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簡 報 大 綱

2019
擬定區域性下水道計畫之
推動機制委託專業服務案
期初成果分享

委託單位:內政部營建署下水道工程處
規劃單位:財團法人台灣地理資訊中心
協力單位:中興工程顧問股份有限公司
計畫主持人:廖晉賢 博士
協同主持人:駱尚廉 教授

中華民國 108 年 10 月 29 日 PAGE 1


WHY WHO
計畫緣起 團隊角色


CONTENTS

WHERE WHEN

計畫範疇 專案期程

WHAT HOW
計畫工項 操作策略 PAGE 2
區域性下水道計畫新思維
-協作式規劃(collaborative planning)

協作方法

夥伴關係
彰化市污水下水道系統
水資源回收中心

民眾參與
下水道建設與河川流域之整合
第一部分

計畫緣起
WHY 緣起 WHERE 範疇 WHAT 方法 HOW 操作策略 WHEN 期程 WHO 角色/團隊

都市與下水道發展推動歷程

議題
導向 策略
生活 規劃
生態
計畫
綜合理性 經濟 跨域
規劃 生產 合作


土 綜合開發計畫 國土綜合開發計畫 國土計畫
規  因應國家經濟快速發展  提出國土經營管理制度、 提出原則性、指導性的部門
劃 及都市化需要 土地使用管理制度的調整 策略方向,強調跨域整合

下  合流式與分流式下水道問題  縣市合併下水道整合思考  逕流分擔與出流管制問題


水  污水集中或分區收集問題  建設費分擔比變化  區域性下水道計畫

 截流處理與徹底分流問題 PAGE 5
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雨水下水道 污水下水道 區域排水





資料來源:流域綜合治理計畫專屬網站 資料來源:流域綜合治理計畫專屬網站 資料來源:經濟部水利署網站,本計畫繪製


截至107年11月 截至107年11月 查詢時間:108年1月

 雨水下水道設計標準無  需配合下水道建設期程,指認  以上、中、下游之總合


法滿足都市發展趨勢 區域下水道系統優先建置區 治水理念檢討區域性排
課題  治理經費有限,多侷限  污水下水道零星分布地區,須 水規劃,考量跨機關協
於以淹水情況嚴重區域 以跨區協調方式建置共同區域 作或介面銜接處理問題
性下水道
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下水道計畫擬訂程序檢討
行政程序法第 164 條
行政計畫有關一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置,涉及多數不同利
益之人及多數不同行政機關權限者,確定其計畫之裁決,應經公開及聽證程序,
並得有集中事權之效果。

• 污水下水道規劃與實施計畫申請中央補助為例
下水道建設推動會 規劃報告 相關機關審查

直轄市及縣 署或補助直 直轄市及縣 審查分年 提修正實施計 工程


(市)政府 轄市及縣政 政府研提分 編列補助 畫送署審查後 管理
新增或開辦 府辦理審查 期實施計畫 經費依據 報部核定 系統

• 無計畫確定程序影響評估

使涉及權益之人民與涉及其權限之機關,無法於聽證程序中表達意見可能。

規劃報告無定期檢討程序無法配合都市發展需求與變動。

中央政策已補助為原則的引導策略不明確,缺乏籮蔔與棍子。 PAGE 7
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下水道計畫檢討目的
• 下水道法施行細則§16-雨水及污水下水道分流地區,雨水不得排洩於污水下水道,
家庭污水及事業廢水不得排洩於雨水下水道。
• 下水道法施行細則§17-下水道可使用之地區,其用戶應於依本法第十九條第一項所
定公告開始使用之日起六個月內與下水道完成聯接使用。

Q 4 用戶接管及雨水貯留設施 建管單位
3
污水廠服務範圍與集水範圍整併 下水道單位
超額污水量
超額逕流量 2 都市發展與下水道系統合併檢討 都計單位

計畫保全

河川治理單位
1 基礎防洪投資

洪⽔水預報+智慧排水
t
都市綜合治水及下水道規劃檢討及維護
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區域性下水道計畫確立
下水道法第11條規定,直轄市、縣(市)主管機關,應視實際需要,配合區域排水系統,
訂定區域性下水道計畫,報請中央主管機關核定後,循法定程序納入都市計畫或區域計
畫實施。
應視實際需要 循法定程序納入

雨水與污水下水道
都市計畫
下水道單位 都計單位
區域排水系統
水利單位
規劃報告與實施計畫 國土計畫/區域計畫
都計單位
下水道單位

配合逕流分擔與出流管制 計畫引導需求
 計畫目的

• 訂定區域性下水道計畫應具備之內容及功能

• 研擬區域性下水道計畫執行機制與審查程序
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計畫架構

1.完成盤整區域性下 2.區域性及區域性下 3.制定區域性下水道計畫所應


水道計畫議題 水道系統之定義、功 含括之內容及推動機制
能及劃設原則

區域性下水道計畫推動機制

法令研析 計畫內容轉置 範圍劃定 審議機制


法定義與解釋 計畫位階 區域性下水道範圍 審議委員會功能
視實際需要要件 法定內容要件 區域性範圍公告影響 計畫審議程序
法定程序納入實施 區域性下水道 審議會組成
檢討修正變更方式
效力與影響 管理方式 (民眾參與)

區域性下水道計畫手冊
第二部分

計畫範疇
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國內外案例研析

 計畫目標:針對泰晤士河流域管理計畫和流域合作夥
伴計畫制定整體流域計畫,掌控倫敦各地污水排放情  計畫目標:以流域下水道為中心,從事跨行政區域之
況 “聯合處理污泥”工作,降低營運成本
 主要任務及推動方式:掌握跨區域土地使用與產業類  主要任務及推動方式:1.籌組區域性合作組織、建立跨層
型,建立數學模式推估排水、廢水、排污量 級的分工腳色與任務。2.一收受污泥處理費
 區域合作類型:管理組織模式  區域合作類型:行政契約模式
 管理/支援單位:倫敦自治市主導/泰晤士水務公司  管理/支援單位:都道府縣主導/市鎮層級共同合作,
支援。 並成立區域聯盟組織處理污泥清理運輸費用等

 計畫目標:依據各年度下水道計畫與需求,規劃長期永  計畫目標:以淡水河流域為主體,針對台北市與新北市污
續下水道系統計畫 水源進行截流與處理,以提供穩定水質水量供給
 主要任務及推動方式:運用數學模型預測人口與城市規  主要任務及推動方式:由計畫人口推估淡水河系污水下水
模,預測廢水排污量,並檢討下水道系統 道系統收集總量,配合污染調查推估污水量及污染量,進
 區域合作類型:管理組織模式 而研擬整體區域性下水道系統規模與設施數
 管理/支援單位:舊金山市郡主導/舊金山市民組織、公  區域合作類型:行政契約模式
民諮詢委員會、技術諮詢委員會、舊金山規劃和城市研究協  管理/支援單位:臺北市政府主導/淡水河系污水下水道
會、流域聯盟支援 專責機構支援

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國內外案例研析

 計畫目標:針對泰晤士河流域管理計畫和流域合作夥伴  計畫目標:以流域下水道為中心,從事跨行政區域之
計畫制定整體流域計畫,掌控倫敦各地污水排放情況 “聯合處理污泥”工作,降低營運成本
 主要任務及推動方式:掌握跨區域土地使用與產業類型,  主要任務及推動方式:1.籌組區域性合作組織、建立跨層
建立數學模式推估排水、廢水、排污量 級的分工腳色與任務。2.一收受污泥處理費
 區域合作類型:管理組織模式  區域合作類型:行政契約模式
 管理/支援單位:倫敦自治市主導/泰晤士水務公司支  管理/支援單位:都道府縣主導/市鎮層級共同合作,
援。 並成立區域聯盟組織處理污泥清理運輸費用等

市鎮 縣

 計畫目標:以淡水河流域為主體,針對台北市與新北市污
水源進行截流與處理,以提供穩定水質水量供給
 主要任務及推動方式:由計畫人口推估淡水河系污水下水
道系統收集總量,配合污染調查推估污水量及污染量,進
而研擬整體區域性下水道系統規模與設施數
 區域合作類型:行政契約模式
 管理/支援單位:臺北市政府主導/淡水河系污水下水道
專責機構支援

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國內外案例研析

 計畫目標:依據各年度下水道計畫與需求,規劃長期永  計畫目標:以淡水河流域為主體,針對台北市與新北市污
續下水道系統計畫 水源進行截流與處理,以提供穩定水質水量供給
 主要任務及推動方式:運用數學模型預測人口與城市規  主要任務及推動方式:由計畫人口推估淡水河系污水下水
模,預測廢水排污量,並檢討下水道系統 道系統收集總量,配合污染調查推估污水量及污染量,進
 區域合作類型:管理組織模式 而研擬整體區域性下水道系統規模與設施數
 管理/支援單位:舊金山市郡主導/舊金山市民組織、公  區域合作類型:行政契約模式
民諮詢委員會、技術諮詢委員會、舊金山規劃和城市研究協  管理/支援單位:臺北市政府主導/淡水河系污水下水道
會、流域聯盟支援 專責機構支援

舊金山下水道系統
• 跨區域雨污下水道系統整合
• 跨區域管線異味防制策略 PAGE 14
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區域性下水道型態-區域性下水道建設優先順序問題

上位計畫指導問題
 美國舊金山市郡主導
 國土計畫
 部門計畫
 產業發展計畫

優先建設順序協商問題
 美國舊金山市郡主導
 舊金山市民組織、公民諮詢
委員會、技術諮詢委員會、
舊金山規劃和城市研究協會、
流域聯盟支援

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國外區域性下水道系統相關名詞解釋

 係以傳統合流制方式所排放之雨水、家庭污水及事業廢水範圍
排水區域  日本下水道法增加「處理區域」(指經污水處理廠排出之下水
範圍)及「排水區域」(指未設有污水處理廠之下水道-以雨
水為主)項目

 探討區域性下水道空間範圍包含2個以上行政區或流域區,且針
區域性 對水利署及營建署不同空間治理界點所整合考量之排水區域範
圍及下水地區範圍(包含雨水、家庭污水及事業廢水)

 指大型集水區域的排水系統,包括下游明溝與中上游支線
區域排水系統  下游明溝系統可能屬於農業排水、都市排水明溝或小型河川,
視個案而定

 區域性下水道系統通常將鄰近排水區域的下水道幹線進行連結
區域性下水道系統  日本流域下水道系統為將同一河川流域系統配合污水處理設施,
形成區域性下水道系統

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國內區域性下水道相關定義討論及分類

下水道法 § 2 下水道法 § 2
由現行下水道法內容可知,「排
排水區域指下水道依其計畫排除下水(排水區 水區域」包括目前雨水下水道系
排水區域指下水道依其計畫排除
域內之雨水、家庭污水及事業廢水)之地區 統、污水下水道系統之排水區域
下水(排水區域內之

排水管理辦法 § 3
空間定義 區域性 排水區域以一或數條排水系統所匯集天然排水路或人工排水路之地區範圍

國家教育研究院辭書
下水道排水區域包括2個以上行政區域之下水道稱之區域性下水道
區域性
下水道 團隊區域性下水道定義
計畫 1. 污水下水道以污水處理廠服務範圍為考量
2. 雨 水下水道以集水區為排水範圍為考量

區域性
雨水下水道
實際需 區域性
系統定義 要要件 下水道
補充 系統 區域性
污水下水道
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區域性下水道計畫-實施機制及權責分工

• 參與角色
中央單位
直轄市、縣(市)政府
目的事業主管機關 01 • 參與角色
營建署下水道建設推動會
• 功能
依中央與地方下水道發展 啟動 • 功能
方案及排水計畫,整合研
1) 規劃平台籌組與審議
擬區域性下水道計畫管道
02 2) 邀 集跨域所 涉事務 地
方政府機關 、中央部
會 目的事業 機關 舉 辦
• 參與角色 協 商會議, 探討需 求
營建署下水道建設推動會 規劃 及因應對策
都市計畫審議會

• 功能 03
審議核定地方區域性下水
道計畫,並報請行政院備
案後公告實施 實施
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第三部分

研析法規競合與審議機制
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區域性下水道計畫法定程序建立

區域性下水道
篩選 計畫政策指導原則
法令處理條件

下水道法第11條 確立 區域性下水道優先
規劃目標 明確性原則

合法性原則
• 地方自治條例
• 雨水與污水補助 擬定 訂定區域性下水道
審查作業要點
法安定性原則

• 下水道建設推動會 區域性下水道計畫
整合
• 都市計畫主管機關 審議程序
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下水道計畫體系計畫比較
• 依據下水道法中各法定計畫間之功能及定位,建議將直轄市、縣(市)下水道系
統發展計畫視為政策工具,區域性下水道計畫則視為管理工具,並將其進一
步劃分為管理型及功能型兩種類別,以利既有計畫體系轉換至區域性下水道
計畫之體系。

§4下水道發展方案
願景方向-回應國際趨勢對於法令、
技術、治理等面向承先啟後作用。

§5直轄市、縣(市)下水道系統發展計畫
政策工具-用於達到一定目的的政策措
施。

§11區域性下水道計畫
管理工具-實現組織運行的穩定性且
提高計畫效率。
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下水道計畫體系計畫比較
計畫 下水道發展方案 區域性下水道計畫 直轄市、縣(市)下水道系統發展計畫

定位 中央層級 地方層級 地方層級

法源
下水道法第4條 下水道法第11條 下水道法第5條
依據
計畫 各直轄市、縣(市)下水道發展系統計畫之 跨兩個以上之行政區域內下水道整合發展需求 各直轄市、縣(市)下水道系統之細部發展
性質 上位指導 之上位指導
權責 直轄市、縣(市)主管機關視實際需要訂定, 直轄市、縣(市)主管機關訂定,報請中央主管機
中央訂定
單位 報請中央主管機關核定 關核定

範圍 全臺 具下水道整合發展需求之區域 各直轄市、縣(市)管轄區域
一、改善都市居住環境衛生 一、提升區域環境衛生及生活品質 一、改善都市環境品質
二、防止水域污染 二、改善區域水污染及都市水災問題 二、提升生活品質
計畫 三、推動水及污泥資源再生利用 三、推動水及污泥資源再生利用 三、解決水污染問題
目標 四、提升公共污水下水道普及率 四、淨化水質
五、帶動下水道建設及營運相關產業技術發
展、創新就業機會及帶動經濟發展
一、下水道建設之規劃及實施
一、制定全國污水下水道優先發展順序 一、整合跨兩個以上行政區之下水道發展需求 二、下水道法規之訂定
處理 二、研擬污水下水道推動實施策略 二、處理跨兩個以上行政區之下水道污泥清運、三、下水道技術之研究發展
內容 (包含建立營運維護管理機制、品質管控方 再生水運用、水污染及都市水災防治等議題 四、下水道之管理、監督及輔導
式、財源籌措方式、輔助與獎勵措施等) 三、提供區域下水道系統規劃建設之優先順序 五、下水道操作、維護人員之訓練
六、其他有關下水道事宜
中央補助與獎勵措施
財源
一、鼓勵政府自辦方式:依「中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法」之分擔比率補助建設及用地補償相關費用,而營運管理維護部分則以使
籌措
用者負擔為原則
方式
二、民間參與辦理:以BOT、ROT、OT等方式促進民間機構辦理下水道系統之興建及營運
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推動機制研擬-法令執行機制
建議方向1

• 下水道法第11條:直轄市、縣(市)主管機關,應視實際需要,配合
區域排水系統,訂定區域性下水道計畫,報請中央主管機關核定後,
循法定程序納入都市計畫或區域計畫實施。 建議方向2
建議方向1

1. 下水道法11條缺乏法明確性原則,使行政機關依法行政無從落實,影響
後續監督控制依據。團隊建議修訂下水道法11條;短期以行政函釋強化
效力。
2. 區域性下水道計畫做為強制性計畫,代表有穩定法源以及預算編列合理
性,具有約束人民或行政機關之法律效力。
3. 視實際需要要件補充區域性評估需求行政要件。
4. 下水道法第11條補充相關子法,包含計畫程序、審議程序、管考機制。

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推動機制研擬-法令執行機制
建議方向1

• 下水道法第11條:直轄市、縣(市)主管機關,應視實際需要,配合
區域排水系統,訂定區域性下水道計畫,報請中央主管機關核定後,
循法定程序納入都市計畫或區域計畫實施。 建議方向2
建議方向2
建議方向-中央主管機關核定後,依都市計畫不同階段,納入實施程序。

 新訂都市計畫:於擬定階段納入
 一般都市計畫:於通盤檢討時計畫變更階段納入
計畫擬定 計畫審議 公開發布 公布實施 計畫變更
§15主要計畫內容包括上下水道系統

1. 依法定程序納入都市計畫法公告實施,下水
道系統規劃是否只要提供用地需求?(用戶接
管、排水、區域連絡管)

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推動機制研擬-計畫位階確立
層級對應 機關 計畫位階 新營
國土計畫體系 下水道計畫體系
官田
§4
全國國土計畫 中央單位 中央下水道發展方案 台南市 科工

上位指導
核定 內容包含:
• 發展區位:1.都市計畫區
指導 2.工業區
3…………
直轄市、縣(市) §5 直轄市、縣(市)下水道 • 方式:
1.集中下水道系統
國土計畫 地方政府 系統發展計畫 2.分散式(合併式淨化槽)
3.專用下水道
水平整合 • 優先順序
整合 • ….

啟動 §11 綱要計畫
都市計畫:
區域性下水道計畫 附冊
市鎮計畫
鄉街計畫 區域性 雨水 補助 污水 雨、污水規劃報告
特定區計畫 下水道 內容包含:
實施計畫
• 大部分為原章節架構

+
• 經濟、公民參與……等
工程施工
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推動機制研擬-審議程序

建議方向:
1. 維持原來下水道推
動會之審議程序,
並於下水道推動會
成員中新增國土計
畫及都市計畫相關
領域之專家學者。

2. 新成立部層級之
「下水道計畫審議
會」,其功能純屬
計畫審核。

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擬定區域性下水道計畫共通性作法建議

下水道法修正,補充區域性下水道之定義及相關審議程序,權責區分。
法規
訂定
依下水道法授權,研擬區域性下水道計畫相關執行、審查辦法及作業手冊等。

以營建署「下水道建設推動會」作為區域性下水道計畫之中央審議機關。
執行
計畫
整合既有下水道政策方案,配合區域排水系統,循法定程序納入都市計畫
或國土計畫實施。

區域性下水道計畫作為雨水及污水規劃報告空間指導之補充,配合都市計
檢討 畫通盤檢討,以3-5年為期,進行滾動式檢討。
控管

定期召開下水道建設推動委員會工作會議,控管與協調計畫執行進度。
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第四部分

示範計畫與推動方式
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區域性下水道計畫-實質建設需求

現今 未來

水理分析

氣候條件
雨水下水道未
自然地形 區域性考量
來規劃方案
現有管線分布

計畫目標年 互 搭配 • 防災面向

都市計畫 訂定區域性下
• 行政資源面向
合 水道綱要計畫
污水量 • 經費面向
• 公民參與
河川污染程度
污水下水道未
水源保護區
來規劃方案
計畫人口

計畫目標年 PAGE 29
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區域性下水道系統功能與劃設原則
類別 管理型區域性下水道 功能型區域性下水道

多個下水道系統間之區域性相似度較低, 多個下水道系統因匯入同一承受水體(或污水
說明 惟主管機關為利於管理,將鄰近行政區 處理設施),其功能及使用特性具相同區域性
位系統劃分為同一區域性下水道者。 而形成之區域性下水道。

法令 地方制度法第18條、第19條 地方制度法第18條、第19條

雨水下水道以承受水路之集水區範圍為邊界,
由主管機關逕依管理需求,將水系、地
將集水區範圍內所涉且排水出口為同一承受水
域、防洪操作特性相鄰之下水道系統劃
範圍劃設方式 路之系統劃定為同一區域性下水道。
為同一區域性下水道。(雨水下水道與
污水下水道以處理設施之處理區域為範圍,將
污水下水道劃設方式相同。)
處理區域內之系統劃定為同一區域性下水道。

1、依自然條件劃分
標準訂定建議 - 2、依社會經濟條件劃分(如人口數)
3、視發展需求劃分

依管理需求,將區位相鄰之下水道系統 將匯入相同承受水體(或污水處理設施)之下水
管理方式
進行整合管理。 道系統集中整合管理。

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區域性下水道系統功能與劃設原則
多個下水道系統間之區域性相似度較低,惟主管機關為利於管理,將鄰近區位
管理型區域性下水道 或操作特性相鄰之系統劃分為同一區域性下水道者。

如台北市政府依管理需求,將台北市依區
位相鄰之下水道系統劃分為4大分區,左圖,
其中同一行政區內之不同下水道系統,可
依排水特性個別歸屬於不同分區。
第三分

四大分區 涵蓋行政區
第二分

中正區、中山區、大同區、萬華區、大安區、
第一分 區

第一分區
1
第四分 士林區

第二分區 中正區、萬華區、松山區、大安區

第三分區 北投區、士林區

文山區、內湖區、南港區、信義區、松山區、
第四分區
中山區
台北市雨水下水道管理分區圖
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WHY 緣起 WHERE 範疇 WHAT 方法 HOW 操作策略 WHEN 期程 WHO 角色/團隊

區域性下水道系統功能與劃設原則
多個下水道系統因匯入同一承受水體(或污水處理設施),其功能及使用特性具相
功能型區域性下水道 同區域性而形成之區域性下水道。

例二(社經條件):桃園市南崁溪流
域內之數個都計區,因雨水下水道出
口同樣匯入南崁溪,防洪排水特性相
同,可規劃為同一區域性下水道。

其中都市計畫人口低於2萬人可考
慮不劃入,如左圖之石門及大園
果林都市計畫區
(計畫人口門檻值尚可討論調整)

桃園市南崁溪(雨水)區域性下水道分區圖
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第五部分

專案管理與計畫期程

1 3 5
2 4
WHY 緣起 WHERE 範疇 WHAT 方法 HOW 操作策略 WHEN 期程 WHO 角色/團隊

專案時程 第1階段
• 下水道相關空間指導法規教育訓練

108 第2階段
• 盤整區域性下水道計畫議題
3月 4月 5月 6月
7月 (相關法規、計畫機制、參與機制、國內外
案例等)

第3階段
12月 11月 10月 9月 8月 • 區域性下水道系統定義、功能及劃設原則
• 區域性下水道計畫機制、手冊
109 • 下水道路門空間發展會議

第4階段
1月 2月 3月 4月 5月 • 區域性下水道審議機制與法制
• 區域性下水道案例模擬
6月
• 成果研討會
總執行期程
約18個月
7月 第5階段
8月
• 成果報告
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第六部分

專案團隊介紹
WHY 緣起 WHERE 範疇 WHAT 方法 HOW 操作策略 WHEN 期程 WHO 角色/團隊

團隊組成
顧問 顧問 郭純園 游保杉 陳永輝
中興工程 專業團隊 專家學者
教授 教授 委員
水利工程

國土計畫 莊順興 戴秀雄


輔導團 教授 教授

廖晉賢 駱尚廉 主持團隊 專案經理


計畫主持 協同主持
區域性下水道 張雅喬
手冊制定

研究人員 研究人員
法制財務 活動行政

周月及律師 郭瓊瑩
法源探討 財務分析

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