228‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫ﺗﺄﻛﯾد اﻟﻣﺎدة ‪ 33‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻋﻠﻰ أن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ وأﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣدﯾرة‬ ‫‪-‬‬

‫وﻣﺳﺗﺧدﻣو ﻛل ﻣن وﻛﺎﻟﺗﻲ اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﯾؤدون ﻣﻬﺎﻣﻬم ﺑﻛل ﺣﯾﺎد واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﻫو ﻣﺎ ﯾﺷﻛل ﺗﺄﻛﯾد‬
‫واﻋﺗراف ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن اﻷﻋﺿﺎء ﻣﻌﯾﻧون ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻫو أﻣر ﻟﯾس ﺑﺎﻟﻐرﯾب ﺑﻣﺎ أن اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺿﺑط وﺗﻧظﯾم ﻣﺟﺎل اﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ وﺣﺳﺎس‪.‬‬
‫ب‪ .‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫إذا ﻛﺎﻧت وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺗﺗﻣﺗﻌﺎن ﺑﻣرﻛز ﻗﺎﻧوﻧﻲ واﺣد ﻓﺈﻧﻬﻣﺎ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺗﺎن ﺗﻣﺎﻣﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﻣﺷرع ﻗﺎم ﺑﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻟوﻛﺎﻟﺗﯾن اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟذي ﺗﺑﻧﺎﻩ ﻟﻠﺻﻧﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺻﻧﺎﻋﺔ ﺑﺗروﻟﯾﺔ أﻓﻘﯾﺔ أوﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻب وﺻﻧﺎﻋﺔ ﺑﺗروﻟﯾﺔ ﺗﺣﺗﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﯾطﻠق‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺳﻣﯾﺔ ﻧﺷﺎط اﻟﻣﻧﺑﻊ وﻫﻣﺎ ﻣﺟﺎﻟﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﯾن وﯾﺧﺿﻌﺎن ﻷﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ‪.8‬‬
‫‪ .1‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫أوﻛل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻣﻬﻣﺔ ﺿﺑط ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﻧﺑﻊ‬
‫واﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣطﺔ اﻟراﺑﻌﺔ ﻣﻧﻊ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ‪" :‬ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺗﻧﻘﯾب واﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬
‫وﺗﻘدﯾرﻫﺎ وﺗطوﯾرﻫﺎ واﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ ‪ ...‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺷﻣل ﻧﺷﺎطﺎت ﺗﺳﯾﯾر ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت وﻛذا اﻟﺗﺣﻠﻲ ﻋن اﻟﻣواﻗﻊ‬
‫ٕواﻋﺎدﺗﻬﺎ إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺗﻬﺎ اﻷﺻﻠﯾﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻧﺷﺎطﺎت ﻓﻲ اﻟﺑﺣر ﺗﺷﻣل ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﻧﺑﻊ أﯾﺿﺎ اﻟدﻋﺎﺋم اﻟﻌﺎﺋﻣﺔ‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺧزﯾن اﻟﻐﺎز وﺷﺣﻧﻪ وﺗﻣﯾﯾﻌﻪ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪".‬‬
‫وﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﻧﺑﻊ ذات أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗﻬدف إﻟﻰ زﯾﺎدة ﻋدد‬
‫ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﺳﺗﻛﺷﺎف واﻟﺗطوﯾر ﺳواء ﻣﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك أو ﻣﻊ اﻷﺟﺎﻧب ﺑﻬدف‬
‫ﺿﻣﺎن اﻷﻣن اﻟطﺎﻗوي ﻟﻠﺑﻼد وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺷراﻛﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ 9‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أدق ﺗﺷﺟﯾﻊ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬وﻋﻠﻰ ذﻟك وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﻣﺷرع ﻧص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ‬
‫أﺟﻬزة إدارﯾﺔ ﺗﻧﺎط ﻟﻬﺎ ﻣﻬﺎم ﺗﺳﯾﯾر ﺳوق اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ إﻻ أﻧﻪ ﺟﻌل ﻣن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺟﻬﺎز اﻟذي ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺗﻧظﯾم اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 42‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﺣﺳب ﻣﻌﯾﺎر اﻟزﻣن أو ﺑﻌﺑﺎرة أﺧرى وﻗت‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻠﻠوﻛﺎﻟﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺿﺑط ﻗﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺿﺑط ﺑﻌدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 1.1‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺿﺑط ﻗﺑﻠﯾﺔ‪:‬‬

‫وﺿﻊ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط واﻹﺟراءات ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﻧﺑﻊ‬
‫ﻣﻊ ﺗﻛﻠﯾف اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت" ﺑﺎﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﺣﺗراﻣﻬﺎ وﻫﻲ ﺗﻣﺎرس ﻟﻬذا اﻟﻐرض ﻧوع‬
‫ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻧﺷﺎطﺎت واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪229‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫ﻣﻧﺢ اﻟﺗراﺧﯾص وﻗ اررات اﻻﺳﻧﺎد‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺗراﺧﯾص اﻹدارﯾﺔ أﻟﯾﺔ ﻣن اﻷﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ وﺿﻌﻬﺎ اﻟﻣﺷرع‬ ‫‪-‬‬

‫ﺑﻐﯾﺔ ﺗﻧظﯾم ﺑﻌض اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻫﻧﺎك ﺣرﯾﺎت ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ إﻻ ﺑﻌد اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗرﺧﯾص اﻹداري ﯾدﺧل ﺿﻣن اﻟوﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻧﺷﯾر ﻫﻧﺎ إﻟﻰ أن اﻟرﺧص اﻹدارﯾﺔ ﻣﺗﻧوﻋﺔ‪ ،‬ﻓﻣﺎ ﻋدا رﺧﺻﺔ اﻟﺗﻧﻘﯾب اﻟﺗﻲ ﺳﺑق ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪-05‬‬
‫‪ 07‬ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻧص ﻋﻠﻰ أﻧواع أﺧرى ﻣن اﻟرﺧص واﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ وﻗ اررات اﻻﺳﻧﺎد‪ :‬أﺳﻧدت اﻟﻣﺎدة ‪ 42‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت إﻋداد ﻧﻣﺎذج ﻟﻘرار اﻻﺳﻧﺎد واﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ وﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ .‬واﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ ﯾﻣﻧﺢ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾﻧﻬﺎ ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﻧﺑﻊ ﻟﻣدة ‪ 30‬ﺳﻧﺔ ﻟﻐرض اﻟﺑﺣث واﻻﺳﺗﻐﻼل‬
‫أو ﻟﻐرض اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﻛﺎﻣن اﻟﻣﻛﺗﺷﻔﺔ وﻫو ﻣﺎ أﻛدﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻓﻲ‬
‫ﻓﻘرﺗﯾﻬﺎ اﻷوﻟﻰ واﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻗرار اﻹﺳﻧﺎد ﻓﻬو أﺣد اﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻹﺑرام ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻷطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﻛل إﺣﺎﻟﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ :‬ﺣﺳب ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 97‬ﻓﻘرة ‪ 3‬ﻣن‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬وﺗﺑرم اﻹﺣﺎﻟﺔ ﺑﯾن طرﻓﯾن ﻫﻣﺎ اﻟﻣﺣﯾل واﻟﻣﺣﺎل إﻟﯾﻪ‪.10‬‬
‫اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﻛل إﻧﺗﺎج ﻣﺳﺑق اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﻣﯾزات اﻹﺿﺎﻓﯾﺔ ﺑﺧﺻوص‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻣﻛﻣن اﻟﻣﻛﺗﺷف‪.‬‬
‫اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺣرق اﻟﻐﺎز اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﻬواء طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 158‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.13-19‬‬ ‫‪-‬‬

‫إﺑرام ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﺎﺳم وﻟﺣﺳﺎب اﻟدوﻟﺔ‪ :‬ﯾﺷﺗرط اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 13-19‬ﻹﺑرام ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺳﻧد ﻣﻧﺟﻣﻲ اﻟذي ﻫو ﺑﺣوزة اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻣوﺟب ﻋﻘد ﯾﺑرم ﻣﻊ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪.‬‬

‫ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻣﻼﺣظﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﻘﺎم أن ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﺗﺿﻣن ﺧطﺄ‬
‫ﻣطﺑﻌﯾﺎ إذ ﺣرر ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ »‪ .‬ﯾﺧﺿﻊ ﻣﻧﺢ ‪ ...‬ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ‪ "...‬ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﻧص ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎدة اﻟﻣذﻛرة ﺟﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪"…L’ATTRIBUTION… EST SUBORDONEE A …" :‬‬
‫وﺑذﻟك ﻧرى أن اﻟﻛﻠﻣﺔ اﻷﺻﺢ ﻫﻲ اﻟﺣﺻول ﻋوض اﻟﻛﻠﻣﺔ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻟﻠﺣﺻول‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻣﺎ ﺳﺑق وﺿﺢ اﻟﻣﺷرع آﻟﯾﺎت ﺗدﺧل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻹﺑرام ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺗﻧظﯾم‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺑذﻟك ﻓﻬﻲ ﺗﻘوم ﺑـ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺗﺣدﯾد ﺷروط وﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻘدﯾم اﻟﻌروض واﺧﺗﯾﺎرﻫﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻹﻋﻼن ﻋن ﻧوع اﻟﻌﻘد اﻟﻣراد إﺑراﻣﻪ‪،‬‬
‫‪ -‬إﻋداد ﻣﻌﺎﯾﯾر وﺷروط اﻟﺗﺄﻫﯾل اﻷوﻟﻲ ﻟﻸﺷﺧﺎص وﻣﺗﻌﺎﻣﻠﻲ اﻟﻣﻧﺑﻊ‪،‬‬
‫ﻣﻧﺢ ﺷﻬﺎدات اﻟﺗﺄﻫﯾل واﻻﻧﺗﻘﺎء اﻷوﻟﻲ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪230‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﺗﻧظﯾم اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻌﺎﻗد اﻟﻣﺑﺎﺷر وﻫو اﻟﺟدﯾد اﻟذي ﺟﺎء ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫رﻗم ‪ 13-19‬ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 91‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻓﻠم ﺗﻌد اﻟﺷرﻛﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣﻠزﻣﺔ ﻋﻠﻰ إﺗﺑﺎع طرﯾﻘﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ ،‬ﺑل ﻣﻧﺣﻬﺎ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﺧﺗﯾﺎر طرﯾق اﻟﺗﻔﺎوض ﻣﻊ اﻟﺷرﻛﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻣن‬
‫أﺟل إﺑرام ﻋﻘود اﻟﺑﺣث واﻻﺳﺗﻐﻼل‪.‬‬
‫ﺑﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬وﻣﺎ ﺗﺿﻣﻧﻪ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪42‬‬
‫ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻧﻼﺣظ أن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻟم ﺗﻌد طرﻓﺎ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻟﺑﺣث‬
‫و‪/‬أو اﻻﺳﺗﻐﻼل ٕواﻧﻣﺎ ﺧوﻟت ﻟﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﺳﻠطﺔ ﻣﻧﺢ ﺣق ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﻧﺑﻊ ﻟﻠﺷرﻛﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك ﻋﻠﻰ ﺷﻛل اﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ‪ ،‬أو ﻟﻠﺷرﻛﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك وﺷرﻛﺎﺋﻬﺎ ﺑﻣوﺟب ﻗرار اﻹﺳﻧﺎد‪.‬‬
‫‪ 2.1‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﺑﻌدي‪:‬‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺿﺑط اﻟﺑﻌدي أو ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺗﻣﺎرﺳﻪ ﺑﻌد إﺗﻣﺎم ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﻌﻘود اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﺣث و‪/‬أو اﻻﺳﺗﻐﻼل ﻣن ﺧﻼل اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﻹﺟراء أﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧدرج ﺿﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﻷﺟل ذﻟك اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﺧﺑراء اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن أو‬
‫اﻷﺟﺎﻧب واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻛون ﺑوﺳﻌﻬﺎ طﻠب أﯾﺔ وﺛﯾﻘﺔ أو ﻣﻌﻠوﻣﺔ ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن‬
‫ﯾﻣﺎرﺳون ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻟﺗﻲ ﺗرى أﻧﻬﺎ ﻣﻔﯾدة أو ﺿرورﯾﺔ وﯾﻛون ذﻟك ﻋﻧد‪:‬‬
‫ﻣراﻗﺑﺔ ﻣدى اﺣﺗرام اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﺎﻣن ﻓﻲ إطﺎر اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺳواء ﺑﺄﺷﻐﺎل ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ أو اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﺷﻐﺎل‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺗﻧﻘﯾب ﺑﻐرض اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ ﻟﻣﺧطط اﻟﺗطوﯾر اﻟﻣواﻓق ﻋﻠﯾﻪ‪،11‬‬

‫إﻋداد وﺗﺣﯾﯾن ﻛﺷف اﺣﺗﯾﺎطﺎت اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺎن اﻟﺳﻧوي ﻻﺣﺗﯾﺎطﺎت اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟذي‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﻘدﻣﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك‪.‬‬

‫ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت ﺑﻌد اﻧﺗﻬﺎء أﺷﻐﺎل اﻟﺗﻧﻘﯾب أو أﺷﻐﺎل اﻟﺑﺣث واﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﺳﺗﻧﺎدا ﻟﻣﺎ‬ ‫‪-‬‬

‫ﯾﻌرف ﺑﻣﺑدأ اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن اﻟﻣواﻗﻊ ٕواﻋﺎدﺗﻬﺎ إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺗﻬﺎ اﻷﺻﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 3.1‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪:‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ واﻟﺑﻌدﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟرﻗﺎﺑﻲ أوﻛﻠت أﯾﺿﺎ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺟﺑﺎﺋﯾﻪ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬
‫ﺟﻣﻊ إﺗﺎوة اﻟﻣﺣروﻗﺎت ٕواﻋﺎدة دﻓﻌﻬﺎ ﻹدارة اﻟﺿراﺋب ﺑﻌد ﺧﺻم اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣطﺎﺑق ﻟﻠﻧﺳب اﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﺣدﯾد ﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟوﺣدات ﻓﻲ اﻟرﺳم اﻟﻣﺳﺎﺣﻲ اﻟذي ﺗﺳددﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ "ﺳوﻧﺎطراك" ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ أو ﺗﻘﺎﺳم اﻹﻧﺗﺎج أو ﻋﻘد ﺧدﻣﺎت ذات ﻣﺧﺎطر‪ ،‬أو ﻣن ﻗﺑل اﻟطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻘد اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺔ ﺗوﻗﯾﻊ ﺟزاءات إدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﻓﻲ ﻏﺎﻟب‬
‫اﻷﺣﯾﺎن ﺑﺎﻟطﺎﺑﻊ اﻻﺣﺗرازي واﻟﺗﻲ ﺗﻧدرج ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ ﻣن اﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺗداﺑﯾر اﻻﺣﺗ ارزﯾﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪231‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫اﻹﻋذار ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾب و‪ /‬أو اﻟﺗﻌدﯾل ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺟراء ارﺗﻛﺎﺑﻪ ﺧطﺄ ﻛﻌدم ﺗﻧﻔﯾذﻩ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻻﻟﺗزاﻣﺎﺗﻪ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻋﻣدا أو ﺗﻘﺻﯾرا‪ ،‬أو ﺟراء اﻹﺧﻼل ﺑواﺟﺑﺎت اﻟﺣﯾطﺔ واﻟﺣذر اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت أو اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑﻪ وﻫو ﻣﺎ أﻛدﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 224‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪،13/19‬‬
‫ﺗﻌﻠﯾق‪ ،‬أو ﺳﺣب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﻧﻘﯾب‪ ،‬أو اﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ‪ ،‬أو ﻗرار اﻹﺳﻧﺎد وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺣﺎﻻت واﻟﻛﯾﻔﯾﺎت‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 226‬ﻣن ذات اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬

‫ﺗﺳﻠﯾط ﻋﻘوﺑﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ )إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺗداﺑﯾر اﻻﺣﺗ ارزﯾﺔ( اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺷﻛل اﻟﻐراﻣﺎت ﻣﺛل ﻏراﻣﺔ ﺣرق‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻐﺎز ﺑدون اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 158‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬أو ﺣرق اﻟﻐﺎز‬
‫ﺑﻛﻣﯾﺎت ﺗﻔوق ﺗﻠك اﻟﻣرﺧص ﺑﻬﺎ ﻓﺗطﺑق ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 210‬و‪ 213‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ .2‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺻﻼﺣﯾﺎت ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫ﺗم اﻟﺗوﺳﯾﻊ ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬واﻟﺗﻲ أوﻛﻠت ﻟﻬﺎ‬
‫ﻣﻬﻣﺔ ﺿﺑط ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺻب اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ‪" :‬ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻧﻘل‬
‫ﺑواﺳطﺔ اﻷﻧﺎﺑﯾب واﻟﺗﻛرﯾر واﻟﺗﺣوﯾل ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ ﺻﻧﻊ اﻟﻣزﻟﻘﺎت وﺗﺟدﯾد اﻟزﯾوت اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ واﻟﺗﺧزﯾن واﻟﺗوزﯾﻊ"‪.‬‬
‫وﺗﻣﺎرس ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﻌدﯾن ﻗﺑﻠﻲ وﺑﻌدي‪.‬‬
‫‪ 2.1‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻘﺑﻠﻲ‪:‬‬

‫وﻫﻲ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺿﺑط ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﺗﺗﻣﺛل ﺣﺳب ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 44‬اﻟﻣطﺔ ‪ 13‬ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣﻊ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟو ازرة ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻘطﺎع ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﻓﻲ إﻋداد اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺣروﻗﺎت وأﺧرى ﻣﺑﺎﺷرة اﻟﻣﺳﺗﺣدﺛﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻛﻣﻧﺢ‬
‫ﺑﻌض اﻟرﺧص اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫رﺧص اﻟﺷروع ﻓﻲ اﻹﻧﺗﺎج واﻟﺗوﺻﯾل ﺑﺎﻟﺗوﺗر ﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﻣﻧﺷﺄﺗﻬﺎ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻧﺢ ﺗرﺧﯾص اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﺑﺣرق اﻟﻐﺎز ﺑطﻠب ﻣن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل ﻓﻲ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺻب أو ﻣن ﺻﺎﺣب‬ ‫‪-‬‬

‫اﻻﻣﺗﯾﺎز وﻫو ﻣﺎ ﺗؤﻛدﻩ اﻟﻣﺎدة ‪ 158‬ﻓﻘرة ‪ .01‬ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ذﻟك ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺣق ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺣرق ﻫذﻩ واﻟﻛﻣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺣرﻗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻣﻧﺢ ﺗرﺧﯾص اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﺑﺗﻧﻔﯾس اﻟﻐﺎز أﺛﻧﺎء ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻧﻘل ﺑواﺳطﺔ اﻷﻧﺎﺑﯾب ﺑطﻠب ﻣن‬ ‫‪-‬‬

‫ﺻﺎﺣب اﻻﻣﺗﯾﺎز ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪.158‬‬

‫وﯾﻧﺑﻐﻲ ﻣﻼﺣظﺔ أﻧﻪ ﻓﻲ إطﺎر ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 44‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫رﻗم ‪ 13-19‬ﻓﺈن ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد‪:‬‬
‫أﺳﻌﺎر اﻟوﻗود وﻏﺎزات اﻟﺑﺗرول اﻟﻣﻣﯾﻌﺔ ﻋﻣﻼ ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪،148‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﺳﻌر ﺑﯾﻊ اﻟﻐﺎز اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻟﻣﻧﺗﺟﻲ اﻟﻛﻬرﺑﺎء وﻣوزﻋﻲ اﻟﻐﺎز ﻓﻲ اﻟﺳوق اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻣﻼ ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪،147‬‬ ‫‪-‬‬

‫أﺳﻌﺎر اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ وﻓق اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﺣددﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدﺗﺎن ‪ 149‬و‪،150‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪232‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻣﺎ ذﻛر ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت أﻋﻼﻩ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﺻﻼﺣﯾﺔ إﺻدار اﻟﻘ اررات اﻟﻔردﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ‪:‬‬
‫اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺎت اﻟﺗﺄﺛﯾر اﻟﺑﯾﺋﻲ وطﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 155‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﺗﻲ أﺧﺿﻌت‬ ‫‪-‬‬

‫ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺑﺣث ﻟﻼﻟﺗزام ﺑﺗﻘدﯾم دراﺳﺔ اﻟﻣﺧﺎطر ﻋﻠﻰ اﻟﺻﺣﺔ واﻟﺳﻼﻣﺔ واﻟﺑﯾﺋﺔ ﻟدى ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ وﺑﺣﺳب ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﻫﻲ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣدﯾد ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻣﻛﺎﺗب اﻟدراﺳﺎت واﻟﺧﺑراء اﻟﻣﻌﺗﻣدﯾن واﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻹﻧﺟﺎز ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺎت طﺑﻘﺎ ﻟﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 44‬ﻋﻠﻰ ﻋﻛس ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻠﻐﻰ رﻗم ‪ 07-05‬أﯾن ﻛﺎﻧت‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎء ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أﻫﻣﯾﺔ ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﻟم ﺗزود ﺑﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن ﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺑﺣث وﺑﻣﻌﺎﯾﻧﺔ‬
‫ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﻘﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻘوﺑﺎت ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ٕواﻧﻣﺎ‬
‫ﺗﻌﺗﻣد اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌص اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ‪.12‬‬
‫اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺎت اﻷﺧطﺎر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﻣﺣﺗواﻫﺎ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 2.2‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺑﻌدي‪:‬‬

‫إن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺑﻌدي أو ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 44‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬واﻟﺗﻲ ﺳﻧﻛﺗﻔﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﻘﺎم ﺑذﻛر ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣوﺿوع ﺗﻌدﯾل واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫رﻗﺎﺑﺔ ﻣدى اﺣﺗرام اﻟﺗﻧظﯾم ﻣن ﺷروط ﺗﻘﻧﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﺣﺔ واﻷﻣن اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺑﯾﺋﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣن أﺟل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﯾﺔ ﻣﺧﺎطر أو أﺿرار ﻗد ﺗﻠﺣق ﺑﺎﻷﺷﺧﺎص‪ ،‬أو ﺑﺎﻷﻣﻼك‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﻣﻧﺷﺂت‪ ،‬أو‬
‫ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ وﻫو ﻣﺎ أﻛدﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 151‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.13-19‬‬
‫إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ واﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت أو اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺻﺣﺔ وﺳﻼﻣﺔ اﻷﺷﺧﺎص واﻷﻣن‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻋﻣﻼ ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪.152‬‬
‫‪ 3.2‬ﺻﻼﺣﯾﺎت ذات طﺎﺑﻊ ردﻋﻲ‪:‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣذﻛورة ﻓﻘد أﻋﺗرف اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟم ﺗﻛن‬
‫ﻣوﺟودة ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺧﺻﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﻟوﺣدﻫﺎ دون‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﺻﻼﺣﯾﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﺣل اﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﺗطﺑﯾق‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺣر ﻣن طرف اﻟﻐﯾر ﻟﻧظﺎم اﻟﻧﻘل ﺑواﺳطﺔ اﻷﻧﺎﺑﯾب وﺗﺧزﯾن اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻧﻔطﯾﺔ‬
‫واﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت‪.‬‬
‫ﻗﺑل ﻣﺑﺎﺷرة ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻟﻠﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺷﻛل ﻋﻘوﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ أي ﻏراﻣﺎت‬
‫ﺣﺳب ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 227‬و‪ 228‬ﯾﺳﻣﺢ اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 224‬ﺑﺈﺗﺑﺎع اﻟﺳﺑل‬
‫اﻟردﻋﯾﺔ ﻣﺗﻰ اﻋﺗﺑرت ذﻟك ﺿرورﯾﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﻛﻣرﺣﻠﺔ أوﻟﻰ أن ﺗطﺎﻟب ﻛل ﺷﺧص ﯾﻣﺎرس ﻧﺷﺎطﺎت‬

‫‪233‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﺎﺗﺧﺎذ ﻛل ﺗﺻوﯾب أو ﺗﻌدﯾل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻓﻌﺎل واﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﻣﺛل ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 228‬اﻟﺗﻲ ﺗﻘرر أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻻﺣظت ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت أي اﻧﺗﻬﺎك ﺑﻣﺗطﻠﺑﺎت رﺧﺻﺔ اﻟﺷروع ﻓﻲ إﻧﺗﺎج ﺑﺋر ﻣﺛﻼ ﺗﻘوم ﺑﺈﻋذار اﻟﺷﺧص اﻟﻣﻘﺻر ﻟﺗدارك‬
‫اﻟوﺿﻊ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻟم ﯾﻘم ﻫذا اﻟﺷﺧص ﺑﺗدارك اﻟوﺿﻊ ﻓﺈن اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻛﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗوﻗﻊ ﻋﻠﯾﻪ ﻋﻘوﺑﺔ‬
‫ﺗﺄﺧذ ﺷﻛل اﻟﺟزاء اﻹداري اﻟﺿﺑطﻲ واﻟذي ﯾﻛون أﻗﺻﻰ ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﺻدار ﻗرار ﺑﺗﻌﻠﯾق‬
‫أو ﺳﺣب رﺧﺻﺔ اﻟﺷروع ﻓﻲ إﻧﺗﺎج ﺑﺋر‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋن اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻔرﺿﻬﺎ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻓﺗﺄﺧذ طﺑﻌﺎ ﺷﻛل اﻟﻐراﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﯾﺗم دﻓﻌﻬﺎ ﻟدى إدارة اﻟﺿراﺋب ﻣﺛل‪:‬‬
‫‪ -‬ﻏراﻣﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺣﻛم ﻣن أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت أو اﻟﻧﺻوص اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏراﻣﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺣﻛم ﻣن أﺣﻛﺎم اﻣﺗﯾﺎز اﻟﻧﻘل أو رﺧﺻﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻧﺷﺎط‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏراﻣﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ واﻷﻣن اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺑﯾﺋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻐراﻣﺔ اﻟﻣﻘررة ﻟﺣرق اﻟﻐﺎز دون رﺧﺻﺔ أو ﺑﻛﻣﯾﺎت ﺗﻔوق ﻣﺎ ﻫو ﻣرﺧص ﺑﻪ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻋﺗراف اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻋدﯾدة ﻟﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت إﻻ أﻧﻪ‬
‫ﯾﻼﺣظ أﻧﻪ رﺑط اﻟﻛﺛﯾر ﻣﻧﻬﺎ ﺑﻘرار ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻣﺛل ﺗﻠﻘﯾﻪ ﺗوﺻﯾﺔ ﻣن اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺑﺗﻌﻠﯾق أو‬
‫ﺳﺣب اﻟرﺧﺻﺔ ﻣﺛل ﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟرﺧﺻﺔ اﻻﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 228‬ﻓﻘرة ‪.01‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻋﻧد ﻣﻣﺎرﺳﺔ دورﻫﺎ اﻟرﻗﺎﺑﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﻔﺗﻘد ﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺳﻠﯾط اﻟﻌﻘﺎب‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﯾن ﻷﺣﻛﺎم ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺧﺻوﺻﺎ ﻓﻲ اﻟﺷق اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن‬
‫اﻟﻣواﻗﻊ ٕواﻋﺎدﺗﻬﺎ ﻟﺣﺎﻟﺗﻬﺎ اﻷﺻﻠﯾﺔ أو ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣرق اﻟﻐﺎز وﺗﻧﻔﯾﺳﻪ وﯾﻛون ﺑذﻟك دور اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﺷﺄن ﻣﻧﺣﺻر ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾر اﻷﺧطﺎر واﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ واﻗﺗراح أﻟﯾﺎت ﻟﺗﺟﻧﺑﻬﺎ ﻻ ﻏﯾر‪.‬‬
‫اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺟدﯾدة ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬
‫ارﺗﺄى اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺿرورة ﻣراﺟﻌﺔ ﻋﻣﯾﻘﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣﺣروﻗﺎت وذﻟك ﻣن ﺧﻼل إﻋﺎدة اﻟﻧظر‬
‫ﻓﻲ أﻧﻣﺎط اﻟﺗﻌﺎﻗد )أوﻻ( وﻛذﻟك ﻓﻲ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ( ﺑﻬدف اﺳﺗﻘطﺎب اﻟﺷرﻛﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗول‬
‫اﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﻧﺟﻣﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻬﺎﻣﺔ ﺳواء ﻣن ﻣوارد ﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ أو ﻏﯾر ﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬
‫ﺗﻌرف اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "اﻟﻌﻘد اﻟﺧﺎص ﺑﻧﺷﺎطﺎت‬
‫اﻟﻣﻧﺑﻊ واﻟﻣﺑرم ﺑﯾن اﻷطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﻣوﺟب ﺷروط ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ".‬وﻋرﻓت ﻧﻔس اﻟﻣﺎدة اﻷطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫ﺑﺄﻧﻬﺎ "ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي أو أﻛﺛر وﻛذا اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟذﯾن أﺑرﻣوا ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت"‪.‬‬
‫ﯾﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﺗﻌرﯾﻔﻪ ﻟﻸطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ذﻛر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌرﯾف وﻛﺄﻧﻬﺎ ﻟﯾﺳت‬
‫ﺑﺷﺧص ﻣﻌﻧوي‪ .‬ﻧرى أن ﻫذﻩ اﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟم ﺗﻛن ﺑﺎﻟﺻدﻓﺔ‪ ،‬ﺑل ﺑﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣواد واﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺷروط اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ‬
‫ﻻﺳﯾﻣﺎ ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﺎﻋدة ‪ 49/51‬ﯾظﻬر أن اﻟﻣﺷرع أراد اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﺳﯾطرﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫‪234‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫وأن ﻓﺗﺢ اﻟﻘطﺎع أﻣﺎم اﻟﺷرﯾك اﻷﺟﻧﺑﻲ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﯾﻪ ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﺑﺗﺎﺗﺎ اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻪ ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ أو ﻓﻘدان‬
‫ﺳﯾطرﺗﻬﺎ ﻋﻠﯾﻪ‪.‬‬
‫ﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣن ﺗﻌرﯾف ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪13-19‬‬
‫أﻧﻪ ذﻟك اﻟﻌﻘد اﻟﺧﺎص ﺑﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﻧﺑﻊ واﻟذي أﻋﯾد اﻟﻧظر ﻓﯾﻬﺎ ﺟذرﯾﺎ ﻣن ﺣﯾث أﻧواﻋﻪ وطرق إﺑراﻣﻪ‬
‫واﻟﻣﺑرم ﺑﯾن اﻷطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻫﻲ اﻷﺧرى ﻣﺣل ﺗﻌدﯾل‪.‬‬
‫‪ .1‬أﺷﻛﺎل ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﺗﻛﺗﺳﻲ ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺑرم ﻣن طرف‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣﻊ ﺷرﯾك ﻓﻲ اﻟﻌﻘد أو أﻛﺛر أﺣد اﻷﺷﻛﺎل اﻷﺗﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻘد ﻣﺷﺎرﻛﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻋﻘد ﺗﻘﺎﺳم اﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬أو‬ ‫‪-‬‬

‫ﻋﻘد ﺧدﻣﺎت ذات ﻣﺧﺎطر‪".‬‬ ‫‪-‬‬

‫واﺿﺢ ﻣن ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻣﺎدة أﻋﻼﻩ أن اﻟﻣﺷرع ﺗراﺟﻊ ﻋن أﻟﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗد اﻟﺗﻲ ﻛﺎن ﻗد اﺳﺗﺣدﺛﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻠﻐﻰ‬
‫رﻗم ‪ 07-05‬واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻟﺑﺣث و‪/‬أو اﻻﺳﺗﻐﻼل وﻋﺎد ﻣن ﺟدﯾد ﻟﺗﺑﻧﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﻌﺎﻗد اﻟذي ﻛﺎن ﻣﺗﺑﻊ‬
‫ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 14-86‬وأﺻﺑﺢ ﺑﺎﻟﻧﺗﯾﺟﺔ ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﯾﺑرم وﻓق إﺣدى اﻟﺻﺑﻎ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ .1.1‬ﻋﻘد اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪:‬‬
‫واﻟذي ﺗﺷﺗرك ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻟدول اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ﻟﻠﻧﻔط أو إﺣدى ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﻧﻔطﯾﺔ ﻣﻊ ﺷرﻛﺔ أﺟﻧﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻘﯾب ﻋن‬
‫‪13‬‬
‫ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺗﺣوﯾل اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق‬ ‫اﻟﻧﻔط واﺳﺗﻐﻼﻟﻪ اﺷﺗراﻛﺎ ﻣﺗﻛﺎﻓﺋﺎ ﻓﻲ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت واﻟﺣﻘوق‬
‫ﻛل واﺣد ﻣن اﻷطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺧﻼل ﻓﺗرة اﻟﺑﺣث وﺧﻼل ﻓﺗرة اﻻﺳﺗﻐﻼل إذا ﺗم اﻛﺗﺷﺎف ﻣﻛﻣن ﻗﺎﺑل‬
‫ﻟﻼﺳﺗﻐﻼل ﺗﺟﺎرﯾﺎ‪.14‬‬
‫‪ .2.1‬ﻋﻘد ﺗﻘﺎﺳم اﻹﻧﺗﺎج‪:‬‬
‫وﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن اﺗﻔﺎق ﻻﻗﺗﺳﺎم اﻹﻧﺗﺎج ﺑﯾن اﻟﺷرﻛﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻠد اﻟﻣﺿﯾف وﺑﯾن اﻟﺷرﻛﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﻘﯾب‬
‫ﻋن اﻟﻧﻔط واﺳﺗﻐﻼﻟﻪ ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﻣن اﻹﻧﺗﺎج ﻣﻌﻔﺎة ﻣن اﻟﺿراﺋب وﺳﻌر اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ‪ .15‬وﯾﺣدد ﻋﻘد‬
‫ﺗﻘﺎﺳم اﻹﻧﺗﺎج أﻟﯾﺎت اﻗﺗﺳﺎم اﻹﻧﺗﺎج ﺣﺳب ﻣﺎ ﺗﻔﺻﻠﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 83‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.13-19‬‬
‫‪ .3.1‬ﻋﻘد اﻟﺧدﻣﺎت ذات اﻟﻣﺧﺎطر‪:‬‬
‫ﯾﺗم اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻟﻣﺎ ﺗرﻏب اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺗﻘﺎﺳم اﻹﻧﺗﺎج ﻣﻊ اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ ﻓﯾﻘﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺗﺣﻣل اﻟﻣﺧﺎطر ﻟوﺣدﻩ ﻗﺑل ﺣﺻوﻟﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘﺎﺑل اﻟﻧﻘدي‪ ،‬وﯾﺗم اﻟﺗﻌﺎﻗد وﻓق‬
‫ﻫذا اﻟﻧﻣط ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺳﺗﻬدف ﺗطوﯾر اﻟﺣﻘول ﺻﻌﺑﺔ اﻻﺳﺗﻛﺷﺎف أو ﺗﺣﺳﯾن اﺳﺗرﺟﺎع اﻟﺣﻘول اﻟﻣﺳﺗﻐﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻟم ﯾﻌدل اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ أﻧﻣﺎط اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل ﻗﻠص أﯾﺿﺎ ﻣن ﻣدة ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﺷﻛل اﻟذي‬
‫ﯾﺗﺧذﻩ ﻣن ‪ 32‬ﺳﻧﺔ إﻟﻰ ‪ 25‬ﺳﻧﺔ ﺣﺳب ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 56‬ﻓﻘرة ‪ 01‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﺗﻣدد ﻫذﻩ اﻟﻣدة ﻟﻔﺗرة ﻻ ﺗﺗﻌدى ﻋﺷر ﺳﻧوات‪.‬‬

‫‪235‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫‪ .2‬أطراف ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪:‬‬

‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻋﻠﻰ أن ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺗﺑرم ﻣن طرف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣﻊ ﺷرﯾك ﻓﻲ اﻟﻌﻘد أو أﻛﺛر‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻋرﻓت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ اﻟﺷرﻛﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك أو اﯾﺔ ﺷرﻛﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺷرﯾك اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻓﻌرﻓﺗﻪ ذات اﻟﻣﺎدة ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻛل ﺷﺧص‬
‫ﯾﻣﻠك ﺻﻔﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﺎ ﻋدا اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻓﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬أﺻﺑﺢ ﻻ ﯾﻌﺗﺑر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت طرﻓﺎ ﻓﻲ ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬وأﺻﺑﺢ ﺗدﺧل‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻹﺑرام اﻟﻌﻘد اﻟﻧﻔطﻲ ﯾﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ أﻟﯾﺎت ﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫اﻻﻧﺗﻘﺎء اﻷوﻟﻲ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫إﻋﻼن اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻧﺢ ﻗرار اﻹﺳﻧﺎد‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻧﺢ اﻟﺳﻧد اﻟﻣﻧﺟﻣﻲ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﯾﻼﺣظ أﻧﻪ ﺣﺗﻰ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﻟﯾﺎت اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﻋﻘد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻓﺈن ﺳﻠطﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن‬
‫ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻣﺣدودة وﻣﺗوﻗﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أن اﻧﺷﺎء‬
‫وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻻﻋﺗراف ﻟﻬﻣﺎ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻛﺎن ﯾﻘﺗﺿﻲ ﻋدم ﺧﺿوﻋﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻬﻣﺎ ﻟﻠوزﯾر أو ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗل ﻋدم ﺗدﺧل ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻓﻲ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﻣﺎ اﻟﺿﺑطﯾﺔ وﯾظﻬر ذﻟك ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻓﻲ ﻛون اﻟوزﯾر ﻫو‬
‫اﻟذي ﯾﺗوﻟﻰ اﻟﺗﻣﺎس ﻣﻧﺢ اﻟﺳﻧدات اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‬
‫وﻓق ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ 07-05‬أﯾن ﻛﺎﻧت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺗﻘدم ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ طﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻧدات اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪09‬‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 185-07‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬ﯾوﻧﯾو ‪ 2007‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺷروط ﺗﺳﻠﯾم اﻟﺳﻧدات‬
‫اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷﺎطﺎت‪.‬‬

‫إذن ﻋﻣﻼ ﺑﺄﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬أﺻﺑﺣت أطراف ﻋﻘود اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك اﻟﻣﻣﺛل اﻟوﺣﯾد ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟذي ﯾﻌﻣل ﺑﺎﺳﻣﻬﺎ وﯾﺗﻌﺎﻗد ﻟﺣﺳﺎﺑﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ واﻟﺷرﯾك اﻟذي ﻫو‬
‫ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺣﯾﺎن أﺟﻧﻲ ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ .‬اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺟدﯾدة اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ ﻋﻧﺻر ﻫﺎم ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗطوﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ وﺗوﺟﯾﻪ ودﻓﻊ اﻷﻧﺷطﺔ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ إﻧﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‬
‫اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪.16‬‬

‫‪236‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫وﻗد ﻋرﻓت اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم واﻷﺗﺎوى اﻟﺗﻲ ﺗدﻓﻊ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﺎﻟﻛﺔ‬
‫ﻟﺣﻘول اﻟﻧﻔط ﻣﻘﺎﺑل ﺣق اﺳﺗﻛﺷﺎف واﺳﺗﻐﻼل ﺣﻘوﻟﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻧﻔطﯾﺔ‪.17‬‬
‫ﺗﺗﻌدد اﻟﺿراﺋب ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ﻟﻠﺑﺗرول وﯾرﺟﻊ اﻟﺳﺑب ﻓﻲ ﻓرﺿﻬﺎ ﻣن طرف اﻟﻣﺷرع ﻷﺟل ﺿﺑط‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟدﺧول ﻟﻠﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ وﻟذﻟك ﻓﻬﻲ ﺗﻠﻌب دور ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗﺣﻔﯾز أو ﺗﻧﻔﯾر اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ .‬اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻛل ﻣرة ﻛﺎن ﯾﻌدل ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت إﻻ‬
‫وﻛﺎن ﻟﻠﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ ﻧﺻﯾب ﻫﺎم ﻣن ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل وﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13/19‬ﻓﻘد اﺣﺗﻔظ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺑﺎﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم اﻟﺗﻲ ﻛﺎن ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺳﺑﻘﺗﻪ ﻟﻛﻧﻪ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل أدﺧل‬
‫ﺗﻌدﯾﻼت ﯾﻣﻛن وﺻﻔﻬﺎ ﺑﺎﻟﺟرﯾﺋﺔ واﺳﺗﺣدث ﻧوع ﺟدﯾد ﻣن اﻟﺿراﺋب ﻟم ﺗﻛن ﻣوﺟودة ﻣن ﻗﺑل ﻛﻣﺎ أﻟﻐﻰ‬
‫ﺑﻌض اﻟﺿراﺋب اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣوﺟودة ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻓﺎﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ اﻟﺣﺎﺋزة ﻋﻠﻰ ﻋﻘد‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺗﻛون ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠرﺳوم واﻟﺿراﺋب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟرﺳم اﻟﻣﺳﺎﺣﻲ‪،‬‬
‫‪ -‬اﺗﺎوة اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺧل اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺎﺗﺞ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻛﺎﻓﺄة اﻟﺷرﯾك اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪،‬‬
‫‪ -‬اﻻﺗﺎوة اﻟﺟزاﻓﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻣﺳﺑب‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‪،‬‬
‫إن أﻫم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻟﻐﺎء اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ واﻟرﺳم ﻋﻠﻰ ﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬن ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻧﺷﺎط اﻟﻣﻧﺑﻊ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪،217‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺢ إﻋﻔﺎءات ﻣن اﻟرﺳوم واﻟﺿراﺋب واﻟﺣﻘوق اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ ﻋﻠﻰ واردات اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺗﺟﻬﯾزات واﻟﻣواد‬
‫واﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ أﻧﺷطﺔ اﺳﺗﻛﺷﺎف و‪/‬أو اﺳﺗﻐﻼل ﺣﻘول اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻣوﺟب اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪،217‬‬
‫‪ -‬إﻟﻐﺎء اﻟرﺳوم ﻋﻠﻰ اﻟﺗوطﯾن اﻟﺑﻧﻛﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺳﺗﯾراد ﺧدﻣﺎت ﻣوﺟﻬﺔ ﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﻧﺑﻊ ﻋﻣﻼ ﺑﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 217‬ﻓﻘرة راﺑﻌﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬إﻋﻔﺎء ﻧﺷﺎط ﻧﻘل اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﺎﻷﻧﺎﺑﯾب )ﻧﻔط وﻏﺎز( واﻟﺗﻛرﯾر واﻟﺗﺣوﯾل ﻣن اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺟﻬﯾزات واﻟﻣواد واﻟﻣﻧﺗﺟﺎت واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬذﻩ اﻟﻧﺷﺎطﺎت‪،‬‬
‫‪ -‬إﻋﻔﺎء اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻣن اﻻﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل ﻣﺎ ﺑﻘﻲ اﻟﻌﺎﻣل ﻣرﺗﺑطﺎ ﺑﻬذﻩ اﻷﻧﺷطﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌدﯾل ﻧﺳب اﻟرﺳم اﻟﻣﺳﺎﺣﻲ ﺣﯾث أﺻﺑﺢ ﯾﺣدد ﻣﺑﻠﻎ اﻟرﺳم اﻟﻣﺳﺎﺣﻲ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻻﺳﺗﻐﻼل ﺑﻣﺑﻠﻎ‬
‫‪ 30.000.00‬دج ﻟﻠﻛﯾﻠوﻣﺗر اﻟﻣرﺑﻊ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻟﻘﯾﻣﺔ ﻣﺣددة ﺑﻣﺑﻠﻎ ‪ 32.000.00‬دج ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 84‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01/13‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪.07/05‬‬

‫‪237‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻬذﻩ اﻟﻧﻘطﺔ اﻷﺧﯾرة ﻻ ﺑد اﻹﺷﺎرة أن ﻫذﻩ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺗﺑدو ﺳﻬﻠﺔ ﻟﻛن ﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر ﺑﻌض اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﺗﺻﺑﺢ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺻﻌﺑﺔ ﺣﺗﻰ ﻻ ﯾﻘﺎل ﻋﻧﻬﺎ ﻣﻌﻘدة ﺧﺻوﺻﺎ ﻋﻧدﻣﺎ ﻧﻌﻠم‬
‫أﻧﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01-13‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ﻛﺎن ﻣﺑﻠﻎ اﻟرﺳم ﯾﺣدد ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻧوﻋﯾﺔ ﻣﻧﺎطق اﻟﺑﺣث‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻘﺳم إﻟﻰ أرﺑﻌﺔ ﻣﻧﺎطق )أ‪ ،‬ب‪ ،‬ج‪ ،‬د( ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﺟﻌل ﻗﯾﻣﺔ اﻟرﺳم اﻟﻣﺳﺎﺣﻲ‬
‫ﺗﺧﺗﻠف ﺑﺣﺳب ﻣدة اﻻﺳﺗﻐﻼل وﺑذﻟك ﻓﻼ ﯾﻣﻛن إﻻ ﻷﻫل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﺗﺣدﯾد ﻣﺎ إذا ﻛﺎن‬
‫اﻟﻣﺷرع أﻗر ﻓﻌﻼ اﻣﺗﯾﺎزات ﺟﺑﺎﺋﯾﺔ أم ﻻ‪.‬‬

‫ﺗم ﺗﻌدﯾل ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻟﺑﺗروﻟﻲ اﻟﺗﻲ ﺣددت ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪180‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 13-19‬ﺑﯾن ‪ %10‬و‪ %50‬ﻋوض ﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01-13‬ﺣﯾث ﻛﺎﻧت‬
‫ﺗﺗراوح ﺑﯾن ‪ %20‬و‪ %70‬وﺑﻬذا ﯾﺑدو أن اﻟﻣﺷرع أراد أن ﯾﻘدم ﺗﺧﻔﯾض ﺟﺑﺎﺋﻲ ﻟﻠﺷرﻛﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ‬
‫اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ وﻛذا اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺳوﻧﺎطراك‪.‬‬

‫ﻋدل اﻟﻣﺷرع ﻛذﻟك ﻓﻲ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد ﺑﻣراﻋﺎة ﻧﺳﺑﺔ ﻣﺷﺎرﻛﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻋﻘود اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻛون طرﻓﺎ ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻻ ﺗﺣﺗﺳب ﻋﻘدا ﺑﻌﻘد‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﻧﻛون أﻣﺎم‬
‫طرﯾﻘﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﺷرﻛﺔ ﻣن اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻌواﺋد اﻟﻣﻧﺧﻔﺿﺔ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻟﻠﻌﻘد ﻣن ﺧﻼل ﺗﺟﻣﯾﻊ‬
‫أو دﻣﺞ أي ﺧﺳﺎﺋر ﻓﻲ اﻟﻌﻘد ﻣﻊ اﻷرﺑﺎح اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﻘود اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺗﺣوزﻫﺎ‪ .‬واﻟﺟﺎﻧب‬
‫اﻟﻣﻬم ﻫو طﺑﻌﺎ ﻧﺳﺑﺔ ﻫذﻩ اﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟﺗﻲ ﺣددﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 191‬ب ‪ %30‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻛﺎن ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﻬﺎ أن‬
‫ﺗﺻل إﻟﻰ ﻧﺳﺑﺔ ‪%80‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.01/13‬‬

‫وﻟﺗﺄﻛﯾد رﻏﺑﺔ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﺳﺗﻘطﺎب اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻟﻠﺑﺣث واﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻗﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 197‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋن‬
‫اﻟﺷرﯾك اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد اﻷﺟﻧﺑﻲ وﻟﺣﺳﺎﺑﻪ ﺑدﻓﻊ ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﺎﻓﺄة اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻟدى إدارة اﻟﺿراﺋب‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺗﺳﺗﻔﯾد اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑدورﻫﺎ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣﻛﺎﻓﺄة‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻗر اﻟﻣﺷرع ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻣزاﯾﺎ ﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﺟﻠب اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ ﺟﺎءت ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺳم اﻟﺳﺎﺑﻊ ﻣﻧﻪ ﺗﺣت ﻋﻧوان ﺗطﺑﯾق اﻟﻧﺳب اﻟﻣﺧﻔﺿﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣﻧﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﺳوﻧﺎطراك ﻓﻲ إطﺎر اﻣﺗﯾﺎز اﻟﻣﻧﺑﻊ أو ﻋﻘد ﺗﻘﺎﺳم اﻹﻧﺗﺎج أو ﻋﻘد اﻟﺧدﻣﺎت ذات اﻟﻣﺧﺎطر‪ ،‬وﻛذا اﻷطراف‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻘد اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ ،‬واﻟﻬدف ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻫو ﺗﻣﻛﯾن ﻛل اﻷطراف اﻟﻣذﻛورة ﻣن‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻣردودﯾﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣﻌﻘوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗﺣﻘق اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 202‬ﻣن ﻫذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﺗﻔﺳﯾر ﻫذﻩ اﻟﺷروط وﺗﻘرر ﻣﻧﺢ ﻣزاﯾﺎ‬
‫ﺟﺑﺎﺋﯾﺔ أﻛﺛر ﻟﻠﺷرﻛﺎت ﻟدﻓﻌﻬﺎ وﺣﺛﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪.18‬‬

‫‪238‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺿﻲ اﻟﻘرﯾب ﻛﺎن ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺻور ﻓﻛرة ﺗﺣرﯾر ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ أﻣﺎم اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‬
‫اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻛون ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﻫو اﻟﻌﻣود اﻟﻔﻘري اﻟذي ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﯾﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻟﻛن اﻟﺗﺣوﻻت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﻌﺎﻟم ﻛﺎن ﻟﻬﺎ أﺛر ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻌﻣل ﻛل ﻣﺎ‬
‫ﻓﻲ وﺳﻌﻬﺎ ﻟﻣواﻛﺑﺔ ﻗﺎﻓﻠﺔ اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ووﺟدت ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻷﺟل ذﻟك ﻣﺿطرة ﻹﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟذي‬
‫ﯾﺣﻛم رﻛﯾزة اﻗﺗﺻﺎدﻫﺎ وﻫو ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﻋرف ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻓﻲ ﻛل ﻣرة ﻟم ﺗف ﺑﺎﻟﻐرض اﻟﻣطﻠوب‬
‫واﻟﻣﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﺳﺗﻘطﺎب اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ وذﻟك ﺑﺳﺑب اﻟﺷروط واﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻧﻔر‬
‫ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﺑدأ اﻻﻫﺗﻣﺎم اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺑﻔﺗﺢ ﺑﺎب اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر أﻣﺎم اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2005‬أﯾن ﺗم ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم إﻋﺎدة ﻫﯾﻛﻠﺔ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﻠﻘطﺎع ﻏﯾر أﻧﻪ وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﺗﻣﻛﻧﻪ ﻫذا ﻣن إﻧﻌﺎش‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﺟﻠﯾﺔ وﻓﻲ ﻓﺗرة ﻗﺻﯾرة إﻻ أﻧﻪ ﺗﻌرض ﻻﻧﺗﻘﺎدات ﻛﺑﯾرة ﺟﻌﻠت اﻟﻣﺷرع ﯾﻌﯾد‬
‫اﻟﻧظر ﻓﯾﻪ وﻛﺎن آﺧر ﺗﻌدﯾل ﻫو ﺻدور اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻣﺣل اﻟدراﺳﺔ واﻟذي ﺑﻌد ﺗﺣﻠﯾل ﻣﻌظم‬
‫ﻧﺻوﺻﻪ وﻣﻘﺎرﻧﺗﻬﺎ ﺑﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺗوﺻﻠﻧﺎ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻼﺣظﺎت اﻟﻣﻧﺑﺛﻘﺔ ﻋﻧﻬﺎ‬
‫ﺑﻌض اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ اﻟﻘدﯾم ﻣﻊ إدﺧﺎل ﺗﻌدﯾﻼت‬
‫ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬أوﻟﻬﺎ اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻻﻋﺗراف ﻟﻬﻣﺎ ﺑﺎﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻌزز ﻫذا اﻟﺗوﺟﻪ‪ ،‬إﻻ أن ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣواد ﺑﯾن أن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﻧﺷودة ﻏﯾر ﻣﺣﻘﻘﺔ ﻓﯾﻛﻔﻲ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻌض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺳواء ﻓﯾﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺛﻣﯾن ﻣوارد اﻟﻣﺣروﻗﺎت أو ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻣن أﺟل ﻓﻬم أﻧﻬﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻌﺎن ﺑﺳﻠطﺎت ﻏﯾر ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ودون ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﺑﺳﺑب ﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ وﻫﻲ ﺗﺣت‬
‫ﻟواء ﺳﻠطﺔ ﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺣروﻗﺎت وﻣﺟﻠس اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﯾﻣﻛن اﻗﺗراح‬
‫ﺗوﺻﯾﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺗﯾن ﻟﻌل أﻫﻣﻬﺎ إﻟﻐﺎء اﻟﻣﺎدة اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈرﺳﺎل اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ﻟﻠوزﯾر‬
‫اﻷول‪ .‬اﻟﺳﻣﺎح ﻟﻠوﻛﺎﻟﺗﯾن ﺑوﺿﻊ ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ ﻣﻣﺎ ﯾﻌزز ﺣرﯾﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳوق‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻣن ﻛل اﻟﻧواﺣﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺣﺗﻛﺎر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء وﻛﺎﻟﺗﺎ اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﺑﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬم ﻓﻲ ﺗﺑﻌﯾﺔ ﻟﻪ وﻫو ﻣﺎ‬
‫ﻗد ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﯾﺻدرﻫﺎ أﻋﺿﺎءﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻣﯾم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﻟﺣق اﻟﺷﻔﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣل اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟطﺎﻗوﯾﺔ ﻣن ﻏﺎز وﺑﺗرول وﻏﺎز ﺻﺧري‬
‫وﺑﺣري ﻓﻲ ﺣﯾن ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺣق ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬ﻣﺣﺻور ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻷﻧﺷطﺔ ﻓﻘط‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌودة إﻟﻰ ﻧظﺎم اﻟﺗﻌﺎﻗد اﻟذي ﻛﺎن ﺳﺎﺋدا ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 14-86‬اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗﻌدد ﺻﯾﻎ‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺑﺣث واﻹﻧﺗﺎج واﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ أﻟﯾﺔ طﻠب اﻟﻌروض أو اﻟﺗﻔﺎوض‬

‫‪239‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫اﻟﻣﺑﺎﺷر ٕوان ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل ﻣﺟدي ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻧظرﯾﺔ إﻻ أن اﺣﺗﻔﺎظ اﻟﻣﺷرع ﺑﻘﺎﻋدة ‪ 51/49‬ﯾﺷﻛل‬
‫ﻋﺎﺋق ﺣﻘﯾﻘﻲ أﻣﺎم اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ ﺧﺻوﺻﺎ وأن ﻋﻣﻠﯾﺔ إﯾﺟﺎد ﺷرﯾك ﺟزاﺋري ﯾﻣﺗﻠك ‪ 51‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻧك ﺗﺟﺎري اﺳﺗﺛﻣﺎري ﻟﯾس ﺑﺎﻷﻣر اﻟﻬﯾن‪ .‬إن ﻣطﺎﻟﺑﺔ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﻲ اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫اﻷﺧرى ﺧﺎرج ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻗد ﻓﺎﺗﻪ اﻟزﻣن‪ ،‬ﻓﻼ ﻣﺟﺎل ﻟﻠﺗﻔﻛﯾر‪ ،‬ﺑل اﻟﺿرورة اﻟﻣﻠﺣﺔ ﻻﺳﺗﻘطﺎب‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن ﺗﻔرض ﻋﻠﯾﻪ ﺗﺟﺎوز ﻗﺎﻋدة ‪ 49/51‬وذﻟك ﻟن ﯾﺗﺣﻘق إﻻ ﺑﻌد أن ﯾﻬﺗم اﻟﻣﺷرع ﻓﻌﻠﯾﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﻬوض ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل اﻫﺗﻣﺎﻣﻪ ﺑﺎﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻷﺧرى ﻛﺎﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺳﯾﺎﺣﺔ ٕواﻋطﺎء اﻫﺗﻣﺎم‬
‫ﻛذﻟك ﺑﺎﻟطﺎﻗﺎت اﻟﻣﺗﺟددة واﻟﻛف ﻋﻠﻰ اﻟﻧظر ﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ رﻣز اﻟﺳﯾﺎدة ﻷن ﻛل ﻗطﺎع‬
‫وﻛل ﺛروة ﻣن ﺛروات اﻟﺑﻼد ﻫﻲ رﻣز ﻟﻠﺳﯾﺎدة اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺢ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬ﻋدة إﻋﻔﺎءات ﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻣن رﺳوم واﺗﺎوات ﻛﻣﺎ ﺧﻔف ﻣن اﻷﻋﺑﺎء اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬
‫واﻻﺷﺗراﻛﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣﺎل اﻷﺟﺎﻧب ﺿﻣن ﻋﻘود اﻟﺷراﻛﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﻫو‬
‫أﻣر ﻫﺎم ﻟﻛون أن اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻟذي ﻛﺎن ﺳﺎﺋد ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-05‬أو اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﻟﻪ‬
‫ﻛﺎن ﯾﺷﻛل ﻋﻘﺑﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﺟﻠب اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻬﺎﻣﺔ ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن ﻧوﻋﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬إﻻ أن ﺗﺄرﺟﺢ‬
‫ﻣوﻗف اﻟﻣﺷرع ﺑﯾن اﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﻘطﺎب اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ وﺣﺛﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻗطﺎع‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻛم واﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع ﺑﺟﻌل ﺷرﻛﺔ ﺳوﻧﺎطراك ﻣﺣﺗﻛرة ﺑﺎﻣﺗﯾﺎز ﻟﻠﻘطﺎع‬
‫ﯾﺟﻌل ﻣﺧﺎوف اﻟﺷرﻛﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ﻣن اﻟوﻟوج ﻟﻠﻘطﺎع ﻟﻪ ﻣﺎ ﯾﺑررﻩ‪.‬‬

‫‪240‬‬
 ‫ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠوي‬ ‫ﻗراءة ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 13-19‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬

‫اﻟﻬواﻣش‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 50‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 19‬ﯾوﻟﯾو ‪ ،2005‬ص ‪.3‬‬

‫‪-2‬ﻋرض ﻣوﺟز ﺣول ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون اﻟذي ﯾﻧظم ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﻣﻧﺷور ﻋﻠﻰ اﻟراﺑط اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ‬
‫‪.www.aps.dz‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 79‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 22‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2019‬ص ‪.04‬‬
‫‪-4‬ﻋز اﻟدﯾن ﺑوﺟﻠطﻲ اﻷﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗرﻗﯾﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق ﺑن ﻋﻛﻧون ‪ 2009/2008‬ص ‪49‬‬
‫‪-5‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ ص ‪.50‬‬
‫‪ -6‬اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬و‪ 78‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.07-05‬‬
‫‪-7‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 48‬ﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻧﯾو ‪ 2006‬ص ‪.04‬‬
‫‪ -8‬ﺑو اﻟﺧﺿرة ﻧورة‪ ،‬دور وﻛﺎﻟﺗﻲ اﻟﻧﻔط ﻓﻲ ﺿﺑط ﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ‬
‫ﻋﻠوم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ 21 ،‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2020‬ص ‪.187‬‬
‫‪-9‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ ص ‪190‬‬
‫‪-10‬ارﺟﻊ ﻟﺗﻌرﯾف اﻹﺣﺎﻟﺔ واﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪13./19‬‬
‫‪ -11‬اﻟﻣﺎدة ‪ 108‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ﻟرﻗم ‪13-19‬‬
‫‪ -12‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل ارﺟﻊ إﻟﻰ ﻣرﺟﻊ ﺑواﻟﺧﺿرة ﻧورة‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ص ‪364.‬‬
‫‪ -13‬ﺑو اﻟﺧﺿرة ﻧورة‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.205‬‬
‫‪ -14‬اﻟﻣﺎدة ‪ 78‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.13-19‬‬
‫‪ -15‬ﻣدﺣﺔ ﺣﺳن ﺳﯾد اﻟدﻏﯾﻣﻲ‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟطﺎﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم وﻣوﻗف اﻟﺑﺗرول اﻟﻌرﺑﻲ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬دار اﻟﺧﻠﯾل‪ ،‬ﺑﯾروت‪،‬‬
‫ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﺗراث اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ط ‪ ،1992 ،1‬ص ‪.158‬‬
‫‪ -16‬د‪ .‬ﺑن ﺳﻣﺎﻋﯾن ﺣﯾﺎة‪ .‬أ‪ .‬زاﯾدي ﺣﺳﯾﺑﺔ‪ :‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ وﻗطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺟزاﺋري‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟدراﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟوادي‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺗﺎﺳﻊ اﻟﻣﺟﻠد اﻷول ص ‪107‬‬
‫‪ -17‬د‪ .‬ﺑدار ﻋﺎﺷور‪ ،‬ط‪/‬د ﺧﻠﯾﻔﻲ ﺳﺎﻣﯾﺔ‪ :‬دور اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻟﻠﻔﺗرة‬
‫‪ ،2017-2009‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﻌﻠوم اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠد ‪12‬اﻟﻌدد ‪ 02،2019‬ص‪.379‬‬
‫‪18-Madjid Bencheickh la loi pétrolière 19-13 du11 décembre 2019 dans un contexte‬‬
‫‪de rejet du système politique par le soulèvement populaire: ouverture du domaine‬‬
‫‪pétrolier a la concurrence et offre d’avantages fiscaux aux société étrangères» l’année‬‬
‫‪du Maghreb (en ligne) https://doi.org/10.4000/aneemaghreb.6727‬‬

‫‪241‬‬