‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................

‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫"ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي"‬

‫اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ‬

‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺤﺎﺿﺮ 'ب' ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻴﺰي وزو‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺮف اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﺗﻄﻮرا ﻣﺴﺘﻤﺮا ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ﳎﺎﻻت اﳊﻴﺎة ﻋﻠﻰ ﻛﻞ‬
‫اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت‪ ،‬ﳑﺎ ﻓﺮض ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺴﻂ ﺳﻴﻄﺮ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻴﺎدﻳﻦ‪ .‬وﻛﺎن ﻟﺰاﻣﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﻮﺳﻊ ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻟﺘﺸﻤﻞ اﳉﻮاﻧﺐ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﳌﻮﻛﻠﺔ ﳍﺎ‪ ،‬وﰲ ﻇﻞ ﲢﻮل اﻟﻌﺎﱂ ﻣﻦ اﻻﺷﱰاﻛﻴﺔ إﱃ‬
‫اﻟﺮأﲰﺎﻟﻴﺔ واﻟﻘﺎﺋﻤﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﲢﺮﻳﺮ رؤوس اﻷﻣﻮال‪ .‬ﻟﻘﺪ أﺛﺮ ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮر ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل‬
‫اﻹدارة ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻛﻮ‪‬ﺎ اﻷداة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﱵ ﺗﱪﻣﻬﺎ‬
‫ﻛﺎﻟﺒﻴﻊ واﻟﺸﺮاء واﻟﺘﺄﺟﲑ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﺷﻐﺎل أو اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﻹدارة‬
‫أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺗﺘﺼﺮف ﻛﻔﺮد ﻋﺎدي‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻋﻘﻮد ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﺣﺘﻼل ﻣﺮﻛﺰا ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‬
‫ﻗﻮﻳﺎ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات وﺳﻠﻄﺎت ﺗﻀﻤﻦ ﳍﺎ ﲢﻘﻴﻖ أﻓﻀﻞ‬
‫اﻹﳒﺎزات‪ ،‬وﻳﺄﺧﺬ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري واﻟﺬي ﻫﻮ أﴰﻞ ﻣﻦ اﻟﺼﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ (1)،‬واﻟﱵ ﲤﺜﻞ اﻟﺸﺮﻳﺎن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺪﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وﳝﻜﻦ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ذات دور ﻓﻌﺎل ﰲ اﳒﺎز اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻴﺎدﻳﻦ‪.‬‬

‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﱂ ﳛﺴﻢ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺳﻮى ﰲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻋﻘﻮد إدارﻳﺔ وذﻟﻚ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺆرخ ﰲ‬

‫‪ -1‬ﻋﺰاوي ﻋﺒﺪ اﻟﺮﲪﺎن‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﺪﻓﻊ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎﱄ ﰲ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،13‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،2000 ،‬ص ‪.197‬‬

‫‪57‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪ 11‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 2001‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻹﺟﺮاءات اﳌﺴﺘﻌﺠﻠﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼﺣﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﳌﺎﱄ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬إن‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﳌﱪﻣﺔ ﰲ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت ﺗﻌﺘﱪ ﻋﻘﻮد إدارﻳﺔ‪ (2)،"....‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻓﻬﻨﺎك اﺧﺘﻼف ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﻳﻜﻤﻦ ﰲ ﻧﻘﻄﺘﲔ أﺳﺎﺳﻴﺘﲔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻷوﱃ‬
‫ﰲ اﻟﺴﻘﻒ اﳌﺎﱄ اﻷدﱏ ﺣﱴ ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري ﺻﻔﻘﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻄﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪05‬‬
‫ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 250/02‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬واﳌﻌﺪﻟﺔ‬
‫ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ، 301/03‬ﻓﺈن ﻛﻞ ﻋﻘﺪ ﻳﺴﺎوي ﻣﺒﻠﻐﻪ‬
‫أو ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺳﺘﺔ ﻣﻼﻳﲔ دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺷﻐﺎل أو اﻟﺘﻮرﻳﺪات وأرﺑﻌﺔ ﻣﻼﻳﲔ‬
‫دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت أو اﳋﺪﻣﺎت ﻻ ﻳﻌﺘﱪ ﺻﻔﻘﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻞ ﻫﻮ ﻋﻘﺪ‬
‫إداري‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﰲ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ واﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﺒﻌﺔ ﰲ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ إﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة‪ ،‬وﻫﺬا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري اﻟﺬي ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﻓﻴﻪ اﻹدارة ﺑﻘﺪر ﻛﺒﲑ ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ ﰲ إﺑﺮاﻣﻪ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﺸﺘﻤﻞ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﳏﺪدة ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬اﻗﺘﻨﺎء اﻟﻠﻮازم‪،‬‬
‫إﳒﺎز اﻷﺷﻐﺎل‪ ،‬ﺗﻘﺪﱘ اﳋﺪﻣﺎت وﻛﺬا إﳒﺎز اﻟﺪراﺳﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺼﻨﻒ ﺻﻔﻘﺎت اﻟﻠﻮازم‬
‫إﱃ ﺻﻔﻘﺎت اﻗﺘﻨﺎء اﻟﻌﺘﺎد واﻟﻠﻮازم واﻟﺴﻠﻊ وﻣﻮاد اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ أو ﻣﻨﺸﺂت إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ‪،‬‬
‫وﺻﻔﻘﺎت إﺑﺮام ﻋﻘﻮد ﺑﺮاﻣﺞ أو ﺻﻔﻘﺎت ذات ﻃﻠﺒﺎت ﻛﻠﻴﺔ أو ﺟﺰﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻜﺘﺴﻲ ﻋﻘﻮد‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ ﺷﻜﻞ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺳﻨﻮﻳﺔ أو ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات ﺗﻜﻮن ﻣﺮﺟﻌﺎ وﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺻﻔﻘﺎت ﺗﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬إذ ﲢﺪد ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‬
‫وأﳘﻴﺘﻬﺎ وﻣﺒﻠﻎ ﻋﻘﺪ اﻟﱪاﻣﺞ ورزﻧﺎﻣﺔ إﳒﺎزﻩ‪ ،‬وﰲ اﻟﺴﻴﺎق ﻧﻔﺴﻪ ﳚﺐ ﻗﺒﻞ اﻟﺒﺪء ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫‪ -2‬ﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﻴﻞ أﻧﻈﺮ‪ ،‬ﻟﺒﺎد ﻧﺎﺻﺮ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،2004‬ص ‪.399‬‬

‫‪58‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻷﺧﺬ ﺑﺎﻻﺣﺘﻴﺎﻃﺎت اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺒﻞ اﻟﺒﺪء ﺑﺎﻹﺟﺮاءات ﻹﺑﺮام‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة أن ﺗﺮاﻋﻰ ﺗﺴﺠﻴﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ واﻟﱪﻧﺎﻣﺞ وﻛﺬا ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻣﻮﺿﻮع ﻣﺸﺮوع اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻣﻊ ﻋﻨﻮان اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ أو اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻮﻓﲑ ﻣﺼﺪر اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬
‫واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺘﻮﻓﺮة ﰲ ﻣﺼﺪر اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺗﻐﻄﻲ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻹداري‬
‫اﳌﺨﺼﺺ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﺳﺘﻜﻤﺎل اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹﳒﺎز واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ‪.‬‬

‫إذا ﻓﻤﺪاﺧﻠﱵ ﺳﺘﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻃﺮق إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﱵ‬
‫ﳚﺐ ﻋﻠﻰ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة أن ﲢﱰﻣﻬﺎ وﺗﻠﺘﺰم ‪‬ﺎ‪ ،‬وﻃﺒﻌﺎ ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﲢﺪﻳﺪ أﻫﻢ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﲣﻀﻊ ﳍﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﺳﺒﻴﻞ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫ﺻﻔﻘﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﱪﻣﺔ ﻏﲑ ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺣﺎﲰﺔ ﰲ ﻣﺴﺎر ﺣﻴﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻟﺬا ﻳﺘﻢ إﺑﺮاﻣﻬﺎ وﻓﻖ‬
‫آﻟﻴﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺳﻮاء ﲤﺖ ﺑﺈﺟﺮاءات ﻃﻮﻳﻠﺔ وﻣﻌﻘﺪة ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﳊﺎل ﰲ أﺳﻠﻮب اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪،‬‬
‫أو ﲤﺖ وﻓﻖ إﺟﺮاءات ﺑﺴﻴﻄﺔ وﻣﺒﺎﺷﺮة ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﳊﺎل ﰲ أﺳﻠﻮب اﻟﱰاﺿﻲ‪ .‬ﻓﻼ ﻳﱰك‬
‫ﳎﺎﻻ ﳊﺮﻳﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة وذﻟﻚ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﻫﻲ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﰲ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺟﻌﻞ اﻟﱰاﺿﻲ أﺳﻠﻮﺑﺎ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﻛﺪﺗﻪ أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬اﻟﱵ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﺗﺒﺮم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺒﻌﺎ‬
‫ﻹﺟﺮاء اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻟﺬي ﻳﺸﻜﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو وﻓﻖ إﺟﺮاء اﻟﺘﺮاﺿﻲ "‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ أﺳﺎس إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫أوﱃ اﳌﺸﺮع ﻷﺳﻠﻮب اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ أﳘﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻓﺨﺼﺺ ﳍﺎ دون ﻏﲑﻫﺎ‪ ،‬ﻋﺪدا ﻣﻌﺘﱪا ﻣﻦ اﳌﻮاد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺣﻴﺚ أﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻹﻋﺘﺒﺎر‬

‫‪59‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﲔ اﳉﺎﻧﺐ اﳌﺎﱄ واﳉﺎﻧﺐ اﻟﻔﲏ‪ ،‬وﻧﻈﺮا ﻷﳘﻴﺘﻬﺎ ﺳﻨﺘﻮﱃ ﲢﺪﻳﺪ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ‪،‬‬
‫وﳐﺘﻠﻒ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﱵ ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ :‬ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‬
‫‪ 236/10‬ﺗﻌﺘﱪ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ أﻫﻢ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﺧﺘﻴﺎر اﳌﺘﻌﺎﻣﻞ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻟﻘﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ L’appel d’offres ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﺒﺎرة ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﳌﺼﻄﻠﺢ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺬي ﻳﺮاد ﺑﻪ ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض‪ ،‬وﻫﺬﻩ اﻟﱰﲨﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﻘﻴﻢ ﻣﻊ اﳌﻨﻄﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ وﻫﺬا وارد‬
‫ﺣﱴ ﰲ ﻇﻞ أﺣﻜﺎم اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،23/12‬ذﻟﻚ أن ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض أﺳﻠﻮب‬
‫ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ اﻹداري ﻳﺘﻴﺢ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﺣﺮﻳﺔ اﺧﺘﻴﺎر اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﻬﺎ ﰲ‬
‫إﻃﺎر ﻣﻦ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ دون اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ ﲟﺒﺪأ آﻟﻴﺔ اﻹرﺳﺎء‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻌﲏ اﻟﺘﺰام اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة‬
‫ﲟﻨﺢ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﳌﻘﺪم أﻗﻞ ﻋﻄﺎء‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن اﳌﺒﺪأ ﳝﻴﺰ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻫﻮ‬
‫)‪(3‬‬
‫آﻟﻴﺔ اﻹرﺳﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻄﺎء اﻷﻗﻞ ﺳﻌﺮا‪.‬‬

‫ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة ‪ 26‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ‪ " :‬إﺟﺮاء‬
‫ﻳﺴﺘﻬﺪف اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻋﺮوض ﻣﻦ ﻋﺪة ﻣﺘﻌﻬﺪﻳﻦ ﻣﺘﻨﺎﻓﺴﲔ ﻣﻊ ﲣﺼﻴﺺ اﻟﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﺎرض اﻟﺬي ﻳﻘﺪم أﻓﻀﻞ ﻋﺮض "‪ ،‬ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم ﻫﺬا اﻟﻨﺺ ان اﳌﻌﻴﺎر اﳌﻌﺘﻤﺪ‬
‫ﰲ إﺳﻨﺎد اﻟﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻫﻮ اﻟﻌﺮض اﻷﻓﻀﻞ وﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻔﻖ وﻣﺒﺪأ اﻹرﺳﺎء اﻵﱄ ﻛﻤﺎ‬
‫ﻻ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﺮوف ﰲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﻷﺳﻠﻮب اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﺴﻨﺪ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻟﻠﻌﺎرض اﻟﺬي ﻳﻘﺪم أﻗﻞ ﲦﻦ‪ (4).‬وﻗﺪ ﺣﺪدت ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﺮض‬
‫اﻷﻓﻀﻞ اﳌﺎدة ‪ 125‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ .236/10‬ﺣﻴﺚ ﳒﺪ اﳌﺸﺮع أﻗﺮ‬

‫‪ -3‬ﻟﺒﺎد ﻧﺎﺻﺮ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،....‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.434‬‬

‫‪ -4‬ﺷﺮﻳﻔﻲ ﺷﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄﺳﻠﻮب ﺗﻌﺎﻗﺪي ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﲏ اﻷول ﺣﻮل دور اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫اﳌﺮﻛﺰ اﳉﺎﻣﻌﻲ اﻟﻨﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻳﻮﻣﻲ ‪ 19/18‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 2012‬ص ‪.08‬‬

‫‪60‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫اﳌﻌﻴﺎر اﳌﺎﱄ ﰲ اﳌﻨﺎﻗﺼﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻓﻀﻞ ﻣﻌﻴﺎر أﻓﻀﻞ‬
‫وأﺣﺴﻦ ﻋﺮض اﻗﺘﺼﺎدي إذا ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﻌﻘﺪة‪.‬‬

‫‪ -2‬أﺷﻜﺎل اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪:‬‬

‫أﻋﻄﻰ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة أﺷﻜﺎﻻ ﻣﺘﻌﺪدة‬

‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﲟﺎ ﻳﺘﻮاﻓﻖ وﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺎ‪‬ﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ ﲬﺴﺔ أﺷﻜﺎل اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‬
‫واﶈﺪودة‪ ،‬واﳌﺰاﻳﺪة‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ واﳌﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن اﳌﺸﺮع‬
‫)‪(5‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي ﻗﺪ وﺳﻊ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ واﻟﻤﺤﺪودة‪:‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة ‪ 29‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‬

‫ﺑﺄ‪‬ﺎ‪ " :‬إﺟﺮاء ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ أي ﻣﺘﺮﺷﺢ ﻣﺆﻫﻞ أن ﻳﻘﺪم ﺗﻌﻬﺪ "‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﻜﻦ‬
‫أن ﺗﻜﻮن وﻃﻨﻴﺔ ﲟﻌﲎ أ‪‬ﺎ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻣﻠﲔ اﻟﻮﻃﻨﻴﲔ ﻻ ﻏﲑ‪ ،‬أو دوﻟﻴﺔ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻣﻠﲔ اﻷﺟﺎﻧﺐ واﻟﻮﻃﻨﻴﲔ‪ .‬أﻣﺎ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﶈﺪودة ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﳌﺎدة ‪ 30‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أ‪‬ﺎ‪ " :‬إﺟﺮاء ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﻓﻴﻪ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺗﻌﻬﺪ إﻻ ﻟﻠﻤﺘﺮﺷﺤﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﻮﻓﺮ‬
‫ﻓﻴﻬﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮوط اﻟﺪﻧﻴﺎ اﻟﻤﺆﻫﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪدﻫﺎ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة‬

‫‪ -5‬اﳌﺎدة ‪ 28‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 2010/10/07‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد‬
‫‪ 58‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،2010 /10/07‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﲟﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 98/11‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 2011/03/01‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 14‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ ،2011/03/06‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﲟﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 222/11‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 2011/06/16‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 34‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ ،2011/06/19‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﲟﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 23/12‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 2012 /01/18‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 4‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ ،2012/01/26‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﲟﺮﺳﻮم ‪ 03/13‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 2013/01/13‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 2‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪.2013/01/13‬‬

‫‪61‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫)‪(6‬‬
‫إذ ﺗﺒﺪو اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﶈﺪودة ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل واﻟﺘﻮرﻳﺪات ذات اﻷﳘﻴﺔ‬ ‫ﻣﺴﺒﻘﺎ "‪.‬‬
‫اﻟﻜﺒﲑة ﻛﺈﻧﺸﺎء ﻣﻄﺎر أو ﻣﻴﻨﺎء‪ ،‬اﻟﱵ ﻓﺮض ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺸﺮع ﻋﻠﻰ اﳌﻘﺎوﻟﲔ اﳌﻨﻔﺬﻳﻦ ﳍﺎ ﺣﻴﺎزة‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﺨﺼﺺ واﻟﺘﺼﻨﻴﻒ اﳌﻬﻨﻴﲔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﻋﺎدة ﺿﻤﻦ اﻟﻔﺌﺔ ب و ج اﶈﺪد‬
‫ﰲ اﻟﻘﺮار اﻟﻮزاري اﳌﺸﱰك اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ (7)،1988‬ﻛﻤﺎ ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة ‪ 24‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 250/02‬اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﺑﺄ‪‬ﺎ اﻹﺟﺮاء اﻟﺬي ﳝﻜﻦ أي ﻣﱰﺷﺢ ﻣﻦ‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﻋﺮﺿﻪ‪ ،‬و ﻳﺘﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻨﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ إﻋﻼن ﻳﺘﻢ ﲟﻮﺟﺒﻪ دﻋﻮة اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻟﺘﻘﺪﱘ‬
‫ﻣﻠﻔﺎ‪‬ﻢ ﰲ ﺗﺎرﻳﺦ ﳏﺪد وﻳﺘﻢ ﺑﻌﺪﺋﺬ ﻓﺘﺢ اﻟﻌﺮوض ﰲ ﺟﻠﺴﺔ ﻋﻠﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﻃﺮف ﳉﻨﺔ ﻓﺘﺢ‬
‫اﻷﻇﺮﻓﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻌﺮوض ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺔ اﶈﺪودة ﻓﻘﺪ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﳌﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬
‫رﻗﻢ ‪ 250/02‬ﻋﻠﻰ أ‪‬ﺎ إﺟﺮاء ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﻓﻴﻪ ﺑﺘﻘﺪﱘ ﺗﻌﻬﺪ ﺳﻮى ﻟﻠﺬﻳﻦ ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻓﻴﻬﻢ‬
‫اﻟﺸﺮوط اﻟﱵ ﲢﺪدﻫﺎ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﻣﺴﺒﻘﺎ‪ .‬وﺗﺴﺒﻖ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬
‫اﳌﱰﺷﺤﲔ ﰲ ﺷﻜﻞ اﻧﺘﻘﺎﺋﻲ أوﱄ وﻳﺘﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻫﺬا اﻻﻗﺘﻨﺎء اﻷوﱄ ﺑﺎﻟﻄﺮق‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬وﺗﻨﺼﺐ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﶈﺪودة ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﱵ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‬
‫ﻣﻬﺎرات ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ دﻋﻮة اﳌﱰﺷﺤﲔ ﻛﺘﺎﺑﻴﺎ ﲟﻮﺟﺐ رﺳﺎﻟﺔ وﻳﻮﺿﺢ اﳌﱰﺷﺤﻮن ﰲ‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﺴﻤﻰ ‪ Short List‬وﻫﻲ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ دراﺳﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﻬﺪات ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻜﻴﻔﻴﺎت اﳌﻌﻤﻮل ‪‬ﺎ ﰲ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‪.‬‬

‫‪ -6‬ﻟﻘﺪ اﺳﺘﺒﺪل اﳌﺸﺮع ﻋﺒﺎرة اﻟﺸﺮوط اﳋﺎﺻﺔ اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 250/02‬ﺑﻌﺒﺎرة اﻟﺸﺮوط اﻟﺪﻧﻴﺎ اﳌﺆﻫﻠﺔ ﰲ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪.236/10‬‬
‫‪ -7‬ﻗﺮار وزاري ﻣﺸﱰك‪ ،‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 1988/05/15‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻛﻴﻔﻴﺎت ﳑﺎرﺳﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﺷﻐﺎل ﰲ ﻣﻴﺪان اﻟﺒﻨﺎء وأﺟﺮ ذﻟﻚ‪ ،‬ج‪.‬ر‬
‫ﻋﺪد ‪ ، 43‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪.1988‬‬

‫‪62‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ب‪ -‬اﻟﻤﺰاﻳﺪة‪:‬‬

‫إن اﻟﻘﺎﺳﻢ اﳌﺸﱰك ﺑﲔ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻞ أﺷﻜﺎﳍﺎ ﻫﻮ ﺧﺮوج اﳌﺎل ﻣﻦ‬
‫اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﺑﻄﺮﻳﻖ اﳌﺰاﻳﺪة ﻳﻨﺠﻢ ﻋﻨﻪ ﻣﺪاﺧﻴﻞ ﻧﺎﲡﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟﺒﻴﻊ واﻟﺘﺄﺟﲑ اﻟﱵ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎرات واﳌﻨﻘﻮﻻت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة‪ .‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬اﻟﻤﺰاﻳﺪة ﻫﻲ‬
‫اﻹﺟﺮاء اﻟﺬي ﺗﻤﻨﺢ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ ﻟﻠﻤﺘﻌﻬﺪ اﻟﺬي ﻳﻘﺪم اﻟﻌﺮض اﻷﻗﻞ ﺛﻤﻦ‪،‬‬
‫وﺗﺸﻤﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻂ اﻟﻌﺎدي وﻻ ﺗﺨﺺ إﻻ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي"‪ (8).‬ﻟﻜﻦ اﳌﺸﺮع ﺣﺪد ﳏﻞ اﳌﺰاﻳﺪة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻻ ﺗﺘﻼءم وﻃﺒﻴﻌﺔ ﻫﺬا‬
‫اﻷﺳﻠﻮب ﻓﻌﺒﺎرة "اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻂ اﻟﻌﺎدي"‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻮﺿﻮع اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﰲ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ وﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﱪم وﻓﻘﺎ ﳍﺬا اﻷﺳﻠﻮب‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫أن ﻣﻌﻴﺎر اﳌﻨﺢ اﳌﺘﺒﻊ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺰاﻳﺪة ﻓﻘﺪ ﺣﺪدﻩ اﳌﺸﺮع ﺑﺄﻗﻞ اﻷﲦﺎن وﻫﻮ أﻣﺮ ﻏﺮﻳﺐ‬
‫ﻣﺜﲑ ﻟﻠﺪﻫﺸﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳌﻐﺰى ﻣﻦ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﳌﺰاﻳﺪة ﻫﻮ ﺑﻴﻊ أو إﳚﺎر ﻣﻠﻚ ﻣﻦ‬
‫أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ‪ (9)،‬ﻓﻤﻦ اﻷوﱃ اﻋﺘﻤﺎد اﳌﺸﺮع ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻴﺎر آﺧﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل أﺣﺴﻦ ﲦﻦ أو‬
‫أﻋﻠﻰ ﺳﻌﺮ ﻟﻴﺘﻨﺎﺳﺐ وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻷﺳﻠﻮب‪ .‬وﺣﺪد اﻷﺷﺨﺎص اﻟﱵ ﳚﻮز ﳍﺎ اﻟﺪﺧﻮل ﰲ‬
‫اﳌﺰاﻳﺪة وﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳋﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺰاﻳﺪة اﳌﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 250/02‬ﺑﺄ‪‬ﺎ ﻫﻲ‬
‫إﺟﺮاء ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﻬﺪ اﻟﺬي ﻳﻘﱰح أﺣﺴﻦ ﻋﺮض‪ ،‬وﺗﻨﺼﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ واﻟﻌﺎدﻳﺔ وﻻ ﲣﺺ إﻻ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﻮﻃﻨﻴﲔ أو اﻷﺟﺎﻧﺐ اﳌﻘﻴﻤﲔ‬
‫‪ -8‬ﺑﻦ دﻋﺎس ﺳﻬﺎم‪ ،‬اﳌﺘﻌﺎﻣﻞ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺟﻲ ﳐﺘﺎر‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ ‪ ،2005‬ص ‪.16‬‬
‫‪9‬‬
‫‪- BENNADJI Cherif, Marchés publics et corruption en Algérie, Revue d’études et de critique‬‬
‫‪social, N°25, Alger, 2008, p144.‬‬

‫‪63‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﻳﺘﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﳌﺰاﻳﺪة و ﻳﻨﺸﺮ ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻖ‪ .‬وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺛﻼﺛﲔ )‪ (30‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ آﺧﺮ أﺟﻞ ﻹﻳﺪاع اﻟﻌﺮوض وﳝﻜﻦ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻫﺬا اﻷﺟﻞ ﰲ‬
‫ﺣﺎﻻت اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل‪ .‬وﳛﺪد اﻹﻋﻼن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺎن اﺳﺘﻼم دﻓﱰ اﻟﺸﺮوط‬
‫وآﺧﺮ أﺟﻞ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع اﻟﻌﺮوض‪ ،‬اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺆﻫﻞ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﳛﺘﻮي اﻟﻈﺮف اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺮض‪ ،‬وﻳﺘﻢ ﻓﺘﺢ اﻷﻇﺮﻓﺔ ﻋﻠﻨﻴﺎ ﻣﻊ إﻗﺼﺎء اﳌﱰﺷﺤﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺴﺘﻮﻓﻮن‬
‫اﻟﺸﺮوط‪ ،‬ﰒ ﺗﻔﺘﺢ اﻷﻇﺮﻓﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻌﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﻜﻮن أﻣﺎم ﺣﺎﻟﺘﲔ ﲞﺼﻮص ﺗﺴﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬اﻷوﱃ إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻷﺳﻌﺎر اﳌﻘﱰﺣﺔ أﻛﱪ ﻣﻦ اﻟﺜﻤﻦ اﶈﺪد‪ ،‬ﺗﻌﻠﻦ اﳌﺰاﻳﺪة ﺑﺪون‬
‫ﺟﺪوى‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻫﻲ إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻷﺳﻌﺎر اﳌﻘﱰﺣﺔ اﻗﻞ أو ﺗﺴﺎوي اﻟﺴﻌﺮ اﶈﺪد ﻓﺈن‬
‫‪10‬‬
‫اﳌﺘﻌﻬﺪ اﻟﺬي ﻗﺪم أﻓﻀﻞ ﻋﺮض ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﺤﻖ اﻟﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎﺑﻘﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﻓﺮض ﺗﻄﻮر اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع ﲢﺪﻳﺪ‬
‫أﺷﻜﺎل أﺧﺮى ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻋﺮوض‬
‫ﻣﺘﻨﺎﻓﺴﺔ إﻣﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ أو ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬اﻻﺳﺘﺸﺎرة‬

‫اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ ﻫﻲ إﺟﺮاء ﻳﻜﻮن اﻟﻤﺘﺮﺷﺤﻴﻦ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻬﻢ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﻋﺮض ﻓﻴﻪ ﻫﻢ‬
‫اﻟﻤﺪﻋﻮن ﺧﺼﻴﺼﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻘﺎء أوﻟﻲ"‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘﱪت ﺻﻮرة ﻷﺳﻠﻮب‬
‫اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ .28‬ﻓﺎﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ آﻟﻴﺔ ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫‪ -10‬زﻳﻮش رﲪﺔ‪ ،‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﻟﻌﻠﻮم ﲣﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي ﺗﻴﺰي وزو‪ ،2011 ،‬ص ‪.309‬‬

‫‪64‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪‬ﺪف إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﺑﲔ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﳏﺪدة ﻣﻦ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳌﺪﻋﻮﻳﻦ ﺧﺼﻴﺼﺎ ﻟﺘﻘﺪﱘ‬

‫ﻋﺮوﺿﻬﻢ‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﰎ اﻧﺘﻘﺎﺋﻬﻢ ﺑﺼﻔﺔ أوﻟﻴﺔ اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﻣﺴﺠﻠﺔ ﻟﺪى‬
‫اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻜﻞ اﳌﺘﻌﺎﻣﻠﲔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﲟﺎ ﳝﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮف‬
‫)‪(11‬‬
‫ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺪﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﱰﺷﺤﲔ اﳌﺆﻫﻠﲔ ﻣﺒﺪﺋﻴﺎ إﱃ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎء‪.‬‬

‫إذا ﳝﻜﻦ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ أ‪‬ﺎ إﺟﺮاء ﻳﻜﻮن اﳌﱰﺷﺤﻮن‬
‫اﳌﺮﺧﺺ ﳍﻢ ﺑﺘﻘﺪﱘ ﻋﺮوﺿﻬﻢ ﻫﻢ اﳌﺪﻋﻮون ﺧﺼﻴﺼﺎ ﳍﺬا اﻟﻐﺮض واﳌﺴﺘﻮﻓﻮن ﻟﻠﺸﺮوط‬
‫اﻟﱵ ﲢﺪدﻫﺎ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ‪ ،‬وﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎر ﻫﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﺑﺸﺄن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﳌﻌﻘﺪة واﳌﻬﻤﺔ‪ .‬وﺗﻜﻮن ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﳏﺪدة ﺑﻘﺎﺋﻤﺔ ‪ Short List‬وﺗﺴﺘﻠﻢ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻣﻠﻒ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﺑﻌﺪ دﻋﻮ‪‬ﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﲟﻮﺟﺐ رﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻢ دراﺳﺔ اﻟﻌﺮوض‬
‫وإﻋﻄﺎء اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻟﻠﻤﱰﺷﺢ ﺑﻨﻔﺲ ﻛﻴﻔﻴﺎت اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‪.‬‬

‫ه‪ -‬اﻟﻤﺴﺎﺑﻘﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺘﱪ اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﻳﻜﻮن اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻬﺎ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرات ﻓﻨﻴﺔ أو ﲨﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﺼﻮﳍﺎ ﻋﻠﻰ أﺣﺴﻦ اﻟﻌﺮوض ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺘﻨﺎﻓﺴﲔ‬
‫ﻣﻦ رﺟﺎل اﻟﻔﻦ واﻹﺑﺪاع‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪236/10‬‬
‫أوردت ﻣﺼﻄﻠﺢ رﺟﺎل‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻌﲏ أن أﺳﻠﻮب اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ دون ﺳﻮاﻫﻢ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻮاردة ﰲ ﻣﱳ اﳌﺮﺳﻮم‪،‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 28‬اﻟﱵ اﻋﺘﱪت اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﲏ‬
‫ﻓﺴﺢ ا‪‬ﺎل ﻟﻠﻌﺎرﺿﲔ ﻟﺘﻘﺪﱘ ﻋﺮوﺿﻬﻢ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﻮا أﺷﺨﺎﺻﺎ ﻃﺒﻴﻌﻴﲔ أو ﻣﻌﻨﻮﻳﲔ‪.‬‬

‫‪ -11‬ﺻﻼح اﻟﺪﻳﻦ ﻓﻮزي‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﳌﻨﺎﻗﺼﺎت واﳌﺰاﻳﺪات رﻗﻢ ‪ 89‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1998‬اﳌﺸﺎﻛﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ واﳊﻠﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ ،2000‬ص ‪.287‬‬

‫‪65‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 21‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻧﻔﺴﻪ أوردت ﻣﺼﻄﻠﺢ اﳌﺘﻌﺎﻣﻠﻮن اﳌﺘﻌﺎﻗﺪون‪،‬‬

‫وﻫﺬا ﻳﻌﲏ أن اﳌﺘﻌﺎﻣﻞ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﺷﺨﺼﺎ ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ أو ﻣﻌﻨﻮﻳﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫اﳌﺎدة ‪ 22‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻧﻔﺴﻪ وﺳﻌﺖ ﻣﻦ ﳎﺎل اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻄﺮف اﻷﺟﻨﱯ وﻟﺬا ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﳌﺎدة أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ أن اﳌﺎدة ‪ 28‬أﻋﻼﻩ ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 250/02‬ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ‬

‫ﺑﺄ‪‬ﺎ إﺟﺮاء ﻳﻀﻊ رﺟﺎل اﻟﻔﻦ ﰲ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺸﺮوع ﻳﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺟﻮاﻧﺐ ﺗﻘﻨﻴﺔ‬
‫واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﲨﺎﻟﻴﺔ وﻓﻨﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻨﺼﺐ اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﳌﺸﺮوع أو ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﳌﺸﺮوع وﻛﺬﻟﻚ ﻓﻜﺮة اﳌﺸﺮوع وﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﻣﻌﺎ‪ .‬وﻫﺬا اﻹﺟﺮاء ﻳﻌﺪ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻋﺪة‬
‫ذﻟﻚ أن اﻟﻘﺎﻋﺪة واﻷﺻﻞ أن اﻹدارة ﻫﻲ اﻟﱵ ﲢﺪد ﺧﺼﺎﺋﺺ اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء ﻓﺈن اﳌﱰﺷﺢ ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﻘﺪم ﺧﺪﻣﺎﺗﻪ وﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻹدارة إﻻ اﺧﺘﻴﺎر‬
‫)‪(12‬‬
‫اﻟﻌﺮض اﻟﺬي ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ واﺣﺘﻴﺎﺟﺎ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫وﻳﺘﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ أﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬وﻳﺮﺳﻞ اﳌﱰﺷﺤﻮن ﻃﻠﺒﺎ‪‬ﻢ‬

‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﺿﻤﻦ اﻷﺟﻞ اﶈﺪد ﺑﺎﻹﻋﻼن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺪرس اﻟﻌﺮوض ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫ﳉﻨﺔ ﳐﺘﺼﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺪ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ رأﻳﺎ ﺣﻮل ﻣﻨﺢ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻷﺣﺪ اﳌﱰﺷﺤﲔ وﻗﺪ ﺗﻄﻠﺐ أﺣﻴﺎﻧﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﳌﱰﺷﺤﲔ أو ﻣﻦ ﲨﻴﻌﻬﻢ إﺣﺪاث ﺗﻐﻴﲑات ﻋﻠﻰ ﻋﺮوﺿﻬﻢ‪ ،‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻌﺮﻓﺔ‬
‫اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻘﺼﻮى ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ اﳌﻘﺮرة ﻓﺈن اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﻻ ﻳﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل اﻟﺴﻌﺮ اﳌﻘﱰح وإﳕﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻌﺎﻳﲑ أﺧﺮى ﻟﻼﺧﺘﻴﺎر ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ واﳉﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -12‬ﻓﺮﻗﺎن ﻓﺎﻃﻤﺔ اﻟﺰﻫﺮاء‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﺮع اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ‪ .2007‬ص ‪.78‬‬

‫‪66‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻄﺮﻳﻖ اﻟﺘﺮاﺿﻲ‪:‬‬

‫إن اﻷﺻﻞ ﰲ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻫﻮ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﳍﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ‬

‫ﻻ ﻳﺼﻠﺢ ذﻟﻚ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺟﻮاﻧﺐ ﻓﻨﻴﺔ وﺗﻘﻨﻴﺔ وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﳌﻌﺎﻳﲑ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﺘﻤﻴﺰ‪ ،‬أو ﺗﻠﻚ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﱵ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﳑﻦ ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻓﻴﻬﻢ‬
‫اﳋﱪة واﻻﺧﺘﺼﺎص‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻠﺠﺄ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة إﱃ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻄﺎﺑﻌﻬﺎ اﳋﺎص‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﰲ إﻃﺎر اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ واﳌﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﰲ ﺣﺎﻻت أﺧﺮى ﲢﺘﺎج‬
‫اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة أن ﲣﺮج ﻋﻦ اﳌﺄﻟﻮف ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاردة ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬واﺗﺒﺎع أﺳﻠﻮب أﻛﺜﺮ ﻣﺮوﻧﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ وﺟﻮد ﺣﺎﻻت ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ اﻟﺴﺮﻋﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ‬
‫اﳊﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻳﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﰲ اﻟﱰاﺿﻲ‪ .‬وﻳﻌﺘﱪ اﻟﱰاﺿﻲ وﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﺧﺘﻴﺎر اﳌﺘﻌﺎﻣﻞ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ إذ ﻳﻌﺘﱪ إﺟﺮاء اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺎ ﲟﻮﺟﺒﻪ ﺗﻘﻮم اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر‬
‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻌﻬﺎ ﻣﺘﺤﺮرة ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ واﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ‬
‫أﺷﻜﺎﳍﺎ‪ (13)،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﲤﻨﺢ أﳘﻴﺔ ﻛﺒﲑة إﱃ ﺣﺼﺮ وﺿﺒﻂ‬
‫ﺣﺎﻻت اﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﻫﺬا اﻷﺳﻠﻮب ووﺿﻊ ﺷﺮوط وﻗﻮاﻋﺪ ﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻪ ﺑﻨﻮﻋﻴﻪ ﺳﻮاء‬
‫اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ أو اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي اﺳﺘﻌﻤﻞ ﻫﺬا‬
‫)‪(14‬‬
‫اﻷﺳﻠﻮب ﰲ ﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﱵ ﻣﺮ ‪‬ﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺣﺎﻻت اﻟﺘﺮاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ‪:‬‬

‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ إﺣﺪى أﺷﻜﺎل اﻟﱰاﺿﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳚﻌﻞ اﳌﺼﻠﺤﺔ‬

‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﺗﺴﺘﺒﻌﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﻟﺘﻘﻮم ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر اﳌﺘﻌﺎﻣﻞ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﺑﻌﺪ أن ﺗﺘﻔﺎوض‬

‫‪ -13‬ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﺄﻧﻪ‪ " :‬إﺟﺮاء ﲣﺼﻴﺺ ﺻﻔﻘﺔ ﳌﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﺘﻌﺎﻗﺪ واﺣﺪ دون‬
‫اﻟﺪﻋﻮى اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ إﱃ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‪."....‬‬
‫‪14‬‬
‫‪- BENNADJI Cherif, op cit, p140.‬‬

‫‪67‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﻣﻌﻪ‪ ،‬وﻗﺪ أزﻳﻞ اﻟﻐﻤﻮض اﻟﺬي ﺷﺎب ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬
‫رﻗﻢ ‪ 236/10‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﻟﻴﺒﲔ ﻛﻞ ﺟﻮاﻧﺒﻪ‪ ،‬وﰲ اﻟﺴﻴﺎق ﻧﻔﺴﻪ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 27‬ﻓﻘﺮة‬
‫‪ 02‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬إن إﺟﺮاء اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ ﻗﺎﻋﺪة اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻹﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد ﻻ ﳝﻜﻦ‬
‫اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ إﻻ ﰲ اﳊﺎﻻت اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﺎدة ‪ 43‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﺮﺳﻮم "‪ .‬ﻓﻘﺪ أﻛﺪ اﳌﺸﺮع‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺑﲔ ﺣﺎﻻت اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ وﺣﺼﺮﻫﺎ‬
‫وﻣﻴﺰﻫﺎ ﻋﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪ ،‬وذﻟﻚ ﲟﻮﺟﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 43‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﺮﺳﻮم أﻋﻼﻩ واﻟﱵ ﰎ ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،23/12‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪدت‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳊﺼﺮ ﺣﺎﻻت اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻻﺣﺘﻜﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ‪:‬‬

‫ﺗﻌﲏ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ أن ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳋﺪﻣﺎت إﻻ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺘﻌﺎﻣﻞ وﺣﻴﺪ إﻣﺎ ﻻﺣﺘﻼﻟﻪ‬
‫وﺿﻌﻴﺔ اﺣﺘﻜﺎرﻳﺔ‪ (15)،‬وإﻣﺎ ﻻﻧﻔﺮادﻩ ﺑﺎﻣﺘﻼك اﻷداة اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﻟﱵ اﺧﺘﺎر‪‬ﺎ اﳌﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة‪ ،‬وﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻮاﺟﻪ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻓﻤﺎ اﻟﻐﺮض ﻣﻦ اﻹﻋﻼن أو‬
‫اﳋﻀﻮع ﻹﺟﺮاءات اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﻣﺘﻌﺎﻣﻞ وﺣﻴﺪ ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ وﻳﻠﱯ‬
‫اﳋﺪﻣﺔ‪ .‬أو ﻻﻋﺘﺒﺎرات ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ وﻓﻨﻴﺔ ﺗﱪر اﻟﻠﺠﻮء ﳌﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﺘﻌﺎﻗﺪ وﺣﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻮﺿﺢ‬
‫اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ‪‬ﺬﻩ اﻻﻋﺘﺒﺎرات ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﺸﱰك ﺑﲔ اﻟﻮزراء اﳌﻌﻨﻴﲔ وﻫﻮ اﻷﻣﺮ‬
‫)‪(16‬‬
‫اﻟﺬي اﺳﺘﺤﺪﺛﻪ اﳌﺸﺮع ﰲ أﺣﻜﺎم اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪.23/12‬‬

‫‪ -15‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 03/03‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 2003/07/19‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 43‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،2003/07/20‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/08‬ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 2008/07/25‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 63‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،2008/07/02‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪05/10‬‬
‫ﻣﺆرخ ﰲ ‪ 2010/08/15‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 46‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ .2010/08/18‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻓﻘﺮة ‪ 03‬ﻣﻨﻪ اﻻﺣﺘﻜﺎر ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪:‬‬
‫"اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﻜﻦ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺎ ﻣﻦ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺮﻛﺰ ﻗﻮة اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ اﻟﺴﻮق اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ‪‬ﺎ ﻋﺮﻗﻠﺔ ﻗﻴﺎم ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻓﻴﻪ‬
‫وﺗﻌﻄﻴﻬﺎ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﺼﺮﻓﺎت ﻣﻨﻔﺮدة إﱃ ﺣﺪ ﻣﻌﺘﱪ إزاء ﻣﻨﺎﻓﺴﻴﻬﺎ أو زﺑﺎﺋﻨﻬﺎ أو ﳑﻮﻟﻴﻬﺎ"‪.‬‬
‫‪ -16‬أﻧﻈﺮ اﳌﺎدة ‪ 43‬ﻓﻘﺮة ‪ 03‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪.23/12‬‬

‫‪68‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ب‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل اﻟﻤﻠﺢ‪:‬‬

‫وﻫﻨﺎ ﲤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﱪﻳﺮ إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺔ ﺑﻄﺮﻳﻖ اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ واﻟﻠﺠﻮء إﱃ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﺎﻟﺔ أﺧﻀﻌﻪ اﳌﺸﺮع إﱃ ﺷﺮوط‪ ،‬وإذا اﻧﺘﻔﻰ أﺣﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮوط ﺗﺰول ﺣﺎﻟﺔ‬
‫‪17‬‬
‫اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل اﳌﻠﺢ اﻟﱵ ﲡﻴﺰ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ‪:‬‬

‫‪.‬أن ﺗﻜﻮن ﻫﻨﺎك ﺣﺎﻟﺔ ﺿﺮورة أو اﺳﺘﻌﺠﺎل أي ﺧﻄﺮ داﻫﻢ ﻳﺘﻌﺮض ﻟﻪ ﻣﻠﻚ أو‬
‫اﺳﺘﺜﻤﺎر وﻋﻠﻰ اﳌﺼﻠﺤﺔ إﺛﺒﺎت ذﻟﻚ‪ ،‬ﺣﻴﺚ وﺻﻒ اﳌﺸﺮع ذﻟﻚ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺠﺎل اﳌﻠﺢ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﱂ ﳛﺪد ﺣﺎﻻت اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل اﳌﻠﺢ‪ ،‬ﻟﺬا ﻛﺎن‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﲡﻨﺐ ذﻟﻚ ﺑﻀﺒﻂ ﺣﺎﻻت اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل اﳌﻠﺢ وﲢﺪﻳﺪﻫﺎ ﺣﺼﺮا ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﻔﺎظ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ ﳍﺬا اﻷﺳﻠﻮب‪.‬‬

‫‪.‬ﺿﺮورة ﲢﻘﻖ اﳋﻄﺮ ﰲ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬وﲡﻨﺒﻪ ﻻ ﺗﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ آﺟﺎل وﻣﻮاﻋﻴﺪ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺈﺟﺮاءات وﻣﺮاﺣﻞ ﻋﺪﻳﺪة وﻣﻌﻘﺪة‪.‬‬

‫‪.‬ﻋﺪم إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻮﻗﻊ اﻟﻈﺮوف اﳌﺘﺴﺒﺒﺔ ﰲ ﺣﺎﻻت اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل‪ ،‬ﻷن اﻟﻌﻜﺲ ﻳﻮﺟﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة أن ﺗﺘﺨﺬ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ آﺛﺎرﻩ ﲟﺎ ﻳﺴﻤﺢ‬
‫)‪(18‬‬
‫ﺑﺎﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﳌﻬﺪدة‪.‬‬

‫‪.‬أﻻ ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﶈﺎوﻻت اﳌﻤﺎﻃﻠﺔ وﻫﻮ اﻟﺸﺮط اﻟﺬي أوﺟﺪﻩ اﳌﺸﺮع ﲟﻮﺟﺐ‬
‫أﺣﻜﺎم اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،236/10‬واﳍﺪف ﻣﻦ اﳌﻤﺎﻃﻠﺔ ﻫﻮ ﺗﻌﺮض اﳌﻠﻚ إﱃ‬

‫‪ -17‬ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 37‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 250/02‬ﻋﻠﻰ اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ‪ ،‬وﻗﺪ اﺳﺘﻌﻤﻞ ذﻟﻚ ﻹﳒﺎز ﺳﻜﻨﺎت اﳌﺘﻀﺮرﻳﻦ‬
‫ﻣﻦ زﻟﺰال ﺑﻮﻣﺮداس واﳉﺰاﺋﺮ ﰲ ‪.2003‬‬
‫‪ -18‬ﻋﺒﻴﺪ ﻣﺮﱘ‪ ،‬ﻃﺮق إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﺒﺴﺔ‪ ،2006 ،‬ص ‪.111‬‬

‫‪69‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﺧﻄﺮ داﻫﻢ ﻟﺘﱪﻳﺮ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ اﻟﺬي ﺗﺮﻏﺐ ﻓﻴﻪ‪ ،‬وﻣﻌﲎ ذﻟﻚ ﻫﻮ وﺟﻮد اﻟﻘﻮة‬
‫)‪(19‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻻﻧﺘﻔﺎء ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺣﺘﻴﺎل‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻤﻮﻳﻞ ﻣﺴﺘﻌﺠﻞ ﻣﺨﺼﺺ ﻟﻀﻤﺎن ﺳﻴﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد أو ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺣﺎﺟﻴﺎت‬
‫اﻟﺴﻜﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺪﺧﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺿﻤﻦ ﺣﺎﻻت اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل وﻫﻲ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﻨﻔﺮدة أو ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻋﻠﻦ اﳊﺎﻟﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﻳﻦ وﻫﻨﺎ ﺗﻜﻮن اﳌﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﰲ ﺣﺎﺟﺔ ﺳﺮﻳﻊ إﱃ ﺗﻮﻓﲑ ﲤﻮﻳﻦ ﻟﻨﺸﺎﻃﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻮ أﺧﻀﻌﺖ ﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫اﻟﻌﺎدﻳﺔ اﳌﺘﺒﻌﺔ ﻟﻌﺮﻗﻠﺔ اﳊﺮﻛﺔ وﰲ ﻫﺬا إﺿﺮار ‪‬ﺎ واﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﳍﺬا ﻟﺰم ﲤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ‪ ،‬ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻜﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﺮﻋﺔ ﰲ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات واﻟﺘﺪاﺑﲑ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺣﺎﺟﻴﺎت ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻜﻮﺑﲔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 236/10‬ﻗﻴﺪ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺑﺸﺮﻃﲔ ﳘﺎ‪:‬‬

‫‪.‬ﻋﺪم ﺗﻮﻗﻊ اﻟﻈﺮوف اﳌﺴﺒﺒﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪.‬أن ﻻ ﺗﻜﻮن ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﻨﺎورات ﻟﻠﻤﻤﺎﻃﻠﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة‪.‬‬

‫د‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺸﺮوع ذي أﻫﻤﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳋﺎص ﳍﺬا اﳌﺸﺮوع اﻟﺬي وﺻﻔﻪ اﳌﺸﺮع ﺑﺄﳘﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻧﻈﺮا‬
‫ﻷﳘﻴﺘﻪ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﳚﻌﻞ اﳌﺨﺼﺼﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﺳﺘﻜﻮن‬
‫ﺿﺨﻤﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﲔ اﳊﺎﻻت اﻟﱵ اﺳﺘﺤﺪﺛﻬﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 250/02‬وﺑﻌﺪ‬

‫‪ -19‬ﺑﺼﺪور اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 23/12‬وﺳﻊ وﺟﻮد اﳋﻄﺮ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل وﻗﻴﺪﻩ ﺑﺸﺮوط‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺎدة‬
‫‪ 43‬ﻓﻘﺮة ‪ 02‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫‪70‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫إﻟﻐﺎءﻩ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬أﻛﺪ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ وأﳊﻘﻬﺎ ﲝﺎﻻت اﻟﱰاﺿﻲ‬
‫اﻟﺒﺴﻴﻂ‪ ،‬وﻫﺬا ﻛﺎن ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻓﺮﺿﻬﺎ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﺗﺴﺘﻤﺮ ﰲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪة ‪ 10‬ﺳﻨﻮات دون أن ﺗﻜﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﳋﺼﻮص اﳌﺸﺎرﻳﻊ ذات‬
‫اﻷﳘﻴﺔ اﻟﻜﺒﲑة‪ .‬وﻳﺘﺴﻢ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺼﻔﻘﺎت ﰲ ﺧﻀﻮع ﻗﺮار إﺑﺮاﻣﻬﺎ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ‬
‫اﳌﺴﺒﻘﺔ ‪‬ﻠﺲ اﻟﻮزراء إذا ﻛﺎن ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻳﺴﺎوي أو ﻳﻔﻮق ﻋﺸﺮة ﻣﻼﻳﲑ دﻳﻨﺎر‬
‫وﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ اﳌﺴﺒﻘﺔ ‪‬ﻠﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ إذا ﻛﺎن اﳌﺒﻠﻎ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ اﳌﺒﻠﻎ اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ‪ .‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺟﺎء اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 23/12‬ﻟﻴﻘﺮ ﻫﺬا اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﺬي ﺗﺘﻮزع ﻓﻴﻪ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ‬
‫)‪(20‬‬
‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻬﺎت اﻟﱵ ﻳﻌﻨﻴﻬﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ه‪ -‬ﻋﻨﺪ ﻣﻨﺢ ﻧﺺ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ أو ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺣﻘﺎ ﺣﺼﺮﻳﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻤﻬﻤﺔ‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻠﻔﺖ اﻻﻧﺘﺒﺎﻩ‬
‫ﻫﻮ ﻋﺪم ذﻛﺮ ﻧﻮع اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﱵ ﳝﻨﺢ ﳍﺎ اﳌﺸﺮع ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﲞﺪﻣﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬إذا‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ إداري أو اﻗﺘﺼﺎدي أو ﲡﺎري أو ﺻﻨﺎﻋﻲ ﻣﺎ دام‬
‫ﻗﺪ أﻗﺮ ﺑﺄﺣﻘﻴﺘﻬﺎ ﰲ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 02‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻹ‪‬ﺎم‬
‫واﻟﺘﺴﺎؤل ﱂ ﻳﺰل ﺑﺼﺪور اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 23/12‬ﺣﻴﺚ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أن ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺳﺘﺤﺪد ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار وزاري ﻣﺸﱰك ﺑﲔ اﻟﻮزارات‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﻘﺮار ﳜﺺ ﲢﺪﻳﺪ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ وﻟﻴﺲ اﳊﺎﻻت اﻟﱵ ﳚﻮز ﻓﻴﻬﺎ ﳉﻮء‬
‫‪21‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت إﱃ أﺳﻠﻮب اﻟﱰاﺿﻲ اﻟﺒﺴﻴﻂ‪.‬‬

‫‪ -20‬أﻧﻈﺮ اﳌﺎدة ‪ 43‬ﻓﻘﺮة ‪ 06‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪.23/12‬‬

‫‪ -21‬ﺗﻴﺎب ﻧﺎدﻳﺔ‪ ،‬آﻟﻴﺎت ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﰲ ﳎﺎل اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﻟﻌﻠﻮم ﲣﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‬
‫واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي ﺗﻴﺰي وزو‪ ،2013 ،‬ص ‪.269‬‬

‫‪71‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫و‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻷداة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬وذﻟﻚ راﺟﻊ ﻷﳘﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﺣﻴﺚ أ‪‬ﺎ ﲣﻀﻊ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ اﳌﺴﺒﻘﺔ ‪‬ﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬إذا ﻛﺎن ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻳﺴﺎوي أو‬
‫ﻳﻔﻮق ﻋﺸﺮة ﻣﻼﻳﲑ دﻳﻨﺎر‪ ،‬وﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ اﳌﺴﺒﻘﺔ ‪‬ﻠﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ إذا ﻛﺎن اﳌﺒﻠﻎ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ‬
‫اﳌﺒﻠﻎ ﺳﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬وﻫﺬا اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺟﺎء ﺑﻪ اﳌﺸﺮع ﺑﺼﺪور اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‬
‫‪ (22).23/12‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﲟﺸﺮوع ذي أﳘﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ أو ﺑﱰﻗﻴﺔ اﻷداة‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﳝﻜﻦ ﲣﺼﻴﺺ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﳌﺘﻌﺎﻣﻞ أﺟﻨﱯ ﰲ إﻃﺎر ﺻﻔﻘﺔ دوﻟﻴﺔ وﺑﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫)‪(23‬‬
‫اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﳌﺎدة ‪ 24‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪.236/10‬‬

‫ي‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻓﻲ إﻃﺎر أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‬
‫‪:23/12‬‬

‫اﺳﺘﺤﺪث ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،23/12‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪد ﳎﺎل‬

‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﺧﻄﺮ ﻳﻬﺪد اﺳﺘﺜﻤﺎر أو ﻣﻠﻜﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة أو اﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ ﳌﺴﺆول اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ أو اﻟﻮاﱄ اﳌﻌﲏ أن‬
‫ﻳﺮﺧﺺ ﲟﻮﺟﺐ ﻣﻘﺮر ﻣﻌﻠﻞ اﻟﺸﺮوع ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳋﺪﻣﺎت ﻗﺒﻞ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ ذﻫﺐ‬
‫إﻟﻴﻪ اﳌﺸﺮع ﰲ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ .23/12‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﺗﺘﻘﻴﺪ ﺑﺎﳊﺎﻻت اﶈﺪدة ﰲ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 43‬واﻟﱵ ﺟﺎء ت ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫اﳊﺼﺮ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﳚﻮز اﻟﻘﻴﺎس أو اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻴﻬﺎ أو ﺣﱴ اﻟﺮﺑﻂ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ ﺣﺎﻟﺔ أﺧﺮى‬
‫ﳑﺎﺛﻠﺔ ﳍﺎ‪.‬‬

‫‪ -22‬أﻧﻈﺮ اﳌﺎدة ‪ 43‬ﻓﻘﺮة ‪ 08‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪.23/12‬‬

‫‪ -23‬أﻧﻈﺮ اﳌﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬واﻟﱵ ﻋﺪﻟﺖ ﺑﺎﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪.98/11‬‬

‫‪72‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪ -2‬ﺣﺎﻻت اﻟﺘﺮاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪:‬‬

‫ﻳﻌﺘﱪ ﻫﺬا ﺷﻜﻞ آﺧﺮ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﱰاﺿﻲ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة‬
‫‪ 27‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪..." :‬أو ﺷﻜﻞ‬
‫اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة وﺗﻨﻈﻢ ﻫﺬﻩ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﺑﻜﻞ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ اﳌﻼﺋﻤﺔ"‪ .‬إذ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة أﺳﻠﻮب ﺗﻠﺠﺄ إﻟﻴﻪ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﻹﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎ‪‬ﺎ‬
‫ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﲔ ﻋﺪة ﻣﱰﺷﺤﲔ ﻣﺪﻋﻮﻳﻦ ﺧﺼﻴﺼﺎ‪ ،‬ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ دون اﻟﻠﺠﻮء‬
‫ﻏﻠﻰ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﰲ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺼﺮ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﺣﺎﻻت‬
‫اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﺑﺼﻔﺔ دﻗﻴﻘﺔ ﰲ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 44‬ﻣﻨﻪ وﻫﻲ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺪﻋﻮى ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺠﺪﻳﺔ‪:‬‬

‫ﺣﺪد اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 23/12‬ﺑﻮﺿﻮح ﺣﺎﻻت ﻋﺪم اﳉﺪوى ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻨﺎوﳍﺎ ﺑﺼﻔﺔ دﻗﻴﻘﺔ ﻣﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﻠﻢ ﻋﺮض واﺣﺪ ﻓﻘﻂ‪ ،‬أو ﱂ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﻼم أي‬
‫ﻋﺮض أو إذا ﰎ اﻟﺘﺄﻫﻴﻞ اﻷوﱄ اﻟﺘﻘﲏ ﻟﻌﺮض واﺣﺪ ﻓﻘﻂ ﺑﻌﺪ ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻌﺮوض اﳌﺴﺘﻠﻤﺔ‪،‬‬
‫وﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﲢﻘﻖ إﺣﺪى اﳊﺎﻻت ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ إﱃ‬
‫اﻟﱰاﺿﻲ وﻻ ﺗﻌﻔﻰ ﻣﻦ إﺟﺮاء اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪ .‬ﺣﻴﺚ أﺟﺎز اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة اﺳﺘﻌﻤﺎل دﻓﱰ اﻟﺸﺮوط ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻛﻔﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﻬﺪ وﻛﻴﻔﻴﺔ اﻹﺑﺮام وإﻟﺰاﻣﻴﺔ‬
‫ﻧﺸﺮ إﻋﻼن اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺑﺎب إﺟﺮاءات اﻹﺑﺮام‪ ،‬ﺣﱴ ﻻ ﺗﻀﻄﺮ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة‬
‫ﻹﻋﺎدة دﻓﱰ اﻟﺸﺮوط وإﺣﺎﻟﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﳉﻨﺔ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻣﻊ إﻟﺰاﻣﻴﺔ‬
‫ذﻛﺮ ﰲ رﺳﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻜﻔﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﻬﺪ وﻃﻴﻔﻴﺔ اﻹﺑﺮام وإﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻧﺸﺮ‬
‫)‪(24‬‬
‫إﻋﻼن اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -24‬ﺟﺎء ﻣﺼﻄﻠﺢ ﻋﺪم ﺟﺪوى اﻟﺪﻋﻮة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﰲ أﺣﻜﺎم اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،145/82‬ﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺟﺎءت ﺑﻌﺪﻩ ﻻ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻌﻬﺎ ﻟﻴﺼﺒﺢ اﳌﺼﻄﻠﺢ ﻋﺪم ﺟﺪوى اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪.‬‬

‫‪73‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ب‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﻠﻮازم واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺘﱪ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻔﻘﺎت ﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﻮﺟﺐ ﻋﻠﻰ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة‬

‫إﻋﻤﺎل أﺳﻠﻮب اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﱂ ﻳﺒﲔ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﻠﻮازم واﳋﺪﻣﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﺎ اﳌﺮاد ‪‬ﺎ ﻟﻜﻲ ﻳﺘﺴﲎ ﻟﻨﺎ ﻓﻬﻢ اﻟﻐﺮض‬
‫ﻣﻦ ﻋﺪم إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ ﻷﺳﻠﻮب اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪ .‬وﻗﺪ أﺷﺎرت اﳌﺎدة ‪ 44‬إﱃ أن ﲢﺪﻳﺪ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﳋﺪﻣﺎت واﻟﻠﻮازم ﺳﻴﺘﻢ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﺸﱰك ﺑﲔ ﺳﻠﻄﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ذات اﻟﺴﻴﺎدة‬
‫أو ﻣﺴﺆول اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻌﲏ ﺣﺴﺐ اﳊﺎﻟﺔ واﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﳌﺎﻟﻴﺔ‪ 25،‬ﻛﻤﺎ أن ﺗﻜﺮﻳﺲ أﺳﻠﻮب اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻣﻘﻴﺪ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻮدة إﱃ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﳌﻮﺟﻮدة ﻣﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬وﻻ ﳚﻮز اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﰲ ﻟﻮازم وﺧﺪﻣﺎت ودراﺳﺎت‬
‫أﺧﺮى ﱂ ﺗﻮﺟﺪ ﰲ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ .‬واﻷﻫﻢ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻫﺬا ﳒﺪ أن ﻣﺼﻄﻠﺢ اﳋﺎﺻﺔ أﺿﻔﻰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﻐﻤﻮض ﻓﻬﻞ ﻳﻘﺼﺪ ‪‬ﺎ ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﺘﺴﻲ ﻃﺎﺑﻌﺎ ﺳﺮﻳﺎ‬
‫ﰲ إﺑﺮاﻣﻬﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﻛﺼﻔﻘﺎت اﻷﺳﻠﺤﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎدﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪:‬‬

‫إن إﳊﺎق اﳌﺸﺮع ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﻛﺎن‬
‫ﻣﻘﺼﻮدا ﻻرﺗﺒﺎﻃﻬﺎ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺘﻤﻴﺰة ﺑﺎﻟﺪﻗﺔ واﻟﺴﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﲣﺺ اﻷﻣﻦ واﻟﺪﻓﺎع‬
‫اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﻓﻬﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺼﻔﻘﺎت ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺑﻄﺎﺑﻌﻪ اﻟﺴﺮي اﻟﺬي ﻳﻨﺎﰲ ﻣﺒﺪأ اﻹﻋﻼن ﰲ‬
‫اﳌﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 338/08‬وأﻛﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﺮﺳﻮم‬

‫‪ -25‬ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة ‪ 44‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 23/12‬أﻋﺎد اﳌﺸﺮع ﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ذات اﻟﺴﻴﺎدة اﳊﻖ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳋﺪﻣﺎت واﻟﻠﻮازم‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻌﺪﻣﺎ اﺳﺘﺒﻌﺪ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﰲ أﺣﻜﺎم اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪.236/10‬‬

‫‪74‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،23/12‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺑﺎﻷﺷﻐﺎل اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎدﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﲢﺪد ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮار وزاري ﻣﺸﱰك ﺑﲔ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ذات اﻟﺴﻴﺎدة أو ﻣﺴﺆول اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻌﲏ‬
‫ﺣﺴﺐ اﳊﺎﻟﺔ واﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺎﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﺣﺎﻻت أﺧﺮى ﻟﻠﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﺳﺘﺤﺪﺛﻬﺎ وﻧﻈﻤﻬﺎ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 338/08‬وأﻋﻴﺪ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 236/10‬وﻛﺬا‬
‫اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،23/12‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﻨﺠﺰة ﺿﻤﻦ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﺎون اﳊﻜﻮﻣﻲ أو ﰲ إﻃﺎر اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﻳﻼت اﻻﻣﺘﻴﺎزﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻓﻘﺪ أﺿﺎف اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 23/12‬ﺣﺎﻻت أﺧﺮى‬
‫ﻟﻠﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺼﻔﻘﺎت اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﻠﻮازم أو اﳋﺪﻣﺎت اﻟﱵ ﰎ ﺻﺪور‬
‫ﻗﺮار اﳌﻨﺢ ﺑﺸﺄ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﺴﺒﺐ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب ﻛﺎﻧﺖ ﳏﻞ ﻓﺴﺦ وﻛﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻻ‬
‫ﺗﺘﻼءم وآﺟﺎل ﻣﻨﺎﻗﺼﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬وأﻳﻀﺎ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﻨﺠﺰة ﰲ إﻃﺎر إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻲ أو ﰲ إﻃﺎر اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﻳﻼت اﻹﻣﺘﻴﺎزﻳﺔ‪ .‬ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ‬
‫اﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﺳﺒﺒﺎ ﻟﺘﺨﻠﻴﺺ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ دﻳﻮ‪‬ﺎ وذﻟﻚ ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﺪﻳﻮن‬
‫إﱃ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻣﻨﺢ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﺑﺎﻟﱰاﺿﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻫﺒﺔ‬
‫ﻟﺘﻘﺘﺼﺮ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﰲ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ‪‬ﺎ ﻓﻘﻂ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ اﻷوﱃ أو اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻟﻸﻣﻮال ﰲ اﳊﺎﻻت اﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫د‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮر‪........................‬ﻃﺮق وإﺟﺮاءات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‪ :‬ﲣﻀﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻨﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻣﺘﻤﻴﺰ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ‬
‫أﺳﺎﻟﻴﺐ ﲤﺮﻳﺮﻫﺎ ﻛﺮﻛﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ واﺳﺘﻨﺎدﻫﺎ إﱃ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻣﱪرﻩ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺪ ﻧﻮع ﻣﻦ أﻧﻮاع اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻃﺮق إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ إﺟﺮاﺋﻴﺔ ﻣﻌﻘﺪة ﻧﺴﺒﻴﺎ‪ .‬وﻗﺪ اﻋﺘﻤﺪ اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ ﻛﻞ اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﲢﺪﻳﺪ آﻟﻴﺎت إﺑﺮاﻣﻬﺎ ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺴﺘﻬﺪﻓﺎ‬
‫ﺑﺬﻟﻚ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺳﻠﻄﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﺗﻔﺎدﻳﺎ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎﳍﺎ ﰲ ﻏﲑ اﻷﻏﺮاض اﳌﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﳍﺎ‪ ،‬وﺣﱴ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻣﺮﺗﻌﺎ ﻟﻠﻜﺴﺐ ﻏﲑ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ آﻟﻴﺎت‬
‫اﻹﺑﺮام ﺧﻠﻂ اﳌﺸﺮع ﺑﲔ ﻣﻌﺎﻳﲑ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت واﻟﻄﺮق اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ‪‬ﺎ‪ ،‬وﻋﺪم ﲢﺪﻳﺪﻩ‬
‫ﳊﺎﻻت اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﳌﺰاﻳﺪة ﰲ ﻧﻈﺎم اﻟﺼﻔﻘﺎت وذﻟﻚ ﺑﻘﺼﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫ﺑﺎﳌﺼﺎرﻳﻒ )اﻟﻨﻔﻘﺎت(‪.‬‬

‫وﻧﺆﻛﺪ ﰲ اﻷﺧﲑ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﺪﺧﻞ اﳌﺸﺮع ﻟﻀﺒﻂ ﺣﺎﻻت اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‬
‫واﳌﺴﺎﺑﻘﺔ واﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ‪ ،‬وﻳﺒﻘﻲ ﻣﻮﺿﻮع ﲢﺪﻳﺪ ﻃﺮق اﻹﺑﺮام ﻣﻦ‬
‫أﻫﻢ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺎ‪‬ﺎ ﺿﻤﺎن ﺣﺴﻦ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﻦ ﺧﻼل اﺧﺘﻴﺎر أﺣﺴﻦ اﻟﻌﺮوض‬
‫واﻗﻠﻬﺎ ﺳﻌﺮا ﺣﺴﺐ اﳊﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻮﻣﺎ ﲣﻀﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻨﻈﺎم‬
‫ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻣﺘﻤﻴﺰ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺴﻢ ﻃﺮق إﺑﺮاﻣﻬﺎ ﺑﻄﺎﺑﻌﻬﺎ اﻹﺟﺮاﺋﻲ اﳋﺎص واﳌﻌﻘﺪ‪ ،‬إذ اﻋﺘﻤﺪ‬
‫اﳌﺸﺮع ﰲ ﻛﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﲢﺪﻳﺪ آﻟﻴﺎت إﺑﺮاﻣﻬﺎ ﲢﻘﻴﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺮﺷﻴﺪا ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪.‬‬

‫‪76‬‬