‫​‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬

‫‪:‬أﻋــــــــــــــــــــــــــــــــــــﺪه‪ :‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر اﻷﺑﯿﺾ‬

‫ﺑﺎﺣﺚ ﺑﻜﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ‬

‫‪.‬ﺑﺼﺪد إﻋﺪاد أﻃﺮوﺣﺔ دﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬

‫‪:‬ﻻ ﺷﻚ أن ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﺗﻔﺮض ﺿﺮورة اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﻤﺤﻮرﻳﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ وھﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬أن اﻹدارة ﻟﺪى ﻗﯿﺎﻣﻬﺎ ﺑﻤﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر وﻇﯿﻔﺘﻬﺎ اﻹدارﻳﺔ)ﺗﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ أو ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري(‬
‫ﺗﺘﻮﺳﻞ ﺑﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ‬

‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ)ﻣﻘﺮر إداري اﻧﻔﺮادي أو ﻋﻘﺪ إداري(]‪ ،[1‬وھﻲ وﺳﺎﺋﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺗﻌﻄﻲ ﻟﻺدارة اﻟﺤﻖ ﻓﻲ أن ﺗﻨﺘﻘﺺ‬
‫ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد‬

‫‪.‬و ﺣﺮﻳﺎﺗﻬﻢ ‪،‬إﻻ أن ھﺬا اﻟﺤﻖ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺮﺳﻢ ﻟﻪ ﺣﺪود ﺗﻌﺮض أﻋﻤﺎل اﻹدارة إﻟﻰ اﻹﺑﻄﺎل إذا ﺗﺠﺎوزﺗﻬﺎ‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ ‪ :‬إن ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﺗﺘﻤﻮﺿﻊ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻋﻤﻮﻣﺎ و ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻨﺰاع اﻹداري‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫اﻹداري ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻜﻞ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻷﺻﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق و اﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﻧﺸﻄﺔ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬

‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻨﺰاع اﻹداري ﻓﻬﻮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻜﻞ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺮﺿﯿﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻨﺸﺄ ﻟﺪى‬
‫ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬

‫اﻷﺻﻠﯿﺔ‪ ،‬و ھﻮ ﻣﺎ ﻳﻮﺣﻲ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﻦ وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ أن ﻇﻬﻮر اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻔﺮﻧﺴﺎ –‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻣﺜﺎﻻ‬

‫ﻟﻼزدواﺟﯿﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ إﻟﻰ ﻋﻬﺪ ﻗﺮﻳﺐ‪ -‬ﺳﺒﻖ ﺗﺎرﻳﺨﯿﺎ وﺟﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ دﻓﻊ اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻹداري ﻧﻔﺴﻪ‬
‫‪.‬إﻟﻰ إﻧﺸﺎء ﻋﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻷﺻﻠﯿﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻧﻈﺮه ﻓﻲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ‬

‫ﻧﺨﻠﺺ إﻟﻰ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻨﺰاع اﻹداري ھﻮ اﻷخ اﻟﺘﻮأم ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و أن ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة‬
‫ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ‬

‫‪.‬اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺘﯿﻦ‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺑﺤﻜﻢ ﺗﻤﻮﺿﻊ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻓﻲ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻨﺰاع اﻹداري‪ ،‬ھﻨﺎك ﺻﻠﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻨﺰاع اﻹداري و‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬إذ أن‬

‫اﻟﻨﺰاع ﻣﻊ اﻹدارة ﻗﺪ ﻳﻔﻀﻲ إﻟﻰ إﺟﺮاء رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ وﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻧﺘﺤﺪث ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ ﻧﺰاﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻜﻮﻧﺖ‬
‫‪.‬ﻓﻲ ﻣﻨﺎخ ﻧﺰاﻋﻲ‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺑﺤﻜﻢ ﺗﻤﻮﺿﻊ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ھﻨﺎك ﺻﻠﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري و‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﻟﻜﻦ ﻻ‬

‫ﻳﺤﻜﻤﻬﺎ ﻣﻨﺎخ ﻧﺰاﻋﻲ‪ ،‬أي أن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺗﻜﻮن ﺑﺼﻔﺔ آﻟﯿﺔ وﻋﺎدﻳﺔ ﻓﻼ وﺟﻮد ﻟﺸﻜﻮى أو ﻧﺰاع و إﻧﻤﺎ ھﯿﺎﻛﻞ‬
‫ﻣﻨﺸﺄة ﺗﻀﻄﻠﻊ‬

‫ﺑﻤﻬﻤﺔ رﻗﺎﺑﯿﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎدﻳﺔ و ﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ وﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻧﺘﺤﺪث ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ ﻧﺰاﻋﯿﺔ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻜﻮﻧﺖ ﻓﻲ ﻣﻨﺎخ ﺻﺤﻲ ﻏﯿﺮ‬
‫‪.‬ﻧﺰاﻋﻲ‬

‫ﻓﻤﺎھﻲ آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة و ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ؟‬

‫ﻗﺪ ﻳﺼﻨﻒ اﻟﺒﻌﺾ أﻧﻮاع اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ إدارﻳﺔ‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ ھﯿﺌﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ و رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ إﻻ أن‬

‫‪.‬ھﺬه اﻷﺻﻨﺎف ﻳﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎﻟﻬﺎ واﺧﺘﺰاﻟﻬﺎ‬

‫‪:‬ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ أن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻧﻮﻋﺎن‬

‫)اﻟﻨﻮع اﻷول‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ ﻧﺰاﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة )ﻣﺒﺤﺚ أول‬

‫)اﻟﻨﻮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬رﻗﺎﺑﺔ ﻧﺰاﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة)ﻣﺒﺤﺚ ﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﺒﺤﺚ أول‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ ﻧﺰاﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻓﻲ ﻣﻨﺎخ ﺻﺤﻲ ﻏﯿﺮ ﻧﺰاﻋﻲ‪ -،‬إذ أن اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ھﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺮﺿﯿﺔ ﻟﯿﺲ ﻣﻦ‬

‫اﻟﻤﻔﺮوض ﺣﺼﻮﻟﻬﺎ‪ -‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻋﺎدﻳﺔ وﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ ﺗﺘﺨﺬ ﺷﻜﻞ رﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ ﻧﺰاﻋﯿﺔ إدارﻳﺔ)ﻣﻄﻠﺐ أول( ورﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ‬
‫ﻧﺰاﻋﯿﺔ‬

‫‪).‬ﻻادارﻳﺔ أو”ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ”)ﻣﻄﻠﺐ ﺛﺎن‬

‫ﻣﻄﻠﺐ أول‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ اﻹدارﻳﺔ‬

‫ﻧﺠﺪ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺨﺼﻮص ھﯿﺌﺎت إدارﻳﺔ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ داﺧﻞ اﻹدارة ﻧﻔﺴﻬﺎ )‪ (1‬وھﯿﺌﺎت إدارﻳﺔ ﻣﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ‬

‫‪).‬ﻣﻦ ﺧﺎرج اﻹدارة)‪2‬‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ داﺧﻞ اﻹدارة ‪1-‬‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ داﺧﻞ اﻟﺠﻬﺎز اﻹداري ھﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﺑﺪﻳﻬﯿﺔ وھﻲ إﻣﺎ أن ﺗﻜﻮن رﻗﺎﺑﺔ رﺋﺎﺳﯿﺔ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة و ھﻮ‬

‫اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻹداري اﻟﻤﺮﻛﺰي‪ ،‬وإﻣﺎ أن ﺗﻜﻮن رﻗﺎﺑﺔ إﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬و ھﻮ اﻟﻤﻌﻤﻮل‬
‫ﺑﻪ ﻓﻲ إﻃﺎر‬

‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺣﯿﺚ ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻹدارة ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻤﺎدﻳﺔ و ﺑﺴﻠﻄﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار‪ ،‬و ھﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﺟﻤﯿﻊ أﻧﻮاع اﻟﻨﺸﺎط‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻤﯿﺰ‬

‫‪.‬ھﺬا اﻟﺼﻨﻒ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﻧﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻄﺮف اﻹداري اﻟﻤﺮاﻗﺐ و اﻟﻄﺮف اﻹداري اﻟﻤﺮاﻗﺐ ﻣﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﺠﺎﻋﺘﻬﺎ‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﺎرج اﻹدارة ‪2-‬‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﺎرج اﻟﺠﻬﺎز اﻹداري ذاﺗﯿﺔ و ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ أﻛﺜﺮ ﺣﯿﺎدﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬

‫‪:‬ﻧﺠﺪ ﻣﺜﺎﻟﯿﻦ ﻳﺠﺴﺪان ھﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬

‫اﻟﻤﺜﺎل اﻷول‪ :‬اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﺮﻗﯿﺐ أو )ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﺮﻗﯿﺐ( اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻪ اﻷﻣﺮ ﻋﺪد ‪ 147‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‬
‫‪ 1993‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺣﺪاث‬

‫‪.‬ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﺮﻗﯿﺐ واﻟﺬي ﻧﻘﺢ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻋﺪد ‪ 1072‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 12‬أوت ‪2016‬‬

‫ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﺮﻗﯿﺐ ھﻢ أﻋﻮان وﻗﻊ إﺣﺪاﺛﻬﻢ ﺑﻮزارة اﻟﻮﻇﯿﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﺤﻮﻛﻤﺔ و ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد]‪ [2‬ﻟﻤﻌﺎﻳﻨﺔ‬
‫ﺟﻮدة اﻟﺨﺪﻣﺎت‬

‫اﻹدارﻳﺔ وﺗﻘﯿﯿﻤﻬﺎ ورﺻﺪ ﻣﻈﺎھﺮ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬وھﻢ ﻣﻜﻠﻔﻮن ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻗﯿﺎﻣﻬﻢ ﺑﺄﻋﻤﺎل ﺣﻘﯿﻘﯿﺔ ﻛﺴﺎﺋﺮ اﻟﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ ﻟﺪى اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫‪،‬اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬

‫إذ ﻳﻘﺪم اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﺮﻗﯿﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻘﻪ اﻟﻌﺎدي ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫ﺛﻤﺔ ﻓﻬﻮ ﻳﻘﻮم‬

‫ﺑﻤﻌﺎﻳﻨﺔ ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻟﺠﻮدة اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹدارﻳﺔ وﻇﺮوف إﺳﺪاﺋﻬﺎ وﻣﻼﺣﻈﺔ ﺳﻠﻮك اﻷﻋﻮان اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ‪ ،‬وﻛﯿﻔﯿﺔ أداﺋﻬﻢ‬
‫ﻟﻤﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬ﻓﻬﺬه‬

‫‪.‬اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت ﺗﻬﺪف إﻟﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻌﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻋﻦ ﻛﺜﺐ و ھﻮ ﺑﺼﺪد أداﺋﻪ ﻟﻌﻤﻠﻪ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮم ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺰام اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﺎﻻﺷﺘﺮاﻃﺎت اﻟﻔﻨﯿﺔ ﻟﺠﻮدة اﻻﺳﺘﻘﺒﺎل واﺣﺘﺮام ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﻣﺒﺪأ اﻟﻨﺰاھﺔ‬
‫و اﻟﻤﺴﺎواة‬

‫ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ‪ ،‬و ﻳﺮﺻﺪ اﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺼﻨﻒ ﻓﻲ ﺧﺎﻧﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻛﺎﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﯿﺊ ﻟﻠﻨﻔﻮذ‬
‫ﻣﺴﺘﻌﯿﻨﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ‬

‫ﺑﺴﺒﺮ آراء اﻟﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﻣﻊ اﻹدارة ﻟﻜﺸﻒ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ و اﻻﺧﻼﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻮب ﺳﯿﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري و ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫‪.‬درﺟﺔ رﺿﺎھﻢ‬

‫ﻣﺎ ﻳﻤﯿﺰ ھﺬه اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أﻧﻬﺎ ﺳﺮﻳﺔ وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻼ وﺟﻮد ﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﺮﻗﯿﺐ و اﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﺗﺒﻘﻰ‬

‫رﻗﺎﺑﺔ ذات ﻧﺠﺎﻋﺔ ﻣﺤﺪودة إذ ﻣﺎ ﻳﻔﺮزه ﻋﻤﻞ اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﺮﻗﯿﺐ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ﺗﻮﺻﯿﺎت ﻻ ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻏﺎﻟﺒﺎ إﺟﺮاءات ﺣﻘﯿﻘﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف‬

‫‪.‬اﻟﻤﺴﺆول اﻹداري ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻋﺪم اﻟﺰاﻣﯿﺘﻬﺎ‬

‫اﻟﻤﺜﺎل اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻋﺪد‪ 906‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1993‬و‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻬﯿﺌﺔ‬

‫اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺛﻢ وﻗﻊ ﺗﻨﻈﯿﻤﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 50‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1993‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 3‬ﻣﺎي ‪ 1993‬إﻻ أﻧﻪ‬
‫‪.‬ﻟﻢ ﻳﺄت ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ‬

‫ﺗﺨﺘﺺ اﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺑﺪراﺳﺔ واﺳﺘﻐﻼل ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﺨﺘﻠﻒ ھﯿﺎﻛﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ و‬
‫اﻟﻤﻨﺸﺂت‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﺎ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻔﻘﺪ ﺑﺎﻟﻮزارات اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ إﻟﻰ ھﯿﺎﻛﻞ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺘﺮح ﻣﺎ ﺗﺮاه ﻣﻨﺎﺳﺒﺎ‬
‫ﻣﻦ إﺟﺮاءات‬

‫‪.‬ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻛﻔﯿﻠﺔ ﺑﺘﺤﺴﯿﻦ ﻃﺮق اﻟﺘﺼﺮف اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫‪”.‬ﻣﻄﻠﺐ ﺛﺎن‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ اﻻإدارﻳﺔ أو”اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬

‫ھﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ھﻮ ﻏﯿﺮ إداري‪ ،‬وھﻮ ﺧﺎرج ﻋﻦ اﻹدارة ﻳﻘﻮم ﺑﻪ ھﯿﻜﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ وﻟﻪ وﻇﯿﻔﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬إذ ﺗﻨﺪرج ھﺬه‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ‬

‫إﻃﺎر اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺬي ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ھﯿﺌﺎﺗﻬﺎ ﺣﺴﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 117‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 27‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‬
‫‪ 2014‬وھﻲ‬

‫ﺗﺨﺘﺺ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ ﺣﺴﻦ اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻲ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ و اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ‪ ،‬وﺗﻘﻀﻲ ﻓﻲ ﺣﺴﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﻦ‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ و ﺗﻘﯿﻢ ﻃﺮق اﻟﺘﺼﺮف وﺗﺰﺟﺮ اﻷﺧﻄﺎء اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ وﺗﺮاﻗﺐ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﻏﻠﻖ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺪ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺳﻨﻮي ﻋﺎم‬

‫ﻳﻨﺸﺮ ﺑﻌﺪ إﺣﺎﻟﺘﻪ ﻋﻠﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻧﻮاب اﻟﺸﻌﺐ ورﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺪ‬

‫‪.‬أﻳﻀﺎ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺧﺎﺻﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻧﺸﺮھﺎ‬

‫ﻣﺒﺤﺚ ﺛﺎن‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻧﺰاع ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻧﻘﻄﺔ اﻻﻧﻄﻼق ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬إذ ﻳﻔﺘﺮض وﺟﻮد ﻃﻌﻦ ﺿﺪ‬
‫اﻹدارة واﻟﻬﯿﻜﻞ‬

‫‪.‬اﻟﺬي ﺳﯿﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺣﻞ اﻟﻨﺰاع‪ ،‬ﻳﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻞ اﻹدارة‬

‫ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ﻣﺴﻨﺪة ﻟﻠﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ھﯿﻜﻼ إدارﻳﺎ ﻻ ﻳﺘﺪﺧﻞ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫وﺟﻮد ﻧﺰاع ﻣﻊ‬

‫‪).‬اﻹدارة)ﻣﻄﻠﺐ أول( وﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻹداري اﻟﺬي ﻳﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺷﺮﻋﯿﺔ اﻟﻤﻘﺮرات اﻹدارﻳﺔ)ﻣﻄﻠﺐ ﺛﺎن‬

‫]ﻣﻄﻠﺐ أول‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ﻟﻠﻤﻮﻓﻖ اﻹداري]‪3‬‬

‫ﺗﻢ إﺣﺪاث اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻷول ﻣﺮة ﺳﻨﺔ‪ 1992‬وﻳﺴﻤﻰ اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻟﺪى رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ]‪ [4‬ﺑﺄﻣﺮ‬
‫ﻋﺪد ‪ 2143‬ﻣﺆرخ‬

‫ﻓﻲ ‪ 2‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،1992‬ﺛﻢ ﺗﺤﻮل اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري إﻟﻰ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ذات ﺻﺒﻐﺔ إدارﻳﺔ ﺗﺴﻤﻰ “ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻮﻓﻖ‬
‫اﻹداري” ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫ﻋﺪد ‪ 51‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1993‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري‪ ،‬وﺑﺤﺴﺐ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن “اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري‬
‫ﻣﻜﻠﻒ ﻓﻲ ﺣﺪود‬

‫ﺷﺮوط ﺗﻀﺒﻂ ﺑﺄﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺸﻜﺎوى اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺎدﻳﯿﻦ و اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺨﺼﻬﻢ و‬

‫اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺟﻊ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫واﻟﻤﻨﺸﺂت‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﻬﯿﺎﻛﻞ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﻤﻬﻤﺔ ﺗﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻛﻤﺎ ﻳﻨﻈﺮ ﻛﺬﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺸﻜﺎوى اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺬوات‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬

‫‪”.‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻘﺪم اﻟﺸﻜﺎوى ﻣﻦ ﻃﺮف ﺷﺨﺺ ﻣﺎدي ﻟﻪ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 3‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن “ﻳﻀﺒﻂ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري وﻃﺮق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﻮﻓﻖ‬
‫‪”.‬اﻹداري ﺑﺄﻣﺮ‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 51‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﻗﺪ ﺗﻢ إﺗﻤﺎﻣﻪ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 16‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2000‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪7‬‬
‫ﻓﯿﻔﺮي ‪ 2000‬ﺑﻔﺼﻞ‬

‫وﺣﯿﺪ ﻳﻨﺺ “ﻳﻜﻮن ﻟﻠﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻣﻤﺜﻠﻮن ﺟﻬﻮﻳﻮن وﻳﺘﻢ ﺗﻌﯿﯿﻦ اﻟﻤﻤﺜﻠﯿﻦ اﻟﺠﻬﻮﻳﯿﻦ ﻟﻠﻤﻮﻓﻖ اﻹداري وﺿﺒﻂ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‬
‫ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ‬

‫‪”.‬أﻣﺮ‬

‫وﻛﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 21‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻓﯿﻔﺮي ‪ 2002‬و اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺗﻤﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 51‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1993‬ﺑﻔﺼﻞ ‪ 2‬وﺣﯿﺪ‬

‫‪.‬ﻳﻀﺒﻂ ﻣﺪة اﻟﺘﻌﯿﯿﻦ اﻟﻘﺼﻮى ﻟﻠﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ب‪ 5‬ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ‬

‫داﺋﻤﺎ ﻣﺎ ﺗﻄﺮح اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ‪ ،‬وﺑﺨﺼﻮص رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ھﻲ ﻟﯿﺴﺖ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻲ‬

‫ﺟﺎءت ﻣﺘﻮاﻟﯿﺔ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ وإﺗﻤﺎم ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻻﺗﻀﻤﻦ اﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻋﻦ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن‬

‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﺰاﻋﻲ ﻟﻠﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻟﯿﺲ ﻋﻤﻼ ﻗﻀﺎﺋﯿﺎ‪ ،‬وﻗﺮاراﺗﻪ ﺗﻜﺘﺴﻲ ﺻﺒﻐﺔ ﺗﻮﺻﯿﺎت ﺗﺮﻓﻊ ﻟﻔﺾ اﻟﻨﺰاﻋﺎت إﻟﻰ اﻟﺠﻬﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ وﻟﯿﺲ‬

‫‪.‬ﻟﻬﺎ ﺻﺒﻐﺔ إﻟﺰاﻣﯿﺔ‬

‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎره ﺟﻬﺎزا إدارﻳﺎ ﺑﺄﺗﻢ ﻣﻌﻨﻰ اﻟﻜﻠﻤﺔ ﻷن ﻗﺮاراﺗﻪ ﻻ ﺗﻜﺘﺴﻲ ﺻﺒﻐﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﻗﺎﺿﻲ ﺗﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﻠﻒ أﻣﺎم أﻧﻈﺎر اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎره ﻣﻄﻠﺐ ﻣﺴﺒﻖ ﺗﺤﺘﺴﺐ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ‬
‫‪.‬آﺟﺎل اﻟﻄﻌﻦ‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻟﺤﻞ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻓﺎن اﻟﺤﻞ اﻟﺬي ﻳﻘﺪﻣﻪ اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ھﻮ ﺣﻞ ﺗﻮﻓﯿﻘﻲ وﻟﯿﺲ‬
‫‪،‬ﺣﻞ ﻗﻀﺎﺋﻲ‬

‫وھﻮ ﻣﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ أن اﻟﺤﻞ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﻃﻮل إﺟﺮاءات اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ وﻛﻠﻔﺘﻬﺎ اﻟﻤﺎدﻳﺔ ﻣﺎ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺤﻞ اﻟﺘﻮﻓﯿﻘﻲ‬

‫اﻟﺤﻞ اﻷﻧﺠﻊ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺴﺮﻋﺔ و اﻟﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻓﺘﻘﺎره إﻟﻰ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻮﻓﺮھﺎ اﻟﻘﻀﺎء ﻟﻸﻃﺮاف‬
‫‪.‬اﻟﻤﺘﻨﺎزﻋﺔ‬

‫ﻣﻄﻠﺐ ﺛﺎن‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ھﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﺑﺪﻳﻬﯿﺔ وھﻲ أﺟﺪى وأھﻢ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ)ﺳﻮاء اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ أو‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ( ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻮﻓﺮ‬

‫اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻷﻓﺮاد و ﺣﺮﻳﺎﺗﻬﻢ ﻟﻤﺎ ﺗﺘﻤﯿﺰﺑﻪ ﻣﻦ اﺳﺘﻘﻼل وﺣﯿﺎد‪ ،‬وﻟﻤﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫إﻟﺰاﻣﯿﺔ و ﺣﺠﯿﺔ إزاء‬

‫‪.‬اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﺘﻨﺎزﻋﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻧﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻪ ھﻮ ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻤﺰدوج اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس وﺟﻮد‬
‫ﺟﻬﺎزﻳﻦ ﻗﻀﺎﺋﯿﯿﻦ‬

‫ﻣﺴﺘﻘﻠﯿﻦ‪ ،‬ﺟﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺪﻟﻲ وﻳﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﯿﻦ اﻷﻓﺮاد أو ﺑﯿﻨﻬﻢ وﺑﯿﻦ اﻹدارة ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﺗﺘﺼﺮف ﻛﺸﺨﺺ‬

‫ﻣﻦ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪ ،‬وﻳﻄﺒﻖ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺪﻟﻲ ﻋﻠﻰ ھﺬا اﻟﻨﺰاع أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪،‬وﺟﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‬
‫وﻳﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﯿﻦ اﻷﻓﺮاد واﻹدارة ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻈﻬﺮ اﻷﺧﯿﺮة ﺑﺼﻔﺘﻬﺎ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻣﺘﯿﺎزات ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﻬﺎ اﻷﻓﺮاد‬

‫‪.‬وﻳﻄﺒﻖ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺔ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬

‫أﻓﺮزت اﻻزدواﺟﯿﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺴﻨﻮات اﻷوﻟﻰ ﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺻﻌﻮﺑﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ‬
‫اﻟﻌﺪﻟﯿﺔ و‬

‫اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﺎ دﻋﺎ اﻟﻤﺸﺮع إﻟﻰ اﻟﺘﺪﺧﻞ وﺳﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 38‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪3‬ﺟﻮان ‪ 1996‬و‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮزﻳﻊ‬

‫اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺪﻟﯿﺔ و إﺣﺪاث ﻣﺠﻠﺲ ﻟﺘﻨﺎزع اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻋﺘﻤﺪ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﻋﻠﻰ ﺣﻠﯿﻦ‬

‫ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﯿﻦ ‪ ،‬اﻟﺤﻞ اﻷول ھﻮ ﺣﻞ ﻧﺼﻲ “وﻗﺎﺋﻲ” ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻛﺘﻞ اﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬ﺗﻤﻨﺢ‬
‫ﻟﻜﻞ ﺟﻬﺎز‬

‫ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻧﺰاﻋﺎت ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺠﺎﻻت ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﺤﺼﺮ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺤﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻬﻮ ﺣﻞ ھﯿﻜﻠﻲ “ﻋﻼﺟﻲ” ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ‬
‫إﺣﺪاث ھﯿﻜﻞ‬

‫ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺴﻤﻰ ﻣﺠﻠﺲ ﺗﻨﺎزع اﻻﺧﺘﺼﺎص وﻇﯿﻔﺘﻪ ﺣﻞ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﻠﯿﺎ)ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﺘﻌﻘﯿﺐ‬
‫واﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‬

‫‪).‬اﻹدارﻳﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‬

‫ﻛﺘﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص ھﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﺰاﻋﺎت ﻣﺘﺼﻠﺔ ﺑﻤﺎدة ﻣﻌﯿﻨﺔ وھﺬه اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻳﻘﻊ إﺳﻨﺎدھﺎ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ‬
‫إﻟﻰ أﺣﺪ‬

‫اﻟﻘﺎﺿﯿﯿﻦ دون اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﻄﺒﯿﻌﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﻤﻮﺟﻮدة داﺧﻞ اﻟﻜﺘﻠﺔ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ ﻳﺤﺼﻞ أن ﺗﻮﺟﺪ ﻛﺘﻠﺔ ﻧﺰاﻋﺎت ھﻲ ﻓﻲ‬
‫‪-‬اﻷﺻﻞ إدارﻳﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺗﻮﻓﺮھﺎ ﻋﻠﻰ أﺣﺪ ﻣﻌﺎﻳﯿﺮ اﻟﻨﺰاع اﻹداري ﻛﻮﺟﻮد اﻹدارة ﻃﺮﻓﺎ ﻓﯿﻪ وﻳﺴﻨﺪھﺎ اﻟﻤﺸﺮع إﻟﻰ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺪﻟﻲ‬
‫أو اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬و ھﻮ‬

‫‪.‬ﻣﺎ أدى ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ إﻟﻰ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺪﻟﻲ ﻟﺤﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺘﻲ ھﻲ ﻣﻦ ﺻﻤﯿﻢ اﻟﻤﺎدة اﻹدارﻳﺔ‬

‫و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻧﺨﻠﺺ إﻟﻰ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻟﯿﺴﺖ ﺣﻜﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري)‪ ،(2‬إذ ﻧﺠﺪ أن‬
‫اﻟﻘﺎﺿﻲ‬

‫‪).‬اﻟﻌﺪﻟﻲ ﻳﻤﺎرس رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة وان ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ)‪1‬‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺪﻟﻲ ‪1-‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 38‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 3‬ﺟﻮان ‪ 1996‬ﻧﺠﺪ أن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﺳﻨﺪ إﻟﻰ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺪﻟﻲ ﻛﺘﻞ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص ھﻲ‬

‫ﻣﺒﺪﺋﯿﺎ ﻣﻦ ﻣﺸﻤﻮﻻت اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ دﻋﺎوى اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ اﻷﺿﺮار اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﺣﻮادث اﻟﻌﺮﺑﺎت اﻹدارﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ ﺗﻮﻓﺮھﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﻌﯿﺎر إداري واﺿﺢ ﻓﺎن اﻟﻨﻈﺮ ﻓﯿﻬﺎ ﺣﺴﺐ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﺮﺟﻊ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺪﻟﻲ ﺣﺼﺮا و ﺑﺼﻔﺔ‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ وھﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﺒﯿﻦ ﻣﻦ ﺻﯿﻐﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺣﻲ ﺑﻬﺬه اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ” ﺗﺨﺘﺺ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ دﻋﺎوي‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻹدارة‬

‫اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋـ‪40‬ـدد ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1972‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1‬ﺟﻮان ‪ …1972‬ﻏﯿﺮ أن اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺪﻟﯿﺔ ﺗﺨﺘﺺ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ دﻋﺎوي‬

‫‪”.‬اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ اﻷﺿﺮار اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺣﻮادث اﻟﻌﺮﺑﺎت واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﺤﺮﻛﺔ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎن ﻧﻮﻋﻬﺎ واﻟﺮاﺟﻌﺔ ﻟﻺدارة‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ‪2-‬‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺰاﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻟﯿﺴﺖ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻛﺘﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻬﯿﺎﻛﻞ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ھﻲ‬

‫رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة ﻓﻲ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺤﺪد وھﻮ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ‬

‫‪.‬و اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻣﻮﺿﻊ ﻧﺰاع ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺻﺪار اﻹدارة ﻟﻤﻘﺮراﺗﻬﺎ‬

‫ھﺬه اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺑﺸﻘﯿﻬﺎ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻓﻲ إﻃﺎر وﻇﯿﻔﺘﻪ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻗﺎﺿﻲ إﻟﻐﺎء اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﻏﯿﺮ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ وﻛﺬﻟﻚ‬

‫ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻗﺎﺿﻲ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻋﻦ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻹدارة ﻋﻨﺪ ارﺗﻜﺎﺑﻬﺎ ﻷﺧﻄﺎء ﻓﻲ ﺣﻖ ﻣﻨﻈﻮرﻳﻬﺎ ﻣﻦ اﻷﻋﻮان اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ أو‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ ﻣﻌﻬﺎ أو‬

‫‪.‬اﻟﻐﯿﺮ ﻓﻲ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء اﻟﻜﺎﻣﻞ‬

‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻗﺎﺿﻲ إﻟﻐﺎء‬

‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 7‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﺪد ‪ 40‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1972‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1‬ﺟﻮان ‪ 1972‬و اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻋﺪد ‪ 4‬ﺣﺎﻻت ﻳﻤﻜﻦ‬

‫ﻓﯿﻬﺎ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺪﻋﻮى ﻓﻲ ﺗﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ أي ﻓﻲ ﺗﺠﺎوز اﻹدارة ﻟﺴﻠﻄﺘﻬﺎ ﺑﺈﺻﺪارھﺎ ﻟﻘﺮار ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ‬
‫‪:‬ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‬

‫أوﻻ‪:‬أن ﻳﻜﻮن اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻣﺸﻮﺑﺎ ﺑﻌﯿﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص وﻳﻜﻮن ﻋﯿﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﺘﺠﺴﺪا ﻓﻲ ﺛﻼث ﺣﺎﻻت‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ‬
‫أن ﻳﺼﺪر‬
‫اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻣﺎدة ھﻲ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﺳﻠﻄﺔ أﺧﺮى‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ أن ﻳﺼﺪر اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬

‫‪.‬ﺑﺘﻔﻮﻳﺾ ﺻﺮﻳﺢ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻷﺻﻠﯿﺔ‪.‬و أﻣﺎ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﻬﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻧﻜﺮان اﻻﺧﺘﺼﺎص‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬أن ﻳﺸﻮب اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻋﯿﺐ ﻓﻲ اﻟﺼﯿﻎ اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ أو اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎھﺎ‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﯿﻎ اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ اﻟﻤﺸﻮﺑﺔ ﺑﻌﯿﺐ اﻻﺷﺮﻋﯿﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﺟﻮھﺮﻳﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ اﻹﻟﻐﺎء ﻛﻐﯿﺎب اﻟﺘﻮﻗﯿﻊ أو ﻋﺪم‬
‫ذﻛﺮ اﻻﺳﻢ‬

‫و اﻟﻠﻘﺐ وﺻﻔﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺪرت اﻟﻘﺮار ﻣﺎ ﻳﺘﻌﺬر ﺑﻪ ﻣﻌﺮﻓﺔ ھﻮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬أو ﻏﯿﺎب اﻟﺘﻌﻠﯿﻞ إذا ﻛﺎن اﻟﺘﻨﺼﯿﺺ ﻋﻠﯿﻪ‬
‫‪.‬وﺟﻮﺑﯿﺎ‬

‫‪.‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺟﺮاءات ﻓﻬﻲ إﻣﺎ أن ﺗﻜﻮن ﻏﯿﺮ ﻣﻮﺟﻮدة أﺻﻼ‪ ،‬وأﻣﺎ أن ﻳﻜﻮن اﻹﺟﺮاء ﻣﻮﺟﻮدا وﻟﻜﻨﻪ ﻏﯿﺮ ﺻﺤﯿﺢ‬

‫ﻋﯿﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص و ﺧﺮق اﻟﺼﯿﻎ اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ واﻹﺟﺮاءات ﻣﻦ أوﺟﻪ اﻻﺷﺮﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻮب اﻟﻘﺮار ﻣﻦ ﺧﺎرﺟﻪ وﻻ ﺗﺘﺼﻞ‬
‫ﺑﻤﺤﺘﻮاه‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ‬

‫‪.‬ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﻪ إﻟﻐﺎء اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‬

‫أﻳﻀﺎ ﻗﺪ ﻳﺼﺪر اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻣﺨﺎﻟﻔﺎ ﻟﻠﺸﺮﻋﯿﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻣﺤﺘﻮاه ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺧﺮق ﻗﺎﻋﺪة ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬أو ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫اﻻﻧﺤﺮاف‬

‫‪.‬ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺨﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻟﺨﺮق ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣﺒﺎﺷﺮا ﻛﺄن ﺗﺄﺗﻲ اﻹدارة ﺑﻘﺎﻋﺪة ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻮﺟﻮدة)ﺗﺴﻠﯿﻂ ﻋﻘﻮﺑﺔ ﺗﺄدﻳﺒﯿﺔ‬
‫ﻏﯿﺮ ﻣﻮﺟﻮدة ﻓﻲ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن( وﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﺧﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺼﻔﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﺑﺤﺼﻮل ﺧﻄﺄ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارة ﺳﻮاء ﻓﻲ ﺗﻄﺒﯿﻖ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن أو ﻓﻲ‬

‫‪.‬ﺗﻌﻠﯿﻞ ﻋﺪم ﺻﺤﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻧﺤﺮاف ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ ﻳﻜﻮن ﻋﻨﺪ ﺻﺪور ﻗﺮار إداري ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﻬﺪف اﻟﺬي ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﺼﺪر ﻷﺟﻠﻪ ﻓﺘﺴﺘﻌﻤﻞ اﻹدارة‬
‫ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ‬
‫‪.‬ﻟﺨﺪﻣﺔ أﻏﺮاض أﺧﺮى ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ھﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺼﻨﻒ ﻣﺤﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺮرات اﻹدارﻳﺔ و ھﻲ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬وھﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻃﺎر ﻗﻀﺎء‬

‫ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ ﻳﺘﺴﻠﻂ اﻟﺤﻜﻢ ﻓﯿﻪ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻋﯿﺔ اﻟﻘﺮار ﺑﻤﻌﻨﺎھﺎ اﻟﻤﺠﺮد‪ ،‬إﻻ أن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﺗﺸﻤﻞ أﻳﻀﺎ ﻧﻮﻋﺎ آﺧﺮ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺮرات‬

‫اﻹدارﻳﺔ و ھﻲ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﺎزع ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ ﻗﯿﺎم اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ أو اﻟﺘﻘﺼﯿﺮﻳﺔ ﻟﻺدارة ﻳﺘﺤﺪد‬
‫ﻋﻠﻰ إﺛﺮھﺎ‬

‫‪.‬ﺑﻄﻼن اﻟﻌﻘﻮد وﻃﻠﺐ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻜﺎﻣﻞ‬

‫وﻟﻜﻦ ھﻨﺎك ﻗﺮارات ﺗﺼﺪر ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﻌﻘﺪ وﻟﻬﺎ ﻛﯿﺎﻧﻬﺎ اﻟﺬاﺗﻲ ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺼﺪر‬
‫ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬

‫‪.‬اﻹﻋﺪاد ﻟﻠﻌﻘﺪ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﻬﺎ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء‬

‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻗﺎﺿﻲ ﻋﻘﺪ‬

‫ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻜﺎﻣﻞ ﺗﻜﺘﻤﻞ ﺻﻼﺣﯿﺎت اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻟﺪى ﻧﻈﺮه ﻓﻲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻨﺸﺄ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‬

‫ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري ‪ ،‬أو اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺨﺎرﺟﺔ ﻋﻦ اﻟﻌﻘﺪ واﻟﺘﻲ ﺗﻘﺒﻞ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻨﻈﺮﻳﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ)اﻷﻋﺒﺎء ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻨﺘﻈﺮة‪،‬‬
‫)…ﻓﻌﻞ اﻷﻣﯿﺮ‬

‫ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻟﺘﻮازن اﻟﻌﻘﺪ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬أو اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺒﻄﻼن اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬أو اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬

‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺷﺒﻪ اﻟﻌﻘﺪ)اﻹﺛﺮاء ﺑﺪون ﺳﺒﺐ…( وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻘﺼﯿﺮﻳﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﺗﺘﺴﺒﺐ اﻹدارة‬

‫‪.‬ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻌﺎﻗﺪھﺎ ﺑﻀﺮر ﻟﻠﻐﯿﺮ‬

‫———————————————————‬
‫اﻟﻬﻮاﻣﺶ‬

‫‪.‬اﻟﺒﺸﯿﺮ اﻟﺘﻜﺎري‪ :‬ﻣﺪﺧﻞ إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪،‬ﻃﺒﻌﺔ ﺛﺎﻧﯿﺔ ﻣﺤﯿﻨﺔ‪،‬ص ‪[1] – 3‬‬

‫ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﺮﻗﯿﺐ ﻛﺎن ﻗﺒﻞ ﺗﻨﻘﯿﺢ ﺳﻨﺔ ‪ 2016‬ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف اﻟﻮزارة اﻷوﻟﻰ – ]‪[2‬‬

‫اﻟﻤﻮﻓﻖ اﻹداري ﻻ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﯿﺰة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻓﻌﺪﻳﺪ اﻟﺒﻠﺪان أﻗﺪﻣﺖ ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ – ]‪[3‬‬
‫إﻧﺸﺎء ھﯿﻜﻞ ﻏﯿﺮ ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﻔﺾ اﻟﻨﺰاﻋﺎت ﻣﻊ اﻹدارة‪ ،‬وأول ﺗﺠﺮﺑﺔ ﺗﺎرﻳﺨﯿﺔ ھﻲ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺴﻮﻳﺪﻳﺔ ﺣﯿﺚ ﺗﻢ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺴﻮﻳﺪي ﺳﻨﺔ ‪ 1809‬وھﻮ ﻣﻜﻠﻒ ﻣﻦ» ‪ « Ombusdman‬اﺳﺘﺤﺪاث اﻟﻤﻤﺜﻞ أو اﻟﻤﻔﻮض اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‬
‫ﻃﺮف اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻤﻬﻤﺔ رﻗﺎﺑﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق وﺣﺮﻳﺎت اﻷﻓﺮاد‪).‬اﻧﻈﺮ ﺣﻤﺪي ﻋﺒﺪ اﻟﻤﻨﻌﻢ‪ ،‬ﻧﻈﺎم‬
‫اﻻﻣﺒﻮدﺳﻤﺎن‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﺪاﻟﺔ – اﺑﻮ ﻇﺒﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،23‬ص‪ ،(61‬وﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ أﺗﺒﻌﺖ ھﺬه اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺘﺄﺧﺮة ﻧﺴﺒﯿﺎ‬
‫وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻐﯿﯿﺮ » ‪ «Le médiateur de la république‬ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1973‬أﻧﺸﺄ ﻣﻮﻓﻖ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو اﻟﻮﺳﯿﻂ‬
‫‪ « Le défenseur des droits ».‬اﻟﺘﺴﻤﯿﺔ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬إﻟﻰ ﺣﺎﻣﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬

‫‪ Ahmed Chaker, Le médiateur administratif en Tunisie, Mémoire de‬أﻧﻈﺮ – ]‪[4‬‬

‫‪ http://www.mediateur.tn‬و ‪D.E.A. en droit public, F.D.S.E.P. de Sousse, 1994.‬‬

‫‪ :‬ﻋﺒﺮ اﻟﺮاﺑﻂ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪ word‬ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻤﯿﻞ اﻟﻤﻘﺎل ﻓﻲ ﺻﯿﻐﺔ‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻻدارة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬

‫ﺗﺼﻨﯿﻔﺎت‪ :‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪,‬ﻗﺴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬

‫ﺷﺎرك‬
‫‪Facebook‬‬
‫‪Twitter‬‬
‫‪Google+‬‬
‫‪Linkedin‬‬
‫ﻧﻘﻄﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬

‫ﻣﻘﺎﻻت ذات اﻟﺼﻠﺔ‬

‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺠﺒﺎﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫ﻳﻮﻧﯿﻮ ‪0 321 2017 ,3‬‬
‫‪Le ministère d’avocat dans le contenieux fiscal – Sami Kraïem‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬

‫ﻳﻮﻧﯿﻮ ‪0 1٬247 2017 ,3‬‬
‫ﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﻏﯿﺮ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻷﺣﻜﺎم اﻹدارﻳﺔ – اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم اﻟﻤﻬﺪي ﻗﺮﻳﺼﯿﻌﻪ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬

‫ﻳﻮﻧﯿﻮ ‪0 1٬092 2017 ,3‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ – اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺎﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ أﺣﻤﺪ ﺳﻬﯿﻞ اﻟﺮاﻋﻲ‬

‫إﻋﻼﻧﺎت‬

‫‪ :‬اﻛﺘﺐ ﻣﻌﻨﺎ‬
‫‪.‬إن ﻛﻨﺖ ﺗﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻤﺠﻠﺔ‬
‫‪ :‬ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻚ اﻟﻜﺘﺎﺑﺔ ﻣﻌﻨﺎ ﻋﺒﺮ إرﺳﺎل ﻣﻘﺎﻟﻚ أو رأﻳﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮﻳﺪ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ اﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫‪contact@pointjuridique.com‬‬

‫ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺤﻘﻮق ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ ‪Point Juridique 2017‬‬

‫‪Printed using Clipper: Clipboard Manager‬‬ ‫‪useclipper.com‬‬