Т е м а 3.

ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Завдання 1.
Верховна Рада правомочна приймати закони і реалізовувати інші конституційно
визначені повноваження за умови присутності на її пленарних засіданнях на момент
голосування (наявності кворуму) не менше тієї кількості народних депутатів, яка згідно з
Конституцією України необхідна для прийняття відповідного рішення (закони, постанови
та інші акти Верховна Рада України приймає більшістю від свого конституційного складу,
крім випадків, передбачених Конституцією України).
Відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України» та до
Регламенту Верховної Ради України перед відкриттям кожного пленарного засідання у
залі засідань Верховної Ради народний депутат реєструється за допомогою електронної
системи шляхом натискання кнопки «за». У разі якщо народний депутат не зареєструвався
за допомогою електронної системи у визначений цією статтею спосіб, але протягом
пленарного засідання здійснював голосування з питань порядку денного пленарного
засідання за допомогою електронної системи, він вважається таким, який зареєструвався
за допомогою електронної системи.
Пленарні засідання Верховної Ради відкриває, веде і закриває Голова Верховної
Ради України, а в разі його відсутності – Перший заступник чи заступник Голови
Верховної Ради, крім випадків, передбачених Регламентом Верховної Ради України.
Таким чином, дії головуючого не суперечать чинному законодавству, оскільки
законодавцем передбачена можливість народного депутата долучитись до процесу
голосування, попередньо не зареєструвавшись у електронній системі.
Завдання 2.
Вирізняються два види слухань у Верховній Раді України: парламентські та
комітетські. Пропозиції щодо проведення парламентських слухань вносяться на основі
рішення, прийнятого комітетом з відповідного питання, у вигляді проектів постанов
Верховної Ради України, в яких має визначатися тема слухань та дата їх проведення. На
парламентське слухання може виноситися лише одне тематичне питання. Питання про
проведення слухань включається до порядку денного сесії без голосування.
Рішення про тему, день та час проведення парламентських слухань приймається
Верховною Радою не пізніш як за 30 днів до їх проведення. У парламентській постанові
про проведення слухань також зазначається комітет, який здійснює підготовку до
проведення парламентських слухань, органи державної влади, які мають подати до
Верховної Ради необхідні інформаційно-аналітичні матеріали та підготувати доповідь з
питання, що розглядається на слуханнях, порядок їх висвітлення у ЗМІ. Рішення
Верховної Ради про проведення парламентських слухань публікується в газеті «Голос
України» у 10- денний строк після дня його прийняття.
Таким чином, дії міністра суперечать вимогам законодавства.
Завдання 3.
Закон України «Про регламент Верховної Ради України» передбачає можливість
виступу з мотивів голосування по одному представнику від депутатських
фракцій (депутатських груп), представники яких не брали участі в обговоренні. В умові
задачі зазначено, що народному депутату було відмовлено, оскільки запис на виступ із
питань порядку денного здійснюється апаратом Верховної Ради України за особистою
письмовою заявою народного депутата. Як бачимо, саме в даному випадку, ця відмова не
є правомірною.
Завдання 4.
Відповідно до ст. 88 Конституції України Верховна Рада України обирає із свого
складу Голову Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови
Верховної Ради України та відкликає їх з цих посад.
Голова Верховної Ради України обирається парламентом на строк його
повноважень з числа народних депутатів. Кандидати на посаду Голови Верховної Ради
України виступають на пленарному засіданні в порядку внесення їх кандидатур з
доповідями щодо програм своєї майбутньої діяльності. Після заслуховування доповідей
кандидатів проводиться обговорення цих кандидатур. Рішення щодо кандидатур на
посаду Голови Верховної Ради України приймається таємним голосуванням шляхом
подачі бюлетенів. Обраним вважається кандидат, який отримав більшість голосів
народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради. Про обрання Голови
Верховної Ради України оформляється відповідна постанова Верховної Ради, яку підписує
обраний Голова Верховної Ради України. Голова Верховної Ради може бути обраний у
списку одночасно із Першим заступником і заступником Голови Верховної Ради.
Таким чином, дії народних депутатів прямо суперечать чинному законодавству.
Завдання 5.
Пропозиції щодо проекту порядку денного сесії Верховної Ради узагальнюються
Апаратом Верховної Ради за поданнями комітетів, тимчасових слідчих комісій та
тимчасових спеціальних комісій про включення питань до того чи іншого розділу. Після
їх обговорення та схвалення Погоджувальною радою проект постанови про порядок
денний сесії Верховної Ради вноситься Головою Верховної Ради України на затвердження
Верховною Радою. Проект порядку денного сесії Верховної Ради надається народним
депутатам під час їх реєстрації на початку чергової сесії. Проект рішення про внесення
змін до затвердженого порядку денного сесії Верховної Ради надається народним
депутатам не пізніш як за день до його розгляду.
Що стосується повноважень Верховної Ради України щодо припинення повноважень
членів Кабінету Міністрів, то відповідно Закону України «Про Кабінет Міністрів
України» член Кабінету Міністрів України звільняється з посади з дня прийняття
відповідного рішення Верховною Радою України. Рішення Верховної Ради України про
звільнення з посади члена Кабінету Міністрів України приймається у формі постанови
Верховної Ради України.

Отже ВРУ має право звільнити міністра з посади, але тільки після внесення цього
питання до порядку денного пленарного засідання ВРУ.

Т е м а 4. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ

ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Завдання 6.
Пропозиції про відкликання Верховною Радою Голови Верховної Ради України з
посади (крім відкликання за його особистою заявою) можуть вноситися:
1) народними депутатами на підставі висновку комітету, до предмета відання якого
належать питання регламенту, у разі відсторонення Голови Верховної Ради України від
ведення пленарних засідань три і більше разів протягом однієї чергової сесії;
2) не менш як однією третиною народних депутатів від конституційного складу
Верховної Ради за їх підписами.
При розгляді питання про відкликання з посади Верховною Радою Голови
Верховної Ради України, про дострокове припинення ним депутатських повноважень
пленарне засідання веде Перший заступник (заступник) Голови Верховної Ради України
або обраний Верховною Радою головуючий на пленарному засіданні з числа народних
депутатів, який не підписав пропозицію про відкликання Голови Верховної Ради України.
Рішення про включення до порядку денного сесії Верховної Ради питання про
відкликання з посади Голови Верховної Ради України приймається на пленарному
засіданні, наступному за днем внесення такої пропозиції. Одночасно Верховна Рада дає
доручення Рахунковій палаті провести фінансову перевірку виконання кошторису
Верховної Ради в поточному році.
Питання про відкликання Голови Верховної Ради України з посади не потребує
підготовки в комітетах. У разі необхідності для збору чи перевірки інформації, що
стосується питання відкликання з посади Голови Верховної Ради України, Верховна Рада
створює тимчасову слідчу комісію без голосування про включення цього питання до
порядку денного сесії.
Таким чином, порядок розгляду питання про відкликання Голови Верховної Ради
України не був дотриманий.
Завдання 7.
Відповідно Закону України «Про комітети Верховної Ради України»  комітети, у
разі необхідності, запрошують на слухання Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-
прем'єр-міністрів України, міністрів України, керівників державних органів, органів
місцевого самоврядування, представників об'єднань громадян, а також окремих громадян.
На письмове попереднє запрошення комітету зазначені особи, інші посадові особи
зобов'язані прибути на слухання та дати роз'яснення щодо питань, які розглядаються
комітетом. Залучення зазначених осіб для участі у парламентських слуханнях також
передбачено Регламентом Верховної Ради України.
Незважаючи на нормативно визначене зобов’язання та острах застосування
відповідальності до запрошених осіб у випадку їх нез’явлення на засідання комітету без
поважних причин, надання недостовірної чи неповної інформації, відмову надати
інформацію або за навмисне її приховування, створення штучних перешкод у роботі
комітетів, реального настання відповідальності не відбувається з кількох причин. По-
перше, законодавством не визначено перелік покарань, які слід застосовувати у разі
невиконання чи неналежного виконання розпоряджень комітетів. По-друге, не
регламентовано порядок застосування санкцій. По-третє, незрозумілим залишається
питання переліку суб’єктів застосування покарань, адже комітети не є слідчими чи
судовими органами і відповідними владними повноваженнями не наділені.
Завдання 8.
На першій сесії парламенту нового скликання утворюється Погоджувальна рада
депутатських фракцій (депутатських груп), яка є органом консультативно-дорадчого
характеру, функції якої полягають у попередній підготовці й розгляді організаційних
питань роботи Верховної Ради. До складу Погоджувальної ради входять Голова Верховної
Ради України, його Перший заступник і заступник, голови депутатських фракцій
(депутатських груп) з правом ухвального голосу та голови комітетів з правом дорадчого
голосу. У разі відсутності голови фракції (групи) чи голови комітету за їх дорученням у
засіданні Погоджувальної ради бере участь відповідно заступник голови фракції (групи),
перший заступник (заступник) голови комітету з правом відповідно ухвального чи
дорадчого голосу.
 Погоджувальна рада депутатських фракцій (депутатських груп): а) узгоджує проект
плану законопроектної роботи та рекомендує його Верховній Раді для затвердження; б)
розглядає та ухвалює пропозиції щодо проектів календарного плану роботи сесії, порядку
денного сесії, розкладу пленарних засідань та тижневого порядку денного пленарних
засідань; в) погоджує кандидатів на посади голови комітету, першого заступника,
заступника голови та секретаря комітету; г) вносить Голові Верховної Ради пропозицію
про скликання позачергового пленарного засідання та дати його проведення на вимогу
трьох фракцій чи п’яти комітетів; д) розглядає питання про вжиття заходів для забез-
печення присутності депутатів на пленарних засіданнях; е) вносить пропозиції щодо
проведення парламентських слухань; є) розглядає інші пропозиції з організації роботи
Верховної Ради відповідно до Регламенту.
Таким чином, по-перше, був порушений порядок формування Погоджувальної
ради депутатських фракцій (груп), по-друге, обумовлені задачею рішення Верховної Ради
України суперечать вимогам законодавства.
Завдання 9.
Апарат Верховної Ради України – внутрішній допоміжний орган Верховної Ради
України, який складається з посадових, службових осіб та технічного персоналу і
здійснює функції організаційного, правового, інформаційного, соціально-побутового,
аналітичного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності парламенту, його
структурних підрозділів і народних депутатів. Співробітники парламентського апарату
самі ніяких державно-владних рішень від імені парламенту чи його структурних
підрозділів не приймають, а лише забезпечують розробку проектів таких рішень, їх
підготовку і виконання.
Таким чином, Конституційний Суд України має визнати неконституційним
розпорядження Голови Верховної ради України.

Завдання 10.
Тимчасова слідча комісія Верховної Ради України – колегіальний тимчасовий
орган Верховної Ради України, що утворюється із числа народних депутатів України,
завданням якого є здійснення парламентського контролю шляхом проведення
розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес.
Підставами для створення тимчасової слідчої комісії можуть бути:
– повідомлення про порушення Конституції України, законів України органами
державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими, службовими
особами, керівниками підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності,
об’єднань громадян стосовно питань, що становлять суспільний інтерес, або виявлення
фактів таких порушень, у тому числі:
– повідомлення про обставини, які загрожують суверенітету, територіальній
цілісності України або її економічним, науковотехнічним, національно-культурним,
соціальним інтересам та охороні довкілля;
– повідомлення про масове порушення прав, свобод і законних інтересів громадян,
їх об’єднань чи зловживання владою посадовими, службовими особами, що завдало
істотної шкоди суспільним інтересам.
Предметом діяльності тимчасових слідчих комісій не може бути встановлення вини
конкретних осіб у вчиненні злочину. Факти та обставини, встановлені рішенням
(вироком) суду, яке набрало законної сили, визнаються тимчасовими слідчими комісіями
без додаткової перевірки та не можуть бути поставлені під сумнів. Діяльність тимчасових
слідчих комісій не підміняє собою дізнання, попереднє слідство та судочинство.
Таким чином, визначені постановою Верховної Ради України порядок утворення
тимчасової слідчої комісії, її права та гарантії діяльності не відповідають вимогам закону.
Т е м а 5 . ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ
Завдання 11.
Відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України» За 5
хвилин до 20 години голова дільничної виборчої комісії оголошує про закінчення
голосування та зачинення виборчої дільниці о 20 годині. Виборці, які на 20 годину
прийшли до дільниці для голосування, мають право проголосувати. Для забезпечення
реалізації цього права виборців один із членів комісії о 20 годині за дорученням голови
дільничної виборчої комісії підходить до входу у приміщення для голосування та
запрошує всіх виборців, які ще не проголосували, зайти у приміщення для голосування та
зачиняє двері. Після виходу з приміщення для голосування останнього виборця
приміщення зачиняється і в ньому залишаються тільки члени виборчої комісії та особи,
які згідно з цим Законом мають право бути присутніми на засіданні виборчої комісії.
Відповідно до зазначеного закону, офіційні спостерігачі від партій, кандидатів у
депутати, громадських організацій мають право бути присутніми на засіданнях виборчої
комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні підсумків голосування лише
за умови дотримання норм зазначеного закону.
Як бачимо з умов задачі, офіційний спостерігач заявив про свої права вже після
закриття виборчої дільниці для підрахунку голосів, тому, окружна комісія має відмовити
спостерігачу у задоволенні скарги.
Завдання 12.
 Відповідно до Закону України «Про статус народного депутата» Народний депутат
має право на сесії Верховної Ради України звернутися із запитом до Президента України.
Верховна Рада України приймає рішення про направлення депутатського запиту до
Президента України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.
Рішення про направлення запиту до Президента України на вимогу народного депутата,
групи народних депутатів чи комітету Верховної Ради України має бути попередньо
підтримане не менш як однією третиною від конституційного складу Верховної Ради
України.
Президент України зобов'язаний повідомити народного депутата, групу народних
депутатів, комітет Верховної Ради України про результати розгляду його (їх) запиту у
п'ятнадцятиденний строк з дня його одержання або в інший, встановлений Верховною
Радою України, строк. Повідомлення про результат розгляду депутатського запиту
надсилається у паперовій або електронній формі з дотриманням вимог законів України
«Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі
послуги».
Відповідь на депутатський запит, внесений народним депутатом, надається
відповідно Голові Верховної Ради України і народному депутату, який його вніс.
Відповідь на депутатський запит, внесений групою народних депутатів, комітетом
Верховної Ради України, надається відповідно Голові Верховної Ради України і
народному депутату, підпис якого під запитом значиться першим, голові комітету
Верховної Ради України. Відповідь надається в обов'язковому порядку і безпосередньо
тим органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, до якого було
направлено запит, за підписом його керівника чи посадової особи, керівником
підприємства, установи та організації, об'єднання громадян, на ім'я яких було направлено
запит.
Таким чином, твердження головуючого про необхідність попереднього схвалення
депутатського запиту до Президента України на засіданні Погоджувальної ради
депутатських фракцій (груп) не відповідає чинному законодавству. Разом з цим Офіс
Президента має право не розглядати зазначений депутатський запит, оскільки порушена
процедура прийняття рішення щодо його направлення.
Завдання 13.
Відповідно до Закону України «Про статус народного депутата» народний депутат
зобов'язаний особисто брати участь у голосуванні з питань, що розглядаються Верховною
Радою України, а також завчасно повідомляти про неможливість бути присутнім на
засіданні Верховної Ради України.
 Права помічника-консультанта встановленні Положенням про помічника-
консультанта народного депутата України, а саме: входити й перебувати у приміщеннях
Верховної Ради України; бути присутнім на пленарних засіданнях Верховної Ради
України у відведених для цього місцях; бути присутнім на засіданнях комітетів або
тимчасових спеціальних чи тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України за
письмовим дорученням народного депутата України та згодою голови комітету чи
тимчасової спеціальної або тимчасової слідчої комісії; одержувати за письмовим
зверненням народного депутата України в органах виконавчої влади, органах місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян, на державних підприємствах, в установах і
організаціях у встановленому порядку необхідні народному депутату України для
здійснення його депутатських повноважень документи, інформаційні та довідкові
матеріали; одержувати надіслану на ім'я народного депутата України поштову й
телеграфну кореспонденцію, відправляти її за дорученням народного депутата України.
Таким чином, Конституцій Суд, має визнати закон неконституційним, оскільки
було порушено встановлену Конституцією України процедуру його розгляду та
ухвалення.
Завдання 14.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі про запити
народних депутатів до прокуратури від 11.04.2000р. народний депутат не має права
звертатись до органів прокуратури і прокурорів з вимогами, пропозиціями чи вказівками у
конкретних справах з питань підтримання державного обвинувачення в судді,
представництво інтересів громадянина в судді, нагляду за додержанням законів органами
які проводять оперативну-розшукову діяльність, дізнання і досудового слідства, нагляду
за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.
Таким чином, запит депутата до прокурорів є неправомірним.
Завдання 15.
Згідно Конституції України, повноваження народного депутата починаються з
моменту складання присяги. Разом з цим, Конституційний Суд України у своєму Рішенні
від 27 жовтня 1999 р. № 9-рп/99 (справа про депутатську недоторканність) визначив, що
«депутатська недоторканність поширюється на народного депутата України з моменту
визнання його обраним за рішенням відповідної виборчої комісії і до моменту припинення
повноважень народного депутата України».
Відповідно до норм Кримінального процесуального кодексу України, Генеральним
прокурором вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що можуть
свідчити про вчинення кримінального правопорушення народним депутатом України.
 Клопотання про дозвіл на затримання, обрання запобіжного заходу у вигляді
тримання під вартою чи домашнього арешту, обшук, порушення таємниці листування,
телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції, а також про застосування інших
заходів, у тому числі негласних слідчих (розшукових) дій, що відповідно до закону
обмежують права і свободи народного депутата України.
Такі клопотання розглядаються за обов’язкової участі народного депутата України.
Слідчий суддя зобов’язаний завчасно повідомити народного депутата України про розгляд
зазначеного клопотання, крім клопотання про застосування негласних слідчих
(розшукових) дій або обшуку. Якщо народний депутат України без поважної причини не
прибув на судове засідання або не повідомив про причини своєї відсутності, таке
клопотання може розглядатися без участі народного депутата України.
Орган або посадові особи, які затримали народного депутата України, повідомили
йому про підозру або застосували до нього запобіжний захід, або здійснили інші слідчі дії
(крім обшуку та негласних слідчих (розшукових) дій), зобов’язані негайно, але не пізніше
24 години з моменту вчинення таких дій, повідомити про це Голову Верховної Ради
України.
Т е м а 6 . ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
Завдання 16.
Відповідно до Закону України «Про вибори Президента України» Центральна
виборча комісія реєструє кандидата на пост Президента України за умови отримання
таких документів: анкети кандидата на пост Президента України; автобіографії особи,
висунутої кандидатом на пост Президента України; передвиборної програми кандидата;
документа про внесення грошової застави; декларації особи, уповноваженої на виконання
функцій держави або місцевого самоврядування; ксерокопії першої та другої сторінок
паспорта громадянина України кандидата на пост Президента України та сторінок, де
зазначаються відомості про його місце проживання відповідно до Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»; 4 фотографії
кандидата на пост Президента України розміром 4х6 см., а також 2 фотографії кандидата
на пост Президента України розміром 9х13 см., на паперових носіях та в електронному
вигляді.
Як бачимо, однією з умов реєстрації кандидата на пост Президента є надання
документу про внесення грошової застави. Тому, у даному випадку дії ЦВК відповідають
вимогам законодавства.
Завдання 17.
 На виконання своїх повноважень Президент України може приймати два види
правових актів: укази і розпорядження (ч. З ст. 106 Конституції України).
Укази – це нормативно-правові чи індивідуально-владні акти, які приймаються
Президентом України на виконання Конституції та законів України з найважливіших
питань державного і суспільного життя. Нормативні акти Президента України
поширюються на невизначене коло суб'єктів правовідносин, а індивідуально-владні акти
мають індивідуальне, тобто персоніфіковане спрямування.
Указами Президента України оформляються: скасування актів Кабінету Міністрів
України, рішень голів місцевих державних адміністрацій; нагородження державними
нагородами, присвоєння почесних звань; присвоєння вищих дипломатичних рангів, вищих
військових звань, інших спеціальних звань і класних чинів; прийняття до громадянства
України та припинення громадянства України, надання притулку; рішення Президента
України щодо призначення та звільнення з посад керівників відповідних державних
органів, установ та організацій; встановлення президентських відзнак та нагородження
ними; помилування.
Розпорядження – це індивідуально-владні внутрішньо-організаційні акти
Президента України, що приймаються з питань кадрового та іншого забезпечення.
Розпорядженнями Президента України оформляються: рішення з кадрових,
оперативних та організаційних питань Адміністрації Президента України; призначення
уповноважених Президента України для представництва інтересів глави держави у
відповідних державних органах, установах, організаціях; доручення Кабінету Міністрів
України, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади; призначення
представників від України для участі у роботі міжнародних форумів та переговорів із
делегаціями закордонних держав.
Таким чином, вказані у завданні рішення мають оформлюватись Указом.
Завдання 18.
Керівник Офісу Президента України:
1) здійснює загальне керівництво Офісом, спрямовує його діяльність на ефективне
забезпечення здійснення Президентом визначених Конституцією України повноважень,
представляє Офіс у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та
організаціями; 2) подає на підпис Президентові України проекти указів, розпоряджень,
закони України, що надійшли на підпис, тощо;3) вносить Президентові пропозиції щодо
призначення на посади, звільнення з посад заступників Керівника Офісу Президента,
Керівника Апарату Офісу Президента України; 5) забезпечує координацію роботи
консультативних, дорадчих та інших утворених Президентом допоміжних органів і служб,
їх взаємодію зі структурними підрозділами Офісу;6) організовує контроль за виконанням
указів, розпоряджень Президента України; 7) визначає порядок відвідування громадянами
та охорони адміністративних будинків і службових приміщень Офісу; 8) реалізовує в
межах повноважень, визначених законодавством, державну політику у сфері охорони
державної таємниці; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.
Отже Голова Офісу президента України не міг видати розпорядження про
утворення консультативно-дорадчого органу при Президенті України.
Завдання 19.
Відповідно до Закону України «Про Представництво Президента України в
Автономній Республіці Крим» Постійний Представник входить з поданням у Верховну
Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації та органи місцевого самоврядування в Автономній Республіці
Крим у разі прийняття ними нормативно-правових актів, що суперечать Конституції і
законам України, указам і розпорядженням Президента України, іншим актам
законодавства України, порушують права і свободи громадян, з вимогою про усунення
цих порушень, про що інформує Президента України; таке подання підлягає
обов'язковому розгляду у позачерговому порядку; у разі неналежного реагування на
подання Постійного Представника щодо незаконності прийнятих нормативно-правових
актів Постійний Представник вносить пропозиції про скасування чи зупинення дії таких
актів безпосередньо Президентові України.
Як бачимо, зазначена норма Закону має вичерпний перелік підстав, за яких
вноситься Подання Постійного Представника. Серед перелічених підстав відсутня
«порушення процедури». Тому, дії Постійного Представника є підкріплені законом.
Щодо дій Конституційного Суду, то до його компетенції не віднесено визнання
постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим неконституційною за поданням
Постійного представника Президента України в Автономій Республіці Крим.
Завдання 20.
Відповідно до затвердженого Указом Президента України «Положення про
Представника Президента України у Конституційному Суді України» Представник може
ініціювати створення експертних та робочих груп для підготовки узгоджених пропозицій,
включення до їх складу працівників Апарату Президента України, представників інших
допоміжних органів і служб утворених Президентом України, вчених, фахівців, вносити
пропозиції щодо залучення фахівців на платній основі.
Тому Представника Президента України у Конституційному Суді України не міг за
власним рішенням створити постійно діючу робочу групу для проведення експертизи
конституційності подання Президента України. Також Положенням не передбачено право
Представника Президента України у Конституційному Суді України призначати свого
заступника, а лише зазначається, що Представник Президента координує діяльність інших
представників Представників, визначених для участі у конституційному провадженні у
конкретних справах, що розглядаються Конституційним Судом України.
Разом з цим, відповідно по Указу Президента України «Про положення про
Адміністрацію Президента України» до компетенції Голови Апарату Президента України
не входить скасування рішень Представника Президента України у Конституційному Суді
України.
Т е м а 7. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ТА
ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Завдання 21.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження
Регламенту Кабінету Міністрів України» Прем'єр-міністр, здійснюючи надані законом
повноваження, проводить наради, робочі зустрічі та консультації з керівниками
центральних органів виконавчої влади, Головою Ради міністрів Автономної Республіки
Крим та головами місцевих держадміністрацій, заслуховує інформацію керівників
зазначених органів з окремих питань їх діяльності, надсилає їм офіційні листи. У разі
відсутності Прем’єр-міністра його повноваження за відповідним дорученням виконує
Перший віце-прем’єр-міністр або віце-прем’єр-міністр згідно з визначеним Кабінетом
Міністрів розподілом повноважень.
Відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів
у сфері вдосконалення державного управління та державної служби вживає в межах своїх
повноважень заходів щодо заохочення та приймає відповідно до закону рішення про
притягнення до дисциплінарної відповідальності а) керівників центральних органів
виконавчої влади та їх заступників; б) голів місцевих державних адміністрацій.
Конституцією України передбачено право Президента зупинити дію актів
Кабінету Міністрів України з мотивів невідповідності Конституції з одночасним
зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності. Відповідно,
Прем’єр-міністр не міг видати розпорядження саме про скасування рішення Кабінету
Міністрів.
Завдання 22.
Відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України», для забезпечення
здійснення своїх повноважень Кабінет Міністрів може утворювати тимчасові
консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. До участі в роботі консультативних,
дорадчих та інших допоміжних органів можуть залучатися державні службовці, а також
народні депутати України, науковці та інші фахівці за їх згодою. Перший віце-прем'єр-
міністр, віце-прем'єр міністр, згідно з визначеним Кабінетом Міністрів України
розподілом повноважень здійснюють керівництво консультативно-дорадчих тa інших
допоміжних органів, що утворюються Кабінетом Міністрів України.
Щодо дій Представника Президента у Кабінеті Міністрів України, то його
основним завданням є забезпечення здійснення постійного зв'язку між Президентом
України та Кабінетом Міністрів України. Отже, він не міг звертатися з вимогою до
Прем’єр-міністра України про перегляд прийнятого рішення.
Положення про створення консультативних, дорадчих та інших допоміжних
органів Кабінетом Міністрів України передбачені «Постановою Кабінету Міністрів
України «Питання консультативних, дорадчих та інших органів, утворених Кабінетом
Міністрів України». Згідно цього нормативного акту Допоміжний орган утворюється як:
комісія, комітет, рада, робоча урядова комісія, міжвідомча робоча група. Рішення про
утворення допоміжного органу приймається Кабінетом Міністрів України у формі
постанови, якою затверджується положення про такий орган, його посадовий склад,
керівник та заступник керівника. У разі недоцільності подальшого функціонування
допоміжного органу або виникнення потреби в достроковому припиненні його діяльності
Кабінет Міністрів України приймає за пропозицією відповідного органу виконавчої влади
або з власної ініціативи рішення про його ліквідацію.
Завдання 23.
Відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України», діяльність
Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу
шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Програми
діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення
питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці
та зайнятості, охорони здоров’я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони
навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування,
правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина,
запобігання і протидії корупції, розв’язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої
політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. А також Кабінет
Міністрів України здійснює постійний контроль за виконанням органами виконавчої
влади Конституції України та інших актів законодавства України, вживає заходів щодо
усунення недоліків у роботі зазначених органів.
 Таким чином, із наведених у завданні питань, до компетенції Кабінету Міністрів не
належить:
– схвалення концепції Державної програми розвитку паливно-енергетичного
комплексу, оскільки це питання віднесено безпосередньо до повноважень Міністерства
палива та енергетики України.
– затвердження загальної структури Міністерства Внутріншіх справ України, – це
компетенція Верховної Ради України.
– призначення на посаду Голови Національного банку України – це також
компетенція Верховної Ради.
– скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації –
компетенція Президента України.
Завдання 24.
Відмінність між розпорядженнями і постановами Кабінету Міністрів України
полягає у тому, що постанови носять нормативний характер і зачіпають істотні
правовідносини. Це може бути порядок нарахування пільг, пенсій, виплата заробітних
плат тощо. На відміну від них, розпорядження не мають нормативного характеру і
покликані вирішити поточні проблеми. До їх числа відноситься боротьба зі стихійними
лихами, разове виділення матеріальної допомоги, організація масового заходу. Таким
чином, за своєю значимістю постанови стоять вище розпоряджень. Також можна
зазначити різний момент набрання законної сили розпорядженнями і постановами.
Оскільки розпорядження мають оперативний характер і покликані вирішувати поточні
питання, то їх виконання обов'язково з дня ратифікації. Постанови набирають юридичної
сили в день опублікування, якщо ж в них обумовлено інше – то з моменту прийняття.
Що стосується дотримання встановленого законодавством порядку підготовки і
прийняття проекту постанови «Про проведення невідкладних заходів та виділення коштів
для ліквідації наслідків стихійного лиха у м. Василівка», то слід зазначити:
– обласна державна адміністрація може бути розробником проектів актів Кабінету
Міністрів.
– разом із проектом постанови була направлена пояснювальна записка та супровідний
лист, проте в переліку документів не були зазначені порівняльна таблиця, довідка про
погодження проекту постанови, протокол узгодження позицій, висновок Міністерства
Юстиції наявність яких необхідні в даному випадку.
– згідно законодавства, проект постанови розробник повинен був направити Міністерству
Юстиції для проведення антидискримінаційної експертизи разом з пояснювальною
запискою, висновком, матеріалами погодження, проте цього зроблено не було.
– Секретаріат Кабінету Міністрів України може проводить експертизу поданого проекту
постанови та здійснює його опрацювання;
– згідно законодавства, за результатом експертизи проекту постанови Секретаріат
повинен оформити експертний висновок, в нашому випадку проект постанови був лише
завізований керівниками управлінь.
– згідно законодавства, опрацьований проект постанови, разом з матеріалами, поданими
головним розробником, та висновком Секретаріату Кабінету Міністрів, включається до
порядку денного засідання відповідного урядового комітету. Якщо за результатами
розгляду проекту акта на засіданні урядового комітету розбіжності щодо нього
врегульовано та підтримано позицію головного розробника, такий проект подається для
розгляду на засіданні Кабінету Міністрів. В нашому випадку, проект постанови був
прийнятий без його обговорення, що суперечить законодавству.
Таким чином, при підготовці і прийнятті проекту постанови Кабінету Міністрів
України було порушено встановлений законодавством порядок.
Завдання 25.
Відповідно до Наказу Міністерства Фінансів України «Про положення про колегію
Міністерства Фінансів України» рішення про утворення колегії Міністерства приймається
Першим віце-прем'єр-міністром України, Міністром фінансів України. Основними
функціями колегії є: обговорення та прийняття рішення щодо: питань формування і
реалізації фінансової політики держави та її складових – бюджетної і податкової політики;
удосконалення законодавства; забезпечення співпраці з центральними органами
виконавчої влади, місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування у
процесі покладених на них завдань; розширення міжнародного співробітництва у сфері
фінансів; перспектив і найважливіших напрямів діяльності органів фінансової системи.
До складу колегії Міністерства можуть входити: Міністр (голова колегії), перші
заступники та заступники Міністра фінансів, Голова Державної пробірної служби, а також
інші керівні працівники Міністерства. У разі потреби – керівники інших центральних
органів виконавчої влади (підприємств, установ та організацій), керівники місцевих
фінансових органів, народні депутати України, представники інших органів державної
влади та представники громадських організацій (за згодою).
Кількісний склад колегії Міністерства визначається Кабінетом Міністрів України.
Члени колегії Міністерства затверджуються та звільняються від обов'язків Кабінетом
Міністрів України за поданням Міністра.
 Таким чином, дії Міністра фінансів щодо затвердження кількісного та
персонального складу колегії, а також визначення її основних напрямків діяльності є
неправомірними.
Т е м а 8. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ
АДМІНІСТРАЦІЙ
Завдання 26.
Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Голови
місцевих державних адміністрацій: затверджують положення про апарат місцевої
державної адміністрації та положення про iї структурні підрозділи. Апарат районної
державної адміністрації складається зі структурних підрозділів, що організаційно
забезпечують основну діяльність районної державної адміністрації, не здійснюючи
безпосередньо повноважень і компетенції районної державної адміністрації.
Таким чином, дії дії голови місцевої державної адміністрації є правомірними.
Щодо дій Прем’єр-міністра, то відповідно до того ж Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть
бути припинені виключно Президентом України у разі подання Прем'єр-міністра України.
Тобто, в даному випадку наявні неправомірність дій Прем'єр міністра.
Завдання 27.
Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загального
положення про колегію центрального органу виконавчої влади і місцевої державної
адміністрації» Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання відповідного
розпорядження голови місцевої держадміністрації. Рішення колегії з процедурних і
контрольних питань вносяться до протоколу засідання (без видання наказу або
розпорядження). Рішення колегії оформляються протоколами, які підписуються
головуючим на засіданні та працівником, який веде протокол. Рішення спільних засідань
колегії оформляються протоколами, які підписуються головами відповідних колегій
органів виконавчої влади та працівником, який веде протокол. Рішення колегії доводяться
до відома членів колегії, місцевої держадміністрації, а також керівників підприємств,
установ та організацій незалежно від форми власності в частині, що їх стосується.
Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» керівники
управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій
призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних
адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів України.
 Таким чином, колегія місцевої державної адміністрації перевищила свої
повноваження, прийнявши рішення про призначення керівника управління. Відповідно дії
голови держадміністрації є правомірними.
Завдання 28.
Відповідно Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Місцеві державні
адміністрації здійснюють на відповідних територіях державний контроль за:
1) збереженням і раціональним використанням державного майна;
2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних
контрактів і зобов’язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди,
заподіяної державі;
3) використанням та охороною лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного
і тваринного світу та інших природних ресурсів;
4) охороною пам’яток історії та культури, збереженням житлового фонду;
5) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і
захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил
благоустрою;
6) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального
обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;
7) додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури,
охорони здоров’я, материнства та дитинства, сім’ї, молоді та дітей, соціального захисту
населення, фізичної культури і спорту;
8) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального
розміру оплатою праці;
9) додержанням громадської безпеки і порядку, правил технічної експлуатації
транспорту та дорожнього руху;
10) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію;
11) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні
установи;
12) за дотриманням договірних зобов’язань забудовниками, діяльність яких
пов’язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових
будинків;
13) виконанням інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної
оборони) під час будівництва будинків, споруд, розміщення інших господарських
об’єктів, інженерних та транспортних комунікацій;
14) станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).
 Щодо відповідності дій голови місцевої державної адміністрації та голови обласної
ради вимогам законодавства, слід зазначити, що місцеві державні адміністрації
здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами.
Miсцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині
делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові
відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій
органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає
відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної
державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент
України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації.
Отже, можна дійти до висновку, що місцева державна адміністрація діє в межах
повноважень делегованих їй відповідною облрадою, до того ж, до сфери контролю
місцевої державні адміністрації не належить перевірка законності рішень облради, та
зупинення їх дії.
Щодо того що голова облради висунув пропозицію про вираження недовіри голові
місцевої державні адміністрації, то облрада може прийняти рішення про недовіру голові
місцевої державні адміністрації, але звільняти такого голову може виключно Президент.
Завдання 29.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Типового
регламенту місцевої державної адміністрації», голова місцевої держадміністрації на
виконання актів законодавства, доручень Прем'єр-міністра України, за власною
ініціативою видає одноособово в межах повноважень місцевої держадміністрації
розпорядження. Проекти розпоряджень голови місцевої держадміністрації готують
структурні підрозділи місцевої держадміністрації, її апарату, а також територіальні органи
центральних органів виконавчої влади та районні. Проекти розпоряджень голови готують
відповідні райдержадміністрації.
Проекти розпоряджень підлягають обов'язковому погодженню із заінтересованими
структурними підрозділами місцевої держадміністрації, а у разі потреби з іншими
органами. У разі проведення публічного обговорення проекту розпорядження головний
розробник вносить його разом з довідкою, в якій зазначаються особи, що були залучені до
такого обговорення,його результати, а також рішення щодо врахування пропозицій чи
обґрунтування їх відхилення в цілому або частково. Підготовлений проект розпорядження
підписується керівником органу, що є головним розробником, та вноситься голові
місцевої держадміністрації. За дорученням голови місцевої держадміністрації або його
заступника, керівника апарату місцевої держадміністрації опрацювання внесеного проекту
розпорядження проводиться в її апараті та у разі потреби здійснюється редагування його
тексту.
Проекти розпоряджень підлягають обов'язковій правовій експертизі у юридичному
відділі. Проект розпорядження візується працівниками апарату місцевої
держадміністрації, які здійснювали його опрацювання та передається керівнику апарату
місцевої держадміністрації. Розпорядження голови місцевої держадміністрації
ненормативного характеру набирають чинності з моменту їх видання, якщо самими
розпорядженнями не встановлено більш пізній строк набрання чинності. Розпорядження
доводяться до їх виконавців, а у разі потреби – оприлюднюються. Розпорядження голови
місцевої держадміністрації нормативного характеру підлягають державній реєстрації у
відповідних органах юстиції та набирають чинності після реєстрації з дня їх
оприлюднення, якщо самими актами не встановлено більш пізній строк введення їх у дію.
Розпорядження голови місцевої держадміністрації, що стосуються прав та
обов'язків громадян або мають загальний характер, підлягають оприлюдненню і
набирають чинності з дня їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено більш
пізній строк набрання чинності.
Таким чином, розпорядження голова місцевої державної адміністрації видає
одноособово та за власною ініціативою, а проекти відповідних розпоряджень готують
виключно структурні підрозділи.
Т е м а 9. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ОРГАНІВ ВЛАДИ АВТОНОМНОЇ
РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Завдання 30.
Відповідно до Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим»
До Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим входять за посадою:
Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, його перший заступник і
заступник, голови постійних комісій Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Очолює Президію Верховної Ради Автономної Республіки Крим Голова Верховної Ради
Автономної Республіки Крим.
До повноважень Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим належать:
1) скликає сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим і організовує їх
підготовку;
2) формує порядок денний і вносить його на затвердження сесії Верховної Ради
Автономної Республіки Крим;
3) координує роботу органів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
 4) забезпечує реєстрацію та офіційне оприлюднення нормативно-правових актів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Таким чином, законом чітко встановлено вичерпний перелік посадовців, які
входять до складу президії, і Постійний представник Президента та Голова Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим до цього переліку не Входить. Також до повноважень
Президії здійснення контролю за підготовкою проекту бюджету Автономної Республіки
Крим.
Завдання 31.
Згідно Конституції України, прокуратура України становить єдину систему, а
організація і порядок діяльності її органів визначаються законом. Відповідно до Закону
України «Про прокуратуру», прокурор Автономної Республіки Крим призначається
Генеральним прокурором України за погодженням з Верховною Радою Автономної
Республіки Крим. Аналогічна норма закріплена в Конституції Автономної Республіки
Крим.
Згідно Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» та
Конституції Автономної Республіки Крим Верховна Рада Автономної Республіки Крим
має право заслуховувати інформацію прокурора Автономної Республіки Крим і
порушувати питання про його звільнення з посади перед Генеральним прокурором
України. Тобто Верховна Рада Автономної Республіки Крим може лише ініціювати
питання про звільнення з посади прокурора Автономної Республіки Крим.
Завдання 32.
Відповідно до Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки
Крим», до повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим належить
зупинення дії постанов і розпоряджень Ради міністрів Автономної Республіки Крим у
випадках, якщо вони суперечать Конституції і законам України, Конституції Автономної
Республіки Крим та іншим нормативно-правовим актам Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, з одночасним зверненням до Президента України щодо їх скасування.
Президент України згідно Конституції України є суб’єктом законодавчого
процесу і здійснює відповідні повноваження у відношенні до Верховної Ради та в сфері
законодавчої влади. Відповідно Президент України мав всі повноваження у своїй
відповіді зазначити про відсутність підстав для скасування нормативно-правових актів
Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Разом з тим законодавцем передбачена можливість визнати рішення Президента
недійсними – звернутись до Конституційного Суду.
Завдання 33.
 Відповідно до Закону «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим»
діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим забезпечує апарат Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, який складається із Секретаріату Верховної Ради
Автономної Республіки Крим і Управління справами Верховної Ради Автономної
Республіки Крим. Положення про Секретаріат Верховної Ради Автономної Республіки
Крим і Положення про Управління справами Верховної Ради Автономної Республіки
Крим затверджує Верховна Рада Автономної Республіки Крим.
Структура, чисельність Секретаріату і Управління справами, витрати на їх
утримання встановлюються Верховною Радою Автономної Республіки Крим за поданням
Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Керівник Секретаріату і керуючий справами Верховної Ради Автономної
Республіки Крим не можуть бути депутатами Верховної Ради Автономної Республіки
Крим.
Виходячи з аналізу Закону «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим»,
можна дійти висновку, що вимоги законодавства у процесі формування апарату Верховної
Ради Автономної Республіки Крим були порушені.
Т е м а 10. ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ
Завдання 34.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання
виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: 1) управління в межах,
визначених радою, майном що належить до комунальної власності відповідної
територіальної громади; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо
порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм
приватизації, організація виконання цих програм. Виключно на пленарних засіданнях сіл,
селищ, міських рад вирішуються питання щодо прийняття рішень про передачу іншим
органам окремих повноважень, щодо управління майном, що належить до комунальної
власності.
Також, зазначений Закон передбачає, що органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права
комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати
об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у
тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати,
використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах
та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та
передаються у користування і оренду.
Таким чином, рішення обласної ради суперечать Закону України «Про місцеве
самоврядування», а тому суд має вирішити спір на користь виконавчого комітету міської
ради.
Завдання 35.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», виключною
компетенцією сільських, селищних, міських рад є прийняття рішення про проведення
місцевого референдуму. Однак, законодавцем передбачена заборона на проведення
референдуму щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії. Тому прокурор
діяв відповідно до закону.
Щодо вирішення ситуації, обумовленої змістом задачі, то слід звернутись до
Конституції України, норми якої чітко зазначають, що територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування
встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; вирішують інші питання
місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.
Завдання 36.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого
самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах самостійно розробляють і
затверджують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Проте
закон не передбачає права міського голови вносити зміни до місцевого бюджету. До його
повноважень належить забезпечення підготовки на розгляд ради проектів програм
соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань
самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших
питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та
звіти про їх виконання.
Законодавець також зазначає, що виключно на пленарному засіданні сіл, селищ,
міської рад вирішуються питання про розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження
місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання
відповідного бюджету.
Тому дії прокурора вчинені з дотриманням закону, а дії міського голови є
протиправним.
Рішення про внесення змін до місцевого бюджету затверджується міською радою з
урахуванням положень Бюджетного кодексу України, Наказу Міністерства фінансів
України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки та затвердження
Бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні» та
відповідно до Регламенту міської ради. Зміни до розпису місцевого бюджету вносяться
фінансовим органом у разі: внесення змін до рішення про бюджет громади; перерозподілу
видатків за бюджетними програмами або в розрізі економічної класифікації бюджету;
передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів
іншому; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства; інших
випадків відповідно до бюджетного законодавства. Зміни до розпису мають бути
збалансованими за місяцями, тобто не порушувати загального обсягу показників
загального або спеціального фонду місцевого бюджету на місяць, якого стосуються такі
зміни.
Завдання 37.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеві
референдуми є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення
шляхом прямого волевиявлення. Предметом референдуму може бути будь-яке питання,
віднесене Конституцією України та іншими Законами України до відомчості місцевого
самоврядування. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання віднесені до
відомчості органів державної влади.
Відповідно до Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми»,
референдум – це спосіб прийняття громадянами України шляхом голосування законів
України, інших рішень з важливих питань загальнодержавного і місцевого значення.
Таким чином, референдум не може носити консультативний характер.
Виключно місцевими референдумами у відповідних адміністративно-
територіальних одиницях вирішуються питання про найменування або перейменування
сільрад, селищ, міст, районів, областей; питання про об'єднання в одну однойменних
адміністративно-територіальних одиниць, які мають спільний адміністративний центр;
питання про зміну базового рівня місцевого самоврядування у сільських районах; питання
про реорганізацію або ліквідацію комунальних дошкільних навчальних закладів, а також
дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими
колективними та державними господарствами.
Завдання 38.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», територіальна
громада має право проводити громадське слухання – зустрічатися з депутатами
відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени
територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити
пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання МС.
 Предметом громадських слухань може бути: проекти та програми, що виконуються
чи плануються в територіальній громаді; звіти депутатів та посадових осіб місцевого
самоврядування; звіти посадових осіб підприємств, установ і організацій комунальної
форми власності; проект статуту територіальної громади; організація територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають
охороні; охорона об'єктів культурної спадщини; розміщення на території міста екологічно
небезпечних об'єктів, надання дозволів на яке належить до компетенції міської ради; Інші
питання місцевого значення. Участь у громадських слуханнях можуть взяти члени
територіальної громади, які досягли 18 років і мають право голосу на виборах, ОСН,
ОСББ. Ініціатором проведення громадських слухань є ініціативна група в складі не менше
5 членів територіальної громади.
За результатами розгляду пропозицій громадських слухань, приймається одне з
таких рішень: врахувати пропозиції; відхилити пропозиції з обов'язковим зазначенням
причин такого відхилення; частково врахувати пропозиції – в такому випадку
зазначаються і причини цього рішення, і заходи для реалізації частини врахованої
пропозиції, відповідальні за це посадові особи.
Щодо організації слухань у місцевій раді, то відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування», порядок організації громадських слухань визначається статутом
територіальної громади.
Т е м а 11. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Завдання 39.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський,
селищний, міський голова в межах своєї компетенції організує в роботу відповідної ради
та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на
розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд
ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної
ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради,
апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових
штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання
щодо: затвердження за пропозицією голови ради структури виконавчого апарату ради,
його чисельності, встановленої відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом
Міністрів України, витрат на утримання ради та її виконавчого комітету.
 Отже, міський голова не міг одноособово прийняти обумовлене в завданні рішення,
оскільки відповідно до закону його необхідно приймати на засіданні відповідної ради.
Щодо питання про створення вуличного комітету, то відповідно до чинного
законодавства вуличний комітет є органом самоорганізації населення, основними
завданнями якого є: створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого
значення в межах Конституції і законів України; задоволення соціальних, культурних,
побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;
участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території,
інших місцевих програм.
Дозвіл на створення вуличного комітету надається сільською, селищною, міською,
районною у місті радою. Питання про створення вуличного комітету, внесене на розгляд
сільської, селищної, міської, районної у місті ради, розглядається на найближчому
засіданні відповідної ради за участю членів ініціативної групи зборів жителів за місцем
проживання. У рішенні ради про надання дозволу на створення вуличного комітету мають
бути обов'язково визначені його назва, основні напрями діяльності, повноваження та
умови їх здійснення, територія, в межах якої має діяти зазначений орган.
Тобто рішення про створення вуличного комітету приймається знов ж таки не
одноособово головою, а вирішується на засіданні міської ради.
Завдання 40.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», на міського голову
покладено обов’язок забезпечувати виконання актів Президента України та відповідних
органів виконавчої влади.
Відповідно до Положення «Про порядок підготовки та внесення проектів актів
Президента України» Проекти актів Президента України вносять: Кабінет Міністрів
України; Рада міністрів Автономної Республіки Крим; Глава Секретаріату Президента
України, його перші заступники та заступники; Секретар Ради національної безпеки і
оборони України; радники Президента; консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи
і служби, утворені Президентом. У випадках, передбачених Конституцією та законами
України, актами і дорученнями Президента України, проекти актів Президента вносять
інші суб'єкти. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади України вносять
проекти актів Президента України через Кабінет Міністрів України, крім випадків,
передбачених законами України, актами і дорученнями Президента України.
Структурні підрозділи Секретаріату Президента України Вносять проекти актів
через Главу Секретаріату Президента України (у разі його відсутності – через Першого
заступника, заступника Глави Секретаріату Президента України).
 Отже, міський голова не наділений повноваженнями вносити на засіданні Кабінету
Міністрів України будь-якого проект указу Президента України. Тому його дії не
відповідають чинному законодавству.
Завдання 41.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», тимчасові
контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для
здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень
місцевого самоврядування. Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради,
персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало
не менше однієї третини депутатів від загального складу ради. Депутати, які входять до
складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі
спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм
відома у зв'язку з її роботою.
Відповідно до Типового положення про постійні та тимчасові комісії в місцевих
радах, пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової контрольної
комісії районної ради подаються депутатськими фракціями, депутатськими групами та
постійними комісіями. Кількісний склад комісії не менше 5- ти членів. У складі
тимчасової контрольної комісії районної ради може бути представлено не менш як по
одному депутату від кожної депутатської фракції. Якщо депутатська фракція не
запропонувала представників для роботи в тимчасовій контрольній комісії, то комісія
створюється без участі представників цієї депутатської фракції.
Про утворення тимчасової контрольної комісії місцева рада приймає рішення, в
якому визначає: назву тимчасової контрольної комісії; завдання, мету і перелік питань,
для контролю з яких створюється тимчасова контрольна комісія; кількісний і
персональний склад тимчасової контрольної комісії, голову тимчасової контрольної
комісії; термін діяльності тимчасової контрольної комісії; термін звіту тимчасової
контрольної комісії про виконану роботу, який не перевищує шести місяців з дня
утворення тимчасової контрольної комісії; заходи щодо кадрового, матеріально-
технічного, інформаційного, організаційного забезпечення роботи тимчасової контрольної
комісії.
На посаду голови тимчасової контрольної комісії не може бути обраний голова
постійної комісії. Секретар тимчасової контрольної комісії обирається на першому
засіданні тимчасової контрольної комісії з числа її членів. Голова тимчасової контрольної
комісії, заступник голови та секретар тимчасової контрольної комісії не можуть бути
членами однієї депутатської фракції.
 Тимчасова комісія, відповідно до покладених на неї завдань, має право одержувати
від департаментів, управлінь, інших виконавчих органів міської ради, комунальних
підприємств, установ та організацій всю необхідну інформацію та документацію.
Здійснювати перевірку отриманої інформації та документації. Залучати фахівців та
експертів з визначених питань.
Таким чином, дії та вимоги тимчасової контрольної комісії є правомірними. В свою
чергу, дії голови обласної державної адміністрації є незаконними, оскільки Голови
обласних державних адміністрацій мають щорічно звітують перед обласними радами з
питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку
територій і делегованих повноважень.
Завдання 42.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський,
селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі
загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку,
визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк
повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих
виборах, визначається Конституцією України.
При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є
підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою. Сільський,
селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед
територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше
половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний
прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений
ними термін.
Виходячи з норм Закону, сільський, селищний, міський голова може звітувати
перед відповідною територіальною громадою не рідше ніж один раз на рік. Тому, у
даному випадку, вимога жителів села про дострокове припинення повноважень сільського
голови, який відмовився надати звіт територіальній громаді про свою роботу за три місяці
є безпідставною.
Завдання 43.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», та Закону України
«Про органи самоорганізації населення», органи самоорганізації населення –
представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно
проживають на відповідній території в межах села, селища, міста (або їх частин).
 Виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено право
прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними
повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів,
матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення.
Таким чином рішення виконавчого комітету сільської ради про передачу всіх
повноважень виконавчих органів сільської ради органу самоорганізації населення є
протиправним і таким, що суперечить чинному законодавству.
Порядок створення органів самоорганізації населення регулює Закон України «Про
місцеве самоврядування». Відповідно до нього, до сільської, селищної, міської, районної у
місті ради з ініціативою про створення органу самоорганізації населення можуть
звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови, якщо в них
брало участь (було представлено) не менше половини жителів відповідної території, які
мають право голосу.
Відповідно до Закону України «Про органи самоорганізації населення» дозвіл на
створення органу самоорганізації населення надається сільською, селищною, міською,
районною у місті (у разі її створення) радою. Легалізація органу самоорганізації населення
є обов'язковою i здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування.
Щодо дій прокурора в цій ситуації, то відповідно до Закону України «Про органи
самоорганізації населення» рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її
створення) ради про відмову у наданні дозволу на створення органу самоорганізації
населення може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку. Проте,
прокурор не може подати протест, оскільки така форма звернення не існує в
законодавстві. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів
та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Таким чином, оскаржувати дане рішення потрібно виключно у судовому порядку.
Т е м а 12. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
Завдання 44.
Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження
депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав,
засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його
відкликання виборцями у встановленому законодавством порядку; припинення його
громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або
призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не
сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої
ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; набрання законної сили
обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання
законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення
корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та
застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади
або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого
самоврядування; його смерті.
Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за
рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком
суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з
особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень;
з несплатою аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості,
сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня
пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.
Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради
вирішуються судом.
Щодо несумісності статусу депутата місцевої ради з деякими посадами та видами
діяльності, то слід зазначити, що депутат місцевої ради, який перебуває на посаді
керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються
вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати
свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови,
секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті,
районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх
виконавчих органах та апараті.
Таким чином, є законні підстави для дострокового припинення повноважень
депутата міської ради.
Завдання 45.
Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», при здійсненні
депутатських повноважень депутат місцевої ради має право на депутатське звернення,
депутатський запит, депутатське запитання.
Депутатське звернення – викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої
ради з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої
влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно
від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції.
Депутатський запит – це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до
посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників
підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або
зареєстровані на відповідній території, а депутата міської (міста обласного значення),
районної, обласної ради – також до голови місцевої державної адміністрації, його
заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.
В нашому випадку мало місце саме депутатське звернення, тому суб’єктом подання
є депутат, форма подання – письмова, юридичне оформлення – лист депутата, термін
розгляду – 10 днів (може бути подовжено до 1 місяця).
Завдання 46.
Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», виборці
можуть давати своєму депутатові місцевої ради доручення з питань, що випливають з
потреб відповідного виборчого округу чи територіальної громади в цілому. Доручення
виборців не повинні суперечити законодавству України, а їх виконання має належати до
відання місцевих рад та їх органів. Доручення виборців депутатові місцевої ради має бути
підтримане більшістю учасників зборів. Доручення виборців, виконання яких потребує
прийняття відповідною радою або її виконавчим органом рішення, фінансових або інших
матеріальних витрат, доводяться депутатом місцевої ради до відома відповідної ради або
її органів.
Таким чином, дії Голови обласної ради є правомірними. В свою чергу, депутат
місцевої ради має право порушувати питання про недовіру сільському, селищному,
міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб
місцевого самоврядування виключно на засіданні міської ради.
Завдання 47.
Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» містить вичерпний перелік
підстав, за яких достроково припиняються повноваження депутата місцевої ради: його
відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; припинення його
громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або
призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не
сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої
ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; набрання законної сили
обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання
законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення
корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та
застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади
або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого
самоврядування; його смерті.
Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за
рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком
суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з
особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень;
з несплатою аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості,
сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня
пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.
Цей перелік є вичерпний, тому припинення депутатських повноважень з причин
його переїзду на постійне проживання за межі міста є не відповідає закону.
Завдання 48.
Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат
місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою
діяльністю. Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради,
головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у
відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з
іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової
та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від
цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.
На час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення
депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради
звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків. У разі здійснення
депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем
роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов'язані з депутатською
діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.
Таким чином, директор приватного підприємства не порушив вимоги
законодавства щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності, оскільки законом
передбачено звільнення депутата від виробничих обов'язків лише на час сесії чи засідання
постійної комісії місцевої ради та для здійснення депутатських повноважень в інших
передбачених законом випадках.