Professional Documents
Culture Documents
الإتحاد الأوروبي
الإتحاد الأوروبي
:من إعداد
ليندا جربيّة
3تق 1
الفهـــــــرس
اــلمنظماتواــألجهـزة اــإلدارية7- اــلتاريخ واــلتأسيس1-
مجلساــالتحاد اــألوروبي7.1 علمـ اــالتحاد اــألوروبي2-
اــلمفـوضية اــألوروبية7.2 تـــاريخ اــلعلمـ *
اــلبرلماناــألوروبي7.3 اــإلتحاد اــألوروبيجغـراـفيا 3-
اــلمجلساــألوروبي7.4 اــلعضوية 4-
اــلتركيبة اــلسكانية 5-
اــلدولاــألوروبية 6-
المــــقدمــــــة
االتحاد األوروبي هو جمعية دولية للدول األوروبية يضم 28دولة و أخرهم
كانت كرواتيا التي انضمت في 1 يوليو ،2013 تأسس بناء على اتفاقية معروفة
باسم معاهدة ماستريخت الموقعة عام ،1992 ولكن العديد من أفكاره موجودة
منذ خمسينات القرن الماضي.
من أهم مبادئ االتحاد األوروبي نقل صالحيات الدول القومية إلى المؤسسات
الدولية األوروبية .لكن تظل هذه المؤسسات محكومة بمقدار الصالحيات
الممنوحة من كل دولة على حده لذا ال يمكن اعتبار هذا االتحاد على أنه
اتحاد فدرالي حيث أنه يتفرد بنظام سياسي فريد من نوعه في العالم.
لالتحاد األوربي نشاطات عديدة ،أهمها كونه سوق موحد ذو عملة واحدة
هي اليورو الذي تبنت استخدامه 19دولة من أصل ال 28األعضاء ،كما له
سياسة زراعية مشتركة وسياسة صيد بحري موحدة .احتفل
فيمارس 2007 بمرور 50عام على إنشاء االتحاد بتوقيع اتفاقية روما .تحصل
االتحاد األوروبي في 12 أكتوبر 2012 على جائزة نوبل للسالم لمساهمته في
تعزيز السالم والمصالحة والديمقراطية وحقوق اإلنسان في أوروبا.
في 23 يونيو ، 2016 قررت المملكة المتحدة عبر استفتاء الخروج من االتحاد
.األوروبي ،لتصبح أول دولة فيه تقوم بذلك
علم اإلتحاد األوروبي
علم االتحاد األوروبي ليس فقط شعار لالتحاد األوروبي وإنما هو أيضا ً شعار الوحدة والهوية األوروبية في اتجاه أوسع
دائرة النجوم الذهبية تمثل تماسك وتناغم األوروبيين .اما عدد النجوم ال تمت بصلة لعدد الدول األعضاء .فهناك اثنتا
عشر نجمة بسبب أن الرقم اثنا عشرة هو تقليديا رمز اإلتقان والكمال والوحدة .لذى لم يتغير العلم بعد توسيعات
.االتحاد األوروبي
تارcيخ العلم
يعود تاريخ العلم إلى عام .1955 في ذلك الوقت ظهر االتحاد األوروبي في شكل جمعية الفحم والفوالذ األوروبية التي كان
في عضويتها ستة أعضاء فقط .ولكن كان هناك هيئة منفصلة مع عدد أعضاء أكبر (المجلس األوروبي) تم إنشاءها
.قبل عدة سنوات وكانت مشغولة بوضع حقوق اإلنسان وتعزيز الثقافة األوروبية
المجلس األوروبي كان مهتما بتبني رمز خاص به .وبعد نقاشات طويلة ,تم تبني التصميم الحالي (دائرة اإلثني عشر
نجما ذهبيا والخلفية الزرقاء) .في العديد من الثقافات ,يرمز الرقم إثني عشر للكمال .كما أنه طبعا عدد أشهر السنة
والعدد الظاهر على وجه الساعة .وتم اختيار الدائرة من بين باقي األشكال كرمز للوحدة .لذا كانت والدة علم االتحاد
األوروبي تمثل فكرة الوحدة بين األوروبيين .ثم بعد ذلك شجع االتحاد األوروبي باقي المؤسسات األوروبية لتبني
ذات العلم وفي العام ,1983 تبنى البرلمان األوروبي العلم .وفي العام 1985 تم أخيرا تبني العلم من قبل كافة الرؤساء
والحكومات كشعار رسمي لالتحاد األوروبي .جميع المؤسسات األوروبية تستعمل هذا العلم منذ بداية العام.1986
العلم األوروبي هو الرمز الوحيد للمفوضية األوروبية (الذراع التنفيذي لالتحاد األوروبي) .باقي مؤسسات وهيئات
.االتحاد األوروبي تستعمل رمزها الخاص باإلضافة إلى العلم األوروبي
التاريخ و التأسيس
تكررت المحاوالت في تاريخ القارة األوروبية لتوحيد أمم أوروبا ،فمنذ انهيار اإلمبراطورية الرومانية
التي كانت تمتد حول البحر األبيض المتوسط ،مروراً بإمبراطورية شارلمان الفرنكية ثم اإلمبراطورية
الرومانية المقدسة اللتين وحدتا مساحات شاسعة تحت إدارة فضفاضة لمئات السنين ،قبل ظهور الدولة
القومية الحديثة .وفيما بعد حدثت محاوالت لتوحيد أوروبا لكنها لم تتعد الطابع الشكلي والمرحلي ،منها
محاولة نابليون في القرن التاسع عشر ،واألخرى في أربعينات القرن العشرين على يد هتلر ،وهما
تجربتان لم تتمكنا من االستمرار إال لفترات قصيرة وانتقالية ..بوجود مجموعة من اللغات والثقافات
األوروبية المتباينة ،اشتملت هذه السيطرات على اإلخضاع العسكري لألمم الرافضة ،مما أدى إلى
غياب االستقرار وبالتالي كان مصيرها الفشل في النهاية .واحدة من أول أفكار التوحيد السلمي من
خالل التعاون والمساواة في العضوية قدمها المفكر السلمي فكتور هوغو عام 1851 دون أن تحظى
بفرصة جادة في التطبيق .وبعد كوارث الحرب العالمية األولى والحرب العالمية الثانية ،ازدادت بشدّة
ضرورات تأسيس ما عرف فيما بعد باسم االتحاد األوروبي .مدفوعا بالرغبة في إعادة بناء أوروبا ومن
أجل القضاء على احتمال وقوع حرب شاملة أخرى .أدى هذا الشعور في النهاية إلى تشكيل الجماعة
األوروبية للفحم والصلب عام 1951على يد كل من ألمانيا( الغربية)،فرنسا ،إيطاليا ودول بينيلوكس
( بلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ .أول وحدة جمركية عرفت باألصل باسم المؤسسة االقتصادية
األوروبية ،وتسمى في المملكة المتحدة بشكل غير رسمي بـ "السوق المشتركة" ،تأسست في اتفاقية
روما للعام 1957وطبقت في 1يناير كانون ثاني .1958هذا التغيير الالحق للمؤسسة األوروبية يشكل
العماد األول لإلتحاد األوروبي .تطور االتحاد األوروبي من جسم تبادل تجاري إلى شراكة اقتصادية
.وسياسية
اــإلتحاد اــألوروبيجغـراـفيا 3-
يمتد االتحاد األوروبي على مساحة 3975000كم .²أعلى قمة في االتحاد هي جبل مونت بالنك 4808( م)
والذي يقع بين فرنسا وإيطاليا .أكبر بحيرة هي بحيرة فينيرن في السويد وتبلغ مساحتها 5650كم.²
.أطول نهر هو الدانوب الذي ينبع من الغابة السوداء في ألمانيا ويجتاز االتحاد بمسافة قدرها 1627كم
العضـــويــة
لم يضع االتحاد األوروبي بادئ األمر أية شروط إضافية النضمام الدول المرشحة
للعضوية ما عدا الشروط العامة التي تم تبنيها في االتفاقيات المؤسسة لإلتحاد .لكن الفرق
الشاسع في المستوى االقتصادي والسياسي بين دول أوروبا الوسطى والشرقية ودول
:االتحاد دفع مجلس اإلتحاد في عام 1993ليضع ما يعرف شروط كوبن هاغن
شروط سياسية :على الدولة المترشحة للعضوية أن تتمتع بمؤسسات مستقلة تضمن
الديمقراطية وعلى دولة القانون وأن تحترم حقوق اإلنسان وحقوق االقليات..
شروط اقتصادية :وجود نظام اقتصادي فعال يعتمد على اقتصاد السوق وقادر على
التعامل مع المنافسة الموجودة ضمن االتحاد.
شروط تشريعية :على الدولة المترشحة للعضوية أن تقوم بتعديل تشريعاتها وقوانينها بما
.يتناسب مع التشريعات والقوانين األوروبية التي تم وضعها وتبنيها منذ تأسيس االتحاد
التركيبة السكانية
التركيبة السكانية لالتحاد األوروبي تظهر كثافة سكانية عالية ،وتنوعا ثقافيا بين دوله األعضاء .اعتبارا من 1يناير 2010بلغ سكان االتحاد
األوروبي 501,260,000نسمة (أي أنهم أكثر من خمسمائة مليون نسمة) ]1[.ويتوقع أن تشهد العديد من البلدان انخفاضا في أعداد
ض هذا النقص بانضمام دول جديدة إلى االتحاد األوروبي في غضون السنوات الـ 20 سكانها خالل العقود القادمة ] 2[،لكن يمكن أن يُ َع َّو ُ
.المقبلة التي قد تساهم في تحسنات في التنمية البشرية خاصة مع نسبة الشبخوخة العالية في القارة
التركيبة السكانية لالتحاد األوروبي تظهر كثافة سكانية عالية ،وتنوعا ثقافيا بين دوله األعضاء .اعتبارا من 1يناير 2010بلغ سكان االتحاد
األوروبي 501,260,000نسمة (أي أنهم أكثر من خمسمائة مليون نسمة) ]1[.ويتوقع أن تشهد العديد من البلدان انخفاضا في أعداد
ض هذا النقص بانضمام دول جديدة إلى االتحاد األوروبي في غضون السنوات الـ 20 سكانها خالل العقود القادمة ] 2[،لكن يمكن أن يُ َع َّو ُ
.المقبلة التي قد تساهم في تحسنات في التنمية البشرية خاصة مع نسبة الشبخوخة العالية في القارة
الدولة العضو األكثر سكانا هي ألمانيا ،بـ 82,100,000نسمة .بينما الدولة األقل سكاناً هي مالطة بأقل من نصف مليون نسمة وهذcا راجع
للمستوى المعيشي المنخفض .معدالت المواليد في االتحاد األوروبي منخفضة إذ يبلغ متوسط مواليد المرأة 1.6طفال .أعلى معدالت الوالدة
توجد في جمهورية أيرلندا بـ 16والدة لكل ألف شخص سنوياً ،ثم في فرنسا بـ 13والدة لكل ألف شخص سنوياً .بينما لدى ألمانيا أدنى معدل
.مواليد في أوروبا بـ 8والدات لكل ألف شخص سنويا ً
تعد المسيحية أكبر ديانة في االتحاد األوروبي ،فاستنا ًدا إلى احصائية يوروباروميتر لعام 2012 يُش ّكل المسيحيين حوالي %72من سكان
االتحاد األوروبي وفي أوروبا يتواجد أكبر تجمع مسيحي في العالم .الكاثوليك هم أكبر جماعة مسيحية في االتحاد األوروبي ويشكلون نسبة
%48من مجمل السكان ،أما البروتستانت يش ّكلون ،%12بينما األرثوذكس ،%8 cأما المسيحيين من الطوائف األخرى يمثلون %4من سكان
االتحاد األوروبي .وبمثل المسلمين حوالي ،%2في حين أنّ الملحدين والالدينين يمثلون نسبة %23من سكان االتحاد األوروبي .وتصل
.أعداد اليهود إلى مليون نسمة
اــلدولاــألوروبية 6-
المنظمات واألجهزة اإلدارية
يعتمد االتحاد األوروبي في بنيته التنظيمية على 3أجهزة إدارية تعرف بما يسمى المثلث
.اإلداري وهي مجلس اإلتحاد األوروبي ،المفوضية األوروبية والبرلمان األوروبي
مجلس االتحاد األوروبي
مجلس االتحاد األوروبي يعتبر من أهم األجهزة اإلدارية في االتحاد (على الرغم من تقليص صالحياته لصالح
.البرلمان األوروبي) ويقوم بتمثيل مصالح الدول األعضاء على المستوى األوروبي
له صالحيات واسعة ضمن المجاالت المتعلقة بالركيزة الثانية والثالثة كالسياسية الخارجية المشتركة والتعاون
.األمني لكنه ال يمكن أن يقرر في مسائل متعلقة بالركيزة األولى إال بناء على طلب من المفوضية األوروبية
يتكون المجلس من وزراء حكومات الدول األعضاء والذي يعقد اجتماعاته حسب الحاجة في كل
من بروكسل ولوكسمبورغ .أكثر الوزراء اجتماعا هم وزراء الزراعة (حوالي 14مرة في السنة) ،المالية
.والخارجية الذين يجتمعون مرة في الشهر تقريبا
يتم التصويت في المجلس إما باإلجماع أو بالغالبية المؤهلة وذلك حسب المجال الذي ينتمي إليه الموضوع
المصوت عليه .تملك كل دولة عضو في المجلس عدد من األصوات يتناسب مع عدد سكانها .كما يتم زيادة
.عدد األصوات المخصص للدول الصغيرة لخلق نوع من التوازن مع الدول الكبيرة
يبلغ عدد األصوات الكلي 321صوتا موزعة على 25دولة حيث يتطلب لنجاح التصويت باألغلبية المؤهلة إلى
232صوتا أي بنسبة تعادل %72.27من األصوات .كما يتطلب أيضا موافقة أغلبية الدول األعضاء وأن
.يشكل سكان هذه الدول الموافقة مجتمعة ما يعادل %62على األقل من سكان االتحاد
تتولى الدول األعضاء الرئاسة بالتناوب لمدة ستة أشهر وفقا لنظام محدد سلفا (من شهر يناير حتى شهر يونيو
ومن شهر يوليو حتى شهر ديسمبر
المفوضية األوروبية
تهتم المفوضية األوروبية والتي مقرها بروكسل بمصالح االتحاد األوروبي ككل،
مما يفرض على المفوضين االلتزام بذلك بغض النظر عن جنسيتهم والدول التي
.ينتمون إليها
تمتلك المفوضية صالحيات واسعة في المجاالت المتعلقة بالركيزة األولى حيث يحق
لها تقديم مقترحات القوانين واإلشراف على تنفيذ القوانين المشتركة بوصفها
المسؤولة عن حماية االتفاقيات المبرمة .كما تقوم بوضع الميزانية العامة لإلتحاد
واإلشراف على تنفيذها .باإلضافة لذلك تقوم المفوضية بتمثيل االتحاد في
المفاوضات الدولية كما يحق لها توقيع االتفاقيات مع دول خارج االتحاد ولها
.صالحيات واسعة في مسألة قبول أعضاء جدد في االتحاد
يتم التصويت في المفوضية على أساس األغلبية حيث يحق لكل دولة عضو في
.االتحاد بموجب معاهدة نيس تعين مفوض واحد
البرلمان األوروبي
يملك البرلمان األوروبي بعض الصالحيات التشريعية ويعتبر الجهاز الرقابي واالستشاري في االتحاد األوروبي.
يراقب عمل المفوضية األوروبية ويوافق على أعضائها ،يشارك بوضع القوانين ،يصادق على االتفاقات الدولية
.وعلى انضمام أعضاء جدد .كما يملك صالحيات واسعة في ما يتعلق بالميزانية المشتركة لإلتحاد األوروبي
.
المجلس األوروبي
المجلس األوروبي ( انتبه من الخلط بينه وبين مجلس اإلتحاد األوروبي أو
مع مجلس أوروبا) هو اجتماع لروؤساء الدول والحكومات في الدول
األعضاء باإلتحاد األوروبي باإلضافة إلى رئيس المفوضية األوروبية.
يعقد االجتماع من 2إلى 3مرات في العام التخاذ القرارت السياسية
واالقتصادية الهامة ورسم سياسة االتحاد .وعادة ما يكون برأسة الدولة
.التي تترأس مجلس االتحاد األوروبي
يتم اتخاذ القرارات باإلجماع .وال يعتبر
المجلس األوروبي من األجهزة اإلدارية
.لالتحاد