Prof.

dr Jasminka Gradaščević-Sijerčić

“Pravni položaj državnih službenika“

-pravna priroda i subjekti službeničkih odnosa-
Sarajevo, 26. 10. 2017.godine
Sadržaj
 Pravna priroda službeničkog odnosa
 Subjekti službeničkog odnosa
 Zakonska regulativa državne službe u
BiH-predmet reguliranja
Uvodne napomene
 Pri razmatranju bitnih obilježja i
posebnosti službeničkog odnosa i pravnog
statusa državnih službenika važno imati u
vidu politički sistem svake države.
 Razlike u historijskom razvoju
nacionalnih političkih i s njima povezanih
sluzbeničkih sistema su velike.
 Pravna priroda službeničkog odnosa
 Prvo pitanje: poseban pravni odnos ili
može se podvesti pod radni ili upravni odnos?

 Drugo pitanje: spada li službenički odnos u

područje radnog,upravnog ili posebnog
službeničkog prava?

 Treće pitanje: da li je službenički odnos

status ili ugovorni odnos?
Važno
 Pitanja nemaju samo teoretsko značenje,
jer se u praksi javljaju pri tumačenju i
primjeni propisa.
 Od odgovora na naznačena pitanja često
ovisi kakav će pristup sud imati pri
odlučivanju o zakonotosti prestanka
državne službe.
Mogući odgovori:
 Službenički odnos pravni odnos sui
generis, a službeničko pravo posebna
grana prava.
 U državama u kojima je kodifikacija
službeničkog prava potpuno provedena
službeničko pravo izdvaja se u posebnu
granu prava (v. Borković).
 Stanje u BiH .......
 Zakoni iz oblasti reguliranja
državne službe u BiH
Zakoni -teritorijalni domen primjene
Zakoni BiH
Zakoni entiteta BiH:FBiH i RS
FBiH: zakoni kantona
Zakoni Brčko DBiH
Materijalnopravni domen primjene
Opća hijerarhijska pravila
Opći sistem
Posebni sistem
-Lex superior derogat legi
inferiori
-Lex posterior derogat legi priori
-Lex specijalis derogat legi
generali
-Lex posterior generalis non
derogat legi priori specialis
 Državna služba kao dio javne uprave

JAVNA SLUŽBA
a)Javne ustanove:škole,bolnice,socijalna
skrb,penzijsko, zdravstveno osiguranje
b) Javna poduzeća:komunalne
djelatnosti;vodoopskrba,čistoća,opskrba plinom i
električnom energijom.
DRŽAVNA SLUŽBA:
Ministarstva,Oružane snage,Policija,Lokalna regionalna)
samouprava,Stručne službe sudova, parlamentai vlade
 Zakonska regulativa državne
službe u institucijama BiH
Zakon o državnoj službi u
institucijama Bosne i
Hercegovine
(“Sl. glasnik BiH”, br. 19/02, 35/03, 4/04,
17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07,
43/09, 8/10 i 40/12);
Napomena: u septembru 2015.g.
Ministarstvo pravde BiH sačinilo je Nacrt
zakona o izmjenama i dopunama zakona o
državnoj službi u institucijama
BiH????????
Zakon o plaćama i naknadama u
institucijama BiH („Sl. glasnik BiH“,br.
50/08, 35/09, 75/09, 32/12, 42/12,
50/12, 32/13, 87/13, 75/15, 88/15,
16/16)
Zakon o radu u institucijama BiH(„Sl.
glasnik BiH“, 26/04,7/05, 60/10,
32/13)
Podzakonski akti
Odluka o načelima za utvrđivanje
unutrašnje organizacije organa
uprave BiH ("Sl. glasnik BiH", broj 30/13)
Odluka o razvrstavanju radnih mjesta
i kriterijima za opis radnih mjesta u institucijama
BiH("Sl.glasnik BiH", broj
30/13)
 Zakonska regulativa državne
službe u FBiH
 Zakon o državnoj službi u FBiH

(“Sl. novine FBiH”,br. 29/03; 23/04; 39/04; 54/04;

 Zakon o plaćama i naknadama u
67/05; 08/06; 04/12 i 99/15)-Stupio na snagu organima vlasti Federacije BiH
01.07.2003.godine;Izmjene i (“Sl.novine FBiH”, broj
dopune:2004(tri),2005,2006,2012 te 2015****. 45/10,111/12,20/17)
Kantonalni zakoni:
 Zakon o državnoj službi u Kantonu Sarajevo-Sl.  Zakon o namještenicima u
novine Kantona Sarajevo" br.31/16), organima državne službe u FBiH
 Zakon o državnim službenicima i namještenicima u
organima državne službe Unsko-sanskog kantona -
(“Sl. novine FBiH”, broj 49/05)
„Sl.glasnik Unsko-sanskog kantona", br.5/12),  Zakon o organizaciji organa
 Zakon o preuzimanju Zakona o državnoj službi u
Federaciji BiH („Sl.novine Zeničko-dobojskog
uprave u Federaciji BiH
kantona" broj 3/12), (“Sl. novine F BiH”, broj 35/05)
Zakon o preuzimanju Zakona o državnoj službi u
 Mnoštvo podzakonskih akata

Federaciji BiH („Sl.novine Kantona Središnja Bosna/
Srednjobosanskog kantona" broj 7/11),
 Supsidijarna primjena :
Uredba o primjeni Zakona o državnoj službi u
Zakona o radu FBiH (čl.47)

Federaciji BiH u Hercegovačko-neretvanskom
kantonu („Sl.novine HNK", broj: 1/12 i 1/14),
 Zakon o preuzimanju Zakona o državnoj službi u
Federaciji BiH („Sl. novine Bosansko-podrinjskog  Kolektivni ugovor za službenike
Kantona Goražde", broj 12/11 i 13/12),
organa uprave i sudske vlasti u
Zakon o državnim službenicima i namještenicima u
FBiH-prečišćeni tekst(„Sl.novine

tijelima državne službe u Hercegbosanskoj županiji
(„Narodne novine Hercegbosanske županije", broj FBiH”, 23/17).
1/14 i 5/16),
 Zakon o državnoj službi u Tuzlanskom kantonu
(''Službene novine TK'', br: 7/17),
 Zakonska regulativa državne
službe u RS
Zakon o platama zaposlenih u
organima uprave RS
Zakon o državnim
( "Sl. glasniku RS", br. 31/14, 33/14,
službenicima
116/16)
(„Sl. glasnik RS“, br. 118/08, 117/11, 37/12
i 57/16)
Uredba o kategorijama i zvanjima
državnih službenika („Sl. glasnik RS",
br. 18/09, 131/10 i 8/11)
 Zakonska regulativa državne
službe u Brčko DBiH
Zakon o državnoj službi u
organima javne uprave Brčko
DBiH
(„Sl. glasnik Brčko distrikta BiH“, br.
9/14, 37/15 , 48/16 i 09/17)
Zakonu o plaćama zaposlenih u
organima uprave Brčko distrikta
BiH
(„Sl.glasnik Brčko distrikta BiH”
br. 14/06 , 41/06,03/13)
Mogući odgovori(2):
 Prenaglašavanje posebnosti službeničkog odnosa
zanemaruje suštinu samog pravnog odnosa.
 Po svojim bitnim obilježjima službenički odnos je radni
odnos.
 Posebnosti službeničkog odnosa proizilaze iz činjenica
vezanih za :
a) poslodavac državnog službenika je država;
b) državni službenik u obavljanju svojih poslova često
u odnosima s građanima nastupa kao nosilac državne
vlasti.
 Službenički odnos je radni odnos posebne vrste.
Službenički odnos vs. radni odnos
 Bitni elementi radnog odnosa:
dobrovoljnost, naplativost, obaveza
osobnog obavljanja rada, podređenost i
profesionalnost.
 Službenički odnos udovoljava kriteriju
dobrovoljnosti.
Službenički odnos vs. radni odnos
 Naplativost-stepen državne intervencije
pri uređivanju plaća mnogo veći od onog u
privredi.
 Plaće nije moguće individualno
ugovarati jer su određene
zakonom.
Službenički odnos vs. radni odnos
 Obaveza osobnog obavljanja rada-
neprenosivost obaveze rada na drugoga
 Službenički odnos vs. radni odnos
 Subordinacija:
a) ekonomska: (ovisnost o plaći),
b) pravna : stručna i/ili organizacijska.
 U službeničkom odnosu element
subordinacije snažnije prisutan i jasnije
izražen nego kod većine radnih odnosa.
Međutim, subordinacija državnih
službenika posebna: nalozi se izvršavaju
samo do granica određenih Ustavom,
zakonom i pravilima stuke.
 Službenički odnos: ugovorni ili
statusni odnos
 Status:zakonom, odredbama kogentne
prirode, uređen pravni položaj koji se
može mijenjati samo odlukom javne vlasti
pod zakonom utvrđenim uvjetima.
 Stepen zakonske intervencije visok,ali za
uspostavljanje i trajanje potreban
pristanak oba subjekta:države i državnog
službenika.
 Subjekti službeničkog odnosa
 Dvostrani pravni odnos u kojem je
“država” jedan, a državni službenik drugi
subjekt.
 Državna tijela(organi) u kojima državni
službenici rade nisu subjekti tog odnosa.
 Državna tijela su samo organi(tijela)
države kao pravne osobe, koji za tu
pravnu osobu poduzimaju radnje koje se
pripisuju toj pravnoj osobi.
Važno
 Državni službenici kao fizičke osobe rade
za državu, međutim za državu radi i
veliki broj drugih osoba u različitom
svojstvu.
 Posebno je važno razgraničiti državne
službenike od dvije skupine osoba koje
rade za državu i s njom se nalaze u
određenom pravnom odnosu.
 Prva: dužnosnici (politički funkcioneri)
 Druga: namještenici
 Dužnosnici (politički funkcioneri)
 Nositelji političke vlasti,osobe koje su izabrane
ili imenovane kroz Ustavom i zakonom uređeni
sistem političke demokratije.
 Uspostavlja se politički odnos dok traje mandat
za obavljanje državnih poslova,a mandat se
stiče kroz izborni postupak.
 Rad vezan u pravilu za političke stranke.
 Politički funkcioneri nisu u radnom odnosu,ali u
sistemu penzionog i zdravstvenog osiguranja
imaju status osiguranika.
Namještenici
 Namještenici su osobe koje u državnim
tijelima rade na dopunskim i pomoćno-
tehničkim poslovima čije je obavljanje
potrebno radi pravodobnog i kvalitetnog
obavljanja poslova iz djelokruga državnih
tijela.
Zakonska regulativa državne službe u BiH-
predmet regulative

• Ovim zakonom uređuje se pravni status

državnih službenika u ministarstvima,
samostalnim upravnim organizacijama i •Ovim zakonom
upravnim organizacijama u sastavu određuje se
ministarstava, kao i drugim radno-pravni
institucijama Bosne i Hercegovine
status državnih
osnovanim posebnim zakonom ili kojima
je posebnim zakonom povjereno
službenika u
obavljanje poslova uprave. organima
BiH FBiH državne uprave
•Državni službenik je osoba
u FBiH.
postavljena upravnim aktom na
radno mjesto u državnoj službi, u •Državni
skladu sa zakonom službenik je
lice postavljeno
rješenjem na
radno mjesto u
organ državne
službe, u skladu
sa zakonom.
Brčko
RS DBiH

•Ovim zakonom određuje •Ovim zakonom

se radno-pravni status reguliše se radno-
državnih službenika u pravni status
republičkim organima državnih službenika,
uprave RS. javnih službenika i
namještenika u
organima uprave
Brcko Distrikta BiH
 Z A K O N
O DRŽAVNOJ SLUŽBI U INSTITUCIJAMA
BOSNE I HERCEGOVINE

(“Službeni glasnik BiH”, br. 19/02, 35/03, 4/04, 17/04, 26/04, 37/04, 48/05,
2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12)

 Ovim zakonom uređuje se pravni status državnih

službenika u ministarstvima, samostalnim upravnim
organizacijama i upravnim organizacijama u sastavu
ministarstava, kao i drugim institucijama Bosne i
Hercegovine osnovanim posebnim zakonom ili kojima je
posebnim zakonom povjereno obavljanje poslova uprave (u
daljnjem tekstu: institucije).
 Državni službenik je osoba postavljena upravnim aktom
na radno mjesto u državnoj službi, u skladu sa
zakonom.
Državni službenici
a) Rukovodeći državni službenici:
 1) sekretar i sekretar sa posebnim zadatkom;
 2) pomoćnik ministra, pomoćnik direktora i
glavni inspektor.
b) Ostali državni službenici:
 1) šef unutrašnje organizacione jedinice;
 2) stručni savjetnik;
 3) viši stručni saradnik;
 4) stručni saradnik.
Nisu državni službenici:
 članovi Parlamentarne skupštine BiH,
 članovi Predsjedništva BiH,
 Vijeće ministara ,
 ministri, zamjenici ministara,
 članovi Stalnog komiteta za vojna pitanja,
 sudije Ustavnog suda BiH,
 sudije Suda BiH,
 Ombudsmen Bosne i Hercegovine,
Nisu državni službenici:
 glavni tužilac, zamjenici glavnog tužioca i tužioci Bosne i
Hercegovine,
 pravobranilac i zamjenici pravobranioca Bosne i Hercegovine,
 članovi Visokog sudskog i tužilačkog vijeća Bosne i Hercegovine,
 članovi Izborne komisije Bosne i Hercegovine,
 profesionalna vojna lica u institucijama Bosne i Hercegovine,
 guverner i viceguverneri Centralne banke Bosne i Hercegovine ,
 generalni revizor i zamjenici generalnog revizora Ureda za reviziju
finansijskog poslovanja institucija BiH
 sekretari domova Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine
 sekretar Zajedničke službe Parlamentarne skupštine BiH,
 Osobe zaposlene kao savjetnici članova Parlamentarne skupštine,
članova Predsjedništva, predsjedavajućeg Vijeća ministara, ministara
i zamjenika ministara, guvernera i viceguvernera Centralne banke
 Zakon o državnoj službi u FBiH
(“Sl. novine FBiH”, br. 29/03; 23/04; 39/04; 54/04;
67/05; 08/06; 04/12 )

 Zakon o plaćama i naknadama u organima vlasti

Federacije BiH
(“Službene novine FBiH”, broj 45/10)
 Zakon o namještenicima u organima državne
službe u FBiH
(“Službene novine FBiH”, broj 49/05
 Zakon o organizaciji organa uprave u
Federaciji BiH
(“Službene novine Federacije BiH”, broj 35/05)
Važno
 U julu 2012 predočen nacrt Zakona o
državnim službenicima i namještenicima
u organima državne službe FBiH
 U Nacrtu predviđeno uvođenje državnih
službenika sa posebnim ovlaštenjima i
odgovornostima pored rukovodećih i
ostalih državnih službenika
 Zakon o državnoj službi u FBiH
(“Sl. novine FBiH”, br. 29/03; 23/04; 39/04; 54/04;
67/05; 08/06; 04/12 )

 Ovim zakonom određuje se radno-pravni

status državnih službenika u organima
državne uprave u FBiH.
 Državni službenik je lice postavljeno
rješenjem na radno mjesto u organ
državne službe, u skladu sa zakonom.
Nisu državni službenici
radno-pravni status se određuje drugim propisima

1. Članovi Parlamenta Federacije, predsjednik i potpred-

sjednici Federacije, članovi Vlade Federacije, sudije Ustavnog
suda Federacije, sudije Vrhovnog suda Federacije i federalni
tužioci
2. Članovi kantonalne vlade, članovi skuština kantona, sudije
kantonalnih sudova i kantonalni tužioci;
3. Članovi opštinskih vijeća, opštinski načelnik svake opštine i
sudije opštinskih sudova;
4. Članovi gradskih vijeća i gradonačelnici nisu državni
službenici;
5. Lica zaposlena kao savjetnici nosioca funkcija iz ovog člana
nisu državni službenici;
 6. Ovaj zakon se ne primjenjuje na:
revizore zaposlene u Kancelariji za
reviziju Federacije BiH,
 pripadnike policije i
 oružanih snaga.
Državni službenici
a) Rukovodeći državni službenici:
 1. rukovodilac samostalne uprave i samostalne ustanove;
 2. sekretar organa državne službe;
 3. rukovodilac uprave i ustanove koje se nalaze u sastavu
ministarstva;
 4. pomoćnik rukovodioca organa državne službe;
 5. glavni inspektori.
b) Ostali državni službenici:
 1) šef unutrašnje organizacione jedinice;
 2) inspektori;
 3) stručni savjetnik;
 4) viši stručni saradnik;
 5) stručni saradnik
 Zakon o državnim službenicima
(“Sl.glasnik RS”,br. 118/08; 117/11; 37/12,
57/16)

 Ovim zakonom određuje se radno-pravni

status državnih službenika u republičkim
organima uprave RS.
 Poslove iz djelokruga republičkih organa
uprave obavljaju državni službenici i
namještenici kao zaposleni bez statusa
državnog službenika.
 Državni službenici u RS
 Rukovodeća radna mjesta za čije je
postavljenje i razrješavanje nadležna
Vlada;
 Državni službenici za koje je nadležan
rukovodilac organa.
Važno
 Zakon o administrativnoj službi u upravi
RS (“Sl.glasnik RS”, br.16/02; 62/02;
38/03; 42/04,49/06) dijelom se
primjenjuje
 Zakon o državnoj službi u organima uprave Brčko
DBiH

 Ovim zakonom reguliše se radno-pravni

status državnih službenika, javnih
službenika i namještenika u organima
uprave Brcko Distrikta BiH .
Pomovnik
 «Državna služba» je služba u organima uprave
Distikta.
 «Državni službenik» je lice koje u organima
uprave obavlja upravne i stručne poslove
kojima se ostvaruju statutom, zakonom i drugim
propisima utvrđene nadležnosti organa uprave,
kao i lice koje u organima uprave obavlja
informatičke poslove, opće i administrativne
poslove, planske, materijalno finansijske i
računovodstvene poslove.
 «Javni službenik» je lice koje obavlja stručne poslove u
organima uprave koji obuhvataju i organizacione dijelove
gdje se obavljaju poslovi koji po svojoj prirodi nisu
upravnog karaktera, (prosvjetni radnik, vatrogasci,
medicinsko osoblje i slično).
 «Namještenik» je lice koje u organima uprave zasniva
radni odnos na osnovu zaključenog ugovora o radu koje radi
na pomoćno-tehničkim poslovima i ostalim poslovima čije je
obavljanje potrebno radi pravodobnog i kvalitetnog
izvršavanja poslova iz djelokruga rada organa uprave, kao
što su: tehnički sekretar, vozač, kurir, portir, čistaćica.
Nisu državni službenici
 a) lica čije imenovanje potvrđuje
Skupština Brčko Distrikta BiH;
 b) druga lica određena posebnim
zakonom.
 Agencija za državnu službu BiH
 Agencija ima status pravnog lica i sjedište joj je u Sarajevu.
 Rukovodilac Agencije nalazi se na mjestu sekretara sa
posebnim zadatkom, a bira se i imenuje u skladu sa članom 34.
Zakona o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.
Državna institucija BiH zadužena da:
 osigura realizaciju procesa zapošljavanja državnih službenika
na zahtjev institucija;
 pomaže institucijama u realizaciji njihove kadrovske politike,
organizacionog razvoja kao i pri uspostavljanju jedinstvenog
informacionog sistema za upravljanje ljudskim resursima u
institucijama BiH (HRMIS);
 osigurava obuku i razvoj državne službe;
 te obavlja i druge poslove i zadatke utvrđene Zakonom o
državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.
 Agencije za državnu službu
Federacije BiH
 Vlada Federacije BiH je u septembru 2003.
godine donijela Uredbu o osnivanju Agencije za
državnu službu Federacije BiH („Službene
novine FBiH", broj 48/03), kojom se uređuje
djelokrug, organizacija i rukovođenje
Agencijom.
 Agencija je 01. januara 2005. godine preuzela
punu odgovornost za implementaciju Zakona o
državnoj službi u FBiH.
 Prema Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji,
Agencija je jedinstvena i samostalna stručna
služba.
 Agencija za državnu upravu RS
 Osnovana Zakonom o administrativnoj
službi u upravi RS kao samostalan organ
koji za svoj rad odgovara Vladi RS.
Dopunska literatura za studente
 Časopis: Moderna uprava
prof.dr Sead Dedić:Osvrt na normativnu
regulaciju službeničkog statusa u BiH
(prvi i drugi dio) u: Moderna uprava broj 2,april
2009,str.43-54 i Moderna uprava broj 3-4,
novembar 2010,str.57-86
www.adu.vladars.net u segmentu publikacije