238 Commo. cama de um contrato de gestto seriam caracterizadas no ambito restrito da medefinicdo da relacao entre o Poser Pablico e wma determinada entidade de algum modo aele submissa".” “Transparece, portant, quedesdeasua orlgem jamalsse pretendew ‘que a naturezajuridica do contrato de gestio fossea de um contrato administrativo 5.1.2 Nossa opiniia 5.1.2.1 Consideragoes prelimioares Quando foi cogitadaasua implantagaonosistemaadministrativo brasileiro, a propria Administracto Publica reconheciaainadequacso do termo contrato para retratar juridicamenteo institut, Assim, o contrato de gestao ¢ um recurso de indole consensual ‘ser aplicado no campo das relacdes administrativas, vocacionado, a incrementar 0 desempenho dos ongaos eentidades a partir de uma Visto que a cles confira maior autonomla de gestdo,insituindo na ‘Adimintstracao Publica ahabitualidade de prévia programagaodesuas atividades, comaestipulaciodemecanismosde controledosresultadas ceventualmente aferidos. Em facede todo oexposto,defende-seque nenhiuma das diversas especies de contratos de gestio previstas no ondenammento brasileiro subsume-sea categoria dos conteatesadministrativos, “Tals ajustes nto se submetem a legislasao especifica sobre con- luatos administrativos,® mormente as Lels Federals 8.666/93 (Let de Licitaoes), 8.987795 (Lei de Concessoese Permissaes de Servgos Pblicos),11.079/2004 (eidePareriasPublco-Prvadas)e 1107/2005 (Cons6rcios Publicose Contratosde Programa). Avcontriri, subor- ddinam-se a uma tegulamentagao espectica,seja lei aque se refere 088° doart. 37 da Let Maior (ainda nao editada), seja a0 conjunt de textos legislativasesparsos eitados anterior ou posteriormente & C1998, 59. Idem, p 108 60. Nessesendo,cf:D1Pnn.ManaSyvia Zanes, Areoemamiisitiv tps Atureza ica do contata de gerso. 239 (O insttuto em tela (esas diferentes espécies) somente pode ser analsado e compreendido luz do que neste trabalho denominow-se novacontratualizacdo administrativa,daqualcontrato administrative ‘eumadasformasconsensuaisempregadaspela Administragio Publica a9 lado de outta variagdes negocias possveis ~ para o desenvolv- mento de suasatividades. Reitere-sequeocontratoadministrativo ¢um institutocomumente empregado pela Administra Publica quando os objetivosvisadossto Aadguirr bens e servicos junto a iniciativa privada ou a ela ransferir a ‘execu de atvidades estas qualificadas como servicas publicns. ‘essa manera, uma das caracterstieaspredominantes das res- 1acbes objeto dos contratos administrativos€ a sua patrimontalidade. Por sso, € correo firma que oconzeudo parimonialé wna das notas disinivas dos contratos administrativos.* [No entanto, conforme foi expasto nos capitulos anteriores, atividade negocil da Administragio Publica contemporinea nao se restsinge apenas so emprego da Figura jridica do comtratoadminis- (6, Conver resslar que a noco de ptrimonialidade vem sendocoloeada tem neue como conti das relaescontratuss no diet piv, Na Sualldad, nesta gag ene dets consttuclonledietociilvem Drovocanda madanct ignites nos paradigmas do diveito piv, Jinde-s &repersonliacto, fancionalizaioe despaeimonilizagao des instutoselsicos de dirt il com rtesrlleean diet conta. ‘Neal, Lats FsonFachinaima que sovistesasnovasfegdesdalas esintits balan do Ditsko Cia propiedad otrorade cate Shooto, adqule, com a Contigo, wm etendo fancionalzad, nas Feige contratais ereconecidaasupetacto do doa da nutonomia da ‘onde fundado ems igual rma fasta adden." (Esc Lila Edson. Tore creado diet Rio de Jane: Renova, 2000, p. 3149, A patimeonalidae inerente ae elagées coma acaba Selrento inlexoes. por exetplo, do sore prince consttucenae Felavos a fangao social da propriedade,levando Lotz Edson Fachin a tsar ue gaan co ditto de propiedad ¢,tambem. a gurantia do ‘rimdnio numa do dado” (ie, p. 301). Anda consoante oar, Rosie de drt, nesne coment, se conertza quan ma pat, ele stoma sujet dopatrimenio, pelo quo statu de acesso a0 patrimtnio niin eum elemento fundamental Nena perspec estar Dieta ‘Cilsigiica estar ese prncipios par da Consu20" (Idem),240 Canmaa cece trativo, Ademais disso, os instrumentos consensuais administativos ‘nto tem como finalidade tnica a obtencao de resultados meramente ‘econémicos ou patrimoniai, ‘Anova contratualizacdo administrativasuscita uma mudanca no ‘modo em questoestabelecidas (i) asrelacbesentte Orgtose emtidades aadministrauivas e (i) as telacoes entre x Administracio Publica e os particulaes, as empresas es organizacoes da soeiedade civil Com feito, a contratualizacto revela a substtuigto das relagbes administrativasbaseadas na ubordinacio ou na determinacao nila: ‘eral porrelagdes fundadas na discussio ena negociacio, Porisso,afirms-senestetrabalhoqueomovimentoowofendmeno ddacontratualizacao da origema uma nova forma de desenvolvimento das atividades administrativas, internas ou externas organizagao da ‘Administragao Pablica, ‘Vale confer posicionamento de Diogo de Figueiredo Moreira Neto: A doutrina, hoje mats que ontem, tem aceftado a distincto ‘técnica entre o poder administrativo subordimativo, fndado na im- peratividade, © poder coordenativo, de natureza consensual, como lum modelo alternative de expressio da discricionariedade (..). A reversto da hipertrofia do Estado, processo em curso desde o final da Segunda Guerra Mundial, vem produzindo uma progressiva reduc dasatividades estatais fundadas na imponibilidade untlateral deso- {0esadministrativase um correlatoavango daquelasatividadesquese lasireiam na consenstalidade plurilatral, com soluges por isso mals Tegitimase, certamente, maisaptasa contar com aadesto geral da so- cledade. Historicamente, porém a Administracto Pablica consensual {ito} praticada no periodo do Estado de Policia, quando o emprego de [nsttutosde direto privado para vincular Estado eadministrados era plenamente aceito. Nao fl endo a partir do final do século pasado {que se iniciou am pracesso continuo eacelerado de publickzagao das relagdes entre Estado esociedadee de conseqdente funcionalizacaode atividade administrativa(.), tendéncia essa que prosseguin durante varios decenios 0 vindo ase reverter muito recentemente”,” 62, Monsta Neto, Diogo de Figuelredo, Administraga pvada.cit 180. ‘Arturza jue do convate de gestio 241 5.1.2.2 Ato, contratoeacordo administrativs: nas de evalugio da dogmitca clissica do deta administrative "Nese quad sustenta-sequea figura juridica do acondoathninis trativa x que melhor qualfica os contratos de gesto brsileiros Conforme se assinalow anteriormente, n2o ha como negar 3 retragio da Administragdo de cunho autoritirio, movimento acom ppanhado do senstvel avanco da Administracao baseada em acordos, oa simplesmente Adainstracao Publica consensual. Lei Alema de Procedimento Administrative (Verwaltungsve sfahrensgeset2),editada em 1976, estabelece a nogao de contrato de direst pablico® cujo significado traduz precisamente 0 impulso con- feridod Administragio consensual na atualidade. No parigrafo 34 do diploma aludide consta que “uma relagdo juridiea de direto publico pode ser criads, modificada ou extinta por contrato (contrato de di- ‘ito publico), desde que isso ndo sea vedado pole. Especialmente, pode Administracio, et lugar de editaratoadministrativo,celebr conttato de direito publica com quem seria 0 destnatério do ato ad- A diseiplina normatva germanica expressa a consagracio do fenomenods adminstraca por acordes tendo seespraiado pordiversos ‘outros paises curopeus, sobretudo paraa Italia, Espanha e Portugal A Lei italiana 241, de 07.08.1990, presereve em sew art. 11 que “(..) a Administragao competente pode concluir, sem prejuizo dos direitos de tereeiros, e sempre em atendimento ao interesse publico, 63. Obviamente em um sentido diverso do empregado pela le slem na Constiuicobaslerade 18Sencon-seumamencioacnimtode disto pablo no § 1d art. 199: "a ints pv oderao pata de foun complementa da sistema unico de sade, segundo dretrizes este, ‘mediante contrat de deta police ou conven, tendo preerencia 2 fenudades laneopieas eas sem ins crates 6, Informacesertatiasde Couto, Almiro.OsindividveseoEstaons relzaga de areas pias 1997, p. 65; Goons, Femando Verh [Aeragtownateraldo conto aise interpreta dedisposivos {4aLe18.6001993,Sdo Paulo: Maller, 2003, p, 61-65, Mase Alfonso, Teajormetione- it, p62 ean, « Roost pe Seen, Jose Mani. Los omnis entre adnintracione pubis, 1997, 51-66.242 Conmaa orcas acordos com os interessados, com o fim de determinar 0 conteddo dlisceicionario da decisto final ox, nos casos previstos em lei, a sus- ‘utulgdo da mesma’. 'Na Espanha, o ar. B8.1 da Lei 30/1992 (Regime Juridico das Administragoes Pablicas edo Procedimento Administrativo Comum “LRJ-PAC)estipulaque -asadministracoes publicaspoderdocelebrar acordos, pactos,convéniosou contratoscompessoasdedircto pblico ‘oudedieitoprivado,semprequendosejamcontririosaoonlenamento jjuridico, nem versem sobre matérias nao suscetives de transaeao € tenham por objeto satisfazer ointeresse pablieo a elas confiado, com coalcance,efeitoseregimejurdico especificoque emcadacaso preveja adisposigao que oregule, podendo tasatos epresentaro termina dos procedimentos administrativos, ou insevi-se nos mesmos.em cariter previo, vinculante ou nao, a decisto que os finalize (©Codigo do Procedimento Administativode Portugaleconhece ‘existeneia, no at, 183, 3, (a) dos *contratos administrativos com bjectopessivel de actoadminisrativo".José Manuel Servulo Corteia define-oscomo umamadalidadedecontratosanpicos,ousej, "aquele ccontrato que nto corresponda a qualquer modelo de contatodeline- ado nalei mas no qual as partes estipulem efeitos de direito previstos temnormas de direitoadministrativo que nao imponhamexplicta ot implicitamente, o recurso forma juriica doacto administrativo" 65. CL Acazm, Nicola. La dsciplin generale e prinip deg accor am. ‘inseate 1997; Alia, Peg eal (On). Lin sl pecelimeto “inirato, 2c, 1995, Bua, Ganeppeet al (Ong) Cl acon fi rat epublica amnion adscipna ener del erat, 1995 (6. CL Fensesser, Tomas Raman; Ganci ne Esa, Eduardo. Cus... 2p. 498-300; Pata Des Tso, Angles de- Los acinbs procemewtes en derecho adminsrativ, 2000, «Passo Aurseo, Lacan La termina “anvenclonal del prosdimeno abner ativa como forma dltratva de de sarolo de iota ntera dea ainsi, 1995 pes, Sabre {ls hstorico eleentes a noan de eonrate administrative wo dito span, cf Ast cit, Fernando, Contatosadministrativos. i: Nueva tncilpea rica Barcelona: Francisco Set, 19581 3,336. 67. Coum,jose Manel Servo Lealdade.i,p 03739. Sobreotema. cf ‘Asta, Diogo Proiasdo. Curso, 200, 2, p. 6O608; e Gasca, Pera O conta admitrative ci, p-19-20 ‘A atureza jr do convato de gets 243 Em face de todos os dispositivesacimaaludids,resta claro que tanto 0 ato administrativo quanto 9 contrato sto entendidos como {formasjuridicasadotadaspela AdministracaoPublicaparaaconsecucao ide suas tarefas'® Ato administrative contrato configura, pois, ins- trumentos de agao adminisraiva ‘Ademais disso, o sentido da locucio contrata de direto publico ‘empregada pela lei alema evoca a nocao de acordoalternativa, inte- _grativo ou substitutivo do ato administratvo, frmado no teanseurso ‘de um processo administrativo, Falase, entio, em acondos procedi- mentais!® (2. Diogo Frit do Asarl ita que tendénca mundi rai nase do increment destoutromedade ai” (Curso. 2002,¥2-p. 497.) qual sejeparadesincumblrse de sie ates Adminierago Pubiatanga ‘nlp viado contato,pols‘em yz de defini uniateralmenteasia vote ‘e,necesita de chega acto com aqueles(parculares) para coast, ‘motfcar ou extingerelgbesjuridiesadmunistatvs” dem). (68. EMmbora tema corespondente aos acouosprocedimentais diretoadm- stauwosejatmstigante, loge dos ites dete taal erpreender sabre ‘le um exam aprofundado. Diogo de Figieedo Morel Net, sn dos oueosautores pais queabordams problematic, entende queosacordos Pde (i imeyraradeesto administra consensocom elemento coal Jwanteelementodeteminantedsvontadeadministeatva) oi preven ‘ecomporconltos, campo do desenvolvimento ds denominads acones ‘rocadimenassubtlivos. Parnoaortalsacondoesho"istrumentosal- ‘unstatvos,quepodertoseoesionalmeneaplcadospsa Adiinstrah, sempre qu, dele oa por provocacio de teers, vena que mt een niateralde um process podercremnajnamenteshsttatlpor ‘umaconioemqueointerese pablo, acangedo Estado, possasertendido demodo as hiente, mais duradouro, mas ler com menos ests" (Novos tstiutos.-ctp.153)-Nahiumaregra eral no dirt Dslr Aeteminanieda competeaca do ngs entdacesadminsstratvas para rellaacaodeacondonemsdede procs administra. Enitelano, como Inptese da primeta especie aluda pelo auto, poderse-acltar oat 10 do Deel 3. 365/41, segundo o qual" desnpropriacto devera efenvarse ‘medianteacondo ou intents jucaent ("Referencias pormatias ddsegunda especie seram, en outs ocompromiso de alstamenta de fonda previsto no $6 doar. 5a Let Federal 794785 (Agho Coil Pablca) eo compromiany de censcin de pitics Sob investghs8e bs processes em waite na it do CADE (at 3 da Les Federal 8294). Sobre trae. Gas Manne Severn. Dito amma, 3.244 cormuso ecko ate evolucio, destaca Massimo Severo Giannini que "a introducao das novas figuras de eigao convencional “consistindonaextensaodoacondo edo contratoa relagoes desprovi- ‘dasderelacdespatrimoniais, como aquelas concementesa atividades de desenvolvimento, agdes comuns e problemas politicos ~deixou ‘desorientada a doutrina ea jurisprudencia™° Se aassertiva elaborada pelo autor teve como pano de fundo a ‘experiencia italiana, ¢ plenamente possivel estendé-ta ao dreito bra sileio, sobretudo quando a empreltada aque se lanca o pesquisador tem por objeto o enquadramento juridico de um insituto como 0 contratode gestto Contudo, como premissa para a coreetaandlise dessa tematica, € preciso esclarecer que a emergencia da administracao por acordos ‘no resulta nem podeviaresultar=noaniquilamento da administra ‘do por ato; a administracdo consensual nao supera a administracao imperativa Concorda-se com José Manuel Servulo Correia, para quem atual- ‘mente contrato administrative pode ser definido como "ur processo proprio de agir da Administragao Publica e que cria, modifica ou cextingue relacdes juridicas,disciplinadas em termos espectficos do sujeito administrativo, entre pessoas coletivas da Administracao ou entre Administragto eos particulares™. ‘Noeentanto,Jose Manuel Sérvulo Corveiadhizque“encararacon- ‘rato administrative como process proprio deagir da Administragie Pablicanao equivalea reivindicara totalautonomiada figura rlaiva- ‘mente do contrato em geral”." Para o autor isso significa que tanto ‘ato administrative como a *contato regida pelo direto estatutétio dda Administracao™ tem o condo de criar, modificar ou extingut rela juridicas de direito administrativo. 1993.2, 1993p. 99-499; Pais Da Teo, Angeles de, Los acuerds po cadmas en cl derecho trata, 200, 70. Gus, Massimo Severo. Dit aministrative, 3c, ¥. 2,198. p34. 71, Cons Jose Manvel Servo, Legalidade, cit, 9.39, 72. Wem, hiem, 73. Idem, Anatrea juitica do conta degestio. 245 Ousejaaascenstodocontrato-nosentidoquetheconfereanova contratualizaga adminisuativa~ como forma prefervel de atuacio administatva nao valida nem alastaaadoctodatoadministravo para o desenvolvimento da agdoadministrativ, Constatando que o desenvolvimento dogmatico mais marcante ‘a teora da contratualizagto no diteito administrative tagio do contrato come instrumento de acco por eujo intermedi 4 Adninistraco pode exercer os seus podetes publics uilterais, Surgindassimas igurasdoscontratosquesubsiuemactosadmini tratives,esclarecedoras to as ponderacdesde Pedro Goneals “Mas, note lar daexpansiodoconsenso no dieio adminis- trstivonio remete necesariamente para ocontato oi, em conjnto com ele, para tera incdgnita dos acords informal. E que, a0 eon: teri do quesesugereporyezs,o proprioactoadministaive, acto ‘unilateral deautoridade, também ‘consenteo consensorevelando-se- nosafinal como uma figura vet, que nao rellecte necesariamente ‘uma imagem autoitra da Adeninistagto e nem sedge que com iso se est anal adesiguaro velho act administativo, pois que, desde sempre, doutrina oapresentou como urn aeto ce autoridade {que pode nto dispensara colahoracto, a adesto ona consentimento dl parila. Assim a expansao do consenso na acca administrative, se vende que cra as condioes pura oalangamento da aplicagaa do conerato nas relagesjurticas pales esta contudo Longe de implicar ‘aaboiga do acto adinstrato, seia porque, por si mesmo, tambem 0 propio cto padeseroproduode wm conseso sa porque, noscasosen {queoconsensonaoe aleancao, a AdministracdoPublicahi-decontnuara ¢staremondidesdeimpo odio dasituagao concrete principio da prevalenci doimerese pablo que oeige™ (em grfo no original). 5.1.2.3 Administrand por acordos Reprisandoqueno dreitoitalianaserevela endencianosentido de uma hipervalorizacio da administacao por acordos (ematica que 74. Goscass Pes. O contro adminstratv tp. 19 73. Idem, p.24-23. Nomesmo sentido: Mactsv, Joo Baptist, Prat. itp 31246 Conmo orcas ‘comumente vem desenvolvidaem contraposicaoa uma administraao siortaria),*defende-seaquiwmaposicao intermedia descartando a total contratualizacdo daatvidadesdministratva, assim comoo seu Integral desenvolvimento pela via dos atosadmministrativos. Assim, ao ladodo atoadministrativo edo contrato administativo, exsurge a figura do aconioadministrativo, 0 qual desponta no diet administrativo brasileiro como una categoria jurdica em evolucio, Em face do exposto, a utilizagao de instrumentos consensuais| ‘ounegociais em sede administrativarevela-se nia somente uma linha de transformacio da temstica contratual, mas também evicencia uma cevolugio da propria forma de administra ‘Massimo Severo Giannini sublinha 0 aumento do recurso & ‘mulos convencionals para o desenvalvimento das atividades adi- nistrativas. E por modute convencional compreende “todas as formas empregadas, como técnicadeacio, parsobter-sesolucoesem que haja aaconcordanciaentre os interessados eas Administagoes,evtando-se ‘desse modo tanto solugsesunilateralmenteimpostas pela visautoriti- Fis, quanto solugoes tomadas isoladamente”.” Parao auto, tl en0- meno encontrase relacionado como advento do Estado pluriclasse, ¢ dante do incremento do emprego desses modulos eonvencionals “€possvel falar em um diverso modo de administacao™ Portanto, para Massimo Severo Glanniniaadministragto poracordosestariaem franca expansio, razio pelaqual passaa ser enearada como o modo de ‘administrar do fur.” "Nesse dlapasio, Massimo Severo Giannini apontaque “os jurists falam nao somente dos contratos, mas também dos pactose dasacor- dos, eempregam freqdentementeo termo generico das convenes, para indicar do” *” Todavia, observa que convencao € um termo ge" nerico, “indicativo do exerciio na forma escrita da realizacao de wn 76. CL Capito item 3.3, sobre os condos de programa cas acordsorpai- alles nosistemasdeinitratvo tala, 77. Gow, Massimo Severo. pubic poten, 1986, p 125. 78, lem, p 126 7B. Gus Massimo Severo. Dirt amministratvo, 5-c,¥ 2,19, p34 80, em, p. 424 Amature ica do contato de gestio 247 condo’, e demonstra predilegi pelo terme pacto para representar 0 fenomeno da administragto por acordos." 5.1.2.4 Acordo admiisatvo:sigaicado setidos No presente trabalho, prefere-se empregar a expressio acondo administrativo pararetratar com aamplitudequeefenémenorequet =a Administracao Publi consensual Emborareferindo se negiojurdico adinistativ™ Edmir Newo de Araj enfrentau o tema dos acordes realizados pela Administragio Publica, assinalando que a expresso aludidasignifiara 6 “acordo de vontades do qual participa a Administracao, a qual, nao abdicando da potestade publica de que ¢detentora,celebra como particular determi- hades psctos,objetivandoo interessepblieo" Traduziraigualmentea ‘expresso “oacordo de vontadesentreentidaesdaprpria Administra, ‘emaualquerdesuas esferas, objeivandoa consecuto de fins comunsa ‘essasentidades, de personalidades jurdicasproprias”® SL, de, idem. 82, CL Guo Masi Severo, Dnt ammdnstato, 3. ed, 2, 1993. p, ane, 3, Nort jst Cretla J dedcou-se ao tm do negéio jriicoadmi- isto. Pars o aor, a express he de se reserva uncamente “tos “Contato dete pivadocelebrados pela Exadocom particular aco ose que a admintagi adic das prerogatives pubes que The 80 inerete, dando ws vests do parietar,come nos conraos de ven, dlelocacie, de empréstimo, obsereenda-se, poem, que acordo 180 €ato ‘Miinistravo, mas contrat de dito prvado do Estado, ou negocio de iretoprivadodaadminisrgao” (Negiciojusdico admins, Revs ‘Diet diniravo, Rio de Jane, n- 16, p. 2049, bj 1980, {specilmentep 48) Nac, exutrescaeceuqueanoriode negcio jriico nlininstrativo fol desenvolid nats eo despertou interes sm don ira ori em it cone fesloucomprovae neste tall,» pepra evel da down alana ‘crea do tin esultow na contemporsnie adiminstralo por acon ox ‘Administragte Publica conse, prefer eats ess abate Togia mello consent da Adminstracao Pables, eno aterminologa sng juidcoaministrativ. ‘4, Asi, Edie Neto de, Donel dio adminsatv, 1992p 213. 15, Ie, sbidem.248 Cova ne cee ‘Assim, cumpre observar que a expressao acondo adbninistracivo teria menos dois sentidos Acordo administraivo em sentido amplo pode ser equiparado & expresso medio consensual da Administra Publica E.que, emboraa diversidade de termos representatives do atuar consensual da administracio seja manifesta — pactos, convencoes, contratos, acordos, entre outros~, defende-se que o vocdbulo acordo ‘exprimeaamplitudenecessivia pararetratarofendmeno doconsensta- lismoadministrativo. Assim, pactas,comvencdes,contratos,conveios, entre indmerasoutrasfiguras que paderiam serelencadas,constivuem, ‘em sua esstncia eacima de ta, acordas adninstativos. Poroutro lado, acordo administraivo em sentido esrita represen: ta uma categoria juridica em ascensio, distnta da categoria juridica ontrato administraivo, Cansiderado o género medalo consensual da Administracdo Publica, o acordo administraivo configuraria uma de ‘suasespécies, ao lado doscontratosadministratvesede outras figuras ‘eventualmente previstas no ordenamentojuridico, 5.1.2.5 Acordoadministativoe conuato adminishativo: dstings| Contudo, insta dellmitar neste trabalho os contornasespecificos oaconloadministratvoem senidoestto,sobretudo paradiferencta-lo do contratoadministrativo, Contrato,navisto de Enz0 Roppo, € um coneeito juridico, “uma cconstrugto da ciencia juridicaelaborada(..) com o fim de dotar a linguagem juridica de um termo capaz de resumir, designando-os de forma sintética, uma serie de prineipios e regras de direlto, uma Aiseiplna juridica complexa”.® ‘Tendo por referencia a definicao de contrato prevista no Césigo | Chil itaiano (0 codigo brasileiro naoo define), acd €um dos requt- sltos ou maments do contrav: “9 contrato éum acordo de das ou mais partesparaconstituir,regularou extinguirentreelesumarelacto juridiea ‘parimonial”(art.1321).Porisso,noentendimentode Orlando Gomes, ‘acondo "6a fusto de duas declaracbes, distntas ecoincidentes™ 186. Ror, Enso, Ceara 1988.7 ‘87. Gowts Orlando, Cntrats 12e Rio de Janeiro: Fens, 1987.49 ‘Anaturzajuitie do contate de getio. 249 Issobastariaparaafirmarqueas termosaconloe contraotémsigni- Acad distintos; primeiro, tendo mais amplitude que. segundo, Para Antunes Varela, contrato €*acordo vinculativo resultante da fusto de duas ou mais declaracées de vontade contrapostas, mas hharmonizaveis entre, destinado a estabelecer uma regulamentagso de interesses entre as partes" ‘Mais completa € a definicto proposta por José Manuel Sérvulo Correia, para quem contrato €0 “acordo,vinculativ por fora delet, assente sobre duasou mais declaragoesde vontade,contrapostas mas perfeitamente harmonizaveis entre si, que vise criat, modifcar ou extinguir nelagdesjuniicas” Diz-se maiscompletaponque daconceituacaoproposta€ possivel retirarduas importantes ilacbes. Em primeiro lugar, o acordo qualificado como contrato€ aquele aque advém da harmanizacao de dua ou mais vontadesoriginalmente contrapostas.Se naohouver ess originatiacontraposicao de vontades =e sim uma orignaria cooperagao ou concorréneia de vontades di reclonadas a um identico fim -,estarse-adiante de um acordo, €na0 eum contrato” ssa constatagao nao ¢ recente, uma vez que desde o final do século XIXa doutrina alema distingueacordo (Vereinbarung) de con- rato (Vertnag). 2" 18, Vanta, Antunes. Dito das origasbs Ru de Jano: Forense, 1977.1, pls 89, Coma, jose Manuel Stevo, Legale... 34. 90, Oscontatosinsiiores de sociedad, obviamente, nfo tess caracte "ever dacontsposgt de wont Nas oman conigrar contrat (e io acordo pte nstermosdo capt dsr 9d Codigo Celera ‘Contato de sociedad as esos que rcprocamente se brgemaconrb, ‘ombensouserins,parawexercicodeatvuadeeconomicaea path, hte do resultado 91, Sobreahistvco deambosos nstiutosdodireitoslemto cf Ronit 0¢ Styruco, Joa Maria. Laconia ene ainitracons pubis, 1987, 73-0 ator desac a exitenia no sistema admiistativo alemgo dos ‘Konasadministatvos irwelungeaonimen), cujacelebragso base st ‘nopoderde orgmizactoeadministact dsorgios eenesadmintatvos (ide, p- 71-72).250 Conmoo ve cio Segundo Ernesto Sticchi Damiani, os institutos assinalados diferenciamse sob dois aspectos. Sob o ponto de vista estrutural, no acordo ha uma identidade do conteudo das vontades expressadas, 20 ppasso que no contrato € imanente a diversdade de conteudo dessas vontades, Sob o ponte de vista funcional, no acordoa fusao das vonta- des ocorre tendo por fim satsfagao de interessescomuns das partes, sendo que no contro fusio tem por fina satisfagao de interesses ‘contrapostos Sobre a forma da conjugacao de vontades no acordo, cumpre ‘ranserever apinio de Edi Netto de Araujo: "(.asdeclaracbes, sea da Administracao, sejaado panicular, _ndocratn, por sisos,asobrigacoesreeiprocas:aconvergenciadasduas, sejemopostas,sejamparalelas, resulta numassnese (contato,convé- nio, aeardo, coneluidas), que éa terceraespécte,a qual, formalizada, ‘que obriga, nto as declaragbesisoladas." Asim, rad asistea Peto Ving, atorquieem 1961 admitiaaets téneiadeacondopablico sempre que dois ou mais entesexereessem seus ppvderesadminstrtivos parzatingiro mesmo fim. Consoante oautor, ‘Roaconloa vontadedosentespublicosenvelveintereseseraisecomuns, confgurandoexerecio de Poder Pablicolhomogéneo,concorrentemente realizado por autoridades componentes de entesdiversos.”” Em segundo lugar, da conceituacao apesentada por Jose Manuel Servulo Correia depreende-se que contratoéacondo vinculativo, justa- ‘menteporque¢alei queconfere aocontraweletosvinculantesiquilo que foiacordado, isso emanam diss constatagdes: (i) todo contrato € necess riamente um acordo, € (i) todo contrato € um acordo com efeitos vinculantes entre as partes, obviamente nos limites e na extension determinados em le ‘92, isn, meso Stee. dia amminstaiva consensual ecco programm 1992, 9091 ‘92, Ast, Edmir Nett de. Donec judo admins ano, 1992. p.204 4, Vis, Pietro. Teoria generate del contato dl dritopubblice. Eccopedia Akdraa Man: Chae, 1961.9, p. 084 95. Mdm, bier, A ater juries do comrato da gestio 281 E da conjugacio dessas constatagves infere-se que nem todo coro tem efeitos vinculantes, Um acordo somente ter forga vinculante se tal tributo for a le legalmente reconhecido. Caso contrivio, nao ha que falar em Jorcavinculante de acordo, o que nao impede a possibilidade de que aacordos nio-vinculativos sejam firmados, Inclusive pela propria ‘Administrasao Publica, DaCaludir-se a acordos formais © aconiostn- Jormais, no sentido de que os primeiros gerariam~em virtude de lei ~ efeitos juriicos ebrigat6rios, ao passo que os tltimos careceriam desses efeitos. Sintetizando,osefeitosvineulantes daquila que falacordado‘en- {teas partes emanam nio propriamente doacordo, mas da diseiplina snormativa ou do regime legal doacondo, Eoordenamentojuridicoque deve econhecer aos acordos 2 qualidade de fonte de obrigagoes. 5.1.5.1 Acordo administativo como categoria Kgleo-urdica Acorfo, portanto, € uma nogao mais ampla se comparada 8 de ‘contrato;acordo ¢ gener, do qual contrato éespéie. Eisa principal consequéneia da ampliace do consensualismo nna Adiinistragao Publica de hoje, levanclo Ernesto Sticehi Damiani asustentar que “(antes deserumacategoriajuridica,oaconloéumacategorit logic, dado que tal categoria jurdiciza-se em species distin, sendo {que em algumas delas, como o contrato, eneontra-se em destaque 3 patrimonialidade da relacio objeto de acordo; em outras, como nos acordosadministrativos estaem evidenciaoimeressepublico, endo jjridicamenteindiferente aspeeto da patrimonialidade, Nessa pers- pectiva,realiza-se uma radical inversdo das tesestradicionais. Oacordo ‘publicstco nao mais ¢ encarado como espécie do genero contrat ‘mas 0 contrato€ visto como especie pesitivada de contetidopatrimo nial, co enero acordo (categoria gla gera),diversadeoutraespécie postivada, qual ej, dos aeordos administratives"® 96. Deas, Emeso Sec. Att amministratva consensuae aco programma Milano: Gir, 199. p 112-113,252 coxmaraar sia Arrematando, Ernesto Stcchi Damiani propde um quadro sis- temdtico do qual lariam parte: (D) a nogdo Iigica de acondo, entendlia como “expressio do consenso de varios sujeitos em torno de um determinado objeto" (i) anoc légicojurtdicade acordo, por mcio dda qual “ao consenso formado uma norma juridica reconhece efeito vinculante"?* (i) « nacao de cntrato, compreendite como “acordo {eujo objeto sao relacdespatrimoniais"” , inalmente, Civ) nocdode ‘acondoadminisrativo, “ato bilateral por meio do qual 8 Administractio Pblica ata, exercendo poderes nao-negocals, endo por objetorela- ‘goes de deli publica” [Nesse sentido, reiterando tratar-sede uma categoria jurdicaainda em construgio, para os fins deste trabalho entende-se que o acordo ‘administrativo visa disciplinar (i) relagdes entre érgios e entidades aadministrativase (U) relagdes entre a Administracto Publica © 0s particulars, empresas c organizagbes da sucledade civil, cajo objeto 0 desenvolvimento programado de uma atividade administrativa ‘sab im regime de cooperagio ou de colaboracto entre os envolvidos (lateralidade on multlatcraidade) a pantirde basespreviamentene- sgocindas, podendo o ordenamentojurdicoconferirefeitosvinculantes 80s compromissos eventualmente frmados. 5.1.25. Acotdo administrative midulo consensual ‘da Administacao Publica Assim, define-se médulo consensual da Administragao Publica ‘como genero que abrange todos os ajustes negociais epré-negocias, Tormais e informais, vineulantes ¢ nio-vinculantes,tais como os protocolosde intengio, protacolas administrative, os acordosadmi- Fisrativos, os contratos administraivos, os convénios e eonsércios administrativos, oseonttatosde gest20,oscontratosde parceriapabli- co-privad, entrediversas outras figuras de base consensual passiveis {de serem empregadas pela Administracio Publica na consecugto de suas atividades eatingimento de seus fins. 97. Mem, p.124 98. dem, biden. 99. dem oo, der, Amturez juidicado conta de geatio 253 5.1.2.6 Contratos de gestdo.como acordo adminisativ: assiteago proposta A partir do tratamento constituclonale legislative vigente, & possivelaludira (i) contratos de gestio que configuram acordos ad ministrativosorganizatériose (i) contratosdegestio que configuram, acordas adiministrativos colaboratives 5.1.2.6.1 Contratos de gest inernos ou eneldgenos. ‘Oscontratosde gestaa que configuramaconiosadministatvos orga nigatéris envolvem tio-somente drgios e entidadesadministrativas; sito firmados por orgios eentidadesintegrantesdoaparelho do Estado ‘eexecutados tendo por base a organizacao da Administracao, Por sso podem ser denominados contratos de gest internos ou contratosde gestan endogenas. Inserem-se ma perspectiva contempora- nea da Administracdo Publica consensual, especificamente no enfoque ds relagoes Administracao Publica-Administracao-pablica, e visam {mprimirmaior coondenacdoeficiencia aacdo administratva,notada- ‘mente por meio do ajuste de uma programacao de atividades (xacao de metas de desempenho), avaliacdo de desempenho (por meio de Indicadores de desempenho) estipulacae de determinados resultados aaserem aleangados pelos oxgios ou entidades administativas Ademais disso, so instrumentos de uma forma contempordnca de controle adinistrativo, seja sala perspectiva do denominado con trol hierarquico(subordinagao), sejasoba perspectiva dadenominada tutela administrativa (vinculagao), sendo posstvel refert-se a uma contratualizacao do controle adninstrativ. No enfoque assinalal, os contratos de gestao que configuram acordos administrativos organtzatorios representam essencialmente "uminstrumento paraa ealizagao do controle interno da Administracao Pibtica. Dependendlo desua regulamentacdolegisativa, também pode ‘radusirseemuminstrumento para controleesteo da Administraga0 Publica.® 101, Segundo Odete Meda, "seo contol eet po go, ente0U ns titsigto exterior acstrtara da Adminineaso, quali se como conte254 Conwo ce aso Em vittude da formalizagto das elagdesadministrativas eda pro- _ramacioa elesinerentes, os contatos de gestao que configura acondos ‘adhninistrativos organizatoros sto importantes instrumentos de trans- parénciaadminisratvaincentivando pratieasde fiscalizacaoccontrole pelasociedade civil, ou se, controle social da gest pica." 0 contrat de gestao de feicao constitucional (8 8. do art. 37 da Lei Maior) € principal especie desse genero cle contratos de gestio, ao lado de todos os outros contratos de gestao que envolver dzgaos © entidades administratias (vg, agencias executivas, agenclas regal ddoras, empress estatals), nos maldes previstos na leyislagao federal «em vigor, anterior e posterior a promulgacio da EC 19/98, ‘xtemo, sands esta especie, o conto realizado por instiuiges poles, c conto letuadoporinstuiges encase juridicas~controle o Pode’ jules, oOmbusdian™ (Conte da Adrinisraca Public, 1893. p. 32). Fo caso da Le Federal 9.427, de 26.12 1996, que rion ¢ ‘Agena Nacional denen letrca~- ANEEL. Fi seuart.*consa que ‘adiminstagioda ANEEL sera cbjeto de contate de esto, negocio e stlebradoenteaDictorineoPoderExecutvono parodia denoventa ‘iasaposanomeacaodo Ditto. Gera desendomaespiadoinsirumenta serencaminhads pam registonoTibunel de Contasda ito, ondeservid ‘depron de referencia cmsiitoraoperaciona™ 102. NoBrai esc o iteresse peo conte sca da ges pia. Apr pito do tema, el Actua, Fernando Herren. Cantole sacl desis puilos. S80 Paul: Max Limonad, 1999; Duro, Carlos Ayres, Distingo are contole social do poder e"prtlpago popula. Revita de Dio ‘Adminstraivo, Rio de Janeto, 189, p. 114-122, jl-ae. 1982; Fan, Jose Eduard, Controle sca eral econdmca dito c economia ‘ms democratsago asi, Sto Palo: Malheios, 1993; Les, Rogério (O controle social dos sevios publicos no Brasil como condo de sus posnibildade. A&C Revista de Die Constacional dmbstatvo, elo Horizont 3,m.13,p.143-166,jl-set 200%;Mrctmos, Paul Heiqe amos: Patz, Jose Mais Controlesoi nora confontandoateors. ‘alacuso ofl ealeglaso com apts, Reise do Inunal de Cotas ‘a nao rasta, a 34m 98, p 3-72, ot -de= 2003; Sassen, ai Lim (O'TcVecs contol esta e sci dt Adiinstraio Publie Revista do TCU, Brasil, v 33,1. 9, p. 13-47 out-ex 2002 Taal e Cones o8 Ussio Perspectvasparae onto sill eatunsparnca na Administra Pb. PremioSerzedello Corea, 201: snonograusvencedors Bras TCU, tnstutoSerzedllo Cartes, 2002. Anatreajuriiea do cantato de gestso. 255 5.1.2.6.2 Contratos de gestio externas ou exigenos ‘Oscamtratosdegestao qu coniguram acords ddministrativoscola- borativosenvolvem, deum ado, érgtos ouentidadesadministraivas, ede outro, entidades privads sem fins ucratives, [Nao sto firmados eexecutados partir da ica interna da orga nlgacdo administratva, pois sto adotados para vabilizarofendmeno «da concertacao administraiva Por isso podem ser denominados contraos de gestaa externas ou contrats de gesttoexogenos. “Tambsmseinseremnaperspectivacontemporanea.da Administracao Pablica consensual, porém no enfoque das relagdes Administracao Publica-particular,e tem por fim institut wnculs de colaboracan entre Estado ea sociedade civil A finalidade deses vinculoscolaborativos ¢promovera efetivacao do direito aodesenvolvimento, principalmente pormeloda realizaciode servos socials. Convem ressltar que tais contratostambémsenserem nasciferentesperspectivasdocontrole da ‘Administracio Publica, nosermosantesassinalados paras contratos de gest internos on endogenos, © contrato de gestan das organizaciessociais™ é principal espeé- cie desse genera de contratos de gest, ao lado de eventuais outtos ajustes que envolvam, deum lado, orgaosou entidadesintegrantes da ‘Adinistracao Pablica, ede outro, entidades privadas sem animo de Tucro, nos termosda legislagao em vigor. 103, Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pier, serviga social €"o que send a necessidades coletiasem qe # aac do Fata eset, as que Conver coma nile rivals aleomo ocore com erservigos desi Ae educact,prevideni, cultura, meioarient(..) objetvam atendet ‘ost soins home (.)° (Dx Pesto, Maria Sylvia Zanella Drea ‘intrtive 13,2003, p. 105). 404 Nos terms do at. 1° da Let Federal 9.637, de 15.05.1998, “o Poder _Exectiv poertqualifcar como orantsactesscias pessoas uridias de diet privado, sem fins hacratvos, cus atviades sam gis a0 ‘etsino,apeeqlen tenis, an desenvolvimento tecnologca 8 pateioe preservaio domeioambients,aculluracasaude,stendidosaostegulios presse nest Let"256 comuro urea 5.1.2.7 Consceragdes sobre os acordos adminratives no sistema brasilero Finalmente, antesdepassaraoexameda legislacao edaexperien- ciaacerca dos contratos de gestaofirmados na Adminisiracto Publica brasileira, importa teceralgumasconsideracoesacerea doatwal pano- raima legislative referemte aos acordos administraivos Infere-se que no direito administrativo brasileiro os acordos adiinistraivos jamais eceberam um tratamento dogmatico adequa- flo, Geralmente alude-se a0 acordo administrativo para qualifcat os onvenos econsorcios administratives, no intuito de afastara natureza comtatual de tai figuras. E nesse contexto que Hely Lopes Meirelles expressou a sua consagrada pasicao a respeito das caracterfticas do acordo adn nistrativo, em contraste com aquelas notas conceltuals do contrato administrative: “Convento éacordo, masnaoécontrato, Nocontrato,aspartestem Intetesses diversas eopostosi ne convenio, os participes tm interesses ‘comunsecoincidentes. oroutraspalavtas:nocontrato ha sempre duas partes (padendo termaisde doissignatiros)-uma, que petendeoobjeto do ajaste (a obra, oservigo ee.) outea, quepretende a contraprestacao comespondente (o preco, ou qualquer outra vantagem), diversainente fo que ocorre no convenio em que nao ha partes, mas unicamente prteipes com as mesmas pretensoes, Por essa razio, no convenio, & posicio juridica des signaarios¢ uma sidéntiea para todos, podendo hhaver, apenas, diversificagao na cooperacto de cada um, segundo &s sas possibilidades para a consecugto do abjetivo comum, desejado por todos. Diante dessa igualdade jurtdica de todos os signatirios do ‘onvénio e da auséneia de vinculagao contratual entre eles, qualquer prtcipe pode denonci-loeretirarasuacooperacioguandoo desea, so Ficando responsive! pelasobrigacdeseaulerindoasantagensdotempo ‘emaque participou voluntariamente do acordo, A liberdade de ingresso te retiada dos pacticipes da convenio étago caracerstco dessa coope- ragdoastocatlva e, por iso mesma, naoadmite clausulaobrigatria dt permanéncia ou sancionadora dos denunciantes.(..)" 105, Mena, Hey Lopes Delo aiministraiv Bras. 16.e. Sto Paul 1, 1901p. 350331 ‘Aatreza uriica do contato de gestio 257 Embora seja bastante comum a realizacao de acordos pela Administragao Publica, no ordenameato brasileiro hat esparsas re- ferencias ao termo, no existindo uma disciplina geral ou especifiea atinente aos acordos administratives, No sentido aqui mencionado, na Consttuigao de 1988 encon tram-seduasreferenciasao termoacordo: (i) noine. VIdoart.71,cujo comand prescreve que “o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, serexercidocomoauxilinde Tribunal de Contasda ni, qual compete.) (VI)-fisealizaraaplicacaode quaisquer recurs repassados a Unido mediante convénio, acorda aste o¥ outros ins- trumentos congneres,a Estado, 20 Distrito Federal owa Municipios"; Gi) $2 doart. 12 do ADCT, o qual dispde que “os Estados ¢ os Munifpios deverao no prazo de t¢s anos, a contar da promulgacio 4a Constituicto, promover, mediante acordo ou arbitramento, 2 \demarcagao de suas linha divisrias atualmente Iitigiosas, podendo para isso fazer alteragdes e compensagoes de area que atendam aos scidentesnaturais,criterioshist6ricos,convenitnciasadministrativas cecomodidade das populagiestimitrofes” [Na egislaao federal, as referencias mais signifcatvas esto na Le Federal 8.666193 e no Dec, 93.872, de 23.12.1986." NaLel Federal 8666/93 encontram-se:(D perigrafo tinico doar, 38, segundo o qual "as minutas de editais de leitagaa, bem como as dos contates, cords, convénios ou ajustes devem ser previamente ‘examinadas aprovadas por assessorajuridica da Administracio",¢ (i caput e § 1° do art. 116, dispositivos que, respectivamente, esta belecem que “aplicam-se as disposicées dest ei, no que coube, 08 convenios, cords, austes outros instrumentos congéneres cele- 106, No Dee-lel 200/57, om. 121 Aspe que “as medidas relacionadss como enstamento sees apereioamentoeadminaimgaodaassessramento ‘Superior Adminisaga Cl deaperegoamentode pesoal prsodesen pene doseayos emcomissio ehunges gatas ques elerem oar, TO esew nc! Titulo XI, Capltulo I) edeoutastangoes desupervisto ‘vcspecilzadas, consitatio encargo deus Cenode Spesecoamenta ‘rete sutOnomo vinculada ao Deparamento Admiastauvo do Pessoal {Cui Porseu no, parigaloanica dessearigo estpulaque Centro ‘dedperteconmentopromoveradietaquindteamentemediace conven, seo ou contato, execu dss meds des arbi"258 Commo ce cto byrados por orgs ¢ entidades da Administragio”e “a celebragto de convento,acorda ouajuste pelosongiosouentidadesda Administragao Publica dependede préviaaprovacio decompetente plana de trabalho _proposto pela organizacao interessada (..)"." ra paraque relat juridicainsticuda porumeventualacordo administrative sea naquilo que se revelar possivel~ dseiplinada plas disposicdes da Lei Federal 8,666/93, parece claro que o objeto esse acordo deverdsersimilarao objeto dos conteatoseuja disciplina € regulamentada por esse diploma legislatvo: “(..) obs, servicos, inclusive de publicidade, compra alienacBeselocacoesnoAmbitodos PPoderes da Unido, dos stadas, do Distrito Federal edos Municipios” (ant 1° da Lei Federal 8.666093) Entretanto,conforme estou evidenciad neste rabalo, ocampo ‘de incidencia dos acorlosadministrativos ¢ bem mais abrangente do {que oacima rferdo, resultando quea diseiplina da lei de lcitacses € ‘contratos qui assinalada no envolve todas a hipstesese possiill- dads de realizacao de acordos administrativos. Em sua Secio VI, 0 Dec, 93.872, de 23.12.1986 —o qual dispbe sobrea unificacao dos ecursos decaixado Tesouro Nacional, atusliza consolida a leislagio pertinent, e di outras providéncias - esta- Deleciaregras a respeito dos convenlos, acordos eajustes (arts. 48.2 57), Consoante oar. 48desse ato normativo,“osservicosdeinteresse reciproco dos Grgios entidades daadministragio federal ede outras entidades pablicas on organizacées particulares, poderio ser execu- tacos sob regime de mutua coeperagao, mediante eonvenio, acordo ou aluste”. Importante distingdo entre acordo e contato~ a tinica existente em nosso ordenamento era que faziao § doar, 48,0 ‘qual rezava que, "quando os participantestenham interesses diversos © opostos, isto ¢, quando se desejar, de um lado, o objeto do acordo 107. Concorda-se com Diogo de Figura Moreira Neo, para quem “acondos quenao team nature contra (.) no eto abrangios pela compe enc federal do att22, XXVI, ds Consist demo que cae aca ‘entdade polite, no desempeno de es epectivs pores admis vos dispor sobre esas igs, Nessscondies, norma doar. 116, 8 Letemcomento, nce get aplcandovscencasivamentesAdministngo Federal (.)" (Cas. et, p. 172). Anatrezajuidica do conto de genta 259 ‘owajuste, ede outro lado a contraprestacio correspondente, ou se, ‘oprexo, eacondo ou ajuste constitu conmtrato". Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que “a doutrina bras leira de Direito Administrativo, talvez um pouco por apegoavertente ‘gaulesa, do registroumaioravancometodologiconoque tocaaosacor- dos administrativos” Consoante oautor, com honrosasexcecoes,0 trstamento dosconvCniose conscrvicsadministrativoscomtinva sendo insatisfatorio,o que tem sempre causado duvidas e perplexidade 20s aplicadores do Direito Administrativo" 5.1.27.1. Acordos adminsrativos & ato administrative complexo Embora reconecendoaexistencia de acordosadministrativos no iveito brasileiro," Diogo de Figueiredo Morera Netosustenta que "e acordo (Verebarang)recebe tamémadenominacio dato unio ouato ‘complexo',"oquelevaoautoraafirmarqueosacondosadministravos ‘to ats adinisrasvescomplezos, par ele compreendidos como: "(.oconcurso de manifestacdes de vontade autdnomas em que, ‘onforme especie, umadelas, viriasoutodasemanamda Administacio Publica tendopor objeto comumaconstituiciode ma elacio uridica decoordenagio de vontades, nasmodalidadesdecooperacio oudeola- Doragio,visando a um resultado de interesse public, comumas partes acondantes ede competéncia, pelo menos de uma dela." Por obvio, escapa dos limites deste trabalho empreender uma analse exaustiva e veticalizada do ato administrative complexe. 108, Osan. 4.57 do Dee 93.72/85 foram expesamenteevogads pelo ar 20d Dee. 6.170, de 2507-2007, qa "aispe sabre as norms estas ‘Se trnslerencias de ecnaos da Unito mediate comvenionecotrston de "epasse, eda outs prvidenclas, cts regrasentaram em vigor a partir de 05 2008, 109. Moses Neo, Digg de Figucredo Admnistrast pada. p 181 Ho. Idem, idem, LL, Moezna Neo, Diogo de Fguezedo. Cart... p-172 112, Mosena Neo, Diogo de Fguetedo.Adminisuagz priv. p.181 113. Idem, dem, 114. No Base: Miso. Sandra Jllen. Do ato aimnistrative complexe. S80 Paulo: Mathetos, 1098 Dierendiandoonegécojurdicoadimistaivods260 conmmo ve csi Sem prejuizo disso, cabe destacar que, do ponto de vista da or. {ganigacao administrativa historicamente@ sto complexo marca wma ceria evolugdo da unilateralidade imanente ao agiracministrativo, Emboramantendoa configuracao original ato administrativo cede seus atributos, a doutrina estrangeirapassoua recanhecer a pos- sibilidade de haver manifestagbes de vontade de mais de um orgie ou ‘enteadministrativo como requisito para. edigdo dein ato-adminis- ‘rativo. Oatoadministrativecomplexo continvaaserconsideradoum ato aduinistrativo unilateral, endo um ato admaaistrativo bilateral ‘Contuco,emergea possiblidade de queno interiorda Administracao hnaja a previa concordancia de dois ou mais érgaos ow enidades para ‘que um determinado comando seja emit [No direitoadministrativo brasileiro, classica€ # concepcto de lely Lopes Meirelles, para quem “ato complexe € o que se forma Pela conjugacio de wontades ce mais de um orgao administrative, O cessencial, nesta categoria deatos, ¢0 conenso de vontades de orgios diferentes, para a formagio de um ato nico” "> Maria Sylvia Zanella Di Pietro sustenta questo atos complexos ‘osatosadministrativosque “resultam da manifestagao dedois ou mais ‘ngs, sejam clessingularesou colegiados, cujavontade sefandepara formarumato unico. Asvontadessiohomogeneas;resultam de witios Orgosdeumamesmaentidade oudeentidades pilbicasdistinas, que se unem em uma so vontade para formar 0 ato (."." ‘Tradicionalmente a doutring estrangelta distingue entre ates ‘adiministrativos de complexidade interne atosealministrativos de com- plexidade externa, Nos primeiros, as manifestagaes de vontade ema- nam de brgios de um tnico ente piblico, a0 passo que, nos tltimos, ts manifetacdes de vontade mana de orgies de ents publics so administrativ compexo, Anaya, Edie Netto de. Da neil jaridico ‘elmira, 1992p 131-16 115. Meats, Hey Lopes. Deis admintrativ Bras cit 16. p. 48. 116. Di Peo, Maria Sylvia Zanella. Dirt administrate, 2003. 215 117. CL.Douas, Erste Ata aminratvaconensale econ programma, 192.03 Anturera jcica do contato de gestion’ 261 Cabe colocar em relevo que, diante da peculiar concepeto de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, a complexidade externa do ato administrativo resulariacaconcorrenciade vriasentidades (pablicas ‘ou privadas, ainda que uso integrantesda organizacao administrativa de uma entidade federativa) para producio do mesmo to. [Ao lado dessesaspectos, importa notar que, para esta devida~ mente caracterizado um ato administrativo como ato complexo, & ddoutrina assnala que se torna necesstio apreciarasituacio ow a re- Tago juridica ariginads pelo ato, Para ose Manuel Servulo Correia,se cstarelagdojuridica river comosujeto, deumlado,aAdministracho, investi em interessespiblicos caja prossecuczocaiba,comoatribul- ‘lo as pessoas colectivas eujos drgaos.se promunciam edo outro, um ‘udministrado, mero destinatariopassivodo comand, hd simplesmente ‘semissto de um ato administrative complexo". Por iso, indaga-se: se arelacoinstaurada pela conjugacto de vontades tiver por objeto a propria organizacto administrativa (ug, Adefinicao de uma forma programada de atuag20) eenvelvertio-s0- iment Orgios eentidades da Administragao Publica (sujetos tivo e psivo), estar-se-a diante de um ato administrative complexo ou de ‘um acordo administrative propriamente dito? {Em 1961, Pietro Viegaasseveravaque osacordosadministrativs | poderiam ser ssimilados aosatos complexos,desses distinguindo-se ‘unicamente sob o perf subjetivo. Para o autor, “se no ato complexo ha aconjugagtode vontades de varios orgaos de um mesmo ente, nos acordos publicos essas vontades emanam de virios drgaos de entes diversas". Independentemente disso, para o autor na haveria dis: nedes no que diz respeito a natureza juridica, “pots, segundo uma partedadoutrina( italiana), prferese diferencia atosdecomplexidade interua (otseja, 0 verdadeirosatoscomplexos) deatos decomplexi- dade externa (ou sea, acordos publicos)”. CConvemressltarqie,em 1958, MarioGalloadvertiaques figura doacondo admiaistrativodestinaya-sea disciplinarrelagbesadminis: 118, Cons Jose Manuel Seva. Lead... 352 11. Vino, Per, Tena generale dl contrat rte public, 1961. p 984 120. ide, bide,262 Commmovectia trativas entre diferentes poderes publicos, mesmo em situagoes de auséncia de coincidencia de interesses entre tais ents. (Ora, peroche-se que, sejanaconcepedodePitro Vga, sejana visio de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, ¢plenamente possivel assiilar ‘sacordos administratives aos aos administraives complexos. 5.1.2.8 Sintese propositva Defende-se nest trabalho que peranteo sistema administrative brasileiro os contratosde gesao sto acordos administrattvosorganizato- Fiosou colaboraives.Ambos osacordosse inserem um modulo cnsen- sual daAdminiscracao Pabica,aspecto que marca (ouaomeis sinalisa) ‘aevolucaodeum modelo de gestao publica centrado no atoadministrativo pparaum modelo baseado também nos aconios administeatives Sendo assim, sustenta-se ser imprescindivel desenvolvera f+ gura do acordo administrative como uma nova categoria do direito aministrativo brasileiro, assim como ocorrew ou vem ocorrendo em ‘outros paises. que, diante da perspectivaevoluclonistada Administracto ora cexpostalancar maodoatoadministrativa camplexo (envolta pela ni- lateralidade) para qualificar oacordoadministrativo (impregnado pela ‘lou mulilatralidade)significanioreconhecer que aadministeagio Por acordos é uma alternaiva ~¢, em alguns casos, wa preferéncia Administra poratos, Sto concepedesteoricas dferenciadas, as ‘quais demandam tratamentos normative e dogmatico distintos. Ainterpretagiodo §8.°doart.37 da Constituigio de 1988.acima realizada,aliadatleg\slacioca experiencia brasileira sobre contrat ddegestioaseguirexaminadas, colocam em evideéncia mudangaspelas ‘quais a Administracao Pablica brasileira deve passar ressaltando a gens deere fradas ses normaivasespeccaspartcsscodos administrativos. Nessa perspectva, Fmesto ticchi Damianiatestaasuperagioda tese da qualifcacao do acordo administrativo como ato adaninistra- 121 Gatto, Mano. Contato i dirt pubblice, Novissne digest alan, Tong Tornense 1957 14,9. 047 ‘Astureza juiica do contain de geste. 263 tivo complexo, por expressar esta uma “concepeao datada, uals Aquela da unidale administrativa e da necessiriaimperatividade © ‘ilateralidade do agiradministraivo”." Nem mesmo os convénios ¢ ‘ansércios podem ser qualficados como atosadministraivos complexes. Tas institutes so acordos administrativos,cujaseleltos aspecios de seu regime devem estar dispostos ee “Trilhando um extninho precursor no direito braileito,o Projeto| deLei3.884/2004 (Camarados Depatados) ~o qual nha porabjetiva instituirnormas gerais de contratos para a constituicao de consorcios pblicos em como decontratosde programa paraa prestacdodeservicos ppblicos por meio de gestao assaciaia~ buscava defini (especificamente parao contest assinalado) protocolo de intencdes como *contratoprel- Iminar que, raifado mediante le pelos entes da Federacto intressaes, ‘amverte seem contratadeconsoreo publica" (inc lldoart.2.*);contrato de conssriopublico como “ato consttutivo do consorcio public, confe- rindo-thepersonalidade jurtdica de drico public” (ine. TV do ar. 2°) ‘econtrato de programa, como “instrumento pelo qual sao constirudas € reguladas obrigaeaes que um ente da Federac, énclusive sua adminis- fracae indiveta, enha para com outro, ou para cam consorco publica, em razao de a) prestacao de servis publicos por meio de gestdoassociada €b) transferéncia otal ou parcial de encangos, services, pessoal eens es- senciis a continuldade dos servos transferids (inc. XVI doar, 2). Alem das definigaes aludidas, oprojeto de lei mencionado ~20 final convertido na Lei Federal 11,107, de 06.04 2005 — vsava disc- plinaro vinculo entre os entes consorciados, regulamentando: (i) 4 retirada, a suspensto ea exclusto dos entes consorciados da relagso juries instaurada pelo juste; i) a alteracio ea extincio dos con trates de consdreio publico; assim como (i) as claustilas necessarias dos contratos de programa. Eis un exemplo de que ¢absolutamente possvel (enecessirio) criarnovasbases legis dogmaticasparadisciplinarebem compreen- der osnovosacordosadministrativos (por vezes denominados contra- tos.vg.,contratosdegestao,contratosde consdrcio publico,contratos 5 accond 122, Dimas, Emest Sch, Atta amminstrativaconsens programa, 1992p. 108,264 Conmesto ox esho {de programa), osquas ém por objeto a desenvolvimento programado daatvidadeadministraiva.aparirde umenfoquedemuliateralkdade (cooperacao e colaboragio) entre entes politics, érgiose entdades administrativas, empresas companizagoes da sociedade civil A sequi, sera realizad a distincdo do contrat de gestBo das se- aguintes figuras jridicas-convenio,termode paceria das Orgnizagoes ddaSociedade Civildelnteresse Pablico~OSCIPsecontratodeparceria publico-privada, partindo-se rumo is conclusoes do trabalho, 6 CConrRATO DE GESTAO, CONVENIO, TERMO DE PARCERIA DAS OSCIPS PARCERIA PUBLICO-PRIVADA Suni 6.1 Consideragoes gerals~6.2 Contats de gestto © ‘convenios semelhangasediferencas— 6.3 Cotrtes de gest {Terms de Pavers das OSCIPS: 63.1 Esto, Treo e1or€ “Termes de Pacers das OSCIPs6 3.2 Diferengas entre Comat degesttoeTermode areiadas OSCiIs~64 Contato degesto 2. Jusex Fano, Macal Conroe org eentidaes pula, 1996, p.601- (692 Sobreconvenis tA EdmirNettode Donegelouridcoadmins trae, 1992p. 145-148, Bowser Rdg. Comb pareadfiqa do regi aptcave aos cana de espa com as orice Socks, 1986; Bust. Tribunal de Cons da Uni, Canis cto pa Ses, asl TCU, 2003; Mma, Ot, Cons. cD) Po, Mara Siva Zane, Pacers na Advaita Pubia ed, 2002 p.210-2105, Pour, Ronald Reilio de rt, Conteson econvenion Revita Fores, de Jano ¥ 280, p. 381-386; oven, Nina Bers Stocco, Convene pprncoosde ntencoes fice Le 8 6673, Eaudosepreceresjrts S30 Pra, 5, .37-41,jn-dez 1994;Res, Herald da Canta Os comsenionea [Lei G03. Revisa de Adminstraae Manipal, io de nei. 21, 1-31-38, abejun. 1994; Soon Mica Walia Retista dos, Conwenioe€ Eeasércioe oletindeDineto Abmintativ,SaoPaul 20.0.1, 233° 1-243 mo 2004; Senta, Leon Fred Os outs adnan, vit dos Tunas Sto Pau, a. 8, ¥ 65, p. 39-46, ul 1991, Vt, Tso Cala. Peculrdads dor conenios administrators ‘ends do tere sete ne Gunns, Eg (Ong). Caro do dco Conn, temo de parce das OSCPs PP 267 -Emnosso ordenamento a previsio normativareferente aos con- veniosremontaa Constituigio de1967,aqual determinavano83.°de seuart, 13 que “a Uniao, os Estados eos Munieipios poderio celebrar ‘eonvénios para exeeuio de suas leis, servigos ou decisdes, por inter- médio de funcionavios federais, estaduais ou municipais" Posteriormente, o Dec.-Iei 20KV67 apanta os convénios como instrumentos para efetivar a descentralizagdo das atividades da ‘Administra federal para as unidades federadas(alinea a, §1.° do an. 10¢85.*doart. 10). (© Dec. 93.872/86 estabelecia regras acerca dos convenios,* dis pondoemseuart. 48que"osservicosdeinteresse reciproco dos Grgios entidades da adminisragao federal ede outrasentidades publicas ‘ou arganizagaes particulates, poderio ser executados sob regime de ‘mua cooperacdo, mediante convénio, acordo ou ajuste".O art. 53 dostonormativoaludido estipulava que "os orgtos da administraga0 sliretapoderao ixarentendimentossobre materia de comm interesse, mediante convenio, como objetivo de somar esforgoseobter methor rendimento no emprego de seus recursos (..)" Alem disso, deacordo comoart.66do Dec. 03:872/86, depreence se que eventuals repasses de recursos da Unizo ou das entidadesaela vinculadas (subvengdes, asiiose contribuigbes) so formalizados por mela de convenios. Tas recursos sdo transferides a entidades piblicas ou privadas com a finalidade de viabilizar a realizacto de pesquisa, desenvolvimento de prjetos, estos, campanhase obras sociais, ow para qualquer outro fim. * ine tvorestadosemhomenagen ao prof. Rome Felipe cell Filho, [el Horizonte Forum, 2004p. 485-509, ene otros. 3. Preistoidémicaconsavan ant 48: Dee 93 872786 4 vats 48457 do Dee 93872286 foram expresamenterevognlspeoar. 20do Dec 6.170, de 25.07 2007, «qual “cispoe sons norma elias Is trnaferencia de euraos da Unio mediante conteias¢contatos de ‘pase, douraprovigenc’,ecsasrerasentaram em ior part a1) 2008, 5. Sobre subyences,auxfoseconeribugoes, cans 12 21 da Li Feder 43204 cas 581650 Dee. 9387286. {8 Oar L2doDe, 1819, de 16021996 dapoeque“atranserenciasdevecr soda Uno consgnadas nae oramentara anual ou referents credies268 Cova necro A Constituigaode 1988 refere-sea conveniosdecooperacdo entreos cemtesfederadosnoar.241,cumprindoa lei discipins-losparaviabilizar agesttoassociada de servicospublicos, bem comoa transferénciatotal ou parcial de encargos, services, pessoal ebens essenciais continui- dade dos servigos transferides.” art. 116 da Lei 8.666193 trata dos convenios,dispando em seu §§ 1 que sua celebracto depende de prévia aprovacio de competente plano de trabalho proposto pela organizacao interessada,o qual de- vera conter, no minimo, as seguintes informacdes: (i) identificagto do objeto ser executado; (i) metasa serem atngidas; (i) etapasou fasesdaexecusto; iv) planode aplicagiodos recutsosfinanceiros;(v) cronograma de desembolso; (vi) previsio de inicio e fim da execucao do objeto, bem assim da conelusio das etapas ou fases programadas; © (ui) se ajuste compreender obra ou servico de engenbaria, com- provacio de que os recursos proprios para complementara execucio Ao objeto estio devidamente assegurades, salvo se o custo total do tempreendimento reesir sobre aentidade ou Grgio descentralizador. Recentemente, foi edtado 0 Dee, 6.170, de 25.07.2007, 0 qual “aispoe sobre as normas relativas as tansferencias de recutsos da Unio mediante convenios e contratos de repasse, eda outras provi- dencias” Em seu art. 1°, caput, 0 ato normativo em destaque determina {que "Os programas, projetose aividades de interesse reeiproco dos dicionals para Estado, Dist Federal oa unio, «qualquer, ‘nce sb orma cl srengs, atos combs, edo rea :adasneanteconvénio. acolo jst ououtosineumentos congeners, sbseradas as dspsices legals pernenes. Ese desta ast anda o> {ontratsderepsse_por melo dos uss opericoaliza sea wapsletnca dos ‘ecutss pr nstitugoesouagencisnaneirasofcedralsqueatnra0 como andatirias da Unio, Dese juste consaroos dts eobiggbes thspans neste quanta obrigonedade de presaco de conta perante Miniter competent uta 3 exeeuio do programa projet 7. Conforme fo apontado ao captlo precedent feta a Lei Federal 4107/2005, qual vs eglamentar oat, 241 da Contigo de 1985, lnsutuindonermasgerais de contrat para constiugio de consorces publicos, Bem como de contatos de programa para aprestaiodesrigos publics por melo de esto seocads, ‘Coménio, ero de porceris das OSCIPS © PPP 260) “rgiose entidades da Administracao Publica federal ede outros entes ‘ouentidades publieasou privadas em fins lucrativesserio ralizados pormeiode ansferenclade recursosfinanceitosoriundosdedotacies consignadas no Orcamento Fiscal eda Seguridade Sociale eftivadas pormeiode convnios, contratasderepasseau termasdecooperacto, ‘observados este Deereto ea legslagdo pertinente” Porseuturno,no$ 1*doart.1.*,estipulaseque, paraoseleltos deste Decreto,considera-se:|~convénio—acondo, juste ou qualquer ‘outro instrumento quedisciplinea transferenciaderecursosfinancel- rus de dotagbes consignadas nas Orcamentos Fiscal eda Seguridade Social da Uni tenhacomo paticipe, de um lado, é1gao0 oventidade da Administracio Publica federal, direta ou indireta¢, de outro ldo, ‘gio ow entidade da Administragao Pablica estadual,distrital ou ‘municipal, dreta ou indireta, ou ainda, enidades privadas sem fins lucrativos, visandoa execugo de programa de governo,envolvendoa realizagao de projeto tividade, servico, aquisigao de bens ou evento de intetesserectproco, em regime de mitua cooperacio;(.)°" Dessume-se da disciplina normativa apontada que no sistema administrative brasleto restaevideneiada a muluifuncionalidade do ‘convenio,o qual podeserencarado tanto comoumacordoadminista- Livo organizatorio como um acordo administrativo colaborativo. Embors isso 08 aproxime das contratos de gestto, € possivel Indicaralgumas diferencas existentes entre eles. Como acordo administraivo organizatorio, a funcio preetpua do convenio6a de promovera descentralizagaa de tividades de wm org8o 1. Nestedispasiivo encomtram-se anda as deingoes normative cotato uments adzanistrtve por meso do qual trrsertein sneerose procenporintermedio de imi ouagente Finaneeitopabic Feder atuando como mandataiodatno"}eda nova figuradotemodecooperaca,consieradacomo"modaldadededescenta leapiodecredioentteongiosecntdadesda Adminsteneo Publica Feder, ica indies, por nectar programs de govern, emvlven projet, Sida, ngs dene cw evento meant portana minister e=e Secessidde de engencade contra"270 conmeo oe cto ou enteadministrativo para outros drgios ou entes administrativas, ‘da mesma esfera federativa ou de esfera federativa distnia* {Ag reverso, 0s contatos de gsiao somente podem ser firmados ‘entre orgs e entilades administrativas integrates de uma mesma cslera fecierativa, Nao tem a tarela de promover a descentralizagio de atividades, e sim promover a ampliacaa das autonomias gerencial, ‘orcamentariafnancera desses orgios eenvidades, coma estipulacao de metas de desempenho ¢ fxacao negociada de resultados, os quais deverdo ser atingidos a partir da execucto de uma série programada deatos (programacio derivada) cu finalidade ¢conferirefetividade a planos, programas e polities publicas(progeamacao origina), ‘promovendo assima eficitncia na gestdo publica, Os convenios muitas vezesformalizam tao-somente a transfe- ‘encta de recursos financeios de uma entidade federatva para outra centidade federativa ou administrativa ((ransferencias voluntatias)” ao passo que os contratos de gest frmados entre brgtoseentidades administrativas nao tém por tarefa nica operacionslizarrepasses publicos para outros orgios ou entes publicos. Isso pode ecorrer (efeitos financeiros da contrato de gestao), porém tis transferencias sempre estario relacionadas a uma previa e detalhada programacao leyada aefeito com 0 Ministero ou orga superior a que 0 drgto ot cntidade receptoraestver vinculada, necessariamente envolvendo a 9, Nessesemtdo, OeteMedauar qualifics osconreniosadministavoscomo Insiramentoscoopeativos de tipo vertical ehorizoatal,sobretudo ea umn sudo Federal (Convenes. cit p46) 10, Chart. 25 da LC 101/2000 (ts de Responssbidad Fiscal) ¢ Instr [Normatiads Secretaria Tesoaro Nacional Ide 15.01.1997, squad plinnaceleracsodeconveniosdematesnSinanceisietenamorabjto ‘exceugiode poeta ou rellagso de eventos eda tras provilencis (DOU'31.01.1997) Aliso ato normative atin etabelee Bone 1 808 1° doar. 1° que, para fins desta Intra Normatv, conser: se [—eonnlo~instrunento qualquer que disepine wtranserenia de ‘eeutsas publics e tena como patlpe oie da Admsuacto Publiea Federal deta, anarquica ou fundacioval, rpeesapblica ou sciedade {decconomia mista qu esteem evi recrnedos cae nts i, ‘eand a eneenet de programas de tnblho, pojtvaedade ot event Seinteressereeipoc, em regime demaua cooper930" Comvéni, temo de parca das OSC PPP 271 concomitante outorg de maior autonoria gereneal,orgamentia efinaneira, Poroutrolado,como aon imnistatvocolbortiyofrmado entre Administracdo Publica particular, o comvénio ¢lagamente _tlizado para formagao de vinculos de claboraeio com quaisquer ‘iposde entidades privadas, com ousem fins ucratvs,independen- temente de serem detentaras de ma qualifiacto especial previa," Por seu trno, os contats de gett st celeb amenteenteo Poder Public eentdadesprvadas em fins heratives, previamente qualifiadas como organizacdes soca, sevigassociais sutdnomes, euquetenham recebido delegactodo Conselho Nacional de Recursos Hidricos ~ CRI para exeree ang®es de competencia das Agencias de Agua (ant. 1° da Lei Federal 108812004). As clades formalizadas pela via do conven le sclativn instabiidadee em regra nao geram efeitos vinculants pra ‘spate, uma vee que a qualquer momento qualquer dos particines pode denunci-o, fcando osconvenentesresponsivesssoment elas brigacoeseauferindo as vantagens do tempo em que dele partic param voluntariamente, nfo endo admissvelelausla obrigaoria de permangnca ou sancionadora dos denunciantes (art 57 do Dee 95872180) Os comtratos de gesttofrmados com entidades pr lusratis (ents de colaboragio) insitern elagdesdoadas de maior csthilidade ,em regra gram efeitos vinculanes par a partes. Os onltatos de gst tndem a ser execuladosnteralmente, uma v= queos resultados se leancados so parte integrante do ajuste. Nao aleangaasresuladospoesignicardesrespeitar ocontatode pesto, acarctando (porexempla)adesquaifcagaodacntidadecomo organiza 11 Salen Maria Syria Zanela Di Pieuo que “ocomveniondo seprestaa dele: cde servic pablicozo patcular porqueessadelepaco ncompatvel oma proprianatreza do convenio ma delgactoocotatrasterc cade tia de uma pessoz para cutra que me a poss pe coneeno, pressu- poese ques das pessoas tm compelencas nttucionais comune vo Pst mteacolaboracs par ating ses objets” (Ds Pra, Maria Sen zancla Parcerias na Adminstragsa Fabia $e, 2002. 193).272 Consmoo ae cisio fo social (art. 16 da Lei Federal 9.637/98), com aaplicacio de sangies previstas mle ($8 1°e 2.°do am. 16 da Lei Federal 9.637798). Realizadaa distingaoentreconvéniosecontratasde gest, passi- sea diferenciacao entre contratode gestdo eos terms deparceria das Organiaagdes da Sociedade Civil de InteressePublico—OSCIPs. {63 Contratos de gestio e Termos de Parceria das OSCIPS “6.3.1 Estado, Tercera Setore Termas de Parceras das OSCIPs ‘Atwalmente, Esto, Governo e Administragao Publica sto en- ‘carados como intermediadores e promotores constitucionalmente ‘vocacionados do desenvolvimento nacional. Contudo, optando pela parceria com a iniciativaprivada para atingir esse fim, rest claro ‘que o parcero privado estars em wana posigio distinta das situagaes ‘ocupadas pelo particular comomerofornecedor de hens eservigos ot mesmo delegatario para aexecucaode servis publicos nos termose 1a forma em que a Adiinistracao determina. Assim, ajustes que pretendam formalizar parceriasentre os et0- es pblico e privado (lucrative ndo lucrativo),visando promoxer ‘o desenvolvimento dos individuos, da sociedade edo pats, devem ser permeados por navas parametros¢ intrumentalizados por meio de ‘nowas formas juridicas, (Os contrazos de gestaoenvolvendo entes de colaboracao sao exem- pos desses novos formatos juriicos.Taisaustes() configuram acor 12, Mara Jasin Fil spon uma coniguaeao eeondmla una ean ‘acto juries pars oweshuloporceria. Em sua confgoracinecondmc, pacerartata‘eontato por metodoqualdoisournasagenteseeonomicns Sassocian paraexploraco de certo enpreendimentmantendo (emp ‘pio) ead qual aulonomlajurideaedeseapenhando aivdadesem nome propre. conjugaco cconomicadasatiidades, com previo de pra Abostueres, se houver” ust Fo, Marea. Teoria geal das concestes de ‘republic, 200%, p, 138). Porto Ido, em son configuract fica ‘manlfest-seportpelodeumcontatosseclaivo,emque "un plvaidade ‘esujos cbxigeae a conrbalr core seu rocmane (oo) enees para realizcsn de um in comur” (em), Pra ato, acaracerstcs oa: ‘mental da parcerin€x parade resultados et, p. 139). Convio, ten de prcera das OSCIPS PP 273 dos administrativos de colaboracdo, (i) so pelo Estado firmados com tntidads privadas em fins lucrativos,geralmente qulificadas como onganizagdes socials ou servigos socials autonomes e (i) diseiplinam relagoes paraaconsecueao conjuntadeservigossocaisna0-exclusivos de Fstado (ug, sade, ecucagto, meio ambiente), nos moldes e na forma estabelecida pela legislaeao de base (ug, Lei Federal 9.637798 ‘Lei Federal 10.881/2004), Otermode pareriadas Omanizacées da SociedadeCivilde Interesse Publico ~ OSCIPs" consiste em outro exemplo de formato juridico recente, Embora semelhante ao conteato de gestao das organizagoes 13, Nestetrhalioempregarseio os nrrienatOSCIP om OSCIPe— lege vlizadoseladowtring—porarelers sets OrganizagtesdaSociedade Ci ‘etnteresae Pico Stortososestidos ceca das SCIP, endopsivel ‘encar Feusia lzbete OSCTP~Orgunleaodasocedaectlde nee sepublc:aLei8.79009 como alterativapateoterceosetor 2d Bras: (Comuriiade Solidi, 200, Fama, Seng de Andria. AS ogoncaes soca easoranizayds dasocledale cide nress public conideagoes sobre seu reine arco, 1999 Moun, gon Bockman. Organza ‘Sti, Organon da Soka Co de ees Palio seas wncale fomtratuas como Estado, 2004; avo, Marcos furaea Villa, Gestao ternatia de serigos publics, Resta de Dita Administrativo,R de Janeiro, 219, p 179.203, jan-ma, 2000. De news autora, Oven, Gistiv Hensquelustinode (Coon). ado enpreasetercctoscor nos fromteirasense piblicoe oprvado elo Horizonte: Forum, 2007; uve, {Gustavo Henrique Justine de (Oxy). Dire do Tee Seo atuadese perspectas, Cita: Ordem das Advogados do Brasil Seco do Parana, 2000; Outs Gustavo Henrique ustno de. A& OSCIPs ea Lei Federal ' 8003, orn de Contra e Gran Publica, Belo Horizonte 004, 46, p. 6177-6180, ou. 2005; uses, Gustavo Heasique sting de. As (OSCiPseomeioambiente olen de ite dita, So Pal. 20. f11yp. 1266-1267, nox 2004; Ouvtns, Gustave Hensiqu esti de. 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Deacordo coma Lel das OSCIPsa entidade ha de expressar sua dedieacao aesss atividades por intermédio da realizagao de projetos, programnas e planos de agoes correlatas, doagdes de recursos fisicos, Jhumanos ¢ financeiros, ou ainda mediante a prestagao de servicas {ntermediarios de apoia a outras organizagdes sem fins luerativos © ‘2 7gios do setor publico que atuem em ateasafins (panigralo nico doar.3. Hang. L.re4 dae Federal 9.79099. 15, Segundo oat 3da i Feder 979099, a qualificago insula ports {eh ebserada em qualquer cso, o principio dauniveraeag doxse vio to respect mbit de stato dae Organza, sonente ser cone 2s psoas jrias de cio piv, sem Bs erat, jos betas Socials team pelo menos ua ds segsntes lade: ~prome da "ssnencasoe I~ promogio dena dlesae conserva do pai- "iohistrieo ears: I promoqio gata daedcaeao, obervando se 2 rma complementar de partcpaeao das organics de que tata ea [La IV promogao granada sae, olverando se forma complement de parca da orgnizatcs de anna Let. promo dase |guanc alimentarenutrciona VI dees, pesetvacio¢ conserva do eloambientec pomovia do desenvelimentosustentve:VL~ promo 4o yolunurado; VIL~promgse do desenvolvimento economia soca ‘cmbatea pores; [X= experimentacs, nto eras de nares nedees Scio proutvosedestemasalteratv de pruto,comercio, emprego «ret; X~ promocto de detiosesablecides,comsragao de novos ‘oseascssora junc gratia deiateressesuplementr, XI promote da ‘ica da paz da cidadanta, dos dios manos da demoeraca ede outs ‘alonestniversts Il -estdose pesquisas, desehvelvimentodeteenalogie "hersatasprodacaellpacde nfonnagieseconhecinentos tenes cienaices que dgam espetoasalvdades mencionadas neste ago" 16. Comets OSClPsstoentdadesdascciedide cise inshicaivosvo- ‘aclonadasuraserecolaboradorasd Estado atnpleme hod pol Convio, tomo de prceia das OSCIPs@ PRP 275 Segundo oart.9:*do diploma enfocado,o termode parceriaé*o {nstramentopassiveldeset firmado entro Poder Publicaeasentidades ‘qualficadascomo OrganizacSesda Sociedade Civilde nterese Palco destinado a formagao de vineulo de cooperagao entre as partes, para ‘0 fomento ea exccucio das atividades de interesse publico prevstas no art. 3:°desta Le”. Nos termos do art, 10 da Lei das OSCIPs, “o Termo de Parceria firmado de comm acordo entre o Poder Publicn eas Organizacdes da Sociedade Civil de Interesse Public discriminates direitos, responsabi- lidades eobrigacbes das partessignatarias’,sendo que sua celebracio sera precedida de consulta aos Conselhos de Politicas Publicns das areas cortespondentes de atuagaoexistentes, nos espectivosnivesde governo (81° doart. 10) As cldusuilasessencias do termo de parceria encontram-searro- ladasno §2.°doart.10:1—ado objeto, que conteria especticagio do programa de trabalho propesto pela Organizacao da Sociedade Civil de Interesse Pablico; Ia de estipulagio das metas edos resultados a serem atingidos e os respeetivs prazos de exectugo ou cronograma; I —a de previsto expressa dos citeros objetivos de avalingio de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado: TV ~ade previsao de receitas e despesas a serem reaizadas em seu “cumpriment, estipulando item poritem asategoriascontabeis usa- caspblicasenaprestato deservigassolais populacho.Traticonaimente ‘sts eomoantagonsas do Estado, so antaacesndo-govenarnentas [usaram a exter papel de protgonitas do desenvolvimento, toaundo Dossvel que suas atividaesaejm exceutaae em claborarso com at ‘ividades desempenadas pelo Tstado. Nuria Cul Gra sient que, km ds agde= que corespondem 0 volntaado, comets & promo: ‘vera coloracao mats, medanteactagio de asoclagbes que execute ‘rogram phlicon « tansfereneia de anges do Estado segienios de ociedade pars que as execs dvtamente, fancies publco a ‘es desempeniadas por oxganzagies na-governamestals-ONGS~ ot ‘elite a descentalacio nos beneficaros da administagto de gpstos pablicos"(Cls Gua, Nuri A weatieagsodss eases Fstalo-soceds- {iesem busca novorsgnficas, 1998p 127). Sobeotemac€ Mowat ‘Carlos Antonio. Nem prvado nemesttl em basen de wma now esata pata proviso de servos pies, 1998.276 Cora csi das pela organizacio e odetalhamento das remuneragdesbeneficios de pessoal a sererm pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao ‘Termo de Parceria,a seus diretores, empreyados ¢ consultores; V ~a que estabelece as obrigacdes da Sociedade Civil de Interesse Publica, entre as quais a de apresentar ao Poser Publico, 20 trmino de cada cexercicio,relatorio sobre aexecucio do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especifico das metas propostas com os res tacos aleangados, acompanhado de prestagdo de contas dos gastos ¢ receitas efetivamente realizados,independentemente das previsoes ‘mencionads uoincso Ve V1~ade publicagio,na imprenstoficial do Municipio, do Estado ou da Uniao, conforme oaleance dasatividades celebradasentreo nga parceltoea Organizacio da Sociedade Civilde InteressePablico, deextratodo Terma de Parcerlaede demonstrative da sua exeeugto fisiea efinanceira, conforme modelo simplificado ¢stabelecdo no egulamento desta Lei, contendo os dades principals «da documentacio obrigatoria do inciso V, sob pena de mio liberacao dos recursos previstos no Terma de Pavceva, Consoante art 11 daLeidasOSCIPs,“aexecugto da bjetado “Terma de Parceriaserd acompanhada efiscalizada por 6rgto do Poder Publico da rea de atuasao correspondente datvidade fomentada, ¢ ‘pelos Conselhos de Politcas Publicas das areas correspondentes de atuacdoexistentes, em caclantvel de governo",sendoqueosresultados atingidos deverao ser analisados por comisst0 de avallacao, composta ‘decomum acordo entreo orgto parceiro ea Organizacioda Sociedade Civildeinteresse Pablico (81° dort, 1),eneaminandoacomissio A autoridade competente elatorio conclusive sobre aavaliacko pro- cedida (8 2° doart, LI), E, segundo 0 83.°do art. 1, "0s Termos de Parceriadestinados ao foment deatividades nas areas de que trataesta ei estar sueitos aos mecanismos de controle social previstosnalegislacao". Extral-se do Dee. 3.10099, entre outros dispositivas, que “o ‘Termo de Parceria podera ser eelebrado por periodo superior ao do cexercicio fiscal” (art. 13)eque “épossivelavigenciasimultanea deum ‘ou mais Termos de Parceria, ainda que com o mesmo rio estaal, de eiedade acordo com a eapacidade operacional da Organizagao da S Civil de tnteresse Publica” (art. 16) Comvénio, emo de paca das SCIPS °° 277 Cabe anda referr ques Lei Federal 9985/2000, ao eriaraSistema Nacional de Unidades de Conservagao Ambiental, estabeleceexpres- samente que “as unidades de conservag20 podem ser geridas por ‘organizacbes dla sociedacle eivil de interessepublico com objetivos sfinsaosda unidade, mediante instrumentoaserfrmado como orgio responsivel por sua gestao”. Fa denominada “gesido compartilhada de Unidade de Conservacto",cujo procedimemto para vibilizacao encontra-se no Dec, 4.340/2002, o qual inluia publicagio prévie de edital de selegao paraaescolha da OSCIP queatuaracomo parcelta do ‘orgo gestor da Unidade de Conservacto.”™ Com efeito, tanto-08 contratos de gestiofirmados com as entes decolaboragao como os ermos de parceriacelebrados com entidades privadas qualificadas como OSCIPs em a mesma natureza juridica: 17. Gabecoloear em densi importante papel eidas OSCIPsma volo ‘consoidaga do Tero Setorno ss. Todavia ¢inptesciadvela classe ‘ecard nerlocngoabalades, parvo eschrecimentdequestiesenval- ‘endoacorctacompreenso uulaagiodese novo oration de tides dh sociedad cvilonganizads. Entetano,misimporante ada ¢ tcibira manipula eo desvraamento domadelo dsOSciPs,queinfle- Imentemutasvezesenconta sus muzesno prope PoderPablica Emenee squeesse nao eum pblema da Let dss OSC cus mperfetes exe, ‘tespadene eves. O probes, iar scm ‘Ses dos sistemas de fsalizagi ceotole das tides do Poder Public, ‘aguas, no Br, pela inensenca de wma sida rate de pansciagao pola ede contol protgoniada pele popula convle soca. ssa Fhe somente pode se preenchida oo sncremento da mobiizss50 ear nag da soc hq definate aasonatoforaletmento oTexesrScorbrasler.A propesiodotemac Bast Tibunalde Cons ‘de Unito. Adminisativa, Estudos elds por Grupo de Trabalho coma Frade de examina oalcance de cgpsies da et ds npnizaces a Sociedade Cle tren ublico Lei 79099 -nasatividadesdecontle Stangodo TCU. Projetode nragto Namatin Alteacode dispositive ds Instagao Noma 126. povago Deterninaao Fncariaharentode ‘etidons Conseho da Contunidace Solara pars peregoamenns da Dec 5.10099 TbanaldeCents dno Pracan TCO14 33/1900-2r Min Marcos Vile 1512 1999, BTCU T1999, Disponistem:, ‘eso em 23 abe 2003.278 Coreao ceria acondosadministrativoscolaborativos, justados entreo Poder Publica ‘eentidades privadas sem fins lucrativos. ‘Stoacordos uilizadosparaviabilizara conceracaoadministratva «tem por funcio principal instituir dsciplinar vinculos de colabo- ‘acdo entre o Estado ea sociedad civil, estando presente em ambos ‘os easosaatividade de fornento por parte do Estado, Asdistingdes entre o contrat de gestao das organtzagoes socials © termo de patceria das OSCIPs decorrem muito mais do regime jurigico espectico dessas qualilicagoes, do que da natureza juridica do acordo propriamente dito Insta mencionar que arigorasonganizagbessocaisnao podem ser centendidas como entidades nao-governamentais ou integrantes do de. ‘nominado TerceiroSetr ciferentemente doque ocorrecomasOSCIPs, «entidades privadas sem fins lerativos integrantes do Teresi Seto. [Nao um conceto univoco de Terceiro Seton dependendo seus contornos a realidade sociocultural institucional de um dado pais” Segundo Vital Moreira, “trata-ede umsetorintermediarioentre fo stado eo mercado, entre sector publico eo privado, que compar titha de alguns tragos de cada um deles".® Para o autor, a expression visa rerratar “a prestacio de bens e services por part de organizactes nao estaduas enao luerativas muito diversas~comoas cooperaivas, asnmanualidades,asigreja, as organizacdesbeneficentes,asfumdaciee de fins sociais -, multas vezes baseadas em doagoes de fundos e na colaboracao voluntria’ * 18. CL-Ouvns, Gustav usin de. Dito do Tercetra Sear Revista Dire dotercin Stor -RDTS Belo Horiznte Forum. Ion 1p 1-38, jenn, 2007 18. Partum panorana mundial sobre Texel Seo, cL Sashes, Lester M. teal (Ong). Goterument and che the sector. emerging velalonships i ‘elie States, 1992, Sobre Tercei Seore economia solidaiae sci, Liner, Alan Pourleters secteur: economiesocaect sold: pougok coment, Pars La Documentation ancals, 2001 20, Moras, Vial. to-read proisionaleAdinisracso Publi ps, 1 1997 21. en, ibidem. Conver, emo de pace das OSCIPs.@ PPP 279 (Obviamenteo interesse no Terceto Setar uma decorréncia das politicssreformistas de Estado, as quais provocaram o desmantela- ‘mento das estruturas piblicas voltadasa prestacio de servicossociais & comunidade, Se €incorreto afrmar que a responsabilidade estatal {or integralmente transferida ao setor privado, certo € que ao menos Incentivou-se a co-responsabilidade das entidades privadas (mor- ‘mente as nao-lucrativas) na execucao dessas aividades socialmente relevantes. Paraosfins deste trabalho entende-se por TerceiroSetoroconju- to deatividades voluntarias desenvolvidas por organizacoes privadas ndo-governamentaisesem animo de lero @ssociagoesou fundagoes), reallzadas em prol da sociedad, independentemente dos demaisse- tores (Estado e mercado), embora com eles possam firmarparceriase reccber investimentos (publica e privades).” 6.3.2 Diferencas entre Contato de esto e Terma de Parcera das oscirs De acordo com a alinea a do inciso Ido art. 3° da Let Federal 9.637798, nasonganizagdessociais“o consetho deadiministragao deve estar estruturado nos termos que dispusero espectivo estatuto, ob- 22, Avyalmente amit na Camarados Deputadoso Projetode 138792003, ‘oquildispoe sobreo regis, seaizagao canoe das organzacoes m0 sovernamentals eda outras provides. A bibiograa brasileira sobre ‘terceir setor ainda ¢Ineplent, send possivelelenent Bunos Mara ‘Neste; rm, Carona Flipped Mana de ONGS: pun pric de ‘rentagt fri. Rio de Jneto: GV, 2001; Como, Simone de Castro “Tavares Teveosetr-umestudo compatadoene Bras Estados Unidos So Peulo-Senae, 2000 Fuiconcn, Andes able. promess doen ‘umetudosobreaconstrueaodo pape das orpnizagbesserislacravos €doseueampodegesto Sto Paulo, 1999. 1531 Dssertaga (Mesto em ‘dmiistracie) ~ Faculdade de Economia, Administaco Contabidade da Universidade de S39 Paulo: Fananor, Rubem Ces Prvado paren bio oreo storms America Latin, 3 ode Janel: lame ‘mar, 2002; Meege Luiz Carlos (Coord); Rano, Maria Nazar Lins (Om). Faces elexto sobre 0 marcolegl Ride Jani; FGN.2001; ‘Mowino, Carlos. Tereivoscore quan soca eticao padaoeaeyente deintervengio sci So Palos Cate, 2002; eSZAZL, Eduatdo. ecco ‘ei rgelaao no ral 3 Sto Palo: Pipl, 2003280 Commo res servados, para os fins de atendimento des requisites de qualificacao, ‘os seguntesriteriossicas:1~ser composto por: 20-40% (vinte ‘ quatenta por centa) de membros natos representantes do Poder Pablo, definidos pelo estatuto da entidade”. Assim, em virtude da cexpressa disposigao legal o Poder Pablico participa ativamente da _gestio das entidades qualificadas como organizacbes sociais, 0 que nko ocorte no caso das entdades qualifcadas como OSCIPs, Com efeito,asorganizacoessociaissao especie dogenero onidade paraestatl;2s OSCIPssio associabesou jndacoesprivadasintegrantes do Tereiro Setor, nao sendo consideradas emidades paraestatais, ‘Outra distingao € que somente as organizacdes socais podem receberrecursosorcamentirios,cessiode benspibicosedeservidores Diiblicos em decorréncia do contrato de gestio (arts. 12a 14 da Lei Federal 9.637/98). As OSCIPs nio podem ser eedidas bens pablicos ‘ou servidores publicos por melo do termo de parcera, sendo que os recursos pblicosnnecessrios paranexceucio desteseriodepositados ‘em conta banciriaespecifica (art. 14 do Dec. 3.1009), Urapassadiaa diferenciagio entre contratode gestaoetermode parceria das OSCIPs, insta estabelecer a distincao entre contrato de _gestdoe os contratos de pacer pablico-privada {64 Contrato de gestio e Parceria Pablico-Prvada (PPP): semelhangas ediferencas| "No que tange a delegacao dos servigas publicas ~notadamente dlaqueles referentes a infra-estratura -, a tematiea das parcrias vera provocando mudancas na disciplina normativa a que so submetidas as relagbes negociais em qua Administracto Publica ¢ parte. Constatada uma evolua0 no desenvolvimento das relagdes administrativas em geral (admite-seo contrato, 20 lado do ato ad- rinistrativo, como um "processo proprio do agit da Administraczo Publiea"),® parece claro que essa nova forma do agiradministrativo resulta na ampliac2o das bases consensuais naquele campo em que 23, Conse Jose Manvel Serle. Lega. cit p. 396, Conver, emo de paca as OSCIPS FPP 281 consenso ¢ bilatcralidade sto elementos indispensives: a atividade administrativa negocial.* soimplic, alm de intensos cdmbiosnalegislacto preexstente, sacriagao deaparats egislativasmaisadequaddosao desenvolvimento dessas novas relagbes, as quais tendem a ser preferencialmente pari- laras, ‘NoBrasil, os contratos de parceviapublic-privada®*sto umreflexo dos cimbiosassinalados, eatualmenteconfiguram objeto deintensos eeacalorados debates, ‘Sem desconsiderar que em algumas unidades federativas foram aprovadas leis sobrea materia,” atualmentea PPP ¢ disciplinada pela Lei Federal 11.079, de 30.12.2004." Esti-se diante de uma nova figura a ser empregada pelo setor ppblico no campo negocial, a qual visa insttuire formalizar uma telagio juridica entre a Administragao Publica e os partieulaees em bases normativas diversas daquelas representadas pelas disposigdes Inseridas nas Leis Federais 8.666/93 8.98709. AsPPPs podemserentendidas como “parceriasentreautoridades: pblicas e empresas e investidores do setor privada, com o objetivo ‘de conceber, planifcar, financiar, construire operat projetosde infra- 24. CLOuva, Gustvojustnode. Aarbitayem eas parce publica priv dsr: Soren, Carlos Ar Pacers. 2005, p 567-606:e Orin ‘Gustavo Justina de Fada cotratil iret sodeservolaentocpareia pablice-pivada In: Tan, Edvando tal. (Coord) Pacerta pic pr "aa: unaabordage multidiscipline. So Palo RT, 2005 pB5-L19. 25. Neste trabalho uillarse-4asigla PPR amplamente diana para case tessa oscontaios de pares public privad 26. CLs doFstao de Minas Gras 14862, de 16.12.2003, Leido Etude Santa Catarina 12.930, de 0402 3004; Let do Estado de Sto Paulo 11688, 8619.03. 2004, Le do Estado de Gols 11.08.2004, ence ota. 27. Oaiplomalegslativoasinalo vin insttrnoemes eas paraletagloe ‘ontataiode paren pablo privaa,no amb dos Pderes da Uni, ‘dos Estados, do Ditto Federal e dos Munipis.O projet de et foien: ‘aia pelo Poder Esceutvo ao Congreso Nac em 19,1. 2003, ‘endo trumiado na Camara das Depstadoe sob om 2 54/2003 erica so Senada Federal em 24,03 2004, onde tramioa sab, 102008,282 Ceraeno ne erstho estrutura habitalmenteprestadosatravés de mecanismos taicionais como os conttatos publics". Inserem-se em um cendriode scassez de ecursosorgamentitios para a execugto de projetos de altos custos, em que existe um grave {efit de projetos estruturantes em areas como transports, stnica- mento basico esauide™ ‘Alem disso, experiencia estrangeira para a realizacio e gestio| de grandes inra-estruturase de servigos coletives vem fazendo uso ‘da PPP poishé um entendimento correnteno sentido de que taiscon- tratos atualmente traduzem-se na forma mais adequada de assegurar servicos pablicos de methor qualidade, com menores custos para 2 sociedad Subjacentes a essi nova modalidade contratual estio mogdes como: (#) alta complexidade do objeto, execucio eacompanhamento ‘doajuste; (i elevado nivel deriscosa seremenfrentados pelosparcei tos, em fungaa do montane dos recursos Fnanceros envolvidos, das incertezas sobre os custos de construcao ede operagaoe das cvidas atinentesaosrendimentosaserem alcancados: (ii) estabelecimentode {aantiasespeciai conferidas pelo parceiro publico ao pareeiropriva- do, destinadas a assegurar cumprimento das obrigacOes asstmidas pela Administragao¢ (iv) dficuldade em atingir~ em sede contratual 28. Nesmaso Corinne Param enfoqepragmaticodaprerlapablico pi dn Ce Gar, Par jam we (Die) Foncament des ia tsa ds erin tn cara apa bc ade ‘repos expert iancera no mondo, Pats: DA Seb ‘SSoclaies mis, cnvolendo diltetes parties bcos privates, {EE Puetnes Mav paren de Aled Pinto Perera em rots incest Revd ico Admit, Rio de Joe 233 $8439, set 208. 29. Dados etalon deSivora, Clon A Pacers pln priv: ase tortie alsa profrida mo Congr heo-Aercan de Ditto Admit. Cato, 2003. CLand oes Fo, Marl. APP br Sea ess ies do pesto, Deponteem:chepnchacrento. com. inet myf does, Aces om: dex 2004; © Ores, Gun Tensusjistinode Aariagem anova consataiza io administra tn. Goma Edad (On) canasd die dnitraetadosem Homenagem Pet Rome Felipe Bacar Fh Belo orate: Fru, 2004 p 273 37 Conn, era de pacers das OSCPS « PPP 283 ~a.otima regulamentagao dos intereses em jogo, quais sejam os do parceiro publico, do parceito privad e da coletividade em geal [Nesta tim caracteristica jaz um aspecto que hi de ser devida- ‘mentesalientado,poismanifestaumaautentica e)evohickoemmatéria de contratualizacao no setor publico. Diversamente dos contratos Aisciplinados peas Leis Federais 8.666/93 ¢8 987/95, as comamente ddenominadasclausulasexorbicantesnaoestariam, aprinctpio,presentes demodo tio abundante nas PPPs, Com efeito,a tna éjustamente a ampliacao das bases da negociagto das chiusulas eonrraruais que 80 estabelecer a regulamentagio dos intereses dos parceiros, sem 0 en- Fraquecimento da imanente) bilateralidade desse negocio jurdico, Como todo e qualquer contrato (privado ou public, parce pblicoeo parcel privadoda PPP desejamobier beneficiosda relaco. “Todavia tals objetivos naturalmente possuem pontos de convergencia (xg, sucesso doempreendimento) eponios deeventualdivergencia (ug, assungio dosriscos ecivisio dos hucros). As negociagoes ocorrem para possibiltarum equilibriodetodosessesinteresses,“comvistasaaleancar ‘scompromissasmaisjustoseeficazes possiveisdentreas perspectivas de ganos, custosa serem areadasee das riscosa serem corridos" Esseequilibtioserdexpressado napactuacio dascliusulasdocon- rato de PPP eujo conjunto desencadear efeitos tipicos os contratos sinalagmaticos. E, no caso de entender que os contratos administa- tivos repidos peas Lei Federais 8.66693 e 8.987/95 tambem geram efeitos decorrentes do sinalagma (em verdade, € iss0 que ocorte), & carga de efeitos caractersticamente sinalagmaticos na FPP é muito malor (ouao menos nao ¢condicionada, debilitada ou neutralizada), se comparada 20s efeitos produzidos pelos contratos administrativas tuadicionais2" 30. Noms, Corine Pars um eno pag. cp 27. 31. Notcantesbilatelidade, Cio Tato ustenta que" dicriminasioenite ashipoteses, tendo como fandamento a natures propria ds bvigasies ‘onvatals,cstamerecer Uatamentono plano normative quelle noe “onatosadminstratves, qulalenia ent parts desist del od "queasprerogatias da Adminisrago nie onerem excesvamentea Osta pect elminema rigtodediretado conttanceprivado”(arbragem posligiosadministativos, Revtade Dro Admiistato, Ro dean, 1210,p. 111-115, cut-dez. 1997,p. 114-115)284 Coxmeao oe cio Assim, na PPR, parceio pablico e parceio privado simultane: menteocuparioa posicao decredor ede devedor,cujosdireitoseobri- gagdes submetem-se((endencialmente) a um regime de dependencia reciproca, em que a obrigacao de um corresponde a direito do outro, ¢ vice-versa. Portanto, na PPP e possivel defender que havers uma Torte correlagto entre os direitos eas obrigacoes do parceiro publico edo paceiro privado diferentemente do que acontece nos contraios ‘administrativostradicionais em que relaciojuridicanstaurada ede ‘ariter verticllzad, em funcao da disciplina mormativa que os rege. Em face do exposto, as PPPs também se encalxam na nova con: ‘tratalizagao administratva, em que: () privilegia-se sobremanciraa ‘eutura dodidlogo entreo pasceiro publico eo privado; (i) confere-se maior alencio as negociacoes preliminares ao ajuste (que devem ser transparentes) (i) abrem-seespagasparatrocase concessdesmmituas ‘entre os parcelzas,visando um balanceamento dos interesses envol- vidos: (iv) diminui-se a imposicao unilateral de clausulas por parte ‘da Administracio, com o propotcional aumento da interagio entre os pparceros para o delineamento ea fixagdo das cliusulas que intepra- Ho ocontrato;e(¥)institu-se uma maior interdependencia entre as _estagdescorrespondenteso pareiro publicoeao parceiro privado, ‘elusive com a repartigao dos riscos e aribuigao de garamtas a esse ultimo, tidas como nio-ustias nos contatos tadicionais frmados pela Administrcao, Todas essa diferentes perspectivas da atuacio negociallevada ‘cabo em sede administrativa abalam o dogina da verticalizacao das relagoescontratuaisentre Administracioe particular, sinalizandowm ‘maior equilbrio nas posigbesassumidas por ambasas pares E demasiadamente premature firmar posigBes sobre os cAmblos ‘que essas novas perspectivas podem desencadear na teoria geral dos contratosadministrativos. No entanto, parece que uma fort linha de twansformagto reside na relatva superacio da premissa do desnive- Jamento do partcular-comtratado em face da Administracao-contra tante, como elemento de caracterizacao de todo e qualquer contrato administrative, [Nesse sentido, o vetor da paridade das rlacdes contratuais em ajustes que objetivem atingir tis desideratos parece sera tOnica da ‘nova contratualizagao admintstrativa, Convéni, terme de parce das SCIPS PPP 285 Essa paridade ¢ maniestada notadamente na fase pré-negocial (negociagdes preliminares) ea fase de formagio ds contratos que correspondam a esse novo peri, como € 0 caso ca PPP. Tame nas fases de execucioe extingio deste contratosa tendencia~em razto dda propria nocao de parceria~camina paranovas bases consensuais ce paritarias, coma possbilidade de redueao do feixe de poderes unl termispela Administracao, ate hojelargamente utlizados no tanscurso das elagoes contratuais Entretanto, mister ¢ enfatizar que tais conslderagoes nao trans- smudam a PPP ei um contrato de diteto privado, Longe disso, por ser umaespéctede contrato administrativo, dele fardo parte lausulas ‘que assegurem a Administracao exercer sua potestade na proporcao ‘necesuiia ao resguardo dos intevesses piblicos envolvidos. ‘Mas justamente a medida, intensidade e a extensto do exer: cleio dos poderes unilaterais a Administragao no curso da telagao contratual € que podem e devem passar por uma filtragem, a partir dos ressaltadas aspectos e fundamentos da nova contratualizacao aministativa Nos temas do at. 2° da Lei Federal 11.079/2004, *parceria p> blio-privada ¢o contratoaciministrativodeconcessto,na modalidade ptrocinada ouadministrariva’. A concessaopatrocinadaéaconcessio Ae servicas publics on de obras publicas de que trataa Lei 8.987, de 13.02.1995, quando envolver, adieionalmente a tarifa cobrada dos "usuarios, contraprestagao pectniaria do parceiro publico ao parceiro privado (§ 1." do ar. 2°). De outro lado, concessao administrativa é contrato de prestacio deservigosdequea Administagao Publica seja 4 usuriadireta ow inditea, ainda que envolva execucio de obra ou fornecimentoe instalacao de hens (§ 2.° doar. 2") Segunclo oart 4° da Lei Federal 11.079/2008, “na contratagio deparceriapublico-privada serto observadasas seguintesdretrizes: | -eficiencia no cumprimento dasmissoes de Fstadaenocmpregodos recursos dasociedae; l-respeltonosinteressese direitos dosdestina- tarios das servicos e dos entesprivados incumbidos da sua execucao, I-indelegabilidace das fungoesderegulac2o,juisdicional,doexer- cicio do poder de policia ede outrasatividades exclusivas do Estado, IV ~responsabilidade fiscal na celebragao e execugao das parcerias ‘V—transparéncia dos procedimentos e das decisoes; VI —reparticio