Практичне заняття 2.

ЗАСАДИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ УКРАЇНИ

1. Конституційний лад як устрій конституційної держави. Ознаки конституційної

держави
2. Засади конституційного ладу України: загальна характеристика
 Національний, народний і державний суверенітет України.
 Україна як демократична, соціальна, правова держава.
 Україна як унітарна держава.
 Конституційна законність в діяльності органів публічної влади в Україні: зміст та
елементи
 Принцип поділу державної влади: конституційний зміст, особливості реалізації в
Україні. Система стримувань і противаг за Конституцією України
 Верховенство права: поняття, сутність, елементи.
 Політична, економічна та ідеологічна багатоманітність.
 Принцип світської держави.
3. Державні символи як атрибути Української держави. Конституційне регулювання
державних символів.
4. Державна мова як атрибут Української держави та правові засади її функціонування.
5. Захист конституційного ладу. Правові режими воєнного і надзвичайного стану: зміст,
підстави та порядок запровадження, правові наслідки.

Запитання для самоконтролю:

1. Назвіть кваліфікуючі ознаки конституційної держави.
2. Що означає поняття «конституційний лад»? Як співвідносяться поняття
«конституційний лад» та «засади конституційного ладу»?
3. Які приписи Конституції України визначають зміст конституційного ладу України?
4. Які суб’єкти в Україні володіють правом визначати та змінювати конституційний лад?
5. Назвіть властивості державного суверенітету. Чим відрізняються державний, народний і
національний суверенітет?
6. Яка роль відводиться механізму «стримувань і противаг» в системі розподілу влади?
7. У чому полягає зміст принципу верховенства права та як він співвідноситься із
принципом правової держави?
8. У чому полягає зміст поняття «державна мова»? Розкрийте законодавчі засади
забезпечення функціонування державної мови в Україні.
9. У чому полягає зміст поняття «державні символи»?
10. Які особливості правового регулювання державних символів в Україні?
11. Що Ви розумієте під поняттям «захист конституційного ладу»?
12. Розмежуйте правовий зміст понять «надзвичайний стан» та «воєнний стан»?
13. Назвіть підстави введення надзвичайного стану? воєнного стану?
14. Назвіть суб’єктів введення воєнного стану?
15. Які права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені в умовах воєнного
стану?
Завдання № 1.
Ознайомтесь із рішеннями Конституційного Суду України №15-рп/2004 (абз. 2,3,4 п.
4.1) (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v015p710-04), 20 червня 2019 року
та № 6-р/2019 (абз. 3-6 п.4) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-19?find=1&text=
%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%BD
%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE#w1_1).
Ознайомтесь із Доповіддю Європейської комісії «За демократію через право»
(Венеційської комісії) «Верховенство права» (http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?
pdf=CDL-AD(2011)003rev-ukr ).
Проаналізуйте зміст принципу верховенства права.
Чи є відмінності у трактуванні верховенства права цим органом Ради Європи та
Конституційним Судом України?
Трактування Конституційним Судом України: «Верховенство права - це
панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у
правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом
мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності
тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише
законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема
норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені
історично досягнутим культурним рівнем суспільства.» Які ще елементи верховенства
права не відображені у цих документах? Як принцип верховенства права співвідноситься із
принципом правової держави?
Європейська комісія: «“Поняття «верховенство права» («Rule of Law») сукупно з
поняттями «демократія» та «права людини» — це три підвалини, на яких була заснована
Рада Європи. У подальшому це поняття знайшло своє схвалення у преамбулі Європейської
Конвенції з прав людини.”
Я вважаю, що різниці немає, бо верховенство права і тут і тут трактується, як панування
права у суспільстві.
Які ще елементи верховенства права не відображені у цих документах?
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року, то “Елементами
верховенства права є принципи рівності і справедливості, правової визначеності, ясності і
недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування,
не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить
до сваволі”.
Як принцип верховенства права співвідноситься із принципом правової
держави?
Верховенство права і правова держава - ціннісні категорії, гуманістичні ідеали розвитку
суспільства. Верховенство права зафіксоване у ст. 8 Конституції України як принцип поряд з
визначенням вищої юридичної сили норм Конституції України, а правова держава (разом з
демократичною і соціальною) - як взірець держави, до якої має прагнути народ України (ст. 1
Конституції України). Я вважаю, що правова держава не може існувати без верховенства
права.

Завдання № 2.
Відповідно до ч. 2 статті 157 Конституції України не може бути змінена в умовах
воєнного чи надзвичайного стану.
2 червня 2016 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення
змін до Конституції (щодо правосуддя)». До його прийняття, 30 січня 2016 року,
Конституційний Суд України надав висновок про відповідність даного законопроекту
вимогам статей 157, 158 Конституції України (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v002v710-
16/print1488579163085202 ). У ньому, зокрема, сказано, що на момент розгляду
Конституційним Судом законопроекту рішення про введення в Україні або в окремих її
місцевостях воєнного або надзвичайного стану за процедурою, визначеною Конституцією
України (пункт 31 частини першої статті 85, пункти 20, 21 частини першої статті 106), не
було прийняте. З огляду на це Конституційний Суд України вважає, що законопроект
відповідає вимогам частини другої статті 157 Конституції України.
В окремій думці до рішення Конституційного Суду України суддя КСУ М. І. Мельник
зазначив, що в умовах наявної збройної агресії проти України та здійснення військових дій
на окремих її територіях неправильно обмежуватися лише механічною перевіркою факту
наявності чи відсутності відповідного указу Президента про введення воєнного або
надзвичайного стану (http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/nc01d710-16 ).
З приводу внесення змін до Конституції в умовах воєнного стану суддя КСУ В.І.
Шишкін зазначив, що зміст ч. 2 статті 157 Конституції України вказує не на сам факт
оголошення главою держави акту про введення воєнного або надзвичайного стану, а на
наявність умов існування одного із таких станів
(http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/nh01d710-15 ).
Проаналізуйте фабулу та дайте відповіді на такі запитання:
1) Хто є суб’єктом введення воєнного стану за законодавством України ?
Суб’єктом введення воєнного стану в Україні є Президент України. Відповідно до Закону
України Про правовий режим воєнного стану ст.2  Правовою основою введення воєнного
стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного
стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України.
2) Яка процедура введення воєнного стану ?
Стаття 5. Порядок введення воєнного стану (Закон України Про правовий режим
воєнного стану)
1. Пропозиції щодо введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях на
розгляд Президентові України подає Рада національної безпеки і оборони України.
2. У разі прийняття рішення щодо необхідності введення воєнного стану в Україні або в
окремих її місцевостях Президент України видає указ про введення воєнного стану в
Україні або в окремих її місцевостях і негайно звертається до Верховної Ради України
щодо його затвердження та подає одночасно відповідний проект закону.
3. Указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її
місцевостях, затверджений Верховною Радою України, підлягає негайному оголошенню
через засоби масової інформації або оприлюдненню в інший спосіб.
4. У разі оголошення указу Президента України про введення воєнного стану в Україні
або в окремих її місцевостях Верховна Рада України збирається на засідання у дводенний
строк без скликання та розглядає питання щодо затвердження указу Президента України
про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у порядку,
встановленому Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
5. У разі оголошення указу Президента України про введення воєнного стану в Україні
або в окремих її місцевостях керівники органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності зобов’язані
сприяти негайному прибуттю народних депутатів України на засідання Верховної Ради
України та здійсненню їхніх повноважень.
6. Указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її
місцевостях, затверджений Верховною Радою України, офіційно оприлюднюється разом
із законом щодо затвердження такого указу Президента України та набирає чинності
одночасно з набранням чинності таким законом.

3) Чи рівнозначними є поняття «воєнний стан» та «умови воєнного стану» (що

застосоване статтею 157 Конституції України) ?
Ст. 1 Закон України Про правовий режим воєнного стану - Воєнний стан - це особливий
правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії
чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та
передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню,
військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних
для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки,
усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а
також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і
громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих
обмежень.
Поняття воєнний стан і поняття за умови воєнного стану (що встановлене в ст. 157 КУ)
повинні розумітися в одному і тому ж контексті.
4) Яку мету переслідував конституціодавець, встановлюючи заборону на внесення
змін до Конституції в умовах воєнного стану?
В умовах воєнного стану повноваження деяких посадових осіб дещо змінюються
(Президента України), тому це зроблено для захисту від втручання до Конституції.
5) Які ще обмеження передбачає правовий режим воєнного стану?
Обмеження зазначенні у визначенні воєнного стану ст.1 Закону України Про правовий
режим воєнного стану

Завдання № 4.
Які із перелічених прав та свобод людини і громадянина не можуть бути обмежені в
умовах воєнного або надзвичайного стану:
В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені
статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції.”
 право змінити громадянство
 право на життя
 право на повагу до гідності
 право на свободу та особисту недоторканність
 право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто
звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування
 право на житло
 право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб
НПА:
1. Конституція України : Конституція, Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. Відомості
Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141 (зі змінами). URL :
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
2. Декларація про державний суверенітет України вiд 16.07.1990 № 55-XII. Відомості
Верховної Ради УРСР. 1990. № 31. Ст. 429. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/55-
12#Text
3. Про Державний Гімн України : Закон України від 06.03.2003 р. № 602-IV. Відомості
Верховної Ради України. 2003. № 24. Ст. 163. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/602-
IV#Text
4. Про забезпечення функціонування української мови як державної : Закон України від
25.04.2019 р. № 2704-VII. Відомості Верховної Ради України. 2019. № 21. Ст. 81 (зі змінами).
URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2704-19#Text
5. Про Державний прапор України : Постанова Верховної Ради України від 28.01.1992 р. №
2067-XII. Відомості Верховної Ради України. 1992. № 19. Ст. 257. URL :
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2067-12#Text
6. Про Державний герб України : Постанова Верховної Ради України від 19.02.1992 р. №
2137-XII. Відомості Верховної Ради України. 1992. № 40. Ст. 592. URL :
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2137-12#Text
7. Про правовий режим воєнного стану : Закон України 12.05.2015 № 389-VIII. Відомості
Верховної Ради України. 2015. № 28. Ст. 250 (зі змінами). URL :
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text
8. Про правовий режим надзвичайного стану : Закон України 16.03.2000 № 1550-III.
Відомості Верховної Ради України. 2000. № 23. Ст. 176 (зі змінами). URL :
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1550-14#Text

Практика Конституційного Суду України

1. Справа щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента
України «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та
призначення позачергових виборів»: Рішення КСУ від 20.06.2019 № 6-р/2019
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-19#Text
2. Справа щодо закріплення повноважень Президента України утворювати незалежні
регуляторні органи, Національне антикорупційне бюро України, призначати на
посади та звільняти з посад Директора Національного антикорупційного бюро
України і Директора Державного бюро розслідувань: Висновок Конституційного
Суду України від 16 грудня 2019 року № 7-в/2019
https://ccu.gov.ua/sites/default/files/docs/7_v_2019.pdf

Основна література:
1. Конституційне право України : підручник ; за заг. ред. Т. М. Слінько. Харків : Право,
2020. 592 с.
2. Федоренко В. Л. Конституційне право України : Підручник / до 20-ї річниці Конституції
України та 25-ої річниці незалежності України. К. : Видавництво Ліра-К., 2016. 616 с.
3. Чушенко В. І., Заяць І. Я. Конституційне право України : підруч. Вид. 2-ге, допов. і
перероб. К. : Ін Юре, 2009. 548 с.
4. Совгиря О. В., Шукліна Н. Г. Конституційне право України. Повний курс : навч. посіб.
Київ : Юрінком Інтер, 2018. 554 с.
Додаткова література:
1. Баймуратов М. О., Сліденко І. Д. Категорія «конституційний лад»: до проблеми
визначення у сучасному конституційному (державному) праві. Держава і право. 2010. Вип.
49. С. 124-132. URL : http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/34337/18-
Baymuratov.pdf?sequence=1
2. Барабаш Ю. Щодо права визначення конституційного ладу народом України. URL :
https://constituanta.blogspot.com/2012/12/blog-post_7702.html
3. Бориславська О. М. Європейська модель конституціоналізму: системно-аксіологічний
аналіз: монографія. Харків: Право, 2018. 384 с.
4. Верховенство права. Доповідь № 512/2009, схвалена Венеціанською комісією на 86-му
пленарному засіданні 25-26 березня 2011 р. Право України. 2011. № 10. С. 168-184. URL :
https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2011)003rev-ukr
5. Вітковський З., Врублевська І. Принцип поділу влади: архаїчна і небезпечна «пам’ятка
доктрини» чи міцний «наріжний камінь» і гарантія діалогу між гілками влади у справжній
демократії. Український часопис конституційного права. 2019. № 3. С. 17-31. URL :
https://www.constjournal.com/pub/3-2019/pryntsyp-podilu-vlady-arkhaichna-nebezpechna-
pamiatka-doktryny-chy-mitsnyi-narizhnyi/
6. Кобрин В. С. Незалежність Української держави як конституційна цінність.
Конституційні цінності: правова природа та практика реалізації : збірник тез Міжнародної
науково-практичної конференції «Конституційні цінності: правова природа та практика
реалізації» (м. Хмельницький, 17 травня 2019 року). у 2-х част. Частина 1. Хмельницький :
Хмельницький університет управління та права імені Леоніда Юзькова, 2019. С. 217-220.
7. Прієшкіна О. В. Основи конституційного ладу в системі Конституції України. Часопис
Київського університету права. 2010. №4. С.93-96. URL :
http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/23692/22-Priyeshkina.pdf?sequence=1
8. Стецюк П. Конституційні характеристики України (спроба формально-юридичного
аналізу). Вибори і демократія. 2004. №1. С. 29-35.
9. Шаповал В. М. «Конституційний дизайн» України: сучасний стан та перспективи
розвитку. URL : http://www.usps.org.ua/uploads/docs/Shapoval.pdf
10. Рабінович С. Принцип «людина як найвища соціальна цінність»: до питання про
юридичну природу конституційних цілей діяльності нормотворчих органів. Права людини:
філософські, теоретико-юридичні та політо¬логічні виміри: Збірка статей учасників ІІ
Міжнародного круглого столу (м. Львів, 24–26 листопада 2017 року)
https://www.academia.edu