‫ص ‪300-288‬‬ ‫‪Issn:2507-7333/ Eissn: 2676-1742‬‬ ‫جملة العلوم القانونية واالجتماعية جامعة زاين عاشور ابجللفة ـ اجلزائر‬

‫جملة العلوم القانونية واالجتماعية‬

‫‪Journal of legal and social studies‬‬

‫‪Issn: 2507-7333‬‬
‫‪Eissn: 2676-1742‬‬

‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫‪New Investment Mechanisms Under Law N° 22/18‬‬

‫*‬
‫بوفاتح حممد بلقاسم‬

‫كلية احلقوق جامعة اجللفة‪( ،‬اجلزائر)‪m.boufatah@univ-djelfa.dz ،‬‬

‫اتريخ النشر‪2023/03/01 :‬‬ ‫اتريخ القبول‪2023/02/01 :‬‬ ‫اتريخ ارسال املقال‪2022/12/08 :‬‬

‫*املؤلف املرسل‬

‫‪288‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ 18/22 ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم‬

:‫امللخص‬
‫ مبثابة رسالة قوية يف اجتاه حترير جمال االستثمار‬2022 ‫يعد إصدار قانون االستثمار اجلديد لسنة‬
‫ بيد انه وبعد سنوات من تطبيق النص الدستوري‬،2020 ‫ من دستور‬61 ‫هنائيا على ضوء نص املادة‬
.‫مل يصل إىل النتائج املتوخاة يف املوعد‬
190 ‫ من بني‬2020 ‫ لعام‬157 ‫وحسب تقرير ممارسة أنشطة األعمال أن اجلزائر احتلت املرتبة‬
‫ وابلتايل فاجلزائر نظرا لتأخر مكانتها االقتصادية من بني الدول عزمت على إتباع آليات جديدة‬.‫دولة‬
.‫لتعويض هذا التأخر املزري‬
‫على هذا األساس وحتت املعطيات السابقة يسعى حبثنا إىل البحث عن اآلليات اجلديدة اليت‬
‫ املتعلق ابالستثمار؟‬18/22 ‫جاء هبا القانون رقم‬
‫ مبدأ الشفافية واملساواة بني املستثمرين؛ الشباك الوحيد للمشاريع الكربى واالستثمارات‬:‫الكلمات املفتاحية‬
‫األجنبية؛ اللجنة العليا للطعون؛ حقوق امللكية الفكرية؛ الوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار؛ األنظمة التحفيزية‬
.‫لالستثمار‬

Abstract:
The issuance of the new investment law for the year 2022 is a strong message
in the direction of finally liberalizing the field of investment in the light of the text
of Article 61 of the 2020 constitution, However, after years of implementing the
however after years of implementing the constitution text, it did not reach the
expected results on time.
According to the doing business report, Algeria ranked 157 for the year 2020
out of 190 countries, consequently Algeria adopt new mechanisms to compensate
for this miserable delay.
On this basis and under the previous data. Our research seeks to search for
the new mechanisms introduced by law NO.22/18 related to investment .

Keywords: the principle of transparency and equality between investors; the one-
stop-shop for major projects and foreign investments; the Supreme Committee for
Appeals; intellectual property rights; the Algerian Agency for Investment
Promotion; incentive systems for investment.

289 2023 ‫ السنة مارس‬- ‫ العدد األول‬-‫اجمللد الثامن‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫مق ّدمة‪:‬‬
‫يعترب مصطلح االستثمار مرن وذلك لتعلقه ابلظروف االقتصادية والسياسية وحىت القانونية للدولة ولعل تغري‬
‫مفهوم هذا املصطلح يف اآلونة األخرية يعود إىل األحداث اليت شهدها العامل يف السنتني األخريتني أال وهي جائحة‬
‫الكوفيد‪ 19-‬من جهة واألزمات العاملية من جهة أخرى واليت من شأهنا هز الوضع االقتصادي العاملي خاصة احلرب‬
‫الروسية األوكرانية واليت أثرت على ميزان األمن الغذائي عرب العامل وعلى اجلزائر كدولة متخلفة خاصة‪ ،‬وهذا ما أثر‬
‫ابلسلب على االستثمار كدرجة أوىل حيث جعل اجلزائر تلجأ إىل انتهاج إسرتاتيجية جديدة حنو التغيري اجلذري‬
‫لقانون االستثمار وخروجها من االقتصاد الريعي إىل التنويعي‪ ،‬من خالل إصدار القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق‬
‫ابالستثمار وما تبعه من مراسيم تنفيذية بعد أن مت إلغاء القانون رقم ‪ 09/16‬املتعلق برتقية االستثمار وكذا من أجل‬
‫اإلقالع االقتصادي بعد أن عرف ركودا من اجلانب األجنيب خالل اخلمس سنوات األخرية‪ ،‬وملعرفة اآلليات اليت‬
‫جاء هبا هذا القانون نقوم بطرح اإلشكالية التالية‪:‬‬

‫‪ -‬ما مدى جناعة اآلليات اجلديدة اليت جاء هبا قانون االستثمار يف استقطاب االستثمار األجنيب؟‬

‫وحتت هاته اإلشكالية نصيغ األسئلة الفرعية اآلتية‪:‬‬

‫‪ -‬ما هي املبادئ األساسية لالستثمار؟‬

‫‪ -‬ما هي الضماانت والقيود الواردة على االستثمار األجنيب؟‬
‫‪ -‬ما هو دور األنظمة التحفيزية يف جلب االستثمارات األجنبية؟‬

‫ولإلجابة على اإلشكالية نقوم ابقرتاح اخلطة اآلتية‪:‬‬

‫املبحث األول‪ :‬املبادئ والضماانت اجلديدة لالستثمار‬

‫املطلب األول‪ :‬املبادئ األساسية لالستثمار‬
‫املطلب الثاين‪ :‬ضماانت االستثمار‬
‫املبحث الثاين‪ :‬األنظمة التحفيزية واهليئات املكلفة ابالستثمار‬
‫املطلب األول‪ :‬األنظمة التحفيزية لالستثمار‬
‫املطلب الثاين‪ :‬اهليئات املكلفة ابالستثمار‬

‫‪290‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫املبحث األول‪ :‬املبادئ والضماانت اجلديدة لالستثمار‬

‫يقوم االستثمار على مبادئ وضماانت من شأهنا بعث الطمأنينة واألرحيية لدى املستثمرين الوطنيني وغري‬
‫املقيمني‪ ،‬لذا سنقوم بتقسيم هذا املبحث إىل مطلبني املبادئ األساسية لالستثمار (املطلب األول) وضماانت‬
‫االستثمار (املطلب الثاين)‪.‬‬

‫املطلب األول‪ :‬املبادئ األساسية لالستثمار‬

‫قام املشرع االستثماري بوضع مبادئ أساسية لالستثمار وهذا من أجل إضفاء النزاهة واملساواة يف املعاملة‬
‫بني املستثمرين الوطنيني وغري املقيمني‪ ،‬لذا ارأتينا إىل تقسيم هذا املطلب إىل فرعني (الفرع األول) مبدأ حرية‬
‫االستثمار و(الفرع الثاين) مبدأ النزاهة والشفافية يف التعامل مع االستثمارات‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬مبدأ حرية االستثمار‬

‫مت النص على هذا املبدأ ألول مرة يف املرسوم التشريعي ‪ ،)1(12/93‬مث كرسه الدستور ‪ 1996‬من خالل‬
‫املادة ‪ 37‬منه(‪ ،)2‬مث دستور ‪ 2016‬من خالل نص املادة ‪" 43‬حرية االستثمار والتجارة معرتف هبا ومتارس يف‬
‫إطار القانون"(‪ ،)3‬إىل غاية النص عليها أخريا يف دستوران احلايل يف نص املادة ‪" 61‬حرية االستثمار والتجارة واملقاولة‬
‫مضمونة ومتارس يف إطار القانون"(‪ ،)4‬فاملشرع هنا يسعى يف كل تعديل دستوري إىل التوسيع من جمال مبدأ حرية‬
‫االستثمار والتجارة ليستقر على الشكل اجلديد وهو املقاولة‪ .‬وهذا لتحسني املناخ االستثماري يف اجلزائر وتطبيقا‬
‫للمبادئ العاملية اليت تتضمنها االتفاقيات الدولية‪.‬‬

‫الفرع الثاين‪ :‬مبدأ الشفافية واملساواة يف التعامل مع االستثمارات‬

‫طبقا لنص املادة ‪ 03‬من القانون ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار(‪ ،)5‬نص املشرع على مبدأ جديد وهو مبدأ‬
‫الشفافية واملساواة يف التعامل مع االستثمارات وهذا بعد ما كان ضماان يف القانون امللغى‪ ،‬أصبح عمودا أساسيا‬
‫تعتمد عليه العملية االستثمارية ولعل جتسيد هذا املبدأ يتم عن طريق املنصة الرقمية املنصوص عليها يف املادة ‪23‬‬
‫من القانون رقم ‪ 18/22‬وكذا املادة ‪ 28‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،)6(298/22‬وهذا حرصا من املشرع على‬
‫التطبيق الفعلي هلذا املبدأ عن طريق املنافسة الشريفة والشفافية يف دراسة ملفات االستثمار وحترير روح املبادرة ضمن‬
‫رؤية شاملة ومستقرة ابإلضافة إىل حتسني التواصل بني املستثمرين واإلدارة االقتصادية ‪.‬‬

‫املطلب الثاين‪ :‬الضماانت اجلديدة لالستثمار‬

‫منح املشرع يف القانون اجلديد رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار أكرب قدر من الضماانت وهذا تشجيعا منه‬
‫على االستثمار األجنيب‪ ،‬هلذا ارأتينا إىل تقسيم هذا املطلب إىل فرعني الضماانت املوضوعية (الفرع األول)‬
‫والضماانت اإلجرائية (الفرع الثاين)‪.‬‬

‫‪291‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫الفرع األول‪ :‬الضماانت املوضوعية‬

‫تضم الضماانت املوضوعية ضماانت قانونية ومالية لذا سنقوم بتقسيم هذا الفرع إىل ضماانت قانونية (أوال)‬
‫وضماانت مالية (اثنيا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬الضماانت القانونية‬

‫جاء القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار بضماانت قانونية وهي مبدأ الثبات التشريعي (‪ )1‬وضمان حق امللكية‬
‫الفكرية (‪)2‬‬

‫‪/1‬ضمان مبدأ الثبات التشريعي‬

‫طبقا لنص املادة ‪ 13‬من القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪ ،‬جند أن املشرع نص على مبدأ الثبات‬
‫الشريعي وهو" التجميد الزمين لقانون االستثمار ابتداء من مرحلة االجناز بعد التوقيع على العقد أو اتفاقية االستثمار‬
‫إىل غاية إهناء املشروع االستثماري " وهذا استنادا لقاعدة " العقد شريعة املتعاقدين" فإرادة املتعاقدين هي مصدر‬
‫القوة امللزمة للعقد وابلتايل جتنب التغيريات الفجائية التشريعية لقوانني االستثمار واليت من شأهنا أن حتدث ختوفا لدى‬
‫املستثمرين وتضيع عليهم فرص حتقيق الربح (‪ ،)7‬وقد أكد رئيس اجلمهورية يف لقاء صحفي أن هذا القانون لن يعدل‬
‫إال بعد عشر سنوات أو أكثر‪ ،‬وهذا لتفادي التغيريات التشريعية اليت كانت تزيد من خماوف املستثمر األجنيب‬
‫لالستثمار يف اجلزائر ‪.‬‬

‫‪ /2‬ضمان حق امللكية الفكرية‬

‫نص املشرع على ضمان جديد مبوجب نص املادة ‪ 09‬من القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪ ،‬وهذا‬
‫مل يكن موجود من قبل وذلك إلرادة سياسية حقيقية لتجسيد مشاريع استثمارية والستقطاب أكرب قدر من‬
‫االستثمارات األجنبية خاصة‪.‬‬

‫اثنيا‪ :‬الضماانت املالية‬

‫تشمل الضماانت املالية املمنوحة للمستثمر األجنيب‪ ،‬التعويض يف نزع امللكية (‪ )1‬وحرية حتويل رؤوس األموال‬
‫إىل اخلارج (‪.)2‬‬

‫‪ /1‬ضمان التعويض يف نزع امللكية‬

‫طبقا لنص املادة ‪ 10‬من القانون رقم ‪ 18/22‬التعويض العادل واملنصف يف حالة نزع امللكية وطبقا للنص‬
‫الدستوري من املادة ‪ 60‬من القانون رقم ‪" 01/2020‬ال تنزع امللكية إال يف إطار القانون‪ ،‬وبتعويض عادل ومنصف‬

‫‪292‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫"وكذا نص املادة ‪ 677‬من القانون املدين(‪ ،)8‬فالدولة إذا قامت بنزع امللكية من األفراد من أجل املنفعة العامة وجب‬
‫عليها أن تقوم بتعويض هؤالء األفراد تعويضا عادال ومنصفا جزاء نزع امللكية ولتحقيق منفعة عامة للمواطنني‪.‬‬

‫‪/2‬ضمان حتويل رؤوس األموال‬

‫فرأس املال هو" قيمة املبالغ اململوكة لصاحب املشروع" وقد نص املشرع يف املادة ‪ 08‬من القانون رقم‬
‫‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار على ضمان حتويل رؤوس األموال من واىل اخلارج وتوسيع نطاق حتويلها والعائدات‬
‫النامجة عنها (‪ ،)9‬وذلك لتكثيف ضخ رؤوس األموال األجنبية للسوق احمللية بكل سهولة ووضوح بعيدا عن التعتيم‬
‫وما على املستثمر األجنيب إال فتح حساب مصريف يف اجلزائر قصد تسيري عمليات حتويل أمواله من واىل اجلزائر عن‬
‫طريق رقم التوطني ويكون من الوسيط املعتمد للعملية التجارية ولعل االستثمار أمهها (‪،)10‬وقد مت النص على أن‬
‫العملة احلرة تكون مسعرة يف البنك اجلزائري ‪.‬‬

‫الفرع الثاين‪ :‬الضماانت اإلجرائية‬

‫جاءت الضماانت اإلجرائية لتسهيل العملية االستثمارية وحماربة البريوقراطية عن طريق حتيني املنظومة القانونية‬
‫املؤطرة للفعل االستثماري(‪ ،)11‬لذا قسمنا هذا الفرع إىل الضماانت اإلدارية (أوال) والضماانت القضائية (اثنيا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬الضماانت اإلدارية‬

‫يساهم النظام اإلداري بصفة كبرية يف جلب االستثمارات األجنبية‪ ،‬لذا سنتناول الشباك الوحيد ذو‬
‫االختصاص الوطين للمشاريع الكربى واالستثمارات األجنبية (‪ )1‬والشباك الوحيد الالمركزي (‪.)2‬‬

‫‪ /1‬الشباك الوحيد ذو االختصاص الوطين للمشاريع الكربى واالستثمارات األجنبية‬

‫قام املشرع ابستحداث هيكل جديد وهو الشباك الوحيد ذو االختصاص الوطين للمشاريع الكربى‬
‫واالستثمارات األجنبية لدى الوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار‪ ،‬طبقا لنص املادة ‪ 19‬منه حيث يكلف ابلقيام بكل‬
‫اإلجراءات الالزمة لتجسيد ومرافقة املشاريع االستثمارية الكربى واالستثمارات األجنبية‪ ،‬وقد صدر مرسوم تنفيذي‬
‫رقم ‪ ،)12( 299/22‬فاملشاريع الكربى حسب املادة ‪ 04‬من املرسوم التنفيذي هي اليت تساوي أو تفوق قيمتها‬
‫ملياري دينار جزائري‪ ،‬أما االستثمارات األجنبية فهي االستثمارات اليت ميتلك رأمساهلا كليا أو جزئيا أشخاص‬
‫طبيعيون أو معنويون أجانب وتستفيد من ضمان حتويل رأمسال املستثمر والعائدات النامجة عنه وابلتايل اهلدف من‬
‫هذا االستحداث هو جلب واستقطاب املستثمر األجنيب‪.‬‬

‫‪293‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫‪/2‬الشباك الوحيد ذو االختصاص احمللي‬

‫طبقا لنص املادة ‪ 20‬من القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار" تقوم مبهام مساعدة ومرافقة املستثمرين‬
‫يف إمتام اإلجراءات املتعلقة ابالستثمار" على مستوى ‪ 58‬والية‪ ،‬بغية التخلص من عقلية املركزية يف القرار‬
‫االستثماري ودفع عجلة التنمية احمللية اليت تعد أساس بروز املؤسسات الصغرية واملتوسطة‪.‬‬

‫اثنيا‪ :‬الضماانت القضائية‬

‫مبا أن الضماانت القضائية من إحدى املطالب امللحة للمستثمر األجنيب‪ ،‬قام املشرع ابستحداث جلنة عليا‬
‫للطعون برائسة اجلمهورية (‪ )1‬والتحكيم كآلية حلل املنازعات االستثمارية بطريقة ودية (‪.)2‬‬

‫‪/1‬اللجنة العليا للطعون‪:‬‬

‫وهي آلية رفيعة املستوى تضم قضاة وخرباء اقتصاديني وماليني توضع لدى رائسة اجلمهورية تتوىل الفصل يف الشكاوى‬
‫والطعون املقدمة هلا من قبل املستثمرين طبقا لنص املادة ‪ 11‬من القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار وكذا‬
‫املرسوم الرائسي رقم ‪ ،)13(296/22‬وذلك لرفع الغنب من على املستثمرين‪.‬‬

‫‪ /2‬التحكيم كآلية حلل املنازعات االستثمارية‬

‫كأصل عام أن املنازعات االستثمارية يقوم القضاء الوطين ابلفصل فيها وهذا تطبيقا ملبدأ سيادة الدولة على‬
‫إقليمها‪ ،‬لكن كحاالت استثنائية ويف حالة وجود اتفاقيات ثنائية أو متعددة األطراف مت املصادق عليها من طرف‬
‫الدولة اجلزائرية فيتم فيها اللجوء إىل التحكيم حلل هذه املنازعات بطرق ودية طبقا لنص املادة ‪ 12‬من القانون رقم‬
‫‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪.‬‬

‫املبحث الثاين‪ :‬األنظمة التحفيزية واهليئات املكلفة ابالستثمار‬

‫قام املشرع االستثماري بوضع أنظمة أكثر حتفيزا للمستثمرين وهذا من اجل ضمان أفضل للمزااي املمنوحة‬
‫لالستثمار ابإلضافة إىل استحداث مهام جديدة للهيئات املكلفة ابالستثمار‪ ،‬لذا ارأتينا إىل تقسيم هذا املبحث‬
‫إىل مطلبني يف (املطلب األول) األنظمة التحفيزية لالستثمار و(املطلب الثاين) اهليئات املكلفة ابالستثمار‪.‬‬

‫املطلب األول‪ :‬األنظمة التحفيزية لالستثمار‬

‫قام املشرع بتغيري مصطلح "املزااي" يف القانون امللغى‪ 09/16‬املتعلق برتقية االستثمار واستبداله مبصطلح‬
‫"األنظمة التحفيزية" يف القانون احلايل ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪ ،‬حيث قسمها إىل ثالث قطاعات‪ :‬نظام‬
‫القطاعات (الفرع األول)‪ ،‬ونظام املناطق (الفرع الثاين)‪ ،‬ونظام االستثمارات املهيكلة (الفرع الثالث)‪.‬‬

‫‪294‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫الفرع األول‪ :‬األنظمة التحفيزية يف نظام القطاعات‬

‫عند تسجيل املستثمر مشروعه االستثماري لدى الوكالة اجلزائرية لالستثمار سيمكنه ذلك من االستفادة من‬
‫املزااي اليت تقدمها الوكالة خالل اجناز مشروعه‪ ،‬لذا قسمنا هذا الفرع إىل مزااي مرحلة االجناز (أوال) ومزااي مرحلة‬
‫االستغالل(اثنيا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬مزااي مرحلة االجناز يف نظام القطاعات‬

‫طبقا لنص املادة ‪ 27‬من القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار اليت تنص على مزااي نظام القطاعات يف‬
‫مرحلة االجناز وهي‪:‬‬

‫‪ -‬االعفاء من احلقوق اجلمركية فيما خيص السلع املستوردة اليت تدخل مباشرة يف اجناز االستثمار‪.‬‬

‫‪ -‬االعفاء من الرسم على القيمة املضافة فيما خيص السلع واخلدمات املستوردة أو املقتناة حمليا اليت تدخل‬
‫مباشرة يف اجناز االستثمار‪.‬‬
‫‪ -‬االعفاء من دفع نقل امللكية بعوض والرسم العقاري على اإلشهار العقاري عن كل املقتنيات العقارية اليت تتم‬
‫يف إطار االستثمار املعين‪.‬‬
‫‪ -‬االعفاء من حقوق التسجيل والرسم على اإلشهار العقاري ومبالغ األمالك الوطنية املتضمنة حق االمتياز‬
‫على األمالك العقارية املبنية وغري املبنية املوجهة إلجناز املشاريع االستثمارية‪.‬‬
‫‪ -‬االعفاء من الرسم العقاري على امللكيات العقارية اليت تدخل يف إطار االستثمار ملدة ‪ 10‬سنوات ابتداء من‬
‫اتريخ االقتناء‪.‬‬

‫اثنيا‪ :‬مرحلة االستغالل يف نظام القطاعات‬

‫ترتاوح من ثالث إىل مخس سنوات ابتداء من اتريخ الشروع يف االستغالل‪.‬‬

‫‪ -‬االعفاء من الضريبة على أرابح الشركة‪.‬‬

‫‪ -‬االعفاء من الرسم على النشاط املهين‪.‬‬

‫الفرع الثاين‪ :‬األنظمة التحفيزية يف نظام املناطق‬

‫فنظام املناطق هي املواقع التابعة للهضاب العليا واجلنوب واجلنوب الكبري واملواقع اليت تتطلب تنميتها مرافقة‬
‫خاصة من الدولة واملواقع اليت متتلك إمكانيات من املوارد الطبيعية القابلة للتثمني‪ ،‬لذا قسمنا هذا الفرع إىل مرحلة‬
‫االجناز(أوال) ومرحلة االستغالل(اثنيا)‪.‬‬

‫‪295‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫أوال‪ :‬مرحلة االجناز يف نظام املناطق‬

‫وهي نفس املزااي يف كل األنظمة اليت جاء هبا املشرع يف القانون اجلديد رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪.‬‬

‫اثنيا‪ :‬مرحلة االستغالل يف نظام املناطق‬

‫ترتاوح مدهتا حسب نص املادة ‪ 29‬من القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار من مخس إىل عشر سنوات‬
‫ابتداء من اتريخ الشروع يف االستغالل‪:‬‬

‫‪ -‬االعفاء من الضريبة على أرابح الشركة‪.‬‬

‫‪ -‬االعفاء من الرسم على النشاط املهين‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬األنظمة التحفيزية يف نظام االستثمارات املهيكلة‬

‫حسب نص املادة ‪ 15‬من املرسوم التنفيذي ‪" ،)14( 302/22‬االستثمارات ذات القدرة العالية خللق‬
‫الثروة واستحداث مناصب الشغل واليت من شاهنا الرفع من جاذبية اإلقليم وتكون قوة دافعة للنشاط‬
‫االقتصادي من اجل تنمية مستدامة"‪ ،‬لذا سنتطرق إىل مرحلة االجناز (أوال) ومرحلة االستغالل (اثنيا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬مرحلة االجناز يف نظام االستثمارات املهيكلة‬

‫وهي نفس املزااي يف كل األنظمة اليت جاء هبا املشرع يف القانون اجلديد رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪.‬‬

‫اثنيا‪ :‬مرحلة االستغالل يف نظام االستثمارات املهيكلة‬

‫حسب نص املادة ‪ 31‬من القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار ترتاوح مدة االستغالل من مخس إىل‬
‫عشر سنوات ابتداء من اتريخ الشروع يف االستغالل‪.‬‬

‫‪ -‬االعفاء من الضريبة على أرابح الشركة‪.‬‬

‫‪ -‬االعفاء من الرسم على النشاط املهين‪.‬‬

‫ويشرتط يف هذا النظام ويف هذه املرحلة أن توافق احلكومة على االتفاقية اليت تنشأ بني املستثمر والوكالة‬
‫اجلزائرية لالستثمار‪.‬‬

‫املطلب الثاين‪ :‬اهليئات املكلفة ابالستثمار‬

‫تعد األجهزة املكلفة ابالستثمار‪...‬‬

‫الفرع األول‪ :‬اجمللس الوطين لالستثمار‬

‫‪296‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫البد من التطرق إىل األحكام املتعلقة إبنشاء اجمللس الوطين لالستثمار (أوال)‪ ،‬واختصاصاته (اثنيا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬إنشاء اجمللس الوطين لالستثمار‬

‫طبقا لنص املادة ‪ 17‬من القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار وكذا نص املادة ‪ 03‬من املرسوم التنفيذي‬
‫‪ ،)15(297/22‬يتكون من ‪ 11‬عضوا وحتت سلطة الوزير األول‪ ،‬إال أن املشرع مل يعرف لنا اجمللس الوطين لالستثمار‬
‫على خالف ما فعل يف الوكالة الوطنية لرتقية االستثمار وهذا الحتكاكها أكثر ابملستثمر ومرافقته‪.‬‬

‫اثنيا‪ :‬اختصاصاته‬

‫ابستقرائنا لنص املادة الثانية من املرسوم السابق ذكره‪ ،‬جند أن اجمللس الوطين لالستثمار يكلف ابقرتاح‬
‫إسرتاتيجية الدولة يف جمال االستثمار‪ ،‬والسهر على تناسقها الشامل وتقييم تنفيذها كما يعد تقريرا سنواي يرفعه إىل‬
‫رئيس اجلمهورية‪.‬‬

‫الفرع الثاين‪ :‬الوكالة اجلزائرية لالستثمار‬

‫قام املشرع يف القانون اجلديد ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪ ،‬ابستبدال مصطلح " الوكالة الوطنية" املنصوص‬
‫عليها يف القانون امللغى‪ 09/16‬واستبداله مبصطلح" الوكالة اجلزائرية " املنصوص عليها يف القانون احلايل‪ ،‬لذا سنقوم‬
‫يف هذا الفرع بتعريف الوكالة(أوال) ومبهامها (اثنيا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬التعريف ابلوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار‬

‫تتوىل الوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار‪ ،‬اليت حلت يف ‪ 8‬سبتمرب ‪ 2022‬حمل الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار‬
‫ومبوجب املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،)16(298/22‬وهي "مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع ابلشخصية املعنوية‬
‫واالستقالل املايل وتوضع حتت وصاية الوزير األول"‪.‬‬

‫اثنيا‪ :‬مهام الوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار‬

‫تتعدد مهام لتشمل عدة جماالت‪ :‬اإلعالم‪ ،‬التسهيل‪ ،‬ترقية االستثمار‪ ،‬مرافقة املستثمر‪ ،‬إىل جانب تسيري‬
‫االمتيازات‪ ،‬املتابعة‪ ،‬وقد عمل الوزير األول بذات املناسبة على إطالق املنصة الرقمية للمستثمر اليت ستعمل على‬
‫توجيه االستثمارات‪ ،‬ومرافقتها‪ ،‬ومتابعتها منذ تسجيلها وطيلة فرتة استغالهلا فاهلدف من املنصة هو التكفل إبنشاء‬
‫الشركات واالستثمارات وتبسيطها وتسهيلها وحتسني التواصل بني املستثمرين واإلدارة االقتصادية وضمان الشفافية‬
‫يف اإلجراءات اليت يتعني القيام هبا واإلسراع يف معاجلة ملفات املستثمرين ودراستها من قبل اإلدارات املعنية والسماح‬
‫للمستثمرين مبتابعة مشاريعهم عن بعد‪.‬‬

‫‪297‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫اخلامتة‬

‫وختاما ملوضوع حبثنا جند أن املشرع اجلزائري حياول دائما التقدم مبجال االستثمار وان تكون نظرته إىل املدى‬
‫البعيد فيه ومن خالل هذه النظرة االستثمارية نستخلص بعض النتائج النظرة وهي‪:‬‬

‫‪ -‬توسيع جمال االستثمار من جهة وجمال املستثمر من جهة أخرى‪.‬‬

‫‪ -‬التسهيل قدر املستطاع للمستثمر يف إجراءات االستثمار‪.‬‬
‫‪ -‬حماربة البريوقراطية وإضفاء الشفافية والنزاهة من خالل املبادئ اجلديدة اليت جاء هبا هذا القانون واستحداث‬
‫املنصة الرقمية للمستثمر‪.‬‬
‫‪ -‬أحسن ما فعل املشرع االستثماري عندما نقل مبدأ املعاملة العادلة واملنصفة من الضمان إىل مبدأ أساسي‬
‫لالستثمار‪.‬‬
‫‪ -‬الضماانت واألنظمة التحفيزية اجلديدة وملا هلا من دور يف االستثمار احمللي واألجنيب ولعل أوهلا تشكيل اللجنة‬
‫العليا للطعون برائسة اجلمهورية هذا الضمان من شأنه بعث الطمأنينة للمستثمر واستقطاب األجنيب منه هذا‬
‫من جهة ومن جهة أخرى الشباك الوحيد للمشاريع الكربى واالستثمارات األجنبية وملا له من دور يف تنظيم‬
‫إسرتاتيجية العملية االستثمارية‪.‬‬
‫‪ -‬التسجيل لدى الوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار يكون مبوجب شهادة تسلم على الفور‪.‬‬
‫‪ -‬الوكالة اليت كانت سابقا اتبعة لوزارة الصناعة واآلن حتت وصاية رئيس الوزراء‪.‬‬
‫‪ -‬قاعدة ‪ 51/49‬املثرية للجدل للشراكة مع األجانب واليت قام الرئيس إبلغائها عقب انتخابه يف ديسمرب‬
‫‪ 2019‬وجعلها حمصورة يف القطاعات اإلسرتاتيجية‪.‬‬
‫‪ -‬تسليط أقصى العقوابت على كل من يعرقل بشكل أو آبخر عمليات االستثمار ومهما كان مركزه أو‬
‫مسؤوليته‪.‬‬
‫‪ -‬معاجلة امللفات االستثمارية يف اجل اقل من شهر وفق معايري دولية يف استقطاب االستثمار وابلرتكيز على‬
‫السرعة والنجاعة والدميومة‪.‬‬
‫‪ -‬دعم االستثمارات اليت تساهم يف تقليص فاتورة االسترياد وتعتمد على املواد األولية‪.‬‬
‫‪ -‬عملية حصر األوعية العقارية املتاحة أو غري املستغلة لضمان وضعها حتت تصرف املستثمرين بكل عقالنية‬
‫وشفافية‪.‬‬
‫‪ -‬إلغاء حق الشفعة من قانون االستثمار اجلديد ابستثناء التنازل عن حصص الشركات يف اهليئات اليت متارس‬
‫نشاطا اسرتاتيجيا‪.‬‬

‫‪298‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫ورغم أن هذا القانون عمل على سد الثغرات القانونية السابقة لقوانني االستثمار ومعاجلتها قدر املستطاع‪،‬‬
‫إال أنه الزال يعاين من بعض النقائص وهي كالتايل‪:‬‬

‫‪ -‬الغموض الذي يكتنف نصوص هذا القانون مقارنته ابلسابق‪.‬‬

‫‪ -‬قصور املشرع عن املعاجلة القانونية لالستثمار فمن خالل هذا القانون جند انه عاجل اجلانب االقتصادي على حساب‬
‫اجلانب القانوين‪.‬‬
‫‪ -‬الضماانت غري واضحة وغري كافية الستقطاب االستثمار األجنيب‪.‬‬
‫‪ -‬تكرار املصطلحات خاصة يف املادة السابعة تعفى من إجراءات ‪ ...‬املسامهات اخلارجية العينية ‪ ...‬احلصص العينية‬
‫اخلارجية‪.‬‬
‫‪ -‬التوسيع من القيود الواردة على املستثمر األجنيب‪.‬‬
‫‪" -‬مبدأ األرض ملن خيدمها" هذا املبدأ من شانه توفري العقار الصناعي واملناطق الصناعية يف جمال االستثمار‪.‬‬
‫‪ -‬توحيد كل القوانني املتعلقة ابالستثمار يف دليل واحد وهذا للتسهيل على املستثمر األجنيب مبعرفة القوانني اجلزائرية‪.‬‬
‫‪ -‬الفصل بني قانون االستثمار احمللي وقانون االستثمار األجنيب‪.‬‬
‫‪ -‬إنشاء وكالة عقارية للعقار الصناعي فالعقار أساس االستثمار‪.‬‬
‫‪ -‬إعادة التفاوض بني املستثمر األجنيب والوطين يف احلاالت االستثنائية نظرا ألمهية هذا املبدأ يف التجارة الدولية‪.‬‬
‫‪ -‬البد من الدبلوماسية االقتصادية وذلك للتعريف ابجلزائر على املستوى العاملي من خالل الشراكة األجنبية‪.‬‬
‫‪ -‬هتيئة البنية التحتية من طرق وموانئ ومطارات وإنشاء مناطق حرة على احلدود وكمثال الطريق الرابط الصحراء يربط‬
‫بني ‪ 6‬دول افريقية وبرامج السكك احلديدية واأللياف البصرية للربط بني الدول اإلفريقية اجملاورة وتنمية التجارة على‬
‫احلدود مع تونس وموريتانيا وليبيا والنيجر ومايل وأتهيل الطريق الرابط بني تندوف اجلزائرية والزويرات املوريتانية‪.‬‬

‫اهلوامش‪:‬‬

‫(‪ )1‬املرسوم التشريعي ‪ 12/93‬املتعلق برتقية االستثمار‪ ،‬املؤرخ يف ‪ 05‬أكتوبر ‪ ،1993‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ ،64‬الصادر يف ‪ 10‬أكتوبر ‪ 1993‬امللغى‪.‬‬
‫(‪ )2‬املرسوم الرائسي رقم ‪ 438/69‬املؤرخ يف‪ 07‬سبتمرب ‪ ،1996‬املتعلق ابلتعديل الدستوري الصادر يف اجلريدة الرمسية العدد ‪ ،76‬املؤرخ يف ‪ 08‬سبتمرب‬
‫‪ 1996‬املعدل واملتمم‪.‬‬
‫(‪ )3‬القانون رقم ‪ 01/16‬املؤرخ يف ‪ 06‬مارس ‪ ،2016‬يتضمن التعديل الدستوري‪ ،‬ج ر عدد ‪ 14‬الصادرة يف ‪ 07‬مارس ‪.2016‬‬
‫(‪ )4‬القانون رقم ‪ 01/2020‬املؤرخ يف ‪ 30‬ديسمرب ‪ ،2020‬ج ر‪ ،‬العدد ‪ ،82‬الصدارة يف ‪ 30‬ديسمرب ‪.2020‬‬
‫(‪ )5‬القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪ ،‬املؤرخ يف ‪ 24‬جويلية ‪ .2022‬ج ر العدد ‪ ،50‬الصادرة يف ‪ 28‬يوليو ‪.2022‬‬
‫(‪ )6‬املرسوم التنفيذي ‪ 298/22‬الذي حيدد تنظيم الوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار وسريها‪.‬‬
‫(‪ )7‬عماين خدجية‪ ،‬عالق عبد القادر‪ ،‬بن شنوف فريوز‪ ،‬مبدأ الثبات التشريعي وأثره يف استقطاب االستثمارات األجنبية‪ ،‬اجمللة اجلزائرية للحقوق والعلوم‬
‫السياسية‪ ،‬اجمللد ‪ ،06‬العدد ‪ ،01‬ص ‪.507‬‬

‫‪299‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬

‫بوفاتح حممد بلقاسم‬ ‫اآلليات اجلديدة لالستثمار يف ظل القانون رقم ‪18/22‬‬

‫(‪ )8‬األمر رقم ‪ 58/75‬املؤرخ يف ‪ 26‬سبتمرب ‪ 1975‬املتضمن القانون املدين‪ ،‬املعدل واملتمم‪.‬‬
‫(‪ )9‬خري الدين سعدي‪ ،‬كمال جمناح‪ ،‬ضماانت االستثمار يف القانون اجلزائري‪ ،‬مذكرة ماسرت لنيل شهادة املاسرت األكادميي‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم السياسية‬
‫جبامعة املسيلة‪ ،‬ص ‪.33‬‬
‫(‪ )10‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫(‪ )11‬يرى األستاذ صغري بريم عبد اجمليد أن السلطات العمومية اجلزائرية مل تتوقف منذ اتريخ التعديالت الدستورية لعام ‪ ،1989‬يف حتيني املنظومة القانونية‬
‫املؤطرة لالستثمار يف اجلزائر‪.‬‬
‫(‪ )12‬املرسوم التنفيذي ‪ 299/22‬حيدد كيفيات تسجيل االستثمارات أو التنازل عنها أو حتويلها وكذا مبلغ االاتوة املتعلقة مبلفات االستثمار‪ ،‬ج ر العدد‬
‫‪ ،60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب ‪.2022‬‬
‫(‪ )13‬املرسوم الرائسي رقم ‪ 296/22‬الذي حيدد تشكيلة اللجنة العليا الوطنية للطعون املتعلقة ابالستثمار وسريها‪ ،‬ج ر العدد ‪ 60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب‬
‫‪.2022‬‬
‫(‪ )14‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 302/22‬الذي حيدد معايري أتهيل االستثمارات املهيكلة وكيفيات االستفادة من مزااي االستغالل وشبكات التقييم‪ ،‬ج ر‬
‫العدد ‪ ،60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب ‪.2022‬‬
‫(‪ )15‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 297/22‬الذي حيدد تشكيلة اجمللس الوطين لالستثمار وسريه‪ ،‬ج ر العدد ‪ ،60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب ‪.2022‬‬
‫(‪ )16‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 298/22‬الذي حيدد كيفيات تنظيم الوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار وسريها‪ ،‬العدد ‪ ،60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب ‪.2022‬‬
‫املراجع‬
‫‪ -‬القانون رقم ‪ 18/22‬املتعلق ابالستثمار‪ ،‬املؤرخ يف ‪ 24‬جويلية ‪ .2022‬ج ر العدد ‪ ،50‬الصادرة يف ‪ 28‬جويلية ‪2022‬‬
‫‪ -‬عماين خدجية‪ ،‬عالق عبد القادر‪ ،‬بن شنوف فريوز‪ ،‬مبدأ الثبات التشريعي وأثره يف استقطاب االستثمارات األجنبية‪ ،‬اجمللة اجلزائرية للحقوق‬
‫والعلوم السياسية‪ ،‬اجمللد ‪ ،06‬العدد ‪01‬‬
‫‪ -‬خري الدين سعدي‪ ،‬كمال جمناح‪ ،‬ضماانت االستثمار يف القانون اجلزائري‪ ،‬مذكرة ماسرت لنيل شهادة املاسرت األكادميي‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم‬
‫السياسية جبامعة املسيلة‬
‫‪ -‬املرسوم الرائسي رقم ‪ 296/22‬الذي حيدد تشكيلة اللجنة العليا الوطنية للطعون املتعلقة ابالستثمار وسريها‪ ،‬ج ر العدد ‪ 60‬الصادرة يف ‪18‬‬
‫سبتمرب ‪.2022‬‬
‫‪ -‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 302/22‬الذي حيدد معايري أتهيل االستثمارات املهيكلة وكيفيات االستفادة من مزااي االستغالل وشبكات التقييم‪ ،‬ج ر‬
‫العدد ‪ ،60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب ‪.2022‬‬
‫‪ -‬املرسوم التنفيذي ‪ 299/22‬حيدد كيفيات تسجيل االستثمارات أو التنازل عنها أو حتويلها وكذا مبلغ اإلاتوة املتعلقة مبلفات االستثمار‪ ،‬ج ر‬
‫العدد ‪ ،60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب ‪.2022‬‬
‫‪ -‬مرسوم التنفيذي رقم ‪ 297/22‬الذي حيدد تشكيلة اجمللس الوطين لالستثمار وسريه‪ ،‬ج ر العدد ‪ ،60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب ‪.2022‬‬
‫‪ -‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 298/22‬الذي حيدد كيفيات تنظيم الوكالة اجلزائرية لرتقية االستثمار وسريها‪ ،‬العدد ‪ ،60‬الصادرة يف ‪ 18‬سبتمرب‬
‫‪.2022‬‬
‫‪ -‬األمر رقم ‪ 58/75‬املؤرخ يف ‪ 26‬سبتمرب ‪ 1975‬املتضمن القانون املدين‪ ،‬املعدل واملتمم‬
‫‪ -‬املرسوم التشريعي ‪ 12/93‬املتعلق برتقية االستثمار‪ ،‬املؤرخ يف ‪ 05‬أكتوبر ‪ ،1993‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ ،64‬الصادر يف ‪ 10‬أكتوبر ‪1993‬‬
‫امللغى‪.‬‬
‫‪ -‬املرسوم الرائسي رقم ‪ 438/69‬املؤرخ يف‪ 07‬سبتمرب ‪ ،1996‬املتعلق ابلتعديل الدستوري الصادر يف اجلريدة الرمسية العدد ‪ ،76‬املؤرخ يف ‪08‬‬
‫سبتمرب ‪ 1996‬املعدل واملتمم‬
‫‪ -‬القانون رقم ‪ 01/16‬املؤرخ يف ‪ 06‬مارس ‪ ،2016‬يتضمن التعديل الدستوري‪ ،‬ج ر عدد ‪ 14‬الصادرة يف ‪ 07‬مارس ‪.2016‬‬
‫‪ -‬القانون رقم ‪ 01/2020‬املؤرخ يف ‪ 30‬ديسمرب ‪ ،2020‬ج ر‪ ،‬العدد ‪ ،82‬الصدارة يف ‪ 30‬ديسمرب ‪2020‬‬

‫‪300‬‬ ‫اجمللد الثامن‪ -‬العدد األول ‪ -‬السنة مارس ‪2023‬‬