 

 
 

‫ﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ ﻠﻬﯿﺌﺎت دارﯾﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ‬

‫ﲝﺚ ﻣﻘﺪم اﱃ ﳎﻠﺲ ﺎﻣﻌﺔ اﻟﻔﺮاﻫﯿﺪي ﻟﻨﯿﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﺒﲀﻟﻮرﯾﻮس ﰲ ﳇﯿﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬


 
 
 
 

‫م‬٢٠٢٤ ‫ ه‬١٤٤٥
 ‫ﺣﻤ ِﻦ اﻟ ﱠﺮِﺣﻴِﻢ‬
‫ﱠَ‬‫ﺮ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﷲ‬ ‫ِ‬
‫ﻢ‬ ‫ﺑﺴ‬

‫ﻮﻻ ِ ّﻣ ْﻨ ُﮭ ْﻢ َﯾﺘْﻠُﻮ‬
‫ﺳ ً‬ ‫ﺚ ِﻓﻲ ْاﻷ ُ ِ ّﻣ ِﯿّ َ‬
‫ﯿﻦ َر ُ‬ ‫ُھ َﻮ اﻟﱠﺬِي َﺑ َﻌ َ‬ ‫﴿‬
‫ﺎب َوا ْﻟ ِﺤ ْﻜ َﻤﺔَ َو ِإن‬
‫ﯿﮭ ْﻢ َوﯾُﻌَ ِﻠّ ُﻤ ُﮭ ُﻢ ا ْﻟ ِﻜﺘ َ َ‬
‫ﻋﻠَ ْﯿ ِﮭ ْﻢ آﯾَﺎﺗِ ِﮫ َوﯾُ َﺰ ِ ّﻛ ِ‬
‫َ‬

‫ﻛَﺎﻧُﻮا ِﻣﻦ ﻗَ ْﺒ ُﻞ ﻟَ ِﻔﻲ َﺿ َﻼ ٍل ﱡﻣ ِﺒ ٍﯿﻦ﴾‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫أ‌‬
 ‫اﻹﻫــﺪاء‬
‫اﻫﺪي ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ‬
‫اﻟﻰ‬
‫اﻟﻮاﻟﺪﻳﻦ اﻟﻜﺮﻳﻤﻴﻦ ﺣﻔﻈﻬﻤﺎ ﷲ‬
‫واﻟﻰ ﻛﻞ اﻓﺮاد اﺳﺮﺗﻲ‬
‫اﻟﻰ ﺟﻤﻴﻊ اﻻﺳﺎﺗﺬة اﻟﻠﺬﻳﻦ ارﻓﺪوﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻢ واﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‬
‫اﻟﻰ ﻛﻞ اﻷﺻﺪﻗﺎء‪ ،‬وﻣﻦ ﻛﺎﻧﻮا ﺑﺮﻓﻘﺘﻲ وﻣﺼﺎﺣﺒﺘﻲ اﺛﻨﺎء دراﺳﺘﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻟﻢ ﻳﺪﺧﺮ ﺟﻬﺪا ﻓﻲ ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﻲ‬
‫واﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﺗﻠﻘﻴﻨﻲ وﻟﻮ ﺑﺤﺮف ﻓﻲ ﺣﻴﺎﺗﻲ اﻟﺪراﺳﻴﺔ‬

‫‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‬

‫‪‬اﻟﺒﺎﺣﺚ‬

‫ب‬
‫‌‬
 ‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﻳﺮ‬
‫الحمدهلل‌رب‌العالمين‪ ‌،‬والصالة‌ والسالم‌على‌المبعوث‌رحمة‌للعالمين‌سيدنا‌محمد‌وعلى‌‬
‫اله‌وصحبه‪‌،‬ومن‌تبعه‌باحسان‌الى‌يوم‌الدين‌‪‌ .‬‬
‫وبعد‪‌ :‬‬
‫فاشكر‌هللا‌العظيم‌العلي ‌الديدير‪‌،‬اليام‌اميلن‌علي ‌بفضيله‌وررميه‌وفيلي‌لي ‌بابيا‌مين‌‬
‫ابواب‌الخير‪‌،‬وقدرن ‌بعونه‌ومشيئله‪‌،‬على‌انجاز‌هاا‌العمل‌واخراجه‌الى‌النور‪‌ .‬‬
‫واتددم‌باسمى‌ايات‌الشكر‌والعرفان‌الى‌من‌اكرمن ‌هللا‌باللللما‌على‌يديه‌مشرف ‌الفاضل‌‬
‫‪‬‬ ‫اﻟ ﯾ‬ ‫األسلاذ‌الدرلور‌ﺣ‬
‫الام‌ران‌مثاال‌للعطاء‌اذ‌لم‌يدخر‌جهدا‌ولم‌يبخل‌عل ‌بلوجيهاته‌ونصائحه‌السديدة‌فجزاه‌‬
‫‪‬‬ ‫هللا‌عنا‌خي ار‌وجعل‌جهده‌‌ف ‌ميزان‌حسناته‪.‬‬
‫واعظم‌ايات‌شكرم‌وعرفان ‌اقدمها‌الى‌ والدم‌الغال ‌ واتددم‌بشكرم‌الى‌رل‌من‌احاطن ‌‬
‫برعايله‌وقدم‌ل ‌نصحا‌‪.‬‬

‫‪‬اﻟﺒﺎﺣﺚ‬

‫‌‬

‫ج‌‬
 ‫ﺎت‬ ‫ﻗﺎﺋ ﺔ اﻟ‬

‫اﻹﻫـ ـﺪاء‬

‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫‪١‬‬
‫مشكلة‌الدراسة ‪2 .......................................................................................‬‬

‫أهمية‌الدراس ‌ة‪2 .........................................................................................‬‬

‫ث ‪3 ........................................................................................‬‬
‫اهداف‌البح ‌‬

‫ث ‪4 .......................................................................................‬‬
‫منهجية‌البح ‌‬

‫‪٥‬‬
‫ب‌االول‪‌:‬الالمررزية‌االدارية ‪5 ..............................................................‬‬
‫المطل ‌‬

‫الفرع‌األول‪‌:‬تعريف‌الالمررزية‌اإلداري ‌ة‪5 .....................................................‬‬

‫الفرع‌الثان ‪‌:‬صور‌الالمررزية‌اإلداري ‌ة‪6 ......................................................‬‬

‫ب‌الثان ‪‌:‬تمييز‌نظام‌الالمررزية‌االدارية ‪7 ...............................................‬‬

‫المطل ‌‬

‫الفرع‌االول‪‌:‬الالمررزية‌اإلدارية‌والسياسي ‌ة ‪8 .................................................‬‬

‫الفرع‌الثان ‪‌:‬تمييز‌اإلدارة‌المحلية‌والحكم‌المحل ‌ ‪9 ........................................‬‬

‫‪١١‬‬
‫ت‌الالمررزية‌االدارية ‪11 .......................................‬‬
‫ب‌االول‪‌:‬اسلدالل‌الهيئا ‌‬
‫المطل ‌‬

‫الفرع‌االول‪‌:‬االعلراف‌بالشخصية‌المعنوي ‌ة ‪12 ..............................................‬‬

‫الفرع‌الثان ‪‌:‬االسلدالل‌االدارم‌ ‪12 ............................................................‬‬

‫ت‌المحلية‌لرقابة‌السلطة‌المررزية ‪15 .........................‬‬

‫ب‌الثان ‪‌:‬خضوع‌الهيئا ‌‬
‫المطل ‌‬

‫ب‌الرقاب ‌ة ‪16 .................................................................‬‬

‫الفرع‌األول‪‌:‬أسالي ‌‬

‫الفرع‌الثان ‪‌:‬موقف‌اللشريع‌العراق ‌من‌الرقاب ‌ة ‪17 .........................................‬‬

‫‌د‬
‫‪١٩‬‬

‫‪٢٠‬‬

‫ه‌‬
 ‫اﻟ ﻘ ﻣﺔ‬
‫ــﻌﻰ اﻟ ــﺎم اﻹدار ﻓــﻲ اﻟ وﻟــﺔ ﺎﺳـ ار إﻟــﻰ ﻣ اﻛ ــﺔ اﻟ ـ رات اﻟ ﺎﺻــﻠﺔ ﻓــﻲ ﻣ ــﺎل ﺳـ ﻞ‬
‫ﺻـ ـ رﺗ‬ ‫اﻟ اﻓـ ـ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ وآﻟ ــﺎت إدارﺗﻬ ــﺎ‪ ،‬وﻫـ ـ ا اﻟ ــﺎم اﻹدار ﻘ ــﻊ ﺿـ ـ‬ ‫إدارة وﺗ ـ ـ‬
‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ ﺄﺳ ــﻠ ب‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟ‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ واﻟﻼﻣ‬ ‫ﻫ ــﺎ‪ :‬اﻟ‬ ‫رﺋ ـ‬
‫اﻟﻘﺎﻧ ﻧ ــﺔ ــﺎﻟ ﻠﻲ ﻋ ﻬــﺎ ﺷ ـ ﺎ ﻓ ـ ﺎ‬ ‫ﺎﻟ ــﺎﺑ ‪ ،‬إذ ﺑ ـ أت ﻣ ﻠــﻒ اﻟ ـ‬ ‫إدار ﻣ ـ ﻟ ـ ﺗﻌ ـ‬
‫ـ ـ ﻣـ ـ اﻟ ــﺎﻻت ﻟﻠ ﺣـ ـ ات اﻟ ﻠ ــﺔ ﻣـ ـ أﺟ ــﻞ ﻣ ﺎرﺳ ــﺔ إدارة اﻟ اﻓـ ـ‬ ‫ﺗﺎر ــﺔ اﻟ ــﺎل ﻓ ــﻲ‬
‫ﻞ ﻣ ﻘﻞ‪ ،‬ﯾ ﻔ ﻣﻊ اﺣ ﺎﺟـﺎت ـﻞ إﻗﻠـ دون إﺧ ـﺎﻋﻬﺎ إﻟـﻰ ﻧ ـﺎم ﻣ ﺣـ ﻗـ ﻻ‬ ‫اﻟ ﻠ ﺔ‬
‫ن ﻣﻼﺋ ﺎً ﻹﻗﻠ دون اﻵﺧ ‪.‬‬

‫ـ ـ ت ﻓ ــﻲ ﻣ ــﺎ ﻌـ ـ ف‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ اﻹﻗﻠ ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻟ ــﺎﺑ واﻧ‬ ‫ور ــﺎ ﻬـ ـ ت ﻓ ـ ـ ة اﻟﻼﻣ‬
‫ﻠﻔــﺔ ﻣ ـ أﺟــﻞ ﺗ ـ ﻋ ــﻞ ﺗﻠ ـ اﻟ ﺣ ـ ات و ــﺎن ﺳ ـ ﻞ‬ ‫اﻟ ـ ﻌﺎت اﻟ‬ ‫ﺎﻟ ﻠ ـ ﺎت وﻗ ـ ﺳ ـ‬
‫إدارﺗﻬــﺎ ﻟﻠ اﻓ ـ اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟ ﻠ ــﺔ‪ ،‬ﺎﻟ ﻘﺎﺑــﻞ ﻬ ـ ت ﻣ ـ ﺧ ا ﺻ ـ ر وأﻧ ــﺎ ﺟ ﯾ ـ ة ﺗﻌ ـ اﻟﻔ ـ‬
‫اﻟﻼﻣ ـ ‪ ،‬وﺗﻌ ــﻞ ﻋﻠــﻰ ﻣـ ﺢ اﻟ ﺣـ ات اﻟ ﻠ ــﺔ ﻣ ـ ﻣـ اﻻﺳـ ﻘﻼﻟ ﺔ ﻹدارة اﻟ اﻓـ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‬
‫ـﺔ ﺣﺎﻣﻠـﺔ ذات اﻻﺳـ اﻟـ‬ ‫وﺷ ون اﻷﻗﺎﻟ اﻟ ﻠ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﺧﻼل ﻣـﺎ ﻌـ ف ﺎﻟ ﺣـ ات اﻟﻼﻣ‬
‫ـﺔ‬ ‫ﻬـ ﻧ ـ اﻟ ﺣـ ات اﻹدار ـﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻹدار اﻹﻗﻠ ﻲ‪ ،‬ﺣ‬ ‫ﯾ ﺻﻒ ﻪ أﺳﻠ ب اﻟ‬
‫اﻟ ﻠ ـ ﺎت ﻣــﻊ اﺳ ـ ﻘﻼل ــﻞ ﻣ ﻬــﺎ‬ ‫اﻟ ﺎﻓ ــﺎت اﻟ ــﻲ ﺗﻌ ــﻞ إﻟــﻰ ﺟﺎﻧ ـ‬ ‫ــﺎﻟ‬ ‫ـﻰ‬ ‫أو ﻣــﺎ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟ أ ﺗ زﻊ اﻟ ﻼﺣ ﺎت‪.‬‬ ‫ﺔ وأﻋ ﺎل ﻣ دة ﺗ ﻠﻒ ﻋ اﻷﺧ‬ ‫ﺄﻧ‬

‫اﻟ ﺎﻓ ــﺎت ﺗ ــﻌﻰ إﻟــﻰ إﻋــﺎدة‬ ‫ﺳ ـ اء اﻟ ﻠ ـ ﺎت أو ﻣ ــﺎﻟ‬ ‫ــﻞ ﻧ ـ أن ــﻼ اﻟ ـ رﺗ‬ ‫ﺎﻟ‬
‫اﻟ ـ ﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ وﻧﻘ ــﻞ ﻣ ـ وﻟ ﺔ اﻹدارة‬ ‫ﺗ ز ــﻊ اﻟ ــﻠ ﺔ واﻟ ـ وﻟ ﺔ واﻟ ـ ارد اﻟ ﺎﻟ ــﺔ‪ ،‬ﻟ ـ ﻓ‬
‫ﻞ إﻟﻰ اﻟﻬ ﺎت اﻟ ﻠ ﺔ‪.‬‬ ‫واﻟ‬ ‫واﻟ‬

‫اﻟ ﻠ ـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫وﺟ د اﺳ ﻘﻼل ﻣﺎﻟﻲ ﻓﻌﻠـﻲ ﺎﻟ ـ ﺔ ﻟﻠ ـﺎﻟ‬ ‫وﻋﺎ ﺣ ل ﻣ‬

‫و ﻘﻰ اﻟ ﺎؤل ﻣ ً‬
‫ـ ﺗﻠـ اﻟ ﺣـ ات ﻣـ‬ ‫‪ :‬إﻧـﻪ‬ ‫واﻷردن‪ ،‬إذ أن ﻟﻬ ا اﻻﺳ ﻘﻼل أﻫ ﺔ ﺎﻟﻐﺔ ﻣـ ﺟـﺎﻧ‬ ‫ﻣ‬
‫أداء و ﺎﺋﻔﻬـ ــﺎ‪ ،‬ـ ــﺎ أﻧـ ــﻪ ﻘ ـ ـ م اﻧ ﺎ ًﻋ ـ ـﺎ واﺿ ـ ـ ً ﺎ ﺣ ـ ـ ل ﺟ ـ ــﺔ اﻟ ـ ـ ع ﻓـ ــﻲ ﻣ ـ ـ ﺢ اﻟ ﺣ ـ ـ ات‬
‫ﺔ ﻓﻲ اﻟ وﻟﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻼﻣ ﺔ اﺳ ﻘﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ إدارة ﺷ وﻧﻬﺎ دون أ ﺗ ﺧﻞ ﻣ اﻟ ﻣﺔ اﻟ‬

‫‪1‬‬
‫ــﺔ‬ ‫ـ ﻧ ــﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫ﻟ ـ ا ﻓــﺈن ﻫ ـ ﻩ اﻟ ارﺳــﺔ ﺗ ــﻌﻰ إﻟــﻰ ﺑ ــﺎن أﺛ ـ اﻻﺳ ـ ﻘﻼل اﻟ ــﺎﻟﻲ ﻓــﻲ ﺗ‬
‫إدارﺗﻬﺎ ﻟ وﻧﻬﺎ اﻟ ﻠ ﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻬ ﺎت اﻟ ﻠ ﺔ ﻓﻲ ﺣ‬ ‫اﻹدارﺔ اﻹﻗﻠ ﺔ‪ ،‬و ﻔﺎﻟﺔ ﺗ‬

‫ﻣ ﻠﺔ اﻟ راﺳﺔ‬

‫اﻟ ـ ع اﻟﻌ اﻗ ــﻲ ﻓ ـ ة اﻻﺳ ـ ﻘﻼل اﻟ ــﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬ ــﺎت‬ ‫ﺗ ـ‬ ‫ﺗ ـ إﺷ ـ ﺎﻟ ﺔ اﻟ ارﺳ ــﺔ ﻓ ــﻲ ﻣ ـ‬
‫ـﻪ‬ ‫اﻟ ﻠ ﺔ وﻣﺎ ﻫ اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧ ﻧﻲ ﻟﻼﺳ ﻘﻼل اﻟ ﺎﻟﻲ ﻟ ﻠ اﻟﻬ ﺎت وﺣ ﻘ ﻪ‪ ،‬وﻣـﺎ ﻗـ ﯾ ـﺄﺛ‬
‫ﺔ اﻹدارﺔ اﻹﻗﻠ ﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻔﻬ م اﻟﻼﻣ‬ ‫أﺛ ﻩ ﻓﻲ ﺗ ﻘ‬ ‫ﻣ ﻣﻌ ﺎت ﻗﺎﻧ ﻧ ﺔ وواﻗ ﺔ‪ ،‬وﻣ‬

‫أﻫ ﺔ اﻟ راﺳﺔ‬

‫ـﺔ اﻹدار ـﺔ ﻌ ـ ﻣـ اﻟ ﺿـ ﻋﺎت اﻟ ﯾ ـﺔ‬ ‫ن ﻣ ﺿ ع اﻟﻼﻣ‬ ‫ﺗ ﻠﻰ أﻫ ﺔ اﻟ راﺳﺔ ﻣ‬

‫ﻧ ﻋ ــﺎ ﻣ ــﺎ‪ ،‬إذ ﺟ ــﺎء ﻣ اﻛ ــﺎ ﻟﻠ ـ ر ﻓ ــﻲ ﻣ ﻠ ــﻒ ﺻ ـ ر ﻣ ﺎرﺳ ــﺔ اﻟﻌ ــﻞ اﻹدار ودارة ﻣ اﻓ ـ‬
‫أﻗﺎﻟ أو‬ ‫اﻟ ﻠﻲ اﻹدار ﺿ‬ ‫ﻣﺎ ﻌ ف ﺎﻟ‬ ‫عﺑ‬ ‫ﺻﺎﺣ ﻪ ﺎم اﻟ‬ ‫اﻟ وﻟﺔ‪ ،‬اﻟ‬
‫ﻣ ﺎﻓ ﺎت اﻟ وﻟﺔ‪ ،‬وذﻟ‬

‫ﻬــﺎ اﺳ ـ ﻘﻼﻻً ﻣﺎﻟ ــﺎ‬ ‫اﻟﻘــﺎﻧ ن ـ ق ﺗ‬ ‫ﯾـ‬ ‫ﻣ ـ أﺟــﻞ ﻣ ـ ﺢ ﺗﻠ ـ اﻷﻗــﺎﻟ ﻣ ـ ﺧــﻼل ﻣ ــﺎﻟ‬
‫ﻠﻔ ــﺔ‪ ،‬وذﻟـ ـ ﻣ اﻋ ــﺎة ﻟﻼﻋ ــﺎرات اﻹدار ــﺔ‬ ‫ودار ــﺎ ﻓ ــﻲ إدارة ﺷـ ـ ون اﻹﻗﻠـ ـ ودارة ﻣ اﻓﻘ ــﻪ اﻟ‬
‫ﺎن إﯾ اد أن ﻣ ﺿ ع اﻻﺳـ ﻘﻼل اﻟ ـﺎﻟﻲ ﻌ ـ‬ ‫واﻟﻘﺎﻧ ﻧ ﺔ ﻓﻲ اﻟﻌ ﻞ اﻹدار ‪ .‬وﻣ اﻷﻫ ﺔ‬
‫ﻬـﺎ ﻣـ ﺗ ﻘ ـ أﻫـ اﻓﻬﺎ‬ ‫ﺗ ـﻊ ـﻪ اﻟﻬ ـﺎت اﻟ ﻠ ـﺔ‪ ،‬ﺣ ـ‬ ‫ﻣ أﻫ ﺻ ر اﻻﺳ ﻘﻼل اﻟ‬
‫وﻧ ﺎء ودارة اﻟ اﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ إذ اﻧﻪ ﻟ ﺗ ن ﻫ ﺎك ﻓﺎﺋ ة ﻣ إﻗ ار وﻧ ﺎء ﻣ ـﻞ‬ ‫ﺗ‬ ‫وﺣ‬
‫ﻋ ـ وﺟ ـ د اﺳ ـ ﻘﻼل ﻣــﺎﻟﻲ ﻣــﺎ ﻟ ـ ﺗ ـ ﻫ ـ ﻩ اﻟ ــﺎﻟ‬ ‫ـ اﻟ ـ ﯾ‬ ‫ــﺎ ﻻ‬ ‫ﺗﻠ ـ اﻟ ــﺎﻟ ‪،‬‬
‫ﺗ ﻊ ﻪ ﻓﻌﻠ ﺎ‪.‬‬

‫ﻗـ‬ ‫واﻟﻐ ـ ض اﻟ ـ‬ ‫اﻟ ـ ﻘ‬ ‫ﻧﻬــﺎ ﺗ ــﻌﻰ ﻟ ــﺎن ﻣ ـ ا‬ ‫ﻛ ــﺎ ﺗ ﻬ ـ أﻫ ــﺔ ﻫ ـ ﻩ اﻟ ارﺳــﺔ ﻓــﻲ‬
‫ـﺎﻟﻒ ﻌ ـﻬﺎ ﻣ ـﺎد اﻟﻘـﺎﻧ ن اﻹدار‬ ‫ﻗـ‬ ‫اﻟ ﻲ ﺗ س اﻟ ـ اﻟ ﻠـﻲ‪ ،‬واﻟـ‬ ‫ﺎل اﻟﻘ اﻧ‬
‫ﺗــﺄﺛ ﻩ ﻌ اﻣــﻞ ﻣ ﻠﻔــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣ ـ‬ ‫ﺑ ــﺎن ﻣﻔﻬـ م اﻻﺳـ ﻘﻼل اﻟ ــﺎﻟﻲ وﺣ ﻘ ــﻪ وﻣـ‬ ‫ﻣـ ﺣ ـ‬
‫اﻹﻗﻠ ‪.‬‬ ‫اﻟ وﻟﺔ أو ﻋﻠﻰ ﻣ‬

‫‪2‬‬
 ‫اﻫ اف اﻟ‬

‫ــﺔ ﻓــﻲ اﻟ ﻘ ــﺎ‬ ‫ﻋ ـ اﻻﺳ ـ ﻘﻼل اﻟ ــﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫ـ‬ ‫ـ ﺗ ﯾ ـ أﻫ ـ اف‬
‫اﻟ ﺎﻟ ﺔ‪:‬‬

‫ـ ــﺔ و ـ ــﺎن ﺧ ﺎﺋ ـ ــﻪ‬ ‫ﻔﻬ ـ ـ م اﻻﺳ ـ ـ ﻘﻼل اﻟ ـ ــﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬ ـ ــﺎت اﻹدار ـ ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ ﻌ ـ ـ‬ ‫‪‬‬

‫وﻋ ﺎﺻ ﻩ‪.‬‬
‫ــﺔ ﻓ ــﻲ ﻣ ﻠ ــﻒ‬ ‫ﺗ ﻠ ــﻞ اﻷﺳ ــﺎس اﻟﻘ ــﺎﻧ ﻧﻲ ﻟﻼﺳـ ـ ﻘﻼل اﻟ ــﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫‪‬‬

‫اﻷﻧ ﺔ اﻟﻘﺎﻧ ﻧ ﺔ‪.‬‬

‫ــﺔ واﻗ ـ ـ اح‬ ‫ﺗ ﯾـ ـ اﻟ ـ ـ ﺎت اﻟ ــﻲ ﺗ اﺟ ــﻪ اﻻﺳـ ـ ﻘﻼل اﻟ ــﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫‪‬‬

‫اﻟ ﻠ ل اﻟ ﺎﺳ ﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻫ ــﺎم اﻟ ﺎﺣ ـ‬ ‫و ـ أن ﺗ ـ اﻟ ارﺳ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ أﺣ ـ ﻫ ـ ﻩ اﻷﻫ ـ اف أو أﻛ ـ ‪ ،‬وذﻟ ـ ﺣ ـ‬
‫ﻘ م ﻪ‪.‬‬ ‫اﻟ‬ ‫و ﻌﺔ اﻟ‬

‫‪3‬‬
 ‫ﻣ ﻬ ﺔ اﻟ‬

‫ﺗ ـ ﺗﻘ ـ اﻟــﻰ‬ ‫و ــﻞ ﻣ ـ‬ ‫وﺛﻼﺛــﺔ ﻣ ﺎﺣ ـ‬ ‫ﻣ ـ ﺧــﻼل ﻣﻘ ﻣــﺔ ﻟﻠ ـ‬ ‫ﺗ ـ د ارﺳــﺔ ﻫ ـ ا اﻟ ـ‬

‫ﻋﻠــﻰ‬ ‫ﻣﺔ ﻓــﻲ اﻟ ـ‬ ‫ــﺎدر اﻟ ـ‬ ‫ﺎﺗ ــﺔ وﻗﺎﺋ ــﺔ ﻟﻠ‬ ‫وﺗـ اﺧ ــﺎم اﻟ ـ‬ ‫وﻣ ﺎﻟـ‬ ‫ﻣ ﺎﺣـ‬
‫اﻻﺗﻲ‪:‬‬ ‫اﻟ‬

‫اﻟ ﻘ ﻣﺔ‬
‫ﻣ ﻠﺔ اﻟ‬
‫اﻫ ﺔ اﻟ‬
‫اﻫ اف اﻟ‬
‫ﻣ ﻬ ﺔ اﻟ‬

‫ﺔ‬ ‫اﻻول‪ :‬ﻣﻔﻬ م اﻻدار ﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬

‫ﺔ اﻻدارﺔ‬ ‫ﻧ ﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻻول‪ :‬ﺗﻌ‬ ‫اﻟ ﻠ‬
‫ﺔ اﻻدارﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬ ‫‪ ‬اﻟﻔ ع اﻻول‪ :‬ﺗﻌ‬
‫ﺔ اﻻدارﺔ‬ ‫‪ ‬اﻟﻔ ع اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻ ر اﻟﻼﻣ‬
‫ﺔ اﻻدارﺔ‬ ‫ﻧ ﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗ‬ ‫اﻟ ﻠ‬
‫ﺔ اﻹدارﺔ واﻟ ﺎﺳ ﺔ‬ ‫‪ ‬اﻟﻔ ع اﻻول‪ :‬اﻟﻼﻣ‬
‫اﻟ ﻠﻲ‬ ‫اﻹدارة اﻟ ﻠ ﺔ واﻟ‬ ‫‪ ‬اﻟﻔ ع اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗ‬

‫ﺔ اﻻدار ﺔ‬ ‫اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ار ﺎن ﻧ ﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬

‫ﺔ اﻻدارﺔ‬ ‫اﻻول‪ :‬اﺳ ﻘﻼل اﻟﻬ ﺎت اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ ﻠ‬
‫ﺔ اﻟ ﻌ ﺔ‬ ‫‪ ‬اﻟﻔ ع اﻻول‪ :‬اﻻﻋ اف ﺎﻟ‬
‫‪ ‬اﻟﻔ ع اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬اﻻﺳ ﻘﻼل اﻻدار‬
‫ﺔ‬ ‫ع اﻟﻬ ﺎت اﻟ ﻠ ﺔ ﻟ ﻗﺎ ﺔ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺧ‬ ‫اﻟ ﻠ‬
‫اﻟ ﻗﺎ ﺔ‬ ‫‪ ‬اﻟﻔ ع اﻻول‪ :‬اﺳﺎﻟ‬
‫ﻊ اﻟﻌ اﻗﻲ ﻣ اﻟ ﻗﺎ ﺔ‬ ‫‪ ‬اﻟﻔ ع اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣ ﻗﻒ اﻟ‬

‫اﻟ ﺎﺗ ﺔ‬
‫ﺎدر‬ ‫ﻗﺎﺋ ﺔ اﻟ‬

‫‪4‬‬
 ‫ﺔ‬ ‫اﻻول‪ :‬ﻣﻔﻬ م اﻻدار ﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬

‫ﻓــﻲ‬ ‫ــﺔ اﻟ ـ ر اﻟ ـ‬ ‫وﻧ ـ اً ﻟ ﻌُﻘ ـ و ــﺎﺋﻒ اﻟ وﻟــﺔ وﺗﻌ ـ د واﺟ ﺎﺗﻬــﺎ اﻹدار ـﺔ وأﻋ ﺎﻟﻬــﺎ ﻧ‬
‫ـﺔ‬ ‫اﻟ ﺎة‪ ،‬ﻓﻘـ اﺳـ ﺎﺑ اﻟ وﻟـﺔ ﻟـ ﻟ ﻓ ﻠـ ﻋـ اﻟ ـ ﻬﺞ اﻟ ـ ‪ ،‬ﻣ ـﺎ دﻓـﻊ ﺳـﻠ ﻬﺎ اﻟ‬
‫ﺔ ﻟ ﻘ م ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺟـﻪ اﻻﺳـ ﻘﻼل‬ ‫إﻟﻰ ﻧﻘﻞ ﺟ ء ﻣ و ﻔ ﻬﺎ اﻹدار ﺔ إﻟﻰ ﻫ ﺎت ﻣ ﻠ ﺔ ﻣ‬
‫ﺔ اﻹدار ﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻊ ﺿ ﺎن ﻗ ر ﻣ اﻟ ﻗﺎ ﺔ ﻋﻠ ﻬﺎ‪ ،‬وﻫ ﺎ ﻬ ت اﻟﻼﻣ‬
‫ﺔ اﻻدار ﺔ‬ ‫اﻟ ﻠ اﻻول‪ :‬اﻟﻼﻣ‬

‫ﺔ اﻹدار ﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟﻔ ع اﻷول‪ :‬ﺗﻌ‬

‫ﻣــﺔ‬ ‫ﻔــﺔ اﻹدار ــﺔ ﺑ ـ ﻣ ﻠــﻲ اﻟ‬ ‫ﺎﺻــﺎت اﻟ‬ ‫ﻌ ــﻲ ﺣ ـ اﺧ‬ ‫ـ‬ ‫إذا ــﺎن اﻟ ــﺎم اﻟ‬
‫ــﺔ‬ ‫ﻓ ــﻲ ﻣ ﻠ ــﻒ أﻗ ــﺎﻟ اﻟ وﻟ ــﺔ‪ ،‬ﻓ ــﺈن اﻟﻼﻣ‬ ‫ــ‬ ‫ﻓ ــﻲ اﻟﻌﺎﺻـ ـ ﺔ واﻟ‬ ‫ــ‬ ‫ــﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ‬
‫ﺎﺻـ ــﺎت‬ ‫ﺗـ ـ زع اﺧ‬ ‫ــ‬ ‫اﻹدار ــﺔ ﺗﻌ ــﻲ ﺗﻌـ ـ ُ د اﻷﺷـ ـ ﺎص اﻟ ﻌ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻓـ ــﻲ اﻟ وﻟ ــﺔ‪،‬‬
‫ﻫ ﻩ اﻷﺧ ة ‪.1‬‬ ‫ﻔﺔ اﻹدارﺔ ‪ -‬ﻓﻲ ﻣ ﺎﻻت ﻋ ﯾ ة ‪ -‬ﺑ ﻬﺎ و‬ ‫اﻟ‬

‫ﻣـﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ ﺄﻧﻬﺎ ﺗ زﻊ اﻟ ﺎﺋﻒ اﻹدارﺔ ﺑ‬ ‫ﻣ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻼﻣ‬ ‫وﻫ ا ﻋ ف ﺟﺎﻧ‬
‫ﺗ ـ ن ﻫـ ﻩ اﻟﻬ ـﺎت‬ ‫ـ‬ ‫ـﺔ‪،‬‬ ‫ﻫ ـﺎت ﻣ ﻠ ـﺔ أو ﻣ ـﻠ ﺔ ﻣ‬ ‫ﺔ ﻓـﻲ اﻟﻌﺎﺻـ ﺔ و ـ‬ ‫اﻟ‬
‫ﺔ‪.٢‬‬ ‫ﻣﺔ اﻟ‬ ‫إﺷ اف ورﻗﺎ ﺔ اﻟ‬ ‫ﻔ ﻬﺎ اﻹدارﺔ ﺗ‬ ‫ﻓﻲ ﻣ ﺎرﺳ ﻬﺎ ﻟ‬

‫اﻟﻌ ـﻞ اﻹدار وﺗ ز ﻌـﻪ ﺑـ‬ ‫ﺗ‬ ‫ﻫﻲ أﺣ أﺳﺎﻟ‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎً ﻟﻬ ا اﻟ ﻌ‬ ‫ﻓﺎﻟﻼﻣ‬
‫ـﺔ اﻹﻗﻠ ـﺔ و ـ ﻣـ ﺢ‬ ‫ﺔ واﻹدارة اﻟ ﻠ ـﺔ‪ ،‬وﺗ ـﻞ اﻷﺧ ـ ة ﺎﻟﻬ ـﺎت اﻟﻼﻣ‬ ‫ﻣﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ‬
‫ـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻫ ﻩ اﻟﻬ ـﺎت اﻻﺳـ ﻘﻼل اﻟ ـ ور ﻟ ﺎﺷـ ة و ﺎﺋﻔﻬـﺎ اﻹدار ـﺔ ﻓـﻲ ﺣـ ود اﻟﻘـ اﻧ‬
‫ـ ﻰ ﺎﻟ ﻗﺎ ـﺔ اﻹدار ـﺔ‪ .‬إ ﻧﻘـﻞ‬ ‫ـﺔ ﻋ ـ ﻣـﺎ‬ ‫إ ﺎر ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻧ ﻧ ﺔ ﻣﻌ ﺔ ﻣﻊ اﻟ ـﻠ ﺎت اﻟ‬
‫ﺔ‪. 3‬‬ ‫ﻋ ﺎل اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫ﺳﻠ ﺔ اﺗ ﺎذ اﻟﻘ ارات إﻟﻰ أﺟﻬ ة ﻣ ﻏ‬

‫ﻋ ــﺎن ﻣ ـ ـ ﻋ ــﺎن‪ ،‬أﺻـ ـ ل اﻟﻘ ــﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬ﻣ ـ ـ رات اﻟ ﻠ ــﻲ اﻟ ﻘ ــﺔ‪ ،‬ﺑ ـ ـ وت‪،٢٠١٠ ،‬‬ ‫)‪(1‬ﺣ ـ ـ‬
‫ص‪.٣٥٥‬‬
‫رات اﻟ ﻠ ﻲ اﻟ ﻘ ـﺔ‪ ،‬ﺑ ـ وت‪،٢٠٠٥ ،‬‬ ‫ﻋ اﻟ ﻫﺎب‪ ،‬ﻣ ﺎد وأﺣ ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬ﻣ‬ ‫رﻓﻌ‬ ‫)‪ (٢‬ﻣ‬
‫ص‪.١٣٣‬‬
‫ﻋﺎت واﻟ ﻌ ﻓـﺔ اﻟ ﺎﻣﻌ ـﺔ‪ ،‬اﻹﺳ رﺔ‪ ،١٩٨٣ ،‬ص‪.٩٨‬‬ ‫اﻟ ﻠ ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬دار اﻟ‬ ‫)‪ (3‬ﻣﺎﺟ راﻏ‬

‫‪5‬‬
‫اﻟ وﻟـﺔ‬ ‫ﺔ إﻟﻰ ﺗﻌ د ﻓﻲ اﻷﺷ ﺎص اﻟ ﻌ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓ ﻬ إﻟـﻰ ﺟﺎﻧـ‬ ‫وﻫ ا ﺗ ﻠﻞ اﻟﻼﻣ‬
‫ﻫـ ﻩ اﻷﺷـ ﺎص‬ ‫ﻔـﺔ اﻹدار ـﺔ ﺑـ‬ ‫أﺷ ﺎص ﻋﺎﻣﺔ ﻣ ﻠ ﺔ وأﺷ ﺎص ﻋﺎﻣﺔ ﻣ ﻓ ﺔ وﺗ زع اﻟ‬
‫ــﺔ‪ ،‬ﺑ ــﺎ‬ ‫ــﻰ اﻟ ـ ـ ﻌﺎت‪ .‬وﺗ ـ ـ ﻰ اﻷﺟﻬـ ـ ة اﻹدار ــﺔ ﻟﻠ وﻟ ــﺔ ــﺎﻹدارة اﻟ‬ ‫اﻟ ﻌ ــﺔ ﻘ‬
‫ـ ــﺔ أو اﻟ ـ ــﻠ ﺎت اﻹدار ـ ــﺔ‬ ‫ﺗ ـ ـ ﻰ اﻷﺷ ـ ـ ﺎص اﻟﻌﺎﻣ ـ ــﺔ اﻟ ﻠ ـ ــﺔ واﻟ ﻓ ـ ــﺔ ـ ــﺎﻹدارة اﻟﻼﻣ‬
‫‪1‬‬
‫ﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻼﻣ‬

‫ﺔ اﻹدار ﺔ‬ ‫اﻟﻔ ع اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻ ر اﻟﻼﻣ‬

‫ــﺔ اﻟ ﻓ ــﺔ‪.‬‬ ‫ــﺔ اﻟ ﻠ ــﺔ واﻟﻼﻣ‬ ‫ﻫ ــﺎ‪ :‬اﻟﻼﻣ‬ ‫اﺛ ـ‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ إﻟــﻰ ﻧـ ﻋ‬ ‫ﺗ ـ ع اﻟﻼﻣ‬
‫اﻗ ـ ــﻊ ﻣـ ـ اﻟ ـ ــﻠ ﺔ‬ ‫ـ ــﺎص اﻟ ـ ـ ود اﻟـ ـ‬ ‫وﺗﻘـ ـ م اﻟ ﻔ ﻗـ ــﺔ ﺑ ﻬ ـ ــﺎ ﻋﻠـ ــﻰ أﺳـ ــﺎس ﻧـ ـ ع اﻻﺧ‬
‫ـ ــﺔ ﺗ ﯾ ـ ـ‬ ‫ﻋﻠ ـ ــﻰ أﺳ ـ ــﺎس‬ ‫ـ ــﺎرة أﺧ ـ ـ‬ ‫ـ ــﺔ‪ ،‬أو‬ ‫ـ ــﺔ ﻟ ـ ـ ﺢ إﻟ ـ ــﻰ اﻟ ـ ــﻠ ﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬
‫ـﺔ‪.‬‬ ‫ﺟﺎﻧ ﺎً ﻣـ ﺳـﻠ ﺎت اﻹدارة اﻟ‬ ‫ﺎص اﻟﻬ ﺎت أو اﻷﺷ ﺎص اﻟ ﻌ ﺔ اﻟ ﻲ ﻣ‬ ‫اﺧ‬
‫ـ ـ ــﺔ إﻗﻠ ـ ـ ــﺔ أو ﻣ ﻠ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬وذا ـ ـ ــﺎن‬ ‫اﻟﻼﻣ‬ ‫ﺎﺻـ ـ ــﻬﺎ ﯾ ـ ـ ـ د إﻗﻠ ـ ـ ـﺎً ﺎﻧـ ـ ـ‬ ‫ﻓ ـ ــﺈذا ـ ـ ــﺎن اﺧ‬
‫‪2‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺔ ﻣ ﻓ ﺔ أو ﻣ ﻠ ﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬ ‫ﺎً ﺎﻧ‬ ‫دﻣﺿ‬ ‫ﺎﺻﻬﺎ ﯾ‬ ‫اﺧ‬

‫ﺔ‪: 3‬‬ ‫ﻟﻼﻣ‬ ‫أﺳﺎﺳ‬ ‫اﻟﻘ ل ‪ -‬ﻣ ﺧﻼل اﻟﻌ ض اﻟ ﺎﺑ ‪ -‬ﺎن ﻫ ﺎك ﺻ رﺗ‬ ‫و‬

‫ـﺔ‬ ‫اﻟ ـ ع ﺎﻟ‬ ‫ﺔ اﻹﻗﻠ ـﺔ أو اﻟ ﻠ ـﺔ ‪:‬وﻣﻌ ﺎﻫـﺎ اﻻﻋ ـ اف ﻣـ ﺟﺎﻧـ‬ ‫أوﻻً ‪:-‬اﻟﻼﻣ‬
‫اﻟ ﻌ ــﺔ اﻟ ـ ﻘﻠﺔ ﻟﻠ ﺣـ ات اﻟ ﻠ ــﺔ ــﺄﺟ اء ﻣـ إﻗﻠـ اﻟ وﻟــﺔ‪ ،‬ﻣــﻊ ﺗﻘ ـ ﺣـ ﻫـ ﻩ اﻟ ﺣـ ات‬
‫ن اﻟ ﻠ ﺔ ﻘ ر ﻣ اﻻﺳ ﻘﻼل ‪.‬‬ ‫ﺈدارة اﻟ اﻓ واﻟ‬

‫ـﻠ ﺔ ‪:‬وﻣﻌ ﺎﻫـﺎ أن ﻣ ﻓﻘـﺎً ﻣـ اﻟ اﻓـ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﺎﻟ ـ أو‬ ‫ﺔ اﻟ ﻓ ـﺔ أو اﻟ‬ ‫ﺛﺎﻧ ﺎً ‪:‬اﻟﻼﻣ‬
‫‪ ،‬ﻌ ﻲ ﻫـ ا اﻟ ﻓـ اﻟﻌـﺎم‬ ‫أن ﯾ ار ﻌ اً ﻋ اﻷﺳﻠ ب اﻟ‬ ‫اﻟ ﻠ ﻔ ن أو اﻟ ﻬ ﺎء‬
‫ﺎن اﻟ ﻔﺎءة اﻟﻔ ﺔ ﻹدارﺗﻪ ‪.‬‬ ‫ﺔ اﻟ ﻌ ﺔ‪ ،‬وذﻟ ﻟ‬ ‫اﻟ‬

‫اﻟﻌ ﻞ اﻹدار‬ ‫ﺄﻧﻬﺎ ذﻟ اﻷﺳﻠ ب ﻣ أﺳﺎﻟ‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ اﻹﻗﻠ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ ُﻋ ﻓ‬ ‫أ اﻟﻼﻣ‬

‫ﻫ ـﺎت‬ ‫ـﺔ و ـ‬ ‫اﻟ ـﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫ﻔـﺔ اﻹدار ـﺔ ﺑـ‬ ‫ﺎﺻـﺎت اﻟ‬ ‫ﻋﻠـﻰ ﺗ ز ـﻊ اﺧ‬ ‫ﯾ‬ ‫اﻟ‬

‫ذ ﻩ‪ ،‬ص‪.١٣٣‬‬ ‫رﺳ‬ ‫ﻋ اﻟ ﻫﺎب‪ ،‬ﻣ ﺎد وأﺣ ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬ﻣ‬ ‫رﻓﻌ‬ ‫)‪ (1‬ﻣ‬
‫ر ﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص‪.١٣٤ -١٣٣‬‬ ‫ﻋ اﻟ ﻫﺎب‪ ،‬ﻣ ﺎد وأﺣ ﺎم اﻟﻘـﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬ﻣ‬ ‫رﻓﻌ‬ ‫)‪(2‬ﻣ‬
‫واﻟ زﻊ‪ ،‬ﻋ ﺎن‪ ،٢٠٠٩ ،‬ص ‪.١٤٣‬‬ ‫)‪ (3‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ اﻟ ﻬ او ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬دار اﻟ ﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠ‬

‫‪6‬‬
‫ﺎﺻــﺎﺗﻬﺎ ﻓــﻲ ﻫ ـ ا‬ ‫ــﺔ وﻟ ﻬــﺎ ﺗ ﺎﺷ ـ اﺧ‬ ‫ــﺔ أو ﻣ ـ ﻘﻠﺔ ﻋ ـ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫ﻣ‬ ‫أو ﻣ ــﺎﻟ‬
‫آﺧـ ﻣـ‬ ‫ـﺎ ﻋ ﻓﻬـﺎ ﺟﺎﻧـ‬ ‫ـﺔ)‪،‬‬ ‫ـﻠ ﻬﺎ اﻟ‬ ‫ﻠـﺔ‬ ‫إﺷـ اف ورﻗﺎ ـﺔ اﻟ وﻟـﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ ﺄن ﺗ ـ‬
‫اﻟﻬ ـﺎت اﻹدار ـﺔ‬ ‫ـﺔ ﻓـﻲ اﻟ وﻟـﺔ و ـ‬ ‫اﻟ ـﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫ﻔـﺔ اﻹدار ـﺔ ﺑـ‬ ‫اﻟﻔﻘـﻪ ﺄﻧﻬـﺎ (ﺗ ز ـﻊ اﻟ‬
‫ﻔــﺔ اﻹدار ــﺔ ﺑـ‬ ‫ﻘ ﻟــﻪ ﺗـ ك ﺟـ ء ﻣـ اﻟ‬ ‫اﻟ ﻠ ــﺔ وﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس إﻗﻠ ــﻲ‪ ،‬ﻛ ــﺎ ﻋ ﻓﻬــﺎ آﺧـ‬
‫اﻟ ﺻ ــﺎ ﺔ‬ ‫ـ ـ ﺔ اﻟ ﻌ ــﺔ ﻟ ﺎﺷ ـ ﻫﺎ ﺗ ـ ـ‬ ‫اﻟﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ أو اﻹﻗﻠ ــﺔ واﻟ ــﻊ ﺎﻟ‬ ‫ﯾـ ـ‬
‫ﺔ‪. 1‬‬ ‫اﻹدارﺔ ﻟﻠ ﻠ ﺎت اﻟ‬

‫ﻔــﺔ اﻹدار ــﺔ ﯾ ـ إﺳ ـ ﺎدﻫﺎ إﻟــﻰ‬ ‫أﻋــﻼﻩ‪ ،‬أن ﻫ ــﺎك ﺟ ـ ء ﻣ ـ اﻟ‬ ‫ــﺢ ﻟ ــﺎ ﻣ ـ اﻟ ﻌــﺎر‬ ‫إذاً ﯾ‬
‫ﻫ ﺎت إﻗﻠ ـﺔ ﻟ ﺎﺷـ ﻫﺎ ﻓـﻲ ﺣـ ود اﻟ ﺣـ ة اﻹﻗﻠ ـﺔ ﻟ ﺟـ د ﻣ ـﺎﻟﺢ ﻣ ـ ة ﻟﻸﺧ ـ ة‪ ،‬ﻓﻘـ درج‬
‫ــﺎﻟﺢ ﻓــﻲ اﻟ وﻟــﺔ‪ ،‬ﻗ ﻣ ــﺔ ﻋﺎﻣــﺔ وﻫــﻲ‬ ‫ﻣـ اﻟ‬ ‫ﻓﻘﻬــﺎء اﻟﻘــﺎﻧ ن اﻟﻌــﺎم ﻋﻠــﻰ اﻟﻘـ ل ﺑ ﺟـ د ﻧـ ﻋ‬
‫ﻋﻬ ‪ ،‬وﻣ ﺎﻟﺢ ﻣ ﻠ ﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﻫﻲ اﻟ ـﻲ ﺗﻬـ إﻗﻠ ـﺎً أو أﻛ ـ‬ ‫اﻟ ﻲ ﺗﻬ ﺳ ﺎن اﻟ وﻟﺔ ﻓﻲ ﻣ‬
‫ــﺔ ﻣﻬ ــﺔ إﺷـ ﺎع اﻟ ﺎﺟــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟﻘ ﻣ ــﺔ‬ ‫ﺗ ـ ﻟﻰ اﻟ ــﻠ ﺎت اﻟ‬ ‫ـ‬ ‫ﻓــﻲ اﻟ وﻟــﺔ اﻟ اﺣـ ة‪.‬‬
‫ـﺎ ﯾﻠﻘـﻰ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺗ ﻫ ـﺎت‬ ‫ﻓﻲ ﻣ ﻠﻒ أﻧ ﺎء اﻟ ﻼد‬ ‫ﻔ ﻣ ﻬﺎ ﻋ م أﺑ ﺎء اﻟ ﻌ‬ ‫اﻟ ﻲ‬
‫ـ اﻻﺳ ـ ﻔﺎدة ﻣ ﻬــﺎ ﻋﻠــﻰ أﻓ ـ اد‬ ‫اﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ ﻣﻬ ــﺔ إﺷ ـ ﺎع اﻟ ﺎﺟــﺎت اﻟ ﻠ ــﺔ أ اﻟ ــﻲ ﻘ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣ ﻘﺔ ﺟﻐ ا ﺔ ﻣﻌ ﺔ ﺑ اﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺔ اﻻدار ﺔ‬ ‫ﻧ ﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ ﻠ اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗ‬

‫ـ ﻠ ﺑﻬـﺎ ﻣـ ﻣ ـ ﻠ ﺎت ﻟـ ا ﺳـ‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ وﻣﺎ‬ ‫ر اﻟ ﺎﺑﻬﺔ ﻟـ)اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ ﻌ ﻓﺔ اﻟ‬

‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ‬ ‫ـ ـ اﻹدار أوﻻ‪ ،‬ﺛـ ـ اﻟﻼﻣ‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ وﻋـ ـ م اﻟ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬ ‫ﻓ ــﻲ ﻫـ ـ ا اﻟ ﻠـ ـ‬
‫اﻟ ﻠﻲ ﺛﺎﻧ ﺎً‪.‬‬ ‫ﺔ اﻟ ﺎﺳ ﺔ‪ ،‬ﺛ اﻹدارة اﻟ ﻠ ﺔ واﻟ‬ ‫واﻟﻼﻣ‬

‫ﻓــﻲ اﻟﻘــﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬دار اﻟ ﻘﺎﻓــﺔ ﻟﻠ ـ واﻟ ز ــﻊ‪ ،‬ﻋ ــﺎن‪ ،٢٠١١ ،‬ص‬ ‫)‪ (1‬ﻣ ـ ﺟ ــﺎل اﻟ ـ ﻧ ﺎت‪ ،‬اﻟـ ﺟ‬
‫‪.٨٦‬‬
‫ــﺔ اﻷردﻧ ــﺔ‪ ،‬اﻟ ﺳـ ـ ﺔ اﻟﻌ ــﺔ ﻟﻠ ارﺳ ــﺎت واﻟ ـ ‪،‬‬ ‫ــﺔ اﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ واﻟ‬ ‫)‪ (2‬ﻋ ـ اﻟﻘ ــﺎدر اﻟ ـ ﻠﻲ‪ ،‬ﻧ‬
‫ﺑ وت‪ ،١٩٨٣ ،‬ص‪.١٣‬‬

‫‪7‬‬
 ‫ﺔ اﻹدار ﺔ واﻟ ﺎﺳ ﺔ‬ ‫اﻟﻔ ع اﻻول‪ :‬اﻟﻼﻣ‬

‫اﻻدار‬ ‫ﺔ اﻹدار ﺔ وﻋ م اﻟ‬ ‫أوﻻً‪ :‬اﻟﻼﻣ‬

‫اﻻدار ﻻ ﻓ ق ﺑ ﻬ ﺎ‪،‬‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ وﻋ م اﻟ‬ ‫ﻟﻠ ﻫﻠﺔ اﻷوﻟﻰ أن ﻼً ﻣ اﻟﻼﻣ‬ ‫ﻗ ﯾ‬
‫ﻫـ ﯾ‬ ‫ﻔــﺔ اﻹدار ــﺔ‪ ،‬اﻻ ان ﻫ ﺎﻟ ـ ﻓ ـ ارق ﺑ ـ‬ ‫ﻘــﺔ ﻣ ﺎرﺳــﺔ اﻟ‬ ‫ﻼﻫ ــﺎ ﺗ ـ‬ ‫وان ﺎﻧ ـ‬
‫ﻋ م اﻟ ﻠ ﺑ ﻬ ﺎ‪.١‬‬ ‫و‬ ‫اﻟ ﺎﻣ‬
‫ـﺔ اﻹدار ـﺔ ﯾـ اد‬ ‫ـ اﻹدار ﻫـ ﺻـ رة ﻣـ ﺻـ ر اﻟ‬ ‫ﻣ ﻧﺎﺣ ﺔ اﻻﺳ ﻘﻼل‪ ،‬أن ﻋـ م اﻟ‬
‫ﺎﺻـﺎت‬ ‫ـﻞ اﺧ‬ ‫اﻹدار ـﺔ ﺑ‬ ‫ـﺔ ﻓـﻲ اﻟ ـﺎ‬ ‫ﻠﻲ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫ﻪ ﺗ ﺳ ﻊ اﻟ ﻼﺣ ﺎت ﻟ‬
‫وان اﺳـ ـ ﻘﻼل ﻣ ﻠ ــﻲ اﻟ ــﻠ ﺔ ﻫـ ـ اﺳـ ـ ﻘﻼل‬ ‫ﻔ ﻬ ــﺎ ﻓ ــﻲ اﻟ ــﺎ‬ ‫ــﺔ ﻟ‬ ‫ﻣـ ـ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ﻗ ـ ﻣـ ـ اﻷﻣ ـ ر اﻹدار ــﺔ ﻣ ـ دون أن ﯾـ ـ د ذﻟ ـ إﻟ ــﻰ اﺳ ـ ﻘﻼﻟﻬ ﻋـ ـ‬ ‫ــ‬ ‫ﻋ ــﺎرض ﺑ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻬﺎ‬ ‫ﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻘﺎﺋﻬ ﺗﺎ ﻌ‬ ‫اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ـ ــﺔ اﻹدار ـ ــﺔ‪ ،‬ﻓـ ــﺄن اﺳ ـ ـ ﻘﻼﻟﻬﺎ أﺻ ـ ـ ﻞ‪ ،‬إذ ﺗ ـ ـ ﻘﻞ ﺑ ـ ــﺎ ﻬﺎ اﻹدار وﻣ اﻧ ﻬـ ــﺎ‪.‬‬ ‫اﻣـ ــﺎ اﻟﻼﻣ‬
‫ﺻ ﺔ ﻫ ا اﻟ ﺎم ﻋﻠـﻰ رﻏـ ﻣـ ﺧ ـ ﻋﻪ اﻟ ﻗﺎ ـﺔ اﻟ ـﻠ ﺔ‬ ‫‪ ،‬وﺗ ﻠﻰ ﺧ‬ ‫وﻣ ﻔ ﻬﺎ اﻟ ﻠ‬
‫ـ ــﺔ اﻟ ـ ــﻠ ﺔ‬ ‫ﺣـ ــﺔ ﻟﻬـ ــﺎ ﻌ ـ ـ اً ﻋ ـ ـ‬ ‫ﺎﺻـ ــﺎت اﻟ‬ ‫ـ ــﺔ‪ ،‬اﻻ اﻧـ ــﻪ ﯾ ـ ـ اول ﺎﻓـ ــﺔ اﻻﺧ‬ ‫اﻟ‬
‫ﺔ‪.٣‬‬ ‫اﻟ‬

‫ﺔ اﻟ ﺎﺳ ﺔ‬ ‫ﺔ اﻹدار ﺔ واﻟﻼﻣ‬ ‫ﺛﺎﻧ ﺎً‪ :‬اﻟﻼﻣ‬

‫ــﺔ اﻟ ﺎﺳ ـ ﺔ ﺗﻌ ـ أﺳ ــﻠ ﺎ‬ ‫ـ اﻻدار ﺑ ــﺎ اﻟﻼﻣ‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ ﺗﻌ ـ أﺳ ــﻠ ﺎً ﻟﻠ‬ ‫ان اﻟﻼﻣ‬
‫ـ اﻹدار ﺑ ـﺎ اﻟ ﺎﻧ ـﺔ ﻫـﻲ‬ ‫ـﺔ اﻹدار ـﺔ ﻓﻬـﻲ ﺻـ رة ﻣـ اﻟ‬ ‫‪ ،‬اذ ﻓﻲ اﻷوﻟـﻰ اﻟﻼﻣ‬ ‫ﻟﻠ‬
‫اﻫ اﻟﻔ ارق ﺎﻟ ﻘﺎ اﻟ ﺎﻟ ﺔ‪:4‬‬ ‫ﺗﻠ‬ ‫اﻟ ﺎﺳﻲ‪ ،‬و‬ ‫ﺻ رة ﻣ ﺻ ر اﻟ‬

‫ﻓــﻲ اﻟﻘــﺎﻧ ن اﻻدار د ارﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔ ـ اﻟﻌ ــﻲ اﻟﻘــﺎﻫ ة‪ ،۱۹۸۲ ،‬ص‬ ‫)‪ (١‬ﺳــﻠ ﺎن اﻟ ــﺎو ‪ ،‬اﻟـ ﺟ‬
‫‪.٥٣‬‬
‫ﻋــﺎت اﻟ ﺎﻣ ــﺔ‬ ‫ـ اﻻدار واﻻدارة اﻟ ﻠ ــﺔ ــﺎﻟ اﺋ ‪ ،۲ ،‬دﯾ ـ ان اﻟ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻗﺎﺳ ـ اﺳ ـ‬ ‫)‪ (2‬ﺟﻌﻔ ـ اﻧ ـ‬
‫اﻟ اﺋ ‪ ،۱۹۸۸ ،‬ص ‪.۱۸‬‬
‫ـﺔ اﻟﻌ ـﺔ‬ ‫ﺳـ ﻋﺔ اﻟ ـ اﻟ ﻠـﻲ‪ ،‬ج ‪ ،١‬اﻟ‬ ‫ﻣ ـر‬ ‫ـ‬ ‫س‪ ،‬اﻻدارة اﻟ ﻠ ﺔ ﻣﻔﻬ ﻣﺎً‪،‬‬ ‫)‪(٣‬‬

‫ﻟﻠﻌﻠ م اﻹدارﺔ اﻟﻘﺎﻫ ة‪ ،۱۹۷۷ ،‬ص ‪.٧-٦‬‬

‫ﺔ‪ ،‬ﻣﻠﺔ اﻟﻌﻠ م اﻹدارﺔ‪ ،‬ص‪.٥‬‬ ‫ة اﻻﻣ‬ ‫اﻟ ﻠﻲ ﻓﻲ اﻟ ﻻ ﺎت اﻟ‬ ‫ﺧﻠ ﻞ‪ ،‬اﻟ‬ ‫ﻋ اﻟ ﺣ‬ ‫)‪(4‬‬

‫‪8‬‬
 ‫ـ اﻟﻘ ـ اﻧ‬ ‫ﺔﺗ ـ‬ ‫ــﺔ اﻟ ﺎﺳ ـ ﺔ‪ ،‬ـ ن ﻟ ــﻞ وﺣ ـ ة اﻗﻠ ــﺔ ﺳــﻠ ﺔ ﺗ ـ‬ ‫‪ .١‬اﻟﻼﻣ‬
‫ﻟﻬـﺎ ﺳـﻠ ﺔ‬ ‫اﻹدار ﻟ‬ ‫و ﻔ ﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟ‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ ﺗﻘ‬ ‫داﺧﻞ اﻻﻗﻠ ‪ ،‬اﻟﻼﻣ‬
‫ﺔ واﻟ ﻠ ﺔ اﻟﻘ ﺎﺋ ﺔ‪.‬‬ ‫ﺗ‬
‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ ﻓ ﺟ ـ ﻓــﻲ‬ ‫ــﺔ اﻟ ﺎﺳ ـ ﺔ‪ ،‬ﺗ ﺟ ـ ﻓــﻲ اﻟ ـ ول اﻻﺗ ﺎد ــﺔ‪ ،‬أﻣــﺎ اﻟﻼﻣ‬ ‫‪ .٢‬اﻟﻼﻣ‬
‫ﺔ‪.‬‬ ‫ﺔ واﻟ‬ ‫اﻟ ول اﻟ‬
‫ــﺔ اﻟ ﺎﺳـ ﺔ ﻋـ ﻫﺎ اﻟ ـ ع اﻟ ﺳـ ر ﻓــﺄن اﻟ ﻟ ــﺎن ﻻ‬ ‫ﺎﺻــﺎت ﻓــﻲ ــﻞ اﻟﻼﻣ‬ ‫‪ .٣‬اﻻﺧ‬
‫ــﺔ اﻻدار ــﺔ ﻋ ـ ﻫﺎ اﻟ ـ ع‬ ‫اﻟﻼﻣ‬ ‫ــﻪ اﻟ ــﺎس ﺑﻬ ــﺎ اﻻ ﺑ ﻌ ـ ﯾﻞ اﻟ ﺳ ـ ر‪ ،‬ﻓ ــﻲ ﺣ ـ‬
‫ﻣ ﻬﺎ‪.‬‬ ‫او ﯾ ﻘ‬ ‫اﻟﻌﺎد وﻟﻪ ان ﯾ‬

‫اﻟ ﻠﻲ‬ ‫اﻹدارة اﻟ ﻠ ﺔ واﻟ‬ ‫اﻟﻔ ع اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗ‬

‫اﻟ ـ ــﺎب ﻫ ـ ـ ﯾ‬ ‫ـ ـ ﻌ ﻞ ﻌـ ـ‬ ‫ﺗﻌـ ـ اﻹدارة اﻟ ﻠ ـ ــﺔ ﻗ ـ ــﺔ ﻣـ ـ ﻣﻔﻬـ ـ م اﻟ ـ ـ اﻟ ﻠـ ــﻲ‪ ،‬اذ‬

‫اﻹدارة‪.١‬‬ ‫ﻼن أﺳﻠ ﺎً واﺣ اً ﻣ اﺳﺎﻟ‬ ‫ﻞ ﻣ ادف ﺎﻋ ﺎرﻫ ﺎ‬ ‫اﻟ ﻔﻬ ﻣ‬
‫ﻣﻔﻬـ ـ ﻣﻲ اﻻدارة اﻟ ﻠ ــﺔ واﻟ ـ ـ اﻟ ﻠ ــﻲ‪ ،‬وﻋـ ـ م اﻟ ﻠـ ـ ﺑ ﻬ ــﺎ‪ ،‬وﻟﻘـ ـ‬ ‫اﻟ ﻔ ﻗ ــﺔ ﺑـ ـ‬ ‫و ﻌـ ـ‬
‫اﻵراء ﻓـﻲ ﻫـ ا اﻟ ـﺄن‪ ،‬وﻟﻘـ ارﺗﺄﯾ ـﺎ أن ﻧ ـﻞ ﻫـ ﻩ اﻵراء ﻓـﻲ اﺗ ﺎﻫـﺎت ﺛﻼﺛـﺔ وﻧ ـﺎول‬ ‫ﺗ ﺎﯾ‬
‫وﻫﻲ‪:‬‬ ‫ﻓ ﻬﺎ وﺟﻬﺎت اﻟ‬
‫اﺻـ ﺎب ﻫـ ا اﻻﺗ ــﺎﻩ ان ـﻼً ﻣـ اﻟ ـ اﻟ ﻠـﻲ واﻻدارة اﻟ ﻠ ــﺔ‪ ،‬ﻫ ــﺎ‬ ‫اﻻﺗ ـﺎﻩ اﻷول‪ ،‬ﯾـ‬
‫ﻠ ﺎن ﻣ ادﻓﺎن ﻟ ﻌ ـﻰ واﺣـ ‪ ،‬اﻻ ان اﻟ ﺄﺧـ ﻋﻠـﻰ ﻫـ ا اﻻﺗ ـﺎﻩ ﺳـ د اﻟـﻰ اﻟ ﻠـ ﺑـ‬ ‫ﻣ‬
‫ﺔ اﻟ ﺎﺳ ﺔ‪.٢‬‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ واﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬
‫اﻟ ـ اﻟ ﻠ ــﻲ واﻻدارة اﻟ ﻠ ــﺔ ﻫ ـ ﻓ ــﻲ‬ ‫اﺻ ـ ﺎب اﻻﺗ ــﺎﻩ اﻟ ــﺎﻧﻲ أن اﻻﺧ ـ ﻼف ﺑ ـ‬ ‫وـ‬
‫ـ ــﺔ اﻹدار ـ ــﺔ اﻹﻗﻠ ـ ــﺔ أ ان ﻠ ﻬ ـ ــﺎ‬ ‫ـ ــﺎن إﻟـ ــﻰ ﻟﻼﻣ‬ ‫درﺟـ ــﺔ اﻻﺳ ـ ـ ﻘﻼل‪ ،‬وأن ﻠ ﻬ ـ ــﺎ ﯾ‬
‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ‬ ‫ـ اﻟﻌ ﻠــﻲ ﻟﻬـ ﻩ اﻷﺧ ـ ة‪ ،‬اﻻ ان اﻟ ـ اﻟ ﻠــﻲ ﻓــﻲ اﻋﻠــﻰ درﺟــﺎت اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬
‫وﺗ ـ ﻞ ﺧ ـ ة ﻓــﻲ ﺳـ ﻞ اﻟ ـ اﻟ ﻠــﻲ(‪،‬‬ ‫اﻹﻗﻠ ـﺔ‪ ،‬اﻣـﺎ )اﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ( ﻓﻬـﻲ أﻗـﻞ ﻣ ـ‬

‫ـ ﺔ اﻟﻘــﺎﻫ ة‪،‬‬ ‫ـ ‪ ،‬دار اﻻﻧ ﻠـ اﻟ‬ ‫ــﺔ واﻟ‬ ‫ـ س ﻣ ــﺎد اﻻدارة اﻟ ﻠ ــﺔ وﻗ ــﺎ ﺎﻫﺎ ﻓــﻲ اﻟ‬ ‫ـ‬ ‫)‪(١‬‬

‫‪ ،۱۹۷۱‬ص ‪.۵۱‬‬
‫ـ ة ﻓ ﻧ ــﺎ‬ ‫اﻟ ﻠ ــﺔ واﺛـ ﻩ ﻋﻠــﻰ ﻔﺎﯾ ﻬــﺎ د ارﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ اﻟ ﻠ ــﺔ اﻟ‬ ‫)‪ (٢‬ﺧﺎﻟـ ﺳـ ﺎرة اﻟ ﻋ ــﻲ‪ ،‬ﺗ ـ ﻞ اﻟ ــﺎﻟ‬
‫اﻻردن ﻣ ﺄة اﻟ ﻌﺎرف اﻻﺳ رﺔ‪ ،١٩٨٤ ،‬ص ‪٥‬‬ ‫ﯾﻏ ﻼ ﺎﻣ‬

‫‪9‬‬
 ‫ــﺎص‪ ،‬واﻟ ــﻠ ﺔ وﻟ ـ ـ اﻗ ــﻞ ﻣ ــﺎ ﻋﻠ ــﻪ ﻓ ــﻲ اﻟ ـ ـ‬ ‫وﺗ ــﻊ ﺑ رﺟ ــﺔ ﻣـ ـ اﻻﺳـ ـ ﻘﻼل‪ ،‬واﻻﺧ‬
‫اﻟ ﻠﻲ‪.١‬‬
‫اﻟ ﻠﻲ واﻹدارة اﻟ ﻠ ﺔ ﻋ اﻵﺧـ إذ ان‬ ‫ﻠ ﺎ اﻟ‬ ‫اﺧ ﻼف ﻣ‬ ‫اﻣﺎ اﻻﺗ ﺎﻩ اﻟ ﺎﻟ ‪ ،‬ﯾ‬
‫ــﺔ اﻟ ﺎﺳـ ـ ﺔ‪ ،‬أﻣ ــﺎ اﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ ﻓ ﻌـ ـ ﻫ ــﻲ‬ ‫ـ ـ اﻟﻌ ﻠ ــﻲ ﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ ـ ـ اﻟ ﻠ ــﻲ‪ ،‬ﻌـ ـ اﻟ‬
‫اﺻ ـ ﺎب ﻫ ـ ا اﻻﺗ ــﺎﻩ‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ ﺎﻋ ﺎرﻫــﺎ اﺣ ـ ﺻ ـ رﻫﺎ و ـ‬ ‫ـ اﻟﻌ ﻠــﻲ‪ ،‬ﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬
‫ﻋﻠ ــﻰ أن اﻟ ـ اﻟ ﻠ ــﻲ ﻟ ــﻪ ﺟ ــﻊ ﻣ ــﺎﻫ اﻟ ـ اﻟ ﻘﻠ ــﺔ ﻣ ـ ﺗ ـ ﻊ وﺗ ﻔ ـ وﻗ ــﺎء أﻣ ــﺎ‬
‫ﻟ ﻧــﻪ‬ ‫ﻔــﺔ اﻹدار ــﺔ ﻧ ـ ﻧ ــﻞ ﻣــﻊ اﻻﺗ ــﺎﻩ اﻟ ﺎﻟ ـ‬ ‫ـ ﻋ ﻠﻬــﺎ ﻓــﻲ اﻟ‬ ‫اﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ ﻓ‬
‫اب‪.٢‬‬ ‫أﻗ ب اﻟﻰ اﻟ‬

‫)‪ (١‬ﺷــﺎﻫ ﺳــﻠ ﺎن اﻟ واﺷ ـ ة اﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ ﻓــﻲ اﻟ ﻠ ــﺔ اﻷردﻧ ــﺔ اﻟﻬﺎﺷ ـ ﺔ‪ ،‬دار ﻣ ـ ﻻو ﻟﻠ ـ واﻟ ز ــﻊ‬
‫ﻋ ﺎن‪ ،۱۹۸۶ ،‬ص ‪.۲۸‬‬
‫‪-‬دراﺳﺔ ﺗ ﻠ ﻠ ـﺔ‬ ‫ﺎﻧ ﺎ وﻓ ﻧ ﺎ وﻣ‬ ‫ﻘﺎﺗﻬﺎ ﻞ ﻣ اﻷردن و‬ ‫ﻋﻠﻲ اﻟ ﻼﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻹدارة اﻟ ﻠ ﺔ وﺗ‬ ‫)‪ (٢‬ﻣ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔــ‪ ،‬دار اﻟ ﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻋ ﺎن‪ ،٢٠٠٩ ،‬ص‪.٥٦‬‬

‫‪10‬‬
 ‫ﺔ اﻻدار ﺔ‬ ‫اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ار ﺎن ﻧ ﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬

‫ﺔ اﻻدار ﺔ‬ ‫اﻟ ﻠ اﻻول‪ :‬اﺳ ﻘﻼل اﻟﻬ ﺎت اﻟﻼﻣ‬

‫ـ ــﺎﻟﺢ اﻟ ﻠ ـ ــﺔ ﻻ ﻔـ ــﻲ ﻟ ﺻـ ــﻒ اﻟ ـ ــﺎم اﻹدار ﺄﻧـ ــﻪ ﻻ‬ ‫ان اﻋ ـ ـ اف اﻟ ـ ـ ع ﺑ ﺟ ـ ـ د اﻟ‬
‫ــﺔ ــﺎ‬ ‫ﺑـ ـ )اﻻﺳ ـ ﻘﻼﻟ ﺔ(‪ ، ١‬ﺗ ــﺎﻩ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫ان ﺗ ــﻊ ﻫ ـ ﻩ اﻟ ــﺎﻟ‬ ‫ـ‬ ‫ﻣ ـ ‪ ،‬ﺑــﻞ‬
‫رة )ﻣ ﻘﻠﺔ( ﻋـ‬ ‫ﻬﺎ ﻣ إدارة ﺷ وﻧﻬﺎ اﻹدارﺔ واﻟ ﺎﻟ ﺔ‪ ،٢‬ﻓﻲ اﺗ ﺎذ اﻟﻘ ارات اﻹدارﺔ‬
‫اﺷ اف ورﻗﺎ ﺔ ﻫ ﻩ اﻷﺧ ة‪.‬‬ ‫ﺔ ﻣﻊ ﻘﺎﺋﻬﺎ ﺗ‬ ‫اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ﻓ ــﻲ اﻗﻠ ـ اﻟ ــﻼﺣ ﺎت‬ ‫ﻟﻘ ـ ﻣ ـ ﺢ اﻟ ﺳ ـ ر اﻟﻌ اﻗ ــﻲ ﻟ ـ ﺔ ‪ ۲۰۰۵‬اﻟ ﺎﻓ ــﺔ اﻟ ــﻲ ﻟ ـ ﺗ ـ‬
‫ﺔ اﻹدارﺔ‪ ، ٣‬أن اﻟﻬ ف ﻣـ اﻧ ﻬـﺎج‬ ‫ﻬﺎ ﻣ إدارة ﺷ وﻧﻬﺎ وﻓ ﻣ أ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻹدارﺔ ﺎ‬
‫ــﻠ ﺔ اﺗ ــﺎذ اﻟﻘـ ـ ار ﻓ ــﻲ ﺣـ ـ ود‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ‪ ،‬ﻫـ ـ أن ﺗ ــﻊ ﻫـ ـ ﻩ اﻟﻬ ــﺎت اﻟ ﻠ ــﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬
‫ﺗ ـ ـ ﻟﻰ إدارﺗـ ــﻪ و ﻬ ـ ـ ا‬ ‫ﺎﺻـ ــﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬـ ــﻲ ﺗﻘ ـ ـ ر ﻣـ ــﺎ ﺗ ـ ـ اﻩ ﻧﺎﻓﻌ ـ ـﺎً ﻟ ﻬ ـ ـ ر اﻟ ﺎﻓ ـ ــﺔ‪ ،‬اﻟ ـ ـ‬ ‫اﺧ‬
‫ــﺔ‪،‬‬ ‫ــﻊ ﻟ ﺟ ﻬــﺎت وﻻ ﺗ ﻠﻘــﻰ ﺗﻌﻠ ــﺎت وﻻ اﻷواﻣـ ﻣـ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻻﺳـ ﻘﻼل ﻓﺈﻧﻬــﺎ ﻻ ﺗ‬
‫ﻊ ﻟ ﻠ ﻬﺎ اﻟ ﻠ ﻠ ﺔ‪.4‬‬ ‫ﻷﻧﻬﺎ ﻻ ﺗ‬
‫ـﺔ‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ ﻓﻲ اﻻﻋ ـ اف اﻟﻘـﺎﻧ ﻧﻲ ﻟﻬـﺎ ﺎﻟ‬ ‫وﺗ ﻠﻰ ﻣ ﺎﻫ اﺳ ﻘﻼل اﻟﻬ ﺎت اﻟﻼﻣ‬
‫ــﺎص اﻟ ــﺎﻟﻲ ﻟﻬـ ـ ﻩ‬ ‫ــ ف‪ ،‬ﻓ ــﻼ ﻋـ ـ ذﻟـ ـ اﻻﺧ‬ ‫ﻬ ــﺎ ﻣـ ـ ﺣ ــﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ ﻌ ــﺔ‪ ،‬واﻟ ــﻲ ﺗ‬
‫ـ ﺔ ﻣﻌ ـﺔ‬ ‫ـﺔ اﻻدار ـﺔ ﺷ‬ ‫ﯾ ﻋ اﺳـ ﻘﻼﻟﻬﺎ )اﻹدار (‪ ،‬و ﻬـ ا ﺗ ـ ن اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ ﺣ ات اﻟ‬
‫ـﺎً ﻗﺎﻧ ﻧ ـﺎً ﻣ ـ ﻘﻼً ﻟــﻪ ارادﺗــﻪ اﻟ ﺎﺻــﺔ وذﻣ ــﻪ اﻟ ﺎﻟ ــﺔ واﻫﻠ ــﺔ ﻗﺎﻧ ﻧ ــﺔ ﻟﻠ ــﺎم‬ ‫ﺗ ﻌــﻞ ﻣ ﻬــﺎ ﺷ‬
‫ﺢ ﺑﻬﺎ اﻟ ﺳ ر واﻟﻘﺎﻧ ن‬ ‫ﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧ ﻧ ﺔ ﻓﻲ اﻟ ود اﻟ ﻲ‬ ‫ﺎﻟ‬

‫ﺗ ـ ل اﻟ ﺣـ ة‬ ‫ـ‬ ‫ﻣ ﻠﻘﺎً‪ ،‬ﻷن اذا ﺗ ـﺎوز اﻻﺳـ ﻘﻼل اﻟ ـ ود اﻟﻔﺎﺻـﻠﺔ‪،‬‬ ‫)‪ (١‬ان اﻻﺳ ﻘﻼل ﻫ ﻧ ﻲ وﻟ‬
‫إﻟــﻰ اﺗ ــﺎد‪ ،‬واﻟ وﻟــﺔ اﻟ ـ ﺔ إﻟــﻰ ﻣ ــﺔ‪ ،‬أ اذا ازدادت ﻣ ــﺎﻫ اﻻﺳ ـ ﻘﻼل اﻧ ﻘﻠ ــﺎ ﻣ ـ ﺻ ـ رة إﻟــﻰ أﺧ ـ‬
‫ﺎ اﻣﺎم ﺗ ﺋﺔ اﻟ ﻼد‪ ،‬وﻣ ﺛ اﻻﻧﻘ ﺎم‪.‬‬ ‫وأﺻ‬
‫‪ ،‬ﻋ ﺎن‪ ،٢٠٠٨ ،‬ص ‪۱۲۲‬‬ ‫اﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎء اﻻدار ‪ ،‬دار اﻟ ﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻧ‬ ‫)‪ (٢‬ﺳﺎﻣﻲ ﺣ‬
‫)‪ (٣‬اﻟ ﺎدة )‪ /۱۲۲‬ﺛﺎﻧ ﺎً( ﻣ دﺳ ر ‪ ٢٠٠٥‬اﻟ ﺎﻓ ‪.‬‬
‫وﻣ ـ ــﺎد اﻟﻘ ـ ــﺎﻧ ن اﻹدار‬ ‫ـ ــﺔ اﻷﺳ ـ ـ‬ ‫)‪ (4‬ﻋ ـ ـ اﻟﻐ ـ ــﻲ ـ ـ ﻧﻲ ﻋ ـ ـ ﷲ‪ ،‬اﻟﻘ ـ ــﺎﻧ ن اﻹدار ‪ -‬د ارﺳـ ــﺔ ﺗ‬
‫‪ ،‬ﻣ ﺄة اﻟ ﻌﺎرف اﻻﺳ رﺔ‪ ،٢٠٠٥ ،‬ص ‪.١٥٧‬‬ ‫ﻘﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻣ‬ ‫وﺗ‬

‫‪11‬‬
 ‫ﺔ اﻟ ﻌ ﺔ‬ ‫اﻟﻔ ع اﻻول‪ :‬اﻻﻋ اف ﺎﻟ‬

‫ـ ﺔ اﻟ ﻌ ــﺔ‪ ،١‬اذ أن ﺟ ـ ﻫ‬ ‫اﻟ ـ ورة أن ﻌ ـ ف اﻟﻘ ــﺎﻧ ن‪ ،‬ﻟﻐ ـ اﻻﻧ ــﺎن ﺎﻟ‬ ‫ـ‬ ‫اﻗ‬
‫ﻋــﺔ ﻣ ـ‬ ‫ـ ﺔ اﻟ ﻌ ــﺔ‪ ،‬واﻟ ــﻲ ﺗﻌ ــﻲ ــﻞ ﻣ‬ ‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ ﻫـ اﻻﻋ ـ اف ﻟﻬــﺎ ﺎﻟ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬
‫ﻟﻐـ ـ ض ﻣﻌـ ـ ‪ ،‬ون‬ ‫ــ‬ ‫ﻋ ــﺔ ﻣـ ـ اﻷﻣـ ـ ال ﺗ‬ ‫اﻻﺷـ ـ ﺎص ﺗ ـ ـ ﻬ ف ﻏـ ـ ض او ــﻞ ﻣ‬
‫ـﺔ ﻟﻠﻐـ ض‬ ‫ﻠ ﻧﻪ واﻻﻣـ ال اﻟ‬ ‫ن ﻣ ﻘﻼً ﻋ اﻻﺷ ﺎص اﻟ ﯾ‬ ‫اﻟ ﻌ‬ ‫اﻟ‬
‫ﻣ اﺟﻠﻪ و ن اﻫﻼً ﻻﻛ ﺎب اﻟ ﻘ ق وﺗ ﻞ اﻻﻟ اﻣﺎت‪(1).٢‬‬ ‫اﻧ‬ ‫اﻟ‬
‫ـﺔ أو‬ ‫ـﺔﺣ‬ ‫اﻋ ﺎرﻫـﺎ ﺷ‬ ‫ﺔ اﻟ ﻌ ﺔ اﻟ ـﻼف واﻟ ـ ل ﻣـ ﺣ ـ‬ ‫ﻟﻘ اﺛﺎرت ﻓ ة اﻟ‬
‫ـ ـ ﺔ اﻟﻘﺎﻧ ﻧ ـ ــﺔ‬ ‫ﻣ ـ ـ ﻟﻔ ـ ـ ة اﻟ‬ ‫ـ ــﺎت ﺑ ـ ـ‬ ‫ـ ـ ﺔ ﻣ ﺎز ـ ــﺔ‪ ،‬ﻓ ﻬ ـ ـ ت اﻻﺗ ﺎﻫـ ــﺎت وﻧ‬ ‫ﺷ‬
‫ﻣـ‬ ‫ﺔ اﻟ ﻌ ﺔ ﻓﻘ أﻧ ـ ﺟﺎﻧـ‬ ‫ﻟﻔ ة اﻟ‬ ‫ﻟﻸﺷ ﺎص اﻟ ﻌ ﺔ وﻣﻌﺎرض اﻻﺗ ﺎﻩ اﻟ‬
‫ـ ﺔ اﻟ ﻌ ـﺔ د ـﻲ‬ ‫ﺔ اﻟ ﻌ ﺔ ‪ ،‬وﻣ اﻟﻔﻘﻬﺎء اﻟ ﯾ اﻧ وا وﺟـ د اﻟ‬ ‫اﻟﻔﻘﻪ وﺟ د اﻟ‬
‫ـﺎت اﻫ ﻬـﺎ اﻟ ـﺎز‬ ‫ـ ﺔ اﻟ ﻌ ـﺔ ﻓ ﻬـ ت ﻧ‬ ‫وأﻣـﺎ اﻻﺗ ـﺎﻩ اﻟ ـ ﻟﻔ ـ ة اﻟ‬ ‫وﻠ‬ ‫وﺣ‬
‫ﺔ‬ ‫ﺔ اﻟ ﻌ ﺔ ﻣ ﺔ ﻣ اﻟ وﻟﺔ‪ ،‬واﻣﺎ اﻟ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧ ﻧﻲ ﺎم اﻓ اض ﻗﺎﻧ ﻧﻲ ﻫ اﻋ ت اﻟ‬
‫ــﺔ اﻟ ــﺎ ﻘﺔ أن‬ ‫أﺻـ ـ ﺎﺑﻬﺎ ﺧ ــﻼف اﻟ‬ ‫ﻘ ــﻲ واﻟﻘ ــﺎﻧ ﻧﻲ‪ ،‬واﻟ ــﻲ ﯾـ ـ‬ ‫اﻟ ﺎﻧ ــﺔ ﻫ ــﻲ اﻟ ﺟـ ـ د اﻟ‬
‫ﺻـ ــﺎﺣ‬ ‫اﻟ ﻌ ـ ـ‬ ‫ـ ـ ﻟﻠ ـ ـ‬ ‫اﻹدارة‪ ،‬و ﺎﻟ ـ ــﺎﻟﻲ‬ ‫ـ ــﻠ ﺔ وﻟ ـ ـ‬ ‫ﺟ ـ ـ ﻫ اﻟ ـ ـ ﻫ ـ ـ اﻟ‬
‫ع‬ ‫ﻌﻲ‪ .‬وأن دور اﻟ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻠ ﺔ اﻛ ﺎب اﻟ ﻘ ق وﺗ ﻞ اﻻﻟ اﻣﺎت ﻣ ﻠﻪ ﻣ ﻞ اﻟ‬ ‫اﻟ‬
‫‪٣‬‬
‫ﻫ اﻻﻋ اف ﺑﻬﺎ ﻓﻘ ‪.‬‬

‫اﻟﻔ ع اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬اﻻﺳ ﻘﻼ ل اﻻدار‬

‫ﻣ ﻠﻘـﺎً‪ ،‬ﺑــﻞ ﻫـ اﺳـ ﻘﻼل ﻧ ـ ﻲ ا‬ ‫ــﺔ ﻟـ‬ ‫ان اﻻﺳـ ﻘﻼل اﻹدار ﻟﻠﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫ــﺔ‪،‬‬ ‫ــﻊ ﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫أن ﻫ ـ ﻩ اﻟﻬ ــﺎت ﺗ ﻘــﻰ ﺟ ـ ءاً ﻣ ـ اﻟ وﻟــﺔ وﺳــﻠ ﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﺗ‬
‫ـ‬ ‫ـ اﺧ ـﺎرﻫ ﻋـ‬ ‫ح ﻫ ﺎ ﻋ آﻟ ﺔ اﺧ ﺎر اﻻﻋ ـﺎء ﻫـﻞ ﯾـ ﻋـ‬ ‫اﻟ ال‬ ‫وﻟ‬
‫ﻣـ ﻗ ــﻞ اﻟ ــﻠ ﺔ‬ ‫ـ اﻟ ﻌ ـ‬ ‫اﻻﻧ ــﺎب ﻣـ ﻗ ــﻞ اﻟ ـ ﺎن اﻟ ﻠ ـ ‪ ،‬ام ﯾـ اﺧ ــﺎرﻫ ﻋـ‬
‫؟‬ ‫ﻘ‬ ‫ﺔ‪ ،‬أم اﻟ ﻊ ﺑ‬ ‫اﻟ‬

‫اﻟ ﺎﺳ ﺔ واﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ ﺳ ر ‪ ،‬ﻣ ﺄة اﻟ ﻌﺎرف اﻻﺳ رﺔ ‪ ،۲۰۰۰‬ص ‪،٦۰‬‬ ‫اﻟ ﻠ اﻟ‬ ‫)‪ (١‬ﻣﺎﺟ راﻏ‬
‫واﻟ زﻊ‪ ،‬ﻐ اد‪ ،٢٠١٧ ،‬ص ‪٥٨-٥٧‬‬ ‫ر ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬اﻟ اﻛ ة ﻟﻠ‬ ‫)‪ (٢‬ﻣﺎﻫ ﺻﺎﻟﺢ ﻋﻼو اﻟ‬
‫)‪ (٣‬ﺳﺎﻣﻲ ﺟ ﺎل اﻟ ﯾ اﺻ ل اﻟﻘﺎﻧ ن اﻻدار ‪ ،‬ﻣ ﺎة اﻟ ﻌﺎرف‪ ،‬اﻻﺳ رﺔ‪ ،٢٠٠٤ ،‬ص ‪١٤٢- ١٣٩‬‬

‫‪12‬‬
‫ﻋ ــﻪ‪ ،‬ﻓــﻲ ﻫ ـ ا اﻟﻔ ـ ع إذ اﻧﻘ ـ اﻟﻔﻘــﻪ إﻟــﻰ اﺗ ــﺎﻫ ‪ ،‬ﺣ ـ ل ﺗ ـ ﻞ اﻟﻬ ــﺎت‬ ‫وﻫ ـ ا ﻣــﺎ ﺳ ـ‬
‫ﺛﺎﻧ ــﺎ واﻻﺗ ــﺎﻩ اﻟ ﺎﻟ ـ‬ ‫ــﺔ اﻹﻗﻠ ــﺔ(‪ ،‬ﻧ ــﺎول ﻣ ـ أ اﻻﻧ ــﺎب اوﻻ‪ ،‬واﻟ ﻌ ـ‬ ‫اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫ع اﻟﻌ اﻗﻲ ﻓﻲ‬ ‫اﺧ ﻪ اﻟ‬ ‫ﻣ ﻠ ﺛﺎﻟ ﺎ‪ ،‬وﻣ ﺛ ﺳ ﺎول ﻌ ﻫﺎ اﻟ ﻗﻒ ﻋ اﻻﺳﻠ ب اﻟ‬
‫ﻞ اﻟ ﺎﻟ ‪.‬‬ ‫ﺗ‬
‫أ اﻻﻧ ﺎب‬ ‫ﻟ‬ ‫اوﻻ‪ :‬اﻻﺗ ﺎﻩ اﻷول اﻟ‬
‫ﻞ اﻟ ﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻷوﻟﻰ‬ ‫ﻠﻒ ﻋ اﻟ‬ ‫ﻞ اﻹدار‬ ‫ن اﻟ‬ ‫ﯾ ﻠ أﻧ ﺎر ﻫ ا اﻟ أ ﻣ‬
‫ﺷـ وﻧﻬﺎ واﺷـ ﺎع اﻟ ﺎﺟـﺎت اﻟ ﻠ ـﺔ‪،‬‬ ‫ـﺔ اﻻدار ـﺔ ﻟ ـ‬ ‫ﺗﻌ اﻧ ﺎب اﻋ ﺎء اﻟﻬ ﺎت اﻟﻼﻣ‬
‫ﻫ ـ اﻟ ﺻ ـ ل إﻟ ــﻰ د ﻘ ا ــﺔ اﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ‪ ،‬أﻣ ــﺎ اﻟ ﺎﻧ ــﺔ اﻋ ــﺎر اﻻﻧ ــﺎب ﻫ ـ ﻣ ـ اﺳ ـ‬
‫اﻟ ﻘ ا ﺔ‪.١‬‬
‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ اﻻﻗﻠ ــﺔ‪ ،‬و ـ ـ ﻫ‬ ‫ﺎﻧ ــﺎ ﻌـ ـ اﻻﻧ ــﺎب اﻟ ﺎﺷ ـ ﻫـ ـ اﻻﺳ ــﺎس ﻟﻼﻣ‬ ‫ﻓﻔ ــﻲ ﺑ‬
‫ــﺔ ﺑـ ﻻً ﻣـ اﻟ ﻌ ـ‬ ‫ﻣـ اﻟﻔﻘﻬــﺎء‪ ،‬اﻟــﻰ ان اﺳــﻠ ب اﻻﻧ ــﺎب ﻫـ اﻟ ـ اﻷدﻧــﻰ ﻟﻼﻣ‬ ‫ﺟﺎﻧـ‬
‫ـﺔ اﻹﻗﻠ ـﺔ‪،‬‬ ‫اﻵﺧ أن اﻻﻧ ﺎب اﺣ اﻻر ﺎن اﻟ ﻫ ـﺔ ﻟـﻺدارة اﻟﻼﻣ‬ ‫و ﺎ ﯾ ﺟﺢ اﻟ ﺎﻧ‬
‫ـ‬ ‫ـﻞ اﻹدار ‪ ،‬ﻟـ ﻟ‬ ‫ﺔ اﻟ ﻘ ا ﺔ ﻓﻲ اﻟ‬ ‫ﻞ ﺿ ﺎﻧﺎً ﻻﺳ ﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﻣ اد ﻟﻠ‬ ‫و‬
‫ﻣـ ﻬ ان اﺗ ـﺎع اﻻﻧ ـﺎب ﻓـﻲ‬ ‫اﻟـ ﻌ‬ ‫ﯾـ‬ ‫أن ﺗﻘ م ﻋﻠـﻰ ﻣ ـ أ اﻻﻧ ـﺎب اﻟ ﺎﺷـ ‪ ،‬ﻓـﻲ ﺣـ‬
‫‪٢‬‬
‫اﻟ ﻠ ﺔ‪ ،‬دﻟ ﻞ ﻋﻠﻰ اﺳ ﻘﻼﻟﻬﺎ اﻟ اﺗﻲ ﻟﻬ ﺎﺗﻬﺎ‬ ‫اﻟ‬
‫ﻣـﻊ ﺗـ اﻓ اﻟ ـ ﺎﻧﺎت اﻟ ﻔ ﻠـﺔ‬ ‫واﻣﺎ ﻓ ﻧ ﺎ ﻓﺎن اﻻﻧ ﺎب ﻓ ﻬﺎ وﺳ ﻠﺔ ﻣـ ﻋـ ة وﺳـﺎﺋﻞ ـﺎﻟ ﻌ‬
‫ﻻ ﯾ ﻔﻲ ﻋ ﻬـﺎ اﻻﺳـ ﻘﻼل‪،‬‬ ‫ﺎب ﻫ ا اﻟﻌ‬ ‫اﺳ ﻘﻼل اﻟ ﻠ ﺎت اﻟ ﻠ ﺔ‪ ،‬وﻟﻬ ا ﻓﺎن‬ ‫ﻟ ﻘ‬
‫‪٣‬‬
‫ﺔ‪.‬‬ ‫وﻻ ﺻﻔﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫اﻷﻣـ )‪(۷۱‬‬ ‫ﺟـ‬ ‫وﻓـﻲ اﻟﻌـ اق ﻟﻘـ اﺗ ــﻪ اﻟ ـ ع إﻟــﻰ اﻻﺧـ ﺄﺳـﻠ ب اﻻﻧ ــﺎب اﻟ ﺎﺷـ ‪،‬‬
‫اﻟ ﺎﻓ ﺎت ﻓﻲ ﻣ ﻋـ اﻗ ـﺎﻩ )‪ (٣١/١/٢٠٠٥‬و ﺎﻟﻔﻌـﻞ ﺟـ ت‬ ‫ﻋﻠﻰ إﺟ اء اﻧ ﺎ ﺎت ﻟ ﺎﻟ‬
‫ـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫اﻟ ﺎﻓ ـﺎت اﻟ‬ ‫ﻣ ـﺎﻟ‬ ‫ﻣ ﺎﻓ ﺎت ﻗ ﻞ ﻫ ا اﻟ ـﺎرﺦ وﻋ ﻠـ‬ ‫اول اﻧ ﺎ ﺎت ﻣ ﺎﻟ‬
‫ر )‪ (۷۱‬ﻟﻌﺎم ‪ ۲۰۰٤‬ﻋﻠـﻰ رﻏـ ﻣـ ﻋـ م وﺿـ ح‬ ‫أﺣ ﺎم اﻷﻣ اﻟ‬ ‫ﺟ‬ ‫دورﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ‬
‫ﻘ ــﺎﻧ ن‪،‬‬ ‫اﻟ ـ ﻣ ـ ﺗﻠ ـ اﻻﺣ ــﺎم‪ ،‬وﻫ ـ ا ﻣ ــﺎ اﻛ ـ ﻩ اﻟ ﺳ ـ ر ﻓــﻲ اﻟ ــﺎدة )‪ /۱۲۲‬ار ﻌ ـﺎً( ﯾ ـ‬

‫ـ ة ﻓ ﻧ ــﺎ‬ ‫اﻟ ﻠ ــﺔ واﺛـ ﻩ ﻋﻠــﻰ ﻔﺎﯾ ﻬــﺎ د ارﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ اﻟ ﻠ ــﺔ اﻟ‬ ‫)‪ (١‬ﺧﺎﻟـ ﺳـ ﺎرة اﻟ ﻏ ــﻲ‪ ،‬ﺗ ـ ﻞ اﻟ ــﺎﻟ‬
‫ر ﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.٦٧‬‬ ‫اﻻردن‪ ،‬ﻣ‬ ‫ﯾﻏ ﻼ ﺎﻣ‬
‫ﻘ ﻞ اﻟﻌ ﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫ ة‪۱۹۹۰ ،‬‬ ‫ﺔ اﻟ ﺎﺳ ﺔ ‪ ،١‬دار اﻟ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ اﺗﻲ واﻟ‬ ‫اﻟﻬ ﺎوﻧ ‪ ،‬اﻟ‬ ‫)‪ (٢‬ﻣ‬
‫ص ‪.٢٠٧-٢٠٦‬‬
‫واﻟ زﻊ‪ ،‬ﻋ ﺎن‪ ،۲۰۰۳ ،‬ص‬ ‫ا‪ ،‬دار واﺋﻞ ﻟﻠ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪،‬‬ ‫)‪ (٣‬ﻋﻠﻲ ﺧ ﺎر ﺷ ﺎو ‪ ،‬اﻟ ﺟ‬
‫‪.١٥٢‬‬

‫‪13‬‬
‫اﻟ ﺎﻓ ــﺔ واﻟ ــﺎﻓ وﺻــﻼﺣ ﻬ ﺎ " وﻋﻠــﻰ ﻫ ـ ا اﻻﺳــﺎس ﺗـ ﺻ ـ ور ﻗــﺎﻧ ن‬ ‫اﻧ ــﺎب ﻣ ﻠ ـ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺳﺎس ﻫـ ا اﻟﻘـﺎﻧ ن اول‬ ‫ﺔ واﻟ اﺣﻲ وﺗ‬ ‫اﻟ ﺎﻓ ﺎت واﻻﻗ‬ ‫اﻧ ﺎب اﻋ ﺎء ﻣ ﺎﻟ‬
‫‪١‬‬
‫اﻟ ﻠ ﺔ ﻓﻲ ‪.٢٠٠٥‬‬ ‫اﻧ ﺎ ﺎت ﻟﻠ ﺎﻟ‬
‫ﺛﺎﻧ ﺎ‪ :‬ﻣ أ اﻟ ﻌ‬
‫(‪ ،‬ان ﻻ ﻣﺎﻧﻊ ﻣـ‬ ‫ﯾ ﻟﻠ ﻌ‬ ‫اﺻ ﺎب اﻻﺗ ﺎﻩ اﻟ ﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟ ﻌﺎرض ﻟ أ اﻻﻧ ﺎب اﻟ‬ ‫و‬
‫ــﺔ اﻹﻗﻠ ــﺔ(‪ ،‬ﻋﻠ ــﻰ‬ ‫اﻋ ــﺎء اﻟﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫ــﺔ ﺑ ﻌ ـ ـ‬ ‫ان ﺗﻘـ ـ م اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ﺔ اﻹدارﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ـ ن ﻟـﻪ اﺛـ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫ﺷ ﺎً ﻣ ﺷ و‬ ‫اﻋ ﺎر ان اﻻﻧ ﺎب ﻟ‬
‫ﻋـ اﻟ ﺳـ ﻠﺔ اﻟ ـﻲ ﯾ ﻘـ ﻓ ﻬـﺎ اﻻﺳـ ﻘﻼل‪ ،‬اذ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﺔ‪ ،‬ﻐ‬ ‫اﺳ ﻘﻼﻟﻬﺎ ﺗ ﺎﻩ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ـ ﺗﻌ ـ‬ ‫ﻋـ‬ ‫اﻟ ـﺎم اﻟﻼﻣ ـ‬ ‫لﻣ ﺗ ﻘ‬ ‫ﺛ ﺔ ﻣﺎ‬ ‫ﻣ اﻟﻔﻘﻪ أﻧﻪ ﻟ‬ ‫ﺟﺎﻧ‬ ‫ﯾ‬
‫ان ﻔـ ــﻞ ﻟﻬـ ـ‬ ‫ــ‬ ‫ﺳـ ـ ﺎن اﻻﻗﻠـ ـ‬ ‫ﻫـ ـ ﻻء اﻻﻋ ـ ــﺎء ﺑ اﺳـ ـ ﺔ اﻟ ـ ــﻠ ﺔ اﻟ ﻔ ـ ــﺔ ﻣـ ـ ﺑـ ـ‬
‫ــﺔ ﻫـ اﺳـ ﻘﻼل‬ ‫اﻷول ﻟ ﻘ ـ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﺳـ ﻘﻼﻟ ﻬ ﻓــﻲ إدارة ﻣ ــﺎﻟﺢ اﻻﻗﻠـ اﻟ اﺗ ــﺔ ﻓﺎﻟ ـ‬
‫ﺗﻌ ﺻـﺎﻟ ﺔ ﻓـﻲ ﺣـ ذاﺗﻬـﺎ ﻟ ﻘ ـ‬ ‫ﻫ ا اﻟ‬ ‫اﻟﻬ ﺎت اﻟ ﻠ ﺔ وا وﺳ ﻠﺔ ﺗ د إﻟﻰ ﺗ ﻘ‬
‫أو اﻟ ــﻊ‬ ‫ان ـ ن ﻫ ـ ﻩ اﻟ ﺳ ـ ﻠﺔ اﻻﻧ ــﺎب او اﻟ ﻌ ـ‬ ‫ـ‬ ‫اﻟ ــﺎم اﻟﻼﻣ ـ ‪ ،‬وﻣ ـ ﺛ ـ‬
‫ــﺎر اﻟﻘــﺎ ﻊ‬ ‫ﻘ ـ اﻟ‬ ‫ﺑ ﻬ ــﺎ ((‪ ،‬وﻓــﻲ ﻫ ـ ا اﻟ ــﺄن ﻘ ـ ل ﻓ ــﻪ اﺧ ـ )ان ﻣ ـ أ اﻻﻧ ــﺎب ﻻ‬
‫ـ ـ ــﺔ و اﻟـ ـ ــﻰ اﻟ ﻌ ـ ـ ــﻰ ذاﺗـ ـ ــﻪ ذﻫـ ـ ـ )‪ (Vedel George‬ان اﻟ ﻬـ ـ ـ اﻻ ﺗ ـ ـ ـ ن اﻟﻬ ـ ـ ــﺔ‬ ‫ﻟﻼﻣ‬
‫‪٢‬‬
‫ف اﻻﺧ ة((‬ ‫ﺔ ﺣ ﻰ ﻋ ﻣﺎ ﺗ ن ﻣﻌ ﺔ ﻣ‬ ‫ﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬
‫ﻠ‬ ‫ﺛﺎﻟ ﺎً‪ :‬اﻻﺗ ﺎﻩ اﻟ‬
‫اﺳ ــﻠ ﻲ اﻻﻧ ــﺎب واﻟ ﻌ ـ (‪ ،‬ﻓ ــﺈذا أر اﻟ ـ ع ان‬ ‫ــﻊ ﺑ ـ‬ ‫واﻣــﺎ اﻻﺗ ــﺎﻩ اﻟ ـ ﻠ اﻟ ـ‬
‫ﻘ اﻟ ﺎﺋﺞ اﻟ ﻠ ـﺔ‪ ،‬ﯾﻠ ـﺄ إﻟـﻰ‬ ‫ﻞ إﻟﻰ درﺟﺔ ﻣ اﻟ ﻋﻲ‪ ،‬وان اﻻﻧ ﺎب ﻻ‬ ‫ﻊﻟ‬ ‫اﻟ‬
‫(‬ ‫ﻠﻪ ــﺎﻟ ﻌ‬ ‫)اﻻﻧ ــﺎب( وﻫـ ا ﻣــﺎ ﺗ ﻠ ــﻪ اﻟ ﻘ ا ــﺔ‪ ،‬وﻣـ ﺛـ ﺗ ـ‬ ‫اﻻﺳــﻠ‬ ‫اﻟ ــﻊ ﺑـ‬
‫ﻣ ا ﺎﻫ ــﺎ‬ ‫ــﻊ ﺑـ‬ ‫ـ ‪ ،‬وذﻟـ‬ ‫ان ـ ن اﻻﻏﻠ ــﺔ ﻣ‬ ‫ـ‬ ‫وﻫـ ا ﻣــﺎ ﺗ ﻠ ــﻪ ﻟ ﻔــﺎءة وﻟ ـ‬
‫اﻻﻋ ﺎرات اﻟ ﺎﺳ ﺔ ‪.(٣)٣‬‬ ‫ﻧ ع ﻣ اﻟ ازن ﻣﺎ ﺑ‬ ‫اﻟ ﻘ اﻟ ﺟﻪ اﻟ ﻬ ﺎ‪ ،‬وﺗ ﻘ‬ ‫وﺗ‬
‫وﻧﻼﺣـ ـ ان اﻻﻧ ــﺎب ﻫـ ـ اﻻﺳ ــﻠ ب اﻟ ﻌ ـ ـ ﻓ ــﻲ اﻟﻌ ﯾـ ـ ﻣـ ـ اﻟـ ـ ول ﻣ ﻬ ــﺎ‪ ،‬ﻓ ﻧ ــﺎ وﻧ ﻠ ـ ـ ا‬
‫ـﻲ ﺗ ـ ﻞ‬ ‫ان اﻷول ﻘ‬ ‫ﺣ‬ ‫اﻻﻧ ﺎب واﻟ ﻌ‬ ‫اﻻﺳﻠ‬ ‫ان اﻟ ﻊ ﺑ‬ ‫واﻟﻌ اق ‪ ،‬وﻧ‬
‫ﻘ ــﺔ اﻟ ﻘ ا ــﺔ ﻣ ـ ﻗ ــﻞ اﻟ ـ ﺎن‬ ‫اﻋ ــﺎء اﻟﻬ ــﺎت اﻟ ﻠ ــﺔ ﻣ ـ اﻋ ــﺎء ﯾ ـ اﺧ ــﺎرﻫ‬
‫ﺔ وﺗﻌ ـ‬ ‫ﻓ ﻬﺎ ﺗﻌ ﻬ ﻣ ﻗ ﻞ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫ﻓﻲ اﻟ ﺣ ة اﻹدارﺔ‪ ،‬واﻣﺎ اﻟ ﺎﻧﻲ ﻓ‬ ‫اﻟ ﻠ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻻدار ‪ ،‬دار اﺑ اﻻﺛ ـ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟ ﺻـﻞ‪،٢٠٠٩ ،‬‬ ‫ر ‪ ،‬اﻟ ﺳ‬ ‫)‪ (١‬ﻣﺎﻫ ﺻﺎﻟﺢ ﻋﻼو اﻟ‬
‫ص‪.۱۲۸‬‬
‫)‪ (٢‬ﻓ اد اﻟﻌ ﺎر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار – دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻣ ﺔ اﻟﻘﺎﻫ ة‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫ ة‪ ،١٩٧٠ ،‬ص‪.٢٠٧‬‬
‫ر ﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.٧٦‬‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻣ‬ ‫اﻟ ﺎو ‪ ،‬اﻟ ﺟ‬ ‫)‪ (٣‬ﺳﻠ ﺎن ﻣ‬

‫‪14‬‬
 ‫ــﺔ و ـ ﻟ‬ ‫ــﺔ ﺗ ﺎرﺳــﻬﺎ ﻋﻠــﻰ اﻟﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫ﺎ ــﺔ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ ﻣـ ﻗ ــﻞ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ـ ان‬ ‫ﻔﺔ اﻹدارﺔ وﻣ ﻊ ﺗﻔ ﻬﺎ ﺎﻟ ﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻓ ـﻼً ﻋـ ان ﺧ ـ وﺳـ ﻠﺔ‬ ‫اﻟ ﺎﻓ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ‬
‫ﺎﻋ ــﺎرﻩ اﺗ ﺎﻫ ـﺎً وﺳ ـ ﺎً ‪،‬‬ ‫اﻻﻧ ــﺎب واﻟ ﻌ ـ‬ ‫اﻻﺳ ــﻠ‬ ‫ﺗ ـ ﻓ ــﻲ اﻟﻌ ـ اق ﻫ ـ اﻟ ــﻊ ﺑ ـ‬
‫ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﻬ ــﺎت‬ ‫اﻟ ﻘ ـ ورﻗﺎ ــﺔ ﻣ ـ ﻗ ــﻞ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫وﺗ ـ‬ ‫ﻣ ا ــﺎﻩ ـ ﻘ‬ ‫ﺗ ــﻊ ﺑ ـ‬
‫ﺔ‪.١‬‬ ‫ﻬﺎ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ ﻠ ﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗ ﻘﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻗﺎﺋ ﺔ ﺑ ﻬ ﺎ ﺑ اﺳ ﺔ اﻟ ﻗﺎ ﺔ اﻟ ﻲ ﺗ‬
‫ﺔ‬ ‫ع اﻟﻬ ﺎت اﻟ ﻠ ﺔ ﻟ ﻗﺎ ﺔ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ ﻠ اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺧ‬

‫ــﺔ اﺳ ـ ﻘﻼل‬ ‫اﻋ ــﺎء اﻟﻬ ــﺎت اﻻدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫إذا ــﺎن ﻣـ ار ــﺎن اﻟ ــﺎم اﻹدار اﻟﻼﻣ ـ‬
‫ﻣ ﻠﻘـ ـﺎً ﺑ ــﻞ ﻫـ ـ‬ ‫ــﺔ ﻹدارة ﺷ ـ وﻧﻬﺎ اﻟ ﻠ ــﺔ‪ ،‬اﻻ ان ﻫ ـ ا اﻻﺳـ ـ ﻘﻼل ﻟ ـ‬ ‫ﻋ ـ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ــﺔ‪ ، ٢‬و ﻌ ـ ﻫ ـ ا اﻻﺳ ـ ﻘﻼل ﺟ ـ ءاً ﻻ ﯾ ـ أ ﻣ ـ‬ ‫ــﻊ ﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﺳـ ﻘﻼﻻً ﻧ ـ ﺎً ﺗ‬
‫ﻠ ﺔ اﻟ ﻠ ﺔ‪.3‬‬ ‫اﻟ‬ ‫وﻟ ﺔ وﺗ ﻘ‬ ‫ﻞ اﻟ‬ ‫ﺔﻟ‬ ‫ﺔ اﻟ ﻌ ﺔ ﻟﻠﻬ ﺎت اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬
‫ـﺔ ﺳ ﺎﺳـ ﺔ وان اﻟ ﻗﺎ ـﺔ ﺗﻌـ‬ ‫ﺔ اﻻدار ـﺔ ﻣ ﻠﻘـﺔ واﻻ اﻋ ـ ت اﻟﻼﻣ‬ ‫ر اﻟﻼﻣ‬ ‫ﺗ‬ ‫ﻻ‬
‫ﻣ ـ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ‬ ‫ـ‬ ‫ﻣ ـ اﻻر ــﺎن اﻷﺳﺎﺳ ـ ﺔ ﻓــﻲ اﻟ ــﺎم اﻹدار اﻟﻼﻣ ـ ‪ ،‬اﻻ أﻧــﻪ ﯾ ﻐــﻲ اﻟ‬
‫ﺎﻛ ــﻪ ﻣـ اﻟﻔﻘــﻪ‬ ‫ﺣ ــﻰ ﻻ ﺗﻔﻘـ ﻫـ ﻩ اﻟﻬ ــﺎت ﻣـ اﺳـ ﻘﻼﻟ ﻬﺎ‪ .‬وﻗ ـ درج اﻟﻔﻘــﻪ اﻟﻔ ﻧ ــﻲ وﻣـ‬
‫أﻣـﺎم اﻟ ﻘـ ﻻن ﻓـﻲ‬ ‫ﺔ ﻫ ﻩ اﻟ ﻗﺎ ﺔ ﺎﻟ ﺻﺎ ﺔ اﻻدارﺔ وﻫـﻲ ﺗ ـ ﺔ ﻻ ﺗ ـ‬ ‫اﻟﻌ ﻲ ﻋﻠﻰ ﺗ‬
‫ﺗ ﻰ ﺎﻟ ﻗﺎ ﺔ اﻻدارﺔ‪.4‬‬ ‫اﻟ ﻠ ان اﺧ‬ ‫ﻌ‬
‫ـﺔ ﺗ ﻻﻫـﺎ ﺟﻬـﺎت ﻣ ﻌـ دة و ﺳـﺎﺋﻞ ﻣ ﻠﻔـﺔ ﻓﻘـ ﺗ ـ ن‬ ‫واﻟ ﻗﺎ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬ ﺎت اﻻدارﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫اﻟ ﺎﺑ ﺔ ‪ ،‬أو رﻗﺎ ـﺔ اﻟﻬ ـﺎت اﻟ ـ ﻘﻠﺔ ﺗﻘـ م ﺑﻬـﺎ‬ ‫رﻗﺎ ﺔ ﺳ ﺎﺳ ﺔ ﺎﻟ ﻗﺎ ﺔ اﻟ ﻲ ﺗ ﺎرﺳﻬﺎ اﻟ ﺎﻟ‬
‫ــﺔ‪ ،‬وﻗـ ﺗ ـ ن اﻟ ﻗﺎ ــﺔ ادار ــﺔ ﻓ ــﻼ ﻋـ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟﻘ ــﺎﺋ ﺔ اﻟ ــﻲ ﺎرﺳــﻬﺎ‬ ‫اﻟﻬ ــﺎت اﻟ‬
‫اﻟﻘ ﺎء‪.‬‬

‫ر ﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص‪.۱۲۸‬‬ ‫اﻧﻲ‪ ،‬ﻣ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻧ‬ ‫)‪ (١‬ﺳﺎﻣﻲ ﺣ‬

‫)‪ (٢‬ﻣ ـ د ﻧ ارﻟـ ﯾ ﻣ ـ ﻘ ﻞ ﻧ ــﺎم اﻟ ـ اﻟ ﻠــﻲ ﻓــﻲ اﻟﻌــﺎﻟ اﻟ ﻌﺎﺻـ ﻓــﻲ ﺟ ﻬ ر ــﺔ ﻣ ـ اﻟﻌ ــﺔ‪ ،‬ﻣ ﻠــﺔ‬
‫ﺔ‪ ،‬ع ‪ ،۹۷۸‬ص ‪.٤٨‬‬ ‫اﻟ ﺎﻣﺎة اﻟ‬
‫ــ اﻹدار ﻏ ـ ـ‬ ‫ـ ـ اﻹدار اﻟ ﺳ ــ ﻲ واﻟ‬ ‫ـ ـ اﻹدار د ارﺳـ ــﺔ ﻣﻘﺎرﻧـ ــﺔ ﻟﻠ‬ ‫ـ ـ ﻧﻲ اﻟ‬ ‫)‪ (3‬ﻋ ــ اﻟﻐ ـ ــﻲ‬
‫اﻟ ﺳ ﻲ‪ ،‬ﻣ ﺄة اﻟ ﻌﺎرف اﻻﺳ رﺔ‪ ،٢٠٠٤ ،‬ص ‪.٩٣‬‬
‫)‪ (4‬ﺧﺎﻟـ ﺧﻠ ــﻞ اﻟ ــﺎﻫ ‪ ،‬اﻟﻘــﺎﻧ ن اﻹدار اﻟ ــﺎب اﻷول‪ ،‬ـﺎ‪ ،‬دار اﻟ ـ ة ﻟﻠ ـ واﻟ ز ــﻊ‪ ،‬ﻋ ــﺎن‪،۱۹۹۸ ،‬‬
‫ص ‪.١٣٦‬‬

‫‪15‬‬
 ‫اﻟ ﻗﺎ ﺔ‬ ‫اﻟﻔ ع اﻷول‪ :‬أﺳﺎﻟ‬

‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ ﻌ ــﻲ وﺣـ ة اﻟ وﻟــﺔ وﻫـ ا ﺎﻟ ـ ورة ﯾـ د إﻟــﻰ ان ﺗ ـ ن ﻫ ﺎﻟـ‬ ‫ان ﻧ ــﺎم اﻟﻼﻣ‬
‫وأﻋ ــﺎء‬ ‫رﺋـ ـ‬ ‫ــﺔ وﺗ ـ ـ ﻫ ـ ﻩ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ ﻋـ ـ ة ﺻ ـ ر ))ﺗﻌ ـ ـ‬ ‫رﻗﺎ ــﺔ ﻣـ ـ ﻗ ــﻞ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬
‫اﻟ ﻠــﻲ‬ ‫وﻗـﻒ او ﺣــﻞ اﻟ ﻠـ‬ ‫ـ‬ ‫ــﺎ ﺗ‬ ‫ــﺎ ﻫـ اﻟ ـﺎل ﻓــﻲ اﻟ ﺳ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪،‬‬ ‫وﻋـ ﻟﻬ‬
‫أو‬ ‫اﻻذن اﻟ ـ‬ ‫ﻋﻠـﻰ ﺷـ‬ ‫ﻧﻔﺎذ اﻟﻘ ار اﻟﻼﻣ ـ‬ ‫ﻣﻊ اﺟ اء اﻧ ﺎ ﺎت ﺟ ﯾ ة و ﻟ ﺗﻌﻠ‬
‫‪١‬‬
‫ﻋﻠ ﻪ اﻟﻘﺎﻧ ن((‬ ‫ود ﻣﺎ ﻧ‬ ‫ﺔ‪ ،‬و ﻞ ﻫ ا‬ ‫اﻟﻼﺣ ﻣ ﻗ ﻞ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ــﺔ ﻫ ﺎﻟـ ـ‬ ‫ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﻬ ــﺎت اﻻدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫و ــﺄن اﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟ ــﻲ ﺗ ﺎرﺳ ــﻬﺎ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬
‫‪٢‬‬
‫واﻻﺳﻠ ب اﻟﻔ ﻧ ﻲ‬ ‫دول اﻟﻌﺎﻟ ﻫ ﺎ اﻻﺳﻠ ب اﻻﻧ ﻠ‬ ‫ﺎن ﻣ ﻘﺎن ﻓﻲ ﻣﻌ‬ ‫اﺳﻠ ﺎن رﺋ‬
‫أوﻻً‪ :‬اﻻﺳﻠ ب اﻻﻧ ﻠ‬
‫ـ ﻣ ـ اﻻﺳ ـ ﻘﻼل ﺗ ــﺎﻩ‬ ‫ــﺔ ﻘ ـ ر‬ ‫ﻫ ـ ا اﻻﺳــﻠ ب ﺗ ــﻊ اﻟﻬ ــﺎت اﻻدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫ﺟـ‬
‫ـﺎت اﻟ ﻠ ـﺔ‪ ،‬إذ ﺗ ـﺎرس‬ ‫ﺔ وان ﻧ ﺎم اﻹدارة اﻟ ﻠ ﺔ ﻓﻲ اﻧ ﻠ ا ﻫ ﻧ ـﺎم اﻟ‬ ‫اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬
‫اﻟﻬ ــﺎت اﻟ ﻠ ــﺔ ﺳ ــﻠ ﺎت واﺳ ــﻌﺔ ﻣ ــﻊ ﺧ ـ ـ ﻋﻬﺎ إﻟ ــﻰ رﻗﺎ ــﺔ اﻟ ﻟ ــﺎن واﻟﻘ ــﺎء ﻣـ ـ ﺟﺎﻧـ ـ‬
‫رة ﻣ ودة‪. ٣‬‬ ‫ﺔ وﻟ‬ ‫ﻋﻬﺎ إﻟﻰ رﻗﺎ ﺔ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫ﺧ‬
‫اﻻرادة‬ ‫ـ ة ﺑ ﺻــﻒ اﻟ ﻟ ــﺎن ﺻــﺎﺣ‬ ‫ﻠﻬــﺎ اﻟ ﻟ ــﺎن ﺗ ــﻞ أﻫ ــﺔ‬ ‫اﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟ ﺎﺳ ـ ﺔ اﻟ ــﻲ‬
‫ﺎﺻــﺎﺗﻬﺎ‬ ‫ﻻﺧ‬ ‫ــﺔ ﻣ ﺎﺷ ـ ة ﻫ ـ ﻩ اﻟ ــﺎﻟ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣــﺔ ـ ن ﻟــﻪ ﺗ ﻌ ـﺎً ﻟ ـ ﻟ ﺣ ـ اﻟ ا ــﺔ ﻋﻠــﻰ‬
‫ـﺎﻫ ﺑـ ور‬ ‫اﻟ ﺎﺻـﺔ ﺑﻬـﺎ ‪ ،‬ﻓ ـﻼ ﻋـ ان اﻟﻘ ـﺎء‬ ‫وﻣ ﺛ ﻓـﻪ ﻠـ اﻟﻐـﺎء وﺗﻌـ ﯾﻞ اﻟﻘـ اﻧ‬
‫ــﺔ واﻣــﺎ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ‬ ‫اﻟ ﻠ ــﺔ واﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ ــﺎﻟ‬ ‫ــﻞ ﻧ ـ اع ﺑ ـ‬ ‫ــﺎرز ﻓــﻲ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ ﻋ ـ ﻣﺎ‬
‫اﻟ ﻠ ـﺔ وادارة‬ ‫اداء اﻟ ـﺎﻟ‬ ‫ﺳ‬ ‫ﻓﻲ اﻏ اض ادارﺔ ﻣ ﻬﺎ ﻣﺎ ﯾ ﻌﻠ‬ ‫اﻻدارﺔ ﺗ‬
‫‪٤‬‬
‫اﻟ ﺎﻋ ة‬ ‫ﺷ وﻧﻬﺎ اﻟ ﺎﻟ ﺔ واﻻدارﺔ وﺗﻘ‬

‫ـ اﻻدار واﻟ ــﺎ اﻻدار ‪ ،‬ﻣ ــﺔ ز ـ‬ ‫)‪ (١‬ﻓـ زت ﻓ ﺣــﺎت‪ ،‬اﻟﻘــﺎﻧ ن اﻻدار اﻟﻌــﺎم – اﻟ ــﺎب اﻻول – اﻟ‬
‫اﻟ ﻘ ﺔ‪ ،‬ﺑ وت‪ ،٢٠٠٤ ،‬ص‪.٦٤‬‬
‫ـ وﻧ ـﺎ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﻣ ـﺔ اﻟﻘـﺎﻫ ة اﻟ ﯾ ﺔ ـ‬ ‫ـﺔ اﻟ ـ ف اﻟﻘـﺎﻧ ن اﻹدار د ارﺳـﺔ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ ﻓــﻲ اﻟ‬ ‫)‪(٢‬‬

‫اﻟﻘﺎﻫ ة‪ ،١٩٦٤ ،‬ص‪١١٧‬‬

‫ـ ة ﻓ ﻧ ــﺎ‬ ‫اﻟ ﻠ ــﺔ واﺛـ ﻩ ﻋﻠــﻰ ﻔﺎﯾ ﻬــﺎ د ارﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ اﻟ ﻠ ــﺔ اﻟ‬ ‫)‪ (٣‬ﺧﺎﻟـ ﺳـ ﺎرة اﻟ ﻋ ــﻲ‪ ،‬ﺗ ـ ﻞ اﻟ ــﺎﻟ‬
‫ر ﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪٢٨٥‬‬ ‫اﻻردن‪ ،‬ﻣ‬ ‫ﯾﻏ ﻼ ﺎﻣ‬
‫ﺔ اﻹﻗﻠ ﺔ ﻓـﻲ اﻟﻌـ اق ‪ -‬د ارﺳـﺔ‬ ‫ر اﻟ ﻗﺎ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬ ﺎت اﻹدارﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬ ‫)‪ (٤‬ﻓ از ﺧﻠﻒ ﺎﻫ ﺣ‬
‫‪ ،۲۰۱۱ ،‬ص ‪.٥٤‬‬ ‫ﻠ ﺔ اﻟ ﻘ ق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗ‬ ‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟ‬

‫‪16‬‬
 ‫ﺛﺎﻧ ﺎً‪ :‬اﻻﺳﻠ ب اﻟﻔ ﻧ ﻲ‬
‫ﺎﺻــﺎت واﺳــﻌﺔ ﺗ ﺎرﺳــﻬﺎ ﻋﻠــﻰ اﻟﻬ ــﺎت‬ ‫ــﺔ ﻣ ﺎرﺳــﺔ اﺧ‬ ‫ـ ل ﻫـ ا اﻻﺳــﻠ ب اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬
‫ــ‬ ‫ـ ـ اﻋ ــﺎﺋﻬﺎ ‪ ،‬وﺗ‬ ‫ﻠﻬ ــﺎ و ﻘﺎﻓﻬ ــﺎ او اﺗ ــﺎذ اﺟـ ـ اءات ﺗﺄدﯾ ــﺔ‬ ‫ــﺔ‬ ‫اﻻدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫ﻣ ـ وﻋ ﻬﺎ ‪ ،‬ﺗ ـ ﻞ ﺣ ـ اﻻذن ﻓــﻲ اﺗ ــﺎذ‬ ‫رﻗﺎﺑ ﻬــﺎ ﻋﻠــﻰ اﻻﻋ ــﺎل ﻫ ـ ﻩ اﻟﻬ ــﺎت ﻟ ــﺎن ﻣ ـ‬
‫ر ﻣ ﻗـ ارات أو‬ ‫ﯾ ﻋﻠﻰ اﻻﻋ ﺎل اﻟ ﺎدرة ﻣ ﻬﺎ ‪ ،‬وﺣ اﻟﻐﺎء ﻣﺎ‬ ‫ف وﺣ اﻟ‬ ‫اﻟ‬
‫ـ ﻓﺎت‪ ،‬وﻣﻘﺎﺑــﻞ ذﻟ ـ ﺗ ﻠ ـ‬ ‫اﻟ‬ ‫اﻟ ﻠ ــﺔ ﻓــﻲ اﺗ ــﺎذ ﻌ ـ‬ ‫ﺳ ـ ﻬﺎ أو ﺣﻠ ـ ل ﻣ ــﻞ اﻟ ــﺎﻟ‬
‫ــﺔ اﻣ ــﺎم اﻟﻘ ــﺎء اﻻدار ﻋ ـ ـ‬ ‫ــﺔ ﺣـ ـ ﻣ ﺎﺻـ ـ ﺔ اﻟ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟﻬ ــﺎت اﻻدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫ﺗ ﺎوزﻫﺎ ﺣ ود اﻟ ﻗﺎ ﺔ‪.١‬‬
‫ﻣ ـ دة‬ ‫اﻟﻔﻘـﻪ‪ ،‬إذ أن ﻫـ ﻩ اﻟ ﻗﺎ ـﺔ ﺎﻧـ‬ ‫ﺎن ﻣ ﻞ اﻧ ﻘﺎد ﺷـ ﯾ ﻣـ ﺟﺎﻧـ‬ ‫ان ﻫ ا اﻷﻣ‬ ‫ﻏ‬
‫ــﺎدر اﻟ ـ ع اﻟﻔ ﻧ ــﻲ اﻟ ــﻰ‬ ‫ــﺔ‪ ،‬ﻟ ـ ﻟ‬ ‫اﻟ رﺟــﺔ اﺛ ـ ت ﻓــﻲ اﺳ ـ ﻘﻼل اﻟﻬ ــﺎت اﻻدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫اﺻ ار ﻗﺎﻧ ن رﻗـ ‪ ۲۱۳‬ﻟ ـ ﺔ ‪ ۱۹۸۲‬واﻟ ﻌـ ل ﺎﻟﻘـﺎﻧ ن رﻗـ ‪ ٦٢٣‬ﻟ ـ ﺔ ‪ ، ۱۹۸۲‬و ﺟ ـﻪ‬
‫ﺳــﻠ ﺎت ﻣﻔ ـ ض‬ ‫ــﺔ‪ ،‬ﻣــﻊ ﺗﻘﻠ ـ‬ ‫ﺎﺻــﺎت اﻟﻬ ــﺎت اﻻدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫وﺳــﻊ اﻟﻘــﺎﻧ ن ﻣ ـ اﺧ‬
‫ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻟ ﺎﻓ ــﺔ‪ ،‬وﺗ ـ اﻟﻐ ــﺎء ــﻞ اﻧ ـ اع‬ ‫ﻣ ــﺔ )اﻟ ــﺎﻓ ( ﺑ ﺻ ــﻔﻪ ﻣ ـ ﻼً ﻟﻠ ــﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ‬
‫ـ ــﻬﺎ ﺎﻟ ﻗﺎ ـ ــﺔ اﻟﻘ ـ ــﺎء اﻻدار‬ ‫ـ ــﺔ وﺗﻌ‬ ‫اﻟ ﻗﺎ ـ ــﺔ ﻋﻠـ ــﻰ ﺗ ـ ـ ﻓﺎت اﻟﻬ ـ ــﺎت اﻻدار ـ ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫واﻟﻐ ﻓﺔ اﻟ ﻠ ﺔ ﻟﻠ ﺎﺳ ﺎت واﻟ ﻲ ﺗ ﻠ ﻣ اﺟﻌﺔ ﻣ اﻧ ﺔ وﺣ ﺎ ﺎت اﻟﻬ ﺎت اﻟ ﻠ ﺔ‪.٢‬‬

‫ﻊ اﻟﻌ اﻗﻲ ﻣ اﻟ ﻗﺎ ﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫اﻟﻔ ع اﻟ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣ‬

‫ــﺔ ﻓــﻲ اﻗﻠ ـ ﺻــﻼﺣ ﺎت ادار ــﺔ‬ ‫ﻋ ـ ﻣﺎ ﻣ ـ ﺢ اﻟ ﺳ ـ ر ‪ ۲۰۰۵‬اﻟ ﺎﻓ ـ اﻟ ﺎﻓ ــﺎت ﻏ ـ اﻟ‬

‫ﻋﻠ ﻪ ﺗ ﺢ‬ ‫ﺔ اﻻدارﺔ ﻓﻲ ﻧ‬ ‫ﻬﺎ ﻣ ادارة ﺷ وﻧﻬﺎ وﻓ ﻣ أ اﻟﻼﻣ‬ ‫وﻣﺎﻟ ﺔ واﺳﻌﺔ ﺎ‬
‫ﻬـﺎ ﻣـ‬ ‫ﻓـﻲ اﻗﻠـ اﻟ ـﻼﺣ ﺎت اﻻدار ـﺔ واﻟ ﺎﻟ ـﺔ اﻟ اﺳـﻌﺔ‪ ،‬ـﺎ‬ ‫اﻟ ﺎﻓ ﺎت اﻟ ـﻲ ﻟـ ﺗ ـ‬
‫ﻔﻬ ـ ﻣ ـ‬ ‫ﻘــﺎﻧ ن( ) ﻓﺎﻟ ـ‬ ‫ذﻟ ـ‬ ‫ــﺔ اﻻدار ــﺔ‪ ،‬و ـ‬ ‫إدارة ﺷ ـ وﻧﻬﺎ ﻋﻠــﻰ وﻓ ـ ﻣ ـ أ اﻟﻼﻣ‬
‫ـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺔ ﻟﻠ ﺎﻓ ﺎت ﻏ ـ اﻟ‬ ‫ﺔ اﻻدارﺔ ﺎﻟ‬ ‫ﻧ ﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ ﺳ ر اﻧﻪ اﻋ‬ ‫اﻟ‬
‫ة أو اﺷـ اف ا ـﺔ و ازرة أو أ ـﺔ‬ ‫اﻟ ﺎﻓ ـﺔ ﻟ ـ‬ ‫ـﻊ ﻣ ﻠـ‬ ‫ﻋﻠﻰ ))ﻻ‬ ‫اﻗﻠ ‪ ،‬اﻻ اﻧﻪ ﻧ‬

‫ـﺔ اﻻﻗﻠ ـﺔ ﻓـﻲ اﻟﻘـﺎﻧ ن اﻟﻌ اﻗـﻲ‬ ‫ـﻞ‪ ،‬اﻻدارة اﻟﻼﻣ‬ ‫و رﻓـﺎﻩ ـ‬ ‫)‪ (١‬اﺳ ﺎﻋ ﻞ ﺻﻌ ـﺎع ﻏ ـ ان اﻟ ـ ﯾ‬
‫د ارﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﻣ ﻠــﺔ اﻟﻘﺎدﺳـ ﺔ ﻟﻠﻘــﺎﻧ ن واﻟﻌﻠـ م اﻟ ﺎﺳـ ﺔ‪ ،‬ﻣــﺞ ‪ ،١٤ ،١‬ﻠ ــﺔ اﻟﻘــﺎﻧ ن‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﻟﻘﺎدﺳـ ﺔ‪ ،‬ص‬
‫‪.۷۷‬‬
‫ـ ة ﻓ ﻧ ــﺎ‬ ‫اﻟ ﻠ ــﺔ واﺛـ ﻩ ﻋﻠــﻰ ﻔﺎﯾ ﻬــﺎ د ارﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ اﻟ ﻠ ــﺔ اﻟ‬ ‫)‪ (٢‬ﺧﺎﻟـ ﺳـ ﺎرة اﻟ ﻏ ــﻲ‪ ،‬ﺗ ـ ﻞ اﻟ ــﺎﻟ‬
‫ر ﺳﺎﺑ ‪ ،‬ص ‪.٣٠٦ – ٣٠٣‬‬ ‫اﻻردن‪ ،‬ﻣ‬ ‫ﯾﻏ ﻼ ﺎﻣ‬

‫‪17‬‬
 ‫ر ازال دﻋﺎﻣـﺔ ﻣـ دﻋــﺎﺋ‬ ‫اﻟ ـ‬ ‫ﺟﻬـﺔ ﻏ ـ ﻣ ﺗ ــﺔ ﺑـ ازرة‪ ،‬وﻟـﻪ ﻣﺎﻟ ــﺔ ﻣ ـ ﻘﻠﺔ((‪ ١‬وان اﻟـ‬
‫ــﺔ ﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟ ــﻠ ﺔ‬ ‫ــﺔ اﻻدار ــﺔ اﻟ ـ ﻼث وﻫــﻲ ﺧ ـ ع اﻟﻬ ــﺎت اﻻدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫ﻧ ــﺎم اﻟﻼﻣ‬
‫ــﺔ‬ ‫ﻓﻬـ ـ ﻣـ ـ ﺟﻬ ــﺔ ﺗ ــﻰ ﻧ ــﺎم اﻟﻼﻣ‬ ‫ــﺔ‪ ،‬و ﻬـ ـ ا ـ ـ ن اﻟ ـ ـ ع وﻗ ــﻊ ﻓ ــﻲ اﻟ ــﺎﻗ‬ ‫اﻟ‬
‫ﺎﺻ ــﺎت‬ ‫اﺳ ــﻘ دﻋﺎﻣــﺔ ﻣ ـ دﻋﺎﺋ ــﻪ اﻟ ﺋ ـ ﺔ ‪ ،‬ﻓ ـﻼً ﻋ ـ اﺧ‬ ‫اﻻدار ــﺔ وﻣ ـ ﺟﻬ ــﺔ اﺧ ـ‬
‫ـ ـ ﻣـ ـ ﺑ ﻬ ــﺎ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ‬ ‫ـ ﻓ ــﻲ اﻟ ﺳـ ـ ر وﻟـ ـ‬ ‫اﻟ ـ ـ اب وردت ﻋﻠ ــﻰ ﺳـ ـ ﻞ اﻟ‬ ‫ﻣ ﻠـ ـ‬
‫اﻟ ﺎﻓ ﺎت‪.‬‬ ‫ﻣ ﺎﻟ‬
‫اﻣــﺎ ﻣ ﻗــﻒ اﻟ ـ ع ﻓــﻲ ﻗــﺎﻧ ن اﻟ ﺎﻓ ــﺎت رﻗـ ‪ ١٥٩‬ﻟ ـ ﺔ ‪ ١٩٦٩‬ﻧ ـ ان اﻟ ـ ع ﻗـ ــﺎﻟﻎ‬
‫ﻟﻌ ـ ﺔ اﻟ ﻠـ‬ ‫ﻌ ض ﻗ اﺋ اﻟ ﺷـ‬ ‫ﻛ اً ﻓﻲ ﺣ ود اﻟ ﻗﺎ ﺔ‪ ،‬اﺑ اء ﻣ اﻟ اﻣﻪ اﻟ ﺎﻓ‬
‫ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠ ﻬــﺎ‪،(١) ٢‬‬ ‫ﻌ ـ اﻟ ﻘ ـ ﻣ ـ ﺗ ـ ﻓ اﻟ ـ و اﻟﻘﺎﻧ ﻧ ــﺔ ﻓ ـ ﻬ ﻋﻠــﻰ اﻟ ـ ز ﻟﻐ ـ ض اﻟ‬
‫ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠ ﻬــﺎ ﻣ ـ ﻗ ــﻞ اﻟ ــﻠ ﺔ‬ ‫اﻟ ﺣ ـ ات اﻹدار ــﺔ ﻟﻠ‬ ‫ﻗ ـ ارات ﻣ ــﺎﻟ‬ ‫و ـ ﻟ ﺧ ـ ع ﻌـ‬
‫ﺔ ‪.٣‬‬ ‫اﻟ‬
‫ﻓـﻲ‬ ‫ـﺔ ﻓـﻲ اﻗﻠـ رﻗـ ‪ ۲۱‬ﻟ ـ ﺔ ‪ ۲۰۰۸‬اﻟ ﻌـ ل ﻓﻘـ ﻧـ‬ ‫اﻣـﺎ ﻗـﺎﻧ ن اﻟ ﺎﻓ ـﺎت ﻏ ـ اﻟ‬
‫اﻟ ـ اب(( اذ ﺗـ ﺟ اﻟ ـ ع‬ ‫اﻟ ﻗﺎ ـﺔ ﻣ ﻠـ‬ ‫ـﻊ اﻟ ـﺎﻟ‬ ‫ﺛﺎﻧ ﺎً ﻣ اﻟ ﺎدة )‪ (۲‬ﻋﻠﻰ ))ﺗ‬ ‫اﻟ‬
‫اﻟ ﻠـ‬ ‫ر ﺑـ‬ ‫اﻟ ﺎﻓ ـﺔ ﻓـﻲ اﻟﻘـﺎﻧ ن اﻟ ـ‬ ‫اﻟ ـ اب ﺣـﻞ ﻣ ﻠـ‬ ‫ﻫ ﻩ اﻟ ﻗﺎ ﺔ ـ ﺢ ﻣ ﻠـ‬
‫ﻣـ اﻟ ـﺎﻓ او ﻠـ‬ ‫ﺎﻷﻏﻠ ﺔ اﻟ ﻠﻘﺔ ﻟﻌ د اﻋ ﺎﺋﻪ ﺑ ﺎءا ﻋﻠﻰ ﻠ‬ ‫اﻟ اب ﺣﻞ اﻟ ﻠ‬
‫ــﺢ أن‬ ‫اﻋــﻼﻩ ﯾ‬ ‫رة اﻋــﻼﻩ((‪ ٤‬وﻣ ـ اﻟـ‬ ‫اﻋ ــﺎﺋﻪ اذا ﺗ ﻘـ اﺣ ـ اﻻﺳ ـ ﺎب اﻟ ـ‬ ‫ﻣـ ﺛﻠ ـ‬
‫اﻟ ﺎﻓ ــﺎت اﻻ ان ﻫـ ﻩ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ ﻣـ ﻧـ ع ﺧــﺎص وﻫــﻲ‬ ‫اﻟ ـ ع ﻗـ اﺧـ ﺎﻟ ﻗﺎ ــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣ ــﺎﻟ‬
‫ــﻊ ﻟ ﻗﺎ ــﺔ دﯾ ـ ان اﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟ ﺎﻟ ــﺔ‬ ‫اﻟ ﺎﻓ ــﺎت ﺗ‬ ‫اﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟ ﺎﺳ ـ ﺔ ‪ ،‬ﻓ ــﻼ ﻋ ـ ان ﻣ ــﺎﻟ‬
‫اﻟ ﻗﺎ ــﺔ‬ ‫ــﻊ دواﺋـ اﻟ ﺎﻓ ــﺔ واﻟ ــﺎﻟ‬ ‫ﺗ‬ ‫واﻟﻬ ــﺎت اﻟ ـ ﻘﻠﺔ ﻣـ اﻟ ــﺎدة )‪ (٤٧‬اﻟ ــﻲ ﺗ ـ‬
‫اﺣ ــﺎم اﻟ ﺳ ـ ر ((‬ ‫ﺟـ‬ ‫دﯾ ـ ان اﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻟ ﺎﻟ ــﺔ وﻓ ـ وع اﻟﻬ ــﺎت اﻟ ـ ﻘﻠﺔ اﻟ ـ ﻠﺔ‬ ‫وﺗ ـ ﻗ‬
‫ـ ة ﻓــﻲ ﻣ ﺎﻓ ــﺔ اﻟﻔ ــﺎد‬ ‫ﺗ ـ ﻞ اﻟ ﻗﺎ ــﺔ اﻫ ــﺔ‬ ‫واﻟ ــﻲ ﺳ ـ ف ﻧــﺄﺗﻲ ﻋﻠــﻰ ذ ﻫــﺎ ﻻﺣﻘ ـﺎً ﺣ ـ‬
‫ﺎﻷﻣ ال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﻣ اﻻﺳ اف واﻟ ﯾ‬ ‫اﻟ ﺎﻟﻲ واﻟ‬

‫)‪ (١‬ز ــﻲ ﻣ ـ اﻟ ــﺎر‪ ،‬اﻟ ﺳـ ر واﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ د ارﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ دار اﻟ ﻬ ــﺔ اﻟﻌ ــﺔ اﻟﻘــﺎﻫ ة‪ ،١٩٩٥ ،‬ص‬
‫‪.١٤٩-١٤٤‬‬
‫)‪ (٢‬اﻟ ﺎدة )‪ (٦٤‬ﻣ ﻗﺎﻧ ن اﻟ ﺎﻓ ﺎت رﻗ ‪ ١٥٩‬ﻟ ﺔ ‪ ١٩٦٩‬اﻟ ﻠﻐﻰ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟ ﺎدة )‪ (۱۱۵‬ﻣ ﻗﺎﻧ ن اﻟ ﺎﻓ ﺎت رﻗ ‪ ١٥٩‬ﻟ ﺔ ‪ ١٩٦٩‬اﻟ ﻠﻐﻰ‪.‬‬
‫ﺔ ﻓﻲ اﻗﻠ رﻗ ‪ ٢١‬ﻟ ﺔ ‪ ۲۰۰٨‬اﻟ ﻌ ل‬ ‫اﻟ‬ ‫ﺛﺎﻧ ﺎً )ﻗﺎﻧ ن اﻟ ﺎﻓ ﺎت ﻏ‬ ‫)‪ (٤‬اﻟ ﺎدة ‪ / ٢٠‬اﻟ‬

‫‪18‬‬
 ‫اﻟ ﺎﺗ ﺔ‬

‫ــﺔ اﻹدار ــﺔ‪،‬‬ ‫ــﺔ ﻣ ـ أﻫ ـ ﻣﻘ ﻣــﺎت اﻟﻼﻣ‬ ‫ﻌ ـ اﻻﺳ ـ ﻘﻼل اﻟ ــﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫ﻟﻬــﺎ ﻗ ـ اًر ﻣ ـ‬ ‫ـ‬ ‫ﺎﺻــﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠــﻰ ﻧ ـ ﻓﻌــﺎل‪ ،‬و‬ ‫ﺎرﺳــﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬــﺎ واﺧ‬ ‫ـ ﺢ ﻟﻬــﺎ‬ ‫ﺣـ‬
‫وﻟ ﺔ واﻟ ﺎءﻟﺔ‪.‬‬ ‫اﻟ‬
‫ــﺔ ﻟﻼﺳـ ـ ﻘﻼل‬ ‫ــﺔ ﻧ‬ ‫وﻫ ــﺎك اﻟﻌ ﯾـ ـ ﻣـ ـ اﻟﻔ اﺋ ـ اﻟ ــﻲ ﺗﻌـ ـ د ﻋﻠ ــﻰ اﻟﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫اﻟ ﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣ ﻬﺎ‪:‬‬
‫ـ ﻟﻠﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ‬ ‫اﻟﻘـ رة ﻋﻠــﻰ اﻻﺳـ ﺎ ﺔ اﻟ ـ ﻌﺔ ﻟﻼﺣ ﺎﺟــﺎت اﻟ ﻠ ــﺔ ‪:‬ﺣ ـ‬ ‫‪‬‬

‫ــﺎﻫ ﻓ ــﻲ‬ ‫ﻣ اردﻫ ــﺎ اﻟ ﺎﻟ ــﺔ وﻓﻘـ ـﺎً ﻟﻸوﻟ ــﺎت اﻟ ﻠ ــﺔ‪ ،‬ﻣ ــﺎ‬ ‫ــ‬ ‫ــﺔ ﺗ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬
‫اﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﺔ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﺗ ﻘ‬
‫ـ ـ ـ ﻟﻠﻬ ـ ــﺎت اﻹدار ـ ــﺔ‬ ‫ﻓ ـ ــﻲ ﺻـ ـ ـ ﻊ اﻟﻘ ـ ـ ار ‪:‬ﺣ ـ ـ‬ ‫اﻟ ﻌ ـ ـ ﻟ ـ ــﺎر ﺔ اﻟ ـ ـ ـ ا‬ ‫‪‬‬

‫ــﺎﻫ ﻓــﻲ ز ــﺎدة ﻣ ــﺎر ﺔ‬ ‫ــﺔ أن ﺗﻌ ـ أﻧ ــﺔ ﺗ ــﻞ ﺷــﻔﺎﻓﺔ وﺷــﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻣ ــﺎ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬
‫ﻓﻲ إدارة اﻟ ون اﻟ ﻠ ﺔ‪.‬‬ ‫اﻟ ا‬
‫ــﺔ أن ﺗ ـ ﻗ ـ ارات‬ ‫ـ ﻟﻠﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫ﻟ ﻔــﺎءة اﻹدارة ‪:‬ﺣ ـ‬ ‫ـ‬ ‫اﻟ‬ ‫‪‬‬

‫اﻻﺳ ﻐﻼل اﻷﻣ ﻞ ﻟﻠ ارد اﻟ ﺎﻟ ﺔ‪.‬‬ ‫ﺎﻫ ﻓﻲ ﺗ ﻘ‬ ‫ﻔﺎءة‪ ،‬ﻣ ﺎ‬ ‫اﺳ ﺎرﺔ أﻛ‬
‫ـﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧـﻪ ﻻﺑـ‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟـ ﻏ ﻣـ اﻟﻔ اﺋـ اﻟﻌ ﯾـ ة ﻟﻼﺳـ ﻘﻼل اﻟ ـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬ ـﺎت اﻹدار ـﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫ﺎن ﻓﻌﺎﻟ ﻪ‪ ،‬وﻣ ﻬﺎ‪:‬‬ ‫اﻟ و ﻟ‬ ‫ﻣ ﻣ اﻋﺎة ﻌ‬
‫ﺿـ ورة وﺟـ د ﻧ ـﺎم ﻣــﺎﻟﻲ واﺿــﺢ وﻋـﺎدل ‪ :‬ـ د اﻟ ـ ارد واﻻﻟ اﻣـﺎت اﻟ ﺎﻟ ــﺔ ﻟﻠﻬ ــﺎت‬ ‫‪‬‬

‫ﻫ ﻩ اﻟﻬ ﺎت‪.‬‬ ‫ﻞ ﻋﺎدل ﺑ‬ ‫ﺗ زﻌﻬﺎ‬ ‫ﺔ‪ ،‬و‬ ‫اﻹدارﺔ اﻟﻼﻣ‬

‫إدارة اﻟ ارد اﻟ ﺎﻟ ـﺔ ﻟﻠﻬ ـﺎت اﻹدار ـﺔ‬ ‫ﺣ‬ ‫ﺿ ورة وﺟ د ﻧ ﺎم رﻗﺎﺑﻲ ﻓﻌﺎل ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺔ‪ ،‬و ﻊ اﻟﻔ ﺎد اﻟ ﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫اﻟﻼﻣ‬

‫ــﺔ ﻫـ ـ أداة ﻣﻬ ــﺔ ﻟ ﻘ ـ ـ‬ ‫وﻓ ــﻲ اﻟ ــﺎم‪ ،‬ﻓ ــﺈن اﻻﺳـ ـ ﻘﻼل اﻟ ــﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬ ــﺎت اﻹدار ــﺔ اﻟﻼﻣ‬
‫اﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﺔ اﻟ ﻠ ﺔ اﻟ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﺔ اﻹدارﺔ‪ ،‬وﺗﻌ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬

‫‪19‬‬
 ‫ﺎدر‬ ‫ﻗﺎﺋ ﺔ اﻟ‬
‫ﺔ اﻻﻗﻠ ـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﻞ ‪ :‬اﻻدارة اﻟﻼﻣ‬ ‫و رﻓﺎﻩ‬ ‫‪ .١‬اﺳ ﺎﻋ ﻞ ﺻﻌ ﺎع ﻏ ان اﻟ ﯾ‬
‫اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌ اﻗﻲ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ ﻣ ﻠـﺔ اﻟﻘﺎدﺳـ ﺔ ﻟﻠﻘـﺎﻧ ن واﻟﻌﻠـ م اﻟ ﺎﺳـ ﺔ ‪ ،‬ﻣـﺞ ‪، ١٤ ،١‬‬
‫ﻛﻠ ﺔ اﻟﻘﺎﻧ ن ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎدﺳ ﺔ‪.‬‬
‫ـ ـ ـ اﻻدار واﻻدارة اﻟ ﻠ ـ ـ ــﺔ ـ ـ ــﺎﻟ اﺋ ‪ ،۲ ،‬دﯾـ ـ ـ ان‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻗﺎﺳـ ـ ـ اﺳـ ـ ـ‬ ‫‪ .٢‬ﺟﻌﻔـ ـ ـ اﻧـ ـ ـ‬
‫ﻋﺎت اﻟ ﺎﻣ ﺔ اﻟ اﺋ ‪.۱۹۸۸ ،‬‬ ‫اﻟ‬
‫ﻋ ــﺎن ﻣ ـ ـ ﻋ ــﺎن‪ ،‬أﺻـ ـ ل اﻟﻘ ــﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬ﻣ ـ ـ رات اﻟ ﻠ ــﻲ اﻟ ﻘ ــﺔ‪،‬‬ ‫‪ .٣‬ﺣ ـ ـ‬
‫ﺑ وت‪. ٢٠١٠ ،‬‬
‫‪ .٤‬ﺧﺎﻟـ ﺧﻠ ــﻞ اﻟ ــﺎﻫ ‪ ،‬اﻟﻘــﺎﻧ ن اﻹدار اﻟ ــﺎب اﻷول‪ ،‬ــﺎ‪ ،‬دار اﻟ ـ ة ﻟﻠ ـ واﻟ ز ــﻊ‪،‬‬
‫ﻋ ﺎن‪ ،۱۹۹۸ ،‬ص ‪.١٣٦‬‬
‫اﻟ ﻠ ـﺔ واﺛـ ﻩ ﻋﻠـﻰ ﻔﺎﯾ ﻬـﺎ د ارﺳـﺔ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ اﻟ ﻠ ـﺔ‬ ‫ﻞ اﻟ ﺎﻟ‬ ‫‪ .٥‬ﺧﺎﻟ ﺳ ﺎرة اﻟ ﻋ ﻲ‪ ،‬ﺗ‬
‫اﻻردن ﻣ ﺄة اﻟ ﻌﺎرف اﻻﺳ رﺔ‪.١٩٨٤ ،‬‬ ‫ةﻓﻧ ﺎﯾﻏ ﻼ ﺎﻣ‬ ‫اﻟ‬
‫اﻟ ﺎر‪ ،‬اﻟ ﺳ ر واﻹدارة اﻟ ﻠ ﺔ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ دار اﻟ ﻬ ﺔ اﻟﻌ ﺔ اﻟﻘﺎﻫ ة‪،‬‬ ‫‪ .٦‬ز ﻲ ﻣ‬
‫‪.١٩٩٥‬‬
‫‪ .٧‬ﺳﺎﻣﻲ ﺟ ﺎل اﻟ ﯾ اﺻ ل اﻟﻘﺎﻧ ن اﻻدار ‪ ،‬ﻣ ﺎة اﻟ ﻌﺎرف‪ ،‬اﻻﺳ رﺔ‪.٢٠٠٤ ،‬‬
‫‪ ،‬ﻋ ﺎن‪.٢٠٠٨ ،‬‬ ‫اﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎء اﻻدار ‪ ،‬دار اﻟ ﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻧ‬ ‫‪ .٨‬ﺳﺎﻣﻲ ﺣ‬
‫اﻟﻌ ـﻲ اﻟﻘـﺎﻫ ة‪،‬‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻻدار دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔ‬ ‫‪ .٩‬ﺳﻠ ﺎن اﻟ ﺎو ‪ ،‬اﻟ ﺟ‬
‫‪.۱۹۸۲‬‬
‫‪ .١٠‬ﺷــﺎﻫ ﺳــﻠ ﺎن اﻟ واﺷ ـ ة اﻹدارة اﻟ ﻠ ــﺔ ﻓــﻲ اﻟ ﻠ ــﺔ اﻷردﻧ ــﺔ اﻟﻬﺎﺷ ـ ﺔ‪ ،‬دار ﻣ ـ ﻻو‬
‫واﻟ زﻊ ﻋ ﺎن‪.١٩٨٦ ،‬‬ ‫ﻟﻠ‬
‫ـ وﻧ ـﺎ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﻣ ـﺔ‬ ‫ﺔ اﻟ ف اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ ﻓـﻲ اﻟ‬ ‫‪.١١‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫ ة اﻟ ﯾ ﺔـ اﻟﻘﺎﻫ ة‪.١٩٦٤ ،‬‬
‫ﺳـ ﻋﺔ اﻟ ـ اﻟ ﻠــﻲ‪ ،‬ج ‪،١‬‬ ‫ﻣ ـر‬ ‫ـ‬ ‫ـ س اﻻدارة اﻟ ﻠ ــﺔ ﻣﻔﻬ ﻣـﺎً‪،‬‬ ‫ـ‬ ‫‪.١٢‬‬
‫ﺔ اﻟﻌ ﺔ ﻟﻠﻌﻠ م اﻹدارﺔ اﻟﻘﺎﻫ ة‪.۱۹۷۷ ،‬‬ ‫اﻟ‬
‫ـ ‪ ،‬دار اﻻﻧ ﻠ ـ‬ ‫ــﺔ واﻟ‬ ‫ـ س ﻣ ــﺎد اﻻدارة اﻟ ﻠ ــﺔ وﻗ ــﺎ ﺎﻫﺎ ﻓ ــﻲ اﻟ‬ ‫ـ‬ ‫‪.١٣‬‬
‫ﺔ اﻟﻘﺎﻫ ة‪. ۱۹۷۱ ،‬‬ ‫اﻟ‬

‫‪20‬‬
 ‫ﺔ‪ ،‬ﻣﻠﺔ اﻟﻌﻠ م اﻹدارﺔ‪.‬‬ ‫ة اﻻﻣ‬ ‫اﻟ ﻠﻲ ﻓﻲ اﻟ ﻻ ﺎت اﻟ‬ ‫ﺧﻠ ﻞ‪ ،‬اﻟ‬ ‫‪ .١٤‬ﻋ اﻟ ﺣ‬
‫ـ‬ ‫ـ اﻹدار اﻟ ﺳ ـ ﻲ واﻟ‬ ‫ـ اﻹدار د ارﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﻟﻠ‬ ‫ـ ﻧﻲ‪ ،‬اﻟ‬ ‫‪ .١٥‬ﻋ ـ اﻟﻐ ــﻲ‬
‫اﻟ ﺳ ﻲ‪ ،‬ﻣ ﺄة اﻟ ﻌﺎرف اﻻﺳ رﺔ‪.٢٠٠٤ ،‬‬ ‫اﻹدار ﻏ‬
‫وﻣ ـﺎد اﻟﻘـﺎﻧ ن‬ ‫ﺔ اﻷﺳ‬ ‫ﻧﻲ ﻋ ﷲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ -‬دراﺳﺔ ﺗ‬ ‫‪ .١٦‬ﻋ اﻟﻐ ﻲ‬
‫‪ ،‬ﻣ ﺄة اﻟ ﻌﺎرف اﻻﺳ رﺔ‪.٢٠٠٥ ،‬‬ ‫ﻘﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻣ‬ ‫اﻹدار وﺗ‬
‫ـ ــﺔ اﻷردﻧ ـ ــﺔ‪ ،‬اﻟ ﺳ ـ ـ ﺔ اﻟﻌ ـ ــﺔ‬ ‫ـ ــﺔ اﻹدارة اﻟ ﻠ ـ ــﺔ واﻟ‬ ‫‪ .١٧‬ﻋ ـ ـ اﻟﻘـ ــﺎدر اﻟ ـ ـ ﻠﻲ‪ ،‬ﻧ‬
‫‪ ،‬ﺑ وت‪.١٩٨٣ ،‬‬ ‫ﻟﻠ راﺳﺎت واﻟ‬
‫ﻓ ــﻲ اﻟﻘ ــﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،١ ،‬دار واﺋ ــﻞ ﻟﻠ ـ واﻟ ز ــﻊ‪،‬‬ ‫‪ .١٨‬ﻋﻠ ــﻲ ﺧ ــﺎر ﺷ ـ ﺎو ‪ ،‬اﻟ ـ ﺟ‬
‫ﻋ ﺎن‪.۲۰۰۳ ،‬‬
‫‪ .١٩‬ﻓ ـ ـ اد اﻟﻌ ـ ــﺎر‪ ،‬اﻟﻘ ـ ــﺎﻧ ن اﻹدار – د ارﺳ ـ ــﺔ ﻣﻘﺎرﻧ ـ ــﺔ‪ ،‬ﻣ ـ ــﺔ اﻟﻘ ـ ــﺎﻫ ة‪ ،‬اﻟﻘ ـ ــﺎﻫ ة‪،١٩٧٠ ،‬‬
‫ص‪.٢٠٧‬‬
‫ـﺔ اﻹﻗﻠ ـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ر اﻟ ﻗﺎ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬ ﺎت اﻹدارﺔ اﻟﻼﻣ‬ ‫اﻟ‬ ‫‪ .٢٠‬ﻓ از ﺧﻠﻒ ﺎﻫ ﺣ‬
‫‪.٢٠١١ ،‬‬ ‫ﻠ ﺔ اﻟ ﻘ ق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗ‬ ‫اﻟﻌ اق ‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟ‬
‫ـ ـ اﻻدار واﻟ ـ ــﺎ‬ ‫‪ .٢١‬ﻓ ـ ـ زت ﻓ ﺣ ـ ــﺎت‪ ،‬اﻟﻘ ـ ــﺎﻧ ن اﻻدار اﻟﻌ ـ ــﺎم – اﻟ ـ ــﺎب اﻻول – اﻟ‬
‫اﻻدار ‪ ،‬ﻣ ﺔ ز اﻟ ﻘ ﺔ‪ ،‬ﺑ وت‪.٢٠٠٤ ،‬‬
‫اﻟ ﺎﺳـ ـ ﺔ واﻟﻘ ــﺎﻧ ن اﻟ ﺳـ ـ ر ‪ ،‬ﻣ ــﺄة اﻟ ﻌ ــﺎرف اﻻﺳـ ـ رﺔ‬ ‫اﻟ ﻠـ ـ اﻟـ ـ‬ ‫‪ .٢٢‬ﻣﺎﺟـ ـ ارﻏـ ـ‬
‫‪.۲۰۰۰‬‬
‫ﻋـﺎت واﻟ ﻌ ﻓــﺔ اﻟ ﺎﻣﻌ ــﺔ‪ ،‬اﻹﺳـ رﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ ﻠـ ‪ ،‬اﻟﻘـﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬دار اﻟ‬ ‫‪ .٢٣‬ﻣﺎﺟ راﻏ‬
‫‪.١٩٨٣‬‬
‫ﻓــﻲ اﻟﻘــﺎﻧ ن اﻻدار ‪ ،‬دار اﺑ ـ اﻻﺛ ـ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ‬ ‫‪ .٢٤‬ﻣــﺎﻫ ﺻــﺎﻟﺢ ﻋــﻼو اﻟ ـ ر ‪ ،‬اﻟ ﺳ ـ‬
‫اﻟ ﺻﻞ‪.٢٠٠٩ ،‬‬
‫واﻟ زﻊ‪ ،‬ﻐ اد‪.٢٠١٧ ،‬‬ ‫ر ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬اﻟ اﻛ ة ﻟﻠ‬ ‫‪ .٢٥‬ﻣﺎﻫ ﺻﺎﻟﺢ ﻋﻼو اﻟ‬
‫ـ ــﺔ اﻟ ﺎﺳ ـ ـ ﺔ ‪ ،١‬دار اﻟ ـ ـ ﻘ ﻞ‬ ‫اﻟﻼﻣ‬ ‫‪ .٢٦‬ﻣ ـ ـ اﻟﻬ ﺎوﻧ ـ ـ ‪ ،‬اﻟ ـ ـ اﻟ ـ ـ اﺗﻲ واﻟ ـ ـ‬
‫اﻟﻌ ﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫ ة ‪۱۹۹۰ ،‬‬
‫واﻟ ز ــﻊ‪ ،‬ﻋ ـﺎن‪،‬‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬دار اﻟ ﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠ‬ ‫ﺟ ﺎل اﻟ ﻧ ﺎت‪ ،‬اﻟ ﺟ‬ ‫‪ .٢٧‬ﻣ‬
‫‪.٢٠١١‬‬

‫‪21‬‬
‫ﻋ اﻟ ﻫﺎب‪ ،‬ﻣ ـﺎد وأﺣ ـﺎم اﻟﻘـﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬ﻣ ـ رات اﻟ ﻠ ـﻲ اﻟ ﻘ ـﺔ‪،‬‬ ‫رﻓﻌ‬ ‫‪ .٢٨‬ﻣ‬
‫ﺑ وت‪.٢٠٠٥ ،‬‬
‫ﺎﻧ ـ ــﺎ وﻓ ﻧ ـ ــﺎ‬ ‫ﻘﺎﺗﻬـ ــﺎ ـ ــﻞ ﻣـ ـ اﻷردن و‬ ‫‪ .٢٩‬ﻣ ـ ـ ﻋﻠـ ــﻲ اﻟ ﻼﯾﻠـ ــﺔ‪ ،‬اﻹدارة اﻟ ﻠ ـ ــﺔ وﺗ‬
‫‪-‬دراﺳﺔ ﺗ ﻠ ﻠ ﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔــ‪ ،‬دار اﻟ ﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻋ ﺎن‪.٢٠٠٩ ،‬‬ ‫وﻣ‬
‫د ﻧ راﻟ ﯾ ﻣ ﻘ ﻞ ﻧ ـﺎم اﻟ ـ اﻟ ﻠـﻲ ﻓـﻲ اﻟﻌـﺎﻟ اﻟ ﻌﺎﺻـ ﻓـﻲ ﺟ ﻬ ر ـﺔ ﻣ ـ‬ ‫‪ .٣٠‬ﻣ‬
‫ﺔ‪ ،‬ع ‪.۹۷۸‬‬ ‫اﻟﻌ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﻠﺔ اﻟ ﺎﻣﺎة اﻟ‬
‫واﻟ زﻊ‪ ،‬ﻋ ﺎن‪.٢٠٠٩ ،‬‬ ‫‪ .٣١‬ﻫﺎﻧﻲ ﻋﻠﻲ اﻟ ﻬ او ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬دار اﻟ ﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠ‬
‫‪ .٣٢‬اﻟ ﺳ ر اﻟﻌ اﻗﻲ ‪ ٢٠٠٥‬اﻟ ﺎﻓ ‪.‬‬
‫‪ .٣٣‬ﻗﺎﻧ ن اﻟ ﺎﻓ ﺎت رﻗ ‪ ١٥٩‬ﻟ ﺔ ‪ ١٩٦٩‬اﻟ ﻠﻐﻰ‪.‬‬
‫ﺔ ﻓﻲ اﻗﻠ رﻗ ‪ ٢١‬ﻟ ﺔ ‪ ۲۰۰۸‬اﻟ ﻌ ل‬ ‫اﻟ‬ ‫‪ .٣٤‬ﻗﺎﻧ ن اﻟ ﺎﻓ ﺎت ﻏ‬

‫‪22‬‬