‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد اﻟﺧﺎﻣس ﺑﺎﻟرﺑﺎط‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ـ اﻟﺳوﯾﺳﻲ‬

‫ﻣﺎﺳﺗر ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﻣﺎدة اﻟﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎري‬

‫ﻋﺮض ﺣﻮل ‪:‬‬

‫دور اﻟ ﴩﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎري ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ‬

‫ﺳ ر‬

‫ﲢﺖ اﴍاف ا ٔﺳﺘﺎذ ‪:‬‬ ‫ﻣﻦ اﳒﺎز اﻟﻄﻠﺒﺔ ‪:‬‬

‫ــ ذ ‪ :‬ﲪﻤﺪ اﶈﺒﻮﰊ‬ ‫ـ ﻃﺎرق ﺑ ﻠﯿﻞ‬
‫ـ ﻧﺪى ﺑﻮ ﺪي‬
‫ـ ﯾﻮﺳﻒ ﻧﻮﺑﯿﻜﺔ‬
‫ـ ﻣﻌﺎذ ﺑﻌﻨﺎن‬
‫ـ ﶊﺪ اﻟﻜ ﴚ‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﯿﺔ ‪ 2019 :‬ـ ‪2018‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ‪:‬‬
‫ﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓ ﻪ ان اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﻟﻌﻘﺎر ﺎءت ﻟﺘﺆﻃﺮ ا ﺎل اﻟﱰاﰊ‬
‫وﻟﺘﺤﻤﻲ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﺗﻘ ﯿﺪﻫﺎ‪ ،‬وﳌﺎ ﰷن اﻟﻌﻘﺎر ﻫﻮ ا ٔرﺿﯿﺔ ا ٔﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻠﳱﺎ‬
‫ﻣﻌﻈﻢ اﳌﻌﺎﻣﻼت ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ وﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﳯﺎ ﻞ اﳌﺸﺎرﯾﻊ ﺳ رﯾﺔ واﻟﺘﳮﻮﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎٕن ا ور‬
‫اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﻠﳢﺎ ﻟﻼﺳ ر‬ ‫اﶈﻮري ﻠ ﴩﯾﻌﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﯾﺒﻘﻰ ﻫﻮ ا ﻓﻊ ﺑﻌ‬
‫و ﻫﯿ ‪،‬‬

‫وان ﰷﻧﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺼﻮص اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ ﱂ ﺴﻌﻰ اﱃ اﻟﻬﺬف اﳌﺘﻮ ﻣﻦ وراء اﻃﻼق‬
‫ﻣ ﺎدرات ا ﻄﻄﺎت ﺳ رﯾﺔ وﻣﻦ ﲦﺔ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ‬

‫وﺗﺒﻘﻰ ﻟﻬﺬﻩ ا راﺳﺔ ٔﳘﯿﺔ ﻟﻐﺔ ﻮﳖﺎ ﺣﻀ ﺖ ﻫ م اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻬﺎء وا ارﺳﲔ‬

‫ﺎل اﻟﻌﻘﺎري وﻛﺬا ﻟ ﺴﺒﺔ ﻠﻤﴩع اذ ﺗﺒﻘﻰ ﺎﯾﺘﻪ ﱔ ﴩﯾﻊ ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻫﺎدﻓﺔ‬
‫وﺗﲋﯾﻠﻬﺎ وﺗﻔﻌﯿﻠﻬﺎ ﲆ ارض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬اذ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣ ﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻄﻠﻌﺎت ا و ﱔ ﻠﺐ‬
‫ﻣﻦ ﻼل ﻠﻖ‬ ‫ﺳ ر و ﺸﺠﯿﻌﻪ وا ﳯﻮض ﻻﻗ ﺼﺎد اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وﻟﻦ ﯾ ﺴﲎ ذ‬
‫ﺮﺳﺎﻧﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻗﻮﯾﺔ ﺗﺆﻃﺮ اﻟﻌﻘﺎر و ﳥﻨﻪ اﻣﺎم ﻓﺮص ﺳ ر واﳌﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺘﳮﻮﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ا ٔﳘﯿﺔ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ ﻠﻤﻮﺿﻮع ‪:‬‬

‫اﳌﻮﺿﻮع ﻫﻮ ﳎﺎل ﲝﺚ اﻟﻔﻘﻬﺎء و ا ارﺳﲔ ﰲ اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻟﱵ ﻧﻈﻤﻬﺎ ﻣﺮﻛﺰ‬

‫ا راﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﳌﺪﻧﯿﺔ ﻟﳫﯿﺔ اﳊﻘﻮق ﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﴈ ﻋﯿﺎض ﻣﺮا ﺶ ﯾﻮﱊ ‪ 5‬و ‪ 6‬ا ﺮﯾﻞ‬

‫‪2‬‬
‫ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫اﱃ ﺎﻧﺐ اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ودورﻫﺎ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫و ﺟ ﻋﯿﺔاﳌﻨﻌﻘﺪة ﻟﺼ ﲑات ﯾﻮﱊ ‪ 25‬و ‪ 26‬دﺟ ﱪ ‪ 2015‬اﺳﺘ ﺎﺑﺔ ﻠﺮﺳﺎ اﳌﻮﻟﻮﯾﺔ‬
‫اﻟﱵ دﻋﺖ اﱃ اﺻﻼح اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﳌﻐﺮب واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻗﻀﯿﺔ وﻃﻨﯿﺔ ﲆ ﺎﺗﻖ ﰻ‬
‫اﻟﻔﺎ ﻠﲔ واﳌﺘﺪ ﻠﲔ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪.‬‬

‫‪ ‬اﺷﲀل اﻟﻮﺿﻮع ‪:‬‬

‫وﻧﻈﺮا ﻟﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻋﺮﺿﻨﺎ ﳣﺤﻮر ﺣﻮل دور اﻟ ﴩﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎري ﰲ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ‬
‫ﺳ ر ﻓﺎﻧﻪ ﯾ ﻐﻲ اﻟﺘﻄﺮق ﻻﱒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺳ ر‬
‫واﻟﺘﳮﯿﺔ او اﻟﻨﺼﻮص اﳊﺪﯾﺜﺔ‪ ،‬ﳁﺎ ﻫﻮ ا ور ا ي ﺗﻠﻌﺒﻪ ﰻ ﻣﻦ ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻨﺼﻮص ﰲ ﳎﺎل‬
‫ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﺮﻗﻞ‬ ‫ﺳ ر وﲢﺮﯾﻚ ﻗ ﺼﺎد ؟ و ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ذ ﻣﺎ ﱔ اﱒ‬
‫ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺳ ر ا ي ﺗﺘﻮ ﺎﻩ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ ﰲ ﺑﻼد ؟ وﻣﻦ ﰒ ﻣﺎ ﱔ اﱒ‬
‫ﺮاﻫﺎت واﳊﺪ ﻣﳯﺎ ﻟﯿﻀﻄﻠﻊ اﻟ ﴩﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎري‬ ‫ﻟﺘﺼﺪي ﻟﻬﺬﻩ‬ ‫اﻟﺴﺒﻞ واﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻜﻔ‬
‫ﻟﻮﻇﯿﻔﺔ اﳌﻨﺘﻈﺮة ؟‪ ،‬وﺣﱴ ﺗ ﺴﲎ ﻟﻨﺎ إﻣﲀﻧﯿﺔ ا ٕﻻ ﺎﻃﺔ ﲠﺬﻩ اﻻٕﺷﲀﻻت ﻗﺮر اﺳﺘ ﺎﺑﺔ‬
‫اﻋ ذ اﻟﺘﺼﻤﲓ اﻟﺘﺎﱄ‬

‫اﳌﺒﺤﺚ ا ٔول ‪ :‬ﳒﺎ ﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﰲ ﻗﻼع اﻟﺘﳮﻮي و ا ﳯﻮﺿﺒﺎﻻﺳ ر‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻌﯿﻘﺎت ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺤﯿﻊ و ﺳ ر وﺳﺒﻞ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اﳌﺒﺤﺚ ا ٔول ‪ :‬ﳒﺎ ﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﰲ اﻻٕﻗﻼع اﻟﺘﳮﻮي وا ﳯﻮض‬

‫ﻻﺳ ر‬

‫ﳛﴣ اﻟﻌﻘﺎر ﺑ ٔﳘﯿﺔ ﻟﺮﻓ ﻌﺔ اﳌﺴﺘﻮى ﻻ ﯾﻀﺎﻫﯿﻪ ﻓﳱﺎ ﳾء اﺧﺮ ﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﺒﻮاﺑﺔ‬
‫ر‬ ‫اﻟﺮﲰﯿﺔ ﻟﻼﺳ ر و رﺿﯿﺔ ا ٔﺳﺎﺳﯿﺔ ﻻﻧﻄﻼق ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻤﻼﻗﺔ ذات‬
‫ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﻮد ﻟﻨﻔﻊ ﲆ ا و ﻣﻦ ﻼل ﺎﺋﺪات اﻟﴬاﺋﺐ ﰒ ﲆ‬
‫اﳌﻮاﻃﻦ ا ي ﯾﺘ ﺬ ﻣ ﻪ ﻣﻮﻃﻨﺎ ﻠﺴﻜﻦ وﳏﻼ ﻠﻌﻤﻞ وﻣﻮردا ﻠﺮزق‪.‬‬

‫ﲨ ﻣﻦ‬ ‫ووﻋﯿﺎ ﻣﻦ اﳌﴩع ﲠﺬﻩ ا ٔﳘﯿﺔ‪ ،‬اوﻻﻩ ﻋﻨﺎﯾﺔ ﻓﺎﺋﻘﺔ وﺧﺼﺺ‬

‫اﻟﻘﻮاﻧ ﺎﻟﱵ رﻣﺖ ﰲ ﶍﻞ اﺣﲀ ﺎ اﱃ ﺣﲈﯾﺘﻪ ﻣﻦ ﰻ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺎﻧﻪ ان ﳞﺪدﻩ او ﳛﻮل‬
‫دون ﻧﺘﻔﺎع ﻣ ﻪ ﲟﺎ ﺴﺎﱒ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر ﲟﺨﺘﻠﻒ اﺑﻌﺎدﻩ‪.‬‬

‫وﻟﻌﻞ ٔﱒ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻈﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري وﻣﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ‬
‫)اﳌﻄﻠﺐ ا ٔول( و ﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗﻨﻀﻮي ﲢﺖ ﻟﻮاء اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺘﻌﻤﲑﯾﺔ‬
‫واﻟﱵ ﲣﺘﻠﻒ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻘﺎر )اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ(‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ا ٔول‪ :‬دور اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر‬
‫ﳑﺎ ﻻ رﯾﺐ ﻓ ﻪ ان اﻟﱰﺳﺎﻧﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ اﳌﺆﻃﺮة ﻠﻮ ﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﲣﺘﻠﻒ ﺗﺒﻌﺎ ﻻزدواﺟ ﺔ‬
‫ا ٔﻧﻈﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺣ ﺚ ﻫﻨﺎك اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ واﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻐﲑ اﶈﻔﻈﺔ ﰒ اﻟﱵ ﺗﻮ ﺪ ﰲ‬
‫ﻃﻮر اﻟﺘﺤﻔ ﻆ وﱔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ذات اﻟﺮﳃﲔ ‪ 14.07‬و ‪39.08‬‬

‫‪4‬‬
‫)اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ( اﱃ ﺎﻧﺐ ﺑﻌﺾ ا ٔراﴈ ذات اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﳌﺘﻨﻮ ﺔ واﳌﻨﻈﻤﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﻮاﻧﲔ‬
‫ﺎﺻﺔ ﲠﺎ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ ‪ :‬ﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ان اﱒ ﻣﺎ ﳣﲒ ﺑﻪ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳌﻐﺮﺑﯿﺔ ﻫﻮ ﻣﺎ ﯾﻌﺮف ﺑﻨﻈﺎم زدواﺟ ﺔ ﰲ‬

‫اﻟﺘﻨﻈﲓ‪،‬ﺣ ﺚ ﻫﻨﺎك اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ اﳋﺎﺿﻌﺔ ﻟﻈﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ) ٔوﻻ( ﰒ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻐﲑ اﶈﻔﻈﺔ اﳋﺎﺿﻌﺔ ﳌﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ ) ﻧﯿﺎ( واﱃ ﻣﺎ ﻻ ﳜﺎﻟﻔﻬﺎ ﻣﻦ ﻇﻬﲑ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﱱاﻣﺎت واﻟﻌﻘﻮد اﻟﻌﻘﻮد واﻟﺮاﰕ واﳌﺸﻬﻮر وﻣﺎ ﺟﺮى ﺑﻪ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻨﺪ ﻣﺎ‬

‫ٔوﻻ‪ :‬دور ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺳ ر‬

‫ﯾﻌﺘﱪ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﻣﻦ ٔﱒ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ اﺻﺪرﻫﺎ اﳌﴩع اﳌﻐﺮﰊ ﻗﺼﺪ‬
‫ﺣﲈﯾﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﺻﯿﺎ ﳤﺎ ﻣﻦ ﰻ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷ ٔﻧﻪ ٔن ﳛﻮل دون ﻧﺘﻔﺎع ﻣﳯﺎ‪ ،‬وﻓﻖ ﻣﺎ‬
‫ﺴﺎﱒ ﰲ ﲢﻘ ﻖ ا ٔﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎري ا ي ﯾﻘﻮم اﺳﺎﺳﺎ ﲆ اﻃﻤﺌﻨﺎن اﳌﻼك واﳌﺴ ﳥﺮﻦ ﳌﺎ‬
‫ﺴ ﺪون إﻟﯿﻪ ﰲ إﺛﺒﺎت ﳑﺘﻠﲀﲥﻢ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﻓﻖ اﻟﺸﲁ ا ي ﲥﺘﺪي إﻟﯿﻪ ﻧﻔﻮﺳﻬﻢ وﺗﻄﻤﱧ‬
‫ﻗﻠﻮﲠﻢ و ﺰداد ﻣﻌﻪ ﺛﻘﳤﻢ ﰲ اﻟﻨﺺ اﻟ ﴩﯾﻌﻲ ا ي ﯾﻠﻌﺐ دورا ﲈ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ‬
‫ٔﺑﻌﺎدﻫﺎ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ ﻻﺳ إذا ﻃﺒﻖ وﺰل وﻓﻖ اﻟﺘﺼﻮر اﳊﺪﯾﺚ ا ي ﺮوم‬
‫ﻗ ﺼﺎدو رﺗﻘﺎء ﻻﺳ ر ﺟ ﱯ ا ي ﯾﻌﺪ ﺟﲈﻻ ﺑﻄﺒﻌﻪ‪.‬‬ ‫ا ﻓﻊ ﺑﻌ‬

‫‪1‬‬
‫ذﻟك ﻣﺎ ﯾﻔﮭم ﻣن اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻣدوﻧﺔ اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺻﺎرت ﻣرﺟﻌﺎ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻷﺷﯾﺎء اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻣﺣﻔظﺔ‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫وﻟﻌﻞ ٔﱒ اﻟﻀﲈ ت اﻟﱵ ﯾﺘﻀﻤﳯﺎ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﱵ ﻣﻦ ﺷ ٔﳖﺎ ٔن ﺴﺎﱒ ﰲ ﲢﻘ ﻖ‬
‫اﻟﺘﳮﯿﺔ اﻟﺸﺎﻣ ﻫﻮ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﳌﺒﺎدئ اﳌﻨﻀﻮﯾﺔ ﲢﺖ ﻟﻮاﺋﻪ‪ 2،‬واﻟﱵ ﺗﺘ ﲆ ٔﺳﺎﺳﺎ ﰲ ﰻ‬
‫ﻣﻦ؛ ﻗﺎ ﺪة اﻟﺘﻄﻬﲑ‪ ،‬اﳌﻨﺼﻮص ﻠﳱﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻠﲔ ‪ 1‬و ‪ 62‬ﻣﻦ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري‬
‫واﻟﱵ ﺗﻘ ﴤ ﺗﻄﻬﲑ اﻟﻌﻘﺎر ﻣﻦ ﰷﻓﺔ اﻟﲋا ﺎت واﳊﻘﻮق ﲑ اﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﱵ ﱂ ﯾﻌﻠﻦ ﻋﳯﺎ وﻗﺖ‬
‫اﻟﺘﺤﻔ ﻆ وﻟﻮ ﰷﻧﺖ ﻣﴩو ﺔ‪ ،‬ا ٔﻣﺮ ا ي ﺴﺎﱒ ﺑﻼ ﺷﻚ ﰲ ﺣﲈﯾﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣﻦ ﯿﺪ‬
‫اﻟﲀﺋﺪ ﻦ و ﺮﺑﺺ اﳌﱰﺑﺼﲔ‪.‬‬
‫ﲑ ٔن ﻫﺬﻩ اﶵﺎﯾﺔ ﻻ ﺗﺆ ﺬ ﲆ إﻃﻼﻗﻬﺎ ﳈﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﶵﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫ﺮﺟﻊ اﺳﺎﺳﺎ ﻠﻮ ﻪ اﻟﺴﻠﱯ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻘﺎ ﺪة‪ 3‬وا ي ﯾﱰﺗﺐ ﻠﯿﻪ ﺑﻼ‬ ‫ﻠﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ وذ‬
‫ﺷﻚ ﺿﯿﺎع اﳊﻘﻮق اﳌﴩو ﺔ واﻟﱵ ﱂ ﯾﻌﻠﻦ ﻋﳯﺎ ﻼل ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﺤﻔ ﻆ ا ٔﻣﺮ ا ي ﳛﻮل‬
‫دون اﺳﺘﻘﺮار اﳌﻌﺎﻣﻼت ﲟﺎ ﻻ ﺴﺎﱒ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‪ ،‬ﰒ ﻣ ﺪ ٔ اﻟﺘﻨﻈﲓ اﻟﻌﯿﲏ؛ اﳌﻨﻈﻢ‬
‫ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 52‬ﻣﻦ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬وا ي ﯾﻘ ﴤ ﺗﻨﻈﲓ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﻓﻖ‬
‫ﲭﻞ ﺎص ﲟﺜﺎﺑﺔ اﳊﺎ اﳌﺪﻧﯿﺔ ﻟﻬﺎ ﯾﺘﻀﻤﻦ وﺻﻔﺎ ﻣﻔﺼﻼ ﳊﺎ ﳤﺎ اﳌﺎدﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ 4،‬ا ٔﻣﺮ‬
‫ا ي ﯾﻮﱄ اﳌﺴ ﳥﺮﻦ واﳌﻨﻌﺸﲔ ﻣﻜ ﺔ ﻃﻼع ﲆ اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﳊﻘ ﻘ ﺔ ﻠﻌﻘﺎرات اﳌﺮاد‬
‫اﻟﺘﴫف ﻓﳱﺎ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫وان ﻛﺎن ﯾؤﺧذ ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣﺎ ﯾؤﺧذ ﻛﻣﺎ ﺳﯾﺄﺗﻲ ذﻛره ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟوﺟﮫ اﻟﺳﻠﺑﻲ ﺣﺳب راي اﻷﺳﺗﺎذ ﻣﺣﻣد اﻟﻛﺷﺑور‪ ،‬اﻟﺣﻘوق اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻼﺷﻰ اﺛﻧﺎء ﻣﺳطرة اﻟﺗﺣﻔﯾظ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻋدم‬
‫اﻻﻋﻼم ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻣﺣﻣد اﻟﻛﺷﺑور‪ ،‬اﻟﺗطﮭﯾر اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن ﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬ﻗراءة ﻓﻲ ﻗرار اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 29‬دﺟﻧﺑر‬
‫‪ ، 1999‬ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻟدراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2005‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻧﺟﺎح اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪،‬‬
‫ص‪16‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﯾري‪ ،‬اﻟﻌﻘﺎر وﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﻣﻌﺎرف اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪ ،2014‬اﻟرﺑﺎط‪،‬‬
‫ص ‪38‬‬

‫‪6‬‬
‫وٕاﱃ ﺎﻧﺐ ﰻ ﻣﺎ ذ ﺮ ﺗﻌﺘﱪ اﶵﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻠﻤﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﺘ ٔ ﺮ ﲟﴤ اﻟﺰﻣﻦ‬
‫ﻣﻦ اﱒ اﻟﻀﲈ ت اﻟﱵ ﺴﺎﱒ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر ذ ٔن إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻈﻬﲑ‬
‫اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﳛﻮل دون ﻣﻜ ﺔ اﻛ ﺴﺎﲠﺎ ﺑﻄﺮﯾﻖ اﻟﺘﻘﺎدم ٔو اﳊﯿﺎزة‪5‬ﲟﺎ ﺸﺠﻊ اﳌﻼك ﲆ‬
‫ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫ﺑﻌﺎد‬ ‫ﲢﻔ ﻆ ﻋﻘﺎراﲥﻢ وﺴﺎﱒ ﰲ اﺳﺘﻘﻄﺎب اﻟﺮ ٔﺳﲈل ا ٔﺟ ﱯ ذو‬
‫و ﺟ ﻋﯿﺔ ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﻟﺒﺪﳞﻲ ٔن ﯾﻠﻌﺐ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري دورا ﲈ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‪ ،‬ﺎﺻﺔ‬
‫ٔﻧﻪ ﯾﻨﻈﻢ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﺳ ﺎدا إﱃ ﻧﻈﺎم اﻟﺸﻬﺮ اﻟﻌﯿﲏ‪ 6‬ا ي ﯾﻘﳰﻬﺎ ﲆ اﺳﺎس اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ‬
‫اﳌﺎدﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻠﻌﻘﺎر ﳑﺎ ﺴﺎﱒ ﰲ ﺗﻌﺰﺰ ﻗﻮﲥﺎ اﻻﺋ ﻧﯿﺔ ﲟﺎ ﳝﻜﻦ اﳌﻼك وﺻﻐﺎر اﳌﺴ ﳥﺮﻦ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮﻟﻮج إﱃ ﻗﱰاض اﻟﺒﻨﲄ ﻗﺼﺪ ﲤﻮﯾﻞ وﺗﺪﻋﲓ ﻣﺸﺎرﯾﻌﻬﻢ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ٔﱒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﱵ ﺴﻌﻰ إﱃ ﲢﻘ ﻖ ذات اﻟﻐﺮض ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻌﺮض واﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ا ٓﻟﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﱵ ﺗﻮﱄ ﰻ ﻣﻦ ﯾﺪﻋﻲ ﺣﻘﺎ ﲆ‬
‫ﻋﻘﺎر ﻃﻠﺐ ﲢﻔ ﻈﻪ ﻣﻜ ﺔ اﻟﺘﺪ ﻞ ﰲ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﺤﻔ ﻆ ﻗﺼﺪ ﻣ ﺎز ﺔ اﻟﻄﺎﻟﺐ واﳊﯿﻠﻮ دون‬
‫اﲤﺎم اﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻔ ﻆ ا ٔﻣﺮ ا ي ﻣﻦ ﺷ ٔﻧﻪ ان ﳛﻮل دون ﺿﯿﺎع اﳊﻘﻮق ﻧ ﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‬
‫اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻜ ﺪﯾﺔ اﻟﱵ ﺗﺼﺪى ﻟﻬﺎ اﳌﴩع ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 48‬ﻣﻦ ذات اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫وذﻟك ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻣﺑدأ ﻋدم ﺗﺄﺛر اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻣﺣﻔظﺔ ﺑﻣﺿﻲ اﻟزﻣن ﺳﻘوطﺎ او اﻛﺗﺳﺎﺑﺎ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻔﺻل ‪ 63‬ﻣن ظﮭﯾر اﻟﺗﺣﻔﯾظ‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ﻛﻣﺎ وﻗﻊ ﺗﻐﯾﯾره وﺗﺗﻣﯾﮫ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 14.07‬واﻟﻔﺻل ‪ 261‬ﻣن ﻣدوﻧﺔ اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫ﯾﻧﺳب ھذا اﻟﻧظﺎم ﻟﻠﺳﯾد روﺑرﺗوراﻧس اﻷﺳﺗراﻟﻲ اﻟذي اﺳﺗﻣده ﺑدو ره ﻣن اﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻧظم ﺑﮭﺎ اﻟﺳﻔن اﻟﺑﺣرﯾﺔ‬
‫آﻧذاك‬
‫ﻣﺣﻣد ﻧﻌﻧﺎﻧﻲ‪ ،‬ارﺷﺎد اﻟﺳﺎري اﻟﻰ أﺻول اﻟﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻻﺣﻣدﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2017‬ص ‪16‬‬

‫‪7‬‬
‫وﱔ ﻧﻔﺲ اﶵﺎﯾﺔ اﻟﱵ اوﻻﻫﺎ اﳌﴩع ﻟﻄﻼب اﻟﺘﺤﻔ ﻆ ﲟﻘ ﴣ ذات اﻟﻔﺼﻞ ﺣ ﺚ‬
‫ﻠﺘﻌﺮﺿﺎت اﻟﻜ ﺪﯾﺔ اﻟﱵ ﺑﻨ ﺖ ﲆ اﺳﺎس ﲑ ﻣﴩوع ﻗﺼﺪ ﺗﻌﻄﯿﻞ‬ ‫ﺗﺼﺪى ﻛﺬ‬
‫ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﺤﻔ ﻆ‪.‬‬
‫ا ٔﻣﺮ ا ي ﻣﻦ ﺷ ٔﻧﻪ ٔن ﯾﻌﺰز ﺛﻘﺔ اﳌﻼك واﳌﺴ ﳥﺮﻦ و ﺸﺠﻌﻬﻢ ﲆ ﲢﻔ ﻆ‬
‫ﻋﻘﺎراﲥﻢ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻓﻮاﺋﺪ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﯾﻀﺎ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﻟﻘﻮة اﻟﺜﺒﻮﺗﯿﺔ ﻠﺮﰟ اﻟﻌﻘﺎري ﺣ ﺚ ﺸﲁ‬
‫ﻧﻘﻄﺔ ﻧﻄﻼق اﻟﻮﺣ ﺪة ﻟﺘ ﺪﯾﺪ ﻫﻮﯾﺘﻪ اﳌﺎدﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﲟﺎ ﯾﻮﱄ اﳌﺴ ﳥﺮﻦ ﻣﻜ ﺔ اﻟﺮﻮن‬
‫إﻟﯿﻪ ﻟﻼﻃﻼع ﲆ ﻣﻌﺎﳌﻪ و ٔوﺻﺎﻓﻪ‪ 7‬ﻛﲈ ﳝﻜﻦ ا و ﻣﻦ ﺴﻂ رﻗﺎ ﳤﺎ ﲆ ﺳ رات‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﲟﺎ ﳛﻮل دون اﺳﺘﻔ ﺎل ﻣﺸﳫﺔ ا ﳤﺮب اﻟﴬﯾﱯ ‪.‬‬
‫وﻜﺮﺴﺎ ﳌﺒﺪ ٔ اﺳﺘﻘﺮار اﳌﻌﺎﻣﻼت وﺣﲈﯾﺔ ﻠﻤﺸﱰﻦ ذوي اﻟﻨﯿﺔ اﳊﺴﻨﺔ اﻗﺮ اﳌﴩع‬
‫ﻣ ﺪ ٔ ﲩﯿﺔ اﻟﺘﻘ ﯿﺪ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 66‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 14.07‬وا ي ﯾﻘﲓ اﳊﻘ ﻘﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﲆ‬
‫اﺳﺎس ﻣﺎ ﲷﻦ ﻟﺮﰟ اﻟﻌﻘﺎري وذ ﺑﻨﺼﻪ ﲆ ﺪم ﻣﻜ ﺔ ا ﳣﺴﻚ ٕﺑﻄﺎل اﻟﺘﻘ ﯿﺪات ﻣﱴ‬
‫‪8‬‬
‫ﺗﻌﻠﻖ ا ٔﻣﺮ ٔﻏﯿﺎر ذوي اﻟﻨﯿﺔ اﳊﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﰻ ذ ﻣﻦ ٔ ﻞ اﺳﺘﻘﺮار اﳌﻌﺎﻣﻼت واﳊﻔﺎظ ﲆ اﳌﺸﺎرﯾﻊ اﻟﱵ ﺗ ٔﰐ ﻧ ﺔ ﻟﻬﺎ وٕان‬
‫ﻛﻨﺎ ﺮى ﺑ ٔﳖﺎ ﳎﺎﻧﺒﺔ ﻟﻘﻮا ﺪ اﻟﻌﺪل واﻻٕﻧﺼﺎف اﻟﱵ ﺗﻘ ﴤ ﺣﲈﯾﺔ اﳌﻼك ﺻﻠﯿﲔ ﻠﻤﻠﻜ ﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ا ﻦ ﻗﺪ ﺗﻀﯿﻊ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﻧ ﺔ اﺳﺘﻌﲈل وﺳﺎﺋﻞ اﺣ ﯿﺎﻟﯿﺔ وﺗﺪﻟ ﺴﯿﻪ‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎري ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﻣﻌرﻓﺔ ﺑﻣراﻛش‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪ ،2018‬ص ‪24‬‬
‫‪8‬‬
‫اﻟﻠﮭم اﻻ اذا ﺗﻌﻠق اﻻﻣر ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﻣﺿﻣن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن ﻣدوﻧﺔ اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﺳﯾﺄﺗﻲ ذﻛره ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة ‪2‬‬

‫‪8‬‬
‫وا ٔﻣﺮ ﲆ ﻼف ذ ﻣﱴ ﺗﻌﻠﻖ اﳊﺎل ٔﻏﯿﺎر ذوي اﻟﻨﯿﺔ اﻟﺴ ﺔ إذ ٔن ﲩﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻘ ﯿﺪ ﳤﺎوى وﺗﺘﻼﳽ ﰲ ﻣﻮا ﳤﻢ و ٓﻧﺬاك ﻻ ﳚﻮز ﳍﻢ ا ﳣﺴﻚ ﺑﻘ ﻮد اﻟﺮﰟ اﻟﻌﻘﺎري وﻣ ﻊ‬
‫إﺑﻄﺎﻟﻬﺎ‪ 9‬ﻫﯿﻚ ﻋﻦ ﺳﺘ ﺎء ا ي ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ ﻣﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ‪.‬‬
‫ﻧﯿﺎ‪ :‬دور ﻣﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺳ ر‪.‬‬
‫إن ﺴﺦ ﻇﻬﲑ ‪ 1915‬اﳌﻄﺒﻖ ﲆ اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ وﺗﻌﻮﯾﻀﻪ ﲟﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ‬
‫ذات اﻟﺮﰴ ‪ 39.08‬اﻟﱵ ﺻﺎرت ﻣﺮﺟﻌﺎ ﻟﲀﻓﺔ ﺷﯿﺎء اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪10‬ﺳﺎﱒ ﺸﲁ ﻣ ﺎﴍ ﰲ‬
‫اﺳﺘﻘﺮار اﳌﻌﺎﻣﻼت ﲟﺎ ﯾﻨﻌﻜﺲ ﻟﺘﺒﻌﯿﺔ ﲆ ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر ﻻﺳ اذا ﻠﻤﻨﺎ اﳖﺎ ﺎءت‬
‫ﰲ اﻃﺎر ﲢﻘ ﻖ ﻫﺪف اﺳﺎﳼ ﻟﻄﺎﳌﺎ اﻧﺘﻈﺮﻩ اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﻀﺎء ٔﻻ وﻫﻮ ﲡﻤﯿﻊ اﺣﲀم اﻟﻔﻘﻪ اﳌﺎﻟﲄ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻌﺬر ﲨﻌﻬﺎ ٓﻧﺬاك‪.‬‬
‫ا ٔﻣﺮ ا ي ﻣﻦ ﺷ ٔﻧﻪ ٔن ﳝﻜﻦ اﳌﻨﻌﺸ ﻮاﳌﺴ ﳥﺮﻦ ﻣﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻨﺼﻮص و ﺣﲀم‬
‫اﳌﺆﻃﺮة ﳌﻌﺎﻣﻼﲥﻢ ﻗ ﻞ اﻻٕﻗ ﺎل ﲆ ا ﺮا ﺎ‪.‬‬
‫وﺗ ٔﺳ ﺴﺎ ﲆ ذ ﳝﻜﻦ إﺟﲈل اﱒ اﻟﻀﲈ ت اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﳯﺎ ﻫﺬﻩ اﳌﺪوﻧﺔ واﻟﱵ ﻣﻦ‬
‫ﺷ ٔﳖﺎ ٔن ﺗﻠﻌﺐ دورا ﲈ ﰲ ﺗﻌﺰﺰ ا ور اﳊﯿﻮي ا ي ﳛﻈﻰ ﺑﻪ اﻟﻌﻘﺎر ﰲ ﻣ ﺪان اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫و ﺳ ر وﻣﻦ ذ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﳌﺒﺪ ٔ اﳌﻀﻤﻦ ﰲ اﳌﺎدة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻛﲈ ﰎ ﳣﳰﻬﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ 11 69.16‬ﺣ ﺚ ﯾﻀﻊ ا ٔﻃﺮاف ﰲ ﻣﻘﺎم اﳋﯿﺎر ﺑﲔ اﻟﺘﻮﺛﯿﻖ اﻟﺮﲰﻲ واﻟﺘﻮﺛﯿﻖ ﺑﺖ اﻟﺘﺎرﱗ‬
‫‪9‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﺣق اﻟﺻﺎﻓﻲ‪ ،‬اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬ص ‪ ،48‬ﺑﺗﺻرف‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪39.08‬‬
‫‪11‬‬
‫ﺗﺟب اﻹﺷﺎرة اﻟﻰ ان ھذا اﻟﺗﺗﻣﯾم اﻧﺻب ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﺗﻔرﯾﻎ اﻟوﻛﺎﻻت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﻓق ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺧﯾﺎر اﻟﻣﺿﻣن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟراﺑﻌﺔ‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫ا ي ﳛﺮر ﻟﺰوﻣﺎ ﻣﻦ ﻗ ﻞ اﶈﺎﻣﻮن اﳌﻘ ﻮﻟﻮن ﻠﱰاﻓﻊ اﻣﺎم ﳏﳬﺔ اﻟﻨﻘﺾ وذ ﲢﺖ ﻃﺎﺋ‬
‫اﻟﺒﻄﻼن‪ ،‬ﺎ ﻼ ﺑﺬ اﻟﻜ ﺎﺑﺔ ﻣ ﺎﻃﺎ ﻠﻌﻘﺪ ورﻛﻨﺎ ﻓ ﻪ ﯾﱰﺗﺐ ﲆ اﻧﺘﻔﺎؤﻫﺎ ﺑﻄﻼﻧﻪ واﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫ٔن ﱂ ﻜﻦ و ﻟﺘﺎﱄ ﺪم ﻣﻜ ﺔ ﺗﺼﺤﯿ ﻪ ﻟﺘﻘﺎدم ٔﻧﻪ ﺪم واﻟﻌﺪم ﻻ ﯾﺼﲑ ﺷ ﺎ ﲟﺮور‬
‫اﻟﺰﻣﻦ‪.‬‬
‫ا ٔﻣﺮ ا ي ﻣﻦ ﺷ ٔﻧﻪ ٔن ﳛﺪ ﻣﻦ ﳐﺎﻃﺮ ﺮام اﻟﻌﺸﻮاﰄ ﻠﻤﺤﺮرات اﻟﻌﺮﻓ ﺔ وﯾﻘﻠﻞ‬
‫ﻣﻦ اﳌﻀﺎر ت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﳛﻮل دون اﺳﺘﻔ ﺎل ازﻣﺔ اﻟﻨﺺ اﻟ ﴩﯾﻌﻲ ا ي اﺳﺘﻐﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف ذوي اﻟﻨﯿﺔ اﻟﺴ ﺔ ﰲ اﻟﱰاﱊ ﲆ ﻋﻘﺎرات اﻟﻐﲑ ﻇﻠﲈ و ﺪوا ﲟﺎ ﻻ ﺴﺎﱒ ﰲ ﻠﺐ‬
‫ﺳ ر و ﺸﺠﯿﻌﻪ‪.‬‬
‫واﺳﺘ ﺎ ﺎ ﻣﻦ ذ ﯾﺘ ﲆ ﻟﻨﺎ ٔن اﳌﴩع ﺗﻮ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة ﻜﺮﺲ ﻧﻈﺎم ﳏﲂ‬
‫ﻟﺘﻮﺛﯿﻖ اﻟﺘﴫﻓﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺗﻔﺎد ﻠﺘﻮﺛﯿﻖ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪي اﳌﻀﻤﻦ ﰲ ﻇﻬﲑ ﻟﱱاﻣﺎت واﻟﻌﻘﻮد‬
‫ا ي اﻗ ﴫ ﰲ ﻓﺼ ‪ 489‬ﲆ اﻟﺘﻮﺛﯿﻖ ﺑﺖ اﻟﺘﺎرﱗ دون اﺷﱰاط اﻟﺘﻮﺛﯿﻖ اﻟﺮﲰﻲ‪ ،‬وٕان‬
‫ﰷن اﳌﴩع اﻟﻌﻘﺎري ﺑﺪورﻩ اﺳﺘ ﲎ ﻣﻦ اﳌﺎدة اﳌﻮﻣ ٔ ٕا ﳱﺎ ا ﻼﻩ ﲨ ﻣﻦ اﻟﺘﴫﻓﺎت اﻟﱵ ﻣﳯﺎ‬
‫ﻣﺎ اﺷﱰط ﴐورة ﺗﻔﺮﯾﻐﻬﺎ وﻓﻖ اﻟﺘﻮﺛﯿﻖ اﻟﺮﲰﻲ دون ﻣﻜ ﺔ ا ﻠﺠﻮء إﱃ ﲑﻩ‪ 12‬وﻣﳯﺎ ﻣﺎ اﺳﻨﺪ‬
‫اﻣﺮ ﺗﻔﺮﯾﻐﻬﺎ إﱃ ارادة ﻃﺮاف اﻟﱵ ﺗﺒﻘﻰ ﳐﲑة ﺑﲔ اﻟﺘﻮﺛﯿﻖ اﻟﺮﲰﻲ واﻟﺘﻮﺛﯿﻖ اﻟﻌﺮﰲ‪.13‬‬

‫‪12‬‬
‫وھﻲ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺟﻠﻰ ﻓﻲ ‪ :‬ﺣق اﻟﻌﻣرى طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 106‬ـ اﻟرھن اﻟﺣﯾﺎزي طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 147‬ـ ﻋﻘد اﻟﻣﻐﺎرﺳﺔ‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 268‬ـ ﻋﻘدي اﻟﺻدﻗﺔ واﻟﮭﺑﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪(274‬‬
‫‪13‬‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ھذا اﻻﺳﺗﺛﻧﺎء ﺑﺣق اﻟرھن اﻻﺗﻔﺎﻗﻲ اﻟذي ﻻ ﺗﺗﻌدى ﻗﯾﻣﺗﮫ ‪ 25‬ﻣﻠﯾون درھم طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪174‬‬

‫‪10‬‬
‫وﻣﻦ ﻓﻮاﺋﺪ ﻫﺬﻩ اﳌﺪوﻧﺔ اﯾﻀﺎ ٔﳖﺎ ﺳﻌﺖ إﱃ ﺗﻮﺣ ﺪ ﺣﲀم واﻟﻘﻮا ﺪ اﳌﻄﺒﻘﺔ ﲆ‬
‫اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺑﴫف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻃﺒﯿﻌﳤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻣﻊ ﺣ ﻔﺎظ ﺑﻨﻈﺎم زدواﺟ ﺔ ﻓ‬
‫اﺳﺘﻌﴢ ﻓ ﻪ اﻟﺘﻮﺣ ﺪ ﰷ ٔﺣﲀم اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳊﯿﺎزة واﻟﺸﻔﻌﺔ؛ إذ ﻻ ﻜ ﺴﺐ اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ‬
‫ﺑﻄﺮﯾﻖ اﳊﯿﺎزة ﲈ ﻃﺎل اﻟﺰﻣﻦ ﻼﻓﺎ ﻠﻌﻘﺎرات ﲑ اﶈﻔﻈﺔ‪ 14‬ﻛﲈ ﲣﺘﻠﻒ ا ﺎل اﻟﺸﻔﻌﺔ‬
‫ﲝﺴﺐ ﻣﺎ اذا ﺗﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﺑﻌﻘﺎر ﳏﻔﻆ ام ﺑﻌﻘﺎر ﲑ ﳏﻔﻆ ام ﺑﻌﻘﺎر ﰲ ﻃﻮر اﻟﺘﺤﻔ ﻆ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﱒ اﻟﻀﲈ ت اﯾﻀﺎ اﻟﱵ ﺎءت ﲠﺎ ﻫﺬﻩ اﳌﺪوﻧﺔ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ٕرﺳﺎء اﻟﺜﻘﺔ ﰲ ﻗﻠﻮب‬
‫ﱪ ادﻣﺎج ﻫﺬا اﻟﺼﻨﻒ ﲷﻦ ﻣﺴﻠﺴﻞ‬ ‫اﳌﺴ ﳥﺮﻦ وﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرات ﲑ اﶈﻔﻈﺔ وذ‬
‫اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ ﺣ ﺚ ﺗﻮج ﺑﺼﺪور ﲨ ﻣﻦ اﻟ ﴩﯾﻌﺎت اﳘﻬﺎ ﺗ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫‪.‬‬ ‫ﻟﻘﻮاﻧﲔ ذات ا ٔرﻗﺎم ‪ 106.12‬و‪ 107.12‬و‪51.00‬‬
‫اﳋﺎﺻﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬ ‫ا ٔﻧﻈﻤﺔ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮى‬ ‫ﲆ‬ ‫‪:‬‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﳌﻠﻜ ﺔ اﳋﺎﺻﺔ اﻟﱵ ﯾﻨﻔﺮد اﻟﺸﺨﺺ ﲝﯿﺎزﲥﺎ و اﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و اﻟﺘﴫف ﻓﳱﺎ‪ ،‬و اﻟﱵ‬
‫ﯾﺘﻮﱃ ﺗﻨﻈﳰﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﰴ ‪ 14.07‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري و ﻛﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن رﰴ ‪ 39.08‬ﲟﺜﺎﺑﺔ‬
‫ﻣﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ‪ ،‬ﯾﻮ ﺪ ﻣﺎ ﺴﻤﻰ ﻟ ﴩﯾﻌﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳋﺎﺻﺔ و اﻟﱵ ﺗﺘﻮﱃ ﲣﺼﯿﺺ‬
‫ﻫ م ﻤﻮ ﺔ ﻣﻦ ا ٔﻣﻼك ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﺎﺻﺔ ﻧﺬ ﺮ ﻣﻦ ﺑ ﳯﺎ ٔراﴈ اﶺﺎ ﺎت اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ‬
‫) ٔوﻻ(‪ٔ ،‬ﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ و اﻟﻌﺎﻣﺔ) ﻧﯿﺎ(‪ ،‬ﰒ ٔراﴈ ا ٔﺣ ﺎس) ﻟﺜﺎ(‪ ،‬إﱃ ﲑﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫ا ٔراﴈ ) راﺑﻌﺎ(‪ ،‬و اﻟﱵ ﻟﻄﺎﳌﺎ اﻋﺘﱪت ﻣﺴﺎﻫﲈ و ﻣ ﺤﻜﲈ ﰲ ﺗﻨﻮع ا ٔﺻﻨﺎف اﳌﺸﳫﺔ و‬
‫‪14‬‬
‫راﺟﻊ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺎدة ‪ 261‬ﻣن ﻣدوﻧﺔ اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ‬

‫‪11‬‬
‫اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻠﺒ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﳌﻐﺮب‪ ،‬اﻟﴚء ا ي ﯾﻌﻮد ﻟﻨﻔﻊ ﲆ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﯾﻌﺪ ﻣﻔ ﺎ ﺎ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬
‫اﺳ رﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ‬ ‫اﶺﺎ ﺎت‬ ‫ٔوﻻ‪ٔ :‬راﴈ‬
‫ﯾﻌﺘﱪ اﻟﻮ ﺎء اﻟﻌﻘﺎري ٔراﴈ اﶺﻮع ٔﱒ و ٔﻛﱪ رﺻﯿﺪ ﻋﻘﺎري ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﰶ ا ٔﻧﻈﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬
‫ﻓﺎٕﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﴬوري ﺗﻌﻤﯿﻖ اﻟﺒﺤﺚ و اﻟﻨﻘﺎش ﺣﻮل‬ ‫ا ٔﺧﺮى اﳌﻨ ﴩة ﰲ اﳌﻐﺮب‪،‬‬
‫اﻻٕﺷﲀﻟﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﲠﺬﻩ ا ٔراﴈ ﻣﻦ ٔ ﻞ ﲢﺴﲔ ﻃﺮق اﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﳮﯿﳤﺎ و‬
‫إد ﺎﻟﻬﺎ ﰲ دا ﺮة اﻟﺘﺪاول و اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺣﺼﯿﻠﳤﺎ اﻻٕﻧﺘﺎﺟ ﺔ ﳑﺎ ﯾﻨﻌﻜﺲ إﳚﺎ ﲆ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ﺟ ﻋﯿﺔ‪.‬‬ ‫و‬ ‫ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‬
‫و ﳣﲒ ٔراﴈ اﶺﻮع ﰲ ﻇﻞ ﻇﻬﲑ _‪ ٔ 27‬ﺮﯾﻞ ‪ 1919‬اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻬﺎ ﻜﻮﳖﺎ ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ‬
‫ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﲝﯿﺚ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﻔﻮﳤﺎ ٔو إﺟﺮاء اﳊﺠﺰ ﻠﳱﺎ ﻛﲈ ﳝﻨﻊ اﻛ ﺴﺎﲠﺎ ﻟﺘﻘﺎدم ٔو ﲤﻠﻜﻬﺎ‬
‫ﳊﯿﺎزة ﺣﱴ ﻣﻦ ﻃﺮف ا ٔﻓﺮاد اﳌﻜﻮﻧﲔ ﻠﻘ ﺎﺋﻞ اﳌﺎﻟﻜﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﱵ ٔﻃﻠﻖ ﻠﳱﺎ اﳌﴩع اﰟ‬
‫اﶺﺎ ﺎت اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ و ﻣ ﺢ ﻟﻬﺎ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﳌﻌﻨﻮﯾﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪ 15،‬ﻛﲈ ٔن ﻫﺬﻩ ا ٔراﴈ و ﻧﻈﺮا‬
‫ٔﳘﯿﳤﺎ ﲆ اﳌﺴﺘﻮﯾﲔ ﻗ ﺼﺎدي و ﺟ ﻋﻲ ﳒﺪﻫﺎ ﲢﺘﻞ ﻣﲀﻧﺔ ﺎﺻﺔ ﳌﻐﺮب و اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻣﻦ ﻼل اﻟ ﺴﺒﺔ اﻟﱵ ﲤﺜﻠﻬﺎ ﲷﻦ اﻟ ﺴﯿﺞ اﻟﻌﻘﺎري اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﺣ ﺚ ﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺎﺣﳤﺎ‬
‫ﺣﺴﺐ اﳌﻮﻗﻊ اﻟﺮﲰﻲ ﻠﺠﲈ ﺎت اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ و ا ٔراﴈ اﶺﺎﻋﯿﺔ ﺣﻮاﱄ ‪ 15‬ﻣﻠﯿﻮن ﻫﻜ ﺎر‪.‬‬

‫ھﺷﺎم ﻋﻠﯾوي‪ ،‬دور أراﺿﻲ اﻟﺟﻣوع ﻓﻲ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬اﺷﻐﺎل اﻟﻧدوة اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﯾوﻣﻲ ‪ 25‬و ‪ 26‬ﻧوﻧﺑر‬
‫‪15‬‬
‫‪ ،2016‬ص ‪ 332‬و ‪331‬‬

‫‪12‬‬
‫إﻻ ٔن اﳌﴩع ﻗﺪ ﻣ ﺢ ﻓﺮﺻﺔ ﻻٕد ﺎل ﻫﺬﻩ ا ٔراﴈ ﰲ دا ﺮة اﻟﺘﺪاول ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻧﺺ ﰲ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﳊﺎدي ﻋﴩ و ا ي ﯾﻌﺘﱪ اﺳﺘ ﺎءا ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ ﻇﻬﲑ ‪ ٔ 27‬ﺮﯾﻞ ‪1919‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﶺﺎ ﺎت اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ و ا ي ﯾﻨﺺ ﲆ إﻣﲀﻧﯿﺔ اﻗ ﻨﺎء ﻋﻘﺎر ﺟﲈﻋﻲ ﻣﻦ ﻃﺮف ا و‬
‫ٔو اﶺﺎ ﺎت ٔو اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ٔو اﶺﺎ ﺎت ا ٔﺻﻠﯿﺔ‪ ،‬و ذ إﻣﺎ ﳌﺮاﺿﺎة إذا ﰷﻧﺖ‬
‫اﶺﺎ ﺔ اﳌﺎﻟﻜﺔ و ﳎﻠﺲ اﻟﻮﺻﺎﯾﺔ ﻣ ﻔﻘﲔ ﲆ ﻣ ﺪ ٔ و ﴍوط اﻟﺘﻔﻮﯾﺖ‪ ،‬و إﻣﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺰع‬
‫اﳌﻠﻜ ﺔ ﰲ ﺎ اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬و ذ ﯾﻌﺘﱪ ﻼﻓﺎ ﻠﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﲈ ﺳﺒﻘﺖ‬
‫اﻻٕﺷﺎرة إﻟﯿﻪ‪ ،‬ﺣ ﺚ ٔن ﻫﺬا ﺳﺘ ﺎء ﰷن ﻫﻮ اﳌﺪ ﻞ ﳓﻮ ٕاﴍاك اﻟﻐﲑ ﰲ اﺳ را ٔراﴈ‬
‫اﶺﺎﻋﯿﺔ ﻣﻦ ﻼل إﳒﺎز ﻣﺸﺎرﯾﻊ ذات ﻃﺎﺑﻊ اﺟ ﻋﻲ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ‪ ،‬و ﻗﺪ ﰷن ﻛﺬ‬
‫ﻣﻔ ﻮ ﺎ ﰲ و ﻪ ﻫﺬا اﻟﺒ ﻣﻦ ﻼل إﳒﺎز ٔﱒ اﳌﺸﺎرﯾﻊ و ﺳ رات اﻟﻜ ﲑة ﰷﻟﺴﺪود و‬
‫اﻟﻄﺮق اﻟﺴﯿﺎرة و ﺪدا ﺒﲑا ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺴﻜ ﯿﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﻘﺪ ﰎ ا ﺮام اﺗﻔﺎﻗ ﺔ ﻣ ﻌﺪدة ا ٔﻃﺮاف ﺑﺘﺎرﱗ ‪ 17‬دﺟ ﱪ ‪2009‬‬
‫ﺣﻮل ﺗﻔﻮﯾﺖ ا ٔراﴈ اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﻠﺠﲈ ﺎت اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة ا ﻤﻊ اﻟﴩﯾﻒ ﻠﻔﻮﺳﻔﺎط ﺑﲔ‬
‫وز ﺮ ا ا ﻠﯿﺔ ﺑﺼﻔ ﻪ وﺻﯿﺎ ﲆ ٔراﴈ اﶺﺎ ﺎت اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ ووزﺮ ﻗ ﺼﺎد واﳌﺎﻟﯿﺔ وز ﺮ‬
‫اﻟﻄﺎﻗﺔ واﳌﻌﺎدن واﳌﺎء واﻟﺒ ﺔ واﻟﺮﺋ ﺲ اﳌﺪ ﺮ اﻟﻌﺎم ﻠﻤﺠﻤﻊ اﻟﴩﯾﻒ ﻠﻔﻮﺳﻔﺎط‪ ،‬وﻗﺪ ﺎءت‬
‫ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺔ ﺗﻨﻔ ﺬا ﻟﺮﻏﺒﺔ ا ﻤﻊ اﻟﴩﯾﻒ ﻠﻔﻮﺳﻔﺎط ﰲ اﻗ ﻨﺎء ﶍﻮ ﺔ ﻣﻦ ا ٔراﴈ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻠﺠﲈ ﺎت اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ ﻟﺘﺤﻘ ﻖ اﳌﻬﺎم اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ﻓﺎﲡﻬﺖ ٕارادة ا ٔﻃﺮاف اﳌﻌﻨﯿﺔ اﱃ ﺴﻬﯿﻞ‬
‫و ﴪﯾﻊ ﲻﻠﯿﺔ ﻧﻘﻞ ﻣﻠﻜ ﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻘﺎرات ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﺬ ﻮرة‪ ،‬ﰻ ذ دﻓﻌﺎ ﲟ ﺎل‬

‫‪13‬‬
‫ﺳ ر ﰲ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ ا ٔراﴈ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺴﻬﯿﻞ ﺗﺪاوﻟﻬﺎ وﲢﺮﻜﻬﺎ ﰲ اﻟﺴﻮق‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﯿﺎ‪ٔ :‬ﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫إن ا و ﺸﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﺎم وﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ ا ٔﺷ ﺎص اﳌﻌﻨﻮﯾﺔ واﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ ﳣﺘﻊ‬
‫ﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‬ ‫ﲟﻠﻜ ﺔ ﺎﺻﺔ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ا ٔﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﯾﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺴﻤﯿﳤﺎ ٔﳖﺎ ﻣ‬
‫ﲁ‪.‬‬
‫ٔ‪ٔ :‬ﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ‬
‫ﯾﻘﺼﺪ ﺑ ٔﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ ﰻ ا ٔﻣﻼك اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ و ﻣﻠﻜ ﺔ ﺎﺻﺔ واﳌﺴﲑة ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف ﻣﺪ ﺮﯾﺔ ٔﻣﻼك ا و اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻮزارة ﻗ ﺼﺎدواﳌﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬وﳝﺘﺎز اﳌ اﳋﺎص و ﺑ ٔﻧﻪ‬
‫ﻗﺎﺑﻞ ﻠﺘﴫف و ﺳﺘﻐﻼل و ﻧﺘﻔﺎع ﺷ ٔﻧﻪ ﰲ ذ ﺷ ٔن ﲨﯿﻊ ا ٔﻣﻼك اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﻠﺨﻮاص‪،‬‬
‫وﺗﻘﺪر اﳌﺴﺎ ﺔ اﻻٕﺟﲈﻟﯿﺔ ﻟﻬﺬا اﳌ اﳋﺎص ﻣﺎ ﯾﻘﺮب ﻣﻦ ﻣﻠﯿﻮن وﻧﺼﻒ ﻫﻜ ﺎر ﺑﻘﳰﺔ إﺟﲈﻟﯿﺔ‬
‫ﺗﻘﺪر ﲞﻤﺴﲈﺋﺔ ﻣﻠﯿﺎر درﱒ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻮﱃ اﳌﴩع ﺗﻨﻈﲓ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ ا ٔراﴈ ﲟﻘ ﴣ ﻇﻬﲑ ‪3‬‬
‫ﯾﻨﺎ ﺮ ‪ 1916‬ﻛﲈ ﰎ ﳣﳰﻪ وﺗﻐﯿﲑﻩ وﺗﻌﺪﯾ ‪.‬‬
‫وﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓ ﻪ ٔن اﳌﺘ ﻊ ﻠﺸ ٔن ﻗ ﺼﺎدي ﰲ اﳌﻐﺮب وﻻﺳ ﳎﺎﻻﻻﺳ ر‬
‫ﯾﻼﺣﻆ ٔن ا و ﺳﺎﳘﺖ ﺑﻘﺴﻂ وﻓﲑ ﰲ دﻓﻊ ﲺ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔو ﺟ ﻋﯿﺔ‪ ،‬وﻻﺳ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﻘﺎر ا ي ﲤﻠﻜﻪ ﰲ إﻃﺎر ﻣﻠﻜﻬﺎ اﳋﺎص ٔو ﺗﻘﻮم ﺑ ﺴﯿﲑﻩ ﻛﲈ ﻫﻮ اﻟﺸ ٔن‬
‫ﻟ ﺴﺒﺔ ﻠﻌﻘﺎر اﻟﻌﻤﻮﱊ‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻻٕﻃﺎر ﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﻻٕﺷﺎرة إﱃ ٔﻧﻪ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﰎ ٕا ﺮام ﺳﺖ اﺗﻔﺎﻗ ﺎﺗﻠﻼﺳ ر‬
‫ﲟﻮﺟﳢﺎ وﺿﻌﺖ ا و رﻫﻦ إﺷﺎرة اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻣﺎ ﯾﻔﻮق ‪ 300‬ﻫﻜ ﺎر ﻣﻦ ٔ ﻞ ﺸ ﺪ‬
‫اﻟﻮ ﺪات اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﳌﺮﺒﺎت واﻻٕﻗﺎﻣﺎت اﻟﺴﯿﺎﺣ ﺔ‪ ،‬ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت ﺧﻮﻟﺖ ﻠﻤﺴﺘﻔ ﺪ ﻦ‬
‫ﻣﳯﺎ ﺑﻌﺾ اﻻٕﻋﻔﺎءات اﶺﺮﯿﺔ واﻟﴬﯾ ﺔ وﻛﺬا ﻣﺴﺎﳘﺔ ا و ﰲ اﻗ ﻨﺎء اﻟﻌﻘﺎرات اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ‬
‫ﻻٕﳒﺎز اﳌﴩوع ﺗﻨﻔ ﺬا ﻠﻘﺎﻧﻮن ‪ 95.18‬ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻣ ﺜﺎق ﻟﻼﺳ ر‪.‬‬
‫ٔﻣﺎ ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻓﻘﺪ ﰎ ٕا ﺮام ﺳﺖ اﺗﻔﺎﻗ ﺎت ﻛﺬ ﲥﻢ ‪ 1063‬ﻫﻜ ﺎرا ﺧﺼﺼﺖ‬
‫ﻻٕﳒﺎز ‪ 6‬ﻣﺮﺒﺎت ﺳﯿﺎﺣ ﺔ‪ٔ ،‬ﻗﳰﺖ ﲁ ﻣﻦ ﻣﺮاﻛﺰ ا ار اﻟﺒﯿﻀﺎء وﻃﻨ ﺔ ﺳﺎﳘﺖ ﰲ ﻠﻖ‬
‫‪ 4200‬ﻣ ﺼﺐ ﺷﻐﻞ‪ ،‬ﻓ ارﺗﻔﻊ ﺪد اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت ﺳﻨﺔ ‪ٕ 2007‬اﱃ ‪ 17‬اﺗﻔﺎﻗ ﺔ ﰲ ﳎﺎل‬
‫اﻟﺴﯿﺎ ﺔ ﳘﺖ ‪ 4960‬ﻫﻜ ﺎرا ﻣﻦ ٔﻣﻼك ا و ‪.‬‬
‫وﺑﺼﻔﺔ ﺎﻣﺔ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل إن ا و ﻋﺒ ٔت ﻣﻦ ٔ ﻞ اﳒﺎز ﲨ ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﯾﻊ‬
‫ﺳ رﯾﺔ ﻼل اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﺑﲔ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬و‪ 2010‬ﻣﺎ ﯾﻨﺎﻫﺰ ‪ٔ 35‬ﻟﻒ ﻫﻜ ﺎر‪ ،‬اﻟﴚء‬
‫ا ي ﯾﻈﻬﺮ ﲩﻢ ﺗﺪ ﻼت ا و ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ إدﻣﺎج ﻋﻘﺎراﲥﺎ ﰲ ﻣﺸﺎرﯾﻊ ﳮﻮﯾﺔ ﺸﺠﯿﻌﺎ‬
‫ﻟﻌﻨﴫ ﺳ ر‪.‬‬
‫ب‪ :‬ا ٔﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ ا ٔﻣﻼك اﳋﺎﺻﺔ ﯾﻮ ﺪ ﻣﺎ ﺴﻤﻰ ﳌ اﻟﻌﺎم و وا ي‬
‫ﺗﻮﱃ ﲻﻠﯿﺔ ﺗﻨﻈﳰﻪ وا ٕﻻ ﺎﻃﺔ ﺑﻪ ﻇﻬﲑ ﻓﺎﰌ ﯾﻮﻟﯿﻮز ‪ 1914‬ﻋﺘﺒﺎر ٔن ﻫﺬا اﻟﺼﻨﻒ ﻣﻦ‬

‫‪15‬‬
 ‫ا ٔﻣﻼك ﳣﲒ ﺑﺼﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ و ﺳﺘﻔﺎدة اﳌﺘﻮازﻧﺔ ﺑﲔ ﲨﯿﻊ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬وﻗﺪ ﲻﻠﺖ ا و‬
‫ﻃﻮال اﻟﻮﻗﺖ ﲆ إد ﺎل اﳌ اﻟﻌﺎم ﲷﻦ ﻗﺎﻃﺮة اﻟﺘﳮﯿﺔ وٕاﴍاﻛﻪ ﰲ ﻗﺎﻣﻮس ﺳ ر‪.‬‬
‫ﻟﺜﺎ‪ٔ :‬راﴈ ا ٔﺣ ﺎس‬
‫ﻜﻮن اﻟﻮﻗﻒ إﻣﺎ ﺎﻣﺎ ٔو ﻣﻌﻘ ﺎ ٔو ﻣﺸﱰﰷ‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎرا ٔﳘﯿﺔ اﻟﻮﻗﻒ وﻣﲀﻧﺘﻪ‬
‫ﺟ ﻋﯿﺔو ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺧﺼﻪ اﳌﴩع ﲟﺪوﻧﺔ ﺎﺻﺔ وﱔ ﻣﺪوﻧﺔ ا ٔوﻗﺎف اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﲟﻘ ﴣ اﻟﻈﻬﲑ اﻟﴩﯾﻒ رﰴ ‪ 1.09.236‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 8‬رﺑﯿﻊ ا ٔول ‪23( 1431‬ﻓﱪا ﺮ ‪.)2010‬‬
‫و ﺗ ﻮع ا ٔﺻﻮل اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻮﻗﻔ ﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﴩف ﲆ ﺴﯿﲑﻫﺎ وﺗﺪﺑﲑﻫﺎ وزارة ا ٔوﻗﺎف‬
‫و اﻟﺸﺆون اﻻٕﺳﻼﻣ ﺔ ﻣﻦ رﺻﯿﺪ ﻓﻼ ﯾﺘﻜﻮن ﻣﻦ ٔراﴈ ﻓﻼﺣ ﺔ و ﻣﻘﺎﻟﻊ ﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺎﺣﳤﺎ‬
‫اﻻٕﺟﲈﻟﯿﺔ ﺣﻮاﱄ ‪ٔ 85‬ﻟﻒ ﻫﻜ ﺎر و ٔﴭﺎر ﻣﳥﺮة و ﺎﺑﻮﯾﺔ و ﺻﻔﻮف ﻣﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬و ﻣﻦ ا ٔﻣﻼك‬
‫ذات اﻟﻌﺎﺋﺪ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﳏﻼت ﺳﻜ ﯿﺔ و ﲡﺎرﯾﺔ و ﺣﺮﻓ ﺔ و ٔﻣﻼك ﻣ ﻘ ﳌﻨﺎﻓﻊ و ٔراﴈ‬
‫ﺎرﯾﺔ ﳌﺪارات اﳊﴬﯾﺔ ﻻٕﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﳌﻘﺎ ﺮ و ا ٔﻣﺎ ﻦ اﻟﱵ ﺗﻘﺎم ﻓﳱﺎ اﻟﺸﻌﺎ ﺮ ا ﯾ ﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺴﺎ ﺪ و زوا و ٔﴐ ﺔ‪16،‬اﻟﴚء ا ي ﻟﻄﺎﳌﺎ اﻋﺘﱪ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ ا ٔراﴈ ﯾﻠﻌﺐ دورا‬
‫ﻻ ﺴﳤﺎن ﺑﻪ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ‪ ،‬و ﻛﺬا دون ﺴﯿﺎن ا ﺮ ٔﳖﺎ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ ٕا ﺪى ﻣﺪا ﻞ ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر و اﳯﻮض ﺑﻪ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺑﻌﺾ ا ٔراﴈ ا ٔﺧﺮى‬
‫ٔ‪ :‬اﳌ اﻟﻐﺎﺑﻮي‪:‬‬
‫‪16‬‬
‫اﻟﻣﻧﺎظرة اﻟوطﻧﯾﺔ ﺣول اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ودورھﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬دﺟﻧﺑر ‪،2015‬‬
‫ﻟﺻﺧﯾرات‪،‬‬

‫‪16‬‬
‫اﻟﻐﺎﺑﻮي ٔﺳﺎﺳﺎ ﻇﻬﲑ ‪ٔ 10‬ﻛﺘﻮﺮ ‪ 1917‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﶈﺎﻓﻈﺔ ﲆ‬ ‫ﯾﺘﻮﱃ ﺗﻨﻈﲓ اﳌ‬
‫اﻟﻐﺎ ت واﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻛﲈ وﻗﻊ ﺗﻐﯿﲑﻩ و ﳣﳰﻪ‪ ،‬ﻻٕﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﴩﯾﻌﺎت ٔﺧﺮى‪ .‬و ﳣﲒ اﳌﻠﲀﻟﻐﺎﺑﻮي‬
‫ﻜﻮﻧﻪ ﲑ ﻗﺎﺑﻞ ﻠﺘﻔﻮﯾﺖ‪ ،‬ﲑ ٔﻧﻪ ﳝﻜﻦ ٔن ﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻣ ﺎد ﻣﻊ اﳋﻮاص‪ ،‬ﻛﲈ ﳝﻜﻦ ٔن‬
‫ﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع اﻗ ﻄﺎع وﰥ ﻠﻤ اﳋﺎص و ﺣﱴ ﯾ ﺴﲎ ﺗﻔﻮﯾﺘﻪ ٔ ﻞ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻘﻄﺎع اﻟﻐﺎﺑﻮي ﰲ اﳌﻐﺮب ﯾﻮﻓﺮ ﺮوة اﻗ ﺼﺎدﯾﺔ ﻤﺔ ﲝﯿﺚ ﯾﻮﻓﺮ ﺣﻮاﱄ ‪ 10‬ﻣﻠﯿﻮن‬
‫ﯾﻮم ﲻﻞ ﰲ اﻟﺴﻨﺔ ﻟﻌﺎﱂ اﻟﻘﺮوي‪ ،‬و‪ٔ 28‬ﻟﻒ وﻇﯿﻔﺔ ﳌﻘﺎوﻻت اﻟﻌﺎﻣ ﰲ ا ﺎل اﻟﻐﺎﺑﻮي‬
‫و‪ٔ 14‬ﻟﻒ ﯾﻮم ﲻﻞ ﲟ ﺎل اﻟﺘﺤﻮﯾﻞ‪.‬‬
‫ﻛﲈ ﺗﻮﻓﺮ ﺣﻮاﱄ ‪ٔ 26‬ﻟﻒ ﻓﺮﺻﺔ ﺷﻐﻞ ﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﲨﻊ اﳋﺸﺐ‪ ،‬وﺴﺎﱒ اﻟﻐﺎﺑﺔ‬
‫اﳌﻐﺮﺑﯿﺔ ﲟﺪاﺧ ﻞ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﻘﺮوﯾﺔ واﶺﺎ ﺎت اﶈﻠﯿﺔ ﺗﻘﺪر ﲝﻮاﱄ ‪ 5‬ﻣﻠﯿﺎر درﱒ ﺳﻨﻮ‬
‫ﻣﳯﺎ ‪ 6‬ﰲ اﳌﺎﺋﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺳﺘﻐﻼل اﳌﺒﺎﴍ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﻘﺮوﯾﺔ ﱪ ﺣﻘﻮق‬
‫ﻧﺘﻔﺎع )ﺧﺸﺐ‪ ،‬ﺣﻄﺐ‪ ،‬اﻟﺘﺪﻓ ﺔ‪ ،‬واﻟﺮﻋﻲ(‪.‬‬
‫وﺴﺎﱒ اﻟﻐﺎﺑﺔ ﰲ إﻧﺘﺎج ‪ٔ 600‬ﻟﻒ ﻣﱰ ﻣﻜﻌﺐ ﺳﻨﻮ ﻣﻦ ﺣﻄﺐ اﻟ ﺸﺎرة واﻟﺼﻨﺎ ﺔ‬
‫ﺑ ﺴﺒﺔ ‪ 30‬ﰲ اﳌﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﳊﺎﺟ ﺎت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ و ‪ 10،‬ﻣﻠﯿﻮن ﻣﱰ ﻣﻜﻌﺐ ﻣﻦ ﺣﻄﺐ اﻟﺘﺪﻓ ﺔ‬
‫ﺑ ﺴﺒﺔ ‪ 30‬ﰲ اﳌﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﳊﺼﯿ اﻟﻄﺎﻗ ﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ‪ 5,1‬ﻣﻠﯿﺎر و ﺪة ﻠﻔ ﺔ ﺳﻨﻮ ﺑ ﺴﺒﺔ ‪17‬‬
‫ﰲ اﳌﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﺎﺟ ﺎت اﻟﻘﻄﯿﻊ اﻟﻮﻃﲏ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻣ ﺘﻮ ﺎت ﳐﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻻٕﺿﺎﻓﺔ إﱃ ‪ٔ 15‬ﻟﻒ‬

‫‪17‬‬
‫ﻃﻦ ﻣﻦ اﻟﻔﻠﲔ ﺳﻨﻮ و‪ٔ 4‬ﻻف ﻃﻦ ﻣﻦ اﻟﻌﺴﻞ ﺳﻨﻮ و‪ 850‬ﻃﻦ ﻣﻦ اﻟﻔﻄﺮ ت‬
‫‪17‬‬
‫ﺳﻨﻮ ‪.‬‬
‫وﻫﺬا ا ي ﺟﻌﻞ ا و ﳯﺞ ﻣﳯﺞ اﶵﺎﯾﺔ ﻟﻬﺬا اﳌ ﻣﻦ ﻼل ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘ ﺪﯾﺪ‬
‫اﻻٕداري اﳌﻨﻈﻤﺔ ﲟﻘ ﴣ ﻇﻬﲑ ‪ 3‬ﯾﻨﺎ ﺮ ‪.1916‬‬
‫ب‪ٔ :‬راﴈ اﻟﮕ ﺶ‪:‬‬
‫ٔراﴈ اﻟﮕ ﺶ ﱔ ٔراﴈ ﰎ ﺴﻠﳰﻬﺎ ﻣ ﺬ ﻋﻬﺪ ﺑﻌﯿﺪ إﱃ ﺑﻌﺾ ا ﻤﻮ ﺎت اﻟﻘ ﻠﯿﺔ‬
‫ﻗﺼﺪ اﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ واﻟﺘﴫف ﻓﳱﺎ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﱵ ٔﺳﺪوﻫﺎ ﰲ ﺻﻔﻮف اﳉ ﺶ اﻟﺴﻠﻄﺎﱐ‪،‬‬
‫ﲆ ٔن ﳣﺘﻊ اﶺﺎ ﺎت اﳌﻌﻨﯿﺔ ﲝﻖ ﻧﺘﻔﺎع ﲆ ﻫﺬﻩ ا ٔراﴈ ﰲ ﲔ ﲢﺘﻔﻆ ا و ﲝﻖ‬
‫اﻟﺮﻗ ﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻮا ﺪ ﻫﺬﻫﺎ ٔراﴈ ﲟﺤﯿﻄﺎت اﳌﺪن اﻟﻌﺎﲳﺔ اﻟﻘﺪﳝﺔ وﱔ اﻟﺮ ﻃﻮﻣﺮا ﺶ‬
‫ﺑﻌﺾ اﳌﺪن ا ٔﺧﺮى ﺴﯿﺪي ﻗﺎﰟ‪ ،‬وﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺎﺣﳤﺎ‬ ‫وﻣﻜ ﺎس وﻓﺎس وﻛﺬا ﺑﻀﻮا‬
‫اﻻٕﺟﲈﻟﯿﺔ ﺣﻮاﱄ ‪ٔ 300‬ﻟﻒ ﻫﻜ ﺎر‪ ،‬وﺗ ﺴﻢ اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ٔراﴈ اﳉ ﺶ ﺑﻌﺪم اﻟﻮﺿﻮح‬
‫ٔﳖﺎ ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﲆ ﻗﺎﻧﻮن ﺎص ﯾﻨﻈﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻛﲈ ٔﳖﺎ ﺗﺘﺪا ﻞ ٔﺣ ﺎ ﻣﻊ اﻟﻈﻬﲑ اﳌﻨﻈﻢ‬ ‫ذ‬
‫‪18‬‬
‫ﻠﺠﲈ ﺎت اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫ج‪ :‬ا ٔﻣﻼك اﳋﺎﺻﺔ ﻠﺠﲈ ﺎت اﻟﱰاﺑﯿﺔ‬

‫‪17‬‬
‫ﺑﺻري ھﺷﺎم‪ ،‬اﻟﺗﺣدﯾد اﻹداري ﻟﻠﻣﻠك اﻟﻐﺎﺑوﯾواﺷﻛﺎﻟﺗﮫ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬ص ‪15‬‬
‫‪18‬‬
‫اﻟﻣﻧﺎظرة اﻟوطﻧﯾﺔ ﺣول اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ودورھﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬

‫‪18‬‬
‫ﱔ ٔﻣﻼك ﻣ ﻈﻤﺔ ﲟﻘ ﴣ ﻇﻬﲑ ‪ 3‬ﯾﻨﺎ ﺮ ‪ 1916‬ﻛﲈ وﻗﻊ ﺗﻐﯿﲑﻩ و ﳣﳰﻪ وﺗﻌﺪﯾ ‪،‬‬
‫وﺸﲁ ا ٔﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻠﺠﲈ ﺎت اﻟﱰاﺑﯿﺔ ﺮوة وﻃﻨﯿﺔ واﺣ ﯿﺎﻃﯿﺎ ﻋﻘﺎرﯾﺔوراﻓﻌﺔ ٔﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔو ﺟ ﻋﯿﺔ اﶈﻠﯿﺔ‪ ،‬وذ ﺑﻔﻀﻞ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﯿﺔ اﻟﱵ ﺗﺪرﻫﺎ ﲆ‬
‫ﻣﲒاﻧﯿﺎت ﻫﺬﻩ اﶺﺎ ﺎت‪ ،‬وﻟﻜﻮﳖﺎ ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻮ ﺎء اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻼزم ﻻٕﻧﻌﺎش ﺳ رات اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪:‬دور اﻻٕﺻﻼ ﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر‬

‫اﻟﻔﻘﺮة وﱃ‪ٔ :‬ﳘﯿﺔ ﺻﻼ ﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬

‫ﺗﻌﺘﱪ اﳌﻠﻜ ﺔ‬ ‫ﳛﻈﻰ اﻟﻌﻘﺎر ﲟﲀﻧﺔ ﻤﺔ ﰲ اﳊﯿﺎة ﺟ ﻋﯿﺔ و ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ ‪،‬‬

‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣ ﺬ ﻗﺪﱘ اﻟﺰﻣﻦ ﳾء ﻣﻘﺪس ﻻ ﳝﻜﻦ ﺑ ٔي ﺷﲁ ﻣﻦ ﺷﲀل اﳌﺴﺎس ﲠﺎ ‪،‬‬
‫ﳁﻨﺬ ﻇﻬﻮر اﻟ ﴩﯾﺔ و إدرا ﻬﺎ ﻣﺪى ﻗﳰﺔ اﻟﻌﻘﺎر ٔﺻﺒﺤﺖ ﰻ ا ﳣﻌﺎت ﺴﻌﻰ وراء ﲢﻘ ﻖ‬
‫ﻣﻠﻜ ﳤﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳋﺎﺻﺔ ‪،‬اﻟﴚء ا ي ﺗﻮ ﻋﻨﻪ اﻟﴫاع ﺑﲔ ﻣﻜﻮ ت ا ﳣﻊ ‪ ،‬ﺑﻞ ﺣﱴ‬
‫ﲑة‬ ‫ﺑﲔ اﻓﺮاد اﻟﻌﺎﺋ اﻟﻮا ﺪة ‪ ،‬اﻣﺎم ﻫﺬﻩ اﻟﴫا ﺎت و ﻣﻊ ﻇﻬﻮر ا و و ﺪت ﻫﺬﻩ‬
‫ﻧﻔﺴﻬﺎ ﳎﱪة ﲆ ﻠﻖ ﴩﯾﻌﺎت ﺗﻘﲍ ﻫﺬا ا ﺎل ﻣﺎ ﺗﻮ ت ﻋﻨﻪ ﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﰷن‬
‫ﻫﺪﻓﻬﺎ ﻫﻮ ﺣﲈﯾﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و ﺗﻨﻈﳰﻬﺎ ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﳎﳣﻌﺎت اﻟﯿﻮم ﻟ ﺴﺖ ﱔ ﳎﳣﻌﺎت‬
‫ا ٔﻣﺲ ‪ ،‬ﻛﲈ ﻫﻮ ﻣﻌﻠﻮم ﳓﻦ ﻧﻌ ﺶ ﻋﴫ اﻟﺘﻜ ﻮﻟﻮﺟ ﺔ و اﻟﺘﻘﺪم و اﻟﴪ ﺔ ‪ ،‬ﯾﻌﲏ ٔن‬
‫ﴩﯾﻊ ا ٔﻣﺲ ﱂ ﯾﻌﺪ ﴎ اﳌﻔﻌﻮل ن ‪ ،‬ﻣﺎ ﻓﺮض ﲆ اﳌﴩع اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺗﻌﺪﯾﻼت‬

‫‪19‬‬
‫ﻠﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﲄ ﺗﻮا ﺐ اﳌﺮ اﻟﺮاﻫﻨﺔ ‪ ،‬و ﺷﳫﺖ ﳏﻄﺔ ‪ 2011‬ﻣﻊ ا ﺳﺘﻮر اﳉﺪﯾﺪ‬
‫ﻜﺮﺲ ﳊﻖ اﳌﻠﻜ ﺔ ﺣ ﺚ ﺎء ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 35‬ﻣ ﻪ " ﯾﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣﻖ اﳌﻠﻜ ﺔ" ‪،‬‬
‫ٔﳘﯿﺔ اﻟﱵ ﳛﻈﻰ ﲠﺎ اﻟﻌﻘﺎر ﻗﺎم اﳌﴩع اﳌﻐﺮﰊ ﺴﻦ ﶍﻮ ﺔ ﻣﻦ‬ ‫وواﻋﯿﺎ ﻣﻦ اﳌﴩع‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻠﺸ ٔن اﻟﻌﻘﺎري ﰲ ﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﺟﻮاﻧﺒﻪ ‪.‬‬

‫ٔوﻻ‪ :‬ﺑﯿﻊ اﻟﻌﻘﺎر ﰲ ﻃﻮر ﳒﺎز‪:‬‬

‫ﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪107.12‬اﳌﻌﺪل واﳌﳣﻢ ﻠﻘﺎﻧﻮن ‪44.00‬اﳌﻨﻈﻢ ﻟﺒﯿﻊ اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﰲ ﻃﻮر ﳒﺎز‪،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن ‪106.12‬اﳌﻌﺪل ﻠﻘﺎﻧﻮن ‪18.00‬اﳌﺆﻃﺮﻠﻤﻠﻜ ﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ‪،‬وﻛﺬا‬
‫اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬وﻗﺪ ﺎءت ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 51.00‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻻٕﳚﺎر اﳌﻔﴤ اﱃ ﲤ‬
‫ﺳ ر‪.‬‬ ‫ﲟﺠﻤﻮ ﺔ ﻣﻦ ﺻﻼ ﺎت ﺑﻐﺎﯾﺔ ﺳﺪ اﻟﺜﻐﺮات اﻟﱵ ﻋﺮﻓﳤﺎ ﺳﺎﺑﻘﳤﺎ ﻠﳯﻮض ﺑﻌ‬

‫ﻣﻦ ﲷﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗﻌﺮﺿﺎت ﻟ ٕﻼﺻﻼح و اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﳒﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 44.00‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬

‫ﺑ ﻊ اﻟﻌﻘﺎر ﰲ ﻃﻮر اﻻٕﳒﺎز وﯾﻘﺼﺪ ﺑﻪ ﲆ ﺪ ﺗﻌﺒﲑ اﳌﺎدة وﱃ ﻣ ﻪ " ﯾﻌﺘﱪ ﺑﯿﻌﺎ ﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﰲ ﻃﻮر ﳒﺎز ﰻ اﺗﻔﺎق ﯾﻠﱱم اﻟﺒﺎﺋﻊ ﲟﻘ ﻀﺎﻩ ٕﳒﺎز ﻋﻘﺎر دا ﻞ ٔ ﻞ ﳏﺪد‪،‬ﻛﲈ ﯾﻠﱱم ﻓ ﻪ‬
‫اﳌﺸﱰي ﺑ ٔداء ا ﳥﻦ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﺘﻘﺪم ﺷﻐﺎل‪ ، ".‬ﺷﻬﺪت ﻇﺎﻫﺮة ﺑﯿﻊ اﻟﻌﻘﺎر ﰲ ﻃﻮر اﻟﺒﻨﺎء‬
‫اﻧ ﺸﺎر ﻣﻠﺤﻮﻇﺎ ﺑﻔﻀﻞ ﺎﻣﻞ اﳊﺎ ﺔ ﰲ اﻣ ﻼك اﻟﺴﻜﻦ اﻟﱵ ﺣﺮﺖ ﻓ ﺔ ﻋﺮﯾﻀﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪19.‬و ﻗﺪ ﺪل اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪107.12‬ﺳﺒﻌﺔ ﻋﴩة ﻣﺎدة ﻣﻦ ٔﺻﻞ ﻋﴩﻦ ﻣﺎدة‬

‫‪19‬‬
‫ﻣﺣﻣد اﻟﻌروﺻﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻌﻘود اﻟﻣﺳﻣﺎة‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ ‪ 2018‬ـ ‪ ،2019‬ص‬

‫‪20‬‬
‫اﳌﺪر ﺔ ﲷﻦ رﰘ اﳌﺎدة ‪ 618‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﻟﱱاﻣﺎت و اﻟﻌﻘﻮد‪ ،‬و ﺗﺘ ﲆ ﳘﯿﺔ اﻟﱵ‬
‫ﳛﻈﻰ ﲠﺎ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﺎﻧﺒﲔ اﳉﺎﻧﺐ ﺟ ﻋﻲ و ﺳ ري ‪ ،‬وٕان ﰷن اﳉﺎﻧﺐ‬
‫ﺟ ﻋﻲ ﻫﻮ ا ي ﯾﻄﻐﻰ ﲆ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻫﻮ ﯾﺼﺐ ﰲ ﻧﻔﺲ اﳌﻨﺤﻰ ﺳ ري ‪،‬‬
‫ﻻن ﻞ ٔزﻣﺔ اﻟﺴﻜﻦ ﺗﻘ ﴤ اﻃﻼق ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ي ﴭﻊ ﲆ اﻗ ﻨﺎء اﻟﺒﻨﺎء ﲆ‬
‫اﻟﺘﺼﻤﲓ و ﻫﻮ ا ي ﴭﻊ ﲆ ﺳ ر و ﲤﻜﲔ اﻟﻌﻘﺎر ﻣﻦ ﲢﻘ ﻖ دورﻩ ﰲ ﻗﻼع‬
‫ﺳ ري ‪.‬‬

‫ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﲆ ان ﺧ ﯿﺎر ا ي ﺳﻠﻜ ﻪ وزارة اﻟﺴﻜﲎ و ﺳﯿﺎﺳﺔ اﳌﺪﯾﻨﺔ ﻋﻨﺪ‬

‫ٕا ﺪادﻫﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 107.12‬ﰷن ﳎﺮد وا ﺪ ﻣﻦ ﺑﲔ ﺧ ﯿﺎرات اﻟﻜ ﲑة اﻟﱵ ﰷن ﳝﻜﻦ اﻻٕﻗ ﺎل‬
‫ﻠﳱﺎ ﻟﺘﻔﻌﯿﻞ و ﺗﻘﻮﱘ ﻣﺴﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪44.00‬ا ي ﻇﻞ ﻟﻔﱰة زﻣ ﯿﺔ ﺗﻔﻮق اﻟﻌﴩ ﺳﻨﻮات ﻣﻦ‬
‫‪20‬‬
‫ﲑ ﺗﻄﺒﯿﻖ ‪،‬ﻓﻬﻞ ﯾﻌﺪ ﻫﺬا ا ﳮﻂ ﻣﻦ ﺻﻼح اﳉﺰﰄ ‪.‬‬

‫ﳞﺪف ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﱃ ﺸﺠﯿﻊ اﳌﻨﻌﺸﲔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﲔ ﲆ ﺳ ر ﻧﻈﺮا ﻟﻜﻮﻧﻪ ﳝﻜﳯﻢ‬

‫ﻣﻦ اﳊﺼﻮل ﲆ ﻣﺼﺎدر ﺪﯾﺪة ﳣﻮﯾﻞ ﻣﺸﺎرﯾﻌﻬﻢ ﳑﻦ ﺷ ٔﻧﻪ ٔن ﳝﻜﻦ اﻟﻌﻘﺎر ﻣﻦ ﲢﻘ ﻖ‬
‫اﻟﺘﳮﯿﺔ ﺳ رﯾﺔ اﳌﺘﻮ ﺎة ﻣ ﻪ‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر اﻟﻌرﻋﺎري‪ ،‬ﺗﺄﻣﻼت ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺻد اﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 107.12‬اﻟراﻣﻲ اﻟﻰ اﺻﻼح اﻟﻘﺎﻧون ‪44.00‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺑﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎر ﻓﻲ طور اﻹﻧﺟﺎز‬

‫‪21‬‬
‫ﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 106.12‬اﻟﻘﺎﴈ ﺑﺘﻌﺪﯾﻞ و ﲤﲓ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 18.00‬اﳌﻨﻈﻢ ﻠﻤﻠﻜ ﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ‬
‫ﲟﺠﻤﻮ ﺔ ﻣﻦ ﺻﻼ ﺎت ‪ ،‬ﻓ ﺺ ﲆ ﺗﻐﯿﲑ ‪37‬ﻣﺎدة و ﺴﺦ ﺗﻌﻮﯾﺾ ‪8‬ﻣﻮاد و ﳣﲓ ٔﺣﲀﻣﻪ‬
‫‪21‬‬
‫ب ‪ 39‬ﻣﺎدة إﺿﺎﻓ ﺔ ‪.‬‬

‫ﻧﯿﺎ‪ :‬اﳌﻠﻜ ﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔاﻟﻘﺎﻧﻮن ‪18.00‬‬

‫ٔﻣﺎم ارﺗﻔﺎع وﺛﲑة ا ﳮﻮ اﻟﺴﲀﱐ ﺎل اﳊﴬي وﺿﻌﻒ اﻟﻄﺒﻘﺎت ﺟ ﻋﯿﺔ اﳌﻐﺮﺑﯿﺔ‬

‫و ﺪ اﳌﴩع ﻧﻔﺴﻪ ٔﻣﺎم ﴐورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻞ واﻗﻌﻲ ﻟﺘﻔﺎدي ٔزﻣﺔ اﻟﺴﻜﻦ اﳊﺎﺻ دا ﻞ‬
‫ا ﺎﻻﳊﴬي‪ ،‬ﻧ ﺔ اﳌﻀﺎر ت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺮﻓﻬﺎ اﳊﻮاﴐ‬

‫ﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻮ ﻠﯿﻪ ﺑﻨﺎءات ٔﻓﻘ ﺔ ﻣﻜﻮ ت ﻣﻦ ﻃﺒﻘﺎت ٔو ﺷﻘﻖ ﺴ ﺘﺠﯿﺐ ﻟﻬﺬا اﻟﻐﺮض‬
‫ﺣﱴ وﻟﻮ ﻓ ﺠﺰءﻣﳯﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬا ا ﳮﻂ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﻦ ﺗﻮ ﻠﯿﻪ ﻣﺸﺎﰻ ﺮﺟﻊ ﻟﻜﻮن اﻟﺴﲀن ﱂ‬
‫ﯾﻌﺘﺪوا ﲆ ﻫﺬا ﳕﻂ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﻦ‪،‬وٕان ﰷن ٔن ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﺎﱒ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻜﻮﻧﻪ ﺳﺎﱒ ﰲ ﺸﻐﯿﻞ اﻟﻌﻘﺎرات ﲜﻤﯿﻊ ٔﻧﻮاﻋﻬﺎ اﶈﻔﻈﺔ واﻟﻐﲑ اﶈﻔﻈﺔواﻟﱵ‬
‫ﻓ ﻄﻮر اﻟﺘﺤﻔ ﻆ‪ٔ ،‬ن ﺴﺒﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﶈﻔﻈﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻟ ﺴﺖ ﺒﲑة واﳌﻠﻜ ﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫ﺴﺎﱒ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟﺜﺎ‪ :‬اﻻٕﳚﺎر اﳌﻔﴤ ﳣ اﻟﻌﻘﺎر‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫اﺣﻣد اﺟﻌون‪ ،‬ﻗراءة أوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ، 106.12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎرات اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫ﳌﺎ ﰷن ﻫﺪف اﳌﴩع ﻣﻦ إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ‪51.00‬ﻫﻮ اﻟﺘﺨﻔ ﻒ ﻣﻦ ٔزﻣﺔ اﻟﺴﻜﻦ اﻟﱵ‬
‫ﯾﻌﺮﻓﻬﺎ اﳌﻐﺮب و ﲤﻜﲔ ذوي ا ﻞ اﶈﺪود ﲆ ﲤ اﻟﻌﻘﺎر و ﰷن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﻓﲑ ﺿﲈ ت‬
‫‪22‬‬
‫ﻣﺸﺠﻌﺔ ﺳﻮاء ﻠﺒﺎﺋﻊ ٔو اﳌﺸﱰي ﻣﻦ ٔ ﻞ اﻻٕﻗ ﺎل ﲆ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﰒ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑ ٔن اﳌﴩع اﳌﻐﺮﰊ ﺎول م ٔﻣﻜﻦ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺘﻮﻓ ﻖ ﺑﲔ‬
‫ﺪﻣﺔ ﻟﻘﻀﯿﺔ وا ﺪة ﱔ ﻞ ٔزﻣﺔ اﻟﺴﻜﻦ وﲤﻜﲔ ذوي ا ﻞ‬ ‫ﻣﺼﺎﱀ اﳌﻜﱰﯾﻮاﻟﺒﺎﺋﻊ وذ‬
‫اﶈﺪود ﻣﻦ اﳊﺼﻮل ﲆ اﻟﺴﻜﻦ ﺑﺪل اﻠﺠﻮء اﱃ اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻌﺸﻮاﰄ و ﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻓﲀن ﻫﺬا‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻌﻼ وﺳﯿ ﻟ ﺴﻮﯾﻖ اﻟﺮﺻﯿﺪ اﻟﺴﲀﱐ ا ﻤﺪ ﲆ ﻣﺴﺘﻮى ﺑﻌﺾ اﳌﺪن‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ٔ :‬ﳘﯿﺔ اﻻٕﺻﻼ ﺎت اﻟﺘﻌﻤﲑﯾﺔ‬
‫ﯾﻌﺘﱪ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻤﲑ ﻣﻦ ا ٔﳘﯿﺔ ﲟﲀن ﻧﻈﺮا ﳌﺎ ﻣﻦ دور ﻓﻌﺎل ﰲ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‬
‫و ﺟ ﻋﯿﺔ‪ ،‬ﲝﯿﺚ ان ﻫﺬا اﳌﯿﺪان اﺻﺒﺢ ﺸﲁ ﻣﻌﯿﺎرا ﺗﻘﺎس ﺑﻪ در ﺔ ﳕﻮ ٔي ﺑ ‪،‬‬
‫اﻟﴚء ا ي دﻓﻊ و اﱃ وﺿﻊ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدرات ﻟﺘﻨﻮﺮ وﺗﻄﻮﺮ ﻫﺬا اﻟﻘﻄﺎع واﻟﺘﻜ ﲑ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺰا ﻩ‪ ،‬ﰷن ٔﳘﻬﺎ ﯾﻨﺤﴫ ﰲ ﺗ ﺴﯿﻂ اﳌﺴﺎﻃﺮ او اﻻٕﺟﺮاءات اﻻٕدارﯾﺔ و وﺿﻊ إﻋﻔﺎءات‬
‫و ﺴﻬﯿﻼت ﰲ ا ﺎل اﳉﺒﺎﰄ‪ ،‬ﰻ ﻫﺬا ﻣﻦ ا ﻞ ﲡﺎوز ﰻ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷ ٔﻧﻪ اﻟ ﺴ ﺐ ﰲ ﻋﺮﻗ‬
‫اﳌﺸﺎرﯾﻊ ﺳ رﯾﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﰲ اﻟﺒﻼد‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻮﱃ اﳌﴩع اﳌﻐﺮﰊ ﲢﻘ ﻖ‬
‫ا ٔﻫﺪاف اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ ا ﺮ ﻻﻋ د ﲆ ﶍﻮ ﺔ ﻣﻦ اﻟ ﴩﯾﻌﺎت اﻟﱵ ﺧﺼﻬﺎ ﺑ ﻈﲓ ا ﺎل‬
‫وﯾﺘﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﲁ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﰴ ‪ 12.90‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﻌﻤﲑ) ٔوﻻ( ﰒ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﰴ ‪25.90‬‬
‫‪22‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري‪ ،‬اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ وﻓق اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،39.08‬دار اﻟﻣﻌرﻓﺔ‪ ،‬ﻣراﻛش‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪ ،2018‬ص ‪52‬‬

‫‪23‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وا ﻤﻮ ﺎت اﻟﺴﻜ ﯿﺔ وﺗﻘﺴﲓ اﻟﻌﻘﺎرات) ﻧﯿﺎ( اﱃ ﺎﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ 12.66‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺰﺟﺮ وﻣﺮاﻗ ﺔ ﳐﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤﲑ واﻟﺒﻨﺎء اﳌﻌﺪل واﳌﳣﻢ ﻠﻘﺎﻧﻮﻧﲔ اﻟﺴﺎﺑﻘﲔ) ﻟﺜﺎ(‬
‫ٔوﻻ ‪ :‬ﻣﲀﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﰴ ‪ 12.90‬ﰲ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ﻜ ﴘ اﻟﺘﻌﻤﲑ ﻣﲀﻧﺔ ﺒﲑة ﻓ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﳮﯿﺔ وﺗﺪﺑﲑ ا ﺎﻟﲔ اﳊﴬي واﻟﻘﺮوي‬
‫ﻟﺘﺼﺤﯿﺢ ﺧ ﻼﻻت ا ﺎﻟﯿﺔ اﻟﻮاﻗﻌﺔ وﺗﻔﺎدي ﺣﺼﻮﻟﻬﺎ ﰲ اﳌﺴﺘﻘ ﻞ‪ ،‬وذ رﺟﻊ ﻟﻜﻮن‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﲑ ﻫﻮ ا ي ﳛﺪد اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﻮﺟﳱﯿﺔ و ﰲ اﳊﻘﻞ اﻟﺘﻌﻤﲑي ﻣﻦ ﻼل وﺿﻊ‬
‫اﳋﻄﻮط اﻟﻌﺮﯾﻀﺔ ﻠﺘﻌﻤﲑ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﯾﻄﺒﻖ ﲆ ﻣ ﻄﻘﺔ ﺟﻐﺮاﻓ ﺔ ﺴﺘﻮﺟﺐ ﳣﯿﳯﺎ ان ﻜﻮن ﳏﻞ‬
‫دراﺳﺔ اﺟﲈﻟﯿﺔ ﺴ ﺐ اﻟﱰاﺑﻂ اﻟﻘﺎﰂ ﺑﲔ ﻋﻨﺎﴏﻫﺎ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ واﻟﺘ ﺎرﯾﺔ ﻓﻼ‬
‫ﳝﻜﻦ اﳊﺪﯾﺚ ﻋﻦ ٔي ﺗﻨﻈﲓ ﻠﻤ ﺎل اﻟﻌﻤﺮاﱐ اذا ﱂ ﯾﱲ وﺿﻊ و ﺋﻖ ﻠﺘﻌﻤﲑ ﲣﺪم و ﺗﺘﻼﰂ‬
‫ﻣﻊ ﻫﺬا ا ﺎل وﻫﻜﺬا ﻓﻘﺪ اﻫﱲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﲑ ‪ 90.12‬ﺑﻮﺿﻊ و ﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﲑ ذات ﻃﺎﺑﻊ‬
‫ﺗﻮﺟﳱﻲ‪ ،‬ﯾﱲ ﲟﻮﺟﳢﺎ رﰟ ﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻠﺘﺠﻤﻊ اﻟﻌﻤﺮاﱐ وﲢﺪﯾﺪ ﻋﻨﺎﴏ ﺗﻄﻮرﻩ ا ٔﺳﺎﺳﯿﺔ و‬
‫ﳣﺜﻞ ٔﺳﺎﺳﺎ ﰲ ا ﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﳱﻲ ﻠﳤﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ واﻟﺘﺼﻤﲓ اﻟﺘﻮﺟﳱﻲ ﻠﻤﻨﺎﻃﻖ و ٔﺧﺮى‬
‫‪23‬‬
‫ذات ﻃﺎﺑﻊ ﲻﻠﯿﺎﰐ‪ ،‬او ﺗﻨﻈﳰﻲ ﳚﺮي ﲠﺎ ﳣﲓ ا ٔوﱃ وﺗﻔﺼﯿﻞ ﳏﺘﻮﳤﺎ ﱪ ﻜﺮ ﺴﻬﺎ ﲻﻠﯿﺎ‪.‬‬
‫وﯾﺘ ﲆ دور ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﲑ ﰲ ﲢﻘ ﻖ ﺳ ر ﰲ ﻮﻧﻪ ﻫﻮ ا ي ﳛﺪد ﺗﺼﻤﲓ‬
‫اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ اﻟﱵ ﺗﺒﲔ ﻣﻮﻗﻊ ﰻ ﻣ ﻄﻘﺔ ﻣﻦ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺴﯿﺎﺣ ﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺴﻜ ﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻣﻌﻪ ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر ﻣﻦ ﻼل ﲤﻜﲔ اﳌﺴ ﳥﺮﻦ ﻣﻦ ﻃﻤﺌﻨﺎن ﻟﻜﻮن ﻣﲀن اﻟﻮ ﺎء‬

‫‪23‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري‪ ،‬اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ وﻓق اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،39.08‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪46‬‬

‫‪24‬‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ا ي ﺮﯾﺪون ﺳ ر ﻓ ﻪ ﻣﺪر ﺔ ﲷﻦ ﺗﺼﻤﲓ ا ﳤﯿﺌﺔ اﳊﴬﯾﺔ اﻟﴚء ا ي‬
‫ﳝﻜﳯﻢ ﻣﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻫﻞ ﯾ ﳽ ﻣﻦ ﻣﺸﺎرﯾﻌﻬﻢ ام ﻻ ﳑﺎ ﳚﻌﻞ و ﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﲑ ﺗﻠﻌﺐ دور ﻢ ﰲ‬
‫ﺳ ر ﺸﲁ ﺎص وﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﲑ ﲁ ﺸﲁ ﺎم‪.‬‬
‫ﻧﯿﺎ ‪ :‬ﻣﲀﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﰴ ‪ 25.90‬ﰲ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ﺗﻠﻌﺐ اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ دورا ﺎﺳﲈ ﰲ ﲥﯿﺌﺔ اﳌﺪن‪ ،‬ﻛﲈ ان ﲻﻠﯿﺎت‬
‫ﺗﻘﺴﲓ ا ٔراﴈ اﶈﯿﻄﺔ ﳌﻨﺎﻃﻖ اﳌﺒ ﺔ ﱔ اﻟﱵ ﺗﻌﻄﻲ ﻧﻄﻼق ﳌﯿﻼد اﺣ ﺎء ﺪﯾﺪة ﲣﻠﻖ‬
‫ﺑﺘﲀ ﺮﻫﺎ ﻣﺪ ﺪﯾﺪة‪.‬‬
‫ﻓ ٕﺎرادة اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ﰲ ﻣﺮاﻗ ﺔ وﺗﻮﺟ ﻪ وﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﻨﺎﺳﻖ ﰲ ﳕﻮ اﳌﺪن ﻻ ﳝﻜﻦ‬
‫ان ﯾﺘﺤﻘﻖ اﱃ اذا ﲤﻜ ﺖ اﻻٕدارة ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ ﺗ ﺢ ﻟﻬﺎ ﻣﺮاﻗ ﺔ ﲻﻠﯿﺎت اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ ﺳﻮاء ﲆ‬
‫ﺻﻌﯿﺪ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﳌﴩوﻋﻬﺎ او ﲆ ﺻﻌﯿﺪ إﳒﺎزﻫﺎ‪ ،‬وﻫﺬا ﯾﻈﻬﺮ دور اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 90.25‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وا ﻤﻮ ﺎت اﻟﺴﻜ ﯿﺔ وﺗﻘﺴﲓ اﻟﻌﻘﺎرات ﻣﻦ ﻼل ا ور ا ي ﯾﻠﻌﺒﻪ ﻓ‬
‫ﳜﺺ ﲤﻜﲔ اﻻٕدارة اﳌﳫﻔﺔ ﺑﺘﺪﺑﲑ ا ﺎل ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﴬورﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎ ﳌﻮا ﺔ ا ﺪ‬
‫اﳌﺸﺎﰻ اﳌﺴ ﺘﻌﺼﯿﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳊﴬي وﻫﻮ اﻟﺘﺠﺰيء اﻟﴪي‪ ،‬وﻣﻦ ا ﻞ ﲢﻘ ﻖ ﻫﺬا‬
‫اﻟﻬﺪف وﺳﻊ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﺘﻘﺴﲓ وﺑﲔ ﺣﻘﻮق وواﺟ ﺎت‬
‫ا ﺰﺋﲔ‪ ،‬و ﺪد وﺴﻂ ﳐﺘﻠﻒ ﻣﺴﺎﻃﺮ دراﺳﺔ اﳌﻠﻔﺎت وﻓﺮض ﴐورة اﻠﺠﻮء اﱃ اﳌﻬﻨﯿﲔ‬
‫ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬ﻫﯿﻚ ﻋﻦ ﺗﻘﻮﯾﺔ ا ﺎل اﻟﺰﺟﺮي‪ ،‬ﻛﲈ ﻧﻈﻢ ﲻﻠﯿﺔ ﻫﯿﳫﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﺸﻮاﺋﯿﺔ‪،‬‬
‫وﻫﺬا ﯾﻌﺪ ﺑﺪورﻩ رﻣﺰا ﻣﻦ رﻣﻮز ا ﳯﻮض ﻻﺳ ر ﰲ ﳎﺎل اﻟﺒﻨﺎء وﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫ﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻣﲀﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 12.66‬ﰲ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ﲤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ ا ﳮﻮ واﻟﱱاﯾﺪ ا ﳝﻐﺮاﰲ ا ي ﺷﻬﺪﻩ اﳌﻐﺮب ﰲ ا ٓوﻧﺔ ا ٔ ﲑة‪ ،‬وﲡﺎو ﻣﻊ‬
‫اﻟﻘﺼﻮر اﻟ ﴩﯾﻌﻲ ا ي ﺎﻧﺖ ﻣ ﻪ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺰﺟﺮﯾﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻌﻤﲑ‪ ،‬واﻟﱵ اﻧ ﻘﺖ ﻋﳯﺎ‬
‫ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ ﺎﻟﺖ دون ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر ا ٔﺟ ﱯ ﻧ ﺔ ﺸﻮﻩ اﳌﯿﺪان‬ ‫ﲨ ﻣﻦ‬
‫اﳊﴬي ﺴ ﺐ اﻧ ﺸﺎر دور اﻟﺼﻔ ﺢ واﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻌﺸﻮاﺋﯿﺔ‪ ،‬اﺻﺪر اﳌﴩع اﳌﻐﺮﰊ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ 12.66‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺰﺟﺮ وﻣﺮاﻗ ﺔ ﳐﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤﲑ واﻟﺒﻨﺎء ﺣ ﺚ ﺪل وﲤﻢ و ﲑ وﺴﺦ ﲨ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﺼﻮل اﻟﱵ ﺗﻨﻀﻮي ﲢﺖ ﻟﻮاء ﰻ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 12.90‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﻌﻤﲑ واﻟﻘﺎﻧﻮن ‪25.90‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وا ﻤﻮ ﺎت اﻟﺴﻜ ﯿﺔ وﺗﻘﺴﲓ اﻟﻌﻘﺎرات اﱃ ﺎﻧﺐ ﻇﻬﲑ ‪1960‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮﺳﯿﻊ ﻧﻄﺎق اﻟﻌﲈرات اﻟﻘﺮوﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺎء ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﺳﺘ ﺎﺑﺔ ﻤﻮ ﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﺟﻌﯿﺎت‪ٔ ،‬ﳘﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﲇ ‪:‬‬
‫ٔ ـ اﳋﻄﺎب اﳌﻠﲄ ا ي اﻟﻘﺎﻩ ﺻﺎﺣﺐ اﳉﻼ ﳊﺴ ﳰﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬وا ي ﺣﺚ ﻓ ﻪ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ ﲆ ﴐورة ﳏﺎرﺑﺔ وﲡﺮﱘ ﳐﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤﲑ اﳌﺸﺠﻌﺔ ﲆ اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻌﺸﻮاﰄ وا‬
‫ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺒﻨﺎء اﳌﻀﺎد ﻠﺰﻻزل‪.‬‬
‫ب ـ اﻟﺮﺳﺎ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﱵ و ﺖ اﱃ اﳌﺸﺎرﻛﲔ ﰲ اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﲏ ٕﻻ ﺪاد ﻣﺪوﻧﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﻤﲑ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬واﻟﱵ دت ﺑﴬورة وﺿﻊ ﺪ ﺘﻠﻒ اﻟﺘ ﺎوزات وا ﺎﻟﻔﺎت اﻟﱵ ﲢﻮل‬
‫دون رﺗﻘﺎء ﳌﻈﻬﺮ اﶺﺎﱄ ﻠﻤﺪن‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫ج ـ اﳌﴩوع اﻟ ﴩﯾﻌﻲ ﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ 2012/2016‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺮاﻗ ﺔ وزﺟﺮ ﳐﺎﻟﻔﺎت‬
‫اﻟﺘﻌﻤﲑ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻓﻮاﺋﺪ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻧﻪ ﺎء ﲟﺠﻤﻮ ﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺘ ﺪات ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ذا ﻃﺒﯿﻌﺔ زﺟﺮﯾﺔ‬
‫ا ٔﻣﺮ ا ي ﻣﻦ ﺷ ٔﻧﻪ ان ﺴﺎﱒ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﲡﻠﯿﳤﺎ ﻻ ﺳ ﺗ اﻟﱵ ﺗﻌﻮد‬
‫ﻟﻨﻔﻊ ﲆ ا و و ﲆ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫ورﰬ ﰻ ﻣﺎ ذ ﺮ إﱃ ان اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻻ ﲣﻠﻮ ﻣﻦ اﳌﻌﯿﻘﺎت و ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ‬
‫ﲢﻮل دون ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﻠﺐ ﺳ ر‪ ،‬ﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ ازﻣﺔ اﻟﻨﺺ اﻟ ﴩﯾﻌﻲ وﺗﻀﺨﻤﻪ‬
‫ﰲ اﳌﯿﺪان اﻟﻌﻘﺎري ﻛﲈ ﺳﯿ ٔﰐ ذ ﺮﻩ ﰲ اﻟﻘﺎدم ﻣﻦ ﲝﺜﻨﺎ ﻫﺬا‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪:‬ﻣﻌﯿﻘﺎت ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺳ ر‪ ،‬وﺗﺪاﺑﲑ وﺳﺒﻞ‬
‫ﲡﺎوزﻫﺎ‬
‫ﻟﺮﰬ ﻣﻦ ﳒﺎ ﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﺿﻄﻼﻋﻬﺎ ور اﳌﻨﻮط ﲠﺎ ﰲ ﻠﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ان ﻫﺬا ﻻ ﯾﻨﻔﻲ وﺟﻮد اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻻٕﺷﲀﻻت واﻟﺘ ﺪ ت اﻟﱵ‬ ‫و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر‪،‬‬
‫ﺗﻌﯿﻖ ﻣﺴﺎر اﻟﺘﳮﯿﺔ وﺗﻘﻒ ﱶة اﻣﺎم ﻗﻄﺎع ﺳ ر ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﺑﻀﻌﻒ ﻣ ﺎدئ‬
‫اﻟﺜﻘﺔ واﻻﺋ ن اﳌﻔﱰﺿﺔ ﰲ اﻟﻨﺺ اﻟ ﴩﯾﻌﻲ واﻟﻘﻮا ﺪ اﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ اﶈﺮﻛﺔ ﺳﻮاء ﲆ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯿﺘﻪ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﻐﺎﯾﺔ اﳌﺘﻮ ﺎة ﻣﻦ ﻣ ﻄﻠﺒﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ واﻟﺘﻌﺎﻗﺪي وﱔ اول ﻣﺎ‬
‫ﯾﺒﺤﺚ ﻋﻨﻪ ﰻ ﻣﺴ ﳥﺮ ﰲ ا ﺎل ﻗ ﺼﺎدي واﳌﺎﱄ ﻃﺎﳌﺎ ان اﻟﻌﻘﺎر ﻫﻮ ا ٔرﺿﯿﺔ ا ٔوﱃ‬
‫وا ٔ ﲑة ﳣﻜ ﻨﻪ ﻣﻦ ذ او ﲆ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻮا ﺒﺘﻪ ﻠﺘﺤﻮﻻت ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ‬

‫‪27‬‬
‫وﻣﻮا ﺒﺘﻪ ﻟﺴﲑورة اﻟﺘﳮﯿﺔ ﳌﻮازاة ﻣﻊ ﻣﺎ ﯾﻄﺮ ﻪ ﻫﺬا اﳌﯿﺪان ﻣﻦ ﻇﻮاﻫﺮ ﺴﺘﺪﻋﻲ اﻟﺘﺼﺪي‬
‫ﰲ ﺷﲁ‬ ‫ﻟﻬﺎ اﻧ ﺎﻩ اﳌﴩع وﻗﺎﺑﻠﯿﺘﻪ ﻻٕﳚﺎد اﳊﻠﻮل اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﳇﲈ ﻇﻬﺮت اﳊﺎ ﺔ‬
‫ﺗﺪاﺑﲑ ﳒﺢ اﳌﴩع ﰲ ادرا ﺎ و ٔﺧﺮى ﻣﺎزال ﯾ ﻈﺮ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻔﺎ ﻠﲔ ﰲ اﳌﯿﺪان اﻟﻌﻘﺎري‬
‫و ﻗ ﺼﺎدي و ﺟ ﻋﻲ ان ﺮى اﻟﻨﻮر ﰲ اﳌﺴﺘﻘ ﻞ اﻟﻘﺮﯾﺐ‪.‬‬
‫ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﳯﺎ اﻟﱰﺳﺎﻧﺔ‬ ‫ﺳﻮف ﻧﻌﺮج اﳊﺪﯾﺚ ٔوﻻ ﻋﻦ‬ ‫واﺳ ﺎدا‬
‫اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻠﻮ ﺎء اﻟﻌﻘﺎري وﻣﺪى ﺗ ٔﺛﲑﻫﺎ ﲆ ﺿﻮاﺑﻂ اﻟﺜﻘﺔ واﻻﺋ ن‬
‫اﳌﻔﱰﺿﺔ ﰲ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ وﺗﻄﻮﺮ ﳐﻄﻄﺎت ﺳ ر )اﳌﻄﻠﺐ ا ٔول(‬
‫ﻟﺘﺼﺪي ﻟﻬﺬﻩ اﳌﻌﯿﻘﺎت‬ ‫ﲆ ان ﻧﺘ ﺪث ٔ ﲑا وﻟ ﺲ اﺧﺮا ﻋﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ واﻟﺴﺒﻞ اﻟﻜﻔ‬
‫اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ واﻟﱵ ﺮى ﰲ ﻣﻘﺪور اﳌﺘﻮاﺿﻊ اﻧﻪ ﻣﻦ ﺷﺎﳖﺎ ان ﺴﺪ وان ﺴ ﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻘﺺ و ﻟﺘﺒﺎس ا ي ﺗﻌﺎﻧﯿﻪ ﻣ ﻈﻮﻣ ﻨﺎ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ )اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ(‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ا ٔول ‪ :‬ﻣﻌﯿﻘﺎت ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر‬
‫ﻻ ﳜﻔﻰ ان ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ ﲢﯿﻂ ﻟﻮ ﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﺰﯾﺪ ﻣﻦ ﺮاﺟﻊ ﻗﺎﻃﺮة اﻟﺘﳮﯿﺔ ﰲ‬
‫ﺷﱴ ﳎﺎﻻﲥﺎ وﲢﻮل دون ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر واﻟﺮﰶ ﺑﻪ اﱃ ٔﻫﺪاﻓﻪ اﳌﺘﻮ ﺎة ﻣ ﻪ‪ ،‬ﻓ ٔ ﺮز ﻫﺬﻩ‬
‫ﺮاﻫﺎت ﺗﺘ ﲆ ﰲ اﻟ ﴩﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎري وﻣﺎ ﯾﻌﺎﻧﯿﻪ ﻣﻦ ﻗﺼﻮر )اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ( وﰲ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫اﳌﻌﯿﻘﺎت اﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ ﻫﺬﻩ ا ٔ ﲑة اﻟﱵ ﻻ ﳜﻔﻰ ﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ دور ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺑﺚ اﻟﺮوح ﰲ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ و ﺴﻬﯿﻞ ﺗﻄﺒﯿﻘﻬﺎ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ ‪ :‬ﺮاﻫﺎت اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ‬

‫‪28‬‬
‫ان ٔﱒ ﻣﺎ ﯾﻌﯿﻖ ﲻﻠﯿﺔ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺰﯾﺪ ﻣﻦ ﺮاﺟﻊ ﺳ ر ﻫﻮ ﺗﻌﺪد اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻠﻌﻘﺎر وﺗﻌﻘ ﺪﻫﺎ ﳑﺎ ﯾﻌﺪم اﻟﻘﺎﺑﻠﯿﺔ ﻟﻔﻬﻤﻬﺎ وﻋﴪﻫﺎ ﻟ ﺴﺒﺔ ﻠﻤﺴ ﳥﺮ ﺳﻮاء ﻓ ﯾﺘﻌﻠﻖ‬
‫ٔﻧﻈﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ٔواﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﳬﻦ ﰲ زدواﺟ ﺔ ﺑﲔ ﻋﻘﺎرات ﳏﻔﻈﺔ و ٔﺧﺮى ﲑ ﳏﻔﻈﺔ اﱃ ﺎﻧﺐ‬ ‫وﻣﺮد ذ‬
‫ﺸﻌﺐ اﻟﺒ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﳌﻐﺮب وﺗﺪا ﻠﻬﺎ ﻣﻦ ٔراﴈ ﺟﲈﻋﯿﺔ واراﴈ اﻟﻜ ﺶ واﻣﻼك ا و‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳋﺎﺻﺔ واراﴈ ﺣ ﺎس و ﲑﻫﺎ و ﻫﺬا اﻟﺘﻨﻮع ﻓﺮض ﲆ اﳌﴩع اﳌﻐﺮﰊ اﻓﺮاد ﶍﻮ ﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺪا ﻞ ﻓ ﺑ ﳯﺎ وﲣﻠﻖ ﺑﺬ ﺗﻌﻘ ﺪا ﰲ وﺿﻌﯿﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬
‫ﻧﻈﺮا ﻻﺧ ﻼف ﻣﺼﺪر ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺑﲔ اﻟ ﴩﯾﻊ اﻟﻮﺿﻌﻲ اﻟﻌﴫي وﻗﻮا ﺪ اﻟﻔﻘﻪ‬
‫اﻻٕﺳﻼﱊ واﻟﺒﻌﺾ ﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﻘﻮا ﺪ اﻟﻌﺮﻓ ﺔ‪.24‬‬
‫ﻓﻌﲆ ﺳ ﻞ اﳌﺜﺎل ﻻ اﳊﴫ ﳒﺪ ان ﻇﻬﲑ ‪ 1913‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﺤﻔ ﻆ ﻛﲈ وﻗﻊ ﺗﻌﺪﯾ‬
‫و ﳣﳰﻪ ﲟﻘ ﴣ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 14.07‬و ﻟﺮﰬ ﻣﻦ ا ور اﻟﻬﺎم ا ي ﯾﻘﻮم ﺑﻪ ﻣﻦ ﺣ ﺚ ﺣﲈﯾﺘﻪ ﳊﻖ‬
‫اﳌﻠﻜ ﺔ وﺗﻄﻬﲑﻩ ﻠﻤ و ﺴﻬﯿﻞ ﺗﺪاو إﻻ ٔن ﺑﻌﻀﺎ ﻣﻦ ﻣﻘ ﻀﯿﺎﺗﻪ ﺸﲁ ا ﺮاﻫﺎ ﺣﻘ ﻘ ﺎ ﻓ‬
‫ﯾﺘﻌﻠﻖ ﲝﲈﯾﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻛﲈ ﻫﻮ اﻟﺸ ٔن ﻟ ﺴﺒﺔ ﻠﻔﺼﻞ ‪ 24‬اﶈﺪد ٔ ﻞ اﻟﺘﻌﺮض ٔﻟﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﯿﺎت ﺣﻔﻆ اﳊﻘﻮق ﺣ ﺚ ان ﻗﴫ ﻣﺪﺗﻪ ﻻ ﯾ ﳽ وﺣﲈﯾﺔ ﺣﻖ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻔﺼﻞ ‪29‬‬
‫ﻫﻮ ﺧﺮ ﻻ ﳜﻠﻮ ﻣﻦ إﺷﲀﻻت ذ اﻧﻪ ﯾﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣ ﺼﻮص ﻠﯿﻪ ﰲ ﻣﻘ ﻀﯿﺎت‬
‫ا ﺳﺘﻮر ﺣ ﺚ ان اﳌﴩع ﰲ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﺟﻌﻞ ﻗﺮارات اﶈﺎﻓﻆ ﲆ ا ٔﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺸ ٔن‬

‫‪24‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري‪ ،‬اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ وﻓق اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،39.08‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪50‬‬

‫‪29‬‬
‫ﻞ ﲑ ﻗﺎﺑ ﻠﻄﻌﻦ اﻟﻘﻀﺎﰄ وﻫﺬا ﳐﺎﻟﻒ ﳌﻘ ﻀﯿﺎت‬ ‫رﻓﺾ اﻟﺘﻌﺮض ﺳﺘ ﺎﰄ ﺎرج‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 118‬ﻣﻦ ا ﺳﺘﻮر ا ي اﻗﺮ ان ﲨﯿﻊ اﻟﻘﺮارات اﻻٕدارﯾﺔ ﻗﺎﺑ ﻠﻄﻌﻦ اﻣﺎم اﻟﻬﯿﺌﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻻٕدارﯾﺔ ا ﺘﺼﺔ وﻫﺬا ﯾﺘﻌﺎرض ﺣ ﻣﻊ ﺣﲈﯾﺔ ا ٔﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻌﲆ ﺳ ﻞ اﳌﺜﺎل ﻻ اﳊﴫ ﳒﺪ ان ﻇﻬﲑ ‪ 1913‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﻟﺘﺤﻔ ﻆ ﻛﲈ وﻗﻊ ﺗﻌﺪﯾ‬
‫و ﳣﳰﻪ ﲟﻘ ﴣ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 14.07‬و ﻟﺮﰬ ﻣﻦ ا ور اﻟﻬﺎم ا ي ﯾﻘﻮم ﺑﻪ ﻣﻦ ﺣ ﺚ ﺣﲈﯾﺘﻪ ﳊﻖ‬
‫اﳌﻠﻜ ﺔ وﺗﻄﻬﲑﻩ ﻠﻤ و ﺴﻬﯿﻞ ﺗﺪاو ‪ ،‬إﻻ ٔن ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﳌﻀﻤﻨﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻻ‬
‫زال ﯾﻄﻐﻰ ﻠﳱﺎ ﻃﺎﺑﻊ اﻟﺒﻂء و ﺗﺘﻔﺎﰴ ﻠﳱﺎ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﺷﲀﻻت ﻧﻈﺮا ﻟﻜﱶة اﻟﺘﻌﺮﺿﺎت ﲆ‬
‫ﻣﻄﺎﻟﺐ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ و ﻣﻦ ﲦﺔ ا ﺎ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﳯﺎ اﱃ ﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﳑﺎ ﯾﻄﯿﻞ ﰲ اﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻔ ﻆ‬
‫اﻟﻌﻘﺎري و ﳛﻮل دون اﺿﻄﻼع ﻫﺬﻩ اﳌﺴﻄﺮة ﺑ ٔدوارﻫﺎ ﰲ ﺣﲈﯾﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و ﳥﯿﳯﺎ و‬
‫ﺗ ٔﻫﯿﻠﻬﺎ ﰲ ﻣﺴﺎر اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺳ ر ‪ ،‬ﻫﺬا ﻻﺿﺎﻓﺔ اﱃ ﻣﺎ ﳛﺘﻮﯾﻪ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻧﺼﻮص‬
‫ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣ ﺼﻮص ﻠﯿﻪ ﲷﻦ اﳌﻘ ﻀﯿﺎت ا ﺳﺘﻮرﯾﺔ و ذ ﲜﻌﻞ ﻗﺮارات اﶈﺎﻓﻆ‬
‫ﲆ ا ٔﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺸ ٔن رﻓﺾ اﻟﺘﻌﺮﺿﺎت ﺳﺘ ﺎﺋﯿﺔ ﺎرج ا ٔ ﻞ ﲑ ﻗﺎﺑ ٔي ﻃﻌﻦ‬
‫ﻗﻀﺎﰄ‪ ، 25‬ﻋﻜﺲ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﺴﲅ ﺑﻪ ﰲ ا ﺳﺘﻮر ﺸ ٔن ﻗﺎﺑﻠﯿﺔ ﲨﯿﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ‬
‫اﳉﻬﺎت دارﯾﺔ ﻠﻄﻌﻦ ٔﻣﺎم اﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ دارﯾﺔ ا ﺘﺼﺔ‪ ، 26‬ا ٔﻣﺮ ا ي ﯾﻌﺪم اﻣﲀﻧﯿﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﺮض ﰲ ﺣﲈﯾﺔ ﺣﻘﻪ ٔﻣﺎم ﻗﺮار اﻟﺮﻓﺾ ا ي ﯾﻮا ﻪ ﻣﻦ ﻗ ﻞ اﶈﺎﻓﻆ‪.‬‬

‫‪25‬اﻟﻔﺻل ‪ 29‬ﻣن ظﮭﯾر ‪ 1913‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون ‪14.07‬‬
‫‪26‬اﻟﻔﺻل ‪ 118‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬

‫‪30‬‬
‫ﻛﲈ ان ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﺟﻌﻞ ﻣﻦ ا ٔﺣﲀم اﻟﺼﺎدرة ﰲ ﻣﺎدة اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﲑ ﻗﺎﺑ ﻠﻄﻌﻦ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﻌﺮض اﻟﻐﲑ اﳋﺎرج ﻋﻦ اﳋﺼﻮﻣﺔ ﻄﺮﯾﻖ ﲑ ﺎد ﻣﻦ ﻃﺮق‬
‫اﻟﻄﻌﻦ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،27‬ذ ان ا ﻠﺐ اﻟﻘﻀﺎ اﶈﺎ ﲆ اﻟﻘﻀﺎء ذات اﻟﺼ ﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﻻ‬
‫ﻜﻮن ﺑﲔ ﻃﺮﰲ اﻟﲋاع ﻓﻘﻂ واﳕﺎ ﻛﺜﲑا ﻣﺎ ﲤﺲ ﲝﻘﻮق ا ٔﻏﯿﺎر ﳑﺎ ﺰﯾﺪ ﺑﺬ ﻣﻦ ﻗ‬
‫اﻟﻀﲈ ت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﰲ ﺗ ﻊ اﻟﲋا ﺎت اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﲆ اﻟﻘﻀﺎء ﻻﺿﺎﻓﺔ اﱃ ﺗ ٔﺧﺮ اﻟﺒﺖ ﻓﳱﺎ ﻣﻊ ﻣﺎ‬
‫ﺴﺘ ﻊ ذ ﻣﻦ ﺗ ٔﺛﲑ ﻣ ﺎﴍ ﲆ ذوي اﳊﻘﻮق ا ﻦ ﳜﯿﺐ ٔﻣﻠﻬﻢ وﺗﻨﻌﺪم ﺛﻘﳤﻢ ﰲ ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻟﻜﻔ ﲝﲈﯾﺔ وﺿﲈن ﺣﻖ اﳌﻠﻜ ﺔ وﻛﺜﲑا ﻣﺎ ﻜﻮن اﳌﺴ ﳥﺮون ٔﻃﺮاﻓﺎ ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﲋا ﺎت ﺑﺼﻔﳤﻢ ﻣﺪ ﲔ ٔو ﳈﺪﻋﻰ ﻠﳱﻢ‪.‬‬
‫ﻛﲈ ﻻ ﯾ ﻐﻲ ان ﻧﻐﻔﻞ ﻣﺎ ﯾﺜﲑﻩ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 39.08‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ ﻣﻦ‬
‫إﺷﲀﻻت زادت ﻣﻦ ﻜﺮﺲ زدواﺟ ﺔ ﺑﲔ اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ واﻟﻌﻘﺎرات ﲑ اﶈﻔﻈﺔ اﻟﴚء‬
‫ا ي ﺰﯾﺪ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ ﻣﻦ اﻟﺘﺪا ﻞ واﻟﺘﻀﺎرب ﺑﲔ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﯾﻠﺤﻖ ذ‬
‫ﻣﻦ ﲽﻮض ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص و ﻟﺘﺎﱄ ﺻﻌﻮﺑﺔ اﺳ ﻌﺎﲠﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺒﻘﻰ اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ ﱔ اﳌﺸﻤﻮ ﲟﺒﺎدرات ﺳ ر اذ ﺴﻌﻰ اﳌﺴ ﳥﺮ ﻻٕﻃﻼق‬
‫ﺮاﳎﻪ اﻟﺘﳮﻮﯾﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ دون ﲑﻫﺎ ﺗﻔﺎد ﻟ ٕﻼﺷﲀﻻت اﻟﱵ ﳝﻜﻦ ان ﯾﻄﺮ ﺎ‬
‫اﻟﻌﻘﺎر ﲑ اﶈﻔﻆ وﺗﻌﯿﻖ ﺑﺬ ﻣﺎ ﺗ ﺎﻩ ﻣﻦ ﻣﺸﺎرﯾﻊ اﺳ رﯾﺔ ‪،‬ﻛﲈ ان اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ ﻣﺪوﻧﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ ﰲ ﻓﻘﺮﲥﺎ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﱂ ﺗﻌﻂ اﶵﺎﯾﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻠﻐﲑ اﳌﻘ ﺪ ﻋﻦ ﺣﺴﻦ ﻧﯿﺔ ﰲ ﺎ‬

‫‪27‬ﯾﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 109‬ﻣن ظﮭﯾر ‪ 1913‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون ‪ 14.07‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺣﻔﯾط اﻟﻌﻘﺎري ﻋﻠﻰ أن"ﻻ ﺗﻘﺑل اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ‬
‫ﻣﺎدة اﻟﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎري اﻟطﻌن اﻻ ﺑﺎﻻﺳﺗﯾﻧﺎف و اﻟﻧﻘض"‬

‫‪31‬‬
‫اﻟﺘﺪﻟ ﺲ او اﻟﺰور ا ي ﺗﴬر ﻣ ﻪ ﺻﺎﺣﺐ اﳊﻖ اﳌﻘ ﺪ ﻟ ﺴﺒﺔ ﳌﺎ ﯾﻘﻊ ﲆ اﻟﺮﰟ اﻟﻌﻘﺎري ﻣﻦ‬
‫ﺗﻘ ﯿﺪات ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺑﻄﺎل او اﻟ ﺸﻄﯿﺐ او اﻟﺘﻐﯿﲑ ﺑﻞ ﳝﻜﻦ ان ﯾﻮا ﻪ ﲠﺬا وﺗﺒﻘﻰ ﺣﲈﯾﺔ‬
‫اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣﻌﻠﻘﺔ ﲆ ﻣ ٓل ا ﻋﻮى اﶈﺎ ﲆ اﻟﻘﻀﺎء‪.28‬‬
‫ﻫﺬا ﻻﺿﺎﻓﺔ اﱃ ﺗﻌﺪد اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﳌﺆﻃﺮة ﻟﲁ ﺑ ﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﲆ ﺪة و‬
‫ﺪم ﻣﻮا ﺒﳤﺎ ﳌﺎ ﺗﻘ ﻀﯿﻪ ﻃﺒﯿﻌﺔ ﺳ ر ﰲ ﻋﴫ اﻟﺮاﻫﻦ اذ ﺑﻘ ﺖ ﲝﺎ ﺔ اﱃ اﻟﺘ ﺪﯾﺚ و‬
‫اﻟﺘﺤﯿﲔ‪ ،‬ﺣ ﺚ ٔن ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﯾﻌﻮد اﱃ ﻧﻈﺎم اﶵﺎﯾﺔ‪،‬ﳁﺜﻼ ﳒﺪ ٔن ٔﻣﻼك ا و اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﺰال‬
‫ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻈﻬﲑ ﻓﺎﰌ ﯾﻮﻟﯿﻮز ‪ 1914‬ﻛﲈ وﻗﻊ ﺗﻐﯿﲑﻩ و ﳣﳰﻪ و ﻣﻦ ﺑﲔ ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ ﲢﻮل دون‬
‫ادﻣﺎج ﻫﺎﺗﻪ ا ٔراﴈ ﲷﻦ ﻣﺴﺎر اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﻻ ﰲ ﻣﺪر ﺎت ﺮاﻣﺞ ﺳ ر ﲨﻮد ٔﻧﻄﻤﳤﺎ ﺳ‬
‫ﻗﺎ ﺪة ﺪم ﻗﺎﺑﻠﯿﺔ ﻫﺬﻩ ا ٔﻣﻼك ﻠﺘﴫف ﻓﳱﺎ و ﻻ ﻠﺘﻘﺎدم و اﻟﱵ و ان ﰷﻧﺖ ﲢﻘﻖ اﶵﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ ﻟﻬﺬا اﳌ ‪ ،‬ﻓﺎﳖﺎ ﻛﺜﲑا ﻣﺎ ﻜﻮن ﺳ ﺎ ﰲ ﺪم ﳥﯿﻨﻪ و ﲢﻮل دون ﺗﻌﺒ ﻪ ﳋﺪﻣﺔ ٔﻫﺪاف‬
‫اﳋﺎص و ﻟﺮﰬ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺘﳮﯿﺔ‪ٔ ،29‬ﯾﻀﺎ ﺪم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﱰﺳﺎﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﳊﺎﻟﯿﺔ ﶵﺎﯾﺔ اﳌ‬
‫ﺸﻜ ﻠﻬﺎ اﺣ ﯿﺎﻃﯿﺎ ﻋﻘﺎر ﲈ ﳌﻮا ﺒﺔ ا ٔوراش اﻟﻜﱪى و و ﳮﯿﺔ ﺳ ر‪ ،‬و ﺪ ﺮ‬
‫ﺮ ٔن ﻇﻬﲑ ‪ ٔ 27‬ﺮﯾﻞ ‪ 1919‬و ﻟﺮﰬ ﻣﻦ ﺗﻌﺪﯾ ﲟﻮﺟﺐ ﻇﻬﲑ ‪ 6‬ﻓﱪا ﺮ ‪ 1963‬اﳌﻨﻈﻢ‬
‫ﻟ ٔ راﴈ اﻟﺴﻼﻟﯿﺔ‪30‬ﺑﻘﻲ ﰲ ﺎ ﺔ اﱃ اﻟﺘ ﺪﯾﺚ و اﻟﺘﺤﯿﲔ ﰲ ﻧﺼﻮﺻﻪ ﺣﱴ ﺮﺗﻘﻲ ﲠﺎﺗﻪ‬

‫‪28‬ﺗﻧص اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن ﻣدوﻧﺔ اﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أن ‪ :‬ان ﻣﺎ ﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﯾﯾدات ﻣن اﺑطﺎل أو ﺗﻐﯾﯾر أو ﺗﺷطﯾب ﻣن اﻟرﺳم اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻣﺳك ﺑﮫ ﻓﻲ ﻣواﺟﮭﺔ اﻟﻐﯾر اﻟﻣﻘﯾد ﻋن ﺣﺳن ﻧﯾﺔ‪،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻠﺣق ﺑﮫ أي ﺿرر‪ ،‬اﻻ اذا ﻛﺎن ﺻﺎﺣب اﻟﺣق ﻗد ﺗﺿرر ﺑﺳﺑب ﺗدﻟﯾس أو‬
‫زور أو اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﮫ ﺷرﯾطﺔ أن ﯾرﻓﻊ اﻟدﻋوى ﻟﻠﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺣﻘﮫ داﺧل أﺟل أرﺑﻊ ﺳﻧوات ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺗﻘﯾﯾد اﻟﻣطﻠوب اﺑطﺎﻟﮫ أو ﺗﻐﯾﯾره أو اﻟﺗﺷطﯾب ﻋﻠﯾﮫ‪".‬‬
‫‪29‬ﻣﻧﺎظرة وطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣوﺿوع‪ " :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ" ﺗﻘرﯾر ﺗرﻛﯾﺑﻲ ﺣول واﻗﻊ ﻗطﺎع اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪،‬أھم ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺗﺷﺧﯾص‪.‬‬
‫‪ 30‬ظﮭﯾر ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟوﺻﺎﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ أو اﻟﺳﻼﻟﯾﺔ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣﯾﺛﺎق ﻷراﺿﻲ اﻟﺟﻣوع ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫ا ٔراﴈ و ﯾﻌﯿﺪ دﳎﻬﺎ و اﺳﻐﻼﻟﻬﺎ ﲟﺎ ﯾﻔ ﺪ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﻠﺐ ﺳ ر ﺎﺻﺔ ٔن اﻟﻌﺎدات و‬
‫ا ٔﻋﺮاف ﻻ زاﻟﺖ ﺳﺎﺋﺪة ﰲ ﺗﻨﻈﳰﻬﺎ‪ ،‬ﻫﯿﻚ ﻋﻦ ﻏﯿﺎب ﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﱐ ﯾﺆﻃﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻘﺎرات و‬
‫ﯾﺘﻌﻠﻖ ا ٔﻣﺮ ﺑ ٔراﴈ اﻟﻜ ﺶ ﺣ ﺚ ﺑﻘ ﺖ ﺎرج ﻣﺴﺎر اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻟﻜﻮﳖﺎ ﲑ ﳏﻔﻈﺔ ﻣﻦ ﺔ و‬
‫ﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﲢﺪﯾﺪ اﳌﺴﺘﻔ ﺪ ﻦ ﻣﳯﺎ ﻣﻦ ﺔ ٔﺧﺮى ﺎﺻﺔ ٔﳖﺎ ﻻ زاﻟﺖ ﺎﺿﻌﺔ ﻟ ٔ ﻋﺮاف اﶈﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﱵ ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﻣ ﻄﻘﺔ اﱃ ٔﺧﺮى دون ٔي ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﯾﻨﻈﻤﻬﺎ‪.31‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬ﺮاﻫﺎت اﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘ ﲆ ﻫﺎﺗﻪ ﺧ ﻼﻻت ﰲ ﶍﻮع اﻟﻌﻮاﺋﻖ اﻟﱵ ﺗﻄﺮح ٔﻣﺎم اﳉﻬﺎت اﳌﺆﺳﺴﺎﺗﯿﺔ اﻟﻔﺎ‬
‫ﰲ ﻣ ﺪان اﻟﻌﻘﺎر وﺗﺆﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﲆ ﳐﻄﻄﺎت اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺳ ر‪،‬ﻓﻌﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻘﻀﺎﰄ ﺗﺘﻔﺎﰴ‬
‫اﳌﻨﺎز ﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﳌﻌﺎﻣﻼت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ‪ ،‬و ﻧﻈﺮا ﻟﻐﯿﺎب ﻗﻀﺎء ﻣﻐﺮﰊ ﻣ ﺨﺼﺺ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﻓﺎن ﻫﺬا ﯾﺆدي اﱃ ﻃﻮل ٔﻣﺪ اﻟﺒﺖ ﰲ اﻟﻘﻀﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ٔ ، 32‬ﻛﱶ ﻣﻦ ذ ﻓﺎﻧﻪ ﺣﱴ ﺑﻌﺪ اﻟﺒﺖ‬
‫و ﺻﺪور ﺣﲂ ﻓﳱﺎ ﳚﺪ ﻫﺬا ا ٔ ﲑ ﺪة ﺻﻌﻮ ت ﰲ اﻟﺘﻨﻔ ﺬ‪ ، 33‬ﻧﻈﺮا ﻟﻌﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺑﻌﺾ‬
‫ا ٔﺣﲀم اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻤﻮ ﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ٔو ﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﻬﺎ ﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮاﻗﻌﻲ ‪.34‬‬
‫ﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﰷﻻت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻠﻤ ﺎﻓﻈﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و اﳌﺴﺢ و اﳋﺮاﺋﻄﯿﺔ ﺠﻬﺎت ادارﯾﺔ‬
‫ﻓﺎن ﺗﻮزﯾﻌﻬﺎ ﲑ ﺎدل ﲆ ﳐﺘﻠﻒ رﺑﻮع اﳌﻤﻠﻜﺔ‪ ،35‬ا ٔﻣﺮ ا ي ﺰﯾﺪ ﻣﻦ ﺑﻂء ﴎ ن‬
‫اﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﳑﺎ ﺰﯾﺪ ﻣﻦ ﲥﺪﯾﺪ ا ٔﻣﻦ و ﺳﺘﻘﺮار ﲆ ا ٔﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ا ٔﻣﺮ‬
‫‪31‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري م‪.‬س‪ ،‬ص ‪44‬‬
‫‪32‬‬
‫ﻣﻧﺎظرة وطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣوﺿوع‪ " :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ" ﺗﻘرﯾر ﺗرﻛﯾﺑﻲ ﺣول واﻗﻊ ﻗطﺎع اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪،‬أھم ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺗﺷﺧﯾص‪ ،‬ﺑﺗﺻرف‪.‬‬
‫‪33‬‬
‫ﺗﺣدث اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻋن ﺻﻌوﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻷﺣﻛﺎم ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺻول ‪149،26‬و‪ 436‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺳطرة اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫‪34‬‬
‫ﻧظﺎم اﻟﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎري دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ دﻓﺎﺗر ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻧﻘض ﻋدد ‪، 21‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻷﻣﻧﯾﺔ‪،‬اﻟرﺑﺎط ‪2015‬‬
‫‪35‬‬
‫ﺣﯾث أن ﻣﺟﻣوﻋﮭﺎ ﻻ ﯾﺗﻌدى ‪ 75‬وﻛﺎﻟﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﺗﻐطﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ‬

‫‪33‬‬
‫ا ي ﯾﺒﻌﺪ اﻟﺜﻘﺔ و اﻻﺋ ن ﰲ اﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻔ ﻆ ﻟ ﺴﺒﺔ ﻠﻤﺴ ﳥﺮﻦ و ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻔﺎ ﻠﲔ‬
‫ﰲ ﺗﺪﺑﲑ و ﺿﺒﻂ ا ﺎل‬ ‫ﻗ ﺼﺎدﯾﲔ و ﺟ ﻋﯿﲔ ‪ٔ ،‬ﯾﻀﺎ ﺗﻌﺪد اﳉﻬﺎت اﻟﺮﲰﯿﺔ اﳌﺘﺪ‬
‫اﻟﻌﻘﺎري‪ ،36‬ﻫﻨﺎ ﺗﻨﻌﺪم و ﺪة و ﴰﻮﻟﯿﺔ اﻟﺮؤﯾﺔ و ﻟﺘﺎﱄ ﻏﯿﺎب اﻃﺎر ﻣ ﺪﻣﺞ ﻠﺘﺨﻄﯿﻂ و‬
‫اﻟﱪﳎﺔ ﻜﻔﻞ ﲢﺪﯾﺪ اﳊﺎﺟ ﺎت اﳊﻘ ﻘ ﺔ ﻣﻦ ا ٔرﺻﺪة اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و ا ﺎدة ﻜﻮﳯﺎ ﲷﻦ ﳐﻄﻄﺎت‬
‫اﻟﺘ ﺔ و ﺳ ر‪.37‬‬
‫و ﻻ ﻧ ﴗ ﺿﻌﻒ ﻜﻮﻦ اﳌﻮارد اﻟ ﴩﯾﺔﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻘﺎر ﻛﲈ ﻫﻮ اﻟﺸ ٔن ﻟ ﺴﺒﺔ‬
‫ﶈﺮري اﻟﻌﻘﻮد ﳑﺎ ﺴﺎﱒ ﰲ اﺳﺘﻔ ﺎل ٔزﻣﺔ ﺳ ﻼء ٔو اﻟﱰاﱊ ﲆ ﻋﻘﺎرات اﻟﻐﲑ ﻧ ﺔ‬
‫دﻻء ﺑ ٔوراق و ﲩﺞ ﺗﺪﻟ ﺴﯿﺔ ٔو ﻣﺰورة‪،‬و ﻻ ﻧ ﴗ ﻗ اﳌﺮاﺳﲓ اﻟﺘﻄﺒﯿﻘ ﺔ اﳌﺆﻃﺮة‬
‫ﻠﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪،‬و ﰲ ﲻﻮﻣ ﺘﻪ ﻓﺎن ﺗﺪﺑﲑ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻘﺎري و ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و‬
‫ﺟ ﻋﯿﺔ ﰲ ﻫﺬا ﻃﺎر ٔﺻﺒﺢ رﻫﯿﻨﺎ ﺑﺪﻣﺞ ﶍﻮ ﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﱵ ﺸﲁ اﺣ ﯿﺎﻃﯿﺎ‬
‫ﲑة ﺮﺑﻮع اﳌﻤﻠﻜﺔ‬ ‫ﻋﻘﺎر ﲈ ﻟﻜﻦ ﯾﺒﻘﻰ اﻟ ﺸ ﺖ و اﻟﺘﻌﺪد ﲆ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻮزع ﻫﺎﺗﻪ‬
‫ﺎﺋﻖ ﳛﻮل دون ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻐﺎﯾﺔ اﳌﺮﺟﻮة ‪ ،‬ﻣﺎ ﱂ ﯾﱲ اﻟﺘﻄﺮق ﻟﺴﺒﻞ ﺟﻌﺔ ﰾ ﯾ ﺴﲎ ا ﳯﻮض‬
‫ﻟﺘﳮﯿﺔ و ﻛﺬا ﻠﺐ ﺳ ر و ﺸﺠﯿﻌﻪ ‪،‬ذ ﻣﺎ ﺳﯿﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع اﳌﻄﻠﺐ ا ٓﰐ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﺳﺒﻞ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻬﺬﻩ اﳌﻌﯿﻘﺎت‬

‫‪36‬ﻓﮭﻧﺎك وزارة اﻻﻗﺗﺻﺎد و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ووزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ ‪،‬وزارة اﻷوﻗﺎف و اﻟﺷؤون اﻻﺳﻼﻣﯾﺔ ‪ ،‬و اﻟوزارة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﺟﮭﯾز ‪ ،‬و اﻟﻣﻧدوﺑﯾﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎه‬
‫و اﻟﻐﺎﺑﺎت و ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﺗﺻﺣر‬
‫‪37‬‬
‫ﻣﻧﺎظرة وطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣوﺿوع‪ " :‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ" ﺗﻘرﯾر ﺗرﻛﯾﺑﻲ ﺣول واﻗﻊ ﻗطﺎع اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪،‬أھم ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺗﺷﺧﯾص‪ ،‬ﺑﺗﺻرف‪.‬‬

‫‪34‬‬
‫ﺣﱴ ﳛﻘﻖ اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻐﺎﯾﺔ اﳌﺮﺟﻮة ﻣﻦ ﲢﻘ ﻖ ﻣ ﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ‬
‫وﲡﻮﯾﺪ ﳐﻄﻄﺎت ا ﳤﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ وﺗﻨﻈﳰﻬﺎ اﱃ ﺎﻧﺐ ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر وﲢﺴﲔ ﻣ ﺎخ‬
‫ﻋﲈل‪ ،‬ﯾ ﻐﻲ ان ﯾﱲ اﻟﻌﻤﻞ ﳈﺒﺪ ٔ ﺎم ﲆ ﺿﺒﻂ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳌﻐﺮﺑﯿﺔ وﺿﺒﻂ اﻟﺘﻮ ﻪ‬
‫اﻟ ﴩﯾﻌﻲ واﻟﺘﻨﻈﳰﻲ ﰲ ﺣﲈﯾﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﺿﲈﳖﺎ ذ ان ﳐﺘﻠﻒ ﺮاﻫﺎت اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻌﱰي اﻟﺒ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﳌﻐﺮب ﺗﻨﻄﻠﻖ ٔوﻻ اﺻﻼح اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﻣﻦ ﰒ ﺿﺒﻂ‬
‫اﻟﱰﺳﺎﻧﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ وﺿﻊ ﲨ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ ﻣﳯﺎ ﻣﺎ ﲢﻘﻖ ﲆ‬
‫ارض اﻟﻮاﻗﻊ وﻣﳯﺎ ﻣﺎ ﻻ زال ﳎﺮد ﻣﻘﱰ ﺎت دت ﲠﺎ اﳉﻬﺎت اﻟﻮﺻﯿﺔ واﳌﻬﳣﺔ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﺳﻨ ﺎول ان ﻧﺘ ﺪث ﰲ )اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ( ﻋﻦ‬ ‫ﰲ اﻧﺘﻈﺎر ان ﺮى اﻟﻨﻮر ﻣﺴﺘﻘ ﻼ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ ﲆ ان ﳔﺼﺺ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ( ﻠ ﺪﯾﺚ ﻋﻦ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ‬ ‫ﺮاﻫﺎت ﺳﻮاء‬ ‫واﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ اﻟﻜﻔ ﰲ ﺳ ﻞ اﻟﺘﺨﻔ ﻒ ﻣﻦ ﺪة ﻫﺬﻩ‬
‫ﺗﻄﺮﻗ ﺎ ﻟﻬﺎ ﰲ اﳌﻄﻠﺐ ا ٔول ﻣﻦ دراﺳ ﺎ ﻫﺬﻩ او ا ﺮاﻫﺎت ٔﺧﺮى‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ ‪ :‬ﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟ ﴩﯾﻌﻲ‬
‫ﻻ ﳜﻔﻰ ﻣﺎ ﻠﻤﻘ ﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻠﻌﻘﺎر ﻣﻦ ٔﳘﯿﺔ ﰲ ﺣﲈﯾﺔ ﺣﻖ اﳌﻠﻜ ﺔ‬
‫ﻟﻨﻈﺮ اﱃ ﻣﺎ ﺗﻮﻓﺮﻩ اﻻٕﺟﺮاءات اﳌﺴﻄﺮﯾﺔ واﻟﻘﻮا ﺪ اﳌﻮﺿﻮﻋﯿﺔ اﻟﱵ ﯾﻘﻮم ﻠﳱﺎ‬ ‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وذ‬
‫ﻣﻦ ﺿﲈ ت ﶵﺎﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﻌﻘﺎري واﳊﻔﺎظ ﲆ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣﻦ ﰻ دروب‬
‫ﺳ ﻼء و ﻋﺘﺪاء ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻐﲑ وﺣﱴ ﺗﺘﺤﻘﻖ اﻟﻐﺎﯾﺔ اﳌ ﺸﻮدة ﻣﻦ ﲢﻘ ﻖ ﻣ ﻄﻠﺒﺎت‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﲆ اﻟﺮﰬ ﻣﻦ ذ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﶵﺎﯾﺔ ﻗﺎﴏة اﻣﺎم ﻣﺎ ﯾﻌﱰي ﺑﻌﺾ‬

‫‪35‬‬
‫ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫ﻧﺼﻮص اﻟ ﴩﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎري ﻣﻦ ﲽﻮض واﺷﲀﻻت ﺗﻌﻮق ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ﻧﻘﱰح ﻠﻮل ﳌﻌﺎﳉﺔ ﻫﺬﻩ ﺮاﻫﺎت ﻣﺎ ﯾﲇ ‪:‬‬ ‫و ﺟ ﻋﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر‬
‫ٔوﻻ ـ ﻓ ﺢ إﻣﲀﻧﯿﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﰲ ﻗﺮارات اﶈﺎﻓﻆ اﻟﻘﺎﺿﯿﺔ ﺮﻓﺾ اﻟﺘﻌﺮض ﺳﺘ ﺎﰄ‬
‫ﻮن ﻫﺬا اﳌﻘ ﴣ ﻻ ﳝﺖ ﺑﺼ ﻠﻤﻘ ﻀﯿﺎت ا ﺳﺘﻮرﯾﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻠﳱﺎ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 118‬ﻣﻦ‬
‫‪38‬‬
‫ا ﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ‪.‬‬
‫ﻞ اﳌﻘﺮر ﻠﺘﻌﺮض ﲟﻘ ﴣ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 24‬ﻣﻦ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ‬ ‫ﻧﯿﺎ ـ اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ﻃﲈ وﻗﻊ ﺗﻌﺪﯾ و ﳣﳰﻪ‪ ،‬ذ اﻧﻪ ﻗﺼﲑ ﻗ ﺎﺳﺎ اﱃ ان ﻣﺴﻄﺮة ﺗﻄﻬﲑ اﻟﻌﻘﺎر ﻣﻦ‬
‫اﳊﻘﻮق اﻟﻮاردة ﻠﯿﻪ و ﻟﺘﺎﱄ ﺣﲈﯾﺔ اﳌﻠﻄﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ ان ﺗﻘﺎس ﻞ ﺷﻬﺮﻦ وان‬
‫‪39‬‬
‫ﻞ‬ ‫ﰷﻧﺖ ﺗ ﺪ ٔ ﻗ ﻞ ﻫﺬا‬
‫ﻟﺜﺎ ـ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﲟﺮوﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﻘ ﻀﯿﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 62‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن وذ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ‬
‫ﻓ ﺢ إﻣﲀﻧﯿﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﰲ ﻗﺮار اﶈﺎﻓﻆ اﻟﻘﺎﴈ ﺑﺘ ٔﺳ ﺲ اﻟﺮﰟ اﻟﻌﻘﺎري ﻣﱴ ﺗ ﺚ اﻧﻪ ﺸ ٔ ﻋﻦ‬
‫ﺗﺪﻟ ﺲ وزور او ﺪم ﻟﱱام ﳌﺴﺎﻃﺮ اﳌﻘﺮرة ﻗﺎﻧﻮ ﰲ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﻛﲈ ﺪل‬
‫وﲤﻢ‪ ،‬اﱃ ﺎﻧﺐ رﺑﻄﻬﺎ ﲟﻘ ﻀﯿﺎت زﺟﺮﯾﺔ ﲣﺺ اﳌﺘﻮاﻃﺌﲔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت ﻠﺤﯿﻠﻮ دون‬
‫ارﲀب ﻣ ﻞ ﻫﺬﻩ ا ٔﻓﻌﺎل و ﻟﺘﺎﱄ ﺣﲈﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫ﯾﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 118‬ﻣن دﺳﺗور ﻓﺎﺗﺢ ﯾوﻟﯾوز ‪ 2011‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﮫ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪" :‬ﻛل ﻗرار اﺗﺧذ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻹداري‪،‬‬
‫ﺳواء ﻛﺎن ﺗﻧظﯾﻣﯾﺎ او ﻓردﯾﺎ‪ ،‬ﯾﻣﻛن اﻟطﻌن ﻓﯾﮫ اﻣﺎم اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪".‬‬
‫‪39‬‬
‫اﻟواﻗﻊ ان اﺟﺎل اﻟﺗﻌرض ﻻ ﺗﻧﺣﺻر ﻓﻘ ط ﻓﻲ اﺟﺎل ﺷﮭرﯾن ﯾﻧطﻠق ﻣﻧذ ﻧﺷر اﻋﻼن ﻋن اﻧﺗﮭﺎء اﻟﺗﺣدﯾد واﻧﻣﺎ ﯾﺑﺗدأ ﻣﻧذ‬
‫إﯾداع ﻣطﻠب اﻟﺗﺣﻔﯾظ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺻرﯾﺢ اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻔﺻل ‪ 24‬ﻣن ظﮭﯾر اﻟﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎري ﻛﻣﺎ‬
‫وﻗﻊ ﺗﻌدﯾﻠﮫ وﺗﺗﻣﯾﻣﮫ "‪ ...‬ان ﻟم ﯾﻛن ﻗﺎم ﺑذﻟك ﻣن ﻗﺑل‪"...‬‬

‫‪36‬‬
‫راﺑﻌﺎ ـ وﺿﻊ ﺻﯿﻐﺔ ﺗﻮاﻓﻘ ﺔ ﻠﲈدة ‪ 2‬ﻣﻦ ﻣﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺘﻮﻓ ﻖ ﺑﲔ‬
‫اﻟﻌﺪا اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﱵ ﺗﻘ ﻀﳱﺎ ﺣﲈﯾﺔ ﻣﺼﺎﱀ اﳌﺎ اﳊﻘ ﻘﻲ ﻠﻌﻘﺎر ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﻮا ﺪ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﶵﺎﯾﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻠﳱﺎ ﰲ ا ﺳﺘﻮر واﳌﺒﺎدئ اﳌﻘﺮرة ﰲ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ﻛﲈ ﻗﻊ ﺗﻌﺪﯾ و ﳣﯿﻪ وﺑﲔ ﺣﲈﯾﺔ ﻣﺼﺎﱀ اﳌﻘ ﺪ ﻋﻦ ﺣﺴﻦ ﻧﯿﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﲢﻘ ﻖ‬
‫ﺸﺎﰄ واﻟﻘﻮة اﻟﺜﺒﻮﺗﯿﺔ‬ ‫ﻣ ﻄﻠﺒﺎت ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎري وﻣﺎ ﺴﺘ ﻊ ذ ﻣﻦ ﺗﻄﺒﯿﻖ ا ٔ ﺮ‬
‫ﻠﺘﻘ ﯿﺪات اﳌﻨﺼﻮص ﻠﳱﺎ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 66‬ﻣﻦ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري‪ 40‬ﲆ اﻋﺘﺒﺎر ان ﰻ‬
‫ﻣﺴ ﳥﺮ ﯾﻨﻄﻠﻖ داﲚﺎ ﻣﻦ ﻣﻘ ﻀﯿﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 66‬ﻣﻦ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﻋﻨﺪ ﺗﻘ ﯿﺪ ﺣﻘﻪ‬
‫ﰲ اﻟﺮﰟ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﻜ ﻒ ﯾﻈﻞ ﺣﻘﻪ ﻣﻌﻠﻘﺎ ﲆ ﻣﺮور ا ﻞ ‪ 4‬ﺳﻨﻮات ﻗﺪ ﺗﺆدي اﱃ‬
‫ﻞ ﻣﱴ ﰷن اﻟﺘﴫف ﻣﻮﺿﻮع‬ ‫اﺣ ل ﺑﻘﺎء ﲝﻘﻪ او ﻋﻮدﺗﻪ ﳌﺎﻟﻜﻪ اﳊﻘ ﻘﻲ ﻼل ﻫﺬا‬
‫اﻟﺘﻘ ﯿﺪ ﻣ ﻨﯿﺎ ﲆ ﺰو ﺮ او ﺗﺪﻟ ﺲ ؟‬
‫ﺎﻣﺴﺎ ـ ﻧ ﺔ ﻠﺨﺼﻮﺻﯿﺔ اﻟﱵ ﳣﺘﻊ ﲠﺎ ٔﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ ان ﲆ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﻣﺴﺎﻃﺮ ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ او ﲢﻔ ﻈﻬﺎ او ﲆ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻔﻮﳤﺎ وﯿﻔ ﺔ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﲠﺎ و ﻏﺮاض ا ﺼﺼﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ وﱔ ﺴﳤﺪف ر ﺔ ا ٔوﱃ ﲢﻘ ﻖ اﳌﺼﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ اذا ﻣﺎ ﻠﻤﻨﺎ‬
‫ان ٔﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﺪور ٔﺳﺎﳼ ﰲ ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر ﺣ ﺚ ﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻔﻮت‬
‫ٔﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ ٔﻏﺮاض اﺳ رﯾﺔ ﲠﺬﻩ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ‪ ،‬ﯾ ﻐﻲ‬
‫ان ﯾﱲ ا ٕﻻﴎاع ﰲ وﺿﻊ ﻣﺪوﻧﺔ ٔﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ وذ ﲠﺪف ﲨﻊ اﻟﺸﺘﺎت ا ي‬
‫‪40‬‬
‫ﯾﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 66‬ﻣن ظﮭﯾر اﻟﺗﺣﻔ ﯾظ اﻟﻌﻘﺎري ﻛﻣﺎ وﻗﻊ ﺗﻐﯾﯾره وﺗﺗﻣﯾﻣﮫ ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﮫ اﻷﺧﯾر ﻋﻠﻰ ‪ " :‬ﻻ ﯾﻣﻛن ﻓﻲ أي ﺣﺎل‬
‫اﻟﺗﻣﺳك ﺑﺈﺑطﺎل ھذا اﻟﺗﻘﯾﯾد ﻓﻲ ﻣواﺟﮭﺔ اﻟﻐﯾر ذي اﻟﻧﯾﺔ اﻟﺣﺳﻧﺔ‪".‬‬

‫‪37‬‬
‫ﺗﻌﺎﻧﯿﻪ ﰻ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ٔﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ وﻣﺎ ﺴﺘ ﻊ ذ ﻣﻦ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﰲ‬
‫ﻓﻬﻢ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اذ ﯾﺆدي اﻟﻮﺿﻊ اﱃ ﺗﻨﺎﻗﻀﻬﺎ ﲤﺎﻣﺎ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﻟﻘﻮا ﺪ اﳌﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﳌﺴﺎﻃﺮ ﺗﻔﻮﯾﺖ ٔﻣﻼك ا و اﳋﺎﺻﺔ واﳌﻌﺎﻣﻼت ذات اﻟﺼ ﲠﺎ او ﯿﻔ ﺔ ﲢﺪﯾﺪﻫﺎ ادار‬
‫وﺣﲈ ﳤﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ او ﲆ ﻣﺴﺘﻮى ا ٔﻣﻼك اﻟﱵ ﰎ ﲢﻮﯾﻠﻬﺎ ﻣﻦ اﳌ اﻟﻌﺎم اﱃ‬
‫اﳌ اﳋﺎص و وﻣﺎ ﯾﻘ ﻀﯿﻪ ﻫﺬا اﻟﺘﺤﻮﯾﻞ ﻣﻦ إﺟﺮاءات وﻣﺴﺎﻃﺮ‪ 41،‬ﳑﺎ ﺳﯿﺆدي ﺣ‬
‫اﱃ ﺳﻬﻮ ﺗﺪاول ﻫﺬﻩ ا ٔﻣﻼك ﰲ اﻟﺴﻮق اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﺗﻌﺰﺰ وﻇﯿﻔ ﻪ ﰲ ﳮﯿﺔ ﺳ ر وﻣﻦ‬
‫ﰒ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ ﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ وا و ﲁ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﰷن ﻫﺬا ﻣﺮ ﻣﻮﺿﻮع ﻧﻘﺎش اﺛﻨﺎء اﳌﻨﺎﻇﺮة اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﺣﻮل ﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬
‫ﳌﻐﺮب ودورﻫﺎ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ وﲦﺖ ﺑﻠﻮرﺗﻪ ﰲ ﺻﯿﻐﺔ ﻣﻘﱰح‬
‫ﯾ ﻐﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﲆ ﲢﻘ ﻘﻪ ﰲ اﳌﺴﺘﻘ ﻞ اﻟﻘﺮﯾﺐ وذ ﲞﺼﻮص اﻟﺘﺪاﺑﲑ واﻻٕﺟﺮاءات اﻟﱵ‬
‫ﺧﺮﺟﺖ ﲠﺎ اﳌﻨﺎﻇﺮة اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ و اﳌﻨﻌﻘﺪة ﰲ اﻟﺼ ﲑات ﰲ دﺟ ﱪ ‪.2015‬‬
‫ﺳﺎدﺳﺎ ـ ﺗﻌﺰﺰ اﶵﺎﯾﺔ اﳉﻨﺎﺋﯿﺔ ﻠﻌﻘﺎر ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ا ٕﻻﴎاع ﳌﺼﺎدﻗﺔ ﲆ ﻣﴩوع‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 33.18‬اﳌﻌﺪل ﻤﻮ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﰄ ا ي ﯾﻘﴤ ﺑﴬورة ﻠﻖ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻮاﻓﻖ‬
‫ﺑﲔ ﻣﻘ ﻀﯿﺎت اﻟﻔﺼﻞ ‪ 352‬ﻣﻦ ﶍﻮ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﰄ واﳌﺎدة ‪ 4‬ﻣﻦ ﻣﺪوﻧﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﲤﺪﯾﺪ ﺟﺮﳝﺔ اﻟﱱو ﺮ ﻟ ﺸﻤﻞ ﻛﺬ اﶈﺎﻣﲔ اﳌﻘ ﻮﻟﲔ ﻠﱰاﻓﻊ اﻣﺎم ﳏﳬﺔ اﻟﻨﻘﺾ‬

‫‪41‬‬
‫ذﻟك ان أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻓﻲ ﻧظﯾﻣﮭﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﻣﺗﻌددة وﻣﺗﻔرﻗﺔ وھﻲ ‪ :‬ظﮭﯾر ‪ 3‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ 1913‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺧﺎص ﻟﺗﺣدﯾد أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ظﮭﯾر‪ 23‬ﻧوﻧﺑر ‪ 1919‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ‬
‫اﻟﺳﻼﻟﯾﺔ ﻛﻣﺎ وﻗﻊ ﺗﻐﯾﯾره وﺗﺗﻣﯾﻣﮫ‪ ،‬ظﮭﯾر ‪ 19‬أﻛﺗوﺑر ‪ 1921‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻛﻣﺎ وﻗﻊ ﺗﻐﯾﯾره وﺗﺗﻣﯾﻣﮫ‪ ،‬ﺛم ظﮭﯾر‬
‫‪ 25‬ﯾوﻧﯾﮫ ‪ 1927‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣﻔﯾظ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻣﺧزﻧﯾﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺗﺣوﯾل ﻣن اﻟﻣﻠك اﻟﻌﺎم‪...‬اﻟﺦ‬

‫‪38‬‬
‫اﱃ ﺎﻧﺐ اﳉﻬﺎت اﻟﱵ ﺧﻮﻟﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﳖﺎ ﲢﺮﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻘﻮد وذ ﲟﻘ ﴣ ﻧﺼﻮص‬
‫ﺎﺻﺔ‪42،‬ﻛﲈ ﯾ ﻐﻲ ان ﺗﱲ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﲆ ﻣﴩوع اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 32.18‬اﳌﻌﺪل ﻠﲈدﺗﲔ ‪ 40‬و ‪49‬‬
‫ٕﻋﻄﺎء ﻗﻀﺎة اﳊﲂ وﻗﻀﺎة اﻟﺘﺤﻘ ﻖ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 22.01‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﳌﺴﻄﺮة اﳉﻨﺎﺋﯿﺔ وذ‬
‫إﻣﲀﻧﯿﺔ اﲣﺎذ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺘﺤﻔﻈﯿﺔ او ار ﺎع اﳊﺎ اﱃ ﻣﺎ ﰷﻧﺖ ﻠﯿﻪ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳊﺎ ﺰ ا ي‬
‫ﺻﺪر ﺣﲂ ﳝﻜ ﻪ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻔ ﺬ ﲆ اﻟﻌﻘﺎر ﻋﻨﺪ وﻗﻮع ﺰاع ﲆ ﺣ ﺎزة ذ اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬اﱃ ﺎﻧﺐ‬
‫ﺗﻮﺿﯿﺢ اﳌﻘﺼﻮد ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺘﺤﻔﻈﯿﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻠﯿﻪ ﰲ اﻟﻔﺼﻮل اﳌﺬ ﻮر وﻻ ﳜﻔﻰ ﻣﺎ‬
‫ﻟﻬﺬ ﻦ اﳌﴩو ﲔ ﻣﻦ ٔﳘﯿﺔ ﰲ ﲢﻘ ﻖ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎري وﺗﺜ ﺖ اﳊﻘﻮق ﺧﺼﻮص ﻣﺎ ﺳﯿ ﻠﻘﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻃﻤﺌﻨﺎن ﻠﻤﺴ ﳥﺮ ﰲ ا ﺎل اﻟﻌﻘﺎري ﲝﺼﺎﻧﺔ ﺣﻘﻮﻗﻪ وﻗﻮة اﶵﺎﯾﺔ اﻟﺰﺟﺮﯾﺔ ﳊﻘﻮﻗﻪ‪.‬‬
‫ﺳﺎﺑﻌﺎ ـ ا ٕﻻﴎاع ﰲ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﲆ ﻣﴩوع اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 31.18‬اﳌﻌﺪل ﻟﻈﻬﲑ ‪ 12‬ﻏﺸﺖ‬
‫‪ 1913‬اﳌﻌﺘﱪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻼﻟﱱاﻣﺎت واﻟﻌﻘﻮد وا ي ﺗﻀﻤﻦ ﶍﻮ ﺔ ﻣﻦ اﳌﻘ ﻀﯿﺎت اﻟﱵ‬
‫ﲢﻤﻲ ٔﺳﺎس ﻃﺮق اﺟﺮاء اﳌﻌﺎﻣﻼت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و ﲆ راﺳﻬﺎ اﻟﻮﰷ اﱃ ﺎﻧﺐ اﻻٕﺟﺮاءات‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑ ﻈﲓ اﻟﴩﰷت اﳌﺪﻧﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬وﺳ ﻮﱃ ﲢﺪﯾﺪ اﱒ اﳌﺴﺘ ﺪات واﻟﺘﻌﺪﯾﻼت اﻟﱵ‬
‫ﺎء ﲠﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪: 31.18‬‬
‫ٔ ـ ﴐورة ﺴﺠﯿﻞ ﻋﻘﻮد اﻟﻮﰷﻻت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻘﻞ ﻣﻠﻜ ﺔ ﻋﻘﺎر او اﺸﺎء اﳊﻘﻮق‬
‫اﻟﻌﯿ ﺔ ا ٔﺧﺮى او ﻧﻘﻠﻬﺎ او ﺗﻌﺪﯾﻠﻬﺎ او اﺳﻘﺎﻃﻬﺎ ﺴ ﻞ اﻟﻮﰷﻻت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻟﺘﻨﺼﯿﺺ ﲆ ان ﳝﺴﻚ ﻫﺬا اﻟﺴ ﻞ ﲆ د ﺎﻣﺔ ورﻗﺔ او اﻟﻜﱰوﻧﯿﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻛﺘﺎﺑﺔ‬
‫‪42‬‬
‫ﻣﺛﺎل ذﻟك ﻧﺟد اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ، 18.00‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎرات اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ وﻗﻊ ﺗﻌدﯾﻠﮫ‬
‫وﺗﺗﻣﯾﻣﮫ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻘﺎﻧون ‪106.12‬‬

‫‪39‬‬
‫اﻟﻀﺒﻂ ﶈﳬﺔ اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻬﺎ ﻣﲀن ﲢﺮﺮ اﻟﻌﻘﺪ‪ ،‬وﳜﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ رﺋ ﺲ اﶈﳬﺔ او اﻟﻘﺎﴈ‬
‫اﳌﻌﲔ ﻣﻦ ﻃﺮﻓﻪ‪ ،‬ﻣﻊ ﲢﺪﯾﺪ ﯿﻔ ﺔ ﺗﻨﻈﳰﻪ وﻣﺴﻜﻪ ﲟﻘ ﴣ ﻧﺺ ﺗﻨﻈﳰﻲ‪.‬‬
‫ب ـ اذا ﰷن ﳏﻞ اﻟﴩﻛﺔ اﳌﺪﻧﯿﺔ ﻋﻘﺎرات او ٔﻣﻮال ﳝﻜﻦ رﻫﳯﺎ رﻫﻨﺎ رﲰﯿﺎ‪ ،‬وﺟﺐ‬
‫ان ﳛﺮر اﻟﻌﻘﺪ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲠﺎ ﻛﺘﺎﺑﺔ وان ﺴ ﻞ ﲆ اﻟﺸﲁ ا ي ﳛﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻊ ﴐورة‬
‫ﺗﻀﻤﲔ ﺑﯿﺎ ت ﳏﺪدة ﲢﺖ ﻃﺎﺋ اﻟﺒﻄﻼن‪.‬‬
‫ج ـ اﻛ ﺴﺎب ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﴩﰷت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻠﺸﺨﺼﯿﺔ ﻋﺘﺒﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﻜﻮن‬
‫ﻣﻦ اﳌﻤﻜﻦ اﻟﺰا ﺎ ﻟ ﺴﺠﯿﻞ ﺴ ﻞ اﻟﴩﰷت اﳌﺪﻧﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬ورﺑﻂ اﻛ ﺴﺎب ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﴩﰷت ﻠﺸﺨﺼﯿﺔ ﻋﺘﺒﺎرﯾﺔ ﺑﺘﺎرﱗ ﺗﻘ ﯿﺪﻫﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺴ ﻞ‪.‬‬
‫د ـ ﻣﺴﻚ ﻫﺬا اﻟﺴ ﻞ ﲆ د ﺎﻣﺔ ورﻗ ﺔ او اﻟﻜﱰوﻧﯿﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻛﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ‬
‫ﶈﳬﺔ اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻬﺎ ﻣﲀن ﲢﺮﺮ اﻟﻌﻘﺪ‪ ،‬ﻣﻊ اﺧﻀﺎع ﻣﺴﻜﻪ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ رﺋ ﺲ اﶈﳬﺔ او اﻟﻘﺎﴈ‬
‫‪43‬‬
‫اﳌﻌﲔ ﻣﻦ ﻃﺮﻓﻪ‪ ،‬وﲢﺪﯾﺪ ﯿﻔ ﺔ ﺗﻨﻈﳰﻪ وﻣﺴﻜﻪ ﲟﻘ ﴣ ﻧﺺ ﺗﻨﻈﳰﻲ‪.‬‬
‫ﻣ ﺎ ـ ﯾ ﻐﻲ ﻛﺬ ان ﯾﱲ ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 432‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺴﻄﺮة اﳌﺪﻧﯿﺔ وذ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﯾﻖ ٕا ﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﺴ ٔ اﻟﺘﺬﯾﯿﻞ ﰲ اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﻨﻔ ﺬﯾﺔ ذ اﳖﺎ ﲥﺪد اﱃ ﺪ ﺒﲑ‬
‫اﳌﻤﺘﻠﲀت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟ ٔ ﺎﻧﺐ اﳌﻘﳰﲔ ﰲ اﳋﺎرج واﻟﺴ ﺐ ﰲ ذ ان ﻗﻀﺎة اﶈﳬﺔ ﺑﺘﺪاﺋﯿﺔ‬
‫اﳌﻮﻮل ﳍﻢ ﻤﺔ اﻟﻘ ﺎم ﲠﺬا ﺟﺮاء ﻻ ﳝﻠﻜﻮن اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﺘﻜﻮﻦ اﻟﻼزم ﻠﺘ ٔﻛﺪ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺪى ﲱﺔ وﺳﻼﻣﺔ اﻟﻮ ﺋﻖ اﳌﻌﺪة ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﻮﺛﻘﲔ ٔ ﺎﻧﺐ وﻟ ﴪ ﳍﻢ ﻣﺎ ﻜﻔﻲ ﻣﻦ ا ﻗﺔ‬
‫‪43‬‬
‫راﺟﻊ ﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ﻛﻠﻣﺔ اﻟﺳﯾد وزﯾر اﻟﻌدل واﻟﺣرﯾﺎت ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟذي ﻋﻘدﺗﮫ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﺗﺑﻊ ﻣوﺿوع‬
‫ظﺎھرة اﻻﺳﺗﯾﻼء ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎرات اﻟﻐﯾر‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ اﻻﺛﻧﯾن ‪ 17‬ﺷﺗﻧﺑر ‪2018‬‬

‫‪40‬‬
 ‫ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻮﺛﯿﻖ ﻠﺘﺤﺮي ﻋﻦ ﻣﺼﺪاﻗ ﳤﺎ واﺳ ﺎدﻫﺎ اﱃ ﲩﺞ ﺪﯾﺔ وﲱﯿ ﺔ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺮ‬
‫ﻗﺪ ﯾﺆذي اﱃ ﻓﻘﺪان اﻟﺜﻘﺔ واﻻﺋ ن ﰲ اﳌﺴ ﳥﺮ ا ٔﺟ ﱯ ﲆ ﺣﻘﻮﻗﻪ وﳑﺘﻠﲀﺗﻪ‪ ،‬اﻟﴚء ا ي‬
‫ﺴﺘﺪﻋﻲ ﲣﻮﯾﻞ ﺧ ﺼﺎص ﻟﺘﺬﯾﯿﻞ ﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﻨﻔ ﺬﯾﺔ اﱃ اﻟﻘ ﺼﻠﯿﺎت اﳌﻐﺮﺑﯿﺔ ﳋﺎرج‬
‫‪44‬‬
‫ﺳ و ٔﳖﺎ ﻜﻮن ذات اﺧ ﺼﺎص ﰲ ا و اﻟﱵ اﳒﺰ او ﺣﺮر اﻟﻌﻘﺪ ﻓﻮق ﺮاﲠﺎ اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫ﺳﻌﺎ ـ ﯾ ﻐﻲ ﻛﻘﺎ ﺪة ﺎﻣﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﲆ ﺗﲋﯾﻞ اﳌﻘﱰ ﺎت اﻟﱵ ﺧﺮﺟﺖ ﲠﺎ اﳌﻨﺎﻇﺮة‬
‫اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﳌﻐﺮب ودورﻫﺎ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ‬
‫ان اﳌﻘﱰ ﺎت اﻟﱵ ﺧﺮﺟﺖ ﲠﺎ ﰷﻧﺖ ﻣ ﻨﯿﺔ ﲆ دراﺳﺎت ﻣ ﺪاﻧﯿﺔ وﺣﻘ ﻘ ﺔ‬ ‫ذ‬
‫ﻟﻮاﻗﻌﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﳌﻐﺮب وﲢﺪﯾﺪ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﱰﺳﺎﻧﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻠﻌﻘﺎر‪،‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬ﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻘﻀﺎﰄ واﻟﺘﻨﻈﳰﻲ‬
‫ﺳ ﺪث ) ٔوﻻ( ﻋﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ ﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻘﻀﺎﰄ واﳌﺴﻄﺮي ﲆ ان ﻧﺘ ﺪث ) ﻧﯿﺎ(‬
‫ﻋﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ واﻟﺘﻘ ﯿﺔ‪.‬‬
‫ٔوﻻ ‪ :‬اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﻠﻘ ﺎم ور اﳌﻨﻮط ﺑﻪ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫ان ﳣﲔ اﻟﻌﻘﺎر وﺟﻌ‬
‫و ﺟ ﻋﯿﺔ ﺮﺗﺒﻂ ٔﺳﺎﺳﺎ ﲟﺪى اﺳ ﻌﺎب اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﳋﺼﻮﺻﯿﺔ اﻟﻘﻄﺎع واﻟﻄﺒﯿﻌﺔ وﻛﺬا‬

‫‪44‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري‪ ،‬ظﺎھرة اﻻﺳﺗﯾﻼء ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎرات اﻟﻐﯾر اﻷﺳﺑﺎب وﺳﺑل اﻟﺗﺻدي ـ ﻗراءة ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟرﺳﺎﻟﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪ ، 2016‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﺷﻐﺎل اﻟﻧدوة اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧظﻣﮭﺎ ﻣرﻛز ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري ﻟﻠدراﺳﺎت‬
‫واﻷﺑﺣﺎث اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد اﻷول‪ ،‬وﺟدة‪ ،‬ص ‪ 7‬و ‪8‬‬

‫‪41‬‬
‫اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻠﲋا ﺎت ذات اﻟﺼ ﺑﻪ‪ ،‬اﳖﺎ ﺧﺼﻮﺻﯿﺔ ﻣﺴ ﳣﺪة ٔﺳﺎﺳﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻮﻻت‬
‫اﻟﻜ ﲑة اﻟﱵ ﺷﻬﺪﻫﺎ اﻟﻘﻄﺎع ﻣ ﺪ ﲾﺮ ﺳﺘﻘﻼل وﻣﺎ اﺳﺘ ﻌﻪ ﻣﻦ ﴩﯾﻌﺎت ﻣ ﻮاﻟﯿﺔ ﰷﻧﺖ‬
‫ﲥﺪف ٔﺳﺎس اﱃ ﻠﻖ ﻧﻮع ﻣﻦ اﳌﺮوﻧﺔ واﳌﻮازﻧﺔ ﺑﲔ اﻟﻨﺺ اﻟ ﴩﯾﻌﻲ واﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﳌﺴﺘﻄﺮدة اﻟﱵ ﺷﻬﺪﻫﺎ اﳌﻐﺮب ﲆ اﳌﺴﺘﻮى ﻗ ﺼﺎدي و ﺟ ﻋﻲ‪.‬‬
‫ﺧﺼﻮﺻﯿﺔ ﲆ‬ ‫ان ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﻜ ﲑة اﻟﱵ ﻣﺴﺖ ﻗﻄﺎع اﻟﻌﻘﺎر ﺟﻌﻠﺖ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﻮا ﺪ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ ﻻ ﻣﻦ ﺣ ﺚ اﳌﺴﺎﻃﺮ اﳌﺘﺒﻌﺔ ﰲ ﯿﻔ ﺔ ﺗﻨﻈﳰﻪ او ﲆ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﻃﺒﯿﻌﺔ وﺧﺼﻮﺻﯿﺔ اﳌﻌﺎﻣﻼت ذات اﻟﺼ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬
‫ﳑﺎ اذى اﱃ اﻓﺮاز ﺧﺼﻮﺻﯿﺔ ٔﺧﺮى ﳬﻦ ﰲ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﲋا ﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﺳﺘﻘﻼﻟﯿﳤﺎ‬
‫اﺻﺒﺤﺖ ﻣﻌﻬﺎ اﻟﻘﻮا ﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻠﻤﺴﻄﺮة اﳌﺪﻧﯿﺔ ﺎﺟﺰة ﻋﻦ ﺗﻨﻈﲓ ﻫﺬﻩ اﻟﲋا ﺎت وﻓﻚ رﻣﻮزﻫﺎ‬
‫اﻟﴚء ا ي ٔﲵﺖ ﻣﻌﻪ ﴐورة اﺸﺎء ﻗﻀﺎء ﻋﻘﺎري ﻣﺴﺘﻘﻞ ﰲ اﳌﺎدة اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﰲ‬
‫ﺷﲁ ﳏﺎﰼ ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﻣ ﺨﺼﺼﺔ ﲆ ﺷﺎﳇﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺘ ﺎري واﻻٕداري‪45‬او ﲆ ا ٔﻗﻞ اﻗﺴﺎم‬
‫ﻋﻘﺎرﯾﺔ دا ﻞ اﶈﺎﰼ ﺑﺘﺪاﺋﯿﺔ او اﻗﺴﺎم ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘ ﺑﻌﺔ إدار ﻟﻮﻻﯾﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‬
‫ﻣﻄﻠﺒﺎ ﻣﻠ ﺎ ﻮﻧﻪ اﻟﻮﺳﯿ اﻟﻮﺣ ﺪة ﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﲟﺮوﻧﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻣﻊ اﳋﺼﻮﺻﯿﺎت اﻟﱵ ﺗﻄﺮ ﺎ‬
‫اﻟﲋا ﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻻ ﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﻀﺎ اﳌﻌﺮوﺿﺔ اﻣﺎم اﶈﺎﰼ او ﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺴﺎﻃﺮ‬
‫اﳌﺘﺒﻌﺔ ﰲ ﺳ ﻞ اﻟﺒﺚ ﻓﳱﺎ‪ ،‬و ﻣﺮ ﻻ ﯾﻘ ﴫ ﲆ ذ واﳕﺎ ﳝﺘﺪ اﱃ ﴐورة ﻠﻖ‬
‫ﲣﺼﺼﺎت دا ﻞ اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺎﱄ ﻠﻘﻀﺎء ﻤﳤﺎ ﻜﻮﻦ ﻗﻀﺎة ﻣ ﺨﺼﺼﲔ ﰲ اﳌﺎدة اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬
‫‪45‬‬
‫اﻟزﻛراوي ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎر ﺑﯾن ھﺷﺎﺷﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ وﺳﻠطﺎن اﻻﺳﺗﯾﻼء‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻻﻋﻣﺎل‪،‬‬
‫ص ‪10‬‬

‫‪42‬‬
‫و ﲆ دراﯾﺔ ﰷﻣ ﲟﲀﻧﲒﻣﺎت اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﲋا ﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﯿﻔ ﺔ ﺗﻮﺟﳱﻬﺎ اﻟﴚء ا ي‬
‫ﺳ ﳰﻜﻦ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎ ﻣﻦ ﺳﻬﻮ اﻟﺒﺚ ﰲ اﻟﻘﻀﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﻣﺮوﻧﺔ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﳌﺴﺎﻃﺮ اﳌﺘﺒﻌﺔ ﰲ‬
‫ذ ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﺘﺎﰀ ﻣﳢﺮة ﰲ اﳊﻔﺎظ ﲆ اﳊﻘﻮق اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﺿﲈﳖﺎ ﻧ ﺔ‬ ‫وﻻ ﳜﻔﻰ ﻣﺎ‬
‫ﻠﺘﻄﺒﯿﻖ ا ٔﻣ ﻞ ﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وا ﱰام اﳌﺴﺎﻃﺮ وا ٓ ﺎل اﳌﻘﺮرة ﻠﺒﺚ ﰲ اﻟﲋا ﺎت‬
‫ﻓﺎﻟﻘﻮل ﲟﺤﳬﺔ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ ﳇﻔﻆ ﺟﺮت اﻟﻌﺎدة ﲆ اﺳﺘ ﺪاﻣﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻔﻘﻪ و ٔﺣ ﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف اﻟﻘﻀﺎء ﯾﺒﻘﻰ وﺻﻔﺎ ﳎﺮدا ﻣﺎﱂ ﺗﱲ ﺑﻠﻮرﺗﻪ ﲆ ارض اﻟﻮاﻗﻊ ﰲ ﺷﲁ ﳏﺎﰼ ﻋﻘﺎرﯾﺔ‬
‫ﳐﺘﺼﺔ ﰲ اﻟﲋ ﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻋﻨﺪﻫﺎ ﯾﺼﺪق اﻟﻘﻮل ﻟﻔﻌﻞ‪.‬‬
‫ر ﺔ ا ٔوﱃ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻮ ﺎء اﻟﻌﻘﺎري واﻟﻘﻮا ﺪ‬ ‫ﻓﺎﳌﺴ ﳥﺮ ا ٔﺟ ﱯ ﻻ ﺴﺘﺤﴬ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻬﺎ وﻓﻌﺎﻟﯿﳤﺎ ﰲ ﺣﲈﯾﺔ ﺣﻘﻮﻗﻪ واﳕﺎ ﯾﻨﻈﺮ اﱃ ﻣﺪى ﳒﺎ ﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﰲ ﺗﻄﺒﯿﻘﻬﺎ وا ﱰا ﺎ‬
‫وﲤﻜ ﻪ ﻣﻦ اﻗﺮارا اﻟﻌﺪا اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﺣﻘﺎق اﳊﻖ ﲁ ﻣﺮوﻧﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺣﱴ إذا ﻣﺎ ﰷن اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟ ﴩﯾﻌﻲ ﻗﺼﺎ ﻓﺎن اﻟﻘﻀﺎء ﻻ ﳏﺎ ﻣﳫﻒ ﺑﺘﻘﻮﳝﻪ ﻃﺎﳌﺎ اﻧﻪ ﻗﻀﺎء ﻓﻌﺎل و ﺟﻊ وﳐﺘﺺ ودو‬
‫ﱪة ﺎﻟﯿﺔ ﰲ ﻓﻚ اﳌﻌﻀﻼت ذات اﻟﺼ ﳌﺎدة اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺘﻮ ﻪ اﱃ اﳌﴩع ﻣﻦ ﺪﯾﺪ ﺑﴬورة ا ﺪاث ﻗﻀﺎء ﻋﻘﺎري ﻣ ﺨﺼﺺ ﰲ‬
‫اﻟﲋا ﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻨﻈﺮ اﱃ اﳋﺼﻮﺻﯿﺔ اﻟﱵ ﻜ ﺴﳢﺎ ﺗﻠﲂ اﻟﲋا ﺎت وﺣﱴ ﺴﻬﻞ ﰲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻣﺪد اﻟﺒﺚ ﰲ اﻟﲋا ﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﺴﺘ ﻊ ذ ﻣﻦ ﺿﲈ ت واﻣﻦ ﻋﻘﺎري‪.‬‬
‫ﻧﯿﺎ ‪ :‬اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ‬

‫‪43‬‬
‫ان اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ٔﳘﯿﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ ﻟﻨﻈﺮ اﱃ اﳖﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﲆ‬
‫ﻜﺮﺲ اﻟﻨﺺ اﻟ ﴩﯾﻌﻲ وﺑﺚ اﻟﺮوح واﳊﯿﻮﯾﺔ ﰲ ﻣﻘ ﻀﯿﺎﺗﻪ اﱃ ﺎﻧﺐ ﲡﺴﯿﺪﻩ ﲻﻠﯿﺎ‬
‫وﲢﻘ ﻖ اﻟﻐﺎﯾﺔ اﳌﺘﻮ ﺎة ﻣ ﻪ ﻛﲈ ﺗﺘ ﲆ ٔﳘﯿﺔ اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﳰﻲ ﰲ رﺻﺪ واﻗﻊ ﻗﻄﺎع اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﳌﻐﺮب واﻟﺘﻨﻈﲓ اﻟﻌﻤﲇ وﺳﻨﻌﻤﻞ ن ﲆ وﺿﻊ ﺑﻌﺾ اﳌﻘﱰ ﺎت واﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ‬
‫اﻟﻜﻔ ﺑﺘ ﺎوز ﺑﻌﺾ اﻟﻬﻔﻮات اﻟﱵ ﺗﻌﱰﺿﻬﺎ ‪:‬‬
‫ٔ ـ اﻟﻌﻤﻞ ﲆ ﻓﻌﯿﻞ ﺻﻼﺣ ﺎت اﶈﺎﻓﻈﲔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﲔ اﳌﻨﺼﻮص ﻠﳱﺎ ﰲ ﻓﺼﻮل ﳐﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﲆ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺮاﻗ ﺔ اﻟﺴﻨﺪات‬ ‫ﻣﻦ ﻇﻬﲑ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﻛﲈ وﻗﻊ ﺗﻐﯿﲑﻩ و ﳣﳰﻪ وذ‬
‫واﻟﻮ ﺋﻖ واﻟﺮﺳﻮم اﳌﺪﲻﺔ ﳌﻄﺎﻟﺐ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ واﻟﺘﻘ ﯿﺪات اﻟﻮاردة ﲆ اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﴐورة اﺷﱰاط اﻟ ﺴﺠﯿﻞ ﰲ اﻟﺴ ﻞ اﻟﺘ ﺎري ﰷٕﺟﺮاء اوﱄ ﻣﱴ ﺗﻌﻠﻖ ﻣﺮ‬
‫ﺑﺘﴫف ﻋﻘﺎري ﻠﴩﰷت اﳌﺪﻧﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﯾﻮﺟﺐ اﻟﺘﻘ ﯿﺪ ﰲ اﻟﺴ ﻼت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،46‬وﻗﺪ ﰎ‬
‫ﻣﻦ ﻗ ﻞ‪.‬‬ ‫ﻜﺮﺲ ﻫﺬا اﳌﻘﱰح ﲟﻘ ﴣ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 31.18‬ﻛﲈ ﺳﺒﻖ واﴍ‬
‫ب ـ ﺑﻌﺪ اﻟﻘ ﺎم ﺑﻌﻤﻠﯿﺔ ﺟﺮد اﻟﻌﻘﺎرات اﳌﻬﻤ ﺑﺘ ﺴﯿﻖ ﻣﻊ وزارة ا ا ﻠﯿﺔ واﻟﻮﰷ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻠﻤ ﺎﻓﻈﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﳌﺴﺢ اﻟﻌﻘﺎري واﳋﺮاﺋﻄﯿﺔ‪ ،‬ﰒ ﺣﴫ ﻣﺎ ﯾﻘﺎرب ‪ 8299‬ﻋﻘﺎرا ﻤﻼ‬
‫و ﲦﺖ ٕا ﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻘﺎرات اﱃ ﻣﺼﺎﱀ اﶈﺎﻓﻈﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣﻦ ا ﻞ اﻟﺘﺪﻗ ﻖ ﰲ وﺿﻌﯿﳤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫اﲣﺎد‬ ‫ﺗﺒﲔ ان ﻻﲘﺔ اﻟﻌﻘﺎرات اﶈﻔﻈﺔ اﳌﻬﻤ ﺗﻀﻢ ‪ 4037‬رﺳﲈ ﻋﻘﺎر ‪ ،‬ﳑﺎ ﺴﺘﺪﻋﻲ ﺗﺒﻌﺎ‬
‫ﱪ وﺿﻊ ﺗﻨ ﻪ ﺎص ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻋﺒﺎرة " ﻋﻘﺎر ﻤﻞ" ﰲ ﻣﻠﻒ اﻟﺮﰟ‬ ‫ﶍﻮ ﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ وذ‬

‫‪46‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪8‬‬

‫‪44‬‬
‫اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﱃ ﺎﻧﺐ ﺗﻀﻤﯿﻨﻪ ﺑﻘﺎ ﺪة اﳌﻌﻄﯿﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺗﯿﺔ ى اﶈﺎﻓﻈﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫ﺣﺚ اﶈﺎﻓﻈﲔ ﲆ ا ٔﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻻ ﱰاز اﻟﺸﺪﯾﺪ ﰲ دراﺳﺔ اﳌﻌﺎﻣﻼت واﻟﺒﺚ ﰲ‬
‫اﻟﻄﻠﺒﺎت اﻟﱵ ﺮد ﻠﳱﻢ واﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻟﻌﻘﺎرات اﳌﻬﻤ ‪.‬‬
‫ج ـ ﲤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﻜ ﻮﻟﻮ ا ي ﺸﻬﺪﻩ اﻟﻌﺎﱂ ﲁ ﰲ ﲨﯿﻊ ا ﺎﻻت وﻮﺳﯿ‬
‫ﻓﻌﺎ ﰲ اﺑﻼغ اﱒ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﰎ وﺿﻊ ﺪﻣﺔ ﳏﺎﻓﻈﱵ ﺪﻣﺔ اﻟﻜﱰوﻧﯿﺔ ﺪﯾﺪة ﲤﻜﻦ‬
‫اﳌﺎﻟﻜﲔ اﳌﻨﺨﺮﻃﲔ ﻓﳱﺎ ﻣﻦ ﺗ ﻊ وﺿﻌﯿﺔ اﻣﻼ ﻬﻢ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ دون ﻋﻨﺎء اﻟﺘﻨﻘﻞ اﱃ اﶈﺎﻓﻈﺎت‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬وﺣﱴ ﻟ ﺴﺒﺔ ﻠﻤﻐﺎرﺑﺔ اﳌﻘﳰﲔ ﳋﺎرج وﺣﱴ ا ٔ ﺎﻧﺐ اﻟﻐﲑ اﳌﻘﳰﲔ ﳌﻐﺮب ﳝﻜﳯﻢ‬
‫اﻠﺠﻮء ﻟﻬﺬﻩ اﳋﺪﻣﺔ ﺗﻔﺎد ﻟ ٕﻼ ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ ﲢﻮل دون ﻗ ﺎ ﻢ ﺑﺬ ﺸﲁ ﻣ ﺘﻈﻢ ﻫﺬا ﺟﺮاء‬
‫ﻣﻦ ﺷﺎﻧﻪ ان ﳛﻘﻖ اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ اﳌ ﺸﻮدة ﻣﻦ إﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﺴ ﺐ اﻃﻤﺌﻨﺎن اﳌﺴ ﳥﺮ‬
‫ا ٔﺟ ﱯ ﻟﻮﺿﻌﯿﺔ ﻋﻘﺎراﺗﻪ ﱪ ﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﲠﺬﻩ اﳋﺪﻣﺔ و ﻃﻼع ﲆ اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻠﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﰲ ﰻ وﻗﺖ و ﲔ‪ ،‬ذ اﳖﻢ ﯾﺘﻠﻘﻮن ﺸﲁ داﰂ ﺮﺳﺎﺋﻞ ﻧﺼﯿﺔ ﱪ ﻫﻮاﺗﻔﻬﻢ اﶈﻤﻮ‬
‫‪47‬‬
‫و ﺮﯾﺪﱒ ﻟﻜﱰوﱐ ﳇﲈ ﰒ ادراج ٔي ﺗﻘ ﯿﺪ ﺪﯾﺪ ﻟﺮﺳﻮم اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﳍﻢ‪.‬‬
‫د ـ ﰲ إﻃﺎر اﳊﺮص ﲆ ﺗﻌﺰﺰ ﺿﲈن اﺳﺘﻘﺮار اﳌﻌﺎﻣﻼت وﺣﲈﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪي وﻣﻦ‬
‫ﰒ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬وﰲ ﺳ ﻞ ﺣﲈﯾﺔ اﳌﻬﻦ اﳌﺆﻫ ﻗﺎﻧﻮ ﻟﺘﻮﺛﯿﻖ وﲢﺮﺮ اﻟﻌﻘﻮد ذات ﺻ‬
‫ﳌﻌﺎﻣﻼت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣﻦ إﻣﲀﻧﯿﺔ ا ﲀر ﺑﻌﺾ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﻦ ﻟﺘﴫﻓﺎﲥﻢ‪ ،‬ﰒ ا ٕﻻ ﻼن ﻋﻦ ﻣ ﺸﻮر‬
‫وﻣﺮاﺳﻼت ﻠﺴﯿﺪ وز ﺮ اﻟﻌﺪل واﳊﺮ ت ﻟﲁ ﻣﻦ اﻟﻨﯿﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﲤﺜﯿﻠﯿﺎت اﳌﻬﻦ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫‪47‬‬
‫ﻛﻠﻣﺔ اﻟﺳﯾد وزﯾر اﻟﻌدل ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﺟﺗﻣﺎع اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﺗﺑﻊ ﻣوﺿوع اﻻﺳﺗﯾﻼء ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎرات اﻟﻐﯾر‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ‪ ،‬اﻻﺛﻧﯾن‬
‫‪ 17‬ﺷﺗﻧﺑر ‪2018‬‬

‫‪45‬‬
‫ﲡﻬﲒ ﻣﲀﺗﺐ اﳌﳫﻔﲔ ﺑﺘﺤﺮﺮ ﻣ ﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد ﲀﻣﲑات ﺑﻐﯿﺔ اﻟ ﺴﺠﯿﻞ اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﴫي‬
‫اﺛﻨﺎء ﲻﻠﯿﺔ ﲢﺮﺮ اﻟﻌﻘﻮد‪ ،‬و ﺣ ﻔﺎظ ﲠﺎ ﻣﻦ ا ﻞ اﻟﺮﺟﻮع ا ﳱﺎ ﻋﻨﺪ ﻗ ﻀﺎء‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﲆ اﻟﺮﰬ ﻣﻦ ذ ﻓﺎن ﻫﺬا ﺟﺮاء ﲆ ٔﳘﯿﺘﻪ وﻓﻌﺎﻟﯿﺘﻪ اﱃ اﻧﻪ ﻟﻦ ﳛﻘﻖ اﱃ‬
‫ﻧﺘﺎﰀ ﳏﺪودة ﻓﺎذا ﰷن ﺰوﯾﺪ ﻣﲀﺗﺐ اﳌﻮﺛﻘﲔ ﲠﺬﻩ اﻟﲀﻣﲑات ﳑﻜ ﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣ ﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﻓﺎﻧﻪ‬
‫ﯾﺼﻌﺐ ﲢﻘ ﻖ ذ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﻟﻌﺪول ا ﻦ ﯾ ﻘﻠﻮن اﱃ ﻣﻘﺮ ﺳﻜﲎ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﻦ او‬
‫اﶈﺎﱊ اﳌﻘ ﻮل ﻠﱰاﻓﻊ اﻣﺎم ﳏﳬﺔ اﻟﻨﻘﺾ ا ي ﯾﻘﻮم ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﺑﺘﺼﺤﯿﺢ ﻣﻀﺎءات ﺎرج‬
‫ﻣﻜ ﺒﻪ اﻣﺎم ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﺒ ت واﳌﻘﺎﻃﻌﺎت ٔي ى اﻟﺴﻠﻄﺎت اﶈﻠﯿﺔ ا ﺘﺼﺔ ﻟ ﺴﺒﺔﻟ ٔ ﻃﺮاف‬
‫‪48‬‬
‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة‪.‬‬
‫ه ـ اﻟﻌﻤﻞ ﲆ ﺗﻔﻌﯿﻞ ﻣﻘﱰح ا ﻠﺲ اﳉﻬﻮي ﻠﻤﻮﺛﻘﲔ ﻟﺮ ط اﻟﻘﺎﴈ ٕد ﺎل ﺗﻌﺪﯾﻞ‬
‫ﲆ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 35.06‬اﶈﺪﺛﺔ ﻠﺒﻄﺎﻗﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻠﺘﻌﺮﯾﻒ ﻟﻜﱰوﻧﯿﺔ وا ي ﺴﻤﺢ ﲟﻘ ﻀﺎﻩ‬
‫ﻟﺮﻗﺎﻗﺔ ﻟﻜﱰوﻧﯿﺔ واﻟﺸﻔﺮة اﻟﻘﻀﯿ ﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪،‬‬ ‫ﻠﻤﻮﺛﻘﲔ ﻻﻃﻼع ﲆ اﳌﻌﻄﯿﺎت اﳌﺴ‬
‫وﲤﺪﯾﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت ﲆ ﺷﻬﺎدة اﻟ ﺴﺠﯿﻞ وﺑﻄﺎﻗﺔ اﻻٕﻗﺎﻣﺔ ﻟ ﺴﺒﺔ ﻟ ٔ ﺎﻧﺐ اﳌﻘﳰﲔ‬
‫‪49‬‬
‫ﳌﻐﺮب‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪10‬‬
‫‪49‬‬
‫ادرﯾس اﻟﻔﺎﺧوري‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪11‬‬

‫‪46‬‬
 ‫ﺎﲤﺔ ‪:‬‬
‫وﺗ ٔﺳ ﺴﺎ ﲆ ﰻ ﻣﺎ ذ ﺮ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑ ٔن اﶵﺎﯾﺔ ﰲ ﻣﻮا ﺔ اﳌﻠﻜ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﳊﻘﻮق‬
‫اﻟﻌﯿ ﺔ اﳌﺘﻔﺮ ﺔ ﻋﳯﺎ ٔﲵﺖ ﻣﺸﳫﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ذات اﺑﻌﺎد اﻗ ﺼﺎدﯾﺔ واﺟ ﻋﯿﺔ ﺴ ﺘﻐﻠﻬﺎ ذوي اﻟﻨﯿﺔ‬
‫ﱪ اﻟﱰاﱊ ﲆ ﻋﻘﺎرات‬ ‫اﻟﺴ ﺔ ﰲ ﻏﺘﻨﺎء ﲑ اﳌﴩوع ﳮﯿﺔ ﻟﻌﺎﺋﺪاﲥﻢ وﺗﻌﺰ ﺰا ﻟﻨﻔﻘﺎﲥﻢ وذ‬
‫اﻟﻐﲑ ﻇﻠﲈ و ﺪوا ﲟﺎ ﳛﻮل دون ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر وﲢﻘ ﻖ ﻣ ﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﳮﯿﺔ ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ‬
‫و ﺟ ﻋﯿﺔ وﯾﻨﻌﻜﺲ ﺸﲁ ﺳﻠﱯ ﲆ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎري ا ي ﯾﻘﻮم ﲆ ٔﺳﺎس ﺛﻘﺔ اﳌﻼك ﰲ‬
‫ﻣﻌﺎﻣﻼﲥﻢ‪.‬‬ ‫اﻟﻨﺺ اﻟ ﴩﯾﻌﻲ ‪ ،‬ﲟﺎ ﲥﺘﺪي اﻟﯿﻪ ﻧﻔﻮﺳﻬﻢ وﺗﻄﻤﱧ ﻗﻠﻮﲠﻢ و ﺴﺘﻘﺮ ﺗﺒﻌﺎ‬
‫واﳊﻖ ﯾﻘﺎل‪ ،‬ان اﳌﴩع وٕان ﰷن ﻗﺪ ﳖﺞ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻٕﺻﻼ ﺎت ﱪ اﺻﺪار ﲨ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ ذات اﻟﺼ ﻟﻌﻘﺎر ﳥﯿﻨﺎ ور اﻟﻔﻌﺎل ا ي ﳛﻈﻰ ﺑﻪ اﻟﻌﻘﺎر ﰲ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻟﺘﳮﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻧﻪ ﱂ ﯾﺘﻮﻓﻖ ﺑﻌﺪ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﳌﺒﺘﻐﻰ وﻫﻮ اﳊﺪ ﻣﻦ ﺮاﻫﺎت اﻟﱵ ﲢﻮل دون ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﻌﻮد ﰲ ﶍﻞ ﻣﺸﺎﳇﻬﺎ اﱃ ازﻣﺔ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟ ﴩﯾﻌﻲ وﺗﻀﺨﻤﻪ‪ ،‬وﻫﻮ اﻣﺮ ﲑ ﶊﻮد ﰲ ﻧﻈﺮ ‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫ﻻﲘﺔ اﳌﺮاﺟﻊ اﳌﻌﳣﺪة‬

‫‪ ‬اﻟﻜ ﺐ واﳌﺆﻟﻔﺎت ‪:‬‬

‫ــ ﶊﺪاﻟﻜﺸﺒﻮر‪ ،‬اﻟﺘﻄﻬﲑ اﻟﻨﺎﰋ ﻋﻦ ﲢﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬ﻗﺮاءة ﰲ ﻗﺮار ا ﻠﺲ ا ٔ ﲆ‬
‫ﺑﺘﺎرﱗ ‪ 29‬دﺟ ﱪ ‪ ،1999‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ا ٔوﱃ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨ ﺎح اﳉﺪﯾﺪة‪ ،‬ا ار‬
‫اﻟﺒﯿﻀﺎء‪.‬‬
‫ــ ﶊﺪ ﲑي‪ ،‬اﻟﻌﻘﺎر وﻗﻀﺎ اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﰲ اﻟ ﴩﯾﻊ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﻣ ﺸﻮرات‬
‫اﳌﻌﺎرف اﳉﺪﯾﺪة‪ ،‬اﻟﺮ ط‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪2014‬‬
‫ــ ادرﺲ اﻟﻔﺎﺧﻮري‪ ،‬اﻟﻮﺳﯿﻂ ﰲ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻣﻜ ﺒﺔ اﳌﻌﺮﻓﺔ‪ ،‬ﻣﺮا ﺶ‪،‬‬
‫ﻃﺒﻌﺔ ‪.2011‬‬
‫ــ ﶊﺪ اﻟﻌﺮوﴆ‪ ،‬ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺴﲈة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ ‪ 2017‬ـ ‪2018‬‬
‫ــ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر اﻟﻌﺮ ﺎري‪ ،‬ﺗ ٔﻣﻼت ﰲ ﻣﻘﺎﺻﺪ اﻟﺼﯿﺎ ﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ ﻠﻘﺎﻧﻮن‪107.12 ،‬‬
‫اﻟﺮاﱊ اﱃ اﺻﻼح اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 44.00‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻊ اﻟﻌﻘﺎر ﰲ ﻃﻮر اﻻٕﳒﺎز‪.‬‬
‫ــ ادرﺲ اﻟﻔﺎﺧﻮري‪ ،‬اﳊﻘﻮق اﻟﻌﯿ ﺔ وﻓﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،39.08‬دار اﳌﻌﺮﻓﺔ‪ ،‬ﻣﺮا ﺶ‪،‬‬
‫ﻃﺒﻌﺔ ‪،2018‬‬
‫ــ ادرﺲ اﻟﻔﺎﺧﻮري‪ ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري وﻓﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،14.07‬دار اﳌﻌﺮﻓﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺮا ﺶ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪،2018‬‬

‫‪48‬‬
 ‫ــ ﺑﴫي ﻫﺸﺎم‪ ،‬اﻟﺘ ﺪﯾﺪ اﻻٕداري ﻠﻤ اﻟﻐﺎﺑﻮي وٕاﺷﲀﻻﺗﻪ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬

‫‪ ‬اﳌﻘﺎﻻت واﻟﻨﺪوات و ﲑﻫﺎ‬

‫ــ اﻟﺰﺮاوي ﶊﺪ‪ ،‬ﺣﲀﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎر ﺑﲔ ﻫﺸﺎﺷﺔ اﻟ ﴩﯾﻊ وﺳﻠﻄﺎن ﺳ ﻼء‪ ،‬ﻣﻘﺎل‬
‫ﻣ ﺸﻮر ﰲ ﳎ ﻣ ﺎز ﺎت ﻋﲈل‪ ،‬ﳎ اﻟﻜﱰوﻧﯿﺔ‬
‫ــ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺤﻔ ﻆ اﻟﻌﻘﺎري د ﺎﻣﺔ ٔﺳﺎﺳﯿﺔ ﻠﺘﳮﯿﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴ دﻓﺎ ﺮ ﳏﳬﺔ اﻟﻨﻘﺾ‪ ،‬ﺪد‬
‫‪ ،21‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ا ٔﻣ ﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺮ ط‬
‫ــ ادرﺲ اﻟﻔﺎﺧﻮري‪ ،‬ﻇﺎﻫﺮة ﺳ ﻼء ﲆ ﻋﻘﺎرات اﻟﻐﲑ‪ ،‬ا ٔﺳﺒﺎب وﺳﺒﻞ‬
‫اﻟﺘﺼﺪي‪ ،‬ﻗﺮاءة ﲆ ﺿﻮء اﻟﺮﺳﺎ اﳌﺆر ﺔ ﰲ ‪ 30‬دﺟ ﱪ ‪ ،2016‬ﻧﺪوة ﻧﻈﻤﻬﺎ ﻣﺮﻛﺰ ادرﺲ‬
‫اﻟﻔﺎﺧﻮري راﺳﺎت وا ٔﲝﺎث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬ﺎﻣﻌﺔ ﶊﺪ ا ٔول‪ ،‬و ﺪة‬
‫ــ ﻫﺸﺎم ﻠﯿﻮي‪ ،‬دور ٔراﴈ اﶺﻮع ﰲ ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر‪ ،‬اﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﯾﻮﱊ ‪ 25‬و‪ 26‬ﻧﻮﻧﱪ ‪2016‬‬
‫ــ اﳌﻨﺎﻇﺮة اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و ودورﻫﺎ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ‬
‫ﻗ ﺼﺎدﯾﺔ و ﺟ ﻋﯿﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺮﺮ ﺮﯿﱯ ﺣﻮل واﻗﻊ ﻗﻄﺎع اﻟﻌﻘﺎر ﳌﻐﺮب‪ ،‬اﱒ ﻋﻨﺎﴏ‬
‫اﻟ ﺸﺨﯿﺺ‪ ،‬اﻟﺼ ﲑات‪2015 ،‬‬
‫ــ ﳇﻤﺔ اﻟﺴﯿﺪ وز ﺮ اﻟﻌﺪل ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﺟ ع اﻠﺠﻨﺔ اﳌﳫﻔﺔ ﺑﺘ ﻊ ﻣﻮﺿﻮع ﺳ ﻼء ﲆ‬
‫ﻋﻘﺎرات اﻟﻐﲑ‪ ،‬ﺑﺘﺎرﱗ اﻻﺛﻨﲔ ‪ 17‬ﺷﺘ ﱪ ‪2018‬‬

‫‪49‬‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﶈﺘﻮ ت‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ‪02...................................................................................................:‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ ا ٔول ‪ :‬ﳒﺎ ﺔ اﻟ ﴩﯾﻌﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻻٕﻗﻼع اﻟﺘﳮﻮي و ﺸﺠﯿﻊ‬
‫ﺳ ر ‪04 ……………..............................................................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ا ٔول ‪ :‬دور اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر………‪04.......‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ ‪ :‬ﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪05.............................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬ﲆ ﻣﺴﺘﻮى ا ٔﻧﻈﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪11............................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬دور اﻻٕﺻﻼ ﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﰲ ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر………‪19..‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ ‪ٔ :‬ﳘﯿﺔ اﻻٕﺻﻼ ﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪19..........................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ٔ :‬ﳘﯿﺔ اﻻٕﺻﻼ ﺎت اﻟﺘﻌﻤﲑﯾﺔ‪23.........................................................‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﻣﻌﯿﻘﺎت ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺳ ر‪ ،‬وﺳﺒﻞ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻬﺎ‪27....................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ا ٔول ‪ :‬ﻣﻌﯿﻘﺎت ﲢﻘ ﻖ اﻟﺘﳮﯿﺔ و ﺸﺠﯿﻊ ﺳ ر‪28......................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ ‪ :‬اﳌﻌﯿﻘﺎت اﻟ ﴩﯾﻌﯿﺔ‪29...................................... .............................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬اﳌﻌﯿﻘﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﻨﻈﳰﯿﺔ‪33..........................................................‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﺳﺒﻞ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻬﺬﻩ اﳌﻌﯿﻘﺎت‪34....................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ا ٔوﱃ ‪ :‬ﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟ ﴩﯾﻌﻲ‪35............................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬ﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻘﻀﺎﰄ واﻟﺘﻨﻈﳰﻲ‪41..................................................‬‬
‫ﻻﲘﺔ اﳌﺮاﺟﻊ اﳌﻌﳣﺪة ‪48....................................................................................‬‬

‫‪50‬‬
‫ﻓﻬﺮس اﶈﺘﻮ ت ‪50.......................................................................................‬‬

‫‪51‬‬