Т е м а 7.

ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ

УКРАЇНИ ТА ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ
ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

1. Основи організації і діяльності Кабінету Міністрів

України. Функції Кабінету Міністрів України

Основи організації і діяльності Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої

влади України. Він утворюється Верховною Радою України за поданням
Президента України.

Кабінет Міністрів України складається з Прем'єр-міністра України, Першого

віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів, міністрів та інших членів
Кабінету Міністрів.

Прем'єр-міністр України є головою Кабінету Міністрів. Він здійснює

керівництво роботою Кабінету Міністрів та несе персональну
відповідальність перед Верховною Радою України за виконання покладених
на Кабінет Міністрів завдань.

Функції Кабінету Міністрів України визначені Конституцією України та

Законом України "Про Кабінет Міністрів України". Основними функціями
Кабінету Міністрів України є:

 забезпечення проведення державної політики у відповідних сферах

суспільного і державного життя;
 виконання Конституції та законів України, актів Президента України,
додержання прав і свобод людини та громадянина;
 розроблення і виконання загальнодержавних програм соціально-
економічного і культурного розвитку, бюджету України та інших
загальнодержавних програм;
 забезпечення законності, правопорядку та охорони прав і свобод людини і
громадянина;
 здійснення управління державним майном;
 забезпечення обороноздатності і безпеки держави;
 координація діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої
влади та органів місцевого самоврядування;
 міжнародне співробітництво.

Функції Кабінету Міністрів України

Функції Кабінету Міністрів України можна поділити на такі групи:

 Загальні функції, які є обов'язковими для всіх органів виконавчої влади,

зокрема:
o забезпечення законності, правопорядку та охорони прав і свобод людини і
громадянина;
o здійснення управління державним майном;
o забезпечення обороноздатності і безпеки держави;
o координація діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої
влади та органів місцевого самоврядування.
 Спеціальні функції, які визначаються Конституцією України та законами
України, зокрема:
o забезпечення проведення державної політики у відповідних сферах
суспільного і державного життя;
o виконання Конституції та законів України, актів Президента України;
o розроблення і виконання загальнодержавних програм соціально-
економічного і культурного розвитку, бюджету України та інших
загальнодержавних програм;
o здійснення міжнародного співробітництва.

Виконання Кабінетом Міністрів України своїх функцій

Кабінет Міністрів України виконує свої функції шляхом:

 розроблення та затвердження нормативно-правових актів;

 здійснення контрольних та правоохоронних заходів;
 надання адміністративних послуг;
 здійснення міжнародного співробітництва.

Для виконання своїх функцій Кабінет Міністрів України має право:

 отримувати від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та

органів місцевого самоврядування інформацію та документи, необхідні для
виконання покладених на нього завдань;
 залучати до виконання своїх завдань інші органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації;
 приймати рішення, обов'язкові для виконання усіма органами виконавчої
влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами
та організаціями на території України.

Відповідальність Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України несе відповідальність перед Верховною Радою

України.

Верховна Рада України може висловити недовіру Кабінету Міністрів України

більшістю голосів від її конституційного складу. У разі висловлення недовіри
Кабінет Міністрів України повинен скласти свої повноваження.

Кабінет Міністрів України також може бути розпущений Верховною Радою

України за поданням Президента України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є важливим органом державної

влади, який здійснює керівництво виконавчою владою в Україні. Кабінет
Міністрів України має широкий спектр функцій, які він виконує шляхом
розроблення та затвердження нормативно-правових актів, здійснення
контрольних та правоохоронних заходів, надання адміністративних послуг
та здійснення міжнародного співробітництва. Кабінет Міністрів України несе
відповідальність перед Верховною Радою України.

2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Конституції України та Закону України «Про Кабінет міністрів України» від 7
жовтня 2010 року, вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України,
який спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. У ст. 14
Конституції України визначено склад Уряду України - Кабінету Міністрів України. До складу
Кабінету Міністрів України входять:
 - Прем’єр-міністр України;

- перший віце-прем’єр-міністр;

- три віце-прем’єр-міністри;

- міністри.

Очолює Уряд України Прем’єр-міністр (в буквальному перекладі - перший міністр). Його

заступником є перший віце-прем‘єр-міністр.

Прем’єр-міністр України призначається Президентом України за згодою більше частини від

конституційного складу Верховної Ради України.

Віце-прем’єр міністрів та міністрів призначає Президент України за поданням Прем’єр-міністра.

В Конституції України чітко зазначено «Персональний склад Кабінету Міністрів України
призначається Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України» (ч. 2, ст. 114).

Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України має низку
повноважень, а саме :

1) забезпечення державного суверенітету;

2) забезпечення економічної самостійності України;

3) здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави;

4) виконання Конституції і законів України;

5) виконання актів Президента України;

6) вживання заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

7) забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики;

8) проведення відповідної державної політики у сферах праці й зайнятості населення,

соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і
природокористування;

9) розроблення і здійснення загальнодержавних програм економічного, науково-технічного,

соціального і культурного розвитку України;

10) здійснення управління об’єктами державної власності;

11) розробляє проект закону про Державний бюджет України;

12) забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету

України;

13) подає Верховній Раді України звіт про виконання Державного бюджету;
 14) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України,
громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

15) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає:

- постанови;

- розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов

Кабінету Міністрів України.

Акти Кабінету Міністрів України з організаційно- розпорядчих та інших поточних питань

видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем’єр-міністр України.

Всі акти Уряду є обов’язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому
законом.

Акти Кабінету Міністрів України можуть бути скасовані Президентом України.

Кабінет Міністрів припиняє свої повноваження:

1) перед новообраним Президентом України (строкове припиненням повноважень);

2) у випадку відставки Уряду (достроково).

Заява про складення повноважень Кабінету Міністрів України подається Прем’єр-міністром

України чи особою, яка виконує його повноваження, новообраному Президенту України у день
вступу на пост Президента України.

Відставку Кабінету Міністрів України приймає Президент України.

Відставка Кабінету Міністрів України настає внаслідок:

1) прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінету Міністрів України;

2) прийняття Президентом України рішення про відставку Кабінету Міністрів України;

3) відставки Прем’єр-міністра України;

4) смерті Прем’єр-міністра України.

Так, Верховна Рада України за пропозицією не менше однієї третини народних депутатів
України від її конституційного складу може розглянути питання про відповідальність Кабінету
Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів України більшістю від
конституційного складу Верховної Ради України.
 Питання про відповідальність Кабінету Міністрів України не може розглядатися Верховною
Радою України більше одного разу протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після
схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України.

Президент України має право прийняти рішення про відставку Кабінету Міністрів України.

Прем’єр-міністр України зобов’язаний подати Президенту України заяву про відставку

Кабінету Міністрів України у день прийняття рішення Президента України.

Прийняття Президентом України рішення про відставку Прем’єр-міністра України є наслідком

відставки всього складу Кабінету Міністрів України.

Повноваження Прем’єр-міністра України у разі його смерті припиняються з дня смерті,

засвідченої свідоцтвом про смерть. Припинення повноважень Прем’єр-міністра України у разі його
смерті є наслідком відставки всього складу Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України, який склав повноваження перед новообраним Президентом України
або перебуває у відставці з інших причин, за дорученням Президента України продовжує
виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України,
але не довше шістдесяти днів.

3. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів Украї-

ни. Порядок підготовки та проведення засідань Кабінету Мініст-
рів України.

Форми діяльності Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України здійснює свою діяльність у таких формах:

 Засідання Кабінету Міністрів України. На засіданнях Кабінету Міністрів України

розглядаються та приймаються рішення з усіх питань, віднесених до його
компетенції.
 Одноособова розпорядча діяльність Прем'єр-міністра України. Прем'єр-міністр
України має право приймати рішення з питань, віднесених до його компетенції, без
узгодження з іншими членами Кабінету Міністрів України.
 Діяльність органів Кабінету Міністрів України. До органів Кабінету Міністрів України
належать міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, а також утворені
 Кабінетом Міністрів України постійні та тимчасові комісії, консультативно-дорадчі
органи.

Методи діяльності Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності застосовує такі методи:

 Переконання - це метод, який полягає в тому, що урядові рішення приймаються за

допомогою аргументів та логічних доводів.
 Примус - це метод, який полягає в тому, що урядові рішення приймаються з
використанням санкцій та заходів примусу.
 Заохочення - це метод, який полягає в тому, що урядові рішення приймаються з
використанням стимулів та заохочувальних заходів.

Порядок підготовки та проведення засідань Кабінету Міністрів України

Засідання Кабінету Міністрів України скликаються Прем'єр-міністром України в міру

необхідності, але не рідше одного разу на тиждень.

Для підготовки засідань Кабінету Міністрів України створюються постійні та тимчасові

робочі групи.

На засіданнях Кабінету Міністрів України розглядаються такі питання:

 проектів законів України, інших нормативно-правових актів;

 питань соціально-економічного та культурного розвитку України;
 бюджету України та інших загальнодержавних програм;
 міжнародного співробітництва України.

Рішення Кабінету Міністрів України приймаються відкритим голосуванням більшістю

голосів від загального складу Кабінету Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України є обов'язковими для виконання усіма органами

виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами
та організаціями на території України.

Засідання Кабінету Міністрів України є відкритими для представників засобів масової

інформації.

Висновок
Кабінет Міністрів України є важливим органом державної влади, який здійснює
керівництво виконавчою владою в Україні. Кабінет Міністрів України має широкий
спектр функцій, які він виконує шляхом розроблення та затвердження нормативно-
правових актів, здійснення контрольних та правоохоронних заходів, надання
адміністративних послуг та здійснення міжнародного співробітництва. Кабінет
Міністрів України несе відповідальність перед Верховною Радою України.

Форми діяльності Кабінету Міністрів України різноманітні та дозволяють йому

ефективно виконувати свої функції. Методи діяльності Кабінету Міністрів України
також різноманітні та дозволяють йому впливати на різні сфери суспільного і
державного життя. Порядок підготовки та проведення засідань Кабінету Міністрів
України забезпечує ефективність його роботи.

4. Організація прийняття та виконання актів Кабінету

Міністрів України.

Закон про Кабінет міністрів України

таття 51 Закону. Прийняття актів Кабінету Міністрів України
1. Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України приймаються
на засіданнях Кабінету Міністрів України шляхом голосування більшістю
голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України, визначеного
відповідно до статті 6 цього Закону. Якщо проект рішення отримав
підтримку рівно половини посадового складу Кабінету Міністрів України і
за цей проект проголосував Прем’єр-міністр України, рішення вважається
прийнятим.
2. Після підписання акта Кабінету Міністрів України внесення до його
тексту будь-яких змін, у тому числі виправлення орфографічних і
стилістичних помилок, здійснюється в порядку, передбаченому частиною
першою цієї статті.
Стаття 52 Закону. Набрання чинності актами Кабінету Міністрів України
1. Постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять
інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх
офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими
постановами, але не раніше дня їх опублікування.
У випадках, передбачених законом, постанови Кабінету Міністрів України
або їх окремі положення, що містять інформацію з обмеженим доступом,
не підлягають опублікуванню і набирають чинності з моменту їх
доведення в установленому порядку до виконавців, якщо цими
постановами не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.
2. Розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з
моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено
пізніший термін набрання ними чинності.
3. Акти Кабінету Міністрів України з питань державної митної справи
набирають чинності в порядку, визначеному Митним кодексом України.
4. Акти Кабінету Міністрів України включаються до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів України.
5. Постанови Кабінету Міністрів України публікуються в Офіційному
віснику України, газеті “Урядовий кур’єр”, акти Кабінету Міністрів України
також оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті
Кабінету Міністрів України.

5. Структура, функції та організація роботи апарату Ка-

бінету Міністрів України. Організація діяльності робочих орга-
нів Кабінету Міністрів України

Структура
Стаття 114 Конституції України. До складу Кабінету Міністрів
України входять Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр,
віце-прем’єр-міністри, міністри.
Прем’єр-міністр України призначається Верховною Радою України за
поданням Президента України.
Кандидатуру для призначення на посаду Прем’єр-міністра України
вносить Президент України за пропозицією коаліції депутатських фракцій
у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції
України, або депутатської фракції, до складу якої входить більшість
народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради
України.
Міністр оборони України, Міністр закордонних справ України
призначаються Верховною Радою України за поданням Президента
України, інші члени Кабінету Міністрів України призначаються Верховною
Радою України за поданням Прем’єр-міністра України.
Прем’єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України,
спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів
України, схваленої Верховною Радою України.
Склад і порядок призначення Прем’єр-міністра та членів Кабінету
Міністрів України, а також вимоги до цих осіб, визначається розділом ІІ
Закону.

Функції

Стаття 116 Конституції України. Кабінет Міністрів України:

1) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України,
здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання
Конституції і законів України, актів Президента України;
2) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
{Офіційне тлумачення положення пункту 2 статті 116 див. в Рішенні
Конституційного Суду № 3-рп/2012 від 25.01.2012}
3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової
політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального
захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і
природокористування; {Офіційне тлумачення положення пункту 3 статті
116 див. в Рішенні Конституційного Суду № 3-рп/2012 від 25.01.2012};
4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-
технічного, соціального і культурного розвитку України;
5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює
управління об’єктами державної власності відповідно до закону;
6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує
виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету
України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання; {Офіційне
тлумачення положення пункту 6 статті 116 див. в Рішенні Конституційного
Суду № 3-рп/2012 від 25.01.2012};
7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної
безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
8) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності
України, митної справи;
9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої
влади;
9-1) утворює, реорганізовує та ліквідовує відповідно до закону міністерства
та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів,
передбачених на утримання органів виконавчої влади;
9-2) призначає на посади та звільняє з посад за поданням Прем’єр-міністра
України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять
до складу Кабінету Міністрів України;
10) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами
України.

Організація

http://politics.ellib.org.ua/pages-3761.html

6. Організація роботи центральних органів виконавчої

влади.

http://politics.ellib.org.ua/pages-3766.html