‫جامعة القدس‪ -‬أبو ديس‬

‫عمادة الدراسات العليا‬

‫معهد التنمية المستدامة‬
‫بناء المؤسسات وتنمية الموارد البشرية‬

‫التجربة االماراتية‬

‫إعـداد الـطالبة ايه عليان‬

‫تحت اشراف الدكتور‬

‫ثمين الهيجاوي‬

‫‪2020‬‬
 ‫تقديم‬
‫رسخت دولة اإلمارات العربية المتحدة خالل العقدين الماضيين مكانتها كمرجعية‬ ‫‪‬‬

‫عالمية في استخدام تكنولوجيا المستقبل وتسخيرها لتحقيق نموذجها التنموي الفريد‬

‫القائم على راحة اإلنسان ورفاهه‪.‬‬
‫وتقدم التجربة اإلمارتية في االنتقال من مرحلة الحكومة اإللكترونية إلى مرحلة‬ ‫‪‬‬

‫الحكومة الذكية وصوال إلى مرحلة الذكاء االصطناعي دروسا مستلهمة في كيفية‬
‫تطوي ر آليات العم ل الحكوم ي باالس تفادة م ن التقنيات الذكي ة بم ا يتواف ق مع‬
‫متطلبات العصر والتغيرات المتسارعة التي يشهدها في المجاالت كافة‪.‬‬
‫ونجح ت اإلمارات ف ي أ ن تتص در دول العال م ف ي مؤش ر تنمي ة الحكومة‬ ‫‪‬‬

‫اإللكترونية‪ ،‬وباتت قريبة جدا من استكمال تحولها الذكي بمعدل ‪ ،%100‬فيما‬

‫تمض ي بك ل ثق ة نح و تحقي ق ريادة إقليمي ة وعالمي ة في مجال الذكاء‬
‫االصطناعي‪.‬‬
‫التجربة اإلماراتية كانت أيضا حديثا للعديد من الدوائر العالمية مع نشر نتائج‬
‫تقرير التنافسية العالمي ‪ The Global Competitiveness Report‬الصادر‬
‫عن المنتدى االقتصادي العالمي والكائن في جينيف‪ ،‬سويس ار لعام ‪ ،2019‬وهو‬
‫تقرير سنوي يقوم بتقييم القدرة التنافسية لدول العالم (‪ 141‬دولة) من خالل ‪12‬‬
‫محور تضم ‪ 103‬مؤشر‪ .‬يعتمد المؤشر على ‪ %70‬من وزن المؤشرات المبنية‬
‫على بيانات احصائية و‪ %30‬على االستبيانات‪.‬‬

‫تقدمت الدولة بمرتبتين مقارنة بترتيب العام الماضي لتصبح في المرتبة الـ‪25‬‬
‫عالمياً واألولى عربياً‪ .‬تقدمت نتيجة الدولة لتصبح ‪ 75‬نقطة (من أصل ‪)100‬‬
‫مقارنة بنتيجة الدولة الرائدة (سنغافورة) ‪ 84.8‬نقطة‪.‬‬
‫يشيد التقرير بجهود دولة اإلمارات في تطوير البنية التحتية للنقل‪ ،‬منوهاً إلى‬
‫االس تثمارات الخاص ة باإلعداد لمعرض إكس بو ‪ 2020‬والت ي توف ر واحدة من‬
‫أحدث أنظمة النقل في العالم‪.‬‬
‫اإلمارات من ضمن الدول العشر األوائل في ‪ 34‬مؤش اًر وفي المركز األول عالمياً‬
‫في األربع مؤشرات التالية‪:‬‬

‫اشتراكات الهاتف المتحرك لألنترنت‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬قلة التضخم‪ ،‬التغير السنوي‬

‫‪ ‬ديناميكيات الدين‬
‫‪ ‬قلة فجوة االئتمان‬
 ‫نشأة االمارات‬

‫بعد ‪ 150‬عام من االحتالل البريطاني للخليج العربي بدأ عام ‪ 1820‬وحتى انسحابها‬
‫عام ‪ ،1971‬أعلنت اإلمارات العربية المتحدة استقاللها في الثاني من كانون األول‬
‫من ذات العام‪ ،‬وذلك بعد االنتهاء من المعاهدات مع بريطانيا العظمى‪ ،‬واعترفت‬
‫الواليات المتحدة باإلمارات العربي ة المتحدة ف ي الثال ث م ن كانون األول‪ ،‬وكانت‬
‫اإلمارات الموجودة قبل عام ‪ 1971‬هي إمارة أبوظبي‪ ،‬ودبي‪ ،‬والشارقة‪ ،‬وعجمان‪،‬‬
‫وأم القيوين‪ ،‬ورأس الخيمة‬
‫حيث كانت جميعها تحت الحماية البريطانية‪ ،‬وأصبحت العالقات بين هذه اإلمارات‬
‫اكثر انتظاماً بعد إعالن االستقالل‪ ،‬وأكثر قوة‪.‬‬

‫في السادس من اغسطس عام ‪ 1966‬تسلم الشيخ زايد ال نهيان سدة الحكم على‬
‫إمارة أبو ظبي ومنذ البداية حمل الشيخ فكرة االتحاد وأصبح يعقد اجتماعات متكررة‬
‫مع حكام اإلمارات المذكورة لتشكيل االتحاد‪.‬‬
 ‫في الثاني من ديسمبر عام ‪ 1971‬تم اإلعالن رسميا عن تأسيس دولة اإلمارات‬
‫والتي تبلغ مساحتها ‪83,600‬كم‪2‬دولة مستقلة ذات سيادة عاصمتها ابو ظبي‬
‫وتراس الدولة الشيخ زايد بن سلطان ال نهيان حاكم إمارة ابوظبي والذي توفي عام‬
‫‪ 2004‬وخلفه ابنه الشيخ خليفة ال نهيان ونائبه الشيخ راشد ال مكتوم حاكم دبي‬
‫والذي توفي في العام ‪ 2006‬وخلفه ابنه الشيخ محمد ال مكتوم‪ ,‬وقد سميت كذلك‬
‫نسبة إلى اإلمارات السبع التي شكلتها‪.‬‬

‫سكان االمارات‬
‫بل غ عدد س كان دول ة اإلمارات العربي ة المتحدة ف ي تاري خ ‪َّ 20‬أيار عام ‪2018‬م‬
‫حوالي ‪ 9,524,406‬نسمة‪ ،‬وذلك استناداً إلى أحدث تقديرات األمم المتحدة‪ ،‬حيث‬
‫يمثل سكان اإلمارات العربية المتحدة ما نسبته ‪ % 0.13‬من مجموع سكان العالم‪،‬‬
‫وه ي تحت ل المرتب ة ‪ 93‬ف ي قائم ة البلدان م ن حي ث عدد الس كان‪ ،‬وتبل غ الكثافة‬
‫السكانية في دولة اإلمارات العربية المتحدة ‪ 114‬لكل كيلومتر مربع‪ ،‬ويعتبر العمر‬
‫الوسيط فيها هو ‪ 33.5‬سنة‪ ،‬ويعيش حوالي ‪ %92.1‬من السكان في المناطق‬
‫الحضرية‪ ،‬وتساوي إجمالي مساحة األرض ‪ 83،600‬كم مربع‪.‬‬
 ‫نظام الحكم‬
‫تتمت ع دول ة اإلمارات العربي ة المتحدة بملكي ة رئاس ية وفيدرالي ة‪ ،‬ودولة اإلمارات‬
‫العربية المتحدة هي اتحاد مكون من ‪ 7‬ممالك مختلفة‪ ،‬بما في ذلك إمارة دبي‬
‫وأبو ظبي ورأس الخيمة وأم القيوين وعجمان والفجيرة والشارقة‪ ،‬والرئيس الذي‬
‫أيض ا منصب رئيس دولة اإلمارات العربية المتحدة هو حاكم أبوظبي‬ ‫يشغل ً‬
‫بينم ا رئي س الوزراء ه و حاك م دب ي ورئي س حكوم ة دول ة اإلمارات العربية‬
‫المتحدة‪  ‬‬
 ‫التحديات التي واجهت دولة االمارات‬

‫اهتماما‬
‫ً‬ ‫عندما تم إنشاء دولة اإلمارات العربية المتحدة في عام ‪ ،1971‬لم تول الحكومة‬ ‫‪‬‬

‫كبير للصناعة‪.‬‬
‫ًا‬
‫كانت اإلمارات السبع تفتقر إلى الموارد الطبيعية األخرى‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫جدا وبالتالي ال يوجد لديها قوة‬

‫كان لدولة اإلمارات العربية المتحدة عدد سكان صغير ً‬ ‫‪‬‬

‫عاملة للعمل في المصانع‪.‬‬

‫كان السوق المحلية محدودة‪ ،‬ويتم توليد عائدات النفط في الحالة الذهنية للسكان المحليين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫دعت أقلية من اإلماراتيين والعرب‪ ‬إلى تبصر الحكومة ودعم حكومة أبوظبي في مسألة‬ ‫‪‬‬

‫االستقالل الصناعي‪.‬‬
‫أثر النموذج الياباني على دبي واإلمارات العربية المتحدة أكثر من الدول الصناعية‬ ‫‪‬‬

‫األوروبية أو أمريكا الشمالية القديمة‪.‬‬

‫أظهر دور دبي الرائد في التصنيع اإلماراتي‪ ،‬باإلضافة إلى الخيار االستراتيجي لتنويع‬ ‫‪‬‬

‫األنشطة االقتصادية‬
 ‫العالقات الخارجية والسياسات الدفاعية لإلمارات‬
‫أسهم في االستقرار السياسي الذي تتمتّع به دولة اإلمارات العربية المتحدة منذ نشأتها‬
‫تم تخطيطها وتنفيذها بنجاح تام من قبل قادتها‪،‬‬ ‫رسمياً‪ ،‬سياستها الخارجية التي ّ‬
‫وهي ‪:‬‬
‫‪ ‬دفع المصالحة والعمل على تهدئة األوضاع المؤدية الى المواجهات والمنازعات‬
‫وتنمية العالقات مع القوى الدولية والتعاون مع المؤسسات الدولية‬
‫‪ ‬تتبنى دولة اإلمارات سياسة خارجية معتدلة مبنية على احترام الغير وعدم التدخل‬
‫في شؤون الدول األخرى مقابل عدم التدخل في شؤونها الداخلية أو االعتداء على‬
‫سياستها الوطنية‪.‬‬
‫‪ ‬يسود البالد مناخ حر تجاه التعاونيات الخارجية واالستثمارات األجنبية والتمدن‬
‫‪ ‬تحتف ظ اإلمارات بعالقات مميزة م ع حلفائه ا حول العال م فف ي المجاالت الحربية‬
‫تتعاون الدولة مع الواليات المتحدة وفرنسا بشكل كبير خصوصا في مجاالت الدفاع‬
‫ومحاربة اإلرهاب والتصدي للتطرف ولديها العديد من االتفاقيات في هذا المجال ‪.‬‬
‫فيما يتعلق بأسواق التصدير الخارجية تعد بريطانيا والمانيا اكبر سوقي تصدير‬ ‫‪‬‬

‫كما تربطها عالقات جيدة مع اليابان حيث تستورد منها السيارات واالدوات‬
‫الكهربائية وتصدر لها النفط والغاز ‪.‬‬
‫وتشكل دولة االمارات عضوا هاما ومؤث ار في منظم ة الدول العربية المتحدة‬ ‫‪‬‬

‫المصدرة للنفط (اوبك)وهي من الدول المؤسسة لمجلس التعاون لدول الخليج‬

‫عضوا في منظمـة التجارة العالميـة‬
‫ً‬ ‫العربي‪ .‬وهي‬
 ‫اقتصاد اإلمارات‬
‫‪ ‬يتميز اقتصاد اإلمارات بأنه اقتصاد مفتوح ونشط يعتمد على تنويع موارده‬
‫وتوافر مجتمع امن وهو مؤسس على عدة دعائم ترتقي بدولة اإلمارات لتحتل‬
‫مراتب متقدمة بين دول العالم وخاصة من الناحية االقتصادية فهو‬
‫‪ ‬اقتصاد قائم على بنية تحتية متطورة ومعرفة مستدامة مع تطوير للموارد‬
‫والمحافظة على العالقات المتميزة مع باقي دول العالم إضافة إلى تفعيل دور‬
‫القطاع الخاص بشكل كبير‬
‫‪ ‬تعد اإلمارات واحدة من أغلى الدول العربية ودخل الفرد فيها مرتفع فعند تشكيل‬
‫االتحـاد عام ‪ ، 1971‬كان الناتج المحلي للفرد ‪ 2000‬دوالر فقط ‪ ،‬مقابل‬
‫‪ 48000‬في ‪ 2012‬ويوجد في اإلمارات أعلى نسبة لألثرياء في العالم حيث‬
‫زاد عددهم عن ‪ 55‬ألف مليونير‬
‫وهي إحدى الدول التي يعتمد اقتصادها بصفة أساسية على المواد البترولية ‪ ،‬وقد وضعت‬
‫ضمن استراتيجياتها تقليل االعتمـاد على النفط والغاز الطبيعي كموارد أساسية للدخل بصفتها‬
‫طاقة ناضبة‪ ،‬وانصب اهتمامهـا على تنويع مصادر الدخل‪ :‬كالسياحة والصناعة واستصالح‬
‫األراضي الص حراوية؛ بغرض الزراعـة واالكتفاء الذاتي‪ ،‬وتشكل قيمة المشاريع النشطة في‬
‫الدولـة ما قيمته ‪ 350‬مليار دوالر حاليـًا‪.‬‬
‫* ‪ % 87‬من القوة العاملة باالمارات تعمل بقطاع الخدمات‪.‬‬
‫م ن مشاري ع التنوي ع االقتص ادي نذك ر الطفرة العقاري ة والمعماري ة الهائلـة الت ي شهدتها البالد‪،‬‬
‫وتطور قطاعات الخدمات‪ ،‬وقد بدأت الدولـة تصدير األلمنيوم والستيل والحديد والمنسوجـات‬
‫ـاما‬
‫بشكل كبير مع توقعات بزيادة مدخوالت صادراتها عن الصادرات النفطية خالل ‪ 50-40‬عـ ً‬
‫وتعنى الدولة ببناء المشاريع المميزة كبرج خليفة أطول برج في العــالم‪ ،‬ومطار دبي الدولي ‪،‬‬
‫باإلضافة إلى جزيرة النخلة في جمي ار دبي‪ ،‬وهي تعد أكبر جزيرة اصطناعية في العالم‪ ،‬ومول دبي‬
‫أك بر مرك ز تس وق ف ي الشرق األوس ط ‪ ،‬ومس جد الشي خ زاي د باإلضاف ة إل ى مشروع األرخبيل‬
‫الصناعي (جزر العـالم) الذي يهدف إلى رفع الدخـل السياحي إلمارة دبي‪.‬‬
‫كمـا بنيت مشاريـع ترفيهيـة عدة‪ :‬كدبي الند التي تطمح لتكـون أضخم بمرتيـن من(ديزني‬
‫الن د) وبجانبه ا الحديق ة المعجزة للزهور‪ ،‬ومدينـة دب ي الرياضيـة‪ ،‬الت ي تسعى لتكون‬
‫منظمـًا لألولمبيات العالميـة‪.‬‬
 ‫مؤشرات على تطور االمارات اقتصاديا‪:‬‬

‫•ارتفع الناتج المحلي اإلجمالي من ‪ 6.5‬مليار درهم في عام ‪ 1971‬إلى ‪ 1.54‬تريليون‬

‫درهم في عام ‪2019‬‬
‫•ارتفع إجمالي مخصصات اإلنفاق القومي في الميزانية السنوية من ‪ 201‬مليون درهم‬
‫فقط في عام ‪ 1971‬إلى ‪ 49‬مليار درهم و ‪ 100‬مليار درهم في عام ‪.2015‬‬
‫•أظهروا االنفتاح االقتصادي والسياسي والدبلوماسي والثقافي‪ ،‬وأقاموا شراكات استراتيجية‬
‫مع البلدان في جميع قارات العالم‪.‬‬
‫•أقيمت العالقات الدبلوماسية مع أكثر من ‪ 190‬دولة حول العالم‪ ،‬مقارنة بالعالقات مع‬
‫ثالث دول فقط عندما تأسست دولة اإلمارات العربية المتحدة ألول مرة في عام ‪.1971‬‬
‫•يوجد في دولة اإلمارات العربية المتحدة اليوم أكثر من ‪ 75‬اتفاقية ضريبية ثنائية وحوالي‬
‫‪ 50‬اتفاقية استثمار ثنائية مع شركاء استراتيجيين حول العالم‪ ،‬باإلضافة إلى اتفاقيات نقل‬
‫جوي مع ‪ 168‬دولة في قارات مختلفة من العالم‪.‬‬
 ‫عوامل نجاح دولة اإلمارات‬
‫‪ ‬الس ياسات الحكيم ة واألس س األس اسية الت ي وضعته ا القيادة الحكيمة لآلباء‬
‫المؤسسين للبالد‪.‬‬
‫‪ ‬إدارة حكومية المركزية وعالية الكفاءة واقتصاد حر‬
‫‪ ‬الطبيعة المميزة لشعب اإلمارات وما يتميز به من دماثة خلق وروح ضيافة‬
‫والكرم والتمسك بالتراث والتقاليد‬
‫‪ ‬مفهوم التسامح فالدولة ترحب بجميع السكان على اختالف جنسياتهم وأعراقهم‬
‫وأديانهم‬
‫‪ ‬النظام االتحادي الذي اقره المؤس سون بهدف الس ماح بالمركزي ة صنع القرار‬
‫وتطوير استراتجيات تنموية وتنشيط روح التعاون والتنافس‪.‬‬
 ‫مؤشرات تنموية عام ‪:2019‬‬
‫مؤشر التقدم االجتماعي‪:‬‬
‫ترتيب االمارات فيه هو ‪ ، 61‬وتصنف افضل دولة في العالم العربي االمارات‬

‫مؤشر رأس المال البشري‬

‫ترتيب االمارات فيه هو ‪ ، 49‬وتصنف افضل دولة في العالم العربي البحرين‬

‫تقرير التنافسية العالمية‪:‬‬

‫ترتيب االمارات هو ‪ ،25‬وتصنف افضل دولة في العالم العربي االمارات‬

‫مؤشر المساواة بين الجنسين‪:‬‬

‫ترتيب االمارات هو ‪ ،26‬وتصنف افضل دولة في العالم العربي االمارات‬

‫مؤشر سيادة القانون لعام ‪:2020‬‬

‫افضل دولة في العالم العربي هي االمارات بمؤشر ‪0.65‬‬
 ‫إستراتيجية االمارات‬
‫‪ ‬اعتمدت اإلمارات التخطي;ط االس;تراتيجي والرؤي;ة الشامل;ة لبناء الدولة وكان‬
‫للشيخ زايد رؤية تنموية عمل على تحقيقها‬
‫‪( ‬تحقيق التنمية المستدامة وضمان جودة حياة عالية للمواطنين‪).‬‬
‫‪( ‬إن بناء اإلنسان غاية تبرر لنا كل الوسائل المشروعة)‬
‫بأن ه "ال نفع‬
‫يعبر عن اقتناعه التام والثابت إو يمانه الراسخ ّ‬
‫ومن;ذ البداي;ة كان ّ‬
‫‪‬‬

‫تم‬
‫للمال إذا ل م يس ّخر لخدم ة الشع ب"‪ ،‬وكان ت الخدمات االجتماعي ة الت ي ّ‬
‫توفيرها من قبل الو ازرات االتحادية وخاصة التعليم المجاني‪ ،‬واإلسكان‪ ،‬والرعاية‬
‫تطور‬
‫الصحية‪ ،‬والمساعدات االجتماعية لإلماراتيين‪ ،‬قد مهّدت الطريق أمام ّ‬
‫ونمو سريع ضخم في جميع أنحاء الدولة‪.‬‬ ‫ّ‬
‫قد حاولت اإلمارات تطبيق تشريعات أكثر تساهاًل ؛ لتشجيع االستثمارات فيها‪،‬‬
‫وقد اتخذت من تجارب مدن نيويورك وزيوريخ وسنغافورة العديد من النقاط التي‬
‫تجعلها وجهة استثمارية وتس;تفيد منه;ا عل;ى وضع خطتها الوطنية اإلستراتيجية‬
 ‫وقد وضعت الخطة عدة محاور إستراتيجية لتطوير القطاع الحكومي وهي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬التركيز على أنشطة التخطيط االستراتيجي‪ ،‬ووضع نظام متكامل لمتابعة‬
‫األداء‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬تطوير نظام الخدمة المدنية‪ ،‬والتركيز على تأهيل قيادات الصف الثاني‪،‬‬
‫وتعزي ز مبدأ الجدارة واالس تحقاق كمعيار رئيس ي ف ي عمليات االستقطاب‬
‫والترقية والمحافظة على الموظفين‪.‬‬
‫ثالثاً‪ :‬تطوير مستوى الخدمات الحكومية من خالل تطبيق أفضل الممارسات‬
‫العالمي ة ف ي هذا المجال‪ ،‬والتركي ز عل ى نش ر ثقاف ة الخدمة المتميزة‬
‫للمتعاملين‪.‬‬
‫رابعاً‪ :‬تفعيل برنامج الحكومة االلكترونية‪ ،‬مع تبني أسلوب تحول شامل لتقديم‬
‫الخدمات‪ ،‬وتشجيع مشاركة القطاع الخاص في تقديم بعض الخدمات‪.‬‬
‫خامسا‪:‬مراجعة وتحديث القوانين والتشريعات‬
 ‫السياحة في االمارات العربية المتحدة‪:‬‬
‫تقديم‪:‬‬

‫خالل عقدي السبعينات والثمانينات من القرن الماضي كان القطاع النفطي يشكل معظم‬
‫مكونات الناتج المحلي اإلجمالي لدولة‪ ‬اإلمارات‪ ‬العربية المتحدة‪ .‬ثم تطورت مكونات‬
‫الناتج المحلي ف ي نهاي ة الثمانينيات ليميل وبصورة مستمرة لصالح القطاعات الغير‬
‫النفطية‪ ،‬فباإلضافة إلى قطاع الصناعات التحويلية والتجارة والقطاعين المالي والعقاري‬
‫وقطاع الخدمات اللوجستية‪ ،‬نما قطاع آخر وبصورة كبيرة وهو القطاع السياحي‪ ،‬حيث‬
‫حلت اإلمارات في المرتبة التاسعة في قائمة أكثر عشر وجهات سياحية نموا في العالم‬
‫مسجلة زيادة بنسبة ‪ %10.4‬وفقا لتقرير آفاق السياحة العالمية الصادر عن منظمة‬
‫السياحة العالمية‪.‬‬
‫كبير بالقطاع‬
‫اهتمام ا ًا‬
‫ً‬ ‫فقد أبدت دولة‪ ‬اإلمارات‪ ‬العربية المتحدة خالل السنوات األخيرة‬
‫السياحي من خالل تطوير بنية تحتية متطورة ومرافق تلبي متطلبات السياح األجانب‪،‬‬
‫إلى جانب االرتقاء بمستوى الخدمات في القطاع الفندقي والنقل المريح فضاًل عن إقامة‬
‫السياح من شتى أنحاء‬
‫الفعاليات والمهرجانات التي كان لها دور واضح في استقطاب ّ‬
‫العالم‪.‬‬
‫وحيث ان الال مستحيل هو ما تجسده مسيرة تطور القطاع السياحي الذي انتقل من‬
‫منطقة صحراوية بال سياح إلى نحو ‪ 21‬مليون زائر بنهاية العام الماضي ومن صفر‬
‫مساهمة في الناتج المحلي اإلجمالي إلى أكثر من ‪ 161‬مليار درهم‪ ،‬ومن المتوقع أن‬
‫ترتفع المساهمة في الناتج المحلي اإلجمالي لتصل إلى ‪ 234.2‬مليار درهم بحلول‬
‫‪ ، 2027‬األمر الذي يلخص حركة التطور والنمو الذي شهدها القطاع السياحي الذي‬
‫اعتم د من ذ نشأت ه عل ى اس تراتيجية التكام ل بي ن مكونات البني ة التحتية المتطورة‬
‫للس ياحة‪ ،‬والتوجهات الحكومية الرامية إلى تعزيز االستثمار في هذا القطاع بجرأة‬
‫كبيرة‪.‬‬
 ‫السياحة والناتج المحلي‪:‬‬

‫تصدرت دولة اإلمارات األس واق العربية اآلسيوية في اإلسهام المباشر لقطاع السياحة‬
‫والسفر في الناتج المحلي اإلجمالي‪ ،‬بحسب بيانات مجلس السياحة والسفر العالمي‪،‬‬
‫وبلغ إسهام القطاع في ناتج المنطقة ككل نحو ‪ 76‬مليار دوالر‪ .‬وجاءت اإلمارات في‬
‫مقدمة هذه الدول‪ ،‬حيث بلغ اإلسهام المباشر فيها لقطاع السياحة والسفر في الناتج‬
‫المحل ي اإلجمال ي نح و ‪ 25‬مليار دوالر‪ ،‬وبحس ب بيانات‪ ‬المجل س الوطن ي للسياحة‬
‫واآلثار‪ ،‬فقد بلغ عدد نزالء الفنادق في الدولة ‪ 1.6‬مليون نزيل بنمو ‪ %14‬ووصلت عدد‬
‫الليالي الفندقية ‪ 51.4‬مليون ليلة بنمو ‪ ،%16‬بينما بلغ إجمالي العائدات ‪ 22.2‬مليار‬
‫درهم بنمو ‪ .%2.7‬وبعد أن كان اعتماد القطاع السياحي المحلي بصورة أساسية على‬
‫االستثمارات المحلية‬
‫جاءت اإلمارات في مقدمة الدول في االستثمار األجنبي المباشر في القطاع بين عامي‬
‫‪ 2013 – 2003‬محتلة المركز الخامس إلى جانب كل من الصين‪ ،‬والمملكة المتحدة‪،‬‬
‫والواليات المتحدة‪ ،‬والهن د‪ ،‬مس جلة ‪ 169‬مشروعاً‪ ،‬وفقاً لم ا جاء ف ي مجل ة االستثمار‬
‫األجنبي المباشر “إف دي آي انتلجانس” الصادرة عن مؤسسة الفايننشال تايمز‪ .‬فتفوقت‬
‫اإلمارات على الب ارزيل ومعظم أجزاء أميركا الجنوبية التي تعتبر وجهات سياحية شهيرة‪.‬‬
‫واستحوذت اإلمارات على ‪ %26.93‬من إجمالي حجم اإلنفاق على السياحة الترفيهية في‬
‫منطقة الشرق األوسط خالل عام ‪ ،2018‬والذي بلغ نحو ‪ 505.7‬مليارات درهم بحسب‬
‫بيانات مجلس السياحة والسفر العالمي‪.‬‬
‫وتوقع المجلس أن يرتفع اإلنفاق على السياحة الترفيهية في السوق اإلماراتية من ‪145.3‬‬
‫مليار درهم خالل العام الجاري إلى ‪ 158.7‬مليار درهم في ‪ ،2020‬بنسبة نمو تصل إلى‬
‫نحو ‪ .%9.22‬وأشار إلى أن حجم اإلنفاق على السياحة الترفيهية نما بنسبة ‪ %12‬بين‬
‫عامي ‪ 2010‬و‪.2018‬‬
‫وتوفر السياحة بشكل مباشر حوالي ‪ 325‬ألف فرصة عمل في الدولة‪ ،‬ومن المتوقع أن‬
‫يرتفع هذا المعدل بنسبة ‪ % 2.4‬سنوياً ليوفر ‪ 410‬أالف وظيفة‪ ،‬أي ما يعادل ‪% 5.9‬‬
‫من مجموع الوظائف في عام ‪.2027‬‬
 ‫عوامل نجاح القطاع السياحي‪:‬‬
‫ويرى مراقبون أن هناك ‪ 5‬عوامل أساسية ساهمت في انتعاش القطاع وتفوقه على الكثير‬
‫م ن عواص م الس ياحة العالمي ة والت ي تتمث ل أهمه ا ف ي ‪ .1‬المبادرات النوعي ة والدعم‬
‫الالمحدود من الحكومة للقطاع الس ياحي الذي يعول عليه بشكل ك بير في قيادة قاطرة‬
‫اقتصاد ما بعد النف ط‪ .2 ،‬ويرجع العام ل الثاني إلى الموق ع الجغراف ي الذي تتمتع به‬
‫اإلمارات الذي يعتبر حلقة وصل بين الغرب والشرق في ظل وجود شبكة قوية من رحالت‬
‫الطيران التي تربط اإلمارات بالعالم‪ ،‬السيما عبر طيران اإلمارات واالتحاد للطيران والعربية‬
‫للطيران وفالي دبي‪.‬‬
‫‪ .3‬وشكل حجم االستثمارات الضخم بالبنية التحتية للقطاع السياحي بمجاالته المختلفة‬
‫خصوصاً في الترفيه والتسوق واألعمال والمؤتمرات العامل الثالث الذي ساهم في النمو‬
‫المستدام للقطاع السياحي‪ .4 ،‬في حين يشكل مناخ االستقرار واألمن الذي يتوافر بالدولة‬
‫واحداً من أهم عوامل االنتعاش السياحي‪ .5 ،‬أما العامل الخامس فيرجع إلى استراتيجية‬
‫التنوع التي اعتمدتها اإلمارات وعدم اعتمادها على أس واق معينة‪ ،‬األمر الذي مكنها من‬
‫تجاوز األزمات التي واجهت القطاع خالل السنوات الماضية والتي كان مصدرها أسواق‬
‫وظروف عالمية‪.‬‬
 ‫األنماط السياحية‬
‫تعتبر سياحة التسوق أحد أبرز األنماط السياحية في اإلمارات حيث تجذب في كل عام‬
‫إلى مراكز تسوقها الضخمة كدبي مول وأبوظبي مول‪ ،‬وأس واقها التقليدية العريقة ماليين‬
‫المتس وقين الذي ن يأتون م ن ك ل رك ن م ن أركان العال م بحثاً ع ن أجود وأفض ل السلع‬
‫والمنتجات‪.‬‬
‫وتعد اإلمارات أحد أبرز وجهات السياحة التاريخية والثقافية في المنطقة بفضل غناها‬
‫بالمواق ع األثري ة والمتاح ف والص روح الثقافي ة والفني ة الت ي تس تضيف أهم األحداث‬
‫والمهرجانات العالمية‪.‬‬

‫ويمكن تصنيف السياحة في االمارات الى ثالث أنواع‪:‬‬

‫‪ ‬السياحة الترفيهية‬
‫‪ ‬السياحة الثقافية‬
‫‪ ‬السياحة العالجية‬
 ‫السياحة الترفيهية‬
‫تمتاز دولة اإلمارات بالعديد من الوجهات الترفيهية العالمية حيث تحيطها بجمال ناطحات‬
‫السحاب مثل‪ ‬برج العرب‪ ‬و‪ ‬أبراج اإلمارات‪ ‬وبرج خليفة‪ ‬الذي يعد أطول ناطحة سحاب في‬
‫العالم وقد أعلنت‪ ‬دبي‪ ‬بناء‪ ‬برج خور دبي‪ ‬أطول ناطحة سحاب مجددا واألس واق التجارية‬
‫مث ل‪ ‬اإلمارات مول‪ ‬و‪ ‬القري ة العالمية‪ ‬وعال م وارن ر براذرز أبوظ بي‪ ‬الت ي تع د ه ي المدينة‬
‫الترفيهية المغلقة األكبر على اإلطالق في العالم و "آي إم جي عالم من المغامرات" التي‬
‫أول مدينة ترفيهية مغلقة وثاني أكبر مدينة مغلقة‪ ،‬وعالم فيراري‪ ‬و‪ ‬دبي مول‪ ‬الذي يعد‬
‫أكبر مركز تجاري في العالم وتستعد اإلمارات مجددا ب إطالق مول "دبي سكوير" أضخم‬
‫مرك ز تجاري ف ي العال م‪ ،‬وتمتل ك اإلمارات العدي د م ن الوجهات الترفيهي ة حي ث كسرت‬
‫المنشآت الترفيهية في اإلمارات األرقام القياسية‪.‬‬
 ‫السياحة الثقافية‬
‫ساهمت اإلمارات في تكوير السياحة الثقافية ف ي العقود االخيرة ف على مستوى المتاحف‬
‫تمتاز اإلمارات‪ ‬بمتحف اللوفر أبوظبي‪ ‬ويعد متحفا مهمة على مستوى العالم وتحتوي ايضا‬
‫على‪ ‬متحف زايد الوطني‪ ‬و‪ ‬متحف العين الوطني‪ ‬و‪ ‬متحف المحطة‪ ‬و‪ ‬متحف دبي‪ ‬و‪ ‬متحف‬
‫الشارقة للفنون‪ ‬و‪ ‬متحف الشارقة للحضارة اإلسالمية‪ ‬وقد فازت إمارة الشارقة بلقب عاصمة‬
‫الثقاف ة العربي ة ف ي عام‪ 1998 ‬وعاص مة الثقاف ة اإلس المية عام‪ 2014 ‬و‪ ‬عاصمة الكتاب‬
‫العالمي ة‪ ‬لعام‪ 2019 ‬كم ا توج د ف ي اإلمارات العدي د م ن الحضارات مث ل‪ ‬حضارة أم‬
‫النار‪ ‬و‪ ‬حضارة حفيت‪ ‬و‪ ‬حضارة مليحة‪ ‬و توجد في اإلمارات مناطق أثرية كتل أبرق‪ ‬و‪ ‬جبل‬
‫الفاية‪ ‬و‪ ‬حديقة آثار الهيلي‪ ‬و‪ ‬صير بني ياس‪ ‬و‪ ‬دبا الفجيرة‪ ‬و‪ ‬دبا الحصن‪.‬‬
 ‫السياحة العالجية‬

‫أصبحت دولة اإلمارات مرك ًاز إقليمياً للعالج الطبي والتجميلي بفضل الرعاية الصحية‬
‫العالية الجودة‪ ،‬وفترات االنتظار القصيرة‪ ،‬واألسعار التنافسية‪ ،‬وتعتبر وجهة مثالية‬
‫للمرضى الذين يسعون لتلقي عالجهم في الخارج‪.‬‬

‫تمتد شبكة واسعة من المستشفيات والمراكز الطبية في جميع أنحاء الدولة‪ ،‬وتقدم أفضل‬
‫خدمات العالج الطبي‪ .‬وباإلضافة إلى العمليات الروتينية واإلجراءات التجميلية‪،‬‬
‫تستضيف دولة اإلمارات مراكز متخصصة لجودة الخدمات في‪:‬‬

‫طب األسنان‬ ‫•‬

‫العمليات الجراحية التجميلية واالختيارية‬ ‫•‬
‫الفحوصات العامة والتشخيص األورام‬ ‫•‬
‫السرطان داء السكري‬ ‫•‬
 ‫التعليم في اإلمارات‪ ..‬من "الكتاتيب" إلى الفضاء‬

‫"إن رصيد أي أمة متقدمة هو أبناؤها المتعلمون وأن تقدم الشعوب واألمم إنما يقاس‬
‫بمستوى التعليم وانتشاره" تلك المقولة الخالدة للمغفور له الشيخ زايد بن سلطان آل‬
‫نهيان‪ ،‬كانت األساس الذي انطلقت منه اإلمارات من تعليم "الكتاتيب" إلى الريادة‬
‫واقتحام عصر الفضاء‪.‬‬

‫بدأ تطور‪ ‬التعليم في‪ ‬اإلمارات العربية المتحدة‪ ‬بصورة فعلية عام‪ ،1962 ‬لم يتجاوز‬

‫عدد المدارس حينها ‪ 20‬مدرسة‪ ،‬وكان يدرس فيها أقل من ‪ 4000‬طالبا‪ ،‬معظمهم‬
‫من الذكور‪.‬‬
‫ل م تك ن تتوف ر البني ة التحتي ة لكثي ر م ن الخدمات االجتماعي ة األس اسية‪ ،‬مثل‬
‫المستشفيات واإلسكان والمطارات‪ ،‬وكان هنالك نقص كبير في القوى البشرية‪.‬‬
‫وتتوالى عمليات تطوير التعليم وتوفير جميع احتياجاته‪ ،‬ليشمل اإلناث والذكور الذين‬
‫يتلقون تعليمهم في المدارس الحكومية مجاناً‪ ،‬ليظهر فيما بعد التعليم الخاص متمماً‬
‫لجهود القطاع العام‪ ،‬وموف ًار التعليم ألكثر من ‪ %40‬من الطالب الذين يدرسون في‬
‫دولة اإلمارات‪ .‬كما يقوم التعليم الخاص بتعليم اللغات األجنبية اإلضافية لكثير من‬
‫المواطني ن وأبناء الجاليات المختلف ة‪ ،‬باإلضاف ة إل ى اعتماده مناه ج متنوع ة لبعض‬
‫المواد‪ ،‬مثل العلوم والرياضيات وغيرهما‪.‬‬
‫وظل التعليم الهاجس األكبر للدولة‪ ،‬فقامت بتبني خطة مستقبلية لتطوير التعليم في‬
‫السنوات العشرين المقبلة‪ ،‬واضعة نصب أعينها تحقيق أهدافها لتصل بالتعليم إلى‬
‫مستويات معيارية تتماشى مع معطيات التكنولوجيا والعلوم‪ .‬وتركز هذه الخطة على‬
‫تعليم تكنولوجيا المعلومات ومحو األمية في هذا المجال‪ .‬وللحفاظ على قيم المجتمع‬
‫ومبادئه‪ ،‬ولضمان تعزيزها لدى األجيال الناشئ‪.‬‬
 ‫تطور أنظمة التعليم في االمارات‪:‬‬
‫نظام الكتاتيب‬
‫كان "نظام الكتاتيب" هو النظام التعليمي السائد وأول نظام تعليمي ظهر في دولة اإلمارات العربية‬
‫المطوع الذي يعلم الطلبة القرآن الكريم واألحاديث النبوية‪ ،‬ويعرفهم بأركان‬
‫ّ‬ ‫المتحدة‪ ،‬فكان يعتمد على‬
‫اإلسالم إلى جانب القراءة والكتابة‬

‫حلقات العلم‬
‫مع "نظام الكتاتيب" حدثت نقلة بسيطة في مسيرة التعليم‪ ،‬فظهر نظام "حلقات العلم" الذي كان يمارسه‬
‫عدد قليل م ن العلماء والفقهاء الذين تمتعوا بمعرفة واسعة في أصول العقيدة والفقه والتفسير واإلمالء‬
‫وعقدت حلقات العلم في المساجد أو بيوت العلماء أو بيوت بعض التجار الذين خصصوا‬ ‫والنحو والتاريخ‪ُ ،‬‬
‫ركنا في بيوتهم لتعليم الطالب فيه‪.‬‬

‫التعليم شبه النظامي‬

‫انتقلت دولة اإلمارات إلى التعليم التطوري أو شبه النظامي خالل الفترة ‪1953-1907‬؛ بسبب تأثر تجار‬
‫اللؤلؤ الكبار بحركات اإلصالح واليقظة العربية‪ ،‬ليبدأ افتتاح المدارس التنويرية‪ ،‬واستقدام العلماء إلدارتها‬
‫والتعليم فيها‪ .‬ومن أشهر المدارس شبه النظامية المدرسة التيمية المحمودية في الشارقة سنة ‪،1907‬‬
‫والمدرسة األحمدية في دبي سنة ‪ ،1912‬والسالمية في ‪ ،1923‬ومدرسة آل عتيبة في أبوظبي سنة‬
‫‪.1930‬‬
 ‫التعليم الحديث‬
‫مع افتتاح مدرسة القاسمية في الشارقة سنة ‪ ،1954-1953‬بدأ التعليم الحديث النظامي‬
‫في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬وكان تعليماً منظماً في فصول ومقررات‪ ،‬إلى جانب‬
‫تقويم الطالب ومنحه شهادة دراسة في نهاية العام الدراسي‪ ،‬أما االنطالقة الكبرى والنقلة‬
‫الضخم ة ف ي التعلي م اإلمارات ي فكان بقيام االتحاد س نة ‪ ،1971‬فتأس ست و ازرة التربية‬
‫والتعليم‪ ،‬وحرصت على تطوير التعليم والمناهج الدراسية وأساليب التدريس وبناء المدارس‬
‫وتوفير كل مستلزمات التعليم للطالب‪ ،‬وشهد التعليم قفزة كبيرة في فترة وجيزة‪.‬‬

‫ومنذ ذلك الحين ومسيرة التعليم في تطور مستمر في دولة االتحاد‪ ،‬وحاصلة على الدعم‬
‫المتواصل والقوي من القيادة الرشيدة‪ .‬ففي عام ‪ 2007‬أعلن معهد اإلحصاءات التابع‬
‫لمنظمة األم م المتحدة للتربي ة والعلوم والثقاف ة "يونس كو"‪ ،‬أن نس بة المتعلمين في دولة‬
‫اإلمارات العربية المتحدة يصل إلى ‪ .%88.7‬ونسبة األمية تصل إلى ‪ %1‬فقط حسب‬
‫إحصاءات و ازرة التربية والتعليم في عام ‪.2014‬‬
‫وتص درت دول ة اإلمارات قائم ة أفض ل ‪ 50‬جامع ة ف ي المنطق ة العربية‪ ،‬بعدد ‪10‬‬
‫جامعات‪ ،‬وفقاً لتصنيف مؤسسة «كيو إس» العالمية «‪ .»2015-2014‬وحلت جامعة‬
‫اإلمارات في المركز ‪ 390‬في قائمة أفضل الجامعات العالمية من بين ‪ 26000‬جامعة‬
‫حول العالم بحسب «كيو إس» العالمية لعام ‪ ،2018‬واحتلت المركز الـ‪ 10‬على مستوى‬
‫وص نفت "جامعة خليفة" في المرتبة الرابعة من بين أفضل ‪ 5‬جامعات‬ ‫الشرق األوسط‪ُ .‬‬
‫عربي ة لعام ‪ ،2017‬وذل ك حس ب تص نيف مؤس سة «تايم ز» للتعلي م العال ي الدولية‬
‫لتصنيف الجامعات في المنطقة العربية‪.‬‬
 ‫المرأة والتعليم‪:‬‬

‫لقد استفادت المرأة اإلماراتية استفادة كبيرة من الفرص التعليمية المتعددة التي وفرتها لها‬
‫الدولة‪ ،‬وقد أظهرت المرأة اإلماراتية قدرة على تحمل المسؤولية‪ ،‬ونتائج الثانوية العامة‬
‫ات متتالية (‪ )1999-1996‬دليل على تفوق الطالبات إذ أن أكثر الحاصلين‬ ‫لثالث سنو ٍ‬
‫على ترتيب أفضل ونسبة نجاح أكبر كن طالبات اإلمارات‪.‬‬

‫والنتيجة اآلن استطاعت المرأة اإلماراتية من تسلم عدة مناصب قيادية في الدولة على‬
‫مختلف المستويات‪ .‬وهي تعمل مع الرجل في جميع المؤسسات الحكومية والخاصة وقد‬
‫أثبتت حضو ار مهما وأداء جيدا ال يختلف عن ما يقدمه الرجال‪.‬‬

‫كم ا يالح ظ اآل ن توزع خريجات جامع ة العي ن وكليات التقني ة عل ى جمي ع الدوائر‬
‫والشركات‪ ،‬قائمات بأعمال مختلف ة ف ي اختص اصات مث ل الهندس ة والعلوم التطبيقية‬
‫واإلعالم واالتصاالت وتكنولوجيا المعلومات‪.‬‬
 ‫برنامج محمد بن راشد للتعلم الذكي‬

‫أطلق الشيخ محمد بن راشد آل مكتوم مبادرة محمد بن راشد للتعلم الذكي‪ ‬الت;ي تشمل‬
‫جمي;;ع مدارس الدول;;ة‪ ، ‬والت ي وتهدف لخل ق بيئ ة تعليمي ة جديدة ف ي المدارس تضم‬
‫ص فوفاً ذكي ة ف ي جمي ع المدارس وتوزي ع أجهزة لوحي ة لجمي ع الطالب وتزوي د جميع‬
‫مدارس الدولة بشبكات الجيل الرابع فائقة السرعة‪ ،‬إضافة لبرامج تدريبية متخصصة‬
‫للمعلمين ومناهج علمية جديدة مساندة للمنهاج األصلي‪.‬‬

‫وينفذ المشروع بالتعاون بين و ازرة التربية والتعليم والهيئة العامة لتنظيم قطاع االتصاالت‬
‫بالدولة بمتابعة مباشرة من مكتب رئاسة مجلس الوزراء‪ ،‬ويحقق المشروع هدف الخروج‬
‫بالمناه ج والمواد التعليمي ة‪ ،‬م ن األط ر التقليدي ة والص ور النمطي ة المألوف ة للكتب‬
‫المدرسية‪ ،‬إلى المناهج اإللكترونية‪ ،‬والمحتوى العلمي التقني‪ ،‬الذي يتيح للطلبة فرص‬
‫التعل م المس تمر‪ ،‬والتعلي م الجماع ي والتواص ل م ع المعلمي ن‪ ،‬والوص ول إل ى البرامج‬
‫اإلدارية ومعلومات الطالب وبياناته‪ ،‬من خالل عالم الحوسبة السحابية‪ ،‬وباقة التطبيقات‬
‫الذكية المتكاملة‬
‫ويوفر المشروع شبكات تواصل عالية المستوى‪ ،‬تتسم في مضمونها بالمرونة‪ ،‬وفي أدواتها‬
‫بالدقة والسرعة‪ ،‬معتمدة في ذلك على وسائل التكنولوجيا الحديثة التي تتيح فرص الحوار‬
‫البناء والتعاون المثمر بين جميع األطراف الرئيسة للعملية (إداريون‪ ،‬معلمون‪ ،‬طلبة‪ ،‬أولياء‬
‫األمور) من جهة‪ ،‬ومن جهة ثانية تعزز شراكة المدرسة بالمجتمع المحلي المحيط بها‬
‫(مؤسسات وأفراد)‪ .‬‬

‫تعليم الكبار‪:‬‬
‫اهتمت الدولة بتثقيفهم إو عادة تأهيلهم‪ ،‬لكي يستطيعوا مواكبة التطور ومواجهة التحديات‬
‫المحيطة بهم‪ .‬فلقد قامت الدولة باعتماد برنامج شامل‪ ‬لمحو االمية‪ ‬بالتعاون مع‪ ‬جمعية‬
‫اتحاد المرأة‪.‬‬

‫ذوي االحتياجات الخاصة‪:‬‬

‫كما أنشئت دائرة خاصة‪ ،‬تابعة‪ ‬لو ازرة التربية والتعليم‪ ‬تهتم بتطوير تعليم األطفال من‪ ‬ذوي‬
‫االحتياجات الخاص ة‪ ‬وتأهيله م الحتالل مواق ع إيجابي ة منتج ة ف ي المجتمع‪ .‬وبدأت هذه‬
‫الدائرة بتحقيق إنجازات منها مثالً‪:‬‬
‫مزرعة تدار بالكامل من قبل مجموعة من المعاقين جسدياً‪ ‬مركز زايد الزراعي للمعاقين‪،‬‬
‫وهو من المشاريع الناجحة‪ .‬وقد حظي هذا المشروع باهتمام وثناء دوليين‪.‬‬
 ‫االمارات والفضاء‬
‫وكال;ة اإلمارات للفضاء هي هيئة اتحادية عامة‪ ،‬تم إنشاؤها بموجب مرسوم بقانون اتحادي‬
‫رقم ‪ 1‬لسنة ‪ 2014‬في شأن إنشاء وكالة اإلمارات للفضاء‪ ،‬ويشمل القطاع الفضائي جميع‬
‫األنشط ة والمشاري ع وال برامج ذات العالق ة بالفضاء الخارج ي الذي يعلو الغالف الجوي‬
‫لألرض‪.‬‬
‫ونص المرسوم على أن وكالة اإلمارات للفضاء تتبع مجلس الوزراء‪ ،‬ويكون لها شخصية‬
‫اعتبارية مستقلة‪ ،‬وتتمتع باالستقالل المالي واإلداري‪ ،‬وباألهلية القانونية الالزمة لمباشرة‬
‫جميع األعمال والتصرفات التي تكفل تحقيق أغراضها‪.‬‬
‫وحدد القانون مقر الوكالة الرئيسي بأن يكون في إمارة أبوظبي‪ ،‬ويكون لها فرع في إمارة‬
‫دبي‪ ،‬ولمجلس اإلدارة أن ينشئ فروعاً أو مكاتب أخرى لها داخل الدولة وخارجها‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫أهداف الوكالة‬
‫•تنظيم وتطوير القطاع الفضائي الوطني بما يساهم في دعم االقتصاد الوطني المستدام‬
‫•تنمية الكوادر البشرية ودعم مشاريع البحث والتطوير في قطاع الفضاء‬
‫•تعزيز إو براز دور الدولة على الخريطة الفضائية إقليمياً وعالمياً‬
‫•ضمان تقديم كافة الخدمات اإلدارية وفق معايير الجودة والكفاءة والشفافية‬
‫•ترسيخ ثقافة االبتكار في بيئة العمل المؤسسي‬
 ‫عضوية المنظمات العالمية‬
‫نجح ت وكال ة اإلمارات للفضاء ف ي الحص ول عل ى عضوي ة مجموع ة من المنظمات‬
‫والهيئات العالمية الوكاالت الدولية ذات الصلة بشؤون الفضاء‪ ،‬من بينها عضوية اللجنة‬
‫الدولي ة الس تكشاف الفضاء (وه ي أول دول ة عربي ة تنض م إل ى هذه اللجن ة العالمية)‪،‬‬
‫وعضوي ة لجن ة األم م المتحدة الس تخدام الفضاء الخارج ي لألغراض الس لمية‪ ،‬وعضوية‬
‫"االتحاد الدولي للمالحة الفضائية"‪ ،‬وعضوية "مجموعة مراقبة األرض" المعنية بالتوعية‬
‫فيما يتعلق بإمكانية الولوج إلى بيانات مراقبة األرض‪.‬‬

‫* واس تطاعت االمارات عام ‪ 2019‬ان ترسل اول رجل فضاء امارات ي في مهم ة الى‬
‫محطة الفضاء الدولية وهو "هزاع المنصوري" الذي تم اختياره من برنامج االمارات لرواد‬
‫الفضاء‪ ،‬حيث تعتبر خطوة تاريخية لدولة االمارات‪ .‬وفي ‪ 2020‬استطاعت ان ترسل اول‬
‫صاروخ عربي الى المريخ‪.‬‬
 ‫الحكومة االلكترونية في اإلمارات‬
‫تعتبر الحكومة االلكتروني ة إحدى الطرق الحديثة والمتطورة التي تتعامل بها حكومات الدول‬
‫لتزويد مواطنيها بأفضل اآلليات وأسرع وأيسر الطرق للوصول للمعلومات والخدمات الحكومية‬
‫م ن خالل اس تخدام الوس ائل التقني ة الحديث ة‪ ،‬كم ا تعطيه م أفض ل فرص ة للمشارك ة بآرائهم‬
‫واقتراحاتهم لدى المؤسسات الحكومية المتنوعة‪ ,‬لذلك يتطلب منها إعادة هندسة عملياتها بهدف‬
‫تحسين خدماتها المقدمة للمواطنين و بناء مجتمع معلوماتي‪.‬‬
‫إن سعي دولة اإلمارات العربية المتحدة إلى بناء الحكومة اإللكترونية يحكي قصة االنتقال من‬
‫مرحلة االستعداد إلى مرحلة المشاركة‪ ،‬عبر مجموعة كبيرة من الخدمات واالبتكارات المهمة‬
‫واالستراتيجية السليمة‪ .‬فمع التركيز على التنمية المستدامة والروابط المؤسسية الالزمة لتحقيقها‪،‬‬
‫قدمت البالد تكنولوجيات جديدة‪ ،‬وكافحت لتقديم خدمات عامة تتسم بسرعة االستجابة والشمولية‬
‫من الناحية االجتماعية‪ .‬وقد جاء هذا التحول اإللكتروني تماشياً مع هدف الدولة المعلن لتبسيط‬
‫العمليات اإلدارية وتسهيلها بالنسبة للشعب والحكومة‪.‬‬
‫بدأت حكومة اإلمارات العربية المتحدة عملية التحول االلكتروني للخدمات الحكومية منذ عام‬
‫‪ 2001‬بإطالق مبادرة من الشيخ محمد بن راشد ال مكتوم حاكم دبي والذي تبنى مبدأ التخطيط‬
‫االستراتيجي والعصف الذهني ودارة التغيير في الطريق نحو التقدم والتطور والتنمية‬
 ‫تم تقسيم مبادرة الحكومة االلكترونية الى جناحين رئيسيين‪:‬‬
‫• األول هو الخدمات االلكترونية للجمهور من افراد وقطاع خاص‬
‫• والثاني هو الخدمات المشتركة بين الدوائر الحكومية والقطاع الخاص‬
‫مراحل الحكومة االلكترونية‪:‬‬
‫• دراسة وتجهيز البنية التحتية لالتصاالت‬
‫• التحول من الشكل التقليدي إلى الشكل اآللي ‪ ،‬وما يصاحب هذه العملية من‬
‫تجهيزات آلية وقدرات بشرية لتشغيل نظام الحكومة االلكترونية‪.‬‬
‫• تعاون القطاعين العام والخاص إو سهامهما في دعم التطبيقات المتعددة للحكومة‬
‫االلكترونية ‪.‬‬
‫• توفير المعلومات الالزمة ‪ ،‬إو مكانية الوصل إلى الخدمات بيسر وسهولة‪ ،‬وتوضيح‬
‫التعليمات واإلرشادات الالزمة لتعبئة النماذج وأرسلها عن طريق االنترنت‪ .‬‬
 ‫اتبع في المبادرة منهج الدمج بين المركزية والالمركزية والتي ساهمت في اطالق‬
‫الطاقات اإلبداعية لدى الدوائر الحكومية ‪.‬‬
‫وحافظت على المستويات األساسية لجودة تقديم خدماتها عبر توفير حلول مركزية‬
‫من قبل الحكومة االلكترونية ومن الجدير ذكره أن تطبيق مفهوم الحكومة‬
‫اإللكترونية في اإلمارات بدأ باالتفاق على تنفيذ ست متطلبات لتنفيذ هذا التوجه‪:‬‬
‫‪ .1‬توحيد أنظمة المعلومات( (‪ data system‬من اجل التخطيط السليم وادارة‬
‫الموارد الحكومية بشكل أفضل‪ ،‬وهذا يشمل‪ :‬المالية‪ ،‬المشتريات‪ ،‬العقود‪،‬‬
‫التخزين‪ ،‬الموارد البشرية‪ ،‬الصيانة‪ ،‬اإلدارة‪ ،‬وخدمات البريد‪.‬‬
‫‪ .2‬تأسيس شبكة معلومات حكومية ‪ ))information network‬باستخدام البريد‬
‫اإللكتروني (‪ )e-mail‬لالتصاالت بين دوائر ومؤسسات الحكومة المختلفة ‪.‬‬
‫‪ .3‬إجراءات حماية وأمن ومراقبة األنظمة لمنع أي انتهاكات أو اختراقات للنظام‪.‬‬
 ‫تأس يس دائرة لتخطيط إو دارة موارد المعلومات الحكومية‪ .‬تقوم هذه الدائرة‬ ‫‪.4‬‬
‫بالمهام التالي ة ‪ :‬تقدي م خدمات مركزي ة للحاس ب يمك ن اس تخدامها م ن قبل‬
‫جميع الدوائر والمؤسسات الحكومية ‪ ،‬كذلك‬
‫تأسيس شبكة معلومات حكومية واستخدام أنظمة المعلومات للتخطيط إو دارة‬ ‫‪.5‬‬
‫الموارد الحكومية والعمل على تقديم دعم فني لتسهيل تبادل المعلومات بين‬
‫النظام المركزي والدوائ ر الحكومي ة م ن خالل البري د اإللكترون ي (‪e-‬‬
‫‪. )government‬‬
‫تأسيس لجنة عليا لتنفيذ مشروع الحكومة اإللكترونية تكون مهمتها دراسة‬ ‫‪.6‬‬
‫األس اليب والطرق الت ي يمك ن م ن خالله ا توحي د أنظم ة المعلومات بين‬
‫المؤسسات الحكومية ‪ ،‬كذلك اقتراح تعديالت وقوانين وتشريعات جديدة تتعلق‬
‫بمفهوم الحكوم ة اإللكتروني ة إو دخال تحسينات جديدة عل ى منهجيات العمل‬
‫المستخدمة وكذلك اإلجراءات المالية واإلدارية‪.‬‬
 ‫آلية العمل والتطبيق ‪2002‬‬
‫‪ ‬إن تطبيق مفهوم الحكومة اإللكترونية يتطلب االنتباه إلى شمول كافة مؤسسات‬
‫الدولة بأجهزة الحاسب والبدء بإدخال كافة المعلومات ومنهجيات العمل على‬
‫هذه األجهزة ضمن أنظمة خاصة تناسب كل مؤسسة‪.‬‬
‫‪ ‬أطلقت و ازرة المالية الدرهم اإللكتروني كبديل عن الطريقة التقليدية في تحصيل‬
‫رسوم الخدمات الحكومية‪.‬وقد بدأت الحكومة اإلعالن ببناء شبكة المعلومات‬
‫الحكومي ة الت ي ترب ط جمي ع الدوائ ر الحكومي ة وكذل ك توحي د أنظم ة العمل‬
‫المشتركة لجميع تلك الدوائر ثم تقديم كافة الخدمات التي يمكن تنفيذها عبر‬
‫االنترنت ومنذ ذلك الحين‪ ،‬تسير عملية التحول االلكتروني بوتيرة متسارعة‬
‫على مستوى الو ازرات والهيئات ‪ ،‬وكذلك على مستوى الجهات المحلية في كل‬
‫إمارة‬
‫‪ ‬يجب أن تتم عملية التطبيق على مراحل بحيث يتم البدء بكل مؤسسة على حدا‬
‫‪ ،‬ومن ثم ربط هذه المؤسسات مع بعضها من خالل شبكة مركزية ‪central‬‬
‫‪))network‬‬
 ‫محطات مهمة في عملية التحول االلكتروني‬

‫قامت و ازرة المالية والصناعة في شهر نوفمبر ‪ 2002‬بتشكيل لجنة تنسيقية لقيادة برنامج‬
‫الحكومة االلكترونية االتحادية‪ ،‬وفي مارس ‪ ،2003‬تم تكليف شركة ‪ IBM‬بإجراء دراسة‬
‫تقييميه للجهات االتحادية وتطوير خطة تنفيذية‪.‬‬
‫وفي يونيو ‪ ،2004‬بادرت و ازرة المالية والصناعة بوضع خطة تشغيلية للحكومة االلكترونية‬
‫حي ث قام ت حكوم ة دول ة اإلمارات بتوقي ع مذكرة تفاه م م ع شرك ة"اتص االت لتوفي ر البنية‬
‫التحتي ة للحكوم ة االلكتروني ة عل ى ثالث مراحل‪ .‬وف ي مارس ‪ ،2005‬قام ت و ازرة المالية‬
‫والصناعة بإطالق البوابة التجريبية للحكومة اإللكترونية‬
‫وفي يونيو ‪ ،2008‬صدر قرار وزاري بقيام الهيئة العامة لتنظيم قطاع االتصاالت بتطوير‬
‫إستراتيجية نظم المعلومات في الحكومة االتحادية‪.‬‬
‫وفي عام ‪ ،2010‬أعد مكتب رئاسة مجلس الوزراء إستراتيجية لتطوير الخدمات الحكومية في‬
‫الدولة‪.‬‬
‫إنشاء الحكومة االلكترونية االتحادية ‪2013_2011‬‬
‫‪ 2013‬اطلق الشيخ محمد بن راشد ال مكتوم مبادرة الحكومة الذكية (التحول من الحكومة‬
‫االلكترونية الى الحكومة الذكية ‪2015-2013‬‬
 ‫المبادئ العامة التي توجه عمل الحكومة‬
‫هناك سبعة مبادئ عامة توجه عمل الحكومة وهي‪:‬‬
‫‪-1‬تقوية دور الحكومة االتحادية في وضع التشريعات الفعالة وصياغة السياسات‬
‫المتكاملة إو نفاذها‪.‬‬
‫‪-2‬تعزيز التنسيق والتكامل الفعال بين الحكومة االتحادية والحكومات المحلية‪ ،‬وفيما‬
‫بين الجهات االتحادية‪.‬‬
‫‪-3‬تقديم خدمات حكومية متميزة ومتكاملة تلبي احتياجات المتعاملين ‪.‬‬
‫‪-4‬االستثمار في بناء القدرات البشرية وتطوير القيادات‪.‬‬
‫‪-5‬إدارة الموارد الحكومية بكفاءة واالستفادة من الشراكات االستراتيجية‪.‬‬
‫‪-6‬تبن ي ثقاف ة التمي ز والتركي ز عل ى منهجيات التخطي ط االس تراتيجي والتطوير‬
‫المستمر لألداء‪.‬‬
‫‪ -7‬تعزيز الشفافية ونظم الحوكمة الرشيدة في الجهات االتحادية‪.‬‬
 ‫اإلمارات في تقرير األمم المتحدة للحكومة االلكترونية ‪2018‬‬
‫بحسب‪ ‬دراسة تنمية الحكومات اإللكترونية‪ ،‬الصادرة في عام ‪ 2018‬عن إدارة الشؤون االقتصادية‬
‫واالجتماعية التابعة لألمم المتحدة‪ ،‬حققت دولة اإلمارات قفزة نوعية في المؤشر الكلي لتنمية الحكومة‬
‫اإللكتروني ة من المركز ‪ 29‬في العام ‪ 2016‬إلى المركز ‪ 21‬في ‪ ،2018‬متقدم ة ثمانية مراكز‬
‫لتصبح دولة االمارات من الدول الطليعية الخمس والعشرين في هذا المؤشر‪ .‬ويرصد المؤشر مستوى‬
‫التقدم في مسار التحول الرقمي للحكومات العالمية‪.‬‬
‫يتكون مؤشر تنمية الحكومة اإللكترونية من ثالثة مؤشرات فرعية تشمل مؤشر الخدمات اإللكترونية‪،‬‬
‫ومؤشر جاهزية البنية التحتية لالتصاالت‪ ،‬ومؤشر رأس المال البشري‪.‬‬

‫المؤشر‬ ‫الترتيب ‪2016‬‬ ‫الترتيب ‪2018‬‬

‫مؤشر المشاركة االلكترونية‬ ‫‪32‬‬ ‫‪17‬‬
‫مؤشر الخدمات الذكية‪/‬‬
‫الرقمية‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬
‫مؤشرة جاهزية البنية التحتية‬
‫لالتصاالت السلكية والالسلكية‬ ‫‪25‬‬ ‫‪2‬‬

‫مؤشر تنمية الحكومة الذكية‬ ‫‪29‬‬ ‫‪21‬‬

 ‫خدمات الحكومة االلكترونية االماراتية‬

‫تتيح حكومة دولة اإلمارات أكثر من ‪ 4,000‬خدمة اتحادية ومحلية عبر اإلنترنت‪ ‬من‬
‫خالل البوابة الرسمية‪.‬‬
‫كم ا‪ ‬يوج د ف ي دول ة اإلمارات حوالي‪ 2,445 ‬خدم ة إلكتروني ة اتحادي ة‪ ،‬منها‪1,983 ‬‬
‫إجرائية‪ 177 ،‬معلوماتية‪ 129 ،‬اجتماعية‪ 86 ،‬ضبطية‪ ،‬و‪ 70‬تجارية‪.‬‬
‫تميز هذه الخدمات اإللكترونية بعدد من الخصائص التي تم ّك ن المتعاملين من تحميل‬
‫المستندات‪ ،‬وحفظ الطلب لتقديمه في أي وقت الحق‪ ،‬كما تتيح إمكانية التوقيع الرقمي‬
‫على المستندات والنماذج‪ .‬فيما يلي الخدمات اإللكترونية األكثر استخداما لعام ‪:2019‬‬

‫• إصدار إذن دخول‪ 2,382,111 – ‬معاملة منجزة‬

‫• دفع المبالغ المستحقة للكهرباء والمياه‪ 1,866,107 –  ‬معاملة منجزة‬
‫• دفع المخالفات المرورية‪  1,553,681 ‬معاملة منجزة‬
‫تجدي د تص ريح وعق د عم ل‪ /‬تص ريح عم ل مهم ة م ن داخل‬ ‫•‬
‫الدولة‪  1,453,908 ‬معاملة منجزة‬
‫إصدار عقد عمل جديد من داخل الدولة‪ 1,123,999 – ‬معاملة منجزة‬ ‫•‬
‫تجديد تصاريح اإلقامة‪ 761,821 – ‬معاملة منجزة‬ ‫•‬
‫تجديد بطاقة الهوية‪ 697,538 – ‬معاملة منجزة‬ ‫•‬
‫إصدار تصاريح اإلقامة‪  619,144 – ‬معاملة منجزة‬ ‫•‬
‫إصدار تصريح عمل جديد‪ 524,331 – ‬معاملة منجزة‬ ‫•‬
‫إصدار بطاقة هوية جديدة‪ 523,751 – ‬معاملة منجزة‬ ‫•‬
‫تقديم خطبة الجمعة‪ 234,307 – ‬معاملة منجزة‬ ‫•‬
‫تشمل خدمات الحكومة االلكتروني‬
‫القطاعات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬االتصاالت‬
‫االستثمار وتأسيس األعمال‬
‫‪ ‬البيئة والطاقة‬
‫‪ ‬التجارة والصناعة‬
‫‪ ‬التصاريح والتراخيص‬
‫‪ ‬التعليم والتدريب‬
‫‪ ‬الدفع االلكتروني‬
‫‪ ‬الرياضة والترفيه‬
‫‪ ‬السفر والمواصالت‬
‫‪ ‬السكن واالشغال‬
‫‪ ‬السالمة العامة والقانون‬
‫‪ ‬السياحة‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬الشؤون الدينية والمجتمع‬
‫‪ ‬الصحة العامة والسالمة‬
‫‪ ‬العمل والتوظيف‬
‫‪ ‬حماية حقوق المستهلك‬
‫‪ ‬زيارة دولة االمارات‬
 ‫مثال على الخدمات االلكترونية في الحكومة‬ ‫‪‬‬

‫قطعت محاكم دبي شوطاً كبي اًر في مجال تقديم الخدمات إلكترونياً‪ ،‬حيث وصل التحول اإللكتروني إلى ‪ ،%100‬أسست‬
‫محاكم دبي منظوم ة إلكترونية متكاملة لدع م النظام القضائي‪ ،‬منذ أكثر من ‪ 15‬عاماً‪ ،‬وعمل ت جاهدة عل ى تطويرها‬
‫واالرتقاء بها‪ ،‬ومن تلك المشاريع الرائدة‪ ،‬مشروع القاضي اإللكتروني ‪ ،‬الذي كان له األثر البالغ في رفع كفاءة الجهاز‬
‫القضائي في محاكم دبي‬

‫أ ن مشروع القاض ي اإللكترون ي دش ن عام ‪ 2011‬م ع انطالق فعاليات معرض جايتك س‪ ،‬يض م ‪ 14‬نظاماً وخدمة‬
‫إلكترونية‪ ،‬يعد منظومة إلكترونية متكاملة يستخدمها النظام القضائي في محاكم دبي‪ ،‬مشي اًر إلى وصول محاكم دبي إلى‬
‫حدود ومستويات متقدمة جداً في عمليات التحول اإللكتروني وأتمتة النظم المستخدمة في تقديم الخدمات‪ ،‬وتشمل هذه‬
‫الخدمات‬
‫‪ -‬خدمة التراسل والتواصل اإللكتروني وتعنى بتواصل القاضي في محاكم دبي مع الجهات المختلفة من خالل استخدامه‬
‫برامج البريد اإللكتروني والهواتف الذكية المزودة بأحدث التطبيقات‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة المعلومات اإللكترونية وذلك من خالل توفير محاكم دبي معلومات تفصيلية حول جميع إجراءات التقاضي عبر‬
‫االنترنت وأجهزة نبراس‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة المعرفة اإللكترونية فهي تتيح لجميع القضاة والعاملين في المحاكم الوصول‬
‫إلى مختلف مصادر المعرفة من خالل بوابة إدارة المعرفة اإللكترونية‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة المكتب اإللكتروني حيث تم تجهيز مكاتب القضاة س واء كانت في مبنى‬
‫المحاكم أو مقر إقامتهم بأحدث األجهزة اإللكترونية التي من خاللها يعمل القضاة‬
‫بشكل متواصل‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة تسجيل القضايا إلكترونياً تتيح للمتعاملين عبر النظام اإللكتروني في محاكم‬
‫دبي تسجيل مختلف أنواع القضايا ومتابعتها عبر موقعها الذي يقلص الوقت والجهد‬
‫في عملية التسجيل إو دخال البيانات‪.‬‬
‫‪-‬خدمة الدفع اإللكتروني هي خدمة توفر للمتعاملين نظاما إلكترونيا لدفع الرسوم‬
‫واألمانات ويمك ن االس تفادة من ه ف ي أ ي وق ت وأ ي مكان وبدوره يس رع م ن عملية‬
‫التقاضي‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة األرشفة اإللكترونية التي تسهم في حفظ جميع البيانات والمستندات بسرعة‬
‫وسهولة استرجاعها عند الحاجة كونها معتمدة في جميع اإلدارات والوحدات‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة الجلسات اإللكترونية فالمحاكم تعقد جميع جلساتها إلكترونياً حيث يتم إدخال‬
‫البيانات والتحكم في استدعاء القضايا وتسجيل الق اررات إلكترونياً‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة إدارة القضايا إلكترونياً التي وفرت أجهزة وأنظمة إلكترونية يستعين بها القاضي‬
‫وأمين السر في إدارة القضايا للتسهيل من عملية متابعتها‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة تسجيل األحكام إلكترونياً التي توفر للقاضي سهولة كتابة األحكام في نفس‬
‫نظام إدارة القضايا ومتابعتها وسهولة الحصول على األحكام السابقة في سبيل اتخاذ‬
‫الق اررات المناسبة لكل قضية‪.‬‬
‫‪-‬خدمة المحامين اإللكترونية التي تساعد المحامين على االطالع على معلومات القضايا‬
‫التابعة لمكاتبهم وجدول جلسات القضايا ومتابعة طلباتهم واإلجراءات التنفيذية التي تمت‬
‫عليها األمر الذي من شأنه توفير الجهد والوقت عوضاً عن مراجعة المحاكم‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة الخبراء اإللكترونية التي توفر باقة من الخدمات اإللكترونية عن معلومات جميع‬
‫القضاي ا الت ي كلف به ا الخ براء وذل ك للتس هيل ف ي متابع ة أعماله م واالس تفسار عنها‬
‫ومعرفة متطلباتها‪.‬‬
‫‪ -‬خدمات األطراف اإللكترونية فهي توفر النظام لطرف الدعوى إو مكانية االطالع على‬
‫معلومات قضاياهم خالل مراحل التقاضي‪.‬‬
‫‪ -‬خدم ة إدارة األداء اإللكتروني ة فه ي مجموع ة م ن أدوات القياس اإللكتروني ة منها‬
‫اإلحصاءات ومؤشرات األداء التي تساهم في قياس أداء القضاة والعمليات القضائية‪.‬‬
 ‫عوامل نجاح تجربة الحكومة االلكترونية في اإلمارات‬
‫• االستعانة بشركات القطاع الخاص العالمية‬
‫• التركيز على احتياجات ومتطلبات العمالء والموظفين‬
‫• تطوير وتبسيط اإلجراءات مع القطاع الخاص‬
‫• بنية تحتية مالئمة يعتمد عليها في إنجاح المشروع‬
‫• االستقرار السياسي واالقتصادي‬
 ‫عوامل ونتائج صعود االمارات‪:‬‬

‫‪ -‬ساهم القطاع السياحي في الناتج المحلي من ‪ 0‬مساهمة الى ‪ 161‬مليار درهم‬

‫خالل عام ‪ ،2018‬مع توقع بالزيادة في عام ‪ 2027‬ليصل الى ‪ 234.2‬مليار‬
‫درهم‬
‫‪ -‬مس اهمة قطاع النف ط والغاز والتعدي ن والمحاج ر ف ي النات ج المحل ي اإلجمالي‬
‫لإلمارات تقلصت بشكل كبير‪ ،‬وبلغت قيمتها ‪ 387‬مليار درهم تشكل نسبة ‪%25‬‬
‫فقط من إجمالي الناتج المحلي اإلجمالي البالغ تريليوناً و‪ 546.6‬مليار درهم بنهاية‬
‫عام ‪ 2019‬باألس عار الجارية‪ .‬ف ي المقاب ل‪ ،‬تتعاظ م مس اهمة أدوار قطاعات غير‬
‫نفطية أخرى مثل قطاع تجارة الجملة والتجزئة بنسبة ‪ % 12.5‬والصناعة التحويلية‬
‫‪ % 8.7‬والتشييد ‪ % 8.4‬واألنشطة المالية والتأمين ‪ ،% 8.6‬وقطاعات أخرى غير‬
‫نفطي ة بحص ة ‪ .% 36.7‬وهذا التنوع االقتص ادي يس اهم بقوة ف ي امتص اص أثر‬
‫صدمات تراجع أسعار النفط‪.‬‬
 ‫‪ -‬وخالل الس نوات العش ر الماضي ة ‪ 2019 - 2010‬والت ي شهدت أزمات عالمية‬
‫إو قليمية اقتصادية كبرى ارتفع الناتج اإلجمالي لإلمارات بنسبة ‪ % 45.3‬باألسعار‬
‫الجاري ة‪ ،‬م ن ‪ 1.06‬تريليون دره م عام ‪ 2010‬إل ى ‪ 1.54‬تريليون دره م بنهاية‬
‫‪.2019‬‬
‫‪  -‬امتالك اإلمارات ألصول استثمارية ضخمة توفر لها سيولة مالية كافية‪ ،‬فالدولة‬
‫لديها عدة صناديق للثروة السيادية واستثمارات خارجية تناهز قيمة أصولها ‪1.5‬‬
‫تريليون دوالر‪ ،‬وأبرزها جهاز أبوظبي لالستثمار الذي احتل مؤخ ًار المرتبة الثالثة‬
‫عالمياً ضمن أكبر الصناديق السيادية‪.‬‬
‫‪ -‬احتياطات دولية متزايدة‪ ،‬سواء للمصرف المركزي والبنوك والبالغة بنهاية مارس من‬
‫عام ‪ 2020‬بقيمة ‪ 449.6‬مليار درهم وهذه االحتياطات تحقق نمواً مستم اًر حيث‬
‫بلغت ‪ 1.75‬تريليون درهم‪ .‬ويدعم هذه السيولة قطاع مصرفي قوي تزيد أصوله وفقاً‬
‫ألحدث اإلحص اءات إل ى ‪ 3‬تريليونات و‪ 155.7‬مليار دره م‪ ،‬وودائ ع مصرفية‬
‫للمقيمين وغير المقيمين ارتفعت بنهاية أبريل إلى تريليون و‪ 872.2‬مليار درهم‪.‬‬
‫كما ارتفعت ودائع الحكومة إلى ‪ 286.7‬مليار درهم بنهاية أبريل‪.‬‬
‫‪ -‬ارتفع رصيد االستثمارات األجنبية الداخلة للدولة من ‪ 76.1‬مليار دوالر لعام ‪2010‬‬
‫إلى ‪ 140.32‬مليار دوالر لعام ‪ 2018‬بارتفاع مقداره ‪ 64.2‬مليار دوالر وبنسبة‬
‫نمو ‪ .%64‬كما ارتفع صافي تدفقات االستثمار األجنبي المباشر الداخل للدولة من‬
‫نحو ‪ 4‬مليارات دوالر لعام ‪ 2010‬إلى ‪ 10.4‬مليارات دوالر لعام ‪2018‬‬
‫‪ -‬العالقات التجارية الواسعة لإلمارات مع نحو ‪ 220‬دولة في قارات العالم الست‪.‬‬
‫وارتفعت قيمة التجارة الخارجية غير النفطية من ‪ 754.4‬مليار درهم بنهاية عام‬
‫‪ 2010‬إلى ‪ 1.62‬تريليون درهم بنهاية عام ‪ 2018‬بزيادة مقدارها ‪ 873.6‬مليار‬
‫درهم وبنسبة نمو ‪ .%115‬وارتفعت الصادرات غير النفطية من ‪ 83.1‬مليار درهم‬
‫إلى ‪ 212‬مليار درهم بارتفاع مقداره ‪ 129‬مليار درهم وبنسبة نمو ‪.% 155‬‬
‫‪ -‬وفقاً إلحصاءات التجارة الدولية ‪ 2019‬الصادرة عن منظمة التجارة العالمية فإن‬
‫صادرات الدولة من الخدمات تحتل المرتبة ‪ 22‬عالمياً وتساهم بما نسبته ‪%1.2‬‬
‫من الصادرات العالمية من الخدمات‪ .‬فيما تأتي الصادرات السلعية وتشمل النفط في‬
‫المرتبة ‪ 16‬عالمياً وتساهم بما نسبته ‪ %1.8‬من الصادرات العالمية‪ ،‬كما تتصدر‬
‫دولة اإلمارات المرتبة األولى عربياً في الصادرات السلعية والخدمية‪ ،‬وتحتل الدولة‬
‫المرتبة الـ‪ 3‬عالمياً في إعادة تصدير السلع‪.‬‬
 ‫االمارات ومواجهة جائحة كورونا‬
‫تسع إلى‬
‫يمكن القول إن دولة اإلمارات في إدارة أزمة كورونا اختطت نموذجاً خاصاً بها‪ ،‬فهي لم َ‬
‫مسارها الخاص في إدارة األزمة‪،‬‬‫َ‬ ‫محاكاة النموذج الصيني‪ ،‬وال غيره من النماذج‪ ،‬إنما اتبعت‬
‫إدراكاً منها الختالف نظامها السياسي واالقتصادي واالجتماعي والثقافي عن الدول األخرى‪ ،‬كما‬
‫أنها تعلم أن كل دولة تحظى بميزات نسبية توظفها في تحديد قدرات إدارة األزمة وكيفياتها‪ .‬‬
‫قامت استراتيجية دولة اإلمارات في إدارة أزمة كورونا على العناصر اآلتية‪:‬‬
‫• اتخاذ التدابير الصارمة واإلجراءات الوقائية الحتواء المرض وعدم تفشيه؛ من خالل تطوير‬
‫إجراءات رصد الحاالت عند نقاط الدخول إلى أراضي الدولة‪ ،‬وتعزيز اكتشاف الحاالت‬
‫استباقياً من خالل توسيع الفحوص المخبرية‪ ،‬وتوفير أماكن الحجر الصحي المتخصصة‬
‫والمالئمة وبروتوكوالت العالج المناسب للحاالت‪ ،‬وكذلك التتبع النشط للمخالطين؛ فضالً‬
‫عن اتخاذ اإلجراءات المعيارية للحد من انتقال المرض كتعطيل المؤسسات التعليمية‪ ،‬وتعليق‬
‫حركة الطيران من الدولة إو ليها‪ ،‬ووقف كل الفعاليات العامة‪ ،‬ومنع التجمعات‪ ،‬إو غالق‬
‫األماكن العامة مثل مراكز التسوق والمتنزهات‪ ،‬عدا الضروري منها ‪...‬إلخ‪.‬‬
‫• محاولة عدم تعطيل حياة الناس الطبيعية؛ فبالرغم من تطبيق إجراءات "التباعد االجتماعي"‬
‫إو طالق حملة "خلك بالبيت"‪ ،‬التي تحث الناس على البقاء في منازلهم وعدم الخروج إال‬
‫للضرورة‪ ،‬إال أن الدولة أخذت في الحسبان الصحة النفسية لألفراد‪ ،‬لذا اتبعت األسلوب‬
‫التدريجي في إجراءات الحد من حركة الناس‪ ،‬كما أنها لم تطبق إجراءات الحظر الكامل‬
‫والشامل؛ فالعتبارات برنامج التعقيم الوطني طبقت الحظر الجزئي من الساعة الثامنة مساء‬
‫إلى الساعة السادسة صباحاً‪ ،‬ولمدة أسبوعين فقط‪ ،‬كما أنها لم تَقم حتى اآلن إال بعزل كامل‬
‫لمنطقة واحدة فقط هي منطقة الرأس في دبي‪.‬‬
 ‫• التقلي;ل م;ن اآلثار االقتص;ادية لألزم;ة عل;ى قطاع األعمال؛ عدا عن المحفزات التي أعلنها مصرف اإلمارات‬
‫المركزي بقيم ة إجمالي ة تبل غ ‪ 100‬مليار دره م لمس اعدة البنوك العامل ة باإلمارات عل ى التعام ل مع التأثيرات‬
‫االقتصادية السلبية الناجمة عن أزمة كورونا‪ ،‬اتخذت الحكومة االتحادية والحكومات المحلية إجراءات عدة لتعزيز‬
‫االستقرار االقتصادي؛ فأطلقت حكومة أبوظبي مثالً ‪ 16‬مبادرة لتخفيف األعباء على الشركات وتحفيز قدرتها‬
‫على مواجهة ظروف السوق الصعبة‪ ،‬وأعلنت أيضاً عن تشكيل لجنة لمراجعة وضع القروض للشركات‪ .‬كما‬
‫أطلقت حكومة دبي حزمة حوافز اقتصادية بقيمة ‪ 1.5‬مليار درهم بهدف دعم الشركات وقطاع األعمال‪ ،‬فضالً‬
‫عن إطالق مبادرات عدة لتخفيف العبء المالي على األعمال‪.‬‬
‫• تحوي;ل التحدي إل;ى فرص;ة م;ن خالل تطوي;ر قدرات الدول;ة الص;حية؛ فعدا عن اتجاه الدولة إلى تطوير قدراتها‬
‫الصحية خالل األزمة‪ ،‬ومن ذلك مثالً إنشاء "مراكز إجراء الفحص من المركبة" للكشف عن فيروس كورونا خالل‬
‫خمس عشرة دقيقة فقط‪ ،‬فإن الدولة أنشأت في أبوظبي أكبر مختبر حديث خارج الصين يضم قدرات معالجة‬
‫فائقة إلجراء عشرات آالف االختبارات بتقنية تفاعل البوليمرز المتسلسل اللحظي (‪ .)RT-PCR‬وال يتميز هذا‬
‫المختبر بالقدرة الفائقة والكبيرة على تشخيص فيروس "كوفيد‪ "19-‬فقط‪ ،‬بل إنه لديه القدرة على الكشف عن‬
‫مسببات األمراض الجديدة مستقبالً من خالل االختبارات التسلسلية المتقدمة‪.‬‬
‫• اس;تمرار الدور اإلنس;اني لإلمارات؛‪ ‬فلم تتوقف اإلمارات خالل األزمة عن المبدأ اإلنساني المتأصل في سياستها‬
‫الخارجية‪ ،‬فقامت بعدة مبادرات إنسانية لتعزيز الجهود العالمية لمجابهة وباء كورونا‪ ،‬فقدمت إمدادات طبية إلى‬
‫محل إشادة من منظمة الصحة العالمية‪ ،‬كما أنها الدولة العربية الوحيدة‬ ‫الصين إو يران وأفغانستان‪ ،‬وهو ما كان ّ‬
‫التي أعلنت‪ ،‬على لسان صاحب السمو الشيخ محمد بن زايد آل نهيان‪ ،‬الوقوف إلى جانب سوريا في هذه األزمة‬
‫أجلت ‪ 215‬فرداً من رعايا دول عربية وأجنبية كانوا عالقين في‬ ‫وعدم ترك الشعب السوري وحيداً‪ ،‬فضالً عن أنها ْ‬
‫مدينة ووهان الصينية‪ ،‬ووفرت لهم اإلقامة والرعاية في المدينة اإلنسانية في أبوظبي إلى حين نقلتهم إلى بلدانهم‬
‫بعد أن تثبتت من خلوهم من المرض‪.‬‬
 ‫فلسطين وتجربة الحكومة االلكترونية اإلماراتية‬

‫‪ -‬ان تجربة دولة اإلمارات في الحكومة االلكترونية تشجع وتفتح األفاق لالستفادة‬
‫منها وتطبيقها في فلسطين ‪,‬حيث أن اإلمارات وفلسطين دولتان عربيتان لهما نفس‬
‫الدين واللغة ‪.‬‬
‫‪ -‬تمتلك فلسطين مؤسسات حكومية متعددة ومتنوعة في خدماتها ولتوحيدها‬
‫الكترونيا البد من دراسة البنية التحتية وتهيئة الظروف النجاز الحكومة االلكترونية‬
‫وذلك بالتعاون مع و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات‪.‬‬
‫‪ -‬فلسطين أحوج ما تكون لتعزيز ثقة المواطن في الحكومة وتحقيق الشفافية ويتم‬
‫ذلك من خالل تطبيق الحكومة االلكترونية‪.‬‬
‫‪ -‬إن المجتمع الفلسطيني يتميز بخصوصيته االيدولوجية وثقافته لذا ال بد من توعية‬
‫المواطنين بأهمية الحكومة االلكترونية وتنويرهم بآلية استخدامها وتهيئة المواطن‬
‫لتقبلها والتعامل معها وذلك عبر وسائل اإلعالم المختلفة واالنترنت‪.‬‬
‫‪ -‬في تجربة اإلمارات شملت الحكومة االلكترونية كافة امارات الدولة ‪ ،‬لذلك البد من‬
‫التوحيد بين شطري الوطن في الضفة وغزة ونبذ االنقسام وتعزيز حكومة الوفاق الوطني‬
‫الحديثة من خالل تطبيق الحكومة االلكترونية ال سيما وان كال من الجانبين قد بدا‬
‫بدراسة مشروع الحكومة االلكترونية سابقا كل على حده‪.‬‬

‫‪ -‬دولة فلسطين دولة في طور النشوء وما زالت تعتمد على مصادر خارجية لتمويل‬
‫ميزانية الحكومة والتي تحتاج سنويا مبالغ كبيرة لتنفيذ اهدافها وتقديم خدماتها ‪ ،‬من هنا‬
‫فان تطبيق الحكومة االلكترونية خطوة في طريق التنمية المستدامة والتخفيف من هذه‬
‫التكاليف ايضا ‪.‬‬
‫* نرى من خالل تجربة اإلمارات انه من الضروري والمهم تغيير اتجاهات الحكومة‬
‫السلبية نحو القطاع الخاص وضرورة التعاون والتنسيق بينهم واالستعانة بالمؤسسات‬
‫الخاصة في تطبيق مشروع الحكومة االلكترونية‬
 ‫الخالصة‬
‫إن ما يميز التجربة اإلماراتية الرائدة هو النهج اإلداري المتميز الذي تم إتباعه بحيث‬
‫يكاد مشروع الحكومة االلكترونية مشروع تطوير إداري اكثر منه مشروع تقني‬
‫واتصاالت ‪.‬فربما من أهم مشكالت الدول العربية هي مشكلة اإلدارة أكثر من كونها‬
‫مشكلة فقر او ضعف موارد والحكومة االلكترونية بمثابة فرصة ذهبية للتغلب على ذلك‬
‫بشرط إتباع رؤية جديدة لإلدارة تتغلب على كافة المعوقات الروتينية من جهة وتتوائم‬
‫مع طبيعة العصر ومناهجه االلكترونية‪.‬‬
‫إن تطبيق الحكومة االلكترونية يوفر على الحكومة الوقت والجهد والتكلفة ‪,‬فالحكومة‬
‫بتطبيقها لهذا النظام تستغني عن ‪ %70‬من موظفيها‪ ،‬ويشترط لتطبيق الحكومة‬
‫االلكترونية في فلسطين توفير ما يلي‪:‬‬
‫• ضرورة وجود حاسب الي‪ :‬حيث يجب توفير هذه األجهزة بأحدث المواصفات‬
‫لتمكين الموظفين أداء مهامهم على اكمل وجه وشبكة تربط هذه المؤسسات معا‬
‫• تطوير المؤسسات الحكومية بأجراء تغيرات تنظيمية داخلها‬
‫• تمكين المواطن من التعامل مع الحكومة االلكترونية‪ ،‬بتوفير األجهزة الالزمة‬
‫إو مكانية الوصول لخدمة االنترنت وقتما شاء واينما كان‬
‫• حل المشاكل القائمة في الواقع الحقيقي قبل االنتقال للحكومة االلكترونية‬
 ‫توصيات للنهوض بالواقع الفلسطيني على ضوء التجربة اإلماراتية‬
‫• انهاء االنقسام الحاصل بين قطاع غزة والضفة الغربية لتعميم التجربة بين شقي الوطن‪.‬‬
‫• التأكيد على ان بناء الدولة يحتاج لرؤية شاملة تتبناها القيادة وتعمل على تحقيقها فعال‬
‫ال قوال‪.‬‬
‫• أهمية إدارة التغيير وفتح باب اإلبداع واالبتكار‪.‬‬
‫• ضرورة التعاون ما بين القطاع الخاص والقطاع الحكومي وتقديم الدعم للقطاع‬
‫الخاص‪.‬‬
‫• تحقيق العدالة االجتماعية وتحييد كل المحسوبيات واألجندات الخاصة في سبيل بناء‬
‫الدولة‪.‬‬
‫• تنفيذ مشروع الحكومة االلكترونية لما له من فوائد إدارية واقتصادية واجتماعية‪.‬‬
‫باإلضافة الى‪:‬‬
‫• توفير البنية التحتية لبناء حكومة الكترونية قوية األركان‪.‬‬
‫• تحديث القوانين والتشريعات‪ ،‬إلضافة الشرعية وقبول المعامالت االلكترونية‪.‬‬
‫• إعادة بناء الثقة بين المواطن والمؤسسات الحكومية‪.‬‬
‫• توسيع قاعدة نشر المعلومات والدراسات حول العمل االلكتروني‪.‬‬
 ‫• المصادر‪:‬‬
‫البوابة الرسمية لحكومة دولة االمارات العربية المتحدة‬
‫• ‪https://u.ae/#/‬‬
‫موقع معلومات‬
‫•‬

‫الهيئة االتحادية للتنافسية واالحصاء‬

‫• ‪https://fcsa.gov.ae/ar-ae/Pages/Competitiveness/UAE-Rankings.aspx‬‬

‫مركز االمارات للدراسات والبحوث االستراتيجية‬

‫•‬

‫موقع البيان االلكترون;ي االخباري‬

‫‪https://www.albayan.ae/supplements/gitex/news-and-reports/2011-10-09-1.15163‬‬ ‫•‬
‫‪38‬‬
‫• الرزي‪ ،‬د (‪ :)2012‬الحكوم;ة االلكتروني;ة ومعوقات تطبيقه;ا‪ ،‬د ارس;ة تطبيقي;ة عل;ى المؤس;سات الحكومي;ة في قطاع غزة‪،‬‬
‫مجلة الجامعة اإلسالمية للدراسات االقتصادية‪ ،‬المجلد ‪ ،20‬العدد األول‬
‫مركز االمارات للسياسات‬
‫• ‪https://epc.ae/ar/brief/uae-model-in-confronting-coronavirus-pandemic‬‬
 ‫جريدة البيان‬
https://www.albayan.ae/economy/local-market/2020-05-27-1.3868736
https://www.albayan.ae/economy/tourism/2019-09-27-1.3659424
https://www.albayan.ae/across-the-uae/news-and-reports/2019-09-26-1.3658607

‫وكالة االمارات للفضاء‬

https://www.space.gov.ae/

‫ويكيبيديا‬

Invisting.com
https://sa.investing.com/news/stock-market-news/article-2008024