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  • Direito Administrativo Transformações e Tendencias - Alexandre S de Aragão - Bernardo Strobel Guimarães e Outros - 47-69

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    tir ADMINFRATIVO:THANSFORMAGONS rRNA araalém dele como bem lemba Trut,exstemestimuls politicos, ea. nbmios, administrativos, morais ete.” ‘ar conseguintanctaSchmide-AGmann que a Administraao Public, deyeser ita somo um objetivo matkiisiplinar" Por essa perspectiv, & recsoterconscéncia dxexisténca de vilasclénlas quea estudam, das ‘gis das so sobremaneira elvarsesalénciadodieito (le dodireo aalministratvo) ea clncla da adminisraco (ie esto publica). gestio pilicacondictono dreltoaministativo vice-versa, develo qu wn. ‘stati de gesto ou uma ctatég juridca podem se tornar nites cen {as cferas nto sejam bem compreendias em suas faflaéacias reciprocas, (ques esti adzer que, nso obstant os espedaistasem dreto adm nistativo frequentementeignorem aciénca da administra pblicaem seus esriton ereflexbes, existe uma Incxorivelintetelagio entre esas ‘dua esfers no quotidian do Poder Pablico. Um now direito adminis "ustv,portanto, nie deve scr cultvado com meros nutrients judios, event determiit sl vorallem en Abc Yenang der flich toch athe on Reis hn wider oc sll sack Mae elie Kite sister Tar, Die Wiser wn Verwahanpsct emige Latin bam Wensespech a Di Win oeYeraect—Werasrich a0 curser vom Po De Hb Smid ABmann Br: Duocher nd bo, 1998 2 Flector impo geselinte Admini ibs coco dict -Diereungt ci mating Frcanggetsn one Behr ‘snd angemsagenerbetien ucklninen et’ SCMOYASHAY, ‘ta ine Usage a The: De Was we Yeraonges ‘i Machen Srelnges-Weregpichne Al ge Gabursapeion PD Eberhard Smid An Rein: Dench 198.61. ‘UM DIREITO MAIS QUE ADMINISTRATIVO CARLOS ARI SUNDFELD 1. Introdusso Be eno ana ¢ compara els qe, embora bem dtnas,tém em momo de watarem estuary grass do fee pablo ¢ satrdalformando um pale representatvode cones lel tasers problemas certs cwsrgdree pln, tment ursndepuble papi Adina li, doin do Mi tion, Asli so esta: Let do Tombamento de 1957; Lc de Des ropriagt, de 94; Lel da nevenglo Econdmicy, de 1962 Ll da Ago rls, de 1985 Cig de Dees do Consumo, de 199; Le da Impobidae, de 1992; Let do Mandado de Segurang, de 2009. ‘Oineresante dese exerto& que ele jada compara concep- fs dens es com aquelas que, segendoo senso mals comm forms ham abate cisca do dtc sdiminstraivo (equ tambem po senso ‘comm, seriamanda tai abrangents). Dir o senso comumsbre dro admits que: 4) aconstrugodo interesse piblic tarefida Adminisrago Public, ‘pani de referéncns legs 'b) para tanto, os administradores pblicos encarnam es poderes de autordade pbliase ©) Judiciro control a agio da Administrago dos administrado- + plone usa nso as referencias legals. Naslelsanaisadas neste ensaio surgem nuances utransformagées que dover er levadas em conta na compreensto da estado atl dodeito do ‘mundo piblico~ que vem se tornando um dinito mats ue administrative, Em resumo, so estas asmudangas: 4) les vém atsibuindo 0 julero a tatefa de, em concorrnc coma Administragto,ouem substtulgto aca, constuiro inter pic; © Ministério Public, as asociagies represematvas eos admin ‘uados, como autores de agiesjudicins,emibora despdos de a ridade,m, na construgo judctal do interest public, nici ‘compare! -em rermos qualtatvos,embors oem termes ua titatvos~ adosagentesadministratios,Incumbidos da constr do interes pblico ma esfera da Adminstasto Publics para aumentaraforga do controle de aos comportamentos. agentes adminitativos peo Judit (e pelo Ministéro Pali) alelsprocuramn de alguma maneiraenfraquece a autoridade adm ristata, » 9 2. Lendo Leis de Outro Modo Alem de conshdraro conte dos dispositive legis distr raclona mente seu sentido, o que normalmenteFazemos nos exerccis rica ‘neressinte também atentar para estilo dis eka linguagem, o recor) sueonstrogo de figuras cenase personagens. Este enslo explora um tipa ifrente de letura de textos normativos letra quase ites, que ‘um possvelinstrumento do proprio juris, incase na tua profilo ‘al poisajuda a entender como at normas so realmente pereeias por ‘quem se envolhe na ativdade jaridice, Aseisobjeto do ensio alm de disporem sobre autoridade encerese pilblic, tem em comm a caracersiea combina. Sto Tele dels, ser ‘em como armas, como iar claro nodesenrolar da arratnn, Leis det precisam seduzi, mobilizndo,atraindo allangas,enfrentando oii precisa dar muta munigfo para a guerra. Leis assim no funciona se 1 mexem com o esirto das pessoas os sentimentos, as emog6es. Nio ‘asta dtr regs, falar rao; ¢ preciso iar com a fantasia, Para 0,0 cet legisltvo€decisivo, Porque umas leis sio mats Flies que outes, tem mais amigos, sio mais lembradas,dscuidase mais usadas Est ensal explora waa hip ‘ese Instigante:a fantasia €inrediente do sucesso normatvo, Para mot Har em ios trot legals bem mal que fo conto normatvs eet imagarocerngs MO ad seminal ssn daramente em preimbulosoconsde- ios (que alguns diplomas tém), 08 quas nfo so normas, mas nfluem ren ois Penis crc tm pit oer {it um preimbulo ma Conse aia de 988. O et € meio het, Tra oerces ct aim: "Nix representantes do pov blo, feuniosem Assembla Nacional Cnatitune para ist um Estado Democic..promulgymos sb a prteo de Deu a sgunte Cons tuo de Keplls Fedeatado Brat: A pesonalzagto humane ‘ds promlgooe, ao inves de"a Assembles promulga’ Huma cena tnt ua fs reuroy,promulgamos™ Huey, uma rego omples"n6, 0 pro "Dets Est isso" um Estado ‘Denocriti’, Arrematando, ago de entegar ara a seins Cons hago" ofa fi? "Nos ns pretmbulo or senimenta doctor so conocido Nor- smesedo lo dese reaiiade Hes desenkum pcm em movimento timmundo que ni existe Sto tes, Baral, ct, com ols tos Ports do plead nico omega agi pronagen con ten coas credo a fas mgs decreas norms ou diploces, "compare cm um xr d embed Ae oscil Saad 968 ph “ners bathe. COSSIDERANDO qu, abet npn a0 denote pep redone Hensnparies da Rotor posrendos felon aseguanye a rngudne odeemhinen osancy caer harman pire os dofacomprntn or pony oaerare de ue econ ‘Conse aDOqotoreernrprrtnrer date conrrerineeh scsi d Mere de mg de BS ei [sober oseuit ATOINSTITUCTONAL "Bento ote! Senta Morimen dns som est esis spre an hea cms” "oni ot oui ue, com pcnle de ES um rege at {eng tenia sae cme lt parm tere com rms rus Cro en rats deer {coat deur eagle ular a nines + ANATEL= “arn blade per colo em ic seguro Pi lar eds pte "ide de sguomotginocorespndemes sera mans ems (8472 6 ‘Boa 3,619. pre nai sons em sada emp” Or co ‘ers rt Sibert pode "Normas podem apelar& cmap “a casa &o asi nviolivel do inn do, ningiém nela podend penetrat sem consentimento do morador, salvo em exso de flagrant delito ou desaste, ou para prestarsocoro, ou durante o dia, por determinago judicial"? O trecho nada tem de buro- tritico, Emprega expresses cloguentes ("aio inviolivel”), agressive (Cpenetrar),dramaticas "desate",“socoro”). Cra cenas de tens (Cpenetrar sem consentimento,“lagrante deto ou desastre"), a situa no tempo (“durante oda”) i normas com recursos para inspira solidaredade: “as presiiia serio ssseguradas condigdespara que poss permanecer com seus filhos durante o periodo de amamentagio"* O achado Iteriro &o “possam) permanecer com seus hos’, que descreve o sono bisico de qualquer me em qualquer stuagsoe dade, aastando carga social negativa do termo “presidiia", Passando de prsidiriasames, mesmo clas podem terum"periodo de amamentagio™ O precio omite hablmenteo terme) dirto”,evtando qualquer asccagio com a Idea de “privlégjo" para presidiras, estigmatiadas cocinimente. Asin, sed ‘Como sev, hi nas normas arcs de estilo mexendo 0s satimentos « fantaias do Ieitor. Essex recursion nos, no campo do Dielto, curios! ‘ade marginal so pate conscionte do projetonormativ. ‘As les que ert ensalo analiza xe consolidaram como insramentos bem sucedd de latano mando piblico brasileiro jusamente porserem ‘apszes de snsbiliza,mobilizar agregar Precisamos entender como clas Fazer so, como aionam obotio de fantasia das pessoas. Ademai, pre: ‘Seamos saber que projtosestvam por tris desas leis fazendo-as la ‘demodos diveros~ invadores, em certo casos com as dels de nt esse piblico ede autoridade Com isso, podemos te, do diritopblic braeio, um psinel mais ‘cals eatualc podemos pensar nas insuficiéncis. Derepent tsp (per) Alp npr scones Todos faze eserves [pet neuro cruises um sega Oto srt mar, ‘Strobes nantinlde Car emia Aarau cena, Coapes tomo lg’) Alana pandemic Ko deck prt porte {ndnscnperionon dance apts nnn ‘4 onterssePablico nas Mios da Administragio 3 tos normativos ~ Constculgo, les, regulamentos ~ sto material Petes de profssioais eestadantes do Direito, Ietura nto € lt esimentesaboroa, Na sequéncia de captlos, artigos, parigrafes, incl Tecalineas enfim, no conjunto~, ostextos so melo pedregosos, pouco flocntes com aspeezas. Hitemas também penosos, etahesem exces, Tim matrialegal ler écaregae pers chntea-se, sempre? Nem ante, uits normas desenham figuras expeessivss,fsclnantes. Os trechos, 0s tos minores, costumam sr claros, a forma em geral cults, as, bens clegantes, eis ist: “Constiul opatrimniohistrico eartstico nacional ocon- juno dos bens néveisciméveiscxsentes no paisecujeconseragioses Trcimeresepblice quer por sua vinculaeo afaros memordves da hist iad Brasil, quer por seu excepcloal valor arqueolégco ou etnogrifco, Tibliogrilico on artic” if bela iia de “patsiménio nacional” coletivo, nfo ego. B po tie0oparimenio ser apenas “istsrco", “arin”, material algo sido ‘doputrimdntofsco, mas diferente del Isso hoje pode pacer comum, Imasalel é de 1987: um concett inovador. ‘Orextaéenuut,nada esti sobrando.O sentidogerl élimpido.Oster- mostém iter boa Chistrico”,"arisico”,“mdveis,"imovels,eonser- ‘asi, arqucoldgin",“tnogrifico”, "“bibiogrsfca").O verbo es bem posto tent, letor, mado de lugar, ou de tempo, ¢ ved sentiek como tudo se complica, Osadjeivos so marcantes("exceponal valor”) tes, (nto has 0 fato sor da hiss, tem de ser "memorivel”) Ha eveza na ‘construgo da conceit, com tes wrguls eum s6 ponto, mesmo sendo grande o nimero declementoxopatriménio é um copjunto;o canjunto de hens de dois tipos; os bens sio do pasos bens precisam ao menos ‘uma devi carateritcasos bens devem ser conservados 0 interesse pblico é motivo da consersagio. "Neste ens, tlvezsugpreendentemente ento mostrar também que texperéncia com textos nrmativos pode sim ser esttiamente interes Sante rica, O requisito é um lito com imaginacio, que se sinta estimu- Indo susear nos textos algo alm de solugdes imeditas e pontuas de * Tn dade et Naonl de Tombamets LT hog dee 25 de 87, ezine seca do parietal sem i. ast ADMINETRATINO THANSFORMACORSETANDENCEAS problemas pritios.Nto a masincive das teeta, emo. Mas po Sedu. A consrogio nomatva busca aseduto mu mals do gue imaging. Isso nos reconduz& Lei do Tombamento. Taos a conhecemon, mundo plc. Nas do que iso: ela é parte forte de nosasreferén Simbel ‘oo lew seu cosnho ao paso do purge eseprou cm que «xwzaeperesbe o animal? Unsabsmalheis ~ io, Oto radiogrfan ‘ened ~mas vo. Ai vem uma peso, sorind, seu paso enc ‘os ofhos ealagam, balngam o ants amigos, Gand, $6 eta tem fantasia do co. De algunas esos adminisratiitstmosa fats A Lei do Tom ‘mento um ils nossa maginago, ata senses, Non denies os sentimo-nos amigos, passamos com ca Nio dest abandons oguintal, indo sem coma ‘O quealel rou dereleo ft otombament, para proteger aque che nou de *patrimdnio hitrcoe actinea" Tombs por sto de ator dade plies ~ so adminitratv ~ nudandooregine juin do ben ‘seahio, retngindo os dicts do propre, impoadothe deve Emesi severa de incrferéncia eat a propriedade dos oto cxem lo perfeo de natureeiterentiva do ditto adminisrativo, Como a eld Tombamento consegu agar ano aha amigo via seferncaevvr por tanto nos resin a tana mudanga (de Cons tig dy de ean demic, de temps) O qe atm de especial? Ni iia reposts Mas, ns iptese stems, capo start ‘ém no esto dae, no mado come fl habliment esr, com sur cconomia,difrgando a auoridae ereulando sedwzndo. Como vinos, logo ma primes ena, us de eleginca para defn ptrimOno stiri aisicn edie que aconseragi de meres Pilblco. Pronto, O aminisrativitsfo sgado, ox oos amigo se er Pacan—ahlsn.-osmtrese pablo! Aa, para alma de todos is 0 Boe direto administrative o drt do tree pi, ‘Séminits ap que eva tata do tombamento em sh da mei de aworidade, do poder da interfere da resrgio de diets. Ent daglo que os outros dizem que nosso diet, nis no negamos, mas tentamor minimiar die do utr, Mascxatamenteneste momento que vem um achadonotivel de forma aul nto define tombamento, nem chama atengto para o ato de autor Jhaerao contri, quaseoesconde. O que ela faz i ogo tratando, com taruralidade, do regime dos bens tombados, dos efeitos do tommbamento, ‘Gafargando sisi o ato de autoridade. O dsfarce ¢delicoso:o ato adm lssarivode tombamento~com sua carga de deliberaioeautridade—é ‘eatado pel ei na simple descricto de insrii0 do hem no liv do ‘Tonibo™ O ato masculine de autoridade via asim, femininainscrcto. 'é bem depois, quando se chegou Inge oleitorjenvovid,achando tudo meionatural, quea el apresentaasrestrigesduras mesmo do tom Ibamento."Ascoiss tombadas nfo poderto,en! aso nenhum, ser dest fay, demolidas ov mutihdas, nem, sem previa auorzasto especial [do Gngio piblico competent] ser reparads,pintadas ou testauradas”” E ainda: "Sem previa autorizacio [do érgio pablico competent], nose rn vizihang da coisa tombada, fazer construgio que impega ou Feduza a visilidade, nem nea colocaranineios ou cartazes, sob pena de sermandada destuira obra ouretrao objeto" Aqui, mais uma vez, se dsfarga bem o extenso poder de autoridade, ‘uazando como dsereta“antoriagio" (0 feminino, outa vez) ato adm nisrativo que vi define coneretamenteo quio profunda a restigio de dicts, do propretirio e dos seus vizinhos, ‘Uma pereitaapropriagso, pela Il, da figura que os furs eraram | para o seu dritoadministativ:o interesse public na frente, sedutor ‘emagnlio, eos poderes de autordade administrativa por detris frmes rmasaiacretos 'Niog por acaso que a Le do Fombamento resist viva hi antos anos ‘Nass olhos amigos vém nea a fancasla do direto administrativ, Por fas, queremos proteg@-4s,conser-la~ como que tombada,verdadciro patriménio histrio, ois bem. Tada css sug foi decks para lel servi de arma em tumembat, wa lta drs, em campos de batalha que vio se sacedendo ‘no tempos uta conta os propritiros dos hens excohidos caso a cso, prnentrarno"parimini histricoeartisico nacional". Let do Tomb ‘mento lel de at arma nas mo de sutordadesadminsrativas epee {que tentam subjugar os proprietros arancando-hes poderese faci desde que até entio dispunham. O tombamenta¢ arma numa espe guerra de cong, 4. A Autoridade Administrativa na Jstiga Desde o inicio da Republica (Consituiio de 1891), por influénca not americans, adotamos no Bras o sistema de ursdigio una, eabendo Judi olga as agbes sobre as questéesadministativas, com ocot ‘também em outros paises ltino-americanos. ‘Mas jamais eitamos lei geal com edi espificn pars ess judas (que,em outros locals, Inclusive da América Lain, so chamad eamprimento da atvidnde devids ou a eessago da atvidade noc sol pena deexecucioespectica ou de cominagtoe mula dea" O jul 12507 Se BS LACE qe “pin aot cl sic de eprmbidae

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