‫اإلتحاد األوروبي‬

‫‪:‬من إعداد‬
‫ليندا جربيّة‬
‫‪3‬تق ‪1‬‬
 ‫الفهـــــــرس‬
‫اــلمنظماتواــألجهـزة اــإلدارية‪7-‬‬
‫مجلساــالتحاد اــألوروبي‪7.1‬‬
‫اــلمفـوضية اــألوروبية‪7.2‬‬
‫اــلبرلماناــألوروبي‪7.3‬‬
‫اــلمجلساــألوروبي‪7.4‬‬
‫اــلتاريخ واــلتأسيس‪1-‬‬
‫علمـ اــالتحاد اــألوروبي‪2-‬‬
‫تـــاريخ اــلعلمـ *‬
‫اــإلتحاد اــألوروبيجغـراـفيا ‪3-‬‬
‫اــلعضوية ‪4-‬‬
‫اــلتركيبة اــلسكانية ‪5-‬‬
‫اــلدولاــألوروبية ‪6-‬‬
 ‫المــــقدمــــــة‬
‫االتحاد األوروبي‪ ‬هو جمعية دولية للدول‪ ‬األوروبية‪ ‬يضم ‪ 28‬دولة و أخرهم‬
‫كانت‪ ‬كرواتيا‪ ‬التي انضمت في‪ 1 ‬يوليو‪ ،2013 ‬تأسس بناء على اتفاقية معروفة‬
‫باسم‪ ‬معاهدة ماستريخت‪ ‬الموقعة عام‪ ،1992 ‬ولكن العديد من أفكاره موجودة‬
‫منذ خمسينات القرن الماضي‪.‬‬
‫من أهم مبادئ االتحاد األوروبي نقل صالحيات الدول القومية إلى المؤسسات‬
‫الدولية األوروبية‪ .‬لكن تظل هذه المؤسسات محكومة بمقدار الصالحيات‬
‫الممنوحة من كل دولة على حده لذا ال يمكن اعتبار هذا االتحاد على أنه‬
‫اتحاد‪  ‬فدرالي‪  ‬حيث أنه يتفرد بنظام سياسي فريد من نوعه في العالم‪.‬‬
‫لالتحاد األوربي نشاطات عديدة‪ ،‬أهمها كونه سوق موحد ذو عملة واحدة‬
‫هي‪ ‬اليورو‪ ‬الذي تبنت استخدامه ‪ 19‬دولة من أصل ال‪ 28‬األعضاء‪ ،‬كما له‬
‫سياسة زراعية مشتركة وسياسة صيد بحري موحدة‪ .‬احتفل‬
‫فيمارس‪ 2007 ‬بمرور ‪ 50‬عام على إنشاء االتحاد بتوقيع‪ ‬اتفاقية روما‪ .‬تحصل‬
‫االتحاد األوروبي في‪ 12 ‬أكتوبر‪ 2012 ‬على‪ ‬جائزة نوبل للسالم‪ ‬لمساهمته في‬
‫تعزيز السالم والمصالحة والديمقراطية وحقوق اإلنسان في أوروبا‪.‬‬
‫في‪ 23 ‬يونيو‪ ، 2016 ‬قررت‪ ‬المملكة المتحدة‪ ‬عبر‪ ‬استفتاء‪ ‬الخروج من االتحاد‬
‫‪.‬األوروبي‪ ،‬لتصبح أول دولة فيه تقوم بذلك‬
 ‫علم اإلتحاد األوروبي‬
‫علم االتحاد األوروبي‪  ‬ليس فقط شعار لالتحاد األوروبي وإنما هو أيضا ً شعار الوحدة والهوية األوروبية في اتجاه أوسع‬
‫دائرة النجوم الذهبية تمثل تماسك وتناغم األوروبيين‪ .‬اما عدد النجوم ال تمت بصلة لعدد الدول األعضاء‪ .‬فهناك اثنتا‬
‫عشر نجمة بسبب أن الرقم اثنا عشرة هو تقليديا رمز اإلتقان والكمال والوحدة‪ .‬لذى لم يتغير العلم بعد توسيعات‬
‫‪.‬االتحاد األوروبي‬

‫تار‪c‬يخ العلم‬
‫يعود تاريخ العلم إلى عام‪ .1955 ‬في ذلك الوقت ظهر االتحاد األوروبي في شكل‪ ‬جمعية الفحم والفوالذ األوروبية‪ ‬التي كان‬
‫في عضويتها ستة أعضاء فقط‪ .‬ولكن كان هناك هيئة منفصلة مع عدد أعضاء أكبر (المجلس األوروبي) تم إنشاءها‬
‫‪.‬قبل عدة سنوات وكانت مشغولة بوضع‪ ‬حقوق اإلنسان‪ ‬وتعزيز الثقافة األوروبية‬
‫المجلس األوروبي‪  ‬كان مهتما بتبني رمز خاص به‪ .‬وبعد نقاشات طويلة‪ ,‬تم تبني التصميم الحالي (دائرة اإلثني عشر‬
‫نجما ذهبيا والخلفية الزرقاء)‪ .‬في العديد من الثقافات‪ ,‬يرمز الرقم إثني عشر للكمال‪ .‬كما أنه طبعا عدد أشهر السنة‬
‫والعدد الظاهر على وجه الساعة‪ .‬وتم اختيار الدائرة من بين باقي األشكال كرمز للوحدة‪ .‬لذا كانت والدة علم االتحاد‬
‫األوروبي تمثل فكرة الوحدة بين األوروبيين‪ .‬ثم بعد ذلك شجع االتحاد األوروبي باقي المؤسسات األوروبية لتبني‬
‫ذات العلم وفي العام‪ ,1983 ‬تبنى‪ ‬البرلمان األوروبي‪ ‬العلم‪ .‬وفي العام‪ 1985 ‬تم أخيرا تبني العلم من قبل كافة الرؤساء‬
‫والحكومات كشعار رسمي لالتحاد األوروبي‪ .‬جميع المؤسسات األوروبية تستعمل هذا العلم منذ بداية العام‪.1986 ‬‬
‫العلم األوروبي هو الرمز الوحيد للمفوضية األوروبية (الذراع التنفيذي لالتحاد األوروبي)‪ .‬باقي مؤسسات وهيئات‬
‫‪.‬االتحاد األوروبي تستعمل رمزها الخاص باإلضافة إلى العلم األوروبي‬
 ‫التاريخ و التأسيس‬
‫تكررت المحاوالت في تاريخ القارة األوروبية لتوحيد أمم أوروبا‪ ،‬فمنذ انهيار اإلمبراطورية الرومانية ‪‬‬
‫التي كانت تمتد حول‪ ‬البحر األبيض المتوسط‪ ،‬مروراً بإمبراطورية‪ ‬شارلمان‪ ‬الفرنكية ثم اإلمبراطورية‬
‫الرومانية المقدسة اللتين وحدتا مساحات شاسعة تحت إدارة فضفاضة لمئات السنين‪ ،‬قبل ظهور الدولة‬
‫القومية الحديثة‪ .‬وفيما بعد حدثت محاوالت لتوحيد أوروبا لكنها لم تتعد الطابع الشكلي والمرحلي‪ ،‬منها‬
‫محاولة‪  ‬نابليون‪  ‬في القرن التاسع عشر‪ ،‬واألخرى في أربعينات القرن العشرين على يد‪ ‬هتلر‪ ،‬وهما‬
‫تجربتان لم تتمكنا من االستمرار إال لفترات قصيرة وانتقالية‪ ..‬بوجود مجموعة من اللغات والثقافات‬
‫األوروبية المتباينة‪ ،‬اشتملت هذه السيطرات على اإلخضاع العسكري لألمم الرافضة‪ ،‬مما أدى إلى‬
‫غياب االستقرار وبالتالي كان مصيرها الفشل في النهاية‪ .‬واحدة من أول أفكار التوحيد السلمي من‬
‫خالل التعاون والمساواة في العضوية قدمها المفكر السلمي‪ ‬فكتور هوغو‪ ‬عام‪ 1851 ‬دون أن تحظى‬
‫بفرصة جادة في التطبيق‪ .‬وبعد كوارث‪  ‬الحرب العالمية األولى‪ ‬والحرب العالمية الثانية‪ ،‬ازدادت بشدّة‬
‫ضرورات تأسيس ما عرف فيما بعد باسم االتحاد األوروبي‪ .‬مدفوعا بالرغبة في إعادة بناء أوروبا ومن‬
‫أجل القضاء على احتمال وقوع حرب شاملة أخرى‪ .‬أدى هذا الشعور في النهاية إلى تشكيل‪ ‬الجماعة‬
‫األوروبية للفحم والصلب‪ ‬عام ‪ 1951‬على يد كل من‪  ‬ألمانيا‪( ‬الغربية)‪،‬فرنسا‪ ،‬إيطاليا‪ ‬ودول بينيلوكس‬
‫( بلجيكا‪  ‬وهولندا‪  ‬ولوكسمبورغ‪ .‬أول وحدة جمركية عرفت باألصل باسم المؤسسة االقتصادية‬
‫األوروبية ‪ ،‬وتسمى في المملكة المتحدة بشكل غير رسمي بـ "السوق المشتركة"‪ ،‬تأسست في اتفاقية‬
‫روما للعام ‪ 1957‬وطبقت في ‪ 1‬يناير كانون ثاني ‪ .1958‬هذا التغيير الالحق للمؤسسة األوروبية يشكل‬
‫العماد األول لإلتحاد األوروبي‪ .‬تطور االتحاد األوروبي من جسم تبادل تجاري إلى شراكة اقتصادية‬
‫‪.‬وسياسية‬
 ‫اــإلتحاد اــألوروبيجغـراـفيا ‪3-‬‬

‫يمتد االتحاد األوروبي على مساحة ‪ 3975000‬كم‪ .²‬أعلى قمة في االتحاد هي جبل‪ ‬مونت بالنك‪ 4808( ‬م)‬
‫والذي يقع بين‪  ‬فرنسا‪  ‬وإيطاليا‪ .‬أكبر بحيرة هي بحيرة فينيرن في السويد وتبلغ مساحتها ‪ 5650‬كم‪.²‬‬
‫‪ .‬أطول نهر هو‪  ‬الدانوب‪  ‬الذي ينبع من‪  ‬الغابة السوداء‪ ‬في ألمانيا ويجتاز االتحاد بمسافة قدرها ‪ 1627‬كم‬
 ‫العضـــويــة‬
‫لم يضع االتحاد األوروبي بادئ األمر أية شروط إضافية النضمام الدول المرشحة‬
‫للعضوية ما عدا الشروط العامة التي تم تبنيها في االتفاقيات المؤسسة لإلتحاد‪ .‬لكن الفرق‬
‫الشاسع في المستوى االقتصادي والسياسي بين دول أوروبا‪ ‬الوسطى‪ ‬والشرقية‪ ‬ودول‬
‫‪:‬االتحاد دفع‪ ‬مجلس اإلتحاد ‪ ‬في عام‪ 1993‬ليضع ما يعرف‪ ‬شروط كوبن هاغن‬
‫شروط سياسية‪  :‬على الدولة المترشحة للعضوية أن تتمتع بمؤسسات مستقلة تضمن‬
‫الديمقراطية وعلى دولة القانون وأن تحترم حقوق اإلنسان وحقوق االقليات‪..‬‬
‫شروط اقتصادية‪ :‬وجود نظام اقتصادي فعال يعتمد على اقتصاد السوق وقادر على‬
‫التعامل مع المنافسة الموجودة ضمن االتحاد‪.‬‬
‫شروط تشريعية‪  :‬على الدولة المترشحة للعضوية أن تقوم بتعديل تشريعاتها وقوانينها بما‬
‫‪.‬يتناسب مع التشريعات والقوانين األوروبية التي تم وضعها وتبنيها منذ تأسيس االتحاد‬
‫التركيبة السكانية‬
‫التركيبة السكانية لالتحاد األوروبي تظهر كثافة سكانية عالية‪ ،‬وتنوعا ثقافيا بين دوله األعضاء‪ .‬اعتبارا من ‪ 1‬يناير ‪ 2010‬بلغ سكان االتحاد‬
‫األوروبي ‪ 501,260,000‬نسمة (أي أنهم أكثر من خمسمائة مليون نسمة)‪ ]1[.‬ويتوقع أن تشهد العديد من البلدان انخفاضا في أعداد‬
‫ض هذا النقص بانضمام دول جديدة إلى االتحاد األوروبي في غضون السنوات الـ ‪20‬‬ ‫سكانها خالل العقود القادمة‪ ] 2[،‬لكن يمكن أن يُ َع َّو ُ‬
‫‪.‬المقبلة التي قد تساهم في تحسنات في التنمية البشرية خاصة مع نسبة الشبخوخة العالية في القارة‬

‫التركيبة السكانية لالتحاد األوروبي تظهر كثافة سكانية عالية‪ ،‬وتنوعا ثقافيا بين دوله األعضاء‪ .‬اعتبارا من ‪ 1‬يناير ‪ 2010‬بلغ سكان االتحاد‬
‫األوروبي ‪ 501,260,000‬نسمة (أي أنهم أكثر من خمسمائة مليون نسمة)‪ ]1[.‬ويتوقع أن تشهد العديد من البلدان انخفاضا في أعداد‬
‫ض هذا النقص بانضمام دول جديدة إلى االتحاد األوروبي في غضون السنوات الـ ‪20‬‬ ‫سكانها خالل العقود القادمة‪ ] 2[،‬لكن يمكن أن يُ َع َّو ُ‬
‫‪.‬المقبلة التي قد تساهم في تحسنات في التنمية البشرية خاصة مع نسبة الشبخوخة العالية في القارة‬

‫الدولة العضو األكثر سكانا هي ألمانيا‪ ،‬بـ ‪ 82,100,000‬نسمة‪ .‬بينما الدولة األقل سكاناً هي مالطة بأقل من نصف مليون نسمة وهذ‪c‬ا راجع‬
‫للمستوى المعيشي المنخفض‪ .‬معدالت المواليد في االتحاد األوروبي منخفضة إذ يبلغ متوسط مواليد المرأة ‪ 1.6‬طفال‪ .‬أعلى معدالت الوالدة‬
‫توجد في جمهورية أيرلندا بـ ‪ 16‬والدة لكل ألف شخص سنوياً‪ ،‬ثم في فرنسا بـ ‪ 13‬والدة لكل ألف شخص سنوياً‪ .‬بينما لدى ألمانيا أدنى معدل‬
‫‪.‬مواليد في أوروبا بـ ‪ 8‬والدات لكل ألف شخص سنويا ً‬

‫تعد‪  ‬المسيحية‪  ‬أكبر ديانة في االتحاد األوروبي‪ ،‬فاستنا ًدا إلى احصائية‪ ‬يوروباروميتر‪ ‬لعام‪ 2012 ‬يُش ّكل‪ ‬المسيحيين حوالي ‪ %72‬من سكان‬
‫االتحاد األوروبي وفي‪  ‬أوروبا‪  ‬يتواجد أكبر تجمع مسيحي في‪  ‬العالم‪  .‬الكاثوليك‪  ‬هم أكبر جماعة مسيحية في االتحاد األوروبي ويشكلون نسبة‬
‫‪ %48‬من مجمل السكان‪ ،‬أما‪ ‬البروتستانت‪ ‬يش ّكلون ‪ ،%12‬بينما‪ ‬األرثوذكس‪ ،%8 c‬أما المسيحيين من الطوائف األخرى يمثلون ‪ %4‬من سكان‬
‫االتحاد األوروبي‪ .‬وبمثل المسلمين‪ ‬حوالي ‪ ،%2‬في حين أنّ الملحدين والالدينين يمثلون نسبة ‪ %23‬من سكان االتحاد األوروبي‪ .‬وتصل‬
‫‪.‬أعداد‪ ‬اليهود‪ ‬إلى مليون نسمة‬
‫اــلدولاــألوروبية ‪6-‬‬
 ‫المنظمات واألجهزة اإلدارية‬

‫يعتمد االتحاد األوروبي في بنيته التنظيمية على ‪ 3‬أجهزة إدارية تعرف بما يسمى‪ ‬المثلث‬
‫‪.‬اإلداري‪ ‬وهي‪ ‬مجلس اإلتحاد األوروبي‪ ،‬المفوضية األوروبية‪ ‬والبرلمان األوروبي‬
 ‫مجلس االتحاد األوروبي‬
‫مجلس االتحاد األوروبي‪  ‬يعتبر من أهم األجهزة اإلدارية في االتحاد (على الرغم من تقليص صالحياته لصالح‬
‫‪.‬البرلمان األوروبي) ويقوم بتمثيل مصالح الدول األعضاء على المستوى األوروبي‬
‫له صالحيات واسعة ضمن المجاالت المتعلقة بالركيزة الثانية والثالثة كالسياسية الخارجية المشتركة والتعاون‬
‫‪.‬األمني لكنه ال يمكن أن يقرر في مسائل متعلقة بالركيزة األولى إال بناء على طلب من المفوضية األوروبية‬
‫يتكون المجلس من وزراء حكومات الدول األعضاء والذي يعقد اجتماعاته حسب الحاجة في كل‬
‫من‪  ‬بروكسل‪  ‬ولوكسمبورغ‪ .‬أكثر الوزراء اجتماعا هم وزراء الزراعة (حوالي ‪ 14‬مرة في السنة)‪ ،‬المالية‬
‫‪.‬والخارجية الذين يجتمعون مرة في الشهر تقريبا‬
‫يتم التصويت في المجلس إما باإلجماع أو بالغالبية المؤهلة وذلك حسب المجال الذي ينتمي إليه الموضوع‬
‫المصوت عليه‪ .‬تملك كل دولة عضو في المجلس عدد من األصوات يتناسب مع عدد سكانها‪ .‬كما يتم زيادة‬
‫‪.‬عدد األصوات المخصص للدول الصغيرة لخلق نوع من التوازن مع الدول الكبيرة‬
‫يبلغ عدد األصوات الكلي ‪ 321‬صوتا موزعة على ‪ 25‬دولة حيث يتطلب لنجاح التصويت باألغلبية المؤهلة إلى‬
‫‪ 232‬صوتا أي بنسبة تعادل ‪ %72.27‬من األصوات‪ .‬كما يتطلب أيضا موافقة أغلبية الدول األعضاء وأن‬
‫‪ .‬يشكل سكان هذه الدول الموافقة مجتمعة ما يعادل ‪ %62‬على األقل من سكان االتحاد‬
‫تتولى الدول األعضاء الرئاسة بالتناوب لمدة ستة أشهر وفقا لنظام محدد سلفا (من شهر يناير حتى شهر يونيو‬
‫ومن شهر يوليو حتى شهر ديسمبر‬
 ‫المفوضية األوروبية‬
‫تهتم‪ ‬المفوضية األوروبية‪ ‬والتي مقرها‪ ‬بروكسل‪ ‬بمصالح االتحاد األوروبي ككل‪،‬‬
‫مما يفرض على المفوضين االلتزام بذلك بغض النظر عن جنسيتهم والدول التي‬
‫‪.‬ينتمون إليها‬
‫تمتلك المفوضية صالحيات واسعة في المجاالت المتعلقة بالركيزة األولى حيث يحق‬
‫لها تقديم مقترحات القوانين واإلشراف على تنفيذ القوانين المشتركة بوصفها‬
‫المسؤولة عن حماية االتفاقيات المبرمة‪ .‬كما تقوم بوضع الميزانية العامة لإلتحاد‬
‫واإلشراف على تنفيذها‪ .‬باإلضافة لذلك تقوم المفوضية بتمثيل االتحاد في‬
‫المفاوضات الدولية كما يحق لها توقيع االتفاقيات مع دول خارج االتحاد ولها‬
‫‪.‬صالحيات واسعة في مسألة قبول أعضاء جدد في االتحاد‬
‫يتم التصويت في المفوضية على أساس األغلبية حيث يحق لكل دولة عضو في‬
‫‪.‬االتحاد بموجب‪ ‬معاهدة نيس‪ ‬تعين مفوض واحد‬
 ‫البرلمان األوروبي‬
‫يملك‪ ‬البرلمان األوروبي‪  ‬بعض الصالحيات التشريعية ويعتبر الجهاز الرقابي واالستشاري في االتحاد األوروبي‪.‬‬
‫يراقب عمل المفوضية األوروبية ويوافق على أعضائها‪ ،‬يشارك بوضع القوانين‪ ،‬يصادق على االتفاقات الدولية‬
‫‪.‬وعلى انضمام أعضاء جدد‪ .‬كما يملك صالحيات واسعة في ما يتعلق بالميزانية المشتركة لإلتحاد األوروبي‬

‫‪.‬يقع مقر البرلمان األوروبي في‪  ‬ستراسبورغ‪ ‬لكنه يعمل أيضا في‪ ‬بروكسل‪ ‬ولوكسمبورغ‬

‫يتكون البرلمان بموجب معاهدة نيس من ‪ 751‬مقعدا موزعة على الدول األعضاء بشكل يتناسب مع عدد سكانها‪.‬‬
‫يقوم مواطنو كل دولة من الدول األعضاء باختيار ممثليهم في البرلمان ابتداء من العام‪ 1979 ‬عن طريق‬
‫‪.‬انتخابات مباشرة تتم كل ‪ 5‬سنوات‬
‫يفرض عدد المقاعد المحدد لكل دولة على النواب من الدول المختلفة التجمع ضمن تيارات حسب انتماءاتهم‬
‫‪.‬السياسية الحزبية‪ .‬يتم التصويت وفق مبدأ األغلبية‬

‫‪.‬‬
 ‫المجلس األوروبي‬
‫المجلس األوروبي‪ ( ‬انتبه من الخلط بينه وبين‪ ‬مجلس اإلتحاد األوروبي‪ ‬أو‬
‫مع‪  ‬مجلس أوروبا) هو اجتماع لروؤساء الدول والحكومات في الدول‬
‫األعضاء باإلتحاد األوروبي باإلضافة إلى رئيس المفوضية األوروبية‪.‬‬
‫يعقد االجتماع من ‪ 2‬إلى ‪ 3‬مرات في العام التخاذ القرارت السياسية‬
‫واالقتصادية الهامة ورسم سياسة االتحاد‪ .‬وعادة ما يكون برأسة الدولة‬
‫‪.‬التي تترأس مجلس االتحاد األوروبي‬
‫يتم اتخاذ القرارات باإلجماع‪ .‬وال يعتبر‬
‫المجلس األوروبي من األجهزة اإلدارية‬
‫‪.‬لالتحاد‬