‫المملكة المغربية‬

‫كتابة الدولة لدى وزير الطاقة والمعادن والتنمية المستدامة‬

‫المكلفة بالتنمية المستدامة‬

‫تدبير النفايات المنزلية بالمغرب‬

‫‪ 4‬أكتوبر ‪2019‬‬
 ‫الفهرس‬

‫السياق العام‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬اإلطار القانوني‬

‫‪ 3‬البرنامج الوطني لتدبير النفايات المنزلية والمماثلة لها‬

‫‪ 4‬التحديات‬

‫‪ 5‬األوراش المقترحة لتحسين تدبير النفايات المنزلية‬

 ‫السياق العام‬

‫"والتزاما منه بذلك‪ ،‬نؤكد وجوب انتهاج سياسة متدرجة وتأهيلية‬

‫‪ : 2009‬اعداد الميثاق الوطني للبيئة والتنمية‬ ‫شاملة‪ ،‬اقتصادا وتوعية‪ ،‬ودعما من الشركاء الجهويين والدوليين‪.‬‬
‫المستدامة في اطار تشاركي‬ ‫وفي هذا الصدد‪ ،‬نوجه الحكومة إلى إعداد مشروع ميثاق وطني‬
‫شامل للبيئة يستهدف الحفاظ على مجاالتها ومحمياتها ومواردها‬
‫‪ : 2011‬اعتماد الميثاق الوطني للبيئة والتنمية‬ ‫الطبيعية‪ ،‬ضمن تنمية مستدامة "‬
‫المستدامة في المجلس الوطني للبيئة‬
‫مقتطف من خطاب صاحب الجاللة الملك محمد السادس‬
‫بمناسبة عيد العرش لسنة ‪.2009‬‬

‫"ومن هنا‪ ،‬ندعو الحكومة لتجسيد التوجهات الكبرى للحوار‬

‫‪ : 2014‬اصدار القانون االطار ‪ 99-12‬بمثابة‬ ‫الواسع‪ ،‬بشأن إعداد ميثاق وطني لحماية البيئة والتنمية المستدامة‪،‬‬
‫ميثاق وطني للبيئة والتنمية المستدامة‬ ‫في خطة عمل مندمجة‪ ،‬بأهداف مضبوطة‪ ،‬وقابلة لإلنجاز في كل‬
‫القطاعات"‪.‬‬

‫مقتطف من خطاب صاحب الجاللة الملك محمد السادس‬

‫بمناسبة عيد العرش لسنة ‪.2010‬‬

‫"(‪ )..‬للحكومة من أجل توفير شروط التكامل بين مختلف‬

‫‪ : 2015/2014‬اعداد االستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة‬ ‫االستراتيجيات القطاعية‪ ،‬واعتماد آليات لليقظة والمتابعة والتقويم‪،‬‬
‫تساعد على تحقيق التناسق فيما بينها‪ ،‬وقياس نجاعتها‪ ،‬وحسن‬
‫توظيف االعتمادات المرصودة لها‪ ،‬مع االجتهاد في إيجاد بدائل‬
‫‪ :‬المصادقة على االستراتيجية بالمجلس الوزاري‬ ‫‪2017‬‬
‫للتمويل‪ ،‬من شأنها إعطاء دفعة قوية لمختلف هذه‬
‫االستراتيجيات‪".‬‬
‫مقتطف من خطاب صاحب الجاللة الملك محمد السادس بمناسبة‬
‫عيد العرش لسنة ‪.2012‬‬
‫االستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة‬
‫‪ 7‬رهانات ذات أولوية‬
‫محور استراتيجي ‪ :‬التدبير المندمج‬
‫للنفايات في إطار تفعيل االقتصاد الدائري‬
 ‫اإلطار القانوني لتدبير النفايات‬

‫‪ ‬القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات‬

‫‪ ‬القانون ا إلطار رقم ‪ 99.12‬بمثابة ميثاق وطني للبيئة والتنمية المستدامة‬

‫‪ ‬القانون رقم ‪ 28.00‬المتعلق بتدبير النفايات والتخلص منها‬

‫‪ ‬القانون رقم ‪ 12.03‬المتعلق بدراسات التاثير على البيئة‬

 ‫اإلطار القانوني لتدبير النفايات‬
‫القانون رقم ‪ 28.00‬المتعلق بتدبير النفايات والتخلص منها‬

‫الهداف‪:‬‬
‫• الوقاية من اضرار النفايات وتقليص إانتاجها ؛‬
‫• تنظيم عمليات جمع النفايات ونقلها وتخزينها ومعالجتها والتخلص منها بطريقة‬
‫عقالنية من الناحية ا إليكولوجية ؛‬
‫• تثمين النفايات إباعادة استعمالها او تدويرها او بكل عملية اخرى لجل الحصول‬
‫من هذه النفايات على مواد قابلة لالستعمال من جديد او على الطاقة ؛‬
‫• اعتماد التخطيط على الصعيد الوطني والجهوي والمحلي في مجال تدبير النفايات‬
‫والتخلص منها ؛‬
‫آ‬
‫• إاخبار العموم بالثار المضرة آللنفايات على الصحة العمومية وعلى البيئة‬
‫وبالتدابير الهادفة إالى الوقاية من اثارها المؤذية او معاوضتها ؛‬
‫• وضع نظام للمراقبة وزجر المخالفات المرتكبة في هذا المجال‪.‬‬
 ‫اإلطار القانوني لتدبير النفايات‬
‫القانون رقم ‪ 28.00‬المتعلق بتدبير النفايات والتخلص منها‬

‫أهم المقتضيات‪:‬‬

‫تعريف النفايات؛‬ ‫‪-‬‬

‫تصنيف النفايات حسب طبيعتها وخطورتها؛‬ ‫‪-‬‬
‫إحداث المطارح المراقبة؛‬ ‫‪-‬‬
‫إحداث منشآت لتخزين ومعالجة وتثمين النفايات؛‬ ‫‪-‬‬
‫اعتماد التخطيط كآلية لتدبير النفايات على المستوى‬ ‫‪-‬‬
‫الترابي (مخطط وطني‪ -‬مخطط جهوي‪ -‬مخطط عمالتي‬
‫وإقليمي)؛‬
‫نظام المراقبة والعقوبات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
 ‫اإلطار القانوني لتدبير النفايات‬
‫القانون رقم ‪ 28.00‬المتعلق بتدبير النفايات والتخلص منها‬
‫النصوص التطبيقية‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-07-253‬المتعلق بتصنيف النفايات وتحديد الئحة النفايات الخطرة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-09-139‬المتعلق بتدبير النفايات الطبية والصيدلية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-09-284‬تحدد بموجبه المساطر اإلدارية والمواصفات التقنية المطبقة على المطارح المراقبة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-09-538‬المتعلق بتحديد كيفيات إعداد المخطط المديري الوطني لتدبير النفايات الخطرة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-09-683‬المتعلق بتحديد كيفيات إعداد المخطط المديري الجهوي لتدبير النفايات الصناعية والطبية‬ ‫‪‬‬
‫غير الخطرة والفالحية والهامدة والنهائية‪.‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-09-285‬المتعلق بتحديد كيفيات إعداد المخطط المديري لتدبير النفايات المنزلية ومسطرة تنظيم‬ ‫‪‬‬
‫البحث العمومي لهذا المخطط‪.‬‬
‫القرار المشترك رقم ‪ 2817-10‬الصادر في ‪ 15‬من جمادى االولى ‪ 19( 1432‬ابريل ‪ )2011‬تحدد بموجبه المعايير‬ ‫‪‬‬
‫المتعلقة بإعداد المخطط المديري الخاص بالعمالة أو اإلقليم لتدبير النفايات المنزلية والنفايات المماثلة لها‪.‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-08-243‬المتعلق بإحداث لجنة المركبات ثنائية الفنيل متعددة الكلور ‪.PCB‬‬ ‫‪‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-09-85‬المتعلق بجمع بعض الزيوت المستعملة ونقلها ومعالجتها‬ ‫‪‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-12-172‬تحدد بموجبه المواصفات التقنية المتعلقة بالتخلص من النفايات وطرق تثمينها باإلحراق‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2-14-85‬بتاريخ ‪ 20‬يناير ‪ 2015‬المتعلق بإدارة النفايات الخطرة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫القرار رقم ‪ 3184-15‬المتعلق بتطبيق المواد ‪ 5‬و ‪ 6‬و ‪ 7‬و ‪ 11‬من المرسوم رقم ‪ 85-14-2‬المتعلقة بإدارة النفايات‬ ‫‪‬‬
‫الخطرة‪.‬‬
‫القرار رقم ‪ 2850-15‬المتعلق بوضع المتطلبات الخاصة بجمع وإعادة تدوير البطاريات المستعملة‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫البرنامج الوطني لتدبير النفايات المنزلية و المماثلة لها‬
‫إطالق البرنامج الوطني لتدبير النفايات المنزلية والمماثلة سنة ‪2008‬‬
‫‪ ‬األهداف‬
‫تعميم المخططات المديرية على كل عماالت وأقاليم المملكة‪.‬‬
‫الرفع من نسبة جمع النفايات إلى مستوى ‪ ٪90‬سنة ‪.2022‬‬
‫إنجاز مراكز لطمر وتثمين النفايات المنزلية والمماثلة لصالح كل المراكز الحضرية (‪ )٪100‬في أفق‬
‫سنة ‪.2022‬‬
‫إعادة تأهيل كل المطارح الغير مراقبة (‪ )٪100‬بحلول سنة ‪.2022‬‬
‫إضفاء الطابع المهني على تدبير هذا القطاع بالحواضر السيما من خالل التدبير المفوض‪.‬‬
‫تطوير عمليةة فةرز وتةدوير وتثمةين النفايةات عبةر منةاريع نموفجيةة لرفةع مسةتوى التةدوير إلةى ‪٪ 20‬‬
‫و‪ ٪ 30‬في أشكال أخرى بحلول سنة ‪.2022‬‬
‫تحسيس وتكوين الفاعلين األساسيين في ميدان تدبير النفايات‪.‬‬

‫‪ ‬االشراف‪:‬‬
‫لجنة البرمجة "وحدة تسيير البرنامج"‪ :‬تحت اشراف وزارة الداخلية وتتكون إضافة الى هذه األخيرة من وزارة‬
‫االقتصاد والمالية وكتابة الدولة المكلفة بالتنمية المستدامة‪ .‬المهمة هي إعداد البرنامج السنوي للمناريع‬
‫المستوفية لنروط الدعم‪.‬‬
‫اللجنة الوطنية للبرنامج الوطني للنفايات المنزلية‪ :‬تحت اشراف كتابة الدولة المكلفة بالتنمية المستدامة وتتكون‬
‫إضافة الى الوزارات الثالث المذكورة أعاله من وزارة النؤون العامة والحكامة وصندوق التجهيز‬
‫الجماعي)‪ .(FEC‬المهمة المصادقة وتتبع البرنامج السنوي الذي يتم انزاله في إطار اتفاقيات النراكة مع‬
‫الجماعات الترابية المعنية على الصعيد المحلي‪.‬‬
 ‫البرنامج الوطني لتدبير لنفايات المنزلية و المماثلة لها‬
‫تكلفة البرنامج ‪ :‬تقدر التكلفة االجمالية للبرنامج ب ‪ 40‬مليار درهم موزعة على الشكل التالي ‪:‬‬

‫النسبة‬ ‫الكلفة (مليار درهم)‬ ‫المشاريع‬

‫‪72,0%‬‬ ‫‪28,8‬‬ ‫الجمع والتنظيف‬
‫‪14,6%‬‬ ‫‪5,84‬‬ ‫إنجاز واستغالل مطارح مراقبة‬
‫دعم البنك الدولي ‪ :‬أربعة‬ ‫تهيئة وإغالق المطارح‬
‫قروض بقيمة ‪ 100‬مليون‬ ‫‪6,2%‬‬ ‫‪2,48‬‬ ‫العشوائية‬
‫أورو لكل واحد منها‬
‫‪3,5%‬‬ ‫‪1,4‬‬ ‫الدراسات والتتبع والمراقبة‬
‫‪1,8%‬‬ ‫‪0,72‬‬ ‫التواصل والتحسيس والتكوين‬
‫الفرز ‪0,72‬‬ ‫‪1,8%‬‬ ‫‪0,72‬‬ ‫ن‬
‫والتثمي‬ ‫الفرز والتدوير‬
‫التواصل‪0,72‬‬

‫المساعدة‬
‫التقنية; ‪1,4‬‬
‫دعم وتمويل المشاريع في إطار البرنامج الوطني للنفايات المنزلية‬
‫تأهيل ‪2,48‬‬ ‫‪ ‬إانجاز مراكز طمر وتثمين النفايات ‪ :‬دعم في حدود ‪ % 30‬من كلفة‬
‫المشروع (وزارة الداخلية وك تابة الدولة المكلفة بالتنمية المستدامة) و ‪70‬‬
‫‪ %‬من طرف الجماعات المحلية‪.‬‬
‫مراكز طمر وتثمين‬ ‫‪ ‬تاهيل المطارح العشوائية ‪ :‬الدعم بنسبة ‪( % 70‬ك تابة الدولة المكلفة‬
‫‪5,84‬‬
‫بالتنمية المستدامة)‪.‬‬
‫‪‬الجمع والتنظيف ‪ :‬دعم وزارة الداخلية‪.‬‬

‫الجمع‬
‫‪28,8‬‬
 ‫البرنامج الوطني لتدبير النفايات المنزلية و المماثلة لها‬

‫ملخص الدعم المالي للفترة ‪2018-2008‬‬

‫المساهمة ب مليار درهم‬ ‫المتدخلين‬

‫‪2,75‬‬ ‫وزارة الداخلية‬

‫كتابة الدولة المكلفة بالتنمية المستدامة‬

‫‪2,33‬‬

‫‪5,08‬‬ ‫المجموع‬
 ‫البرنامج الوطني لتدبير النفايات المنزلية و المماثلة لها‬

‫شروط االستفادة من التمويل‬

‫يعتمد الدعم المالي المخصص في إطار البرنامج الوطني لتدبير النفايات المنزلية على مبادئ‬
‫النفافية والتوازن بين الجماعات والفعالية واألخذ بعين االعتبار الجوانب االجتماعية والبيئية‬
‫تطابقا مع مبادئ التنمية المستدامة‪ .‬وهكذا ومن أجل االستفادة من هذا البرنامج تم وضع‬
‫مجموعة من النروط وهي ‪:‬‬

‫• االنتهاء من الدراسة الخاصة بالمخطط المديري لتدبير النفايات المنزلية والمماثلة لها‪.‬‬
‫• توفير وتصفية الوعاء العقاري للموقع‪.‬‬
‫• التوفر على دراسة التأثير البيئي للمنروع‪.‬‬
‫• إدراج المنروع في إطار منترك مع الجماعات المجاورة (مجموعة الجماعات‬
‫‪ ،)Intercommunalité‬إفا اعتمدت هذه المقاربة من طرف المخطط المديري لتدبير النفايات‬
‫المنزلية والمماثلة لها‪.‬‬
‫• إنجاز دراسة الجدوى للمنروع‪.‬‬
‫• تعبئة باقي االعتمادات الالزمة من طرف الجماعات المعنية‪.‬‬
‫• األخذ بعين االعتبار الجوانب المتعلقة بالتدوير وتثمين النفايات‪.‬‬
‫• األخذ بعين االعتبار للجوانب االجتماعية‪.‬‬
 ‫البرنامج الوطني لتدبير النفايات المنزلية و المماثلة لها‬

‫المواكبة التقنية للجماعات الترابية‬

‫• إنجاز المخططات المديرية لتدبير النفايات المنزلية والمماثلة ؛‬

‫• مواكبة الجماعات الترابية من طرف مكاتب دراسات من أجل تطوير جمع النفايات وانجاز‬
‫مراكز الطمر والتثمين وإعادة تأهيل واغالق المطارح العنوائية (ابتداء من سنة ‪: )2018‬‬

‫إنجاز دراسات الجدوى لمراكز طمر وتثمين النفايات الجديدة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إنجاز دراسات الالزمة لتأهيل وإغالق المطارح العشوائية وكذلك إعداد ملفات طلبات‬ ‫‪‬‬
‫العروض الخاصة بهذه المشاريع‪.‬‬
‫إعداد ملفات طلبات العروض للتدبير المفوض المتعلقة بإنجاز مراكز طمر وتثمين النفايات‬ ‫‪‬‬
‫وعمليات الجمع والنظافة‪.‬‬
‫مراقبة وتتبع المشاريع خالل فترة اإلنجاز واالستغالل‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫البرنامج الوطني لتدبير النفايات المنزلية و المماثلة لها‬

‫النتائج الى حدود شتنبر ‪:2019‬‬

‫الرفع من عملية جمع النفايات بالمراكز الحضرية بطريقة مهنية إلى حوالي ‪ %85,2‬عوض‬ ‫•‬
‫‪ %44‬التي كانت قبل سنة ‪.2008‬‬
‫الرفع من امكانية معالجة النفايات داخل مراكز طمر وتثمين النفايات أو مطارح مراقبة لتصل‬ ‫•‬
‫إلى حوالي ‪ %62,63‬من النفايات المنتجة‪ ،‬مقابل ‪ % 10‬قبل سنة ‪.2008‬‬
‫إنجاز ‪ 5‬مراكز لطمر وتثمين النفايات و ‪ 22‬مطرحا مراقبا‪.‬‬ ‫•‬
‫إحداث مراكز للفرز على مستوى المطارح المراقبة (‪ 5‬منجزة و ‪ 20‬مبرمجة)‪.‬‬ ‫•‬
‫إعادة تأهيل و‪/‬أو إغالق ‪ 52‬مطرحا عنوائيا‪.‬‬ ‫•‬
‫إنجاز ‪ 44‬مخطط مديري إقليمي لتدبير النفايات المنزلية والمماثلة و ‪ 16‬في طور اإلنجاز و‪4‬‬ ‫•‬
‫في طور اعالن عن طلب العروض‪.‬‬
 ‫التحديات‬

‫‪ ‬نقص في القدرات التقنية للجماعات الترابية خاصة فيما يتعلق بإعداد وتدبير الصفقات وتتبع‬
‫ومراقبة شركات التدبير المفوض باحترافية خالل مراحل األشغال واالستغالل‪.‬‬

‫‪ ‬االقتصار على عملية الطمر مما يطرح مشكل العقار بحدة ومشكل معالجة العصارة المكلفة‪.‬‬

‫‪ ‬تثمين النفايات وتشجيع الفرز من المصدر‪.‬‬

‫‪ ‬ضرورة البحث عن مصادر أخرى للتمويل وإعادة النظر في النموذج المالي المعمول به‬
‫حاليا‪.‬‬

‫‪ ‬إدماج القطاع الغير مهيكل‬

‫‪ ‬التحسيس والتواصل‬
 ‫األوراش المقترحة لتحسين تدبير النفايات المنزلية‬

‫‪ ‬الشق القانوني‪ :‬تعديل القانون ‪ 28-00‬من خالل إدماج المقتضيات التالية ‪:‬‬

‫‪ ‬اعتماد مبدأ المسؤولية الموسعة لمنتجي النفايات ؛‬

‫‪ ‬تطوير تثمين النفايات في إطار مقاربة االقتصاد الدائري؛‬
‫‪ ‬تقليص كمية النفايات عند المصدر؛‬
‫‪ ‬إنشاء نظام للجمع االنتقائي وتنظيم عملية الفرز‪.‬‬

‫‪ ‬الشق المتعلق بالحكامة ‪:‬‬

‫‪ ‬تعزيز اإلطار المؤسساتي لتدبير أنجع للنفايات على الصعيدين الوطني والمحلي ؛‬
‫‪ ‬تعزيز الشراكة بين القطاع العام و القطاع الخاص‪.‬‬

‫‪ ‬الشق المالي ‪:‬مراجعة موسعة للنموذج المالي المعمول به حاليا‬