Т е м а 7.

Органи публічного управління

й муніципальна адміністрація

Питання для обговорення

1. Органи виконавчої влади в системі субʼєктів публічного управління (адміністрування):

поняття, ознаки й особливості правового становища.
2. Система й види органів виконавчої влади.
3. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади.
4. Центральні органи виконавчої влади, їх види.
5. Місцеві органи виконавчої влади як субʼєкти публічного адміністрування.
Відносини місцевих органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування.

Завдання

1. Наукою адміністративного права вироблено різні критерії класифікації органів

виконавчої влади, а саме за: рівнем, на якому знаходиться орган у системі виконавчої влади,
територі-
альним масштабом його діяльності, характером компетенції, порядком вирішення
підвідомчих питань, предметом спрямованості компетенції органу виконавчої влади.
На основі аналізу чинного законодавства України дайте характеристику за
вищевказаними критеріями таким органам виконавчої влади, як: Кабінет Міністрів України,
Міністерство освіти і науки України, Національне агентство України з питань державної
служби, Міністерство охорони здоровʼя України, Державне агентство водних ресурсів
України, Державна аудиторська служба України, обласна державна адміністрація,
Антимонопольний комітет України.

Класифікація органів виконавчої влади України за різними критеріями

Кабінет Міністрів України
Рівень: центральний
Територія: вся Україна
Характер компетенції: загальний
Порядок вирішення підвідомчих питань: колегіальний
Предмет спрямованості компетенції: реалізація державної політики в усіх сферах
життєдіяльності суспільства
Міністерство освіти і науки України
Рівень: центральний
Територія: вся Україна
Характер компетенції: галузевий
Порядок вирішення підвідомчих питань: одноособовий
Предмет спрямованості компетенції: освіта і наука
Національне агентство України з питань державної служби
Рівень: центральний
Територія: вся Україна
Характер компетенції: галузевий
Порядок вирішення підвідомчих питань: одноособовий
Предмет спрямованості компетенції: державна служба
Міністерство охорони здоровʼя України
Рівень: центральний
Територія: вся Україна
Характер компетенції: галузевий
Порядок вирішення підвідомчих питань: одноособовий
Предмет спрямованості компетенції: охорона здоров'я
Державне агентство водних ресурсів України
Рівень: центральний
Територія: вся Україна
Характер компетенції: галузевий
Порядок вирішення підвідомчих питань: одноособовий
Предмет спрямованості компетенції: водні ресурси
Державна аудиторська служба України
Рівень: центральний
Територія: вся Україна
Характер компетенції: контрольно-наглядовий
Порядок вирішення підвідомчих питань: одноособовий
Предмет спрямованості компетенції: фінансова діяльність органів влади
Обласна державна адміністрація
Рівень: місцевий
Територія: область
Характер компетенції: загальний
Порядок вирішення підвідомчих питань: одноособовий
Предмет спрямованості компетенції: реалізація державної політики в області
Антимонопольний комітет України
Рівень: центральний
Територія: вся Україна
Характер компетенції: спеціальний
Порядок вирішення підвідомчих питань: колегіальний
Предмет спрямованості компетенції: захист економічної конкуренції

Рівень
Центральний – орган виконавчої влади, який перебуває у підпорядкуванні безпосередньо
Президентові України або Кабінету Міністрів України.
Місцевий – орган виконавчої влади, який перебуває у підпорядкуванні безпосередньо
Кабінету Міністрів України або відповідному органу виконавчої влади суб’єкта України.
Територіальний масштаб
Уся Україна – орган виконавчої влади, який здійснює свою діяльність на всій території
України.
Область – орган виконавчої влади, який здійснює свою діяльність на території однієї області.
Місто – орган виконавчої влади, який здійснює свою діяльність на території одного міста.
Район – орган виконавчої влади, який здійснює свою діяльність на території одного району.
Характер компетенції
Загальний – орган виконавчої влади, який здійснює свою діяльність у декількох сферах
державного управління.
Галузовий – орган виконавчої влади, який здійснює свою діяльність у одній конкретній сфері
державного управління.
Спеціальний – орган виконавчої влади, який здійснює свою діяльність у одній конкретній
сфері державного управління, що вимагає спеціальних знань та навичок.
Порядок вирішення питань
Колегіальний – орган виконавчої влади, в якому рішення приймаються колегіально, тобто на
засіданнях колегіального органу.
Одноособовий – орган виконавчої влади, в якому рішення приймаються одноособово, тобто
керівником органу.
Предмет спрямованості компетенції
Реалізація державної політики – орган виконавчої влади, який здійснює реалізацію державної
політики у певній сфері державного управління.
Організація та управління – орган виконавчої влади, який здійснює організацію та управління
у певній сфері державного управління.
Контроль та нагляд – орган виконавчої влади, який здійснює контроль та нагляд у певній
сфері державного управління.
Сподіваюся, це допоможе вам краще зрозуміти класифікацію органів виконавчої влади.

1. Органи виконавчої влади в системі субʼєктів публічного управління (адміністрування):

поняття, ознаки й особливості правового становища.

Органи виконавчої влади в системі субʼєктів публічного управління (адміністрування)

Поняття
Органи виконавчої влади – це державні органи, які здійснюють реалізацію державної
політики в різних сферах суспільного життя. Вони є одним із основних субʼєктів публічного
управління (адміністрування), поряд з органами законодавчої та судової влади.

Ознаки органів виконавчої влади

Виконання державної політики
Органи виконавчої влади є основними виконавцями державної політики, яка формується
органами законодавчої влади. Вони розробляють і реалізують плани, програми та заходи,
спрямовані на досягнення цілей і завдань державної політики.
Широкі повноваження щодо управління різними сферами суспільного життя
Органи виконавчої влади мають широкі повноваження щодо управління різними сферами
суспільного життя. Вони приймають закони та підзаконні акти, що регулюють діяльність у
цих сферах, організовують і здійснюють контроль за їх виконанням, а також надають
сприяння в розвитку цих сфер.
Спрямованість на забезпечення законності та правопорядку, а також на задоволення потреб
суспільства
Діяльність органів виконавчої влади спрямована на забезпечення законності та правопорядку,
а також на задоволення потреб суспільства. Вони вживають заходів щодо забезпечення
безпеки громадян, охорони їх прав і свобод, захисту їх інтересів. Вони також забезпечують
реалізацію соціальних програм, спрямованих на підвищення рівня життя населення.
Додаткові пояснення
Ознака "виконання державної політики" означає, що органи виконавчої влади є підзвітними
органам законодавчої влади і виконують їхні рішення.
Ознака "широкі повноваження щодо управління різними сферами суспільного
життя" означає, що органи виконавчої влади мають право приймати рішення, які впливають
на різні сфери суспільного життя.
Ознака "спрямованість на забезпечення законності та правопорядку, а також на задоволення
потреб суспільства" означає, що діяльність органів виконавчої влади спрямована на
створення умов для нормального функціонування суспільства
Особливості
Органи виконавчої влади мають ряд особливостей, які відрізняють їх від інших субʼєктів
публічного управління:
Вони здійснюють реалізацію державної політики, яка формується органами законодавчої
влади.
Вони наділені широкими повноваженнями щодо управління різними сферами суспільного
життя.
Їх діяльність спрямована на забезпечення законності та правопорядку, а також на
задоволення потреб суспільства.
Правове становище
Правове становище органів виконавчої влади визначається Конституцією України, законами
України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України.
Конституція України визначає, що органи виконавчої влади в Україні становлять систему,
очолювану Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України є вищим органом
виконавчої влади і здійснює свою діяльність на основі Конституції України, законів України,
актів Президента України та постанов Верховної Ради України.
Закони України визначають компетенцію органів виконавчої влади, їх структуру та порядок
діяльності. Акти Президента України та постанови Верховної Ради України можуть вносити
зміни в компетенцію органів виконавчої влади, їх структуру та порядок діяльності.
Класифікація органів виконавчої влади
Органи виконавчої влади можуть бути класифіковані за різними критеріями, зокрема:
За рівнем: центральні та місцеві.
За територією: загальнодержавні, регіональні, місцеві.
За характером компетенції: загальні, галузеві, спеціальні.
За порядком прийняття рішень: колегіальні та одноособові.
За предметом спрямованості компетенції: реалізація державної політики, організація та
управління, контроль та нагляд.
Додаткові пояснення
Центральні органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, які перебувають у
підпорядкуванні безпосередньо Президентові України або Кабінету Міністрів України.
Місцеві органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, які перебувають у
підпорядкуванні безпосередньо Кабінету Міністрів України або відповідному органу
виконавчої влади субʼєкта України.
Загальнодержавні органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, які здійснюють
свою діяльність на всій території України.
Регіональні органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, які здійснюють свою
діяльність на території одного регіону.
Місцеві органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, які здійснюють свою
діяльність на території одного району, міста, села тощо.
Загальні органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, які здійснюють свою
діяльність у декількох сферах державного управління.
Галузеві органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, які здійснюють свою
діяльність у одній конкретній сфері державного управління.
Спеціальні органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, які здійснюють свою
діяльність у одній конкретній сфері державного управління, що вимагає спеціальних знань та
навичок.
Колегіальні органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, в яких рішення
приймаються колегіально, тобто на засіданнях колегіального органу.
Одноособові органи виконавчої влади – це органи виконавчої влади, в яких рішення
приймаються одноособово, тобто керівником органу.
Реалізація державної політики – це діяльність органів виконавчої влади, спрямована на
виконання завдань і функцій, визначених законодавством України.
Організація та управління – це діяльність органів виконавчої влади, спрямована на створення
умов для ефективного функціонування та розвитку сфер суспільного життя.
Контроль та нагляд – це діяльність органів виконавчої влади, спрямована на забезпечення
дотримання законності та правопорядку в сфері суспільного життя.

4. Центральні органи виконавчої влади, їх види.

Центральні органи виконавчої влади - це державні органи, які забезпечують реалізацію
державної політики у відповідних сферах суспільного та державного життя. Вони є
складовою частиною системи органів державної влади України.
Основні завдання центральних органів виконавчої влади:
забезпечення реалізації державної політики у відповідних сферах суспільного та державного
життя;
підготовка проектів нормативно-правових актів;
здійснення державного нагляду (контролю);
управління об'єктами державної власності;
надання адміністративних послуг.
Види центральних органів виконавчої влади:
Міністерства - це центральні органи виконавчої влади, які забезпечують формування та
реалізацію державної політики у відповідній сфері суспільного та державного життя.
Міністерство очолює міністр, який призначається на посаду та звільняється з посади
Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України.
Державні служби - це центральні органи виконавчої влади, які забезпечують реалізацію
державної політики у відповідній сфері суспільного та державного життя шляхом надання
адміністративних послуг. Державна служба очолює голова, який призначається на посаду та
звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.
Державні агентства - це центральні органи виконавчої влади, які забезпечують реалізацію
державної політики у відповідній сфері суспільного та державного життя шляхом виконання
окремих функцій держави. Державне агентство очолює голова, який призначається на посаду
та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.
Державні інспекції - це центральні органи виконавчої влади, які забезпечують здійснення
державного нагляду (контролю) у відповідній сфері суспільного та державного життя.
Державна інспекція очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з
посади Кабінетом Міністрів України.
Інші центральні органи виконавчої влади - це центральні органи виконавчої влади, які не
належать до жодної з перелічених вище категорій. Вони можуть бути утворені для виконання
окремих функцій держави, які не входять до компетенції міністерств, державних служб,
державних агентств та державних інспекцій.
Законодавством України можуть бути встановлені також інші види центральних
органів виконавчої влади.
Особливості діяльності центральних органів виконавчої влади:
Центральні органи виконавчої влади діють на основі та на виконання Конституції України,
законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та інших
нормативно-правових актів.
Центральні органи виконавчої влади є юридичними особами публічного права.
Центральні органи виконавчої влади мають печатку із зображенням Державного Герба
України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської
служби України.
Підпорядкування центральних органів виконавчої влади:
Центральні органи виконавчої влади підпорядковані Кабінету Міністрів України.
Міністерства підпорядковані Кабінету Міністрів України через відповідних міністрів.
Державні служби, державні агентства та державні інспекції підпорядковані Кабінету
Міністрів України через відповідних міністрів, голови державних служб, голів державних
агентств та начальників державних інспекцій.
Взаємодія центральних органів виконавчої влади:
Центральні органи виконавчої влади взаємодіють між собою на підставі та на виконання
Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України
та інших нормативно-правових актів.
Центральні органи виконавчої влади зобов'язані надавати взаємну допомогу у здійсненні
своїх повноважень.
Контроль за діяльністю центральних органів виконавчої влади:
Контроль за діяльністю центральних органів виконавчої влади здійснює Кабінет Міністрів
України, а також інші органи державної влади відповідно до їх компетенції.
Державний контроль за діяльністю центральних органів виконавчої влади здійснюється
органами державного фінансового контролю, органами державного нагляду (контролю) та
іншими органами, уповноваженими на здійснення державного контролю.
Відповідальність центральних органів виконавчої влади:
Центральні органи виконавчої влади за порушення законодавства несуть відповідальність
згідно із законом.

Задача 3
 Юридичний аналіз прийнятих рішень із точки зору компетенції органів (посадових
осіб), які їх приймали

Рішення Кабінету Міністрів України

 Рішення про затвердження Положення про Генеральний штаб Збройних Сил

України є правомочним, оскільки Кабінет Міністрів України має право приймати
нормативно-правові акти з питань оборони країни, зокрема, визначати структуру,
завдання та функції Збройних Сил України (стаття 116 Конституції України).
 Рішення про затвердження граничної кількості працівників Міністерства оборони
України є правомочним, оскільки Кабінет Міністрів України має право визначати
граничний штат працівників міністерств та інших центральних органів виконавчої
влади (стаття 116 Конституції України).
 Рішення про затвердження розмірів посадових окладів працівників і
військовослужбовців Збройних Сил України є правомочним, оскільки Кабінет Міністрів
України має право встановлювати розміри посадових окладів працівників і
військовослужбовців (стаття 116 Конституції України).
 Рішення про присвоєння військових звань особам вищого офіцерського складу
Збройних Сил України є неправомірним, оскільки це є компетенцією Президента
України (стаття 106 Конституції України).

Рішення Міністерства оборони України

 Рішення про затвердження складу Громадської ради при Міністерстві оборони

України є правомочним, оскільки це є внутрішньовідомчою справою Міністерства
оборони України.
 Рішення про затвердження положення про структурні підрозділи апарату
Міністерства оборони України є правомочним, оскільки це є внутрішньовідомчою
справою Міністерства оборони України.
 Рішення про призначення на посаду Головнокомандувача Збройних Сил України є
правомочним, оскільки це є компетенцією Президента України (стаття 106 Конституції
України).
 Рішення про затвердження переліку військових посад, які можуть бути заміщені
військовослужбовцями-жінками є правомочним, оскільки це є компетенцією
Міністерства оборони України.

Висновок

З точки зору компетенції органів (посадових осіб), які їх приймали, лише два рішення
Кабінету Міністрів України є правомочними, а саме: рішення про затвердження
 Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України та рішення про
затвердження граничної кількості працівників Міністерства оборони України. Решта
рішень є неправомірними, оскільки приймалися органами (посадовими особами), які
не мають на це компетенції.

Чи правомірно прийняв рішення Кабінет Міністрів України про присвоєння військових

звань особам вищого офіцерського складу Збройних Сил України?

Ні, це рішення є неправомірним, оскільки це є компетенцією Президента України.

Стаття 106 Конституції України встановлює, що Президент України є Верховним
Головнокомандувачем Збройних Сил України і має право присвоєння військових
звань від генерала армії України до генерал-майора включно. Таким чином, лише
Президент України має право присвоєння військових звань особам вищого
офіцерського складу Збройних Сил України, до яких належать генерали армії
України, генерали-полковники, генерали-лейтенанти, генерал-майори.

Кабінет Міністрів України не має права присвоєння військових звань, оскільки це є

виключною компетенцією Президента України.

5. Місцеві органи виконавчої влади як субʼєкти публічного

адміністрування. Відносини місцевих органів виконавчої влади з органами
місцевого самоврядування.

Місцеві органи виконавчої влади як субʼєкти публічного адміністрування

Місцеві органи виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади України.
Вони здійснюють виконавчу владу на відповідній адміністративно-територіальній одиниці в
межах і формах, визначених Конституцією України та законами України.

До місцевих органів виконавчої влади належать:

 обласні державні адміністрації;

 районні державні адміністрації;
 Київська міська державна адміністрація;
 Севастопольська міська державна адміністрація.

Ознаки місцевих органів виконавчої влади

Місцеві органи виконавчої влади мають такі ознаки:

 Діяльність від імені та за дорученням держави. Місцеві органи виконавчої влади діють від
імені та за дорученням держави, тобто їх діяльність є легітимною.
 Призначення для практичної реалізації державної політики. Місцеві органи виконавчої влади
призначені для практичної реалізації державної політики у певній сфері суспільного життя
(економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичній).
 Наявність повноважень. Місцеві органи виконавчої влади мають певні повноваження, які
визначають їх діяльність.
 Наявність структури. Місцеві органи виконавчої влади мають певну структуру, яка
забезпечує їх ефективну діяльність.

Функції місцевих органів виконавчої влади

Місцеві органи виконавчої влади виконують такі функції:

 Забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

 Соціально-економічний розвиток відповідних територій.
 Бюджет, фінанси та облік.
 Управління майном, приватизація, сприяння розвитку підприємництва та здійснення
державної регуляторної політики.
 Промисловість, сільське господарство, будівництво, транспорт і зв'язок.
 Наука, освіта, культура, охорони здоров'я, фізкультура і спорт, сім'я, жінки, молоді та дітей.
 Використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
 Зовнішньоекономічна діяльність.
 Оборонна робота та мобілізаційна підготовка.
 Соціальний захист, зайнятість населення, праці та заробітної плати.

Відносини місцевих органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування є рівноправними

суб'єктами місцевого самоврядування. Вони взаємодіють між собою на основі принципів
співробітництва, партнерства та взаємодопомоги.

До основних відносин між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого

самоврядування належать:

 Взаємодія у виконанні державних і місцевих програм соціально-економічного та культурного

розвитку.
 Взаємодія у розподілі та використанні бюджетних коштів.
 Взаємодія у сфері управління майном.
 Взаємодія у сфері надання адміністративних послуг.
 Взаємодія у сфері охорони громадського порядку та безпеки.

Завдання взаємодії

Взаємодія між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування

має такі завдання:

 Забезпечення ефективного виконання завдань місцевого самоврядування.

 Поліпшення якості життя населення.
 Створення сприятливих умов для розвитку територій.

Форми взаємодії

Взаємодія між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування

може здійснюватися у таких формах:

 Спільне проведення засідань, нарад, конференцій та інших заходів.

 Спільне розроблення та реалізація проектів нормативно-правових актів.
 Спільне виконання робіт, надання послуг.
 Спільне використання матеріально-технічних ресурсів.
 Взаємодопомога у вирішенні проблем.