NEDRŽAVNA JAVNA UPRAVA

Pojam i vrste javnih ovlasti

Pravni osnov i subjekti javnih ovlasti
Javne službe – pojam i klasifikacija
 Pojam i vrste javnih ovlasti
• Javne ovlasti - oblik javne vlasti, koje obavljaju nedržavni subjekti na temelju prava koje
im povjerava država, a procjenjujući društveni značaj njihovih poslova.
• Povjeravanje javne ovlasti:
• - dodjeljivanje od strane jednog subjekta, koji ih originarno posjeduje, drugome, koji te ovlasti inače nema.
• - autoritativno obavljanje određenih poslova od javnog interesa.
• - rješavanje u pojedinačnim upravnim stvarima i obavljanje pojedinačnih upravnih radnji (npr. rješavanje o
pravima iz zdravstvenog, penzijskog osiguranja, tehnički pregled motornih vozila itd.
• - izuzetak – poslovi od državnog značaja:
• a. inspekcijski poslovi
• b. poslovi za koje je samim ustavom izričito određeno da su u nadležnosti određenih državnih tijela
• c. normativno uređivanje pravnih odnosa, koji, prema ustavu, spadaju isključivo u domenu zakona
• d. obavljanje sudske finkcije
• e. rješavanje u upravnim stvarima iz domena sloboda i ljudskih prava, koja se odnose na osobu, slobodu
kretanja, privatnost, političke slobode i prava i sl.
• f. obavljanje represivnih radnji neposrednom prisilom (lišavanje slobode, pretres i sl.)
• Povjeravanje javnih ovlasti u Bosni i Hercegovini – Zakon o upravi (Službeni
glasnik Bosne i Hercegovine, br. 32/02 i 102/09.)
• Institucijama s javnim ovlastima može se zakonom povjeriti obavljanje
određenih upravnih i stručnih poslova iz nadležnosti organa uprave (čl. 22.)
• Upravni nadzor nad vršenjem javnih ovlasti vrše organi uprave iz upravne
oblasti za koju su ti organi osnovani.
• Opće nadzorne ovlasti:
• - provodi inspekcijski nadzor i u okviru svoje nadležnosti osigurava zakonito
i blagovremeno obavljanje poslova;
• - rješava po žalbama protiv donesenih upravnih akata u vršenju povjerenih
javnih ovlasti kada je to utvrđeno zakonom;
• - daje stručne upute i objašnjenja za primjenu zakona i drugih propisa koji
se odnose na vršenje povjerenih javnih ovlasti i
• - poduzima i druge mjere i vrši druga prava, koja po zakonu ima
drugostupanjski organ uprave u upravnom postupku.
 Pravni osnov i subjekti javnih ovlasti
• Šta je pravni osnov za povjeravanje javnih ovlasti?
• Zakon - sadržaj javnih ovlasti, način i uvjeti njihova obavljanja,
pravni režim obavljanja, kome se povjeravaju i njegove
obveze, pravna zaštita od nezakonitog obavljanja javnih
ovlasti, prava nadzora državnih tijela nad zakonitošću
obavljanja tih ovlasti i sl.
• Najčešće se javne ovlasti povjeravaju ustanovama iz oblasti
zdravstva, obrazovanja i javnim preduzećima iz oblasti
komunikacija, urbanizma, prometa, te drugim pravnim
osobama poput udruženja građana, javnih fondova, lokalnih
zajednica i sl.
 Javne službe
Pojam i klasifikacija javnih službi
• Javna služba - djelatnosti od općeg (javnog) interesa kojima se
zadovoljavaju opće potrebe društva, odnosno svakodnevne životne potrebe
građana.
• Leon Duguit - „Oni koji vladaju nemaju subjektivno pravo na javnu vlast,
već imaju dužnost da upotrijebe svoju vlast radi organiziranja javnih službi
i da osiguraju i kontroliraju njihov rad.”
• Osnovni elementi javne službe:
• a) javne službe se osnivaju s ciljem da se zadovolje određene potrebe od
općeg interesa;
• b) javne službe odgovaraju obavezi upravljača da se staraju za opće dobro;
• c) djelatnost i organizacija javnih službi mora biti određena zakonom;
• d) neprekidno funkcioniranje;
• e) uvijek moguća promjenjivost;
• f) svi građani su jednaki u korištenju javnih službi.
• Opća načela za obavljanje svih javnih službi:
• univerzalnost − jednaka dostupnost javnih službi svima
pod jednakim uvjetima;
• kontinuitet − obavezu za redovitim i urednim
obavljanjem određene javne službe;
• kvaliteta − obaveza javne vlasti da određuje, prati i
vrednuje standarde kvalitete određene javne službe;
• priuštivost − obaveza javne vlasti da službe od općeg
gospodarskog interesa učine dostupnim svim
korisnicima po prihvatljivoj cijeni kako bi se spriječilo
da pojedine javne službe poprime karakter povlastica;
• zaštita korisnika i potrošača − garantiranje zaštite
građanima kao korisnicima, potrošačima, klijentima,
kupcima, konzumentima javnih usluga.
• Vrste javnih službi:
• a. Upravne javne službe
• b. Industrijske ili komercijalne javne službe
• Klasifikacija javnih službi u okviru Evropske unije -
komercijalne (tržišne, gospodarske) i
nekomercijalne (netržišne, negospodarske).
• Komercijalne javne službe - ostvaruju
komercijalne prihode od obavljanja djelatnosti i u
organizacijskom smislu se javljaju kao javna
poduzeća u državnom vlasništvu.
• Nekomercijalne javne službe obavljaju svoju
djelatnost bez stjecanja komercijalne dobiti i
djeluju u obliku javnih ustanova.
• Sistem javnih službi u Bosni i Hercegovini
• - nije ustavno uređen;
• - izuzetak Ustav Republike Srpske (čl. 68.)
• - Uredba sa zakonskom snagom o ustanovama
(Službeni list RBiH, br. 6/92, 8/93 i 13/94.)
• - javna služba - trajno i nesmetano obavljanje
djelatnosti u javnom interesu! (čl. 1.)
• - U Federaciji BiH - presudna je postojeća
distribucija nadležnosti u Ustavu Federacije
BiH između Federacije BiH i kantona.
• Federacija BiH – nema u isključivoj nadležnosti
nijedno pitanje s područja javnih službi!
• Zajednička nadležnost FBiH i kantona -
zdravstvo, komunikacijska i transportna
infrastruktura, socijalna politika, korištenje
prirodnih bogatstava.
• Isključiva nadležnost kantona - utvrđivanje i
provođenje kulturne politike, utvrđivanje
politike koja se tiče reguliranja i osiguranja
javnih službi, provođenje socijalne politike i
uspostava službi socijalne zaštite.
- Hvala na pažnji -