3 Jurisdicción

C a p í tu l o I X
Ju r i s d i c c i ó n
S U M A R I O : 63. I m p o r t a n c i a d e s u e s t u d i o . 64. A c e p c i o n e s d e l a p a l a b r a ju
r is d ic c ió n . 65. T e o r í a s s o b r e l a n a t u r a l e z a j u r í d i c a d e l a j u r i s d i c c i ó n . 6 5 .1 T e o r í a
o r g a n i c i s t a . 6 5 .2 . T e o r í a s u b j e ti v a . 6 5 .3 . T e o r í a o b j e ti v a ; 6 5 .3 .1 . T e o r í a o b j e t i v a s e g ú n
C a r n e l u t t i ; 6 5 .3 .2 . L a t e o r í a o b j e ti v a s e g ú n R e d e n t i ; 6 5 .3 .3 . L a t e o r í a o b j e ti v a s e g ú n
C a l a m a n d r e i . 6 5 .4 . T e o r í a d e l a s u s t i t u c i ó n ; 6 5 .4 .1 . L a t e o r í a d e l a s u s t i t u c i ó n
s e g ú n S e g n i ; 6 5 .4 .2 . L a t e o r í a d e l a s u s t i t u c i ó n s e g ú n S a t t a . 66. R e l a t i v i d a d d e l
c o n c e p t o d e j u r i s d i c c i ó n . 67. H a c i a u n a d e f i n i c i ó n d e j u r i s d i c c i ó n . 6 7 .1 . L a j u r i s
d i c c i ó n c o m o p o d e r - d e b e r d e l E s t a d o . 6 7 .2 . L a j u r i s d i c c i ó n c o m o i n s t r u m e n t o d e
s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s i n t e r s u b j e t i v o s y d e c o n t r o l d e l a s c o n d u c t a s a n t i s o c i a l e s
Y D E L A C O N S T IT U C IO N A L ID A D N O R M A T IV A . 6 7 .3 . L a JU R I S D I C C I Ó N C O M O IN S T R U M E N T O
D E A C T U A C IÓ N O D E A P L IC A C IÓ N D EL D ER EC H O A L C A S O C O N C R ET O . 6 7 .4 . E l C A R Á C T ER
D E FIN IT IV O D E L A S D E C IS IO N E S D E L A JU R I S D I C C I Ó N . 6 7 .5 . L a JU R I S D I C C I Ó N C O M O E X P R E S IÓ N
D EL IM P E R IO D EL E S T A D O . 68. JU R I S D I C C I Ó N Y A D M IN IS T R A C IÓ N . 6 8 .1 . C O N S ID E R A C IO N E S
G E N ER A L ES . 6 8 .2 . L a R E L A C IÓ N E N T R E JU R I S D I C C I Ó N Y A D M IN IS T R A C IÓ N . 69. C O N C L U S IO N E S
S O B R E L A JU R I S D I C C I Ó N . 70. L a JU R I S D I C C I Ó N EN E L S IS T E M A JU R Í D I C O P E R U A N O . 71. La
JU R I S D I C C I Ó N V O L U N T A R IA . 7 1 .1 . C O N S ID E R A C IO N E S G E N E R A L E S . 7 1 .2 . T E O R ÍA S S O B R E LA
N A T U R A L E Z A JU R Í D I C A D E L A L L A M A D A " JU R I S D I C C I Ó N V O L U N T A R IA " ; 7 1 .2 .1 . T E O R ÍA D E
l a f u n c i ó n e s p e c i a l ; 7 1 .2 .2 . T e o r í a d e l a j u r i s d i c c i ó n e s p e c i a l ; 7 1 .2 .3 . T e o r í a d e l a
f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a . 7 1 .3 . U n i n t e n t o d e e x p l i c a c i ó n . 7 1 .4 . C a s o s e s p e c i a l e s d e
j u r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a ; 7 1 .4 .1 . L o s j u i c i o s u n i v e r s a l e s ; 7 1 .4 .2 . L a i n t e r d i c c i ó n o
d e c l a r a c i ó n d e i n c a p a c i d a d ; 7 1 .4 .3 . L a s e p a r a c i ó n c o n y u g a l c o n v e n c i o n a l ; 7 1 .4 .4 .
E l r e c o n o c i m i e n t o d e r e s o l u c i o n e s j u d i c i a l e s o l a u d o s e x p e d i d o s e n e l e x t r a n j e r o .
7 1 .5 . A M A N ER A D E R ES U M EN . 7 1 .6 . E l C A S O PE R U A N O .
6 3 . IM P O R T A N C IA D E S U E S T U D IO
o s e s tu d io s c ie n tíf ic o s d e l p r o c e s o h a n c o n o c id o e n
L e s e s ig lo su o r ig e n , su a u g e y ta m b ié n s u c r is is , e n
r e l a t i v a m e n t e p o c o ti e m p o . S o b r e l o s d o s p r i m e r o s m o
384 JU A N F. M O N R O Y G Á L V E Z
m e n t o s s e h a e s c r i to m u c h o , d e h e c h o e s te l i b r o s e r e f i e r e
a e llo s . S o b r e la c r i s i s , e n c a m b i o , la b i b l i o g r a f í a e s e s c a s a .
A p u n ta n d o a lg o s o b r e é s ta , c r e e m o s q u e la p r i n c i p a l
c a u s a f u e e l c r e c im ie n to d e sm e su ra d o d e l o s e s tu d i o s
p r o c e s a l e s e n e l p l a n o te ó r i c o , s i n q u e ta l a b u n d a n c i a d e
i d e a s y te o r í a s - r e g u l a r m e n t e o r i g i n a l e s y c a s i s i e m p r e
e x p r e s a d a s e n c o n t r a p o s i c i ó n a o tr a s d e s a r r o l l a d a s p r e
v i a m e n t e - tu v i e r a c o m o d e s ti n o s u u ti l i d a d s o c i a l .
L a s te n d e n c i a s i n n o v a d o r a s e n la c a s i i n e x p l o r a d a
m a t e r i a p r o c e s a l h i c i e r o n o l v i d a r a l ju r i s t a q u e te n í a e n
s u s m a n o s e l in s tr u m e n to m á s e f e c tiv o p a r ü s t a b l e c e r y
d i n a m i z a r e l n e x o e n tr e e l d e r e c h o y la s o c i e d a d , lu g a r
e n q u e a q u e l s e c o n c r e ta o a p lic a . C a d a c o n c e p c ió n s o
b r e u n a in s titu c ió n p r o c e s a l s e c o n v ir tió e n u n a c a d e n a
i n t e r m i n a b l e d e a r g u m e n t o s - a f a v o r o e n c o n t r a - lo s
q u e r e g u l a r m e n t e q u e d a b a n s u s p e n d i d o s e n e l é te r d e
l a s a b s t r a c c i o n e s , c o n d e n a d o s a s u v e z , a s e r e l s u s te n to
d e n u e v a s p o l é m i c a s s i n m á s s e n ti d o d e la d i v a g a c i ó n
i n f in it a .
A p e s a r d e l r e l a ti v o s i g n i f i c a d o q u e t i e n e e l ú l ti m o
m e d i o s i g l o p a r a e v a l u a r lo s s u c e s o s h i s t ó r i c o s , p o d e m o s
a f i r m a r q u e e n ta l p e r í o d o la c r i s i s d e la c i e n c i a p r o c e s a l
h a s id o s u p e r a d a . H a h a b id o r a z o n e s c o n c r e ta s p a r a q u e
ta l r e i v i n d i c a c i ó n s e p r o d u z c a . A n o t a r e m o s a l g u n a s d e
e ll a s :
1. L a c o n s i d e r a b l e i m p o r t a n c i a q u e e m p e z ó a te n e r
e n l a s s o c i e d a d e s c o n t e m p o r á n e a s la v i g e n c i a r e a l d e lo s
d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s tu v o c o m o c o n s e c u e n c i a q u e
r e c u p e r a r a n in te r é s lo s e s tu d io s p r o c e s a le s , a e f e c to s
d e p r o d u c ir m e d io s id ó n e o s q u e p e r m itie r a n c u m p lir
e n c a r g o t a n t r a s c e n d e n t e p a r a l a s o c i e d a d . A e s ta d i s c i
JU R I S D I C C I Ó N 385
p lin a e n a u g e s u e le d e n o m in á r s e le justicia constitucional,

jurisdiccional constitucional, a u n q u e e s m á s c o m ú n l la m a r la
d e r e c h o p r o c e s a l c o n s t i t u c i o n a l 323.
2. L a n e c e s id a d d e c o n ta r c o n m e d io s p r o c e s a le s q u e
p e r m itie r a n - e n s e d e c i v i l - p la n te a r e x ig e n c ia s o p r e te n
s i o n e s tr a s c e n d e n te s p a r a la s o c i e d a d - e s p e c í f i c a m e n t e
p a r a s e c to r e s i n d e t e r m i n a d o s d e e l l a - y n o s o l o p a r a e l
i n d i v i d u o , la q u e g e n e r a lo q u e s e h a l l a m a d o la tutela
judicial de los intereses difusos.
3 . F i n a l m e n t e , la n e c e s i d a d d e q u e e l s e r v ic ió y d e ju s
ti c i a s e d e m o c r a t i c e , e s to e s , q u e s e p r e s t e c o n i g u a l d a d
d e p o s i b i l i d a d e s a to d a la s o c i e d a d - e s p e c i a l m e n t e p a r a
lo s d e s v a l i d o s o m a r g i n a d o s - , c o n s t i t u y ó u n te m a q u e
ta m b ié n c o a d y u v ó a r e c u p e r a r l a i m p o r t a n c i a d e lo s
e s tu d io s p r o c e s a le s .
N ó t e s e q u e lo s d a to s h i s t ó r i c o s d e s c r i t o s t i e n e n c o m o
r a s g o c o m ú n s e r e x p r e s i ó n d e u n c a m b i o e n la f i n a l i d a d
d e l p r o c e s o . D u r a n t e c a s i to d o s u p e r í o d o f u n d a c i o n a l ,
la c i e n c i a d e l p r o c e s o s e c a r a c t e r i z ó p o r e l s o b r e d i m e n -
s i o n a m i e n t o d e la s e l a b o r a c i o n e s a b s t r a c t a s - c o m o y a s e
323 « A ú n c u a n d o e l c o n c e p t o d e j u s ti c i a c o n s t i t u c i o n a l d e b e c o n s i d e
ra rs e m á s e x te n s o q u e e l d e d e re c h o p ro c e s a l c o n s ti tu c i o n a l , y a
q u e e l p ri m e ro c o m p re n d e i n s tru m e n to s q u e n o s o n d e c a rá c te r
e s tr i c ta m e n te j u ri s d i c c i o n a l , c o m o a l g u n o s d e c a r á c t e r p o l í ti c o o
b ie n d e n a tu ra l e z a p a ra ju d i c i a l , s in e m b a rg o , e l s e g u n d o té rm i n o
s e h a i m p u e s to c o n f i rm e z a p a ra c o m p re n d e r e l a n á l i s i s d e to d o s
lo s m e d io s d e re s o l u c i ó n d e c o n tro v e rs i a s d e c a rá c te r c o n s ti tu
c i o n a l y d e tu te l a d e l o s d e re c h o s f u n d a m e n ta l e s , a u n c u a n d o n o
sean e s tri c ta m e n te p ro ce s a l e s c o m o o c u rre , p o r e je m p l o co n el
om budsman» . F ix -Z a m u d io , H é c to r. La problem ática con tem porán ea de

la im partición de ju stic ia y el derecho constitucional, en : Ius et V eritas.
L im a. A ñ o V , n ú m . 8 .1 9 9 4 , p . 94 .
a n o t ó - y e s ta f u e la r a z ó n d e s u c r i s i s . E n ta l s i t u a c i ó n ,
la ú n i c a p o s i b i l i d a d q u e la c i e n c i a p r o c e s a l te n í a d e s a l i r
d e l m a r a s m o e n e l q u e s e e n c o n tr a b a e r a r e iv in d ic a r su
u ti l i d a d s o c i a l , s u e f i c a c i a p a r a la s o c i e d a d . L a s r a z o n e s
a n o ta d a s s o n u n a p r u e b a d e q u e e l c a m b i o s e p r o d u jo .
L o s e s tu d i o s p r o c e s a l e s c i e n t í f i c o s d e l p e r í o d o c l á s ic o
- n o s r e f e r i m o s a a q u e l l o s e n lo s q u e a b u n d a b a n la s a b s
tr a c c i o n e s t e ó r i c a s - s e c a r a c t e r i z a r o n p o r s e r e n m u c h o s
c a s o s r e p e t i ti v o s . R e g u l a r m e n t e s e r e a l i z a b a n te n i e n d o
c o m o p u n t o d e p a r t i d a la i n v e s t i g a c i ó n d e u n a d e e s ta s
tr e s i n s t i tu c i o n e s : la jurisdicción , la acción o el proceso . E l
i n g r e s o p o r a l g u n a d e e s ta s s i g n i f i c ó e l o t o r g a m i e n t o d e
u n d e te r m in a d o a c e n to e n la i n v e s tig a c ió n y e n e l c o n o
c im ie n to d e l p r o c e s o .
In c l u s i v e s o l í a p r e s e n t a r s e u n h e c h o m u y c u r i o s o : la
o p c i ó n p o r e m p e z a r e l e s tu d i o c o n c e d i é n d o l e p r i m a c í a a
u n a d e la s i n s t i tu c i o n e s s e ñ a l a d a s s ig n if ic ó q u e , l l e g a d o e l
m o m e n t o d e i n v e s ti g a r a l g u n a d e la s o tr a s , s e p r o d u je r a
u n a r e p e t i c i ó n e n e l e s tu d i o d e lo s c o n c e p t o s y a t r a b a
ja d o s , e s d e c i r , s e r e v i s a b a n l o s m i s m o p r o b l e m a s p e r o
c o n d i s t i n t a s s o l u c i o n e s . E n to n c e s , la " c r i s i s " d e l p r o c e s o
c o n s i s t i ó e n q u e lo s ju r i s t a s r e i t e r a b a n y s e c o n t r a d e c í a n
i n v e s t i g a n d o lo s m i s m o s t e m a s , s i m p l e m e n t e a l t e r a n d o
la r u ta d e a c c e s o e n q u e l o s e s tu d i a b a n .
P o r o tr o la d o , y a e n e l p e r í o d o d e la r e v a l o r i z a c i ó n d e
lo s e s tu d i o s p r o c e s a l e s , e l c o m p r o m i s o d e l p r o c e s o c o n
la v i g e n c i a d e l a C o n s ti t u c i ó n , s i g n i f i c ó p o r e x t e n s i ó n u n
c o m p r o m i s o c o n la s i d e a s p o l í t i c a s p r e d o m i n a n t e s e n la
s o c ie d a d . D e s d e e s ta p e r s p e c ti v a , m u y p r o n t o e l p u n to d e
p a r t i d a d e l o s e s tu d i o s p r o c e s a l e s e m p e z ó a t e n e r c o m o
r e f e r e n c i a e l a n á l i s i s d e la s i n s t i tu c i o n e s l i g a d a s a l E s ta d o
y a s u f u n c io n a m ie n to .
E n e l c a s o c o n c r e to d e la s tr e s in s t itu c io n e s a n te s a n o ta
d a s , n o q u e d a d u d a d e q u e la m á s c e r c a d a a e s te c o m p r o m i
s o ju r í d i c o - p o l í ti c o d e la c i e n c i a p r o c e s a l c o n la s o c ie d a d e s
la jurisdicción. A d e m á s , e s s a b id o q u e a lg u n o s p r o c e s a li s ta s
- c o m o y a se e x p re s ó a n te r io r m e n te - c o n s id e ra n q u e m á s
q u e r e f e r ir s e a l d e r e c h o p r o c e s a l, s e d e b e h a b l a r d e derecho
jurisdiccional324. A l m a r g e n d e c o m p a r ti r o n o ta l te s i s , e s tá
f u e r a d e to d a d u d a q u e l o s r e n o v a d o s e s tu d i o s p r o c e s a le s
e x ig e n c o n ta r p r i o r i ta r i a m i n te c o n u n p a n o r a m a c la r o
r e s p e c to a l a n a tu r a le z a ju r í d i c a d e la jurisdicción.
E l a u g e d e lo s e s tu d io s s o b r e la jurisdicción , h a d e
te r m i n a d o q u e s e a n v a r i a s la s d i s c i p l i n a s ju r í d i c a s q u e
h a n a s u m id o p a r a s í e l e n c a r g o d e s u in v e s tig a c ió n . E l
d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l , e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o y la
c i e n c i a p o l í t i c a s o n e je m p l o s d e e ll a s . Y n o d e ja d e t e n e r
c o n s i s t e n c i a ta l v i s i ó n d e l a n á l i s i s . N o s p a r e c e q u e e l
e s tu d i o d e la jurisdicción d e b e c o n s i s t i r e n u n a i n v e s t i
g a c ió n m u ltid is c ip lin a r ia , d o n d e e l d e r e c h o p r o c e s a l n o
d e b e e s ta r a l m a r g e n c o m o a l g u n o s c o n s i d e r a n , s i n o a l
c o n tr a r io , d e b e s e r e l p r o ta g o n is ta m á s im p o r ta n te d e
e s te e s f u e r z o p o r i d e n t i f i c a r s u e s e n c i a .
6 4 . A C E P C IO N E S D E L A P A L A B R A JU R ISD IC C IÓ N
N o s ó l o e n lo s u s o s ju r í d i c o s , s i n o t a m b i é n e n e l l e n
g u a je c o l o q u i a l , e l c o n c e p t o d e e s t u d i o s u e l e t e n e r d i v e r
324 F e n e c h , M ig u e l. N otas prev ias al estu dio del derecho procesal, e n : F e -
n e c h -C a r r e r a s . Estudios de derecho procesal. B a r c e l o n a , 1 9 6 2 , p . 50,
y M o n t e r o A r o c a , Ju a n . In trodu cción al derecho procesal. M a d ri d .
T e cn o s. 1 9 7 6 , p . 2 8 8 .
s a s a c e p c i o n e s . E s to s i g n i f i c a q u e a lo s d i s t i n t o s g r a d o s
d e d if i c u l ta d q u e s u p o n e la id e n t i f i c a c i ó n d e la e s e n c i a d e
la jurisdicción e n e l p l a n o ju r í d i c o , d e b e s u m a r s e e l h e c h o
d e q u e e s ta ti e n e u n u s o d i v e r s i f i c a d o e n e l l e n g u a je p o
p u l a r , ta n to q u e s i n u n a p r e c i s i ó n d e l m e n s a je , e m i s o r y
r e c e p t o r p u e d e n te n e r c o n la m i s m a p a l a b r a u n d i á l o g o
in c o m p re n s ib le .
A c o n tin u a c ió n d e s c r ib ir e m o s la s a c e p c io n e s m á s c o
m u n e s d e la p a l a b r a jurisdicción, a e f e c t o s d e ir p e r f i l a n d o
la q u e , p r o v i s i o n a l m e n te , n o s p a r e c e e s s u d e f i n i c i ó n m á s
i d ó n e a e n e l c o n t e x t o d e u n a te o r í a d e l p r o c e s o .
1. P r e s c i n d i e n d o d e s i s e t r a t a d e ó r g a n o s ju r i s d i c c i o
n a le s , a d m in is tr a tiv o s o le g is la tiv o s , s u e le c o n s id e r a r s e
-y a l g u n o s d i s p o s i t i v o s l e g a l e s a s í lo c o n f i r m a n - q u e
c a d a u n o d e e s to s t i e n e u n á m b i to te r r i t o r i a l d e v i g e n c i a ,
d e ta l s u e r t e q u e d e n t r o d e e s e c o n t e x t o s u s f u n c i o n e s
s o n p le n a m e n te v á lid a s y e f ic a c e s . E n e l c a s o p e r u a n o ,
p o r e je m p l o , s i n o s a c e r c a m o s a u n a d e p e n d e n c i a d e la
p o lic ía n a c io n a l a d e n u n c ia r u n h e c h o , e s p o s ib le q u e e l
e n c a r g a d o d e a te n d e r n o s n o s d ig a q u e n o p u e d e r e g i s tr a r
n u e s tr a d e n u n c ia , p o r q u e e l h e c h o h a o c u r r id o " fuera de
su jurisdicción" .
S i n p e r ju i c i o d e la c l a r i d a d d e l m e n s a je , n o c a b e d u d a
d e q u e s e tr a ta d e u n a a c e p c ió n ju r í d i c a m e n te e q u iv o c a d a .
jurisdicción e n e s te c a s o n o e s o tr a
L o q u e se d a e n lla m a r
c o s a q u e la competencia territorial d e u n ó r g a n o e s ta ta l . E n
lo s ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s t a m b i é n s e p r e s e n t a d i c h a
c o m p e t e n c i a 325.
325 L a c o m p e te n c i a te rri to ri a l d e te rm i n a e l á re a g e o g rá f i c a e n la q u e
u n ó rg a n o j u ri s d i c c i o n a l c u m p l e v á l i d a m e n te s u f u n c i ó n .
2. T a m b ié n s e u s a e l c o n c e p to e n e s tu d io p a r a id e n
ti f i c a r la m a t e r i a o la n a t u r a l e z a d e l c o n t e n i d o d e l c a s o
e s p e c í f i c o , la q u e s i r v e a s u v e z p a r a i n d i v i d u a l i z a r a l
ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l q u e s e d e b e e n c a r g a r d e s u tr á m i te .
A s í , p o r e je m p l o , c u a n d o s e e s tá a n t e u n d e l i t o , s e a f i r m a
q u e s u p r o c e s a m i e n t o c o r r e s p o n d e a l a " ju r i s d i c c i ó n "
p e n a l. A q u í e l e r r o r , a d e m á s d e e v i d e n t e , e s r e p e t i ti v o
d e la a n t e r i o r a c e p c i ó n , d a d o q u e , e n e s t r i c t o , a q u e l l o
jurisdicción penal, n o e s o tr a c o s a q u e l a
q u e se d e n o m in a
competencia material326.
3. U n a a c e p c ió n b a s ta n te c o m ú n d e l c o n c e p to , c o n
s i s te e n r e f e r i r s e a la jurisdicción c o m o e l p o d e r g e n é r i c o
q u e u n ó r g a n o d e l E s t a d o , s e a ju r i s d i c c i o n a l , l e g i s l a ti v o
o a d m i n i s t r a t i v o , e je r c e s o b r e e l i n d i v i d u o . S e d ic e , p o r
e je m p l o , q u e m i e n t r a s e l c i u d a d a n o e x t r a n je r o n o a b a n
d o n e e l te r r i t o r i o n a c i o n a l , s e e n c u e n t r a b a jo la " ju r i s
d i c c i ó n " d e l a s l e y e s p e r u a n a s . N ó t e s e q u e e n e s te c a s o
la a c e p c i ó n u ti l i z a d a , e n n u e s t r a o p i n i ó n , c o r r e s p o n d e
a u n a e x p r e s i ó n d e la s o b e r a n í a d e l E s t a d o , e s to e s , s e
tr a ta d e la " ju r i s d i c c i ó n " c o m o m a n d a t o s u p r e m o d e la
o r g a n iz a c ió n p o lític a m á s im p o r ta n te d e la s o c ie d a d . E n
e l e je m p l o , la " ju r i s d i c c i ó n " e x p r e s a l a a f i r m a c i ó n d e la
v i g e n c i a d e l s i s t e m a l e g a l d e l E s ta d o .
4 . F in a l m e n te , s u e le d e c i r s e q u e la jurisdicción e s e l p o
d e r e s p e c íf ic o q u e a lg u n o s ó r g a n o s e s ta ta le s ti e n e n p a r a
r e s o l v e r l o s c o n f l i c t o s d e i n t e r e s e s q u e le s p r o p o n g a n .
E s ta a c e p c i ó n s e e n c u e n t r a c o n s i d e r a b l e m e n t e e m p a r e n
ta d a c o n n u e s t r o c o n c e p t o , s i n e m b a r g o , ta l c o m o h a s i d o
326 L a c o m p e te n c i a m a te ri a l d e te rm i n a al ó rg a n o j u ri s d i c c i o n a l e n
c a rg a d o d e c o n o c e r u n c a s o te n i e n d o e n c u e n t a l a n a tu ra l e z a d e l
d e re c h o m a te ri a l d i s c u ti d o .
d e s c r i t a , c o n s t i t u y e u n a e x p r e s i ó n g r u e s a d e l te m a q u e
r e q u i e r e , e n c o n s e c u e n c i a , a f i n a m i e n to .
A s í , d e n tr o d e lo s ó r g a n o s l e g i s l a ti v o s p u e d e n e x i s t i r
a l g u n o s q u e te n g a n e n tr e s u s d e b e r e s r e s o l v e r c o n f l i c t o s
d e i n t e r e s e s p r o d u c i d o s e n tr e p e r s o n a s q u e d e s e m p e ñ e n
f u n c io n e s e n e s to s . E l ó r g a n o d i s c i p l i n a r i o d e l p o d e r l e g i s
la tiv o , p o r e je m p l o . E s ta p o s i b i l i d a d d e r e a l i z a r a c t i v i d a d
d e n a t u r a l e z a ju r i s d i c c i o n a l s e p r e s e n t a d e m a n e r a m á s
e v i d e n t e e n e l c a s o d e a l g u n o s ó r g a n o s a d m i n i s t r a ti v o s .
A s í, h a y ó r g a n o s c r e a d o s e s p e c íf ic a m e n te p a r a r e s o lv e r
c o n f lic to s d e in te r e s e s . E s e l c a s o d e l T r ib u n a l F is c a l,
e n c a rg a d o e n e l P e rú d e r e s o l v e r e n ú ltim a i n s ta n c ia
a d m i n i s t r a t i v a l o s r e c l a m o s d e lo s p a r t i c u l a r e s s o b r e a s
p e c t o s tr i b u t a r i o s . F i n a l m e n t e , t a m b i é n e n c o n t r a m o s e n
la v e r e d a o p u e s t a ó r g a n o s p e r t e n e c i e n t e s a la e s t r u c t u r a
ju d i c i a l d e l E s t a d o q u e n o r e s u e l v e n c o n f l i c t o s d e i n t e r e
s e s , s in o q u e s e d e d ic a n a r e a liz a r a c tiv id a d e s d e d is tin ta
n a t u r a l e z a , e n e l P e r ú , e s e l c a s o d e l C o n s e jo E je c u t i v o
d e l p o d e r ju d i c i a l .
65 . T E O R ÍA S S O B R E L A N A TU R A LEZ A JU R Í D I C A
D E L A JU R I S D I C C I Ó N
L o e x p r e s a d o e n e l p r i m e r c a p í tu l o s o b r e e l o r i g e n
d e l p r o c e s o e s , d e a l g u n a m a n e r a , ú ti l t a m b i é n p a r a e x
p l i c a r e l o r i g e n d e la ju r i s d i c c i ó n . E l m é t o d o d e e l e c c i ó n
d e u n te r c e r o p a r a q u e s e e n c a r g u e d e r e s o l v e r c o n f l i c t o s
d e i n t e r e s e s i n t e r s u b je t i v o s ; la n e c e s i d a d d e e n c o n t r a r a
la p e r s o n a o a la i n s t i t u c i ó n m á s i d ó n e a p a r a e n c a r g a r s e
d e r e a l i z a r e s ta tr a s c e n d e n t e f u n c i ó n d e n t r o d e l g r u p o
s o c i a l ; la e x i g e n c i a d e d e s c o n c e n t r a r la a c t i v i d a d a n t e s
d e s c r ita e n ó r g a n o s d is tin to s d e l p o d e r c e n tr a l - a u n q u e
d e p e n d i e n t e s d e e s te p o r r a z o n e s d e d e n s i d a d d e m o g r á
f i c a - y , f i n a l m e n te , la c o n c r e n t r a c i ó n d e la d e la r e f e r i d a
a c tiv id a d e n e l E s ta d o , a d q u ir ie n d o e s ta l a c a l i d a d d e
f u n c i ó n p ú b l i c a , s o n e x p r e s i o n e s h i s t ó r i c a s d e la e v o l u
c i ó n d e la ju r i s d i c c i ó n .
A c o n tin u a c ió n p r e s e n ta r e m o s u n a d e s c r ip c ió n d e
la s te o r í a s m á s r e c o n o c i d a s , c o n c e b i d a s p a r a e x p l i c a r la
n a t u r a l e z a ju r í d i c a d e la jurisdicción.
6 5 .1 .T e o rí a o rg a n i c i s ta
S i b i e n e s ta te o r í a e s e n e l f o n d o u n a v a r i a n t e d e lo
q u e m á s a d e la n te s e d e s a r r o lla r á c o n e l n o m b r e d e te o r ía
s u b je ti v a , le c o n c e d e m o s u n t r a t a m i e n t o a p a r t e d e b i d o a
q u e ti e n e b á s i c a m e n t e u n v a l o r h i s t ó r i c o .
L a te o r í a o r g a n i c i s t a c a r e c e d e c u l t o r e s o d e f e n s o
re s e n lo s e s tu d io s c i e n tíf ic o s d e l p r o c e s o , a u n q u e se
le r e c o n o c e u n m é r i t o : s u c u e s t i o n a m i e n t o s i r v i ó p a r a
e n r i q u e c e r la te m á t i c a d e la ju r i s d i c c i ó n . S e s u s te n ta e n
u n a c o n c e p c ió n r íg id a - n i s iq u ie r a p r o p u e s ta a s í p o r
s u s g e s t o r e s - d e la te o r í a d e la s e p a r a c i ó n d e lo s p o d e r e s
d e l E s ta d o . A s í , c o n s i d e r a q u e la n a t u r a l e z a d e lo s a c to s
d e p e n d e d e lo s ó r g a n o s q u e la r e a l i z a n , p o r ta n to , s e r á n
a c t o s ju r i s d i c c i o n a l e s a q u e l l o s q u e e m a n a n d e l p o d e r
ju d i c i a l , m á s e s p e c í f i c a m e n t e d e s u s ó r g a n o s .
C o m o r e s u l t a e v i d e n t e , la te o r í a n o r e s i s t e e l m á s
e le m e n ta l a n á lis is . A s í, b ie n s a b e m o s q u e lo s ó r g a n o s
ju r i s d i c c i o n a l e s n o c o n c r e t a n ú n i c a m e n t e a c t o s ju r i s d i c
c io n a le s , s in o q u e e n m u c h o s c a s o s a u to r r e g u la n s u f u n
c i o n a m i e n t o r e a l i z a n d o a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s . In c l u s i v e
h a y a l g u n o s a c to s r e a l i z a d o s p o r ó r g a n o s q u e f o r m a n
p a r t e d e l p o d e r ju d i c i a l , c o m o e l e je m p l o a n t e s d a d o d e l
C o n s e jo E je c u t i v o d e l p o d e r ju d i c i a l , q u e e x p i d e s ó l o
r e s o l u c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s . P o r o tr o l a d o , h a y ó r g a n o s
q u e n o p e r t e n e c e n a l p o d e r ju d i c i a l , p e r o r e a l i z a n a c to s
d e s ti n a d o s a tr a m i t a r y s o l u c i o n a r c o n f l i c t o s - c o m o e l
T r i b u n a l F i s c a l a n te s d e s c r i t o - l l e v a n d o a c a b o u n a a c t i
v i d a d q u e p o d r í a s e r c a l i f i c a d a d e ju r i s d i c c i o n a l .
R e f i r i é n d o s e a e s ta te o r í a H o y o s H e n r e c h s o n a f ir m a :
" La teoría organicista es de un simplismo inadmisible y, por

consiguiente, no es de extrañar que ella sea reputada absolu
tamente insuficiente para satisfacer las necesidades teórico-
practicas. En verdad, con ella se hace difícil, si no imposible,
distinguir los actos jurisdiccionales, por una parte, de los actos
legislativos y de los actos administrativos, por otra" 327.
6 5 .2 .T e o rí a s u b j e ti v a
E l p u n t o d e p a r t i d a d e e s ta te o r í a e s l a c o n s i d e r a c i ó n
d e q u e la ju r i s d i c c i ó n ti e n e c o m o o b je to la tu t e l a d e lo s
d e r e c h o s s u b je ti v o s d e lo s p a r t i c u l a r e s , m e d i a n t e la a p l i
c a c i ó n d e la n o r m a g e n e r a l a l c a s o c o n c r e to . A e s ta te o r ía ,
que M o n r o y C a b r a la a tr i b u y e a G e r b e r y H e l l w ig , s e le
i m p u t a la i m p o s i b i l i d a d d e e x p l i c a r l o s c a s o s e n lo s q u e
h a y a c t i v i d a d ju r i s d i c c i o n a l s i n q u e h a y a d e r e c h o s u b
je t i v o v i o l a d o , c o m o p o r e je m p l o e n lo s c a s o s e n q u e s e
r e s u e l v e u n a i n c e r t i d u m b r e ju r í d i c a , lo s q u e , c o m o s a b e
m o s , c o n c l u y e n e n u n a d e c l a r a c i ó n d e m e r a c e r t e z a 328.
P o r o tr o l a d o , d a d o q u e e l d e r e c h o s u b je t i v o n o e s
o tr a c o s a q u e u n in te r é s i n d i v i d u a l c o n p r o te c c i ó n ju r í d i c a
327 H o y o s H e n r e c h s o n , F r a n c i s c o . C i t. , p . 2 4
328 M o n r o y C a b r a , M a rc o G e ra rd o . C i t . , p . 9 1 .
- e s t a c a l i d a d e s p a r te n u c l e a r d e s u e s tr u c tu r a ju r í d i c a - la
a f i r m a c i ó n d e e s ta te o r í a n o s c o n d u c i r í a a u n a c o n c l u s i ó n
ta u t o l ó g i c a : la ju r i s d i c c i ó n s e r í a la tu t e l a d e l a tu t e l a , o
e x p r e s á n d o n o s d e o tr a m a n e r a , s e r í a e l d e r e c h o s u b je ti v o
d e lo s d e r e c h o s s u b je ti v o s .
A s i m i s m o , s e g ú n e s ta te o r í a la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l
c a r e c e d e c o n t e n i d o p r o p i o : s ó l o e s tá c o n f o r m a d a p o r
a s p e c t o s f o r m a l e s , r a z ó n p o r la c u a l s e d i s t i n g u e p o r la
c a l i d a d ( o c u a l i d a d ) d e l ó r g a n o e s ta t a l q u e la a c tú a . S i n
e m b a r g o , c u a n d o a n t e r i o r m e n t e c u e s t i o n a m o s la te o r í a
o r g a n i c i s t a - q u e r e i t e r a m o s , s ó l o e s u n a v a r i a n t e d e la
q u e c o m e n t a m o s - d e s c a r t a m o s c o n v a r i a d o s e je m p l o s
la te s i s d e q u e e s e l ó r g a n o q u i e n d e t e r m i n a la f u n c i ó n ,
p o r q u e s o n p r e c i s a m e n t e l o s r a s g o s p a r t i c u l a r e s d e e s ta
l o s q u e c a l i f i c a n a a q u e l.
6 5 .3 .T e o rí a o b j e ti v a
C o m o e s f á c i l m e n te c o m p r e n s i b l e , e n c o n t r a s t e c o n
la te o r í a a n t e s d e s a r r o l l a d a , la t e o r í a o b je ti v a p a r t e d e la
c o n s i d e r a c i ó n d e q u e l a ju r i s d i c c i ó n ti e n e p o r f in la a c
tu a c i ó n d e l d e r e c h o o b je ti v o e n e l c a s o c o n c r e to , a e f e c t o s
d e a s e g u r a r su v ig e n c ia .
U n a d e l a s c r í t i c a s m á s s e v e r a s q u e s e h a c e a e s ta t e o
r ía , e s s u in c a p a c i d a d p a r a l o g r a r u n d i s c e r n i m i e n to e n tr e
e l a c to ju r i s d i c c i o n a l y e l a c to a d m i n i s t r a t i v o , d a d o q u e
e s te ú l ti m o , c o m o s a b e m o s , t a m b i é n s u p o n e la a c t u a c i ó n
d e l d e r e c h o o b je ti v o a c a s o s c o n c r e to s .
O tr a c r í t i c a s e v e r a - e s t a v e z d e p a r t e d e p r o c e s a l i s ta s
a u to r i z a d o s c o m o W a c h , M ic h e l i, L ie b m a n , e n tr e o t r o s - e s
q u e a tr a v é s d e e l l a n o s e p u e d e e x p l i c a r p o r q u é s i s ie n d o
e l f i n d e l a ju r i s d i c c i ó n l a a c t u a c i ó n d e l d e r e c h o o b je ti v o ,
e l in ic io d e s u a c tiv id a d s o lo o c u r r e e x c e p c io n a lm e n te
d e o f i c i o y r e q u i e r e r e g u l a r m e n t e la p e t i c i ó n d e u n ju s t i
c i a b l e . P r o p o n g a m o s la o b je c i ó n c o m o p r e g u n t a : ¿ c ó m o
p u e d e c o n c e b i r s e q u e u n ó r g a n o e s ta ta l n o p u e d a c u m p l i r
e s te c o m e t i d o e s p o n t á n e a m e n t e , s i n o s ó l o c u a n d o s e lo
e x ig e u n p a r tic u la r ?
65.3.1.La teoría objetiva según Canelutti.

E n o p in ió n d e C a r n e l u t t i, l a ju r i s d i c c i ó n ti e n e c o m o
f u n c i ó n la ju s t a c o m p o s i c i ó n d e la litis. E n t e n d i d o e s te
c o n c e p to c o m o e l c o n f lic to d e in te r e s e s p u e s to a c o n s i
d e r a c i ó n d e l ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l p a r a r e c i b i r d e é l u n a
s o lu c ió n d e f in itiv a - o composición c o m o la d e n o m i n a e l
g e n i o d e U d i n e - a tr a v é s d e la a c t u a c i ó n d e l d e r e c h o
o b je ti v o q u e c o r r e s p o n d e a l c o n f l i c t o e s p e c í f i c o .
T a l v e z la d i f i c u l t a d q u e e n c o n t r a m o s e n la te o r í a d e l
g r a n m a e s tr o e s e s e v í n c u l o s u b je ti v o q u e e s t a b l e c e e n
su d e f in ic ió n c u a n d o in c o r p o r a e l c o n c e p to d e ju sta a la
c o m p o s i c i ó n d e la litis. D e a l g u n a m a n e r a , p a r e c e r í a q u e
la te o r í a d e s c o n o c e e l c a r á c t e r ju r i s d i c c i o n a l d e a q u e l l o s
a c to s e n lo s q u e s e d e c l a r a e l d e r e c h o p e r o c o n a u s e n c i a
d e l v a l o r ju s t i c i a . C o m o n o s e p u e d e a s p i r a r a q u e lo s
ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s s i e m p r e a c i e r t e n - n o d e b e m o s
o lv id a r q u e e s tá n c o m p u e s to s s im p le m e n te p o r s e r e s
h u m a n o s , d e s p u é s d e t o d o - , h a b r í a q u e a d m i ti r , s i g u i e n
do a C a r n e l u t t i, q u e a lg u n o s a c to s , a p e s a r d e c o n te n e r
d e c i s i o n e s d e u n ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l , n o s o n a c t o s ju
r i s d i c c i o n a l e s , a l c a r e c e r d e la c a l i d a d d e ju s t o s . A s í , p o r
e je m p l o , s e le e s ta r í a n e g a n d o n a t u r a l e z a ju r i s d i c c i o n a l
a u n a s e n te n c i a q u e p o s t e r i o r m e n t e e s r e v o c a d a p o r u n
ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l s u p e r i o r a t e n d i e n d o a s u n o to r i a
i n ju s t i c i a .
65.3.2.La teoría objetiva según Redenti.

S u e le d e c ir s e q u e la e s tr u c tu r a in te r n a d e u n a n o r m a
ju r í d i c a c o n t i e n e d o s p a r t e s : u n p r e c e p t o y u n a s a n c i ó n .
L a p r im e r a e s u n a h ip ó te s is d e h e c h o ; c u m p lid a o in c u m
p l i d a e s ta , s e p r e s e n t a la s e g u n d a p a r t e q u e e s la s a n c i ó n .
A p a r t i r d e e s ta c o n c e p c i ó n , E n r i c o R e d e n t i a f i r m a q u e la
ju r i s d i c c i ó n e s u n a f u n c i ó n q u e ti e n e p o r o b je to l a a p l i
c a c ió n d e s a n c io n e s .
C o m o s e a d v i e r te , e s ta e s u n a v a r i a n t e d e la te o r í a
o b je ti v a c l á s i c a . L a c r í t i c a q u e s e l e h a c e a R e d e n t i es q u e,
a l e x p l i c a r s u p l a n t e a m i e n t o , n o s e d e ti e n e a p r e c i s a r lo s
a l c a n c e s d e u n a c a t e g o r í a q u e e s d e f i n i t i v a p a r a e n te n d e r
s u te o r ía : e l c o n c e p to sanción. P o r n u e s t r o la d o , n o s p a r e c e
q u e la r e s e r v a e n p r e c i s a r lo s l í m i te s d e la a c e p c i ó n d e l
c o n c e p t o e s u n a c to i n t e n c i o n a l d e l a u to r , d a d o q u e a f in
d e ju s t i f i c a r la te o r í a e s n e c e s a r i o a m p l i a r e l c o n c e p t o
de sanción a s i t u a c i o n e s to t a l m e n t e a je n a s a s u a c e p c i ó n
ju r í d i c a m á s c o m ú n .
65.3.3.La teoría objetiva según Calamandrei.

T r a t a n d o d e s u p e r a r la s d i f i c u l t a d e s d e la te o r í a d e
R e d e n t i, C a l a m a n d r e i c o n s i d e r a q u e la ju r i s d i c c i ó n ti e n e
c o m o f u n c i ó n g a r a n ti z a r e l c u m p l i m i e n t o d e l a s n o r m a s
ju r í d i c a s v i g e n t e s e n u n E s t a d o . E l p l a n t e a m i e n t o e s e l
s i g u i e n t e : la s n o r m a s ju r í d i c a s s o n r e g u l a r m e n t e c u m
p lid a s e n u n a s o c ie d a d , a s e g u r á n d o s e a s í la v ig e n c ia d e
u n E s t a d o d e d e r e c h o . S i n e m b a r g o , e n la s o c a s i o n e s e n
q u e e s te c u m p l i m i e n t o n o o c u r r e , e s i n d i s p e n s a b l e c o n ta r
c o n u n a a c t i v i d a d q u e a s e g u r e la v i g e n c i a d e la n o r m a ,
d a d o q u e e s tá e n ju e g o e l d e s ti n o d e la s o c i e d a d : é s ta e s
la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l .
P o r e s ta r a z ó n , C a l a m a n d r e i c o n s id e ra q u e la f u n c ió n
ju r i s d i c c i o n a l e s c o m p l e m e n t a r i a a la f u n c i ó n l e g i s l a ti v a ,
e n ta n to i n t e g r a e l p r o c e s o d e p r o d u c c i ó n ju r í d i c a . E n
t é r m i n o s m á s s i m p l e s : l a s n o r m a s ju r í d i c a s s o n c r e a d a s
p a r a s e r c u m p l i d a s , s i ta l a c t o n o o c u r r e , la n o r m a s e r ía
in ú til. P a r a q u e e llo n o s e p r e s e n te - h e c h o q u e p u e d e p a s a r
p o r q u e la n o r m a e s o s c u r a , h a s i d o v i o l a d a o e s i n c i e r t a - ,
e s i n d i s p e n s a b l e q u e s e a c tú e la n o r m a i n d e f e c ti b l e m e n te
y e s n e c e s a r i o u t i l i z a r la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l .
P a r ti c i p a m o s e n g r a n m e d i d a d e la te o r í a d e l m a e s tr o
d e F lo re n c ia . S in e m b a rg o , n o s p a r e c e q u e m á s q u e u n a
v a r i a n te d e la te o r ía o b je tiv a , la te s is d e C a l a m a n d r e i d ebe
e x p lic a r s e ta m b ié n e n e l s e n tid o d e q u e c o m p le m e n ta
y a c t u a l i z a la te o r í a d e la s u s t i t u c i ó n p r o p u e s t a p o r s u
m a e s tr o C h io v e n d a , la q u e e x p l i c a r e m o s e n s e g u i d a .
6 5 .4 .T e o rí a d e l a s u s ti tu c i ó n
Se g ú n C h io v e n d a , la ju r i s d i c c i ó n e s u n a " ( . . . ) f u n c i ó n
d e l E s t a d o q u e ti e n e p o r f in la a c t u a c i ó n d e la v o l u n t a d
c o n c r e ta d e la le y m e d i a n te la s u s ti tu c i ó n , p o r la a c tiv i d a d
d e lo s ó r g a n o s p ú b li c o s , d e la a c ti v i d a d d e lo s p a r ti c u l a r e s
o d e o tr o s ó r g a n o s p ú b l i c o s , s e a a l a f i r m a r la e x i s t e n c i a
d e la v o lu n ta d d e la le y , s e a a l h a c e r l a p r á c t i c a m e n t e
e f e c t i v a " 329. C o n e s ta f r a s e , e l m a e s tr o d e B o l o n i a s e p a r a ,
i d e n t i f i c a y c o n v i e r t e e n t r a s c e n d e n t e e l p e r f i l s u s ti t u t i v o
d e l a c t o ju r i s d i c c i o n a l .
L a te o r í a d e la s u s t i t u c i ó n p a r t e d e u n s u p u e s t o s ó
l id o : la ju r i s d i c c i ó n , e n s u a s p e c t o f u n c i o n a l , c o n s i s t e e n
329 C h io v e n d a , G iu se p p e . In stitu cion es.. c i t., p . 2 .

l a a p l i c a c i ó n d e l a n o r m a d e d e r e c h o p a r a la s o l u c i ó n d e l
c o n f l i c to d e i n te r e s e s , e n ta n to é s te e s p u e s t o a la c o n s i d e
r a c i ó n d e u n ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l d e te r m i n a d o , d e b i d o a
q u e q u i e n d e b i ó c u m p l i r l a e s p o n t á n e a m e n t e n o lo h iz o .
S ie n d o a s í , l o q u e l a ju r i s d i c c i ó n h a c e e s r e e m p l a z a r
- su stitu ir- la a c t i v i d a d q u e r e g u l a r m e n t e d e b e n r e a l i z a r
lo s p a r tic u la r e s , e n su c a lid a d d e s u je t o s p a s i v o s d e la
n o r m a ju r í d i c a . E n la p r á c t i c a , la s u s t i t u c i ó n p r o p u e s t a
por C h io v e n d a e s l a d e l ju e z p o r e l p a r t i c u l a r .
65.4.1. La teoría de la sustitución según Segni.

L a s d is tin ta s a p r e c ia c io n e s r e s p e c to d e lo s q u e e s
m a te r ia d e la s u s titu c ió n d e te r m in a r o n la e x is te n c ia
d e a l g u n a s v a r i a n t e s a l i n t e r i o r d e la m i s m a d o c tr i n a .
A s í, s e g ú n S e g n i, la s u s t i t u c i ó n q u e s e p r e s e n t a e s la d e l
o r d e n a m ie n to m a te r ia l p o r e l o r d e n a m ie n to p ro c e s a l.
E x is tie n d o u n a d i f e r e n c i a m u y c l a r a e n t r e u n a y o tr a
n o r m a ju r í d i c a y , a s i m i s m o , s i e n d o e l p r o c e s o u n m e d i o
p a r a s o l u c i o n a r lo s c o n f l i c t o s d e i n t e r e s e s , s e g ú n la te o r í a
de S e g n i, e n r e a l i d a d lo q u e s e l l e v a a l p r o c e s o b a jo l a
f o r m a d e c o n f lic to e s e l d e r e c h o m a te r ia l, e l c u a l q u e d a
s u s t i t u i d o p o r la f a c u l ta d q u e ti e n e e l d e r e c h o p r o c e s a l
d e r e s ta b le c e r e l d e r e c h o v io la d o .
L a c r í t i c a m á s s e v e r a q u e r e c i b e la te o r í a d e S e g n i es
q u e s e s u s te n ta e n la d i v i s i ó n a r b i t r a r i a d e u n o b je to q u e
p o r n a t u r a l e z a e s u n i ta r i o : e l o r d e n a m i e n t o ju r í d i c o . P o r
n u e s t r o l a d o , n o s p a r e c e q u e la te o r í a c a r e c e d e e f i c a c i a
p r á c t i c a , e n ta n to n o e s p o s i b l e tr a z a r u n l í m i te i n d i s c u
ti b l e , i m p e c a b l e y d e r e c o n o c i m i e n t o u n i v e r s a l e n tr e e l
d e r e c h o m a t e r i a l y e l d e r e c h o p r o c e s a l . E n d i c h o te m a ,
c o m o b i e n s a b e m o s , to d o e s a p r o x i m a ti v o .
65.4.2.La teoría de la sustitución según Satta.

O t r a v a r i a n te d e la t e o r í a d e la s u s t i t u c i ó n h a s i d o
p r o p u e s ta p o r S a lv a to r e S a t t a , ta l v e z u n o d e l o s p r o -
c e s a lis ta s m á s h e te r o d o x o s d e la E s c u e la Ita lia n a d e
d e r e c h o p r o c e s a l . S e g ú n e l p r o f e s o r d e la U n i v e r s i d a d
d e R o m a , la s u s t i t u c i ó n s e p r e s e n ta e n l a r e l a c i ó n e n tr e
e l o r d e n a m i e n t o ju r í d i c o y e l ju e z , s i e n d o e l s e g u n d o
q u i e n s u s ti t u y e a l p r i m e r o . E s ta t e o r í a p a r t e d e l s u p u e s t o
d e q u e la n e c e s i d a d d e c o n v i v e n c i a s o c i a l e x i g e q u e e l
o r d e n a m i e n t o ju r í d i c o s e a c u m p l i d o y p r e c i s a m e n t e e s
la a c t i v i d a d ju r i s d i c c i o n a l l a e n c a r g a d a d e h a c e r r e a l i d a d
la e f ic a c ia d e d ic h o o r d e n a m ie n to .
C o n d i s t in to s m a tic e s , ta l c o m o h e m o s a p r e c ia d o , la
te o r í a d e la s u s ti tu c ió n e s la m á s e x ito s a e x p li c a c ió n - e n
té r m i n o s d e r e c o n o c i m ie n to c i e n t í f i c o - s o b r e la n a t u r a le z a
ju r íd ic a d e la ju r is d ic c ió n . E n r e a lid a d , e s ta te o r ía s e c o m
p le m e n ta e n s e ñ a n d o q u e la ju r i s d i c c i ó n n o s ó lo s u s ti tu y e la
a c ti v i d a d o in a c tiv id a d d e l d e m a n d a d o q u e p r e s u n ta m e n te
i n c u m p li ó la n o r m a , s in o q u e e l r e e m p la z o e s e x te n s i v o a
a m b o s p a r tíc ip e s . A l r e s o lv e r e l c o n f lic to , e l ó r g a n o ju r i s d i c
c io n a l p re c is a a a m b a s p a r te s c u á l e s s u s itu a c ió n ju r íd ic a y la
c o n d u c ta q u e d e b e n o b s e r v a r u n a f r e n te a o tr a , a te n d ie n d o
a la n o r m a ju r íd ic a d e c l a r a d a p a r a e l c a s o c o n c r e to .
P o r c ie r to , la s u s ti tu c i ó n r e v i s te c a r a c t e r e s e s p e c i a l e s
c u a n d o la d e c i s i ó n ju d i c i a l c o n ti e n e u n a c o n d e n a , p u e s
a d e m á s d e la d e c l a r a c i ó n d e l d e r e c h o q u e c o r r e s p o n d a ,
la s u s ti t u c i ó n a lc a n z a a e x i g i r e l c u m p l i m i e n t o d e la p r e s
ta c i ó n d e c la r a d a , a u n c o n tr a la v o l u n t a d d e l o b l i g a d o s i
e s n e c e s a r io .
E s c u e s ti o n a b l e e l h e c h o d e q u e la e x p l i c a c i ó n d e e s ta
te o r ía s ó lo e s a c e p ta b l e e n s e d e c i v il , p e r o n o e n s e d e p e
n a l, e n d o n d e n o e s p o s i b l e e n te n d e r c ó m o s e p r o d u c e la
s u s ti tu c i ó n e n la e je c u c i ó n d e la s e n te n c i a . A s i m i s m o , e n
a q u e ll o s p r o c e s o s p e n a l e s d o n d e n o h a y u n d e n u n c i a n te
o q u e r e l l a n te e n e l p u n to d e p a r ti d a d e la a c ti v i d a d ju r i s
d ic c io n a l, la e x tr a o r d i n a r i a a f i n i d a d - e n a l g u n o s o r d e n a
m i e n to s s o n c a s i i d é n t i c o s - q u e e x i s te e n tr e la a c tiv i d a d
d e lo s ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s y la d e l m i n i s te r i o p ú b li c o
r e d u c e a e x p r e s i o n e s m í n i m a s la m e n t a d a s u s ti tu c ió n .
66. R E L A T IV ID A D D EL C O N C EPT O D E JU R I S D I C
C IÓ N
S u e l e a c e p ta r s e p a c í f ic a m e n te q u e e l c o n c e p to ju r i s d i c
c ió n e s a b s o lu ta m e n te r e l a tiv o . A s í o p in a n , e n tr e o tr o s , D i
Io r io 330 y H o y o s H e n r e c h s o n 331. D e h e c h o , la s e s p e c u la c io
n e s te ó r ic a s q u e s e h a c e n s o b r e e l c o n c e p to h a c e n e n c a lla r
330 « E s tr a d i c i o n a l l a c o n s i d e r a c i ó n d e l a j u r i s d i c c i ó n c o m o u n c o n c e p t o
re l a ti v o d e l c u a l n o s e p u e d e d a r u n a d e f i n i c i ó n a b s o l u ta , v á l i d a p a r a
to d o s l o s t i e m p o s y p a r a t o d o s l o s p u e b l o s . A s í s e h a d i c h o q u e n o
s ó l o l a s f o rm a s e x te rn a s , p o r m e d i o d e l o s c u a l e s s e d e s a rro l l a l a
a d m i n i s t r a c i ó n d e l a j u s ti c i a , s i n o t a m b i é n l o s m é t o d o s l ó g i c o s d e l
j u z g a r , ti e n e n u n v a l o r c o n ti n g e n te , q u e n o p u e d e n s e r d e te r m i n a d o s
s in o e n re l a c i ó n a u n « m o m e n to d a d o » . D i Io r io , A l f r e d o J. Temas de
derecho procesal. B u e n o s A i re s . D e p a l m a . 1 9 8 5 , p p . 7 y 8 .
331 « A u n q u e el co n ce p to d e j u ri s d i c c i ó n no p u e d e s e r p e rf i l a d o de
u n a v e z y p a ra s i e m p re , y a q u e s u p re d i c a d a re l a ti v i d a d a rra n c a
d e la c o n ti n g e n c i a d e s u s e l e m e n to s d e f o rm a y f o n d o , a s í c o m o
d e su p ro p i o c o n te n i d o , e x tra o rd i n a ri a m e n te v a ri a b l e s a tra v é s
d e l ti e m p o y d e l e s p a c i o , e s in d i s c u ti b l e q u e el m i s m o e s tá in d i
s o l u b l e m e n te l i g a d o , a l m e n o s e n lo s p a ís e s m o d e rn o s , re g i d o s
p o r E s ta d o s d e d e re c h o , e s p e c i a l m e n te e n lo s q u e c o n f o rm a n la
a s í d e n o m i n a d a « c u l tu ra o c c i d e n ta l » al s i s te m a d e la l e g a l i d a d » .
H o y o s H e n r e c h s o n , F r a n c i s c o . C i t. , p . 6 .
c u a lq u ie r i n te n to u n ita r i o , e l q u e p o r lo d e m á s s e v e o b s ta
c u liz a d o p o r d o s f a c to r e s : e l d e s a r r o l lo n o r m a tiv o q u e c a d a
s is te m a ju r íd ic o r e a liz a y la s in te r p r e ta c i o n e s c o n d ic io n a d a s
p o r lo s c a m b io s e c o n ó m ic o s , p o lític o s y s o c ia le s q u e s e p r e
s e n ta n d in á m ic a m e n te d e n tr o d e u n a s o c ie d a d .
P o r e s ta r a z ó n c o n s i d e r a m o s q u e la v a l i d e z y u ti li d a d
d el c o n c ep t o jurisdicción d e b e s e r a p r e c i a d a e n e l e s p e c tr o
d e u n d e te r m i n a d o s i s t e m a ju r í d i c o , e s d e c ir , h a y q u e
e v i t a r la b ú s q u e d a d e u n c o n c e p t o a b s t r a c t o y u m v e r
s a l m e n t e v á l i d o d e ju r i s d i c c i ó n , p o r q u e s e r á e l d e r e c h o
o b je tiv o d e c a d a E s ta d o e l q u e c o n t r i b u i r á a d a r le s u p e r f il
d e f i n i t i v o e n u n m o m e n t o h i s t ó r i c o d e te r m i n a d o .
P o r lo d e m á s , la ju r i s d i c c i ó n y s u r e a l i z a c i ó n e s tá n
c o n d i c i o n a d a s p o r la s c i r c u n s ta n c i a s s o c ia le s e n la s q u e s u
d e s a r r o l lo c o n c r e to s e p r o d u c e . L a ju r i s d i c c i ó n e s e x p r e s i ó n
d e lo q u e la c o m u n id a d s ie n ta , p e r c ib a , d e s p r e c ia , n e c e s ita ,
e tc . B a r il e e x p r e s a e s ta id e a d e la s i g u i e n te m a n e r a :
" (...) la independencia que el poder judicial goza respecto a los

otros poderes fundamentales del Estado, y que generalmente
está garantizada a nivel constitucional, no conlleva (o por lo
menos no debería conllevar) a encerrarlo en una torre de marfil,
con la consecuencia de un g o u v e m e m e n t d e s ju g e s . De todos
modos, en cada caso, el juez es, y así permanece, expresión de
la sociedad de su tiempo, y por tanto es objeto de poderosas y
determinantes influencias del ambiente, en modo especial de
aquel que lo rodea más directamente y del cual él proviene y
es parte integrantes; pero en general de toda la sociedad en la
cual vive. Esta sociedad está hoy en una crisis grave, y descarga
sobre él toda su conflidualidad" 332.
332 B a r il e P oder ju dicial y sociedad civ il en las dem ocracias occi

, Pao lo .
dentales contem poráneas, e n : Función del poder ju dicial en los sistemas

con stitucionales latinoam ericanos. M é xico , 1 9 7 7 , p . 77.
6 7 . H A C I A U N A D E F I N I C I Ó N D E JU R I S D I C C I Ó N
S ie n d o im p r e s c i n d ib l e p a r a c o n tin u a r c o n n u e s tr o
a n á lis is in te le c tu a l c o n ta r c o n u n c o n c e p to o p e r a tiv o ,
q u e p e r m i t a d e s a r r o l l a r o tr o s q u e s o s t e n g a n y a la v e z
s e a r ti c u l e n a l i n t e r i o r d e u n a te o r í a g e n e r a l d e l p r o c e s o ,
fu n ción jurisdiccional o m á s
c o n s i d e r a m o s q u e la l l a m a d a
e s p e c í f i c a m e n t e jurisdicción, es el poder-deber del Estado,
previsto para solucionar conflictos de intereses intersubjetivos,
controlar las conductas antisociales (faltas o delitos) y también
la constitucionalidad normativa, en form a ex clusiva y definiti
va, a través de órganos especializados que aplican el derecho que
corresponde al caso concreto, utilizando su imperio para que sus
decisiones se cumplan de manera ineludible, y promoviendo a
través de ellas una sociedad con paz social en justicia.
A d v i é r ta s e q u e e s ta m o s u ti l i z a n d o s i m u l t á n e a m e n te
lo s c o n c e p to s poder-deber y función p a r a r e f e r i r n o s a la
ju r i s d i c c i ó n , s i n q u e ta l e m p l e o c o n s t i tu y a u n a c o n t r a d i c
c ió n . L o q u e o c u r r e e s q u e a m b o s c o n c e p to s c o n s titu y e n
d o s p la n o s d e a p r e c ia c ió n d is tin to s d e l m is m o f e n ó m e n o .
C u a n d o n o s r e f e r i m o s a l a ju r i s d i c c i ó n c o m o poder-deber,
e s ta m o s p r i v i l e g i a n d o e n n u e s t r o a n á l i s i s a la p e r s o n a u
ó r g a n o q u e r e a l i z a la a c t i v i d a d . E n c a m b i o , c u a n d o n o s
r e f e r i m o s a l a función, e s ta m o s p r i v i l e g i a n d o l a a c t i v i d a d
r e a l i z a d a e n e je r c i c i o d e la ju r i s d i c c i ó n .
P o r o tr o l a d o , y p a r a e v i t a r c o n f u s i o n e s , a p r é c i e s e la
d i f e r e n c i a q u e e x i s t e e n tr e lo s c o n c e p t o s fu n ción ju risdic
cional y función judicial. L a s e g u n d a s u e l e e s ta r s u b s u m i d a
d e n tr o d e la p r i m e r a , s i n e m b a r g o , é s ta n o e s p r e c i s a m e n
te u n a r e g l a d e f i n i t i v a , d a d o q u e e n m u c h o d e p e n d e d e l
s i s t e m a ju r í d i c o e s p e c í f i c o q u e s e i n v e s ti g u e . E n n u e s t r a
o p in ió n , s i la p r i m e r a e s tá r e f e r i d a a la s o l u c i ó n d e c o n f l i c
to s d e in te r e s e s i n te r s u b je ti v o s , y la s e g u n d a a la a c tiv i d a d
r e a l i z a d a p o r lo s ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s , a d v e r t i r e m o s
q u e c u a n d o e l ju e z t r a m i te u n p r o c e s o n o c o n t e n c i o s o ,
e s tá r e a l i z a n d o f u n c i ó n ju d i c i a l p e r o n o p r e c i s a m e n t e
f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l .
A e f e c t o s d e e x p l i c a r la d e f i n i c i ó n p r o p u e s t a , a c o n
tin u a c ió n s e d e s a r r o l la r á n s e p a r a d a m e n te s u s a s p e c to s
m á s t r a s c e n d e n te s .
6 7 .1 .L a j u ri s d i c c i ó n c o m o p o d e r- d e b e r d e l E s ta d o
U n a b r e v e e x p lic a c ió n s o b r e d o s a s p e c to s e n a p a r ie n
c ia c o n tr a d ic to r io s p e ro e n r e a lid a d c o m p le m e n ta r io s d e
la d e f i n i c i ó n d a d a . L a ju r i s d i c c i ó n e s u n poder p o r q u e e s
e x c lu s iv a : n o h a y o tr o ó r g a n o e s ta ta l n i m u c h o m e n o s
p a r t i c u l a r e n c a r g a d o d e ta l ta r e a . E l E s t a d o e je r c e d e ta l
f o r m a e s ta e x c l u s i v i d a d , q u e lo s te x to s c o n s ti tu c i o n a l e s
s u e le n r e f e rirs e al monopolio ju risdiccion al del Estado.
R e s u l t a e v i d e n t e q u e e l o r i g e n d e e s e poder s e e n c u e n
tr a e n l a a c e p t a c i ó n d e q u e la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l e s
u n a m a n i f e s t a c i ó n d e s u p e r i o r i d a d d e q u i e n la e je r c e .
S u p e r io r id a d y a u to r id a d q u e , a su v e z , s e e x p lic a n e n
q u e a m b a s c o n s titu y e n u n a e m a n a c i ó n d e la s o b e r a n ía
d e l E s ta d o .
E n e s ta l í n e a d e a r g u m e n t a c i ó n , G im e n o S e n d r a ex
p re sa :
" (...) el contenido de la mencionada potestad viene deter

minada por una fuerza de mando jurídicamente vinculante
a terceros, como consecuencia de esa potencia de mandar,
que encierra, destinada a la protección de los intereses de los
otros. Ese imperio, energía o fuerza ética y física que contiene
la potestad jurisdiccional es la que garantiza la supremacía
o superioridad del órgano jurisdiccional frente a las partes y

la que hace eficaz , en definitiva, el cumplimiento ulterior de
sus decisiones" 333.
O t r a m a n e r a d e s u s t e n t a r la c a l i d a d d e poder d e la
ju r i s d i c c i ó n e s a f i r m a r q u e e s e l m e d i o a tr a v é s d e l c u a l
e l E s ta d o a s e g u r a q u e s u f a c u lta d le g is la d o r a - ta m b i é n
e x c l u s i v a - v a a s e r r e s p e t a d a a tr a v é s d e la e f i c a c i a d e l
o r d e n a m i e n t o l e g a l q u e é l m i s m o p r o v e e a la s o c i e d a d .
S u s t e n t a n d o e s ta p o s i c i ó n , d e R e z e n d e F i l h o d ic e :
" En el régimen de legalidad, la misión conspicua del Estado

consiste en mantener la autoridad y el prestigio de la ley.
M ediante sus jueces y tribunales, el Estado se confirma así
mismo, haciendo con su autoridad que el imperio de las leyes
abstractas llegue al nivel de las vicisitudes humanas, y regule
eficazmente la conducta de los individuos: el Estado defiende
con la jurisdicción su autoridad de legislador" 334.
U n te m a l i g a d o a la c a l i d a d d e p o d e r d e l a ju r i s d i c
c i ó n e s la i d e n t i f i c a c i ó n d e la f u e n t e m a t r i z d e e s te p o d e r ,
e s d e c i r , q u é i n s t i t u c i ó n , p e r s o n a o e n t e le o t o r g a a la
a c t i v i d a d ju r i s d i c c i o n a l ta l c a l i d a d e x c e p c i o n a l ; d e q u i é n
le v i e n e d e l e g a d a ta l f u n c i ó n , o e n n o m b r e d e q u i é n
s e i m p a r t e ju s t i c i a , c o m o s u e l e d e c i r s e . L a s r e s p u e s t a s
s u e l e n s e r n u m e r o s a s y e s t á l i g a d a s a la c o n c e p c i ó n
id e o - p o lític a a c o g id a e n u n a d e te r m in a d a s o c ie d a d
o r g a n i z a d a . A s í , s e i m p a r t e ju s t i c i a e n n o m b r e d e l r e y ,
d e D i o s , d e l je f e d e E s t a d o , d e l pueblo, d e l E s t a d o , d e la
N a c i ó n , d e la R e p ú b l i c a , d e l R e in o . E n e l c a s o p e r u a n o , la
333 G im e n o S e n d r a , V i c e n te . Fu n dam entos de derecho procesal. M a d ri d .
C i v i ta s . 1 9 8 1 , p . 3 2 .
334 D e R e z e n d e , G a b ri e l Jo s é R o d r i g u e s , F i l h o . C urso de direito processual

civ il, v o l . I, p . 1 0 7 .
C o n s titu c ió n v ig e n te r e s u e lv e , c o n c la r id a d m e r id ia n a ,
e l te m a p r e c is a n d o q u e e s e l pueblo la f u e n t e d e p o d e r
d e l s e r v i c i o d e ju s t i c i a 335.
S i n e m b a r g o , lo e x p r e s a d o n o d e s c a r t a e l h e c h o d e
q u e la ju r i s d i c c i ó n s e a t a m b i é n u n deber. E s t e r a s g o s e e x
p r e s a d e d i f e r e n t e s m a n e r a s . A s í , e l p o d e r ju r i s d i c c i o n a l
a l q u e n o s re f e r im o s a n te r io r m e n te n o e s e n n in g ú n c a s o
d is c r e c io n a l, v a le d e c ir , ilim ita d o . A s í, e l o to r g a m ie n to
d e la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l t i e n e c a s i s i e m p r e o r i g e n
e n e l p e d id o d e l in te r e s a d o . E s p r e c is a m e n te a p a r tir
d e ta l s o l i c i t u d q u e e l ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l a c t ú a . A s í ,
e l c i t a d o ó r g a n o lo h a c e c u m p l i e n d o c o n u n d e b e r a ta l
e x tr e m o q u e n o e s tá f a c u lta d a r e c h a z a r e l p e d id o s in
q u e h a y a u n f u n d a m e n to m a n if ie s to y e v id e n te q u e a s í
lo d e t e r m i n e . E s t e f u n d a m e n t o , a d e m á s , t i e n e e l d e b e r
d e e x p re s a rlo .
P o r o tr o la d o , e n a q u e l l o s c a s o s e x t r a o r d i n a r i o s - s o
b r e to d o , e n s e d e p e n a l - e n d o n d e c a b e s u a c t u a c i ó n d e
o f ic io , a l s e r e s ta i m p u e s ta p o r e l o r d e n a m i e n t o ju r í d i c o ,
la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l s e r e a f i r m a c o m o d e b e r , e s d e
c i r , a ú n e n lo s c a s o s e n q u e a p a r e n t e m e n t e e l i n i c i o d e l
p r o c e s o d e p e n d e d e la d e c i s i ó n d e s u s ó r g a n o s , é s ta e s
e x i g i d a p o r la n o r m a p o s i ti v a .
335 « A rtí c u l o 1 3 8 .- La p o te s ta d de a d m i n i s tra r j u s ti c i a em an a del
p u e b lo y s e e j e rc e p o r e l p o d e r j u d i c i a l a tra v é s d e s u s ó rg a n o s
j e rá rq u i c o s c o n a rre g l o a la C o n s ti tu c i ó n y a la s le y e s .
En to d o p ro c e s o , d e e x i s ti r i n c o m p a ti b i l i d a d e n tre una n o rm a
c o n s ti tu c i o n a l y u n a n o rm a l e g a l , l o s j u e c e s p re f i e re n l a p ri m e ra .
I g u a l m e n te , p re f i e re n l a n o rm a l e g a l s o b re to d a o tra n o rm a d e
r a n g o in f e rio r» .
6 7 .2 .L a j u ri s d i c c i ó n co m o i n s tru m e n to de so lu ció n
de c o n f l i c to s i n te rs u b j e ti v o s y de c o n tro l d e l a s
c o n d u c ta s a n ti s o c i a l e s y d e l a c o n s ti tu c i o n a l i d a d
n o rm a ti v a
N o s p a r e c e q u e é s te e s e l e je e n to r n o d e l c u a l g ir a la
s i n g u l a r i d a d d e la ju r i s d i c c i ó n . S i é s ta e s i n t r í n s e c a m e n t e
e x p r e s i ó n d e p o d e r , e n to n c e s e s n e c e s a r i o i d e n t i f i c a r e l
u s o q u e s e le d e b e d a r a ta l p o te s ta d , y e n e s te c a s o la
r e s p u e s t a e s d e te r m i n a n te : e l p o d e r s i r v e p a r a r e s o l v e r
c o n f l i c t o s d e i n t e r e s e s i n t e r s u b je t i v o s , c o n t r o l a r l a s c o n
d u c t a s a n t i s o c i a l e s y e je r c e r t a m b i é n e l c o n t r o l d i f u s o d e
l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d n o r m a t i v a . L o e x p r e s a d o e s a ta l
p u n t o t r a s c e n d e n te q u e p o d e m o s a f i r m a r q u e e n a q u e l
a c to e s ta ta l e n e l q u e n o s e p r e te n d a c o n s e g u i r a lg u n o
d e e s t o s o b je t i v o s , n o s e e s t a r á a n t e a c t i v i d a d ju r i s d i c
c i o n a l 336.
E l te m a e s a p a r e n t e m e n t e p a c í f i c o . S i n e m b a r g o , h a y
p o r lo m e n o s d o s s i t u a c i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n e l o b je ti v o
d e s o lu c io n a r c o n f lic to s d e in te r e s e s q u e r e q u ie r e n e x p li
c a c i ó n , d a d o q u e c o m p l i c a n y c o n f u n d e n lo e x p r e s a d o e n
e l p á r r a f o a n te r i o r . A n a l i c e m o s c a d a u n a d e e ll a s .
L a p r i m e r a ti e n e q u e v e r c o n la a c ti v i d a d q u e r e a l i z a n
l o s ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s e n c a s o s q u e p r e c i s a m e n t e s e
c a r a c t e r i z a n p o r n o t e n e r c o m o p r e s u p u e s to c o n f l i c t o s d e
in te r e s e s , s o n lo s l l a m a d o s " p r o c e s o s " no contenciosos o d e
jurisdicción voluntaria. S i e n d o u n te m a tr a t a d o m i n u c i o s a
336 A te n d i e n d o a la e s p e c i a l i d a d d e l a o b ra , d u ra n te s u d e s a rro l l o s e
p r i v i l e g i a , e l o b j e ti v o j u r i s d i c c i o n a l d e l a s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s d e
i n t e r e s e s i n t e r s u b j e t i v o s c o n r e l e v a n c i a j u r í d i c a , s i n q u e ta l h e c h o
e x p r e s e u n a n e g a c i ó n d e l o s o t r o s o b j e ti v o s .
m e n t e e n la s s i g u i e n t e s p á g i n a s , n o s r e m i t i m o s a l o q u e
e n e lla s se e x p r e s a , s in e m b a r g o , a q u í s ó lo m a n if e s ta m o s
q u e , e n n u e s tr a o p in ió n la a c tiv i d a d q u e s e r e a li z a d u r a n te
e l t r á m i te d e lo s p r o c e d i m i e n t o s n o c o n t e n c i o s o s n o e s
jurisdiccional - p r e c i s a m e n t e p o r q u e n o h a y c o n f l i c t o d e
i n t e r e s e s q u e r e s o l v e r - y t a m p o c o e s voluntaria p o r q u e e l
ju e z e s tá o b l i g a d o a t r a m i t a r l a y , p o r o tr o la d o , c u a n d o
e l ju s t i c i a b l e la u ti l i z a e s p o r q u e r e g u l a r m e n t e n o ti e n e
o tr a a l t e r n a t i v a .
L a s e g u n d a ti e n e q u e v e r c o n a q u e l l o s c a s o s e n lo s
q u e , a p e s a r d e q u e e l d e m a n d a n te p r o p o n g a a l ó r g a n o
ju r i s d i c c i o n a l la e x i s t e n c i a d e u n c o n f l i c t o d e in t e r e s e s
p a r a s u s o l u c i ó n , é s te n o e s a c e p t a d o c o m o c o n f l i c t o p o r
e l d e m a n d a d o e x p r e s a o tá c i ta m e n te , s e a p o r q u e s e a ll a n a
a l p e ti t o r i o , r e c o n o c e la p r e t e n s i ó n o d e ja p a s a r e l p l a z o
p a r a c o n t e s t a r la d e m a n d a , e i n c u r r e a s í e n r e b e l d í a .
E s ta o p o s i c i ó n d e l d e m a n d a d o a c o n s i d e r a r la e x i s
te n c ia d e u n c o n f lic to d e in te r e s e s , n o d e s c o n o c e su
e x i s t e n c i a c o m o e l e m e n t o c e n t r a l d e u n p r o c e s o ju d i c i a l
r e g u l a r . C o m o y a s e h a d e s a r r o l l a d o 337, c r e e m o s q u e e l
e r r o r e s tá e n n o a d v e r t i r la d i f e r e n c i a e n tr e c o n f l i c t o y
c o n tr o v e r s ia . E l p r im e r c o n c e p to n i s iq u ie ra re q u ie re
f a c tib ilid a d p a ra s e r re c o n o c id o co m o p r e s u p u e s to
m a te r ia l d e u n p r o c e s o , s ó lo e s n e c e s a r io q u e e l d e m a n
d a n te a f í r m e s u e x i s t e n c i a e n la d e m a n d a . E l s e g u n d o ,
e n c a m b i o , s u p o n e la d i s c u s i ó n ju d i c i a l d e l c o n f l i c t o . E n
c o n s e c u e n c ia , e n u n p ro c e s o e n e l c u a l e l d e m a n d a d o
n o d i s c u t e la p r e te n s i ó n d i r i g i d a c o n t r a é l, ta l c o n d u c t a
n o d e s c a r t a la e x i s t e n c i a d e l c o n f l i c t o d e i n t e r e s e s c o m o
337 Infra, n ú m . 55.

p r e s u p u e s t o d e la a c t i v i d a d ju r i s d i c c i o n a l , a u n c u a n d o
n o s e h a y a p r e s e n ta d o la c o n t r o v e r s i a .
E s t a d i f e r e n c i a e n tr e c o n f l i c t o y c o n t r o v e r s i a s i r v e
ta m b i é n p a r a e x p l i c a r lo q u e o c u r r e e n e l p r o c e s o p e n a l.
E n e s te p u e d e a c t u a r s e la c o n f e s i ó n d e l i n c u l p a d o c o m o
u n e q u iv a le n te a l a lla n a m ie n to d el d em an d ad o en el
p r o c e s o c i v i l , s i n e m b a r g o , la a d m i s i ó n d e lo s h e c h o s n o
o to r g a c e r te z a d e f i n i ti v a a l r e s u l t a d o , p o r lo q u e t a m p o c o
e l i m i n a la e x i s t e n c i a d e c o n f l i c t o .
Ig u a l s e p u e d e d e c ir d e la f a s e i n s t r u c ti v a o i n v e s ti g a -
to r i a e n s e d e p e n a l. S i b i e n e n e s ta p u e d e n o e s ta r d e t e r
m i n a d a la i d e n t i d a d d e l i n v e s t i g a d o n i s i q u i e r a c u a n d o
la e ta p a i n s t r u c t i v a a c a b e , e s e v i d e n t e q u e la d e n u n c i a ,
la q u e r e l l a , la p r e v e n c i ó n o c u a l q u i e r o tr a f o r m a d e i n i
c io d e l p r o c e s o s u p o n e n la p r o p u e s t a d e u n a e x i g e n c i a
- p ú b l i c a o p r i v a d a - a f in d e q u e e l ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l
i n v e s t i g u e la e x i s t e n c i a d e u n d e l i t o y q u i é n o q u i é n e s lo
c o m e ti e r o n . T a l e s a c to s i n s t r u c ti v o s , a l te n e r c o m o p u n to
d e p a r t i d a la afirmación d e l a e x i s t e n c i a d e la c o m i s i ó n d e
u n d e l i to , c o n s t i t u y e n s i n d u d a a c t i v i d a d ju r i s d i c c i o n a l ,
r e i te r a m o s , h a s ta c o n p r e s c i n d e n c i a d e s i s e ll e g a a i d e n
ti f ic a r a l a u to r ; e n ta l c a s o , p o r lo d e m á s , h a b r á f a lt a d o
c o n tr o v e r s i a p e r o e n n i n g ú n c a s o c o n f li c to .
F in a l m e n te , e n c u a l q u i e r a d e a m b o s c a s o s , lo d e s ta c a
d o e n s e d e p e n a l n o e s la i d e n t i f i c a c i ó n d e l c o n f l i c t o y s u s
p a r tí c i p e s , d a d o q u e s u c a l i d a d ju r i s d i c c i o n a l e s tá o to r g a
d a p o r tr a t a s e d e l c o n t r o l d e c o n d u c t a s a n t i s o c i a l e s .
E l t e r c e r o b je t i v o e x c lu s iv o d e l a ju r i s d i c c i ó n es
c o n s e c u e n c i a d e la i n f l u e n c i a d e l common lazv e n n u e s t r o
d e r e c h o , e s p e c í f i c a m e n t e d e la i n s t i tu c i ó n c o n o c i d a c o m o
r e v i s i ó n ju d i c i a l d e la c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e la s n o r m a s
(Judicial Review). E s p r o b a b l e q u e e n la s s o c i e d a d e s c o n
te m p o r á n e a s e s ta s e a la f i n a l i d a d m á s tr a s c e n d e n t e d e
la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l y t a m b i é n e l á m b i t o e n d o n d e
m e jo r s e a p r e c i e s u i m p o r t a n c i a c a p i ta l p a r a la e v o l u c i ó n
d e u n a s o c i e d a d 338.
6 7 .3 .L a j u ri s d i c c i ó n c o m o i n s tru m e n to d e a c tu a c i ó n o
d e a p l i c a c i ó n d e l d e re c h o a l c a s o c o n c re to
L a p r im e r a d if ic u lta d d e l te m a e s e s c la r e c e r c u á l
e s e l d e r e c h o q u e , p o r v ía d e a c tu a c ió n o a p lic a c ió n , e s
p r o te g i d o a tr a v é s d e la jurisdicción.
A lg u n a s p o s ic io n e s c l á s ic a s e n la d o c tr in a - c o m o y a s e
d e s a r r o l l ó - a f i r m a n q u e e l d e r e c h o c u y a e f ic a c ia s e g a r a n
ti z a e s e l subjetivo. E n r e a li d a d , c a s i n o e s p o s i b l e d e f e n d e r
u n d e r e c h o e n s e d e ju r i s d i c c i o n a l q u e n o te n g a , d ir e c ta
o i n d i r e c ta m e n te , s u s te n to e n u n d e r e c h o s u b je tiv o , p o r
lo m e n o s s i ti e n e n a tu r a le z a c iv il. S in e m b a r g o , la te s i s s e
d e s m o r o n a e n e l c a s o d e l p r o c e s o p e n a l, e n d o n d e , c o m o e s
e v id e n te , s e tr a ta d e d e r e c h o s o b je ti v o s c o n c r e to s p r e v i s to s
c o n p r e c i s i ó n y r ig u r o s i d a d e n la n o r m a p e n a l.
P o r o tr o la d o , lo s d e f e n s o r e s d e la te s i s s e g ú n la c u a l
la f i n a l i d a d d e la ju r i s d i c c i ó n e s la p r o t e c c i ó n d e l o s d e
338 « ( . . . ) e l p o d e r ju d icia l h a d e ja d o d e m o v e rs e d e n tro d e l e s q u e m a
h i s tó ri c o tra d i c i o n a l p a ra c o n v e rti rs e , e n e s to s ti e m p o s , c o n un
s a l to e s p e c ta c u l a r e n l a c o re o g ra f í a d e l E s ta d o m o d e rn o e n e l te rc e r
g i g a n t e . E n u n a a s u n c i ó n d e ro l e s y f u n c i o n e s i m p r e s c i n d i b l e s p a r a
c o n tro l a r a l 'm a s to d o n t e l e g i s l a d o r y a l L e v i a tá n a d m i n i s tra d o r'» .
M o r el l o , A u g u s to M . La Corte Suprema. El aumento de su poder a través

de nuevos e imprescindibles roles. C i ta d o e n : G o z a ín i, O s v a l d o A l f re d o
y o tro s . Recursos judiciales. B u e n o s A i re s . E D I A R . 1 9 9 3 , p . 2 0 0 .

re c h o s objetivos - c o m o t a m b i é n y a f u e a n a l i z a d o - ti e n e n
d if ic u lt a d e s p a r a e x p li c a r c ó m o , s i a s í f u e r a , la ju r i s d i c c i ó n
n o a c t ú a d e o f i c i o e n to d o s lo s c a s o s e n q u e e l d e r e c h o
o b je tiv o s e a v i o l a d o p r e s c i n d i e n d o d e s i s o n d i s p o n i b l e s o
n o . L a r e s p u e s t a s u e l e s e r q u e s i e n d o e l f in d e la ju r i s d i c
c i ó n e l l o g r o d e la p a z s o c i a l e n ju s t i c i a , s i la t r a n q u i l i d a d
d e la s o c i e d a d n o e s a f e c ta d a p o r e l i n c u m p l i m i e n t o d e u n
d e r e c h o o b je ti v o - e l a g r a v i a d o n o r e c l a m a - e n to n c e s n o
ti e n e s e n ti d o la a c t u a c i ó n ju r i s d i c c i o n a l , s a lv o q u e ta l p e r
ju i c i o a f e c te e l o r d e n p ú b l i c o o la s b u e n a s c o s tu m b r e s .
L o q u e o c u r r e e n l a p r á c t i c a e s a l g o m á s c o m p l e jo . S i
b i e n l a a c t u a c i ó n ju r i s d i c c i o n a l e s e n c i a l d e l ju e z c o n s i s t e
e n a p l i c a r la n o r m a ju r í d i c a q u e c o r r e s p o n d e a la s o l u c i ó n
d e l c o n f lic to d e in te r e s e s e n e l c a s o c o n c r e to , c u a n d o r e a
li z a ta l a c to , lo q u e e s tá h a c i e n d o i n t r í n s e c a m e n t e e s c r e a r
u n a n o r m a p a ra su a p lic a c ió n a l c a s o e s p e c íf ic o .
Com o se s a b e , u n a c a r a c te r ís tic a e s e n c ia l d e la s
n o r m a s q u e e l ju e z a p l i c a e s q u e s o n genéricas, e s d e c ir ,
n o c o n te m p la n u n a h ip ó te s is f á c tic a e n e s p e c ia l, n o se
r e f i e r e n a s i t u a c i o n e s s i n g u l a r e s q u e la r e a l i d a d p r e c i s a
e in d iv id u a liz a c o n p o s te r io r id a d a s u p o s tu la c ió n . L a s
n o r m a s p r e v é n s i t u a c i o n e s a b s t r a c ta s . E l p r o c e s o l ó g i c o -
ju r í d i c o p o r e l c u a l e l ju e z a p l i c a l a n o r m a g e n é r i c a a l
c a s o c o n c r e t o , c o n t i e n e u n s i n g u l a r a c to c r e a ti v o : e l ju e z
p ro d u c e u n a n o r m a e s p e c íf ic a , ú n ic a , p ro p ia , d e a p lic a
c i ó n e x c l u s i v a a l c a s o q u e e s tá r e s o l v i e n d o . E s t a e s u n a
c a r a c te r ís tic a e s e n c ia l d e la jurisdicción.
D e s d e e s ta p e r s p e c ti v a , s e p u e d e d e c i r q u e la ju ris
dicción p r o v e e l a d e f e n s a d e l d e r e c h o o b je t i v o e n u n a
s o c i e d a d y p r o v o c a q u e s u s f a ll o s u n i f o r m i c e n la i n t e r p r e
t a c i ó n d e la n o r m a , e l r e s p e t o p o r s u a u t é n t i c o m e n s a je ,
a s í c o m o p o r s u je r a r q u í a - a s p e c t o q u e i m p l i c a a d e m á s
e l c u m p l i m i e n t o d e u n a e x i g e n c i a c o n s t i t u c i o n a l - y e v i ta
e l c a o s s o c ia l.
S u e le d e c ir s e q u e la e v o lu c ió n d e lo s s is te m a s d e
s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s h a c o n s i s t i d o e n u n tr á n s i to d e la
jurisdicción de equidad a la jurisdicción de derecho. L a p r im e r a
e s a q u e l l a p r o p i a d e lo s e s ta d o s p r i m i t i v o s d e l h o m b r e ,
e n lo s q u e e l e n c a r g a d o d e r e s o l v e r e l c o n f l i c t o lo h a c í a
c o n s i d e r a n d o la s o l u c i ó n d e s d e u n a p e r s p e c ti v a p e r s o n a l,
e s d e c ir , s in o tr o p a r á m e t r o q u e s u c o n c e p c i ó n d e lo ju s to .
D e a l g u n a m a n e r a , e l ju e z p r i m i t i v o t a m b i é n c r e a b a la
n o r m a p a r a s u a p l i c a c i ó n a l c a s o c o n c r e to .
L a e v o l u c i ó n d e la jurisdicción de equidad a la ju ris

dicción de derecho 339 s u p o n e u n c a m b i o s u s ta n c i a l : e n e s ta
ú l ti m a , lo s s u p u e s t o s d e c u m p l i m i e n t o d e b i d o p r e e x i s -
te n a l c o n f l i c t o , e s to e s , h a y u n e l e n c o d e n o r m a s q u e
d e s c r ib e n a n tic ip a d a m e n te c u á le s s o n la s c o n d u c ta s q u e
la o r g a n i z a c i ó n s o c i a l p r o te g e y a l i e n t a , a s í c o m o c u á l e s
s o n la s q u e a b a n d o n a y s a n c i o n a . D a d o q u e s e tr a t a d e
n o r m a s g e n é r i c a s , la f u n c i ó n d e l ju e z c o n s i s t e e n i d e n t i
f i c a r l a s , d e d u c i r l a s l ó g i c a m e n t e a f in d e q u e s e a n ú ti l e s
a l c a s o c o n c r e to , s a c a r l a s d e s u a b s t r a c c i ó n y c o n v e r t i r l a s
e n u n a n o r m a c o n c r e ta d e u s o e s p e c íf ic o y ú n ic o p a r a e l
c a s o q u e e s tá r e s o l v i e n d o .
339 « ( . . . ) to d o s l o s s is te m a s d e p ro d u c c i ó n d e l d e re c h o , l o s m e c a n is m o s ,
p o r d e c i rl o a s í , a t r a v é s d e l o s c u a l e s e l d e r e c h o ( c u a l q u i e ra q u e s e a e l
o r d e n f i l o s ó f i c o , s u o ri g e n i d e a l y s u j u s ti f i c a c i ó n ra c i o n a l ) a f l o ra y s e
re v e l a a l o s h o m b r e s , s e p u e d e n , s i m p l i f i c a n d o , r e d u c i r a d o s : e l q u e
s e p u e d e l l a m a r d e l a f o rm u l a c ió n p a ra e l c a s o s in g u l a r y e l q u e s e
p u e d e l l a m a r d e l a f o r m u l a c i ó n p o r c l a s e s o ta m b i é n d e l a f o r m u l a c i ó n
leg al» . C a l a m a n d r e i, P i e ro . Instituciones..., c i t. , v o l . I, p . 1 1 5 .

C o m o r e s u l t a e v i d e n t e , la ju r i s d i c c i ó n d e d e r e c h o e s
n u e s t r o te m a d e e s tu d i o , i n c l u s i v e c o n r i g o r c o n c e p t u a l
p o d e m o s a f i r m a r q u e la d e e q u i d a d n o e s ju r i s d i c c i ó n ,
H o y o s r e f i r i é n d o s e a a m b a s a f i r m a lo s i g u i e n t e :
"Entre ambos sistemas de formulación del derecho existe una

sensible diferencia: al paso que, en el supuesto de lajurisdicción
de equidad, el juez es tal y, además (permítasenos la licencia
en obsequio a la claridad de la exposición), legislador que pone
la norma para la resolución del caso específico puesto para
su decisión, en el sistema del derecho legislado se formulan
mandatos abstractos, destinados indeterminadamente a todos
quienes, en el futuro, pudieren eventualmente encontrarse, en
la realidad de la vida, en algunas de las hipótesis o categorías
descritas por el legislador" 340.
6 7 .4 .E 1 c a rá c te r d e f i n i ti v o d e l a s d e c i s i o n e s d e l a j u r i s
d icció n
L a a c t i v i d a d ju r i s d i c c i o n a l s e c o n c r e t a e n u n a s u c e
s i ó n d e a c to s q u e s e r e a l i z a n e n tr e lo s s u je t o s q u e c o n t i e n
d e n r e s p e c t o d e l c o n f l i c t o d e i n t e r e s e s , y t a m b i é n e n tr e
e s to s y e l ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l e n c a r g a d o d e l c a s o . E s te
c o n ju n t o d e a c to s c o n f o r m a u n a r e l a c i ó n ju r í d i c a e s p e c i a l
lla m a d a proceso. E l m i s m o n o m b r e s u g i e r e a lg o e v i d e n t e :
la p r o g r e s i ó n d e e s o s a c t o s e n e l ti e m p o c o n d e s ti n o a
f i n e s d e te r m i n a d o s .
E s to s f i n e s - l a s o l u c i ó n d e l c o n f l i c t o d e i n t e r e s e s y
la p a z s o c i a l e n ju s t i c i a - s ó l o p o d r á n s e r l o g r a d o s e n u n
p r o c e s o s i e m p r e q u e é s te a l c a n c e u n m o m e n t o e n e l c u a l
- d e u n a v e z y p a ra s ie m p r e - c o n c lu y a . Es in im a g in a b le
340 H o y o s H e n r e c h s o n , F ra n c i s c o . C it., p p . 7 y 8.
q u e u n c o n f l i c t o d e i n t e r e s e s s e s o l u c i o n e , s i e l tr á m i te
p a r a lo g r a r l o e s i l i m i ta d o , a l c o n t r a r i o , e s ta s e r í a l a m e jo r
e x p r e s i ó n d e q u e e l f i n ja m á s s e v a a l o g r a r . P o r c i e r to ,
la p r e d i c c i ó n e s v á l i d a t a m b i é n p a r a e l o tr o f in , ¿ q u é p a z
s o c i a l e n ju s t i c i a s e p u e d e l o g r a r e n u n p r o c e s o i n f i n i to ,
e s d e c ir , s i n l í m i te e n e l t i e m p o ? S i n d u d a , n i n g u n o .
E s t a e s la r a z ó n p o r la c u a l u n a te n d e n c i a i n t r í n s e c a
d e la ju r i s d i c c i ó n e s q u e - p r e s e n t a d o s d e t e r m i n a d o s
r e q u i s i t o s - s e l l e g u e a l e s ta d o e n e l c u a l d e la d e c i s i ó n
ju d i c i a l h a b r á o b te n i d o c o n c a r á c t e r d e f i n i t i v o , i r r e v o
c a b l e , i n m u t a b l e y p e r m a n e n t e e l o b je t i v o p r o p u e s to
( la s o l u c i ó n d e l c o n f l i c t o d e i n t e r e s e s p o r e je m p l o ) . E s t a
c a l i d a d d e l a s d e c i s i o n e s ju d i c i a l e s r e c i b e e l n o m b r e d e
cosa juzgada. S o n v a r i o s lo s a u to r e s 341 q u e c o n s i d e r a a e s te
r a s g o c o m o e l d i s t i n t i v o d e la ju r i s d i c c i ó n .
L a i m p o r t a n c i a s o c i a l d e la c o s a ju z g a d a e s d e ta l
m a g n itu d , q u e e n a q u e llo s c a s o s e n lo s q u e n o s e r e s u e l
v e e l c o n f lic to , s in o q u e s e e x p id e u n p r o n u n c ia m ie n to
q u e s e r e f i e r e s ó l o a a s p e c t o s f o r m a l e s d e l p r o c e s o , ta l
d e c is ió n c a re c e d e la a u to r id a d d e la c o s a ju z g a d a .
S ie n d o a s í, e l c o n f lic to p e r m a n e c e , la p a z s o c ia l s ig u e
a f e c ta d a , y n o d e b e o lv id a r s e q u e c u a n d o e l s is te m a d e
s o lu c ió n d e c o n f lic to s f r a c a s a , la v io le n c ia o acción di
recta c o m o s e le d e n o m i n ó e n e l p r i m e r c a p í t u l o r e c o b r a
p le n a v ig e n c ia .
L a ju r i s d i c c i ó n , e n to n c e s , s i r v e p a r a r e s o l v e r e l c o n
f l i c t o d e m a n e r a d e f i n i ti v a . E s e s ta la b ú s q u e d a ú l ti m a
341 E n ri c o A l l o r io , Ensay o polém ico sobre la « jurisdicción» v oluntaria, en :
P roblemas de derecho procesal. T . I I . B u e n o s A i r e s . E JE A . 1 9 6 3 , p . 2 6 ;
C o u t u r e , E d u a r d o J. Fu n dam en tos..., c i t . , p . 43.

d e la ju r i s d i c c i ó n : e l te m a d e s i la d e c i s i ó n f in a l e s ju s t a
o n o r e s u l t a a c c e s o r i o e n r e l a c i ó n a la e s e n c i a d e la ju
r i s d i c c i ó n . S i n e m b a r g o , n a d a d e lo e x p r e s a d o p e r m i t e
s o s l a y a r e l h e c h o d e q u e la i m p o r t a n c i a c o n c e d i d a a la
c o s a ju z g a d a l l e v ó a a l g ú n s e c to r d e la d o c t r i n a a a f i r m a r
a l g u n o s e x c e s o s c o m o n e g a r l e c a l i d a d ju r i s d i c c i o n a l a la
p a r t e i n s t r u c ti v a d e l p r o c e s o p e n a l , d a d o q u e d u r a n t e é l
n o se p r o d u c ía cosa juzgada.
6 7 .5 .L a j u ri s d i c c i ó n co m o e x p re s i ó n d e l i m p e ri o d el
E s ta d o
L a i n a l t e r a b i l i d a d e i n m u t a b i l i d a d d e la s d e c i s i o n e s
ju d i c i a l e s s i g n i f i c a n q u e la p r o p i a o r g a n i z a c i ó n ju d i c i a l ,
e n la n e c e s i d a d d e c u m p l i r c o n lo s f i n e s p a r a lo s q u e f u e
p r e v i s ta , d e b e a s e g u r a r s e d e q u e e l c o n f l i c t o s e c o n s i d e r e
r e s u e l to d e f i n i t i v a m e n te . S i n e m b a r g o , e s ta a f i r m a c i ó n
- m á s a ll á d e s u c o n t u n d e n c i a - ti e n e v i g e n c i a e n u n p l a
n o e s t r i c t a m e n t e te ó r i c o , e s d e c i r , c u a l q u i e r c i u d a d a n o
e s m á s o m e n o s c o n c i e n t e d e q u e lo s p r o c e s o s ju d i c i a l e s
c o n c l u y e n a l g u n a v e z . S i n e m b a r g o , e l r e c o n o c i m i e n to d e
lo im p e r a tiv o d e l m a n d a to n o e s n e c e s a r i a m e n te lo m i s m o
q u e e l c u m p l i m i e n t o d e e s te e n e l p l a n o d e la r e a l i d a d .
C o m o r e s u l t a e v i d e n t e , e l r e c o n o c i m i e n t o te ó r i c o d e
la a u to r i d a d d e l m a n d a t o ju d i c i a l p e r o a c o m p a ñ a d o d e
s u d e s o b e d i e n c i a p r á c t i c a c o n v e r t i r í a n a la ju r i s d i c c i ó n
e n u n a a c t i v i d a d i n ú ti l y a b s u r d a . E l p r e s ti g i o s o c i a l d e la
ju r i s d i c c i ó n s e d e b e , e n c o n s i d e r a b l e m e d i d a , a l h e c h o d e
q u e su s d e c is io n e s d e b e n s e r o b e d e c id a s p o r e l c iu d a d a n o
u ó r g a n o o b l i g a d o a e ll a s . Y n o s e tr a t a s i m p l e m e n t e d e
u n m a n d a to m o r a l , s i n o q u e v i n c u l a d o a é l s e e n c u e n t r a
la f u e r z a m a t e r i a l d e l E s t a d o , s u i m p e r i o e x p r e s a d o e n la
414 JU A N F. íM O N R O Y G Á L V E Z
p o s ib ilid a d d e u tiliz a r a lg u n a s d e s u s i n s titu c io n e s c o m o

in s tr u m e n to s c o e r c itiv o s a f in d e h a c e r c u m p l ir e l m a n
d a to ju d i c i a l q u e h a a l c a n z a d o la c a l i d a d d e d e f i n i t i v o o
d e to d o a q u e l q u e r e q u i e r a e je c u c i ó n , s e g ú n d e c i s i ó n d e l
ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l .
E s ta l la i m p o r t a n c i a d e l r e s p e t o a l c u m p lim ie n to
d e la s d e c i s i o n e s ju d i c i a l e s q u e , e n a l g u n o s c a s o s , c o m o
p o r e je m p l o a q u e l l o s e n l o s q u e e l o b l i g a d o e s u n ó r g a n o
e s ta t a l , e n la o b e d i e n c i a a l m a n d a t o s e e x p r e s a e l g r a d o
d e l i b e r ta d q u e t i e n e n lo s p a r t i c u l a r e s e n u n a s o c i e d a d .
6 8 . JU R I S D I C C I Ó N Y A D M I N I S T R A C I Ó N
6 8 .1 .C o n s i d e ra c i o n e s g e n e ra l e s
E s ta b l e c e r c o n a l g ú n n iv e l d e p r e c i s i ó n ta n to lo s c o n
te n i d o s c o m o e l lí m ite e n tr e la ju r i s d i c c i ó n y la a d m i n i s
tr a c i ó n e s , e n m u c h o , a lg o m á s q u e u n a d i s q u i s i c i ó n a c a
d é m ic a . L a d e te r m in a c ió n d e e s ta s á r e a s e s tá d ir e c ta m e n te
r e la c io n a d a c o n la o r g a n iz a c ió n ju r í d i c a d e u n a s o c ie d a d , y
s o b r e to d o , e s d e c o n s i d e r a b l e tr a s c e n d e n c i a p a r a e s ta b l e
c e r lo s m e c a n i s m o s d e r e a l i z a c i ó n d e l e je r c i c io d e l p o d e r ,
a s í c o m o s u e x te n s i ó n , p o s i b i l i d a d e s y lí m ite s .
A s i m i s m o , t e n e r c l a r o s l o s a l c a n c e s d e l a ju r i s d i c c i ó n
y la a d m i n i s t r a c i ó n i m p l i c a , a d e m á s , m a r c a r la s f r o n te r a s
eficacia g u
d e a c t u a c i ó n e s ta b l e c i d a s p a r a l o g r a r q u e la
bernativa s e c o n c r e t e s i n a f e c ta r la seguridad individual. E s
d e c ir , e l te m a d e la s g a r a n tí a s e s e n c i a l e s d e l i n d i v i d u o e n
s u r e la c ió n c o n e l E s ta d o e s d is c u tid o d ir e c ta o in d ir e c ta
m e n te c u a n d o s e i n te n ta p r e c i s a r lo s a l c a n c e s d e l e je r c i c i o
d e la a d m i n i s t r a c i ó n e s ta t a l y lo s p a r á m e t r o s q u e a ta l
a c t i v i d a d le i m p o n e la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l .
S i la te o r í a d e M o n t e s q u ie u s o b r e la s e p a r a c i ó n d e
p o d e r e s a lc a n z ó c o n s id e r a b le é x ito e n la s s o c i e d a d e s
m o d e r n a s , f u e d e b id o a q u e e n f r e n tó c o n a g u d e z a e l
d e lic a d o p r o b le m a d e l c o n tr o l s im u ltá n e o y r e c íp r o c o d e
la s d i s t i n t a s e x p r e s i o n e s d e l p o d e r . R e f i r i é n d o s e a d ic h a
te o r í a , D e l a R ú a e x p re sa:
" En virtud de ella es que, por principio, quien hace las leyes no
las aplica ni ejecuta; quien las ejecuta ni las hace ni las juzga;
y el que juzga no las ejecuta ni las hace''342.
P o r c i e r to , la te o r í a d e M o n t e s q u ie u h a s i d o y e s la
m á s e x ito s a , p e r o no s e p o d r ía c ita r u n a e x p e r ie n c ia
h i s t ó r i c a e n la q u e s e h a y a c o n c r e t a d o la s e p a r a c i ó n d e
p o d e r e s d e m a n e r a i m p e c a b l e . P a r a la h u m a n i d a d se
tr a ta d e u n r e to q u e s e h a c o n v e r t i d o e n u to p í a . H e m o s
a s u m i d o u n a c o n c e p c i ó n d e l a o r g a n i z a c i ó n d e l E s ta d o
s i n s e r c o n c i e n t e s d e la r e l a t i v a p o s i b i l i d a d q u e te n e m o s
d e re a liz a rla .
P o r o tr o l a d o , y a e n e l á m b i to d e l d e r e c h o , e l r e to m á s
g r a n d e d e l ju r i s t a d e l s i g l o X X e s l u c h a r p o r a d e c u a r é s te
a l o s b r u s c o s y p r o f u n d o s c a m b i o s q u e le i m p o n e u n a s o
c i e d a d e n c o n s t a n te y p e r m a n e n t e c r i s i s . A c o s t u m b r a d o s
- p o r la i n f l u e n c i a d e l d e r e c h o r o m a n o - a c o n s i d e r a r q u e
e l D e r e c h o s e r e d u c e a l d e r e c h o p r i v a d o , l o s ju r i s t a s d e
e s te s i g l o s e h a n e n c o n t r a d o b r u s c a m e n t e c o n u n h e c h o
im p r e v is to q u e s e h a c o n v e r tid o e n u n a c o n s ta n te h is tó
r ic a : e n la e s c e n a c o n t e m p o r á n e a s o n m á s i m p o r t a n t e s
la s r e l a c i o n e s e n tr e e l E s t a d o y e l i n d i v i d u o q u e e n tr e
lo s i n d i v i d u o s .
342 D e l a R ú a , F e rn a n d o , ju risdicción y administración. Relaciones, límites

y controles. R ecursos ju diciales, B u e n o s A i re s , L e rn e r, 1 9 7 9 , p . 2 .
P o r e je m p l o , s i n p o d e r s i q u i e r a d i s c u t i r l o , m u y p r o n
to s e e n c o n t r a r o n c o n e l h e c h o d e q u e lo s d e s a rro llo s
te ó r i c o s s o b r e l a v o l u n t a d p r i v a d a y s u s m a n i f e s t a c i o n e s
ju r í d i c a s n o e r a n s u f i c i e n te s p a r a e x p l i c a r o i n t e r p r e t a r
la s n u e v a s f i g u r a s c o n t r a c t u a l e s q u e la r e a l i d a d re c la
m a b a . P r e v i s t a s la s c l á s i c a s r e g l a s c o n t r a c t u a l e s p a r a s u
a p lic a c ió n a u n a e s f e r a p r iv a d a , d e p r o n to f u e r o n s a c u
d i d a s p o r la i n t e r v e n c i ó n d e l E s t a d o , l a q u e e m p e z ó a
s e r n e c e s a r i a y q u e b r ó a s í p r i n c i p i o s ju r í d i c o s e n s e ñ a d o s
c o m o in m u ta b le s .
E l p r i v i l e g i o d e la r e l a c i ó n E s t a d o - i n d i v i d u o s o b r e
la r e l a c i ó n i n d i v i d u o - i n d i v i d u o n o s ó l o tr a n s f o r m ó el
d e r e c h o , s i n o q u e , d e p a s o , s i g n i f i c ó e l a u g e d e la A d m i
n is tr a c ió n . E l m is m o D e l a R ú a , c ita d o a n te r io r m e n te ,
e x p r e s a e s ta i d e a d e m a n e r a a d m i r a b l e :
" Puede afirmarse que en los tiempos actuales, signados por

un desarrollo explosivo de la civilización, ha variado la vieja y
tradicional perspectiva del derecho. A quella imagen del jurista
discurriendo sobre el conflicto entre acreedor y deudor, entre
poseedor y propietario; la concepción abstracta del contrato, la
regulación prolija de la obligación, son ya insuficientes para
comprender el mundo jurídico de este siglo. Una realidad
diversa se ha abierto camino bajo el impulso de la eclosión
demográfica, la abreviación de las distancias, el desarrollo
urbano y tantos otros factores que hicieron que la estructura
monumental de los códigos civiles y comerciales sea hoy ape
nas un indicio para percibir la vida jurídica de un pueblo. El
cambio lleva la marca de la presencia cada vez más intensa del
Estado en todas las manifestaciones de la actividad del hombre
en sociedad. La libre voluntad de los contratantes no es ya lo
único que importa al celebrar una convención: será preciso
plantearse, además, qué intervención o influencia tendrá sobre
ella el poder administrador, ya por vía de impuestos, gabelas
o contribuciones, ya por vía de reglamentaciones restrictivas

o condicionantes" 343.
E s ta m is m a id e a e s l le v a d a a l c a m p o d e l d e re c h o
p r o c e s a l p o r Jo s é O l y m p i o d e C a s t r o F ilh o :
" Y mientras el proceso, sobre todo el civil, al igual de lo que

ocurría con el derecho civil y el mercantil, se preocupaba casi
exclusivamente del tratamiento enjuicio de los derechos indi
viduales, tal como sucedió en el derecho romano, formulando
teorías y sistemas que volvieron inmortales a M o r t a r a , C h i o
v e n d a , C a r n e l u t t i , W a c h , G o l d s c h m i d t , C ou ru R Ey a tantos
otros, a partir del siglo X X la acción avasalladora del Estado
penetró e interfirió cada día más en la vida de los ciudadanos,
de tal forma que los conflictos entre el Estado y los individuos
vinieron a rebasar, en número e importancia, a aquellos que
constituían la materia prima de la ciencia procesal anterior.
Este es un hecho innegable en nuestros días. Cada abogado,
sobre todo en las grandes ciudades, cada profesor o jurista,
cada magistrado, siente eso en su escritorio, o en su sala de
estudio, en el aula o en la audiencia, pues a todo momento se
ve interrogado, ocupado o preocupado por causas o problemas
de dicha naturaleza344.
L a s o c i e d a d c o n t e m p o r á n e a e s , e n to n c e s , e l a m b i e n te
e n d o n d e la ju r i s d i c c i ó n y la a d m i n i s t r a c i ó n r e i v i n d i c a n
su im p o r ta n c ia s o c ia l, su p r e d o m in io . L o g r a v e e s q u e
e l a u g e d e la s e g u n d a h a i m p l i c a d o e n la p r á c t i c a , u n a
i n t r o m i s i ó n p r o f u n d a e n e l á m b i to , h a s t a h a c e p o c o e x
c l u s i v o , d e la p r i m e r a . ¿ E n q u é m e d i d a ta l i n t r o m i s i ó n e s
343 D e l a R ú a, Fem an d o . U nidad de jurisdicción y justicia administrativa.

P o n e n c i a a rg e n ti n a al V C o n g re s o I n te rn a c i o n a l d e D e re c h o P ro
c e s a l , M é x i c o D .F ., 1 9 7 2 .
344 D e C a s t r o , Jo s é O ly m p io , Filh o , U nidad de jurisdicción y justicia

administrativa. P o n e n c i a G e n e ra l a l V C o n g re s o I n te rn a c i o n a l d e
D e re c h o P ro c e s a l , M é x i c o D .F ., 1 9 7 2 .
u n a n e c e s i d a d d e lo s ti e m p o s o a c a s o e s u n a e x a g e r a c i ó n ?
L a s r e s p u e s ta s a d ic h a s p r e g u n ta s s o n te m a s q u e d e b e n
s e r p re c is a d o s .
U n a n o ta b l e d i f e r e n c i a e n tr e l a f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i
v a y la ju r i s d i c c i o n a l e s tá d a d a p o r e l e f e c t o p r i m a r i o y e l
s e c u n d a r i o q u e p r o d u c e n r e s p e c t i v a m e n t e e n e l á m b i to
d e la s r e la c io n e s s o c ia le s . L a a c tiv id a d a d m in is tr a tiv a
es primaria e n ta n to e s tá p r e v i s t a p a r a s e r c u m p l i d a d e
m a n e r a i n m e d ia ta y d ir e c ta r e s p e c to d e lo s c iu d a d a n o s ; e n
c a m b i o , la a c ti v i d a d ju r i s d i c c i o n a l e s secundaria, e s d e c ir ,
s ó l o s e p r e s e n t a c u a n d o l a s n o r m a s ju r í d i c a s , p r e v i s ta s
p a r a s e r c u m p l i d a s e s p o n tá n e a m e n t e - e n t r e e ll a s , l a s n o r
m a s a d m in is tr a tiv a s - s o n r e c h a z a d a s e n s u a c tu a c ió n p o r
lo s c i u d a d a n o s y e s n e c e s a r i o u n m e c a n i s m o q u e a s e g u r e
v o lu n ta r ia o f o r z a d a m e n te s u e f ic a c ia o c u m p lim ie n to .
E l a u g e d e la a d m i n i s t r a c i ó n h a s i g n i f i c a d o q u e s e
p r o d u z c a e n la s o c i e d a d u n a p u g n a e n tr e lo s d e r e c h o s d e l
in d i v i d u o y e l p o d e r a d m i n i s t r a d o r d e l E s ta d o . P o r e s o , e s
i m p r e s c i n d i b l e q u e e s te ú l ti m o d e b a s e r n e c e s a r i a m e n t e
r e g u l a d o p o r la le y .
S i n e m b a r g o , c o m o s e h a a d v e r ti d o e n p á r r a f o s a n
te r io r e s , e s ta le y p u e d e s e r v i o l e n t a d a p o r e s e p o d e r q u e
q u ie r e e x te n d e r s e m á s a llá d e lo s lí m ite s p r e v i s to s . E n e s to s
c a s o s , la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l c u m p l e u n r o l e x c e p c io n a l:
c o n tr o la e l p o d e r a d m i n i s tr a ti v o y , e n c u m p l i m i e n to d e ta l
e n c a rg o , asegura la vigencia de las libertades individuales.
6 8 .2 .L a re l a c i ó n e n tre j u ri s d i c c i ó n y a d m i n i s tra c i ó n
P a r ti e n d o d e l h e c h o d e q u e d e b ía a te n d e r s e a l ó r
g a n o d e l c u a l e m a n a e l a c to q u e s e q u i e r e c l a s i f i c a r , la
te o r í a o r g a n i c i s t a d e la ju r i s d i c c i ó n , ta l c o m o s e e x p l i c ó
a n t e r i o r m e n t e , c o n s i d e r ó s i m p l e m e n t e q u e l o s a c to s ju
r i s d i c c i o n a l e s s o n a q u e l l o s r e a l i z a d o s p o r lo s ju e c e s . E s ta
te o r í a - c o m o ta m b i é n s e e x p l i c ó - n a d a n u e v o a p o r tó a
lo y a s a b i d o . E l d i l e m a d e la ju r i s d i c c i ó n n o e s q u i é n la
e je r c e o p e r s o n i f i c a , s i n o f u n d a m e n t a l m e n t e q u é e s .
L o s in n u m e r a b le s c u e s tio n a m ie n to s q u e r e c ib ió
e s ta te o r ía d e te r m in a r o n u n a s u c e s i ó n in te r m in a b le
d e t e s i s a l t e r n a t i v a s s o b r e l a n a t u r a l e z a ju r í d i c a d e la
ju r i s d i c c i ó n , la s q u e s e c a r a c t e r i z a r o n p o r q u e s e f u e r o n
a l e ja n d o d e la p r o p u e s t a o r i g i n a l d e C a r r é d e M a l b e r g
( ju r i s d i c c i ó n e s e l p o d e r q u e e je r c e e l ju e z ) . E n to n c e s , la
p a la b ra jurisdicción s e c o n v i r t i ó e n u n s u je t o q u e e m p e
z ó a a d m itir c a s i c u a lq u ie r p r e d ic a d o . A s í, s e e m p e z ó a
a f i r m a r la e x i g e n c i a d e u n a " ju r i s d i c c i ó n a d m i n i s t r a t i v a "
y s e le o to r g ó f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l a u n ó r g a n o a d m i
n i s t r a ti v o .
E s ta m e z c la , p r o d u c id a p o r e l a u g e d e la a d m i
n i s t r a c i ó n y la d i s t o r s i ó n d o c t r i n a l d e l t e m a , c o n d u jo
a la n e c e s i d a d , n o s ó l o d e p r e c i s a r l o s l í m i t e s e n tr e la
Ju r i s d i c c i ó n y l a A d m i n i s t r a c i ó n , s i n o d e e s t a b l e c e r la s
r e l a c i o n e s , a v e c e s c o n f u s a s , q u e s e p r e s e n t a n e n tr e é s ta s .
D e ja m o s e s t a b l e c i d o , d e s d e a h o r a , q u e e l t e m a n o e s tá
r e s u e lto c o n p r e c is ió n . L a d o c tr in a a d m ite p a c íf ic a m e n te
la e x i s t e n c i a d e z o n a s g r i s e s 345, e s d e c i r , te m a s e n d o n d e
la s e p a r a c i ó n e n tr e la ju r i s d i c c i ó n y la a d m i n i s t r a c i ó n e s
im p re c is a b le .
345 « D e o tro lad o y s i e m p re d e n tro d e l te m a q u e n o s o c u p a , e s tá n
la s d e n o m i n a d a s « z o n a s g ri s e s » p o r l o s e s p e c i a l i s ta s ; te rri to ri o s
j u rí d i c o s d e n a d i e , c u y o s d e s l i n d e s s o n c a s i i m p e rc e p ti b l e s , i n d u
c i e n d o a e rro re s d e c a l i f i c a c i ó n j u rí d i c a e n tre lo a d m i n i s tra ti v o y
lo j u ri s d i c c i o n a l » . F ra n c i s c o H o y o s H e n r e c h s o n , ci t., p . 1 1 .
U n a d e la s p r i m e r a s p r o p u e s t a s p a r a e s t a b l e c e r la
d i f e r e n c i a e n tr e Ju r i s d i c c i ó n y A d m i n i s t r a c i ó n e s l a d e
S c i a l o j a . E n s u o p in ió n , e n a m b a s a c tiv id a d e s lo s e n
c a r g a d o s d e a p l i c a r l a u s a n la l ó g i c a y la v o l u n t a d . S i n
e m b arg o , S c i a l o j a c o n s i d e r a q u e la d i f e r e n c i a e s tá e n e l
p r e d o m i n i o d e la p r i m e r a e n e l c a s o d e la ju r i s d i c c i ó n y d e
la v o l u n t a d e n e l c a s o d e l a a d m i n i s t r a c i ó n . C i ta m o s e s ta
te o r í a e n t a n to v i e n e a s e r u n a n t e c e d e n t e h i s t ó r i c o d e lo s
e s t u d i o s s o b r e e l te m a s i n m a y o r i m p o r t a n c i a c i e n t í f i c a
d a d o q u e n o r e s u e l v e e l a s u n to p o l é m i c o s o b r e s a l i e n t e :
la i d e n t i f i c a c i ó n d e la n a t u r a l e z a ju r í d i c a d e l o s a c t o s q u e
c o n f o r m a n la s " z o n a s g r is e s " .
L o s a l c a n c e s d e la a c t u a c i ó n d e la a d m i n i s t r a c i ó n , n o s
p a r e c e , s e c a r a c te r iz a n p o r e n c o n tr a r s e lim ita d o s le g a l
m e n t e 346. S i n e m b a r g o , i n t e n t a n d o d e s c r i b i r l a , p o d e m o s
d e c i r q u e l a a d m i n i s t r a c i ó n a c t ú a s o b r e a q u e l l o e n lo q u e
h a y q u e p r o te g e r n e c e s i d a d e s c o l e c ti v a s o i n t e r e s e s p ú b l i
c o s - r a z ó n p o r la q u e s e h a d a d o e n d e n o m i n a r a ta l á m b i
to interés adm inistrativ o- q u e , a s u v e z , n o s e a n d e i n t e r é s
e x c l u s i v o d e lo s p o d e r e s l e g i s l a t i v o o ju r i s d i c c i o n a l . P o r
o p o s i c i ó n , a f i r m a m o s q u e c o n s t i t u y e n te m a s p r o p i o s d e
la a d m i n i s t r a c i ó n a q u e l l o s e n d o n d e n o s e a f e c ta i n t e r é s ,
d e r e c h o o g a r a n tí a s p a r t i c u l a r e s . A s i m i s m o , t a m p o c o lo
s o n a q u e ll o s q u e c o r r e s p o n d e n a l e x c l u s i v o p o d e r p o lí tic o
d e l e je c u tiv o , la ll a m a d a cuestión política q u e , p o r c i e r to ,
t a m p o c o p u e d e s e r m a t e r i a ju r i s d i c c i o n a l .
3 4 6 «En e f e c to , q u i e n d e s p lie g a a c ti v i d a d e s a d m i n i s tra ti v a s ap lica
e l d e re c h o que el le g is la d o r le h a d e s ti n a d o co m o re g l a de su
a c tu a c i ó n , s i n p e rj u i c i o d e c r e a r ta m b i é n d e re c h o , s i s e re c u e r d a
q u e e l a c to a d m i n i s tra ti v a , u n a v e z p e rf e c c i o n a d o , e s ta b l e c e la lex
specialis, q u e n o e s o tra c o s a q u e e l d e re c h o a b s tra c to a p l i c a d o al
c a s o c o n c re to » . F ra n c i s c o H o y o s H e n r e c h s o n . Ib íd e m , p . 1 3 .
O tr o r a s g o p e c u l i a r d e la a d m i n i s t r a c i ó n e s q u e s e
t r a t a d e u n p o d e r p r e d o m i n a n t e m e n t e s o m e ti d o . C o n
e s ta a f ir m a c ió n d e s e a m o s m o s tr a r q u e la s d is tin ta s
m a n i f e s t a c i o n e s d e la a d m i n i s t r a c i ó n d e p e n d e n d e u n a
e v e n tu a l d e c l a r a c i ó n d e i n e f i c a c i a o n u l i d a d p o r p a r te d e l
p o d e r l e g i s l a ti v o o d e l p o d e r ju r i s d i c c i o n a l . S i n e m b a r g o ,
lo e x p r e s a d o n o p u e d e c o n d u c i r a a f i r m a r q u e to d a la
a c t i v i d a d d e la a d m i n i s t r a c i ó n p a d e c e ta l s u m i s i ó n . L a s
p o l í t i c a s a d m i n i s t r a t i v a s , v a l e d e c i r , la o p c i ó n q u e lo s
ó r g a n o s a d m i n i s t r a t i v o s t o m e n r e s p e c t o d e te m a s q u e
l e s p e r t e n e c e n c o n e x c l u s i v i d a d , c o n s t i t u y e e l e je r c i c i o
d e l p o d e r d i s c r e c i o n a l d e la a d m i n i s t r a c i ó n , y r e s p e c t o
d e e ll a , n o h a y c o n t r o l ju r i s d i c c i o n a l p o s i b l e .
L a ju r i s d i c c i ó n , a l i g u a l q u e la a d m i n i s t r a c i ó n , ti e n e
u n á m b ito p ro p io y e x c lu s iv o , p o d e m o s p r e c is a r q u e
d e n tr o d e é l s e e n c u e n t r a n p r e f e r e n t e m e n t e : e l c o n t r o l d e
la s c o n d u c t a s a n t i s o c i a l e s ( f a l ta s o d e l i t o s ) , l a s o l u c i ó n d e
lo s c o n f l i c t o s d e i n t e r e s e s i n t e r s u b je t i v o s c o n r e l e v a n c i a
ju r í d i c a y e l c o n t r o l d i f u s o d e la c o n s titu c io n a lid a d
le g is la tiv a .
E n tr e o tr a s e x p r e s i o n e s e x c l u s i v a s d e la ju r i s d i c c i ó n ,
p o d e m o s c ita r - a p r o p ó s ito d e l t e m a - e l c o n t r o l d e la
a d m i n i s t r a c i ó n r e s p e c to d e s i e l te m a q u e h a h e c h o s u y o
e s a d m in is tr a tiv o ( n e c e s id a d e s c o le c tiv a s o in te r e s e s
p ú b l i c o s ) , e s d e c i r , la i d e n t i f i c a c i ó n d e lo s c a s o s d e c o m
p e te n c i a a d m i n i s tr a ti v a . E s ta a c ti v i d a d , c o m o s e a d v i e r te ,
ti e n e to d a s la s c a r a c t e r í s t i c a s d e u n a f u n c i ó n d e r e v i s i ó n
d e lo s a c to s d e la a d m i n i s t r a c i ó n .
O t r o te m a e n d o n d e la ju r i s d i c c i ó n y la a d m i n i s t r a
c i ó n s e r e l a c i o n a n , a u n c u a n d o ta l n e x o s i r v a a s u v e z
p a r a d if e r e n c ia r la s , s e p r e s e n ta c u a n d o s e p r o d u c e u n
c o n f l i c t o r e s p e c t o d e s i h u b o e x c e s o e n e l e je r c i c i o d e l
p o d e r a d m i n i s t r a ti v o . E s t a e s , s i n d u d a , m a t e r i a ju r i s d i c
c i o n a l . In c l u s i v e c o n je r a r q u í a s u p e r i o r a lo r e s u e l to p o r
la c o m p e t e n c i a a d m i n i s t r a ti v a , s o n te m a s ju r i s d i c c i o n a l e s
lo s r e f e r i d o s a l e x a m e n d e la l e g i ti m i d a d o v a l i d e z f o r m a l
d e l a c to a d m i n i s t r a t i v o , o t a m b i é n e l r e l a c i o n a d o a s u
e f i c a c i a s u s ta n c i a l . F i n a l m e n t e , a u n q u e p u e d a r e s u l t a r
u n a s itu a c ió n e x tr a o r d in a r ia , lo s a c to s a d m in is tr a tiv o s
r e a l i z a d o s p o r l o s ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s e s t á n s o m e t i
d o s a l c o n t r o l ju r i s d i c c i o n a l , s i g u i e n d o la f ó r m u l a custode
ipso custodes, s e g ú n la c u a l , to d o s lo s p o d e r e s d e b e n e s ta r
c o n t r o l a d o s y s e r r e s p o n s a b l e s d e s u s a c t o s 347.
S i n e m b a r g o , n i e l c o n t r o l d e la c o n s t i t u c i o n a l i d a d
le g i s l a ti v a n i e l d e la l e g a l i d a d a d m i n i s t r a ti v a le c o n c e d e n
a lo s ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s la p o s i b i l i d a d d e i n je r i r
d ir e c ta o i n d ir e c ta m e n te e n e l d is e ñ o y a p r o b a c ió n d e la s
p o l í t i c a s d e e je r c i c i o g u b e r n a t i v o q u e l e s c o r r e s p o n d e n
a o tr o s p o d e r e s . R e s p e c to d e e s ta s i t u a c i ó n s e p r o n u n c i a
V a n o s s i 348.
347 « A d e m á s , e s te « m o d e l o » re c o g e l a i d e a p ri n c i p a l d e l s i s te m a d e m o
c rá ti c o d e g o b i e rn o , f re c u e n te m e n te d e n o m i n a d a « p o d e r c o m p e n
s a to ri o » , p o r l o q u e n a d a e s i n c o n tro l a d o n i n a d i e e s irre s p o n s a b l e .
D e e s ta m a n e ra , c o n d i s ti n ta s p a l a b ra s , s e h a tra ta d o d e c o n te s ta r,
j u r í d i c a m e n t e t r a d u c i d a , l a f a m o s a p r e g u n t a d e Ju v e n a l : « ¿Q u ié n
j u z g a a lo s j u z g a d o re s ? » . C a pp e l l e t t i, M a u ro . La responsabilidad civil
de los ju eces. L a P l a t a . Ju s , F u n d a c i ó n p a r a e l e s t u d i o d e l a s C i e n c i a s
Ju r í d i c a s . 1 9 8 8 , p . 9 8 ) .
N ota del au tor: L a p r e g u n t a o r i g i n a l d e Ju v e n a l e s : « ¿ Q u i s c u s t o d e s
ip s o s c u s to d e s ? » . S a tu ri ( S á ti ra s ) , V I 3 4 7 .
348 « ( . . . ) e x i s te e l ri e s g o q u e « d e l a p l e n a j u s ti c i a b i l i d a d s e p a s e a u n
a c ti v i s m o i d e o l ó g i c o e n v i rtu d d e l c u a l to d a la a c ti v i d a d p o l í ti c a
d e l E s ta d o q u e d e s u b o rd i n a d a a la s v a l o ra c io n e s d e lo s ju e ce s »
q u e « i n cl u iría n e n s u s p o te s ta d e s la f u n c i ó n m i s io n a l d e i m p e d i r o
re ta rd a r e l a v a n c e d e la s te n d e n c i a s l e g i s l a ti v a s tra n s f o rm a d o ra s
L a ju r i s d i c c i ó n - y e n e s to s u d i s t i n c i ó n d e la a d m i
n i s t r a c i ó n e s n o t o r i a - t a m b i é n c u m p l e o tr a s f u n c i o n e s
r e c ib id a s p o r d e s ig n a c ió n le g a l y se p e r m ite a s í u n a a m
p lia c ió n d e s u á r e a d e in f lu e n c ia , s in a f e c ta r s u e s e n c ia .
A s í , p o r e je m p l o , la ju r i s d i c c i ó n p u e d e a s u m i r e l e n c a r g o
d e tr a m i ta r y r e s o l v e r lo s p r o c e s o s d e ju s t i c i a c o n s t i t u
c i o n a l d e s ti n a d o s a l c o n t r o l d i r e c t o y e s p e c í f i c o d e lo s
d e r e c h o s c o n s titu c io n a le s , c u a n d o e n u n E s ta d o n o s e h a
d i s p u e s to la c r e a c i ó n d e ó r g a n o s e x c l u s i v o s p a r a c u m p l i r
ta l f u n c i ó n . T a m b i é n r e c i b e m u c h a s v e c e s e l e n c a r g o d e
c r e a r c o n d i c i o n e s p a r a a s e g u r a r la a c t u a c i ó n d e m e d i o s
p r o b a to r i o s c o n e l f in d e s e r u s a d o s e n u n f u tu r o p r o c e s o ,
e s e l c a s o d e la l l a m a d a jurisdicción voluntaria q u e s e r á
d e s a r r o lla d a m á s a d e la n te .
U n a d i f e r e n c i a s u s t a n c i a l e n tr e la ju r i s d i c c i ó n y la
a d m in is tr a c ió n s e a d v ie r te e n e l h e c h o d e q u e c u a n d o
la p r i m e r a s e e x p r e s a e n e je r c i c i o d e s u f u n c i ó n , lo h a c e
a tr a v é s d e r e s o l u c i o n e s r e s p e c t o d e la s c u a l e s e s a b s o
l u ta m e n t e a je n a a s u s e f e c t o s . E n c a m b i o , e l c a s o d e la
a d m i n i s t r a c i ó n e s d i s ti n to . C u a n d o e s ta s e e x p r e s a - p o r
m e d i o d e u n a c to a d m i n i s t r a t i v o - s e e n c u e n t r a i n v o l u
c r a d a e n s u d e c i s i ó n ; p a r a d e c i r l o e n t é r m i n o s ju r i s d i c
c i o n a l e s , la a d m i n i s t r a c i ó n , e s " p a r t e " e n s u s d e c i s i o n e s .
B i e n s a b e m o s q u e ta l s i t u a c i ó n s e r ía i n i m a g i n a b l e e n s e d e
ju r i s d i c c i o n a l .
q u e a s u ju icio p o d ría n s e r p e l ig ro s a s p a ra la s u p e rv i v e n c i a d e la s
e s tru c tu ra s e x i s te n te s » lo q u e c o n d u c i rí a a la s i tu a c i ó n d e s i g n a d a
por L a m b e r t c o m o d e « g o b i e rn o d e l o s j u e c e s » c u y o te m o r h iz o q u e
l a F ra n c i a re v o l u c i o n a ri a l e s s u s tra j e ra e l p o d e r d e i n te rp re ta r la
l e y ( l o q u e ta m b i é n h a b í a h e c h o Ju s t i n i a n o : P r o e m i o , C o n s t i t u c i ó n ,
T a n ta , 2 1 )» . V a n o s s i, Jo r g e R. Teoría con stitu cion al , T . II, B u e n o s
A i re s , 1 9 7 6 , p . 1 8 7 .
A u n c u a n d o s e r e f i e r e a o tr o te m a - l a te o r í a q u e c o n
s i d e r a a la l l a m a d a jurisdicción voluntaria c o m o a c t i v i d a d
a d m in is tr a tiv a - C a s a ri n o V i te rb o c o m p a r t e t a m b i é n e s ta
d if e re n c ia :
" El tribunal al dictar una resolución no contenciosa también

queda al margen de la relación que con ella puede crearse. No
liga prácticamente al tribunal con solicitante que es lo que
caracteriza principalmente al acto administrativo en el sentido
estricto de la palabra" 349.
E n e s te s u m a r i o d e te m a s e n d o n d e s e h a d e s c r i t o la
r e l a c i ó n e n tr e la ju r i s d i c c i ó n y la a d m i n i s t r a c i ó n , d e s a r r o
l l a m o s u n o q u e s i e m p r e h a t e n i d o u n to n o p o l é m i c o . S e
t r a t a d e l e m p l e o d e la c o e r c i ó n d e la ju r i s d i c c i ó n p a r a e l
c u m p l i m i e n t o d e s u s d e c i s i o n e s , c u a n d o é s ta s s e r e f i e r e n
a l c o n t r o l d e la A d m i n i s t r a c i ó n . E l p r o b l e m a s e c e n t r a
e n a q u e llo s c a s o s e n q u e s o n ó r g a n o s a d m in is tr a tiv o s
l o s c o m p e l i d o s a c u m p l i r e l m a n d a to ju r i s d i c c i o n a l . S i n
d u d a , s e c o m p l i c a la a c t u a c i ó n f o r z a d a d e l a ju r i s d i c c i ó n
c u a n d o e s e l p r o p io ó r g a n o a d m in is tr a tiv o ( e s ta ta l ) e l
q u e d e b e s e r s o m e tid o a l c u m p lim ie n to c o a c tiv o . S in
e m b a r g o , la d o c tr i n a , d e a l g u n a m a n e r a c o m o r e f l e jo d e
la p r á c t i c a , h a i d e a d o u n a s a l i d a a e s ta s i t u a c i ó n . E s ta
c o n s i s t e e n c o n s i d e r a r a l f u n c i o n a r i o e n e je r c i c i o y n o a l
ó r g a n o a d m i n i s t r a ti v o c o m o p a s i b l e d e s e r s o m e t i d o a la
p r e s i ó n d e la a u t o r i d a d p ú b l i c a p a r a e l c u m p l i m i e n t o d e
la s d e c i s i o n e s ju d i c i a l e s .
349 C a s a r in o V it e r b o La ju risdicción v olu n taria an te la doctrina,

,. M a ri o .
en R ev ista de D erecho Procesal, B u e n o s A i r e s , E D I A R , A ñ o I V , n ú m .

IV . C u a rto tri m e s tre , 1 9 4 8 , p . 3 4 9 .
6 9 . C O N C L U S I O N E S S O B R E L A JU R I S D I C C I Ó N
1 . R e s u l ta u n p r e s u p u e s t o p a r a e l e s t u d i o d e la ju
r i s d i c c i ó n a d m i t i r q u e s e tr a t a d e u n a c a t e g o r í a p r o c e s a l
d e n a t u r a l e z a ju r í d i c a r e l a ti v a . L o q u e d e e l l a s e e x p r e s e
d e p e n d e d e l t r a t a m i e n t o q u e le o to r g u e e l s i s t e m a ju r í d i
c o d e c a d a p a ís . A s im is m o , s u r e la tiv id a d s e m a n if ie s ta
e n e l h e c h o d e q u e e s u n c o n c e p to m u ltid is c ip lin a r io , e s
d e c i r , s o n m u c h a s la s o p c i o n e s c i e n t í f i c a s d e s d e la s c u a l e s
p u e d e s e r i n v e s ti g a d a , lo q u e c o m o e s n a t u r a l c o n d u c e a
c o n c lu s io n e s r e g u la r m e n te d iv e r s a s .
2 . P o r la s r a z o n e s y a d e s a r r o l l a d a s , l a ju r i s d i c c i ó n
e s u n p o d e r - d e b e r d e l E s ta d o . E n s u e je r c i c i o s e e x p r e s a
d e m a n e r a c o n t u n d e n t e l a p o t e s t a d d e l E s t a d o s o b r e lo s
c i u d a d a n o s : la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l r e a f i r m a a l E s ta d o
c o m o la o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a m á s i m p o r t a n t e d e u n a
s o c i e d a d , p o r e s o é s te p r o p o n e e l d e r e c h o q u e d e b e s e r
c u m p l i d o ( f u n c i ó n p r i m a r i a ) y , a tr a v é s d e l a ju r i s d i c c i ó n ,
i m p o n e e l c u m p l i m i e n t o d e é s te ( f u n c i ó n s e c u n d a r i a ) .
P e r o a s u v e z , a l E s t a d o le e s tá v e d a d a l a p o s i b i l i d a d
d e n e g a r a u n c i u d a d a n o tu t e l a ju r i s d i c c i o n a l . A l m a r g e n
d e l c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s b á s i c o s - c o m u n e s a to d o
s u je t o d e d e r e c h o s - to d o s e s ta m o s f a c u l t a d o s a e x i g i r l e
a l E s t a d o n o s c o n c e d a tu t e l a ju r i s d i c c i o n a l , e s d e c i r , q u e
tr a m i te u n p r o c e s o c iv il , p o r e je m p l o , y s e p r o n u n c i e d e n
tr o d e é l s o b r e n u e s t r o s c o n f l i c t o s d e i n t e r e s e s , i n c l u s i v e
s i n c o n s i d e r a r s i e s to s e x i s t e n o s i s ó l o s o n d e c l a r a c i o n e s
- d e s p r o v is ta s d e re a lid a d p e ro p o s ib le s - c o n te n id a s e n
l o s e s c r i to s ju d i c i a l e s r e s p e c ti v o s .
3 . S i n e c e s i t á r a m o s i d e n t i f i c a r l o s f in e s d e la ju r i s
d ic c ió n , te n d r ía m o s q u e d e c ir q u e e s to s s o n : s o lu c io n a r
c o n f l i c t o s d e i n t e r e s e s i n t e r s u b je t i v o s c o n r e l e v a n c i a
ju r í d i c a , c o n t r o l a r la s c o n d u c t a s a n t i s o c i a l e s y ta m b i é n
c o n t r o l a r la c o n s t i t u c i o n a l i d a d n o r m a t i v a .
A tr a v é s d e l c u m p l im ie n to r e g u la r y s o s te n id o d e ta
le s e n c a r g o s , e l E s ta d o s e p u e d e a c e r c a r a s u g r a n o b je ti v o :
l a c o n s t r u c c i ó n d e u n a s o c i e d a d c o n p a z y ju s t i c i a .
4 . P a r a l o g r a r e l o b je ti v o p r o p u e s t o , l o s ó r g a n o s ju
r i s d i c c i o n a l e s , e s to e s , l o s e n c a r g a d o s d e h a c e r e f e c t i v a
la ju r i s d i c c i ó n , s e s i r v e n d e la a p l i c a c i ó n d e l d e r e c h o
- p r o p u e s t o a la s o c i e d a d p o r e l m i s m o E s t a d o - a l c a s o
c o n c r e t o s o m e ti d o a s u f u n c i ó n .
S i n p e r ju i c i o d e c o n s i d e r a r e l u s o d e la f u n c i ó n ju r i s
d i c c i o n a l p a r a l a s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s y c o n t r o l d e la s
c o n d u c t a s a n t i s o c i a l e s y d e la c o n s t i t u c i o n a l i d a d n o r m a
ti v a c o m o s u r a s g o i n s t r u m e n t a l , d e b e a d v e r t i r s e q u e ,
d e s d e u n a p e r s p e c ti v a p ú b l ic a , a lg u n a te o r ía c o n s id e r a q u e
u n o d e lo s f in e s d e la ju r i s d i c c i ó n e s l o g r a r la e f ic a c ia d e la
n o r m a ju r í d i c a , c o m o m e d i o p a r a c o n c r e ta r la s e g u r i d a d
ju r í d i c a y e l b i e n e s ta r s o c ia l. E s d e c ir , e s ta te o r í a s u s ti tu y e
e l r a s g o i n s t r u m e n ta l d e la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l p o r u n a
c o n c e p c ió n te l e o l ó g i c a d e e s ta m i s m a a c tiv i d a d .
5 . L a s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s y lo s o tr o s o b je ti v o s e n
c a r g a d o s a l a ju r i s d i c c i ó n s ó l o e m p e z a r á n a c o n c r e t a r s e
cu an d o l a s d e c i s i o n e s ju d i c i a l e s s e a n i n m o d i f i c a b l e s ,
i r r e v o c a b l e s , e s d e c ir , c u a n d o tr a n s i te n d e l a p r e c a r i e d a d
te m p o r a l a p o s e e r la a u to r i d a d d e la c o s a ju z g a d a .
6. F i n a l m e n te , e l q u e e n te n d e m o s e s e l r a s g o e n d o n d e
m e jo r s e e x p r e s a la n a t u r a l e z a s i n g u l a r d e l a ju r i s d i c c i ó n
e s e l d e la p o s i b i l i d a d d e q u e e l E s t a d o p u e d a u t i l i z a r s u
f u e r z a p a r a q u e la s d e c i s i o n e s q u e h a y a n a d q u i r i d o la
a u to r i d a d d e c o s a ju z g a d a s e c u m p l a n , v a l e d e c i r , te n g a n
e f i c a c i a e n e l p l a n o d e lo s f e n ó m e n o s c o n c r e t o s .
E n to n c e s , n o e s e f i c a z l a ju r i s d i c c i ó n c u a n d o s o l u c i o
n a e l c o n f lic to a p lic a n d o e l d e r e c h o q u e c o r r e s p o n d e al
c a s o c o n c r e to , s i n o q u e p a r a a c c e d e r a ta l g r a d o , e s i m
p r e s c i n d i b l e , a n u e s t r o e n te n d e r , q u e q u i e n p a r t i c i p a e n
u n p r o c e s o ju d i c i a l o q u i e n e v e n t u a l m e n t e , p o r v o l u n t a d
p r o p i a o a je n a , e s c o n d u c i d o a é l, t e n g a c o n c i e n c i a d e q u e
lo q u e s e d e c i d a e n d e f i n i t i v a e n d i c h o p r o c e s o s e v a a
c u m p l i r , c o n s u a p r o b a c i ó n o s i n e lla .
S i e l ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l p e r t e n e c e a l E s t a d o , e n
t o n c e s la s d e c l a r a c i o n e s d e v o l u n t a d q u e a q u e l e x p r e s e
la s h a c e e n r e p r e s e n t a c i ó n d e é s te - q u e a s u v e z e je r c e
la r e p r e s e n t a c i ó n p o p u l a r - , p o r ta n to , e s tá p l e n a m e n t e
f a c u l t a d o a i m p o n e r l a s , i n c l u s i v e p o r la f u e r z a a q u i e n e s
n o la s o b e d e z c a n . E s to e s , e n e s tr i c t o , ju r i s d i c c i ó n . O tr a s
i n s t i t u c i o n e s s e l e a s e m e ja n e n a l g u n o d e lo s ra s g o s
d e s c r ito s , s in e m b a r g o , in s is tim o s e n q u e s u coercitividad
- c o m o e x p r e s i ó n f i n a l d e l c o n ju n t o - le d a e l s e l l o i n d e l e
b l e d e u n a a c t i v i d a d e s ta t a l t r a s c e n d e n t e y ú n ic a .
E s t e e s e l r a s g o q u e e x p l i c a , a d e m á s , p o r q u é o tr o s
ó r g a n o s e s ta t a l e s n o ju r i s d i c c i o n a l e s , p r o c e s a n y r e s u e l
v e n c o n f lic to s d e in te r e s e s - d e u n a n a tu r a le z a p a r tic u la r
o e s p e c í f i c a p e r o c o n f l i c t o s a l f i n - a p e s a r d e lo c u a l n o
r e a l i z a n f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l e n e l s e n t i d o e s tr i c t o d e l
c o n c e p t o . N o s ó lo c a r e c e n d e c o e r c i t i v i d a d , s i n o ta m b i é n
d e d e f i n i t i v i d a d , s a l v o lo s c a s o s e x c e p c i o n a l e s d e a l g u
n o s ó r g a n o s c o n s titu c io n a le s a u tó n o m o s e n lo s q u e - p o r
r a z o n e s d e s e g u r i d a d ju r í d i c a - e s i m p r e s c i n d i b l e q u e
s u s d e c i s i o n e s n o s e a n i m p u g n a b l e s , c o m o e l c a s o d e la s
i n s t i t u c i o n e s e n c a r g a d a s d e la a d m i n i s t r a c i ó n , c o n t r o l y
s u p e r v is ió n d e lo s p r o c e s o s e le c to r a le s p a r a e le g ir a u to
r id a d e s p o lític a s n a c io n a le s y lo c a le s .
70. L A JU R I S D I C C I Ó N EN E L S IS T E M A JU R I D I C O
PER U A N O
T a l v e z e l a s p e c t o m á s s a l t a n te d e l te m a e n e l P e r ú
e s q u e n u e s t r a d o c t r i n a e s d e p e n d i e n t e , c a s i t o t a l m e n te ,
d e l d a to l e g i s l a ti v o . S e d e s c r i b e l a ju r i s d i c c i ó n a p a r t i r d e
lo q u e la c o n s t i t u c i ó n v i g e n t e e x p r e s a y , p o r c i e r to , d e lo
q u e l a s l e y e s i n f e r i o r e s r a ti f i c a n . L o s e s t u d i o s n a c i o n a l e s
s o b r e l a ju r i s d i c c i ó n , e n t o n c e s , p a d e c e n c o m ú n m e n t e d e
" c o n s e c u e n c ia n o r m a tiv a c r ó n ic a " .
To m and o co m o r e f e r e n c i a l a d e f i n i c i ó n d e ju r i s
d ic c ió n q u e h e m o s a s u m id o y c u y o s e le m e n to s s e h a n
d e s c r it o , c o m e n t e m o s e l t r a ta m i e n to c o n t e n i d o e n la c o n s
ti tu c i ó n v i g e n t e d e s d e e l 3 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 9 3 , d a d o
q u e é s ta e x p l i c a , e n c o n s i d e r a b l e m e d i d a , e l c o n c e p t o d e
ju r i s d i c c i ó n q u e s e a s u m e e n e l p a í s .
E n p r i n c i p i o , e l a r tí c u l o 1 3 8 350 s e r e f i e r e a la función
jurisdiccional d e n o m i n á n d o l a " p o t e s t a d d e a d m i n i s t r a r
ju s t i c i a " . E n c o m u n i d a d d e i d e a s c o n F ix -Z a m u d io 351 nos
350 « A rtí c u l o 1 3 8 .- La p o te s ta d de a d m i n i s tra r j u s ti c i a em an a del
p u e b l o y s e e j e rc e p o r e l p o d e r j u d i c i a l a tra v é s d e s u s ó rg a n o s
j e rá rq u i c o s c o n a rre g l o a la C o n s ti tu c i ó n y a la s le y e s .
«En to d o p ro c e s o , d e e x i s ti r i n c o m p a ti b i l i d a d e n tre u n a n o rm a
c o n s ti tu c i o n a l y u n a n o rm a l e g a l , l o s j u e c e s p re f i e re n l a p ri m e ra .
I g u a l m e n te , p re f i e re n l a n o rm a l e g a l s o b re to d a o tra n o rm a d e
ra n g o i n f e ri o r» .
351 P o r o tra p a rte , re s u l ta p re f e ri b l e u ti l i z a r la d e n o m in a ció n de
'a d m i n i s tra c i ó n d e j u s ti c i a '. N o s e tra ta d e u n s im p l e p ro b l e m a
s e m á n ti c o , s in o q u e , c o m o l o s e ñ a l a u n s e c to r d e l a d o c tri n a , e s ta
ú l ti m a d e n o m i n a c i ó n p o s e e u n a c o n n o ta c i ó n l i b e ra l e i n d i v i d u a
li s ta d e ri v a d a d e la c o n c e p c i ó n d e lo s re v o l u c i o n a ri o s f ra n c e s e s ,
l o s c u a l e s c o n s i d e ra b a n d e c a rá c te r s e c u n d a ri o a l a f u n c i ó n j u ri s
d i c c i o n a l , e s p e c í f i c a m e n te e n re l a c ió n co n el ó rg a n o l e g i s l a ti v o ,
de m a n e ra que re s a l ta b a n lo s a s p e c to s a d m i n i s tra ti v o s d e la
p a r e c e q u e e l c o n c e p t o d e " a d m i n i s t r a c i ó n d e ju s t i c i a " n o
s ó lo e s a n a c r ó n i c o , s i n o q u e , a d e m á s , p e r v i e r t e y e n c u b r e
la v e r d a d e r a i m p o r t a n c i a q u e ti e n e e l s e r v i c i o d e ju s t i c i a
p a ra u n a s o c ie d a d .
A l d i s p o n e r la C o n s t i t u c i ó n q u e la fu n ción ju risdiccio
nal e s e je r c i d a p o r e l p o d e r ju d i c i a l , c o l o c a a l E s ta d o c o m o
t i t u l a r d e ta l p o te s ta d . D e e s ta m a n e r a , p o d r í a a f i r m a r s e
q u e e l c o n c e p to d e ju r i s d i c c i ó n d e s a rro lla d o e n e s te
t r a b a jo e s e l a c o g i d o e n la C o n s ti t u c i ó n . S i n e m b a r g o , e l
a n á l i s i s d e la s n o r m a s p o s t e r i o r e s p o n e e n c u e s t i ó n ta l
c o n c lu s ió n .
E l a r tíc u lo 1 3 9 e n u m e r a lo s p r in c ip io s y d e r e c h o s
q u e o r i e n t a n l a f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l . E l i n c i s o l 352 h a c e
r e f e r e n c i a a la u n i d a d y e x c l u s i v i d a d d e la fu n ción ju ris
diccional. S i n e m b a r g o , e n s u s e g u n d o p á r r a f o , e l m i s m o
in c is o , lu e g o d e r e ite r a r q u e n o e x is te n i s e p u e d e e s ta
b l e c e r jurisdicción i n d e p e n d i e n t e , a d m i te c o m o e x c e p c i ó n
a la militar y a la arbitral.
C o m o n o e s p o s ib le a s e g u r a r q u e e l c o n s titu y e n te
h a y a s i d o p u l c r o e n e l u s o d e la s c a t e g o r í a s ju r í d i c a s , n o
p o d e m o s a f i r m a r q u e lo s c o n c e p t o s fu n ción jurisdiccional
y jurisdicción e s t é n s i e n d o u t i l i z a d o s e n s e n ti d o d i s ti n to .
f u n c i ó n j u r i s d i c c i o n a l , q u e e n l a a c t u a l i d a d s e re f i e r e n d e m a n e r a
e s e n c i a l a l g o b i e rn o y a d m i n i s tra c i ó n d e l a j u d i c a tu ra » . F ix -Z a m u -
d io , H é c to r. La problem ática con tem porán ea..., cit., p . 8 9 .
352 « A rtí c u l o 1 3 9 .- S o n p ri n c i p i o s y d e re c h o s d e l a f u n c i ó n j u ri s d i c
cio n al:
1 . L a u n i d a d y e x c l u s i v i d a d d e la f u n c i ó n j u ri s d i c c i o n a l .
N o e x i s te n i p u e d e e s ta b l e c e rs e j u ri s d i c c i ó n a l g u n a in d e p e n d i e n te ,
c o n e x c e p c i ó n d e l a m i l i ta r y l a a rb i tra l .
N o h a y p ro c e s o j u d icia l p o r c o m i s ió n o d e l e g a ció n » .
P o r ta n to , e s f a c t i b l e c o n s i d e r a r q u e e l c o n s t i t u y e n t e s e
h a c o n tr a d ic h o c u a n d o d e c la r a la u n id a d y e x c lu s iv id a d
d e la fu n ción ju risdiccion al y a c o n t i n u a c i ó n a d m i t e la
jurisdicción militar y arbitral.
D e s d e la ó p ti c a d e s a r r o l l a d a e n e s t a o b r a , c o n s i d e r a
m o s q u e la u n id a d e x c lu s iv id a d d e s ta c a d a s c o m o r a s g o s
d e la función jurisdiccional s e r e f i e r e n p o r c i e r to a l c o n c e p to
de jurisdicción c o m o f u n c i ó n d e l E s t a d o , q u e e s p r e c i s a
m e n te la q u e h e m o s h e c h o n u e s tr a . E n c o n s e c u e n c ia ,
c o n s id e r a m o s q u e la a c e p c ió n jurisdicción, u t i l i z a d a p a r a
n o m b r a r a la a c tiv id a d e n e l f u e r o m ilita r y e n e l a r b itr a l,
n o s e a ju s ta a l c o n c e p t o q u e c o m p a r t i m o s , e s d e c i r , n o s
p a r e c e q u e s e tr a ta d e u n u s o i n c o r r e c t o d e l c o n c e p t o .
A f irm a m o s q u e la s lla m a d a s jurisdicción militar y arbitral
s o n , e n e s tr i c t o , e x p r e s i o n e s d e u n a competencia material
ex clusiva l a p r i m e r a y d e u n procedimiento de heterocompo-
sición priv ada, la s e g u n d a .
C o m o s e a d v i e r te , la c a r t a m a g n a p e r u a n a n o e s d e f i
n i t i v a e n c u a n to a l te m a , c o m o t a m p o c o lo e r a la a n te r i o r ,
c o n lo c u a l e l d e s a r r o l l o d e l c o n c e p t o e n e s t u d i o e n la
d o c tr in a n a c io n a l n o s e h a a f ir m a d o e n e l r u m b o d e u n a
te s i s d e f i n i d a .
E l a r tí c u l o l 353 d e l C ó d i g o P r o c e s a l C i v i l , e n la l í n e a
p r o p u e s t a p o r e l a r tí c u l o 1 3 8 d e la C o n s t i t u c i ó n , a s u m e
la e x c l u s i v i d a d e s ta t a l d e la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l , a s í
c o m o su in d e le g a b ilid a d .
353 « A rtí c u l o 1 .- Ó rg a n o s y a l c a n c e s d e l a p o te s ta d j u ri s d i c c i o n a l . L a
p o te s ta d j u ri s d i c c i o n a l d e l E s ta d o e n m a te ri a civ il , l a e j e rce e l p o d e r
j u d i c i a l c o n e x c l u s i v i d a d . L a f u n c i ó n j u ri s d i c c i o n a l e s in d e l e g a b l e
y s u á m b i to a b a rc a to d o e l te rri to ri o d e l a R e p ú b l i c a » .
JU R IS D IC C IÓ N 431
7 1 . L A JU R I S D I C C I Ó N V O L U N T A R I A
7 1 .1 .C o n s i d e ra c i o n e s g e n e ra l e s
Y a e n e l d e r e c h o r o m a n o s e u s a b a e s te c o n c e p t o p a r a
d e s c r i b i r a q u e l l o s a c t o s e n lo q u e p a r t i c i p a b a e l ju e z ,
n o p a r a r e s o l v e r u n c o n f l i c t o e n tr e la s p a r te s , s i n o p a r a
p r o t o c o l a r i z a r u n a c u e r d o e n tr e é s to s . A c t i v i d a d ju d i c i a l
in t e r v o le n t e s la d e n o m i n a C a r a v a n t e s 354, p o r o p o s ic ió n a
s u a c t u a c i ó n in t e r n o le n t e s , la q u e o c u r r í a c u a n d o r e s o l v í a
c o n f lic to s .
S i n e m b a r g o , d e a c u e r d o c o n la d e f i n i c i ó n d e ju r i s
d i c c i ó n a n t e r i o r m e n t e d e s a r r o l l a d a , s e m u e s tr a s u r e l a
c i ó n i n t r í n s e c a c o n la s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s , ta n to q u e
p o d r í a m o s a f i r m a r q u e la ju r i s d i c c i ó n o e s c o n t e n c i o s a o
n o e s . E s t a e s la r a z ó n p o r la q u e h a a d q u i r i d o c a r a c t e r e s
d e a f o r i s m o la f r a s e s e g ú n la c u a l la ju r is d ic c ió n v o lu n t ar ia
" n i e s ju r i s d i c c i ó n n i e s v o l u n t a r i a " . S e d i c e q u e n o e s
ju r i s d i c c i ó n p o r q u e n o r e s u e l v e c o n f l i c t o s i n t e r s u b je ti v o s
y q u e n o e s v o lu n ta r ia p o r q u e n o d e p e n d e d e l in te r e s a d o
u til iz a r l a o n o . D e h e c h o , e s te e s u n o d e lo s p o c o s te m a s e n
lo s q u e la d o c t r i n a e s tá d e a c u e r d o : e l n o m b r e ju r is d ic c ió n
v o lu n t ar ia e s i n a d e c u a d o .
R e f ir ié n d o s e al c o n c e p to d is c u tid o , E is n e r a f irm a r:
" La enorme variedad de los actos y su tan distintafisonomía es

una de las causas que más dificulta la conceptuación teórica de
esta actividad que por estar en manos de los jueces - y no tanto
por su propia naturaleza- se ha calificado de jurisdicción; y por
354 D e V ic e n t e y C a r a v a n t e s , Jo s é . T ratado histórico, crítico, filosófic o

de los procedim ien tos ju dic iales en m ateria civ il seg ún la nu ev a Ley
de En ju iciam ien to, t. I V , M a d r i d , G a s p a r y R o i g E d i t o r e s , 1 8 5 8 , p .
296.
la falta de partes en conflicto - y no porque sea precisamente

libre- se ha adjetivado de ' voluntaria' " 355.
E n la m i s m a lí n e a , a u n q u e c o n c i e r t a i r o n í a , S e n tís
M e le n d o e x p re sa :
" No constituye ninguna confesión atrevida ni desfachatada el

decir que yo no sé con claridad lo que es jurisdicción voluntaria.
M uchos de los que no lo confiesan, y hasta dan una definición
en sus libros, lo hacen así porque no se han detenido a pensar
en el problema" 356.
E n e l s ig lo p a s a d o , C a r a v a n te s d e f i n í a d e la s i g u i e n te
m a n e r a n u e s t r o te m a e n e s tu d i o :
" Entiéndase por jurisdicción voluntaria la que ejerce el juez

en actos o asuntos que, o por su naturaleza o por el estado en
que se hallan, no admiten contradicción de parte, emanando
su parte intrínseca de los mismos interesados, que acuden
ante la autoridad judicial, la cual se limita a dar fuerza y valor
legal a aquellos actos por medio de su intervención o de sus
providencias, procediendo sin las formalidades esenciales de
los juicios" 357.
T e n ta tiv a m e n te p o d e m o s a f ir m a r q u e s e d e n o m in a
ju r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a a la a c t i v i d a d ju d i c i a l r e a l i z a d a
c o n e l p r o p ó s ito d e in te g r a r , c o n s titu ir o d a r e f ic a c ia a
c i e r to s a c to s ju r í d i c o s p r i v a d o s . E n e s tr i c t o , e l ju e z i n t e r
v i e n e p a r a a c r e d i t a r e l c u m p l i m i e n t o d e c i e r to s r e q u i s i to s
q u e p r e t e n d e n la c o n s t i t u c i ó n o p r o t o c o l a r i z a c i ó n d e u n
n u e v o e s ta d o ju r í d i c o . U n r a s g o t í p i c o d e e s ta a c t i v i d a d
ju d i c i a l e s q u e e s tá d e s p r o v i s t a d e l a a u t o r i d a d d e la c o s a
355 E is n e r , I s i d o r o . C i t. , p . 3 .
356 S e n t ís M e l e n d o , S a n tia g o . El proceso c iv il Estudio de la reforma procesal

argentina, B u e n o s A i r e s . E JE A . 1 9 5 7 , p p . 3 6 0 y 3 6 1 .
357 d e V ic e n t e y C a r a v a n t e s , Jo s é . C i t . , t . I V , p . 2 9 5 .
ju z g a d a , a u n q u e m á s q u e u n a c a r a c t e r í s t i c a , n o s p a r e c e
q u e e s c o n s e c u e n c i a d e l h e c h o d e n o s e r ú ti l p a r a r e s o l v e r
c o n f l i c t o s d e i n te r e s e s .
B e a tr i z Q u in te ro y E u g e n io P rie to a f irm a n :
" La jurisdicción voluntaria no juzga, fiscaliza. Comprueba

lo que afirma el petente. En algunos de sus asuntos se puede
hasta llegar a constituir estados jurídicos nuevos, por ejemplo,
el divorcio de común acuerdo, pero no hay en ellos un bien
garantizado a una parte con otra''358.
T e m a d if í c i l e l r e f e r i d o a la p r e c i s i ó n d e l a n a t u r a l e z a
ju r í d i c a d e la ju r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a , l l a m a d a t a m b i é n
jurisdicción honoraria o graciosa. U n a p r i m e r a r a z ó n d e s u
c o m p l e ji d a d p u e d e e s ta r e n e l h e c h o d e q u e re c o n o c e
c o m o o rig e n u n a f ra s e d e M a r c i a n o 359, c u y a a u te n ti c i d a d
h a s id o p u e s ta e n d u d a p o r m u c h o s r o m a n is ta s . R e f ir ié n
d o s e a d ic h a f ra s e , C o u tu re e x p re sa:
" Un texto antiguo con más fortuna de la merecida, denominó

jurisdicción voluntaria a los procedimientos judiciales seguidos
sin oposición de partes y en los cuales la decisión que el juez
profiere no causa perjuicio a persona conocida" 360.
358 Q u in t e r o , B e a tri z y P r ie t o , E u g e n io . Teoría general del proceso. T . I.
B o g o tá . T e m i s . 1 9 9 2 , p . 1 8 0 .
359 « O mnes procónsules statim quam urbem egressi fu erin t habent jurisdic-
tionem, sed non contetiosam, sed voluntariam: ut ecce manumitti apud
eos possunt tam liberi quam servi et adoptiones fieri. 1. A pud legatum
vero proconsulis nemo manumitiere potest, quia non habet jurisdictio-
nem talem» (D igesto, D e o f f i p r o c . 1 , 1 6 , 2 ) . ( « T o d o s l o s p r o c ó n s u l e s
a p e n a s s a l g a n d e R o m a ti e n e n y a j u ri s d i c c i ó n , s i b i e n n o e n f o rm a
c o n te n c i o s a , s in o v o l u n ta ri a : p a ra q u e p o r e j e m p l o l o s m a n u m i ti d o s
p u e d a n a n te e l l o s a d o p t a r a p e r s o n a s l i b r e s o e s c l a v a s . S i n e m b a r g o ,
a n te u n d e l g a d o d e l p ro c ó n s u l n i n g u n o p u e d e m a n u m i ti r, p o rq u e
n o ti e n e ta l j u r i s d i c c i ó n » ) .
360 C o u t u r e , E d u a r d o J. Fundamentos..., ci t., p . 4 5 .

E n u n a p o s ició n d is tin ta e i n c l u s iv e c o m p re n s i v a d e
l a f r a s e e n c o n t r a m o s a E is n e r , q u i e n a f irm a :
" Se recuerda que cuando la plebe fu e admitida al consulado,

haciafines del siglo IV, los patricios obtuvieron que lajurisdic
ción civilfuera desmembrada de las demás funciones consulares
y se confiara de manera específica a la pretura que los patricios
reservaron para sí. Pero el consulado mantenía el ejercicio de
la jurisdicción voluntaria o graciosa.
También se ha señalado que el magistrado romano no esta
ba facultado para realizar actos de jurisdicción contenciosa
- ju d i c a r e - sino sólo dentro del perímetro de su competencia
territorial y en su tribunal - p r o - tr i b u n a l i - pero en cambio
podía realizar en cualquier lugar que fuese, actos de jurisdicción
voluntaria" 361.
T r a ta n d o d e p r e c is a r s u n a tu r a l e z a d e m a n e r a n e
g a t i v a , e s d e c i r a p a r t i r d e lo q u e n o e s , p u e d e a f i r m a r s e
q u e e n e lla n o se r e c o n o c e n d e r e c h o s n i s e im p o n e n
p r e s t a c i o n e s . E n la ju r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a s ó l o s e c o n s
ta ta n h e c h o s o s e p e r f e c c i o n a n a c to s , e n to d o c a s o , s e
in v e s tig a p e r o n o s e d e c id e . U n s e c to r d e la d o c tr in a
s e r e f i e r e a é s ta d ic ie n d o q u e s o n actos de competencia
necesaria, r e f i r i é n d o s e a l h e c h o d e q u e s o n ju d i c i a l e s n o
p o r s u n a t u r a l e z a , s i n o p o r q u e u n a l e y a s í lo d i s p o n e y ,
a d e m á s , p o rq u e s o n in e lu d ib le s , e s d e c ir, p o rq u e h a y
s i t u a c i o n e s ju r í d i c a s q u e s ó l o p u e d e n d e f i n i r s e a t r a v é s
d e u n p r o c e s o d e " ju r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a " .
O t r o e l e m e n to d e c o n f u s i ó n e s tá d a d o p o r q u e e n s u
e x p lic a c ió n se s u e le n u s a r c a te g o r ía s q u e s o n p r o p ia s d e
la ju r i s d i c c i ó n c o n t e n c i o s a ( o ju r i s d i c c i ó n p r o p i a m e n t e
361 E is n e r , I s i d o ro . C i t., p . 6 .
demanda e n d o n d e s ó lo
d ic h a ) . A s í, se h a c e r e f e r e n c ia a la
h a y solicitud; a proceso e n d o n d e s ó l o h a y procedimiento ;
s e d ic e demandante e n d o n d e s ó l o h a y solicitante ; sentencia
e n d o n d e s ó l o h a y auto. F i n a l m e n t e , e n n u e s t r a o p i n i ó n ,
la d i f i c u l t a d m á s s e v e r a q u e e x i s t e p a r a i d e n t i f i c a r la
n a t u r a l e z a d e l i n s t i tu t o q u e e s t u d i a m o s e s e l h e c h o d e
q u e f o r m a n p a r te d e s u c o n te n id o - n o s r e f e r im o s a su
tr a t a m i e n t o l e g i s l a t i v o - s o l i c i t u d e s h e te r o g é n e a s y a je n a s
e n tr e s í.
7 1 .2 .T e o rí a s s o b re l a n a tu ra l e z a j u rí d i c a d e l a l l a m a d a
" j u ri s d i c c i ó n v o l u n ta ri a "
L a s t e o r í a s s o b r e l a n a t u r a l e z a ju r í d i c a d e la ju r i s d i c
c i ó n v o l u n t a r i a s e p u e d e n a g r u p a r a s í:
1. Teoría de lafunción especial. C o m p a r t i d a b á s i c a m e n

te p o r F a z z a l a ri y G e ls i B id a rt. Se le d e n o m in a e s p e c ia l
p o r q u e d e s c a r t a ta n to s u n a t u r a l e z a ju r i s d i c c i o n a l c o m o
a d m i n i s t r a ti v a . E s ta te s i s c o n s i d e r a q u e la ju r i s d i c c i ó n
v o lu n ta r ia e s u n a a c tiv id a d e s t a t a l d i s t i n t a d e l a s tr a
d i c i o n a l e s , e s d e c i r , s e tr a ta d e u n a n u e v a a c t i v i d a d d e l
E s ta d o .
2. Teoría de la jurisdicción especial. C o m o s e a d v i e r te ,

e s ta t e o r í a r e c o n o c e e l c a r á c t e r ju r i s d i c c i o n a l d e l te m a
e n e s tu d io . P a r a e llo , a m p lía e l á m b ito m a t e r i a l d e la
ju r i s d i c c i ó n a f i r m a n d o q u e e s ta n o s ó l o s i r v e p a r a r e s o l
v e r c o n f lic to s , s in o ta m b ié n p a r a e v ita r lo s o p r e v e n ir lo s .
P a r tic ip a n d e e s ta c o n c e p c ió n : C a rn e lu tti, M ich e li y
C a p p e l l e tti.
Se g ú n C a rn e lu tti, e n l o s p r o c e s o s d e ju r i s d i c c i ó n
v o l u n t a r i a , e l ju e z a c tú a " ( . . . ) p a r a la s a t i s f a c c i ó n d e u n
i n t e r é s p ú b l i c o , q u e ti e n e p o r o b je to la b u e n a a d m i n i s
t r a c i ó n d e lo s i n t e r e s e s p r i v a d o s " 362.
3. Teoría de la función administrativa. E s t a e s c i e r t a

m e n t e la p o s i c i ó n m á s f í r m e y e x t e n d i d a e n la d o c tr i n a .
E s t a te s i s t i e n e u n s u s t e n t o p l e n a m e n t e p r o c e s a l . A s í ,
s e p a r t e d e l h e c h o d e q u e e l c o n c e p t o d e c o s a ju z g a d a
e s i n t r í n s e c o a la ju r i s d i c c i ó n , d e ta l s u e r t e q u e lo q u e
c a r e c e d e c o s a ju z g a d a n o p u e d e s e r ju r i s d i c c i ó n . S i e n d o
a s í, la l l a m a d a jurisdicción voluntaria n o e s ju r i s d i c c i ó n ,
s i n o a d m i n i s t r a c i ó n . É s ta e s la p o s i c i ó n d e ju r i s t a s c o m o
C h io v e n d a , R e d e n ti, C a l a m a n d re i, L ie b m a n , R o c c o y Cou-
tu re , e n tr e o tr o s .
D e s c r i b i e n d o la te s i s , C h io v e n d a d e f i n e la ju r i s d i c c i ó n
v o l u n t a r i a a s í:
" (...) unaforma particular de actividad del Estado, ejercida en

parte por los órganos judiciales, en parte por los administrativos
y que pertenece a la función administrativa, diferenciándose,
sin embargo, de la generalidad de los actos administrativos por
ciertas características particulares" 363.
S i n e m b a r g o , la te s is d e s c r i ta - a p e s a r d e la s a u to r i d a
d e s q u e la p r e s t i g i a n - n o r e s u e l v e e l f o n d o d e l p r o b l e m a .
A s í, e l c o n c e p to administración e s lo s u f i c i e n t e m e n t e la to
c o m o p a r a c o n v e r t i r s e , r e s p e c t o d e l t e m a e n e s tu d i o , e n
u n c o n c e p t o g e n é r i c o e i m p r e c i s o . M á s b i e n e s ta te o r í a
d e v u e l v e o tr o p r o b l e m a a l ju r i s t a : e l d e la s e p a r a c i ó n
e n tr e la ju r i s d i c c i ó n y la a d m i n i s t r a c i ó n , te m a a r d u o y
p o l é m i c o ta l c o m o y a f u e d e s a r r o l l a d o .
362 C a r n e l u t t i, F ra n c e s c o . Sistema. .., cit., T . I, p . 2 7 9 .
363 C h io v e n d a , G iu s e p p e . Instuticiones..., ci t., T . I I , p . 1 7 .

7 1 .3 .U n i n te n to d e e x p l i c a c i ó n
N o a s u m i m o s c a t e g ó r i c a m e n t e n i n g u n a d e la s te o r ía s
d e s c r i t a s , p o r lo m e n o s e n o p o s i c i ó n a la s o tr a s , a u n q u e
r e c o n o c e m o s q u e la p r o p u e s ta p o r C a r n e l u tti n o s es
a l t a m e n t e s u g e s t i v a . E n n u e s t r a o p i n i ó n , e l e s tu d i o d e la
lla m a d a jurisdicción voluntaria s e h a v i s to d i f i c u l t a d a p o r
d o s s e v e r o s p r e ju i c i o s y u n a a p r e c i a c i ó n q u e ju z g a m o s
i n c o r r e c ta . D e s c r i b a m o s e s ta s tr e s c u e s t i o n e s p r e v i a s .
E l p r i m e r o h a c o n s i s t i d o e n la a p r o x i m a c i ó n a p r i o r í s -
ti c a q u e b u e n a p a r t e e l a d o c t r i n a h a u t i l i z a d o c o m o m é
to d o d e i n v e s ti g a c i ó n . N o s e x p l i c a m o s : s e h a p a r t i d o d e
u n d e te r m i n a d o p o s t u l a d o t e ó r i c o y l u e g o s e h a q u e r i d o
q u e l a r e a l i d a d e n c a je d e n t r o d e é l. E l s e g u n d o p r e ju i c i o
e s tá d a d o p o r e l e n f o q u e n a c i o n a l i s t a d e l te m a . A s í , lo s
p r o c e s a l i s t a s s u e l e n e l a b o r a r s u te s i s s o b r e la b a s e d e s u
l e g i s l a c i ó n p a t r i a , p r e t e n d i e n d o q u e la te o r í a s e a d e c ú e
a la l e g i s l a c i ó n v i g e n t e . C o n e s te m é to d o , lo a d v e n ti c i o
s e c o n v ie r te e n e l n ú c le o d e la a r g u m e n ta c ió n .
E n c u a n t o a l e r r o r , n o s p a r e c e q u e é s te h a c o n s i s t i d o
e n c o n s i d e r a r c o m o c o n c e p t o s i d é n t i c o s la contenciosidad
y la controversia, a p e s a r d e q u e l a r e a l i d a d n o s d e m u e s tr a
q u e s e tr a t a d e d o s c a t e g o r í a s d is t i n t a s . C u a n d o e n u n
p r o c e s o s e p r o d u c e a l l a n a m i e n t o , a q u e l n o h a d e ja d o d e
s e r c o n te n c io s o , a u n c u a n d o n o h a y a h a b id o c o n tr o v e r
s ia , c o m o a n te s s e e x p l i c ó 364. P o r o tr o l a d o , c u a n d o e n
u n p r o c e d im ie n to d e s u c e s ió n in te s ta d a se p r o d u c e u n a
o p o s i c i ó n , e s t a m o s a n te u n c a s o e n e l q u e h a y c o n t r o
v e r s i a s i n c o n t e n c i o s i d a d . T a l v e z a q u í e s té l a r a z ó n d e l
n o m b r e e q u í v o c o : s e h a c o n s i d e r a d o q u e la c o n t e n c i o s i -
364 Infra, n ú m . 55.

d a d d e p e n d e d e la v o l u n t a d d e l e m p l a z a d o y n o d e la
n a tu r a le z a d e l p r o c e s o ; s e c o n f u n d e c o n te n c io s id a d c o n
c o n tr o v e r s ia .
U n a n á l i s i s c i e n t í f i c o y q u e a d e m á s p r e n d a s e r ú ti l
s o b r e e l te m a e m p ie z a , n o s p a r e c e , p o r id e n tif ic a r a
q u é s itu a c io n e s o c a s o s s e le s r e c o n o c e c o r r e c ta m e n te
la c a l i d a d d e t e m a s d e ju r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a y , p o r
l ó g i c a c o n s e c u e n c i a , c u á l e s d e b e n s e r d e s c a r t a d o s d e ta l
tr a ta m ie n to . In c lu s iv e n o s p a r e c e n e c e s a r io e s ta b le c e r
c r ite r io s c la s if ic a to r io s d e n tr o d e d i c h o e s p e c t r o . E s te
a p o y o m e to d o l ó g i c o n o s p e r m i t i r á d e c i d i r c u á l e s d e b e n
m a n t e n e r s e c o m o c a s o s tí p i c o s d e la m a t e r i a e n e s tu d i o
y c u á l e s d e b e n a b a n d o n a r ta l c a t e g o r í a .
1. A t e n d i e n d o a la t a x o n o m í a p r o p u e s t a p o r N i c e to
A l c a l á -Z a m o r a y C a s t il l o 365 e n c o n tr a m o s u n c r ite r io
d e a g r u p a c i ó n d e l o s p r o c e d i m i e n t o s d e ju r i s d i c c i ó n
v o lu n ta r ia .
E x i s te u n primer grupo d e p r o c e d i m i e n t o s a tr a v é s d e
lo s c u a l e s s e p r e t e n d e p r e p a r a r la s c o n d i c i o n e s ju r í d i c a s
p a r a g a r a n ti z a r u n p r o c e s o o a c t u a c i ó n ju d i c i a l i d ó n e a
y ú ti l, c o m o p o r e je m p l o la a c t u a c i ó n a n t i c i p a d a d e u n
m e d i o p r o b a to r i o , a u n c u a n d o e l c o n t e n c i o s o n o s e l le g u e
n e c e s a r i a m e n t e a c o n c r e ta r .
Un segundo grupo e s tá f o r m a d o , s e g ú n A l c a l á -Z a m o
r a , p o r a q u e llo s p r o c e d im ie n to s q u e s e s ig u e n a e f e c to s
d e o b te n e r u n a f o r m a lid a d o p r o to c o la r iz a c ió n d e la
365 A l c a l á -Z a m o r a y C a s t il l o , N ice to . P rem isas para determ inar la índole

de la llamada ju risdicción v oluntaria, e n : R ev ista de D erecho Procesal.
D i ri g i d a p o r H u g o A l s in a . B u e n o s A ire s . E D IA R . C u a r to tri m e s tre
d e 1 9 4 9 ,1 9 5 0 , p . 2 9 7 .
m á s e le v a d a c la r id a d , p u e s e l r e s u lta d o e s u n a e s p e c ie
d e f e ju d i c i a l ( n o ju r i s d i c c i o n a l ) d a d a p o r e l f u n c i o n a r i o
p ú b l i c o m á s i m p o r t a n t e d e u n E s t a d o : e l ju e z . E s e l c a s o ,
p o r e je m p l o , d e la d e c l a r a c i ó n d e d e s a p a r i c i ó n , a u s e n c i a
o m u e r te p r e s u n ta .
Un tercer g ru po e s t a r í a c o n f o r m a d o p o r a q u e l l o s
p r o c e d i m i e n t o s e n l o s c u a l e s la l a b o r a d e l ju e z c o n s i s t e
e n s u s titu ir u n a a c tiv id a d a d m in is tr a tiv a n o r e a liz a d a
o p o r tu n a m e n te o r e a liz a d a o p o r tu n a p e r o d e f e c tu o s a
m e n te . C o m o s e a d v i e r t e , s e tr a t a d e u n e n c a r g o q u e
p u e d e p e r f e c t a m e n t e s e r e je c u t a d o p o r c u a l q u i e r o tr o
f u n c i o n a r i o o f e d a ta r i o p ú b l i c o , d a d o q u e n o e x i s t e r a z ó n
q u e s u s te n te s u p e r m a n e n c i a e n s e d e ju d i c i a l . E s e l c a s o ,
p o r e je m p l o , d e la i n s c r i p c i ó n o r e c t i f i c a c i ó n d e p a r t i d a s
d e e s ta d o c i v il .
E l p r i m e r g r u p o , c o n f o r m a d o p o r lo s a c t o s p r e p a r a
to r i o s d e u n a a c t i v i d a d ju d i c i a l , n o s p a r e c e - p o r r a z o n e s
d e s e g u r i d a d ju r í d i c a - d e b e r í a te n e r u n a n a t u r a l e z a a f ín a
s u p o s te r i o r d e s a r r o l l o , p o r lo q u e A l c a l á -Z a m o r a ab o g a
p o r s u p e r m a n e n c i a e n s e d e ju r i s d i c c i o n a l , o p i n i ó n q u e
c o m p a r t i m o s . L a s i n s t i t u c i o n e s ju r í d i c a s n o p u e d e n s e r
lo q u e f u e r o n s i e m p r e , s i n o lo q u e n e c e s i t a m o s s e a n a q u í
y a h o r a . P o r e s o , lo s c a s o s q u e c o n f o r m a n e s te p r i m e r
g r u p o , s i b ie n n o r e s u e lv e n u n c o n f lic to d e in te r e s e s r e a l
y c o n c r e t o , p e r t e n e c e n - e n n u e s t r a o p i n i ó n - a lo q u e
p o d r í a m o s d e n o m i n a r te n t a ti v a m e n t e jurisdicción preven
tiva, e n ta n to p o n e n f in a u n a i n c e r t i d u m b r e ju r í d i c a q u e ,
d e s p u é s d e to d o , c o n t i e n e i m p l í c i t a m e n t e u n c o n f l i c t o d e
i n t e r e s e s . E n ta l c o n t e x to , e s i n d i s p e n s a b l e a b r i r e l p a n o
r a m a d e la ju r i s d i c c i ó n t r a d i c i o n a l y p r o p i a - e n t i é n d a s e
la c o n t e n c i o s a - a a q u e l l o s c a s o s e n q u e e s i n d i s p e n s a b l e
e l d e s e m p e ñ o d e l ju e z p a r a d e f l a c i o n a r u n e v e n t u a l c o n
f l i c to q u e p o d r í a c o n d u c i r a u n p r o c e s o , o ta l v e z , p a r a
p r e p a r a r l o o g a r a n ti z a r la e f i c a c i a d e s u r e s u l ta d o , d e b id o
a q u e s u i n i c i o e s i n m i n e n t e e i n e v i ta b l e .
E n e l c a s o d e l s e g u n d o g r u p o n o s p a r e c e q u e la s i t u a
c i ó n e s m á s c o m p l e ja . A q u í e l l e g i s l a d o r d e b e u t i l i z a r s u
c r i b a i n t e l e c t u a l p a r a s e p a r a r a q u e l l o q u e s ó lo m a n ti e n e
u n i n t e r é s p r i v a d o r e s p e c to d e lo q u e r e a l m e n t e n e c e s i ta
u n t r a t a m i e n t o ju d i c i a l . E n c u a l q u i e r c a s o , n o n o s p a r e c e
q u e a q u e l l o s c a s o s q u e a p r u e b e n la n e c e s i d a d d e a c t u a
c ió n ju d i c i a l d e b a n r e g u l a r s e e n e l a p é n d i c e d e u n o r d e n a
m i e n t o p r o c e s a l o e n u n a le y d i s t i n t a , ta l c o m o l o s u g i e r e
A l c a l á -Z a m o r a e n e l tr a b a jo c i t a d o a n t e r i o r m e n t e .
F i n a l m e n t e , n o s p a r e c e c a r e n t e d e s e n t i d o q u e lo s
c a s o s q u e c o n f o r m a n e l te r c e r g r u p o f o r m e n p a r te d e
l a f u n c i ó n ju d i c i a l , p o r l o q u e b ie n p u ed en p asar a
c o n f o r m a r la a c t i v i d a d d e c u a l q u i e r o tr o f u n c io n a rio
p ú b lic o .
2. U n c r ite r io p a r a d is c e r n ir lo s te m a s q u e d e b e n
f o r m a r p a r te d e la l l a m a d a jurisdicción voluntaria, c o n e l
q u e g u a r d a m o s m a y o r c o n c o r d a n c i a , e s e l p r o p u e s to p o r
U g o R o c c o 366. S e g ú n e s te a u to r , u n o d e lo s m á s i m p o r
t a n te s v í n c u l o s d e l d e r e c h o c o n la r e a l i d a d e s tá d a d o p o r
e l r e c o n o c i m i e n t o q u e é s te le o to r g a a la manifestación de
voluntad privada. S i é s ta f i n a l m e n t e p r o d u c e e f i c a c i a e n e l
m u n d o r e a l e s p o r q u e e l d e r e c h o le h a o to r g a d o la c a li d a d
d e g e n e r a r t a l e s e f e c to s . P a r a c o n c e d e r l e ta l i m p o r t a n c i a ,
e l d e r e c h o s u e le e x ig ir le a la v o lu n ta d p r iv a d a e l c u m p l i
m i e n t o d e c i e r to s r e q u i s i t o s , lo s q u e r e g u l a r m e n t e s o n d e
366 U g o R o cco , T ratado..., c i t., p a rte g e n e ra l , T . I, s e c . II, c a p . I, n ú m .
5 , p p . 1 2 1 -1 2 8 .
ti e m p o y d e f o r m a . E n o c a s i o n e s , l a e x i g e n c i a ju r í d i c a q u e
d e b e s o p o r ta r la v o l u n ta d p r i v a d a c o n s i s t e e n la i n t e r v e n
c i ó n d e u n ó r g a n o e s ta ta l . L a s d i s t i n t a s s i t u a c i o n e s q u e
e s ta i n t e r v e n c i ó n o r i g i n a s e p u e d e n a g r u p a r e n c u a tr o .
A s í , la e x i g e n c i a p u e d e s i m p l e m e n t e c o n s i s t i r e n e l
h e c h o d e q u e la v o l u n t a d p r i v a d a e s té documentada p o r
u n ó r g a n o e s ta t a l c o m o , p o r e je m p l o , u n r e g i s t r a d o r d e l
e s ta d o c i v i l . E n o t r a s o c a s i o n e s , e l s i s t e m a ju r í d i c o le
o to r g a r á e f i c a c i a a la v o l u n t a d p r i v a d a , s ó l o s i é s ta e s
recibida y depositada e n u n a o f i c i n a p ú b l i c a , la q u e p u e d e
s e r la s e c r e t a r í a d e u n ju z g a d o o la s i n s t a l a c i o n e s d e u n a
n o ta r í a . S e r í a e l c a s o d e l o t o r g a m i e n t o d e te s t a m e n t o p o r
d o c u m e n t o p ú b l i c o . A s i m i s m o , e l d e r e c h o p o s i ti v o d e
u n p a ís p u e d e re q u e r ir d e u n ex amen form al y sustancial
d e la v o l u n t a d p r i v a d a p o r p a r t e d e l ó r g a n o e s ta ta l . U n
e je m p l o d e e s te ti p o p o d r í a s e r la c o m p r o b a c i ó n d e te s
ta m e n to c o n t e n i d o e n d o c u m e n t o p r i v a d o . F i n a l m e n t e ,
la e x i g e n c i a p u e d e c o n s i s t i r e n e l h e c h o d e q u e la m a n i
f e s ta c ió n d e v o lu n ta d p r iv a d a d e b e s e r ex aminada p o r u n
ó r g a n o e s ta ta l , e l q u e a d e m á s d e b e apreciar la conveniencia
jurídica de otorgarle eficacia jurídica a l c o n t e n i d o d e la m a
n i f e s ta c i ó n , p r o c u r a n d o q u e e l e f e c t o q u e r i d o p o r la le y
s e a e q u i v a l e n t e a l i n t e r é s d e a q u e l q u e v a a r e c i b i r lo s
e f e c t o s d e la d e c l a r a c i ó n , q u i e n n o n e c e s a r i a m e n t e e s e l
s o l i c i t a n te d e la i n t e r v e n c i ó n d e l ó r g a n o e s ta ta l . U n tí p ic o
c a s o e s la d e c l a r a c i ó n d e i n t e r d i c c i ó n . A l l í n o s i e m p r e
e l i n t e r é s d e l s o l i c i t a n te e s c o n g r u e n t e c o n e l i n t e r é s d e l
p r e s u n to i n t e r d i c to , p o r lo q u e la tu t e l a d e é s te d e b e s e r
e je r c i d a p o r e l ó r g a n o e s ta t a l q u e , a d e l a n t a n d o n u e s t r a
o p i n i ó n , n o s p a r e c e d e b e s e r s i e m p r e u n ju e z .
T o d a e s ta a c t i v i d a d s u e l e r e g u l a r s e g l o b a l m e n t e b a jo
e l m e m b r e te de jurisdicción voluntaria, l o q u e p r o d u c e u n a
s e r ie d e s itu a c io n e s ir r e g u la r e s q u e , e n e l c a s o p e r u a n o
p o r e je m p lo , s e m a n if ie s ta e n u n c o n g e s ti o n a m i e n to d e la s
o f i c i n a s ju d i c i a l e s , q u e a s u v e z d e t e r m i n a u n a p e r t u r b a
c i ó n d e lo s o b je ti v o s p r o p i o s d e la f u n c i ó n ju r i s d i c c i o n a l ,
s o b r e to d o e n s e d e c iv il .
C o n lo e x p u e s t o , p a r e c e r í a e n t o n c e s q u e d e n t r o d e
la l l a m a d a jurisdicción voluntaria h a y a c t i v i d a d ju d i c i a l
y e x tr a ju d i c i a l . L a p r i m e r a , a u n c u a n d o e s e x c e p c i o n a l ,
d e b e p e r m a n e c e r e n la e s f e r a d e l a a c t i v i d a d d e l ju z g a d o ;
la s e g u n d a , e n c a m b i o , d e b e s e r t r a s l a d a d a a la a c t i v i d a d
d e o tr o s f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s c o m o lo s n o ta r io s , p o r
e je m p lo . S i n e m b a r g o , n o s p a r e c e q u e la e l e c c i ó n d e a q u e
llo q u e d e b e p e r m a n e c e r o s e r r e ti r a d o d e la a c t i v i d a d
ju r i s d i c c i o n a l d e b e r e a l i z a r s e s o b r e l a b a s e d e c r i t e r i o s
s ó li d o s q u e c o m p r e n d a n e l a n á li s i s d e a s p e c to s d e p o lí tic a
ju r í d i c a , y t a m b i é n q u e s e a p r e c i e e l p r o b l e m a d e s d e la
p e r s p e c ti v a d e l c o n s u m i d o r ju r í d i c o , e s d e c ir , d e la c o m u
n id a d . P a r a e ll o , t e m a s c o m o la p r o p o r c i o n a l i d a d e n tr e e l
n ú m e r o d e f u n c io n a rio s a q u ie n e s p a s a r ía n a lg u n o s c a s o s
h o y d í a e n s e d e ju r i s d i c c i o n a l y s u e v e n t u a l d e m a n d a ,
e l c o s to d e s u s e r v i c i o , la s e g u r i d a d q u e o to r g u e n , e n tr e
o tr o s , c o n s t i t u y e n e l e m e n to s e s e n c i a l e s q u e u n a r e f o r m a
le g i s l a t i v a d e b e t e n e r e n c u e n ta .
7 1 .4 .C a s o s e s p e c i a l e s d e j u ri s d i c c i ó n v o l u n ta ri a
A p e s a r d e la a p a r e n te r i g u r o s i d a d q u e p a r e c e n te n e r
lo s d e s a r r o l l o s t e ó r i c o s , c o m o la s c l a s i f i c a c i o n e s a n t e s
p r o p u e s t a s , la c a s u í s t i c a s u e l e p r e s e n t a r s i t u a c i o n e s e n
la s q u e n o e s p o s i b l e d e f i n i r c a t e g ó r i c a m e n t e e l g r u p o
a l q u e p e r te n e c e e l c a s o c o n c r e to . A p r e c i e m o s a l g u n o s
e je m p l o s , a te n d i e n d o a q u e s o n p r e c i s a m e n t e e s ta s s i tú a -
c io n e s f r o n te r iz a s la s q u e d e b e n q u e d a r p r e c is a d a s c o m o
c o m p r o b a c i ó n d e la b o n d a d d e la te s i s q u e s e o p te .
71.4.1.Los juicios universales.

S u e le n lla m a rs e juicios universales a a q u e l l o s q u e , e n
c o n tr a p o s i c i ó n a lo s s in g u la r e s , e s tá n r e f e r i d o s a u n a m a s a
d e b i e n e s c o n p e r s o n a l i d a d p r o c e s a l p r o p ia . S o n lo s c a s o s
d e lo s p r o c e s o s c o n c ú r s a l e s - s e a c o n c u r s o o q u ie b r a , d a d o
q u e e n e l f o n d o la d i s t i n c i ó n e s m á s a r ti f i c i a l q u e r e a l - y
d e lo s p r o c e s o s s u c e s o r i o s , s e a e n e s te ú l ti m o c a s o , ta n to
la s u c e s i ó n i n t e s t a d a c o m o la te s t a m e n t a r i a . T a l c o m o
lo v a m o s a c r e d i t a r , la c a l i d a d d e c a s o s d e ju r i s d i c c i ó n
v o lu n ta r ia d e lo s p r o c e s o s c ita d o s c a r e c e to ta lm e n te
d e c o n t u n d e n c i a y n o e s e n la p r á c t i c a o tr a c o s a q u e la
a d o p c ió n d e u n c r ite r io le g is la tiv o p r e c a r io .
A s í, e n e l c a s o d e lo s p r o c e s o s c o n c ú r s a l e s , s e d ic e q u e
s o n c a s o s d e ju r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a p o r q u e , a d i f e r e n c i a
d e la s e je c u c i o n e s s i n g u l a r e s e n d o n d e e l d e u d o r puede
c u m p l i r p e r o n o quiere, e n lo s c o n c ú r s a l e s e l d e u d o r quiere
c u m p l i r p e r o n o puede. S i n e m b a r g o , e s u n a c o n s t a n t e d e
lo s t i e m p o s m o d e r n o s q u e l o s p r o c e s o s c o n c ú r s a l e s e s té n
c a d a v e z m á s l i g a d o s a la s p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s d e u n
E s ta d o , y c o n p r e c i s i ó n , q u e e s t é n r e l a c i o n a d o s c o n lo s
d i s e ñ o s m a c r o e c o n ó m i c o s d e f o m e n t o d e la i n v e r s i ó n
p r iv a d a y d e te r m in a n q u e su tr a ta m ie n to se d é e n el
p l a n o a d m i n i s t r a t i v o a n t e s q u e e n e l ju d i c i a l . E n e l c a s o
p e r u a n o , p o r e je m p l o , l a d e r o g a c i ó n d e la L e y P r o c e s a l d e
Q u i e b r a s h a d e te r m i n a d o q u e u n a i n s t i tu c i ó n a d m i n i s t r a
tiv a , e l In s ti tu to N a c i o n a l d e D e f e n s a d e la C o m p e te n c i a y
d e la P r o t e c c i ó n d e la P r o p i e d a d I n te l e c tu a l ( IN D E C O P I) ,
s e h a g a c a r g o d e l tr á m i te d e la d e c l a r a c i ó n d e i n s o l v e n c i a
y p o s t e r i o r r e e s t r u c t u r a c i ó n , l i q u i d a c i ó n o q u i e b r a d e la s
e m p r e s a s i n s o l v e n te s .
E n e l c a s o d e lo s p r o c e s o s s u c e s o r i o s , ta m b i é n c o n f o r
ta n te s d e lo s ll a m a d o s juicios universales , a d v i é r ta s e q u e la
tr a m i ta c i ó n p r o c e s a l d e la t e s t a m e n t a r i a - n o s r e f e r i m o s
p o r e x t e n s i ó n t a m b i é n a la a p e r t u r a y a la p r o t o c o l a r i z a -
c ió n d e t e s t a m e n t o s - ti e n e u n tr a t a m i e n t o e x t r a ju d i c i a l
e n p a í s e s c o m o E s p a ñ a , A r g e n t i n a y M é x i c o , s i n q u e ta l
h e c h o h a y a a f e c ta d o la s e g u r i d a d ju r í d i c a . E s te e s u n c a s o
q u e p e r f e c t a m e n t e lo p o d e m o s u b i c a r e n e l te r c e r g r u p o
d e la p r o p u e s t a d e A l c a l á -Z a m o r a , e s d e c ir , a q u e l l o s q u e
n o n e c e s i t a n i n t e r v e n c i ó n ju d i c i a l . P o r c i e r t o , s i d u r a n t e
s u tr a m i t a c i ó n e x t r a ju d i c i a l a p a r e c i e s e n c o n f l i c t o s , é s to s
d e b e r á n r e s o l v e r s e e n s e d e ju r i s d i c c i o n a l a t e n d i e n d o a
s u n a t u r a l e z a y c u a n tí a .
E n e l c a s o d e la s u c e s i ó n in te s ta d a , s e tr a ta c l a r a m e n t e
d e u n a h o m o l o g a c i ó n d e l d e r e c h o q u e s e a d u c e te n e r . S i
n o h a y p u g n a , s e d ic e , s e e s tá a n te u n c a s o d e ju r i s d i c c i ó n
v o l u n ta r i a ; o b v i a m e n te la p r e s e n c i a d e u n c o n f l i c to n o s
c o n d u c e a u n c a s o d e ju r i s d i c c i ó n c o n t e n c i o s a 367. S i n e m
b a r g o , ta l s it u a c i ó n n o e s s u s te n to p a r a r e g u la r la e n s u s d o s
f o r m a s , d e h e c h o n i s iq u i e r a d e u n a . N o s p a r e c e q u e s e tra ta
d e u n c a s o e n d o n d e la in te r v e n c ió n ju d i c i a l e s in n e c e s a r ia ,
p o r lo m e n o s e n s u in ic io , d a d o q u e e l e l e m e n to m á s i m
p o r ta n te d e e s te p r o c e d i m i e n to , la p u b l i c i d a d , p u e d e p e r
f e c ta m e n te s e r p r o v i s ta p o r o tr o ó r g a n o , c o m o u n n o ta r io
367 A s u m i m o s e l c o n c e p to j u ri s d i c c i ó n c o n te n c i o s a a p e s a r d e s u ra s
g o ta u to l ó g i c o , p o rq u e n o s p a re c e u n a l i c e n c i a n e c e s a ri a p a ra la
c o m p r e n s i ó n d e l te m a . A s i m i s m o , c o n s i d e r a m o s a rt i f i c i a l y v a c í o e l
c o n c e p to j u ri s d i c c i ó n v o l u n ta ri a , p e ro l o u s a m o s , c o m o e l a n te ri o r,
d e s p o j a d o d e s u s e n ti d o s e m á n ti c o .
p ú b li c o , p o r e je m p lo . E s te c a s o s e u b i c a r í a e n e l s e g u n d o
g r u p o d e l c r it e r io c l a s i f i c a to r i o p r o p u e s to p o r U g o R o c c o .
E l n u e v o o r d e n a m i e n to p r o c e s a l p e r u a n o le c o n c e d e e l
tr á m it e d e u n p r o c e d i m i e n to n o c o n t e n c i o s o 368.
71.4.2. La interdicción o declaración de incapacidad.

O tr o c a s o ig u a lm e n te im p o r ta n te e s e l d e la in te r
d ic c ió n o d e c la ra c ió n d e in c a p a c id a d . S u e le d e c irs e q u e
es u n caso d e ju r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a d e b i d o a q u e el
p e t i c i o n a n t e n o lo h a c e e n interés propio, s i n o e n interés
ajeno , c o n c r e t a m e n t e e n i n t e r é s d e l p r e s u n t o i n c a p a c i t a
d o . S i n e m b a r g o , la e x p e r i e n c i a n o s d e m u e s t r a q u e s o n
m u c h o s l o s c a s o s e n q u e la a m b i c i ó n f a m i l i a r o a l g u n a
o tr a m o ti v a c i ó n p e r s o n a l c o n s ti tu y e n e l im p u ls o que
l l e v a a l p e t i c i o n a n t e a q u e r e r c o n s e g u i r la d e c l a r a c i ó n
d e in te r d ic c ió n . E n c o n s e c u e n c ia , e s m á s o m e n o s u s u a l
q u e s e tr a te d e u n c a s o d e i n t e r é s p r o p i o , e l q u e m u c h a s
v e c e s e s o p u e s t o a l d e l p r e s u n to i n c a p a z .
E n n u e s t r a o p i n i ó n , s e tr a t a d e u n c a s o t í p i c o d e ju
r i s d i c c i ó n c o n t e n c i o s a , p o r ta n to d e b e s e r u n p r o c e s o e n
f o r m a , e n d o n d e i n c l u s i v e d e b e s e r e m p la z a d o e l p r e s u n to
i n c a p a z , a e f e c to s d e g a r a n ti z a r l e u n d e b i d o p r o c e s o o , e n
to d o c a s o , p a r a a c r e d it a r q u e s u s it u a c i ó n le i m p i d e e je r c e r
s u s d e r e c h o s s u b je ti v o s e s e n c ia le s . E s ta e s la o p c i ó n q u e
h a to m a d o e l C ó d ig o P r o c e s a l C iv il d e l P e r ú 369.
368 L o s a rtí c u l o s 8 3 0 a l 8 3 6 c o n f o rm a n e l S u b c a p í tu l o 1 0 , d e n o m i n a d o
Sucesión intestada, q u e a s u v e z f o rm a p a rte d e l a S e c c i ó n S e x ta d e l
C ó d i g o P ro c e s a l C iv il d e n o m i n a d a procesos no contenciosos.
369 L o s a rtí c u l o s 5 8 1 a l 5 8 4 c o n f o rm a n e l S u b c a p í tu l o 3 , d e n o m i n a d o
Interdicción, e l q u e f o rm a p a rte d e l T í tu l o III d e la S e c c i ó n Q u i n ta

71.4.3. La separación cony ugal convencional.

O tr o c a s o m e r e c e d o r d e u n d e s a r r o llo p a r tic u la r e s
d e la s e p a r a c i ó n c o n y u g a l c o n v e n c i o n a l . C o m o r e s u l t a
e v i d e n t e , lo q u e lo s c ó n y u g e s p r e s e n t a n a l ju e z e s u n a
s o l i c i t u d d e d i s o l u c i ó n . E s te , p o r o tr o l a d o , ti e n e c o m o
o p c i o n e s : i n t e n ta r la r e c o n c i l i a c i ó n , o , s i e s to n o e s p o
s ib le , p r o c e d e r a h o m o l o g a r e l a c u e r d o d e lo s c ó n y u g e s
s o l i c i t a n te s .
S ó l o e l i n t e r é s p ú b l i c o e n la f a m i l i a c o m o c é l u l a b á
s i c a d e la s o c i e d a d y a s i m i s m o e l a s e g u r a m i e n t o d e lo s
d e r e c h o s d e lo s m e n o r e s ju s t i f i c a la p a r t i c i p a c i ó n d e lo s
ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s e n la m a t e r i a . A sí lo e x p r e s a
A l c a l á - Z a m o ra y C a s til l o :
" (...) como una especial garantía de autenticidad y publicidad,

por hallarse en juego algo más que el interés privado e indivi
dual de los cónyuges, a saber: el público y social en cuanto a
las consecuencias de la disolución del matrimonio (situación de
los hijos, ulteriores nupcias, régimen de bienes, contratación,
etc.)" 370.
S i n p e r ju i c i o d e r e c o n o c e r q u e s o n m u c h o s l o s p a í s e s
e n d o n d e e s te c a s o h a s a li d o d e la e s f e r a ju d i c i a l y h a p a s a
d o a s e r u n tr á m i te a d m i n i s t r a ti v o , n o s p a r e c e q u e s e tr a ta
d e u n c a s o t í p i c o q u e d e b e p e r m a n e c e r d e n tr o d e l á m b it o
d e la a c tiv i d a d ju r i s d i c c i o n a l , a u n q u e d e s p r o v i s ta d e n a
tu r a le z a c o n te n c i o s a . S i b i e n e s e x c e p c i o n a l q u e d e v e n g u e
e n c o n f li c to , s e tr a ta d e u n te m a q u e p o r s u tr a s c e n d e n c i a
s o c i a l d e b e s e r d e c o n o c i m i e n t o d e u n ju e z .
d e l C ó d i g o P ro c e s a l C iv il , d e n o m i n a d o s proceso su m arísim o y p ro

cesos contenciosos, re s p e c ti v a m e n te .
3 7 0 A lc a lá - Z a m o ra y C a s tillo , N i c e to . P roceso, au tocom posición ..., cit.,
p . 1 8 1 .
A p e s a r d e lo d i c h o , e l l e g i s l a d o r d e l n u e v o C ó d i g o
P r o c e s a l p e r u a n o , ta l v e z d e s e a n d o m a n t e n e r u n a t r a d i
c i ó n s e c u l a r , r e g u l ó la s e p a r a c i ó n c o n v e n c i o n a l c o m o u n
p r o c e s o c o n t e n c i o s o , u t i l i z a n d o la f i c c i ó n d e c o n s i d e r a r
q u e lo s c ó n y u g e s s o n - e n c o n ju n t o - u n a p a r t e , y q u e la
o tr a e s e l m i n i s t e r i o p ú b l i c o 371.
71.4.4. El reconocimiento de resoluciones ju diciales o

laudos ex pedidos en el ex tranjero.
F i n a l m e n t e , o tr o c a s o q u e p o r s u n a t u r a l e z a a m e r i t a
u n tr a ta m ie n to s e p a r a d o e s e l d e l r e c o n o c i m ie n to d e r e
s o l u c i o n e s ju d i c i a l e s o l a u d o s e x p e d i d o s e n e l e x tr a n je r o .
S i b i e n p u e d e e x i s t i r c o n t r o v e r s i a e n lo q u e r e s p e c t a a l
tr á m i te d e l e x e q u á tu r , e s ta n o a lc a n z a a l a s u n to d e f o n d o ,
s i n o ú n i c a m e n t e a l c u m p l i m i e n t o d e lo s r e q u i s i t o s p a r a
d e t e r m i n a r s u e je c u t a b i l i d a d e n s e d e n a c i o n a l . E n ta l
v i r tu d , n o s p a r e c e q u e s e tr a t a d e u n c a s o t í p i c o d e ju r i s
d i c c i ó n v o l u n t a r i a d e l p r i m e r g r u p o s i g u i e n d o l a te s i s d e
A l c a l á -Z a m o r a o d e l te r c e r o e n e l c r i t e r i o p r o p u e s t o p o r
U g o R o c c o , p o r lo q u e c o n s i d e r a m o s d e b e p e r m a n e c e r e n
s e d e ju d i c i a l , e n ta n to e s u n a c to h o m o l o g a t o r i o d e u n a
a c t u a c i ó n ju d i c i a l o a r b i t r a l a n t e r i o r .
A d v i é r t a s e q u e la d e c i s i ó n c o n t e n i d a e n e l a u t o ju
d i c i a l q u e c o n c e d e la a c t u a c i ó n d e l a r e s o l u c i ó n o l a u d o
e x t r a n je r o e n te r r i t o r i o n a c i o n a l n o e s e n e s t r i c t o u n a c to
371 L o s a rtí c u l o s 5 7 3 al 5 8 0 c o n f o rm a n e l S u b c a p í tu l o 2 , d e n o m i n a d o
S e p a ra c i ó n c o n v e n c i o n a l y d i v o rc i o u l te ri o r, e l q u e f o rm a p a rte d e l
T í tu l o III d e l a S e c c i ó n Q u i n ta d e l C ó d i g o P ro c e s a l C iv il , d e n o m i
n ad o s proceso su m arísim o y procesos contenciosos , re s p e c ti v a m e n te .

ju r i s d i c c i o n a l ( n o r e s u e l v e c o n f l i c t o , n i c o n t r o l a c o n d u c t a
a n tis o c ia l o c o n s titu c io n a lid a d n o r m a tiv a a lg u n a ) , s in
e m b a r g o , e s i n n e g a b l e q u e ta l d e c i s i ó n s o l o p u e d e t e n e r
u n o r i g e n ju d i c i a l . R e f i r i é n d o s e a la r e s o l u c i ó n a u to r i ta -
ti v a , e x p r e s a R e d e n t i:
..) acto de fe (desde ese momento, ciega) en una decisión de

otra fuente; investidura mecánica que pierde en dicho punto
los caracteres de la jurisdicción en el sentido propio y pleno de
la palabra" 372.
7 1 .5 .A m a n e ra d e re s u m e n
L a s p r o p u e s ta s d e A l c a l á -Z a m o r a y d e R o c c o a n te s
d e s c r ita s , c o m o y a e x p r e s a m o s , s o n s ó lo e l d e s a r r o llo
d e m é to d o s q u e n o s p a r e c e n a d e c u a d o s p a r a c o n o c e r la
n a t u r a l e z a ju r í d i c a d e la l l a m a d a jurisdicción v oluntaria
y t a m b i é n p a r a i n t e n t a r a d e c u a r la r e a l i d a d l e g i s l a t i v a
q u e te n e m o s a p a u ta s c ie n tíf ic a s y no a n te c e d e n te s
l e g i s l a t i v o s , r e g u l a r m e n t e a je n o s o d e s p r o v is to s d e
u n a n á lis is r ig u r o s o d e l te m a . L o s m é t o d o s , c o m o se
a p r e c ia , c o n s is te n b á s ic a m e n te d e in te n ta r d e s c u b r ir
c r i t e r i o s c l a s i f i c a t o r i o s - s e a p o r s u o b je t o , s u n a t u r a l e z a
o su f in a lid a d - d e lo s d is tin to s c a s o s q u e s e r e f u n d e n
d e n t r o d e l c o n c e p t o g e n é r i c o d e ju r i s d i c c i ó n v o l u n t a r i a .
S ó lo c o n o c ie n d o q u é c o n tie n e e s te c o n c e p to p o d r e m o s
id e n tif ic a r s u s r a s g o s e s e n c ia le s y c o n e llo d e s c u b r ir su
a u t é n t i c a n a t u r a l e z a ju r í d i c a .
T a l v e z u n a re g la p a ra c o m p r e n d e r e l p ro b le m a p a s a
p o r a f i r m a r q u e e n la ju r i s d i c c i ó n c o n t e n c i o s a e l conflicto
372 R e d e n t i, E n rico . Profili, pp. 214 y 2 1 5 (C i ta d o p o r N i c e to A l c a l á -
Z a m o r a y C a s t il l o , P rem isas..., c i t., p . 3 1 4 ) .

e s tá s i e m p r e p r e s e n te , a d i f e r e n c i a d e la v o l u n t a r i a e n
d o n d e r e g u l a r m e n t e é s te no ex iste, a u n q u e e n a l g u n o s
c a s o s p o d e m o s a d m it ir q u e s e e n c u e n tr a latente573. P r e c i s a
m e n t e s e r á n e s to s c a s o s e n d o n d e la i n t e r v e n c i ó n ju d i c i a l
s e r á n e c e s a r ia , c o m o ta m b ié n n o s p a r e c e d e b e r á o c u r r ir
e n a q u e l l o s e n lo s c u a l e s e l ju e z d e b e c u m p l i r u n a f u n c i ó n
t u t e l a r d e l i n t e r é s d e l a f e c ta d o p o r la m a n i f e s t a c i ó n d e
v o l u n ta d , p e r o q u e n o i n t e r v i e n e d i r e c t a y p l e n a m e n t e e n
su p e r f e c c io n a m ie n to p o r r a z o n e s d e in c a p a c id a d , c o m o
lo s m e n o r e s , p o r e je m p l o .
F i n a l m e n t e , e n a t e n c i ó n a lo e x p u e s t o a n t e r i o r m e n t e
s o b r e ju r i s d i c c i ó n , r e s u l t a e v i d e n t e q u e la d e n o m i n a d a
jurisdicción voluntaria c a r e c e - e n la m a y o r í a d e l o s c a s o s
e n q u e e s u t i l i z a d a - d e lo s e l e m e n t o s b á s i c o s p a r a s e r
ju r i s d i c c i ó n e n e l s e n ti d o p l e n o y c i e n t í f i c o d e l c o n c e p t o .
E n e s tr i c t o , e s ta e s tá c o n f o r m a d a p o r u n c o n ju n t o d e p r o
c e d i m i e n t o s q u e t i e n e n c o m o o b je ti v o la c o n s t i t u c i ó n d e
e s t a d o s ju r í d i c o s d e d i s t i n t a n a t u r a l e z a , c u y a d i r e c c i ó n
d e l tr á m i t e h a s i d o a tr i b u i d a l e g i s l a t i v a m e n t e a l o s ó r g a
n o s ju r i s d i c c i o n a l e s , l o s q u e p u e s t o s e n ta l c u m p l i m i e n t o ,
n o a c t ú a n c o m o ta l e s , d a d o q u e n o h a y c o n f l i c t o y , e n
c o n s e c u e n c ia , ta m p o c o h a y p r o c e s o .
373 « P u e d e s u c e d e r, e s o s i, q u e e n u n p ro c e d i m i e n to d e j u ri s d i c c i ó n
v o l u n ta ri a s e p ro d u z c a n : a )i n c i d e n te s c o n te n c i o s o s a u tó n o m o s ;
b )d i s c re p a n c i a s e i m p u g n a c i ó n d e a p re c i a c i o n e s té c n i c a s ; c) o p o
s i ci ó n f re n te a c i e rto s a c u e rd o s , y d ) tra n s f o rm a c i ó n d e l e x p e d i e n te
v o l u n ta ri o e n c o n te n c i o s o , a l s u s c i ta rs e c o n tro v e rs i a e n a q u e l ; p e ro
n i n g u n a d e e s ta s c o n t i n g e n c i a s i m p l i c a d i s c u s i ó n d e u n a p r e te n s i ó n
l i ti g i o s a e n v í a v o l u n ta ri a : l a p ri m e ra y l a c u a rta , p o rq u e d e m a
n e ra i n c i d e n ta l l a u n a y p ri n c i p a l la o tra s e tra d u c e n e n d e s v i a c i ó n
o s u s ti tu c i ó n c o n te n c i o s a , y la s e g u n d a y l a te rc e ra , p o rq u e n o s e
n i e g a e n p l a n d e a n ta g o n i s m o u n m i s m o d e re c h o » . A l c a l á -Z a m o r a
y C a s t il l o , N i c e to . Ib í d e m , p p . 3 3 2 y 333.
L o e x p r e s a d o n o d e s c a r ta e l h e c h o d e q u e a lg u n a s d e
e s a s a c t i v i d a d e s d e s v i a d a s a lo s ó r g a n o s ju r i s d i c c i o n a l e s
r e q u i e r a n v e r d a d e r a m e n t e d e a c t u a c i ó n ju d i c i a l , e n a te n
c i ó n a v a l o r e s ta n d i s í m i l e s c o m o l a s e g u r i d a d ju r í d i c a o
e l p r e s ti g i o s o c i a l d e l ó r g a n o ju r i s d i c c i o n a l . A e s te e l e n c o
d e a c to s d e s p r o v is to s d e c o n f lic to s , lo s d e n o m in a d o s
p r o c e d im ie n t o s n o c o n t e n c io s o s .
7 1 .6 .E 1 c a s o p e ru a n o
P a ra lo s p a ís e s h is p a n o a m e r ic a n o s , e l a n te c e d e n te
l e g i s l a ti v o m á s r e m o to e s la L e y d e E n ju i c i a m i e n t o C i
v i l d e E s p a ñ a d e 1 8 5 5 374, la q u e u t i l i z ó p r e c i s a m e n t e la
d i f e r e n c i a e n t r e ju r i s d i c c i ó n c o n t e n c i o s a y v o l u n t a r i a
p a r a d i s t r i b u i r la s m a t e r i a s . S i e n d o é s te e l a n t e c e d e n t e
d i r e c t o d e la L e y d e E n ju i c i a m i e n t o C i v i l d e E s p a ñ a d e
1 8 8 1 , d e la q u e h a n r e c i b i d o i n f l u e n c i a d i r e c t a c a s i t o d o s
l o s c ó d i g o s s u d a m e r i c a n o s d e la p r i m e r a m i ta d d e e s te
s i g lo , l a r e l a c i ó n c a u s a l c o n lo q u e h e m o s te n i d o e n e l
p a í s e s d i r e c t a 375. E s ta ú l ti m a e s u n a le y c a r a c t e r i z a d a p o r
c o n te n e r u n a im p r e s io n a n te d iv e r s id a d p r o c e d im e n ta l,
374 E l a rtí c u l o 1 2 0 7 d e e s ta l e y c o n ti e n e u n a re d a c c i ó n c u ri o s a : « S e
c o n s i d e ra n a c to s d e j u ri s d i c c i ó n v olu n taria to d o s a q u e l l o s e n q u e
sea necesaria o s e s o l i c i te l a i n te rv e n c i ó n d e l j u e z , s in e s ta r e m
p e ñ a d a n i p ro m o v e rs e c u e s ti ó n a l g u n a e n tre p a rte s c o n o c i d a s y
d e te rm i n a d a s » (L a s c u rs i v a s s o n n u e s tra s ).
C o m o s e p u e d e a p re c i a r, e l a rtí c u l o d e f i n e la v olu n tariedad d e la
ju ri s d i c c i ó n a p a rti r d e a q u e l l o s c a s o s e n que es necesaria (? ) la
i n te rv e n c i ó n d e l ju e z .
375 E l C ó d i g o d e P ro c e d i m i e n to s C iv il e s d e l P e rú d e 1 9 1 2 , re d a c ta d o
p o r u n a C o m i s i ó n d e R e f o rm a P ro c e s a l e n tre 1 9 0 4 y 1 9 0 8 , re c i b i ó
u n a f u e rte in f l u e n cia - c a s i d e f i n i ti v a - d e la L e y d e E n j u i c i a m i e n to
C iv il d e E s p a ñ a d e 1 8 8 1 .
ta n t o q u e F ra n c is c o B e c e ñ a lle g ó a c a lif ic a rla c o m o e l

a r c a d e N o é 376.
R e s p e c to d e la r e c i e n t e n o r m a t i v a p r o c e s a l p e r u a n a ,
e l p r i m e r d a to q u e s e d e b e c o n s i d e r a r e s q u e e l n u e v o
C ó d ig o - c o m o e l a n te r i o r - d e s c a r ta e l u s o d e l c o n c e p to
d e jurisdicción voluntaria, s i n e m b a r g o , u t i l i z a e l c r i t e r i o
d e la a u s e n c i a d e c o n f l i c t o d e i n t e r e s e s , p a r a d i v i d i r lo s
p r o c e s o s e n c o n t e n c i o s o s y n o c o n t e n c i o s o s 377.
L a e l e c c i ó n d e l o s c a s o s r e g u l a d o s p o r la l l a m a d a
ju risdicción v oluntaria e n e l p a n o r a m a p e r u a n o n o h a
s e g u id o u n a d ir e c c ió n o c r ite r io q u e , e q u iv o c a d o o n o ,
p o d a m o s id e n ti f i c a r . P o r e l c o n t r a r i o , s e h a n i n c o r p o r a d o
a l C ó d i g o a s u n to s q u e c o n f o r m a n c u a l q u i e r a d e l o s c r i
te r i o s u ti l i z a d o s p o r A l c a l á -Z a m o r a o R o c c o . T al p a re c e
q u e e n m u c h o s c a s o s p r i m ó la tr a d i c i ó n .
S i n e m b a r g o , e s ta a p a r e n t e d e f i c i e n c i a d e l l e g i s l a d o r
s e e x p l i c a p o r e l h e c h o d e q u e la a l t e r n a t i v a p a r a r e t i r a r
la a c tiv id a d q u e p u e d e c a lif ic a r s e d e p u r a m e n te a d m i
n i s t r a t i v a d e la a c t i v i d a d ju d i c i a l , h a b r í a p a s a d o por
d a r le s e l e n c a r g o a d e te r m in a d o s f u n c io n a r io s p ú b lic o s ,
c a s i e s p e c í f i c a m e n t e a lo s n o ta r i o s . L a m e n t a b l e m e n t e , e l
r e d u c i d o n ú m e r o d e e s to s f u n c i o n a r i o s , a s í c o m o e l c o s to
e le v a d o d e s u s e r v ic io , h a b r ía n c o n v e r tid o e n a n tis o c ia l
la p o s i b i l i d a d d e p r o d u c i r s u tr a s l a d o .
376 B e c e ñ a Caracteres generales del proceso civil en España, e n :

, F ra n c is c o .
Estudios de derecho procesal en honor de Giuseppe Chiovenda, P a d u a ,

1 9 2 7 , p . 1 9 . C i t a d o p o r A l c a l á Z a m o r a v C a s t i l l o , N i c e t o . Premi
sas..., c i t . , p . 2 8 8 .
377 E n e s tri c to , e l C ó d i g o P ro c e s a l C i v i l d e b i ó re f e ri rs e a l o s p ro c e d i m i e n to s
n o c o n te n c i o s o s y n o a l o s p ro c e s o s , p a r a s e r c o n s e c u e n t e s c o n e l h e c h o
d e q u e e l c o n f l i c to e s u n c o n c e p t o i n trí n s e c o a l p ro c e s o j u d i c i a l .
P o s t e r i o r m e n t e a la v i g e n c i a d e l C ó d i g o , a l g u n a s
d i s p o s i c i o n e s le g a l e s p a r e c e n te n d e r a m o d i f i c a r e l e s ta d o
d e d é f i c i t c u a n t i t a t i v o d e la a c t i v i d a d n o ta r i a l , s i t u a c i ó n
a n ó m a la q u e h a d e te r m in a d o ta m b i é n s u p e r c e p c i ó n
e l i t i s t a e n e l e s c e n a r i o n a c i o n a l . L a m e n t a b l e m e n t e la s
p r o p u e s ta s le g i s la tiv a s e s tá n v ig e n te s p e r o a ú n n o s e
c u m p l e n . M i e n t r a s e l l o n o o c u r r a , la t r a n s f e r e n c i a d e
lo s c a s o s q u e a s í s e d e te r m in e n c o n s titu ir á u n a d e c is ió n
a p r e s u r a d a y p e r ju d i c i a l .
E n d e f i n i t i v a , la l l a m a d a jurisdicción voluntaria s u p o
n e , d e s d e l a ó p ti c a h i s t ó r i c a , la a s u n c i ó n d e a c t i v i d a d e s
q u e n o s o n ju r i s d i c c i o n a l e s , e n te n d i d o e s te c o n c e p to e n s u
a c e p c i ó n e s tr ic ta . S i n e m b a r g o , r e c o n o c e m o s la e x i s t e n c i a
d e u n a a c t i v i d a d ju r i s d i c c i o n a l q u e s i n s e r n o t o r i a m e n t e
c o n te n c io s a c u m p le u n a f u n c ió n p r e v e n tiv a y , e n e s e
c o n te x to , lo s a n te c e d e n te s d e u n a d is to r s i ó n h is tó r i c a
- q u e n o e s o tr a c o s a e l c o n c e p t o d e jurisdicción v olunta
ria- b i e n p o d r í a n u ti l i z a r s e c o m o c a u c e p a r a e s ta o tr a
f in a li d a d ( p r e v e n tiv a ) d e la ju r i s d i c c i ó n , c u y a im p o r ta n c i a
c o n te m p o r á n e a e s c o n s id e r a b le .
S i a d e m á s d e e s ta f u n c ió n p r e v e n tiv a , a p r e c ia m o s
q u e e l ju e z ta m b i é n p u e d e c u m p l i r u n r o l a s i s te n c i a l i s ta
d e lo s in c a p a c e s e n lo s c a s o s e n q u e e s to s s e e n c u e n t r e n
d e s v a l i d o s y , f in a l m e n te , s i r e c o n o c e m o s q u e e n lo s a c t o s
p r e l i m i n a r e s d e u n f u tu r o p r o c e s o , d e b e h a b e r u n a i n te r
v e n c ió n ju d i c i a l p a r a s e r c o n s e c u e n te s c o n s u p o s te r io r u ti
li d a d , p a r e c e q u e p r o v i s i o n a l m e n te e s ta m o s e n c o n d i c i ó n
d e a s e g u r a r q u e lo s p r o c e d i m i e n to s n o c o n te n c io s o s d e b e n
s e g u ir e x is tie n d o e n lo s o r d e n a m i e n to s p r o c e s a le s , a u n q u e
e n n ú m e r o r e d u c id o . A n o t a m o s q u e lo e x p r e s a d o s e s u s
te n ta e n u n a p e r s p e c ti v a te ó r ic a , e s d e c ir , s i n d e s c o n o c e r
la s r a z o n e s d e p o l í ti c a ju r í d i c a c i t a d a s a n te r i o r m e n te .

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p lin a e n a u g e s u e le d e n o m in á r s e le justicia constitucional,

sean e s tri c ta m e n te p ro ce s a l e s c o m o o c u rre , p o r e je m p l o co n el

om budsman» . F ix -Z a m u d io , H é c to r. La problem ática con tem porán ea de

324 F e n e c h , M ig u e l. N otas prev ias al estu dio del derecho procesal, e n : F e -

n e c h -C a r r e r a s . Estudios de derecho procesal. B a r c e l o n a , 1 9 6 2 , p . 50,

y M o n t e r o A r o c a , Ju a n . In trodu cción al derecho procesal. M a d ri d .

" La teoría organicista es de un simplismo inadmisible y, por

65.3.1.La teoría objetiva según Canelutti.

65.3.2.La teoría objetiva según Redenti.

65.3.3.La teoría objetiva según Calamandrei.

329 C h io v e n d a , G iu se p p e . In stitu cion es.. c i t., p . 2 .

65.4.1. La teoría de la sustitución según Segni.

65.4.2.La teoría de la sustitución según Satta.

" (...) la independencia que el poder judicial goza respecto a los

332 B a r il e P oder ju dicial y sociedad civ il en las dem ocracias occi­

dentales contem poráneas, e n : Función del poder ju dicial en los sistemas

" (...) el contenido de la mencionada potestad viene deter­

o superioridad del órgano jurisdiccional frente a las partes y

" En el régimen de legalidad, la misión conspicua del Estado

333 G im e n o S e n d r a , V i c e n te . Fu n dam entos de derecho procesal. M a d ri d .

334 D e R e z e n d e , G a b ri e l Jo s é R o d r i g u e s , F i l h o . C urso de direito processual

335 « A rtí c u l o 1 3 8 .- La p o te s ta d de a d m i n i s tra r j u s ti c i a em an a del

337 Infra, n ú m . 55.

338 « ( . . . ) e l p o d e r ju d icia l h a d e ja d o d e m o v e rs e d e n tro d e l e s q u e m a

c o n tro l a r a l 'm a s to d o n t e l e g i s l a d o r y a l L e v i a tá n a d m i n i s tra d o r'» .

M o r el l o , A u g u s to M . La Corte Suprema. El aumento de su poder a través

y o tro s . Recursos judiciales. B u e n o s A i re s . E D I A R . 1 9 9 3 , p . 2 0 0 .

L a e v o l u c i ó n d e la jurisdicción de equidad a la ju ris­

leg al» . C a l a m a n d r e i, P i e ro . Instituciones..., c i t. , v o l . I, p . 1 1 5 .

"Entre ambos sistemas de formulación del derecho existe una

341 E n ri c o A l l o r io , Ensay o polém ico sobre la « jurisdicción» v oluntaria, en :

P roblemas de derecho procesal. T . I I . B u e n o s A i r e s . E JE A . 1 9 6 3 , p . 2 6 ;

C o u t u r e , E d u a r d o J. Fu n dam en tos..., c i t . , p . 43.

p o s ib ilid a d d e u tiliz a r a lg u n a s d e s u s i n s titu c io n e s c o m o

342 D e l a R ú a , F e rn a n d o , ju risdicción y administración. Relaciones, límites

" Puede afirmarse que en los tiempos actuales, signados por

o contribuciones, ya por vía de reglamentaciones restrictivas

" Y mientras el proceso, sobre todo el civil, al igual de lo que

343 D e l a R ú a, Fem an d o . U nidad de jurisdicción y justicia administrativa.

344 D e C a s t r o , Jo s é O ly m p io , Filh o , U nidad de jurisdicción y justicia

345 « D e o tro lad o y s i e m p re d e n tro d e l te m a q u e n o s o c u p a , e s tá n

c i e n d o a e rro re s d e c a l i f i c a c i ó n j u rí d i c a e n tre lo a d m i n i s tra ti v o y

3 4 6 «En e f e c to , q u i e n d e s p lie g a a c ti v i d a d e s a d m i n i s tra ti v a s ap lica

N ota del au tor: L a p r e g u n t a o r i g i n a l d e Ju v e n a l e s : « ¿ Q u i s c u s t o d e s

T a n ta , 2 1 )» . V a n o s s i, Jo r g e R. Teoría con stitu cion al , T . II, B u e n o s

" El tribunal al dictar una resolución no contenciosa también

349 C a s a r in o V it e r b o La ju risdicción v olu n taria an te la doctrina,

en R ev ista de D erecho Procesal, B u e n o s A i r e s , E D I A R , A ñ o I V , n ú m .

350 « A rtí c u l o 1 3 8 .- La p o te s ta d de a d m i n i s tra r j u s ti c i a em an a del

351 P o r o tra p a rte , re s u l ta p re f e ri b l e u ti l i z a r la d e n o m in a ció n de

'a d m i n i s tra c i ó n d e j u s ti c i a '. N o s e tra ta d e u n s im p l e p ro b l e m a

d io , H é c to r. La problem ática con tem porán ea..., cit., p . 8 9 .

" La enorme variedad de los actos y su tan distintafisonomía es

354 D e V ic e n t e y C a r a v a n t e s , Jo s é . T ratado histórico, crítico, filosófic o

la falta de partes en conflicto - y no porque sea precisamente

" No constituye ninguna confesión atrevida ni desfachatada el

" Entiéndase por jurisdicción voluntaria la que ejerce el juez

356 S e n t ís M e l e n d o , S a n tia g o . El proceso c iv il Estudio de la reforma procesal

" La jurisdicción voluntaria no juzga, fiscaliza. Comprueba

" Un texto antiguo con más fortuna de la merecida, denominó

358 Q u in t e r o , B e a tri z y P r ie t o , E u g e n io . Teoría general del proceso. T . I.

360 C o u t u r e , E d u a r d o J. Fundamentos..., ci t., p . 4 5 .

" Se recuerda que cuando la plebe fu e admitida al consulado,

332 B a r il e P oder ju dicial y sociedad civ il en las dem ocracias occi

" (...) el contenido de la mencionada potestad viene deter

L a e v o l u c i ó n d e la jurisdicción de equidad a la ju ris

1. Teoría de lafunción especial. C o m p a r t i d a b á s i c a m e n

3. Teoría de la función administrativa. E s t a e s c i e r t a

d e l C ó d i g o P ro c e s a l C iv il , d e n o m i n a d o s proceso su m arísim o y p ro