‫‪Géographie Thème 3 

: L’UE DANS LA MONDIALISATION, DES DYNAMIQUES COMPLEXES‬‬

‫االتحاد األوربي في العولمة‪ ،‬ديناميات مركبة‪.‬‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫نشأ البناء األوربي في سياق الحرب الباردة‪ ،‬ثم تسارعت وتيرته خالل سنوات ‪ ،1990‬مما أسفر عن خلق منظمة‬
‫فريدة من نوعها‪ ،‬وعن سوق وحيد ومتضامن بين الدول األعضاء‪ .‬وأمام عملية العولمة‪ ،‬فرض االتحاد األوربي نفسه‬
‫على الصعيد العالمي كفاعل رئيسي‪ ،‬رغم بعض النواقص‪ ،‬على الساحة الدولية‪ .‬ومن جهة أخرى‪ ،‬يعمل االتحاد على‬
‫إرساء سياسات ترمي إلى الحد من اختالالت التنمية مع السعي في الوقت ذاته‪ ،‬إلى الرفع من تنافسية البلدان األوربية‬
‫لمواجهة المنافسة العالمية‪.‬‬

‫‪ -‬اإلشكالية‪ :‬كيف يندمج االتحاد األوربي في العولمة؟ وما هي السياسات المتبعة لدعم األقاليم والجهات في وجه تلك‬
‫العولمة؟‬

‫‪ -1‬االتحاد األوربي‪ ،‬كمجال منفتح على العالم بدرجات متفاوتة‪.‬‬

‫أ‪ -‬تنظيم فريد من نوعه في العالم‪.‬‬

‫‪ -‬أكثر المنظمات الجهوية اندماجا في العالم‪ :‬االتحاد األوربي منظمة اقتصادية وسياسية من ‪ 27‬دولة عضو‪ ،‬تم‬
‫إحداثها سنة ‪ 1992‬بمقتضى معاهدة ماستريخت‪ .‬وهو مجال يؤمن حرية التنقل للسلع واألشخاص والرساميل‪ ،‬في‬
‫إطار مؤسسات مشتركة فوق‪-‬وطنية (بسلطة أعلى من سلطة الدول)‪ .‬وداخل مجال شينغن‪ ،‬تنمحي الحدود‪ ،‬لتترك‬
‫المجال مفتوحا أمام تعاون عابر لتلك الحدود‪ .‬أما الحدود الخارجية‪ ،‬فتتم إدارتها بشكل مشترك من طرف الدول‬
‫األعضاء التي تراقب نقط العبور عبر فرونتيكس ‪Frontex (L’agence européenne de garde-frontières‬‬
‫‪ et de garde-côtes‬الوكالة األوربية لحراسة الحدود والسواحل)‪ .‬وأخيرا‪ ،‬فإن االتحاد عبارة عن مجال نقدي‬
‫وحيد بعملة موحدة ما بين ‪ 19‬من الدول األعضاء‪.‬‬

‫‪ -‬قوة اقتصادية في تراجع‪ :‬االتحاد األوربي عمالق اقتصادي‪ .‬فهو يضم حوالي ‪ 450‬مليون من السكان‪ ،‬في مجال‬
‫يتوفر إذا ما أخذنا بعين االعتبار جميع الدول األعضاء‪ ،‬على ثاني ناتج داخلي خام في العالم‪ ،‬بعد الواليات المتحدة‬
‫(‪ %22‬من الناتج الداخلي العالمي سنة ‪ .)2018‬كما يضم ‪ 160‬مقاولة من المقاوالت الخمسمائة األولى في العالم سنة‬
‫‪ .2019‬ويعد أول مرسل ومستقبل لالستثمارات المباشرة الخارجية‪ ،‬وأول مصدر للخدمات والبضائع في العالم‬
‫(‪%30‬من صادرات البضائع)‪ ،‬مع ثاني عملة في العالم هي األورو‪ .‬غير أن مكانة االتحاد داخل االقتصاد العالمي في‬
‫تراجع مستمر‪ ،‬حيث يحقق منذ ‪ 15‬سنة أضعف نمو‪ ،‬بالمقارنة مع األقطاب العالمية (‪ %2‬مقابل ‪ %3‬في الواليات‬
‫المتحدة و‪%6.5‬بالنسبة للصين)‪ .‬كما أضعف البريكسيت جاذبية االتحاد وقوته بفقدانه لسوق مالي عالمي كبير هو‬
‫بورصة لندن‪.‬‬
 ‫ب‪ -‬مظاهر نقص االتحاد كقطب عالمي‬

‫‪ -‬يشكل االتحاد األوربي أول قوة تجارية في العالم‪ :‬سمح إرساء السوق المشتركة بتعزيز الروابط بين الدول‬
‫األعضاء‪ ،‬حيث تمثل المبادالت الداخلية (بين الدول األعضاء) ‪ %70‬من مبادالت تلك الدول‪ .‬ويفسر ارتفاع القدرة‬
‫الشرائية للسكان‪ ،‬وكثافة شبكة المواصالت وفعاليتها‪ ،‬ووفرة اليد العاملة المؤهلة‪ ،‬ما يحظى به االتحاد من جاذبية لدى‬
‫المقاوالت العالمية األجنبية‪ .‬وفي إطار االتفاقات التجارية‪ ،‬فإن االتحاد هو الممثل الوحيد لمجموع دوله داخل المنظمة‬
‫العالمية للتجارة ‪ ،OMC‬مما يسمح له بالتوفر على ثقل كبير‪ ،‬وإبرام االتفاقات البين‪-‬جهوية كما هو الحال مع كندا‬
‫والميركوسور أو مع الصين مؤخرا‪.‬‬

‫‪ -‬مظاهر نقص قوة االتحاد‪ :‬ارتكازا على القيم اإلنسانية‪ ،‬قيم الديمقراطية وحقوق اإلنسان‪ ،‬ترك البناء األوربي جانبا‪،‬‬
‫البعد الجيوسياسي للقوة التقليدية القائم على القوة العسكرية ‪ ،hard power‬لفائدة القوة الناعمة ‪ soft power‬القائمة‬
‫على القيم التالية‪ :‬النهوض بالديمقراطية ومساعدة البلدان في طور النمو‪ ،‬وإرساء التنمية المستدامة ومكافحة التغير‬
‫المناخي‪ .‬أما الشق السياسي لمعاهدة ماستريخت‪ ،‬والذي ينص على وضع سياسة خارجية وأمنية مشتركة‪ ،‬فلم يكتمل‬
‫بعد‪ .‬وإذا كان االتحاد األوربي حاضرا في جميع المنظمات الدولية‪ ،‬فإنه ال وزن له في الميدان الديبلوماسي‪ ،‬وال تزال‬
‫فكرة دفاع أوربي مشترك‪ ،‬سبب انقسام عميق بين الدول األعضاء‪ .‬وامام تصاعد التوترات بين الواليات المتحدة‬
‫والصين وروسيا‪ ،‬وتنامي الصراعات في سوريا مثال أو أوكرانيا أو أفغانستان‪ ،‬يبقى صوت االتحاد ضعيفا بالمقارنة‬
‫مع بعض الدول الرئيسية داخله مثل ألمانيا وفرنسا‪.‬‬

‫ج‪ -‬تحديات االتحاد األوربي‪.‬‬

‫‪ -‬تجاوز االنقسامات الداخلية‪ :‬يتسم االتحاد األوربي كمنظمة بتغير درجة االندماج داخله‪ .‬فال تنتمي جميع الدول‬
‫األعضاء لمجال شينغن‪ ،‬وال تزال ‪ 8‬دول منه خارج األورو‪ .‬ومما يفسر هذه الوضعية‪ ،‬أن جميع الدول ال تتوفر على‬
‫تصور واحد تجاه البناء األوربي‪ .‬فقد عززت األزمات المتتالية أسباب الخالف‪ ،‬ودفعت إلى االنغالق الوطني ‪repli‬‬
‫‪ .national‬كما أن األزمة الهجرية لسنة ‪ 2015‬المرتبطة بالحرب األهلية في سوريا‪ ،‬قد أسفرت عن إعادة النظر في‬
‫مبدإ التضامن بين الدول األعضاء‪ ،‬حيث شكلت بعض بلدان أوربا الوسطى والشرقية مجموعة فيزيغراد ‪Višegrad‬‬
‫المعارضة الستقبال المهاجرين في أراضيها‪ ،‬والمدافعة عن السيادة الوطنية‪ ،‬بينما تريد الدول المتوسطية تغيير قواعد‬
‫استقبال المهاجرين من أجل توزيع أفضل للسكان‪.‬‬

‫‪ -‬تعميق االندماج األوربي‪ :‬أمام تصاعد التشكيك في نجاعة الوحدة األوربية ‪ euroscepticisme‬الذي تجسد في‬
‫البريكسيت سنة ‪ ،2016‬يسعى الثنائي الفرنسي‪-‬األلماني إلى تعزيز االندماج األوربي والتالحم بين الدول األعضاء‪.‬‬
‫وهكذا تم في إطار أزمة كورونا‪ ،‬خلق دين ‪ dette‬مشترك بين مجموع الدول األعضاء‪ ،‬بل وإرساء تدبير مشترك‬
‫على المستوى األوربي للقاحات‪ ،‬مما يبرز الرغبة في تعميق التعاون األوربي‪ .‬غير أن هنالك دوال أخرى‪ ،‬تقودها‬
‫مجموعة ‪ ،Višegrad‬ترغب على العكس من ذلك في حصر التعاون األوربي على القضايا االقتصادية‪ .‬وإذا كان‬
‫المواطنون األوربيون متمسكين بالمسألة األوربية‪ ،‬فإنهم غالبا ما ينتقدون المؤسسات األوربية‪ ،‬لبعدها عن الواقع‬
‫اليومي‪ ،‬ولنظرتها الليبرالية المفرطة في الميدان االقتصادي‪ .‬ويبقى تصاعد التيارات التشكيكية في مجموع البلدان‬
‫األوربية‪ ،‬العائق الرئيسي لتعميق االندماج فيما بينها‪.‬‬

‫‪ -2‬االتحاد األوربي بين التنافسية الدولية وتالحم األقاليم والجهات‪.‬‬

‫أ‪ -‬يتميز المجال األوربي بتفاوتات عديدة تقسمه إلى مجال مركزي وآخر هامشي‪.‬‬

‫‪ -‬مجال مطبوع بمركزية مفرطة‪ :‬ينتظم المجال األوربي حول محور اقتصادي وتقريري‪ ،‬يتألف من الميغالوبول‬
‫األوربية والحواضر ‪ métropoles‬ذات المستوى العالمي‪ .‬في هذا المجال المتعدد‪-‬المراكز ‪polycentrique‬‬
‫المترابط بشبكة كثيفة جدا من محاور االتصال الكاملة‪ ،‬نجد الواجهة البحرية األوربية الرئيسية ‪،Northern Range‬‬
‫المنتظمة حول ميناء روتردام الذي يزود مجموع الشمال الغربي األوربي‪ .‬ويعتبر الشمال الغربي أهم مجال في‬
‫االتحاد األوربي‪ ،‬ببلدان ذات اقتصاد قوي ومتنوع‪ .‬ويتميز فوق ذلك‪ ،‬بتوسع حضري قوي ‪،métropolisation‬‬
‫وتركز للوظائف القيادية األوربية (مقر المؤسسات األوربية والعواصم االقتصادية)‪.‬‬

‫‪ -‬مجاالت هامشية متأخرة عن المركز‪ :‬تعاني بلدان جنوب االتحاد األوربي من صعوبات اقتصادية زادتها تفاقما‬
‫األزمة المالية والنقدية لسنوات ‪ .2010‬فالبطالة فيها مرتفعة والنمو االقتصادي ضعيف‪ .‬غيرأن أقل المجاالت نموا‪،‬‬
‫هي بلدان أوربا الشرقية والوسطى التي التحقت‪ ،‬بعد تحررها من الشيوعية‪ ،‬باالتحاد ما بين ‪ 2004‬و‪ 2007‬بمستوى‬
‫تنمية متفاوت‪ .‬وإذا كانت بعض الدول مثل بولونيا وجمهورية التشيك تستفيد من اندماجها األوربي وتعرف نموا قويا‬
‫نسبيا‪ ،‬فإن بلدانا أخرى ال تزال متأخرة من حيث تنميتها‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬تعاني المناطق النائية من بعدها عن المركز‪.‬‬

‫ب‪ -‬التدابير المتخذة للحد من التفاوتات الترابية‪.‬‬

‫‪ -‬تعميق التالحم بين األقاليم‪ :‬وضع االتحاد األوربي سياسة ترابط بين أقاليمه وجهاته صنفها إلى ثالث مجموعات‬
‫حسب مستوى ثروتها‪ .‬وهكذا تتلقى أكثر الجهات فقرا (أقل من ‪ %75‬من الناتج الداخلي الخام لالتحاد)‪ ،‬أكبر قدر من‬
‫المساعدات‪ .‬وكذلك تحصل الجهات التي يمر اقتصادها من مرحلة انتقالية (أزمة)‪ ،‬على مساعدات بنيوية ال يستهان‬
‫بها‪ .‬وعموما‪ ،‬نجد في أوربا ثالثة أنواع كبرى من المساعدات األوربية‪:‬‬

‫● الصندوق األوربي للتنمية الجهوية (‪ )FEDER‬الذي يرمي إلى تنمية البنيات التحتية الضرورية للتنمية‪ .‬وذلك‬
‫من أجل تعزيز التماسك االقتصادي‪.‬‬
‫● الصندوق االجتماعي األوربي (‪ )FSE‬لمساعدة تنفيذ المشاريع والخدمات االجتماعية (تماسك اجتماعي)‪.‬‬
‫● صندوق التماسك الذي يرمي إلى تنمية المشاريع العابرة للحدود ‪ transfrontaliers‬والمشاريع البيئية في‬
‫أكثر البلدان تأخرا (تماسك ترابي)‪.‬‬

‫وفي المجموع‪ ،‬سيستثمر االتحاد األوربي ما بين ‪ 2021‬و‪ ،2027‬ما قدره ‪ 300‬مليار أورو في هذا الميدان‬
‫(‪.)politique de cohésion‬‬
‫‪ -‬االنعكاسات الترابية للسياسة الفالحية المشتركة ‪ :PAC‬تم إرساء السياسة الفالحية المشتركة سنة ‪ 1962‬لتحديث‬
‫الفالحة في أوربا وتأمين تنافسيتها العالمية‪ .‬وإذا كانت هذه السياسة قد أدت إلى ارتفاع مداخيل الفالحين‪ ،‬فإنها أدت‬
‫كذلك إلى تنمية الفالحة التجارية وتركز االستغالليات الفالحية‪ .‬وأمام االنتقادات الموجهة إليها‪ ،‬اتجهت السياسة‬
‫الفالحية المشتركة نحو فالحة أكثر احتراما للبيئة ولألمن الغذائي‪ .‬وهكذا تتيح السياسة الفالحية المشتركة‪ ،‬عبر‬
‫الصندوق األوربي الفالحي للتنمية القروية بوجه خاص‪ ،‬تنمية مشاريع اقتصادية واجتماعية في األقاليم القروية‪،‬‬
‫مغذية بذلك مجاالت على هامش العولمة‪ .‬غير أن هذه السياسة ال تزال تجد صعوبة في ضمان استمرار صغار‬
‫الفالحين‪ ،‬وتشجع على العكس من ذلك‪ ،‬تركز وإحداث االستغالليات الفالحية الكبرى‪.‬‬

‫ج‪ -‬تثمين مؤهالت األقاليم األوربية‪.‬‬

‫‪ -‬تقوية جاذبية األقاليم والجهات األوربية‪ :‬في إطار الميزانية األوربية لسنوات ‪ ،2027-2021‬وضع االتحاد‬
‫األوربي أهدافا كبرى على مستوى جاذبية األقاليم منها‪:‬‬

‫● رفع مستوى الذكاء األوربي باالستثمار في البحث والتنمية‪ .‬وهكذا يشجع االتحاد تنمية مركبات ‪Clusters‬‬
‫مثل السيليكون‪-‬ساكسوني ‪ Silcon-Saxony‬الذي يعد أول مركب للميكرو‪-‬إلكترونيك في أوربا‪ .‬وقد لقيت‬
‫المشاريع المشتركة في هذا الميدان نجاحا ال يستهان به‪ ،‬وال سيما إيرباص والوكالة الفضائية األوربية‪.‬‬
‫● رفع المستوى البيئي للتوصل في نهاية المطاف إلى القضاء نهائيا على انبعاث الكربون‪ .‬وذلك ما يندرج في‬
‫إطار الميثاق األخضر الذي أنشأته اللجنة األوربية التي ترمي إلى جعل االتحاد رائدا عالميا في ميدان‬
‫االنتقال اإليكولوجي‪.‬‬
‫● جعل أوربا أكثر ارتباطا على مستوى النقل واالتصال الرقمي‪ .‬فقد تم وضع سياسة أوربية لتنمية وسائل‬
‫النقل‪ ،‬وإحداث ممرات طرقية أوربية من أجل تقوية جاذبية اإلقليم األوربي‪ .‬ويتعلق األمر كذلك برد فعل‬
‫على مشروع طرق الحرير الصينية الجديدة‪.‬‬

‫‪ -‬المجاالت األوربية العابرة للحدود (أو ذات الحدود المنفتحة)‪ :‬بفضل حرية تنقل األشخاص والبضائع‪ ،‬تعددت‬
‫عمليات تنمية المجاالت الحدودية المنفتحة التي تستفيد من دعم االتحاد عبر برامج متعددة مثل التجمع األوربي‬
‫للتعاون الترابي ‪ ،GEFT‬وتنمو بحسب امتيازات كل مجال حدودي (على مستوى اليد العاملة أو األجور أو سعر‬
‫العقار وغير ذلك ‪.)...‬‬

‫‪ -‬نتائج ترابية متفاوتة‪ :‬تشكل سياسة التماسك األوربي أحد االستثمارات العمومية الرئيسية داخل الدول األعضاء‪.‬‬
‫وقد أسفرت هذه السياسة عن انعكاسات إيجابية في بلدان أوربا الوسطى والشرقية التي اندمجت في االتحاد ابتداء من‬
‫‪ ،2004‬وفي بلدان أوربا الجنوبية على حد سواء‪ .‬وهكذا استفادت من تلك السياسة عدة دول‪ ،‬منها على سبيل المثال‬
‫كل من بولونيا وإيرلندا والبرتغال‪ .‬وعلى الرغم من كل ذلك‪ ،‬ال تزال التباينات الترابية عميقة في أوربا‪ ،‬حيث تتركز‬
‫االستثمارات دائما في المجاالت الغنية والدينامية بالدرجة األولى‪.‬‬
 ‫خاتمة‪:‬‬

‫االتحاد األوربي إذن مجال فريد من نوعه في العالم‪ ،‬تمكن بفضل بنائه المتميز من فرض نفسه كأحد المحركات‬
‫الرئيسية لالقتصاد العالمي في منافسة مباشرة مع الواليات المتحدة والصين‪ .‬لكنه يبقى في المقابل قوة ضعيفة على‬
‫الصعيد الجيوسياسي‪ .‬ونتيجة للتوسيعات العديدة ولألزمات االقتصادية والمالية‪ ،‬يعرف التراب األوربي اختالالت‬
‫ترابية متزايدة‪ .‬ولهذا يرمي االتحاد إلى وضع سياسات مشتركة للتخفيف من ذلك‪ .‬وقد ساعدت هذه السياسات على‬
‫النهوض ببعض المناطق‪ ،‬لكن االختالالت الترابية ال تزال قوية مع ذلك‪.‬‬