‫التحديات التي تواجه الهيئة‬

‫العامة للتنمية الصناعية‬

‫سبتمبر ‪2022‬‬
 ‫الهيئة العامة للتنمية الصناعية‬

‫الجه ة المس ئولة ع ن تنظي م النشاط الص ناعى ف ي جمهوري ة مص ر العربي ة وإدارة شئون ه‪ ،‬وتنفي ذ الس ياسات‬
‫الصناعية التي تضعها وزارة التجارة والصناعة والجهات التابعة لها‪ ،‬ووضع وتنفيذ سياسات تنمية األراضى‬
‫لألغراض الص ناعية وإتاحته ا للمس تثمرين‪ ،‬وتيس ير حص ولهم عل ى التراخي ص الص ناعية‪ ،‬وذل ك بم ا يحق ق‬
‫التنمي ة الص ناعية وخل ق مناخ جاذب لالس تثمار‪ ،‬وبم ا يس هم ف ي خل ق المزي د م ن فرص العم ل وزيادة معدالت‬
‫التصدير أو سد فجوة استيرادية‪.‬‬
‫قطاع التراخيص والخدمات الصناعية‬
‫تفعيل قانون تيسير إجراءات منح تراخيص‬
‫المنشآت الصناعية‬
 ‫قطاع التراخيص والخدمات الصناعية‬
‫تفعيل قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‬

‫أوالً‪ :‬تحديات تم التعامل معها واتخاذ بعض اإلجراءات بشأنها‬

‫‪ .1‬مد فترة توفيق األوضاع للمنشآت الصناعية‪:‬‬

‫عدم تقدم بع ض المنشآ ت الص ناعية الس ابق حص ولها عل ى رخ ص تشغي ل ف ي ظ ل العم ل بأحكام القانون‬ ‫المشكلة‬
‫رق م ‪ 453‬لس نة ‪ 1954‬ف ي شأ ن المحال الص ناعية والتجاري ة (الملغ ى) بطل ب توفي ق أوضاعه ا وفقا ً ألحكام قانون تيس ير‬
‫إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية خالل المهلة المقررة قانوناً‪ ،‬األمر الذى يهددها بالتوقف عن العمل‪.‬‬

‫واف ق مجل س الوزراء بجلس ته رق م (‪ )202‬المنعقدة بتاري خ ‪ 2022 /7 /28‬عل ى مشروع قرار وزي ر‬ ‫اإلجراء‬
‫التجارة والصناعة بتعديل بعض أحكام الالئحة التنفيذية لقانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‪.‬‬
‫صدر قرار وزير التجارة والصناعة رقم ‪ 444‬لسنة ‪ 2022‬بإضافة مادة رقم (‪ 22‬مكرر) الى الالئحة التنفيذية لقانون تيسير‬
‫إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‪ ،‬والتي بموجبها تم منح المنشآت المذكورة مهلة لمدة عام للتقدم بطلب لتوفيق‬
‫أوضاعها‪.‬‬
‫قد يُري مالءمة التوجيه بإعالم المنشآت المستهدفة بصدور قرار وزير التجارة والصناعة سالف الذكر‪ ،‬بالتواصل مع اتحاد‬
‫الص ناعات المص رية وجمعيات المس تثمرين والمحافظات وغيره ا‪ ،‬وذل ك بم ا يحق ق الهدف المطلوب م ن ص دور القرار‬
‫المشار إليه‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫قطاع التراخيص والخدمات الصناعية‬
‫تفعيل قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‬

‫تابع أوالً‪ :‬تحديات تم التعامل معها واتخاذ بعض اإلجراءات بشأنها‬

‫‪ .2‬توفيق أوضاع المنشآت الصناعية غير المرخص لها (االقتصاد غير الرسمي)‪:‬‬

‫خول ت المادة الثالث ة م ن مواد إص دار قانون تيس ير إجراءات من ح تراخي ص المنشآ ت الص ناعية الهيئ ة‬ ‫المشكلة‬
‫العام ة للتنمي ة الص ناعية من ح تص اريح تشغي ل مؤقت ة لمدة س نة للمنشآ ت الص ناعية غ بر المرخ ص له ا القائم ة وق ت العم ل‬
‫بالقانون لتوفيق هذه المنشآت ألوضاعها وفقا ً للقانون‪ ،‬إال أن هذه المادة انتهى العمل بها منذ ‪.2018 /5 /3‬‬
‫تبين وجود عدد كبير من المنشآت الصناعية التي تُزاول نشاطها دون الحصول على ترخيص بذلك وفقا ً للقانون‪ ،‬األمر الذى‬
‫يشكل خطراً جسيما ً على البيئة أو الصحة أو األمن أو السالمة‪.‬‬

‫واف ق مجل س الوزراء بجلس ته رق م (‪ )202‬المنعقدة بتاري خ ‪ 2022 /7 /28‬عل ى مشروع قانون بشأ ن‬ ‫اإلجراء‬
‫منح بعض تراخيص المنشآت الصناعية تصاريح مؤقتة لحين توفيق أوضاعها واتخاذ إجراءات استصداره‪ ،‬على أن يتولى‬
‫رئيس هيئة مستشارى مجلس الوزراء ضبط الصياغة القانونية‪.‬‬

‫ت م إعداد مشروع قانون بشأن تقني ن أوضاع المنشآت الص ناعية غير المرخ ص له ا بالتنسيق م ع هيئة مس تشارى مجلس‬
‫الوزراء‪ ،‬وإحالته إلى مجلس النواب إلستكمال إجراءات استصداره‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫قطاع التراخيص والخدمات الصناعية‬
‫تفعيل قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‬

‫تابع أوالً‪ :‬تحديات تم التعامل معها واتخاذ بعض اإلجراءات بشأنها‬

‫‪ .3‬قرار رئيس مجلس الوزراء بمنح رخصة التشغيل للمستثمر خالل (‪ )20‬يوما ً‪:‬‬

‫إستطالة مدة منح الترخيص بنظام المسبق نتيجة التأخر في الحصول على موافقات الجهات ذات الصلة‬ ‫المشكلة‬
‫بمن ح التراخي ص (الحماي ة الم َدني ة – البيئ ة – الس المة والص حة المهني ة) أ و التأخ ر ف ي إجراء المعاينات الالزم ة بواس طة‬
‫مهندسى الهيئة العامة للتنمية الصناعية‪.‬‬

‫ت م مراجع ة المس تندات المطلوب ة للحص ول عل ى رخ ص التشغي ل‪ ،‬وقص رها عل ى المس تندات الالئح ة‬ ‫اإلجراء‬
‫التنفيذية لقانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‪ ،‬فضالً عن بعض المستندات التي تتطلبها القوانين ذات‬
‫الصلة‪.‬‬
‫ت م تشكي ل لجن ة تض م عدد (‪ )2‬ضاب ط م ن اإلدارة العام ة للحماي ة المدني ة واس تشاري حماي ة مدني ة متعاق د م ع الهيئة‪ ،‬تُعقد‬
‫بمقر الهيئة مرتين أسبوعيًا‪ ،‬لمراجعة تقارير الحماية من الحريق خالل (‪ )15‬يو ًما بحد أقصى‪.‬‬
‫تم تشكيل لجنة تضم عدد (‪ )2‬باحث من جهاز شئون الهيئة واستشاري بيئي متعاقد مع الهيئة‪ ،‬تًعقد بمق ر الهيئة مرتين‬
‫أسبوعياً‪ ،‬لمراجعة الدراسات البيئية خالل (‪ )15‬يو ًما بحد أقصى‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫قطاع التراخيص والخدمات الصناعية‬
‫تفعيل قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‬

‫تابع أوالً‪ :‬تحديات تم التعامل معها واتخاذ بعض اإلجراءات بشأنها‬

‫‪ .3‬قرار رئيس مجلس الوزراء بمنح رخصة التشغيل للمستثمر خالل (‪ )20‬يوما ً‪:‬‬

‫ت م إعادة تشكي ل لجن ة اشتراطات من ح التراخي ص المنص وص عليه ا ف ي المادة (‪ )15‬م ن قانون تيس ير‬ ‫تابع‪ :‬اإلجراء‬
‫إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‪ ،‬للنظر في تحديد االشتراطات غير الجوهرية التي ال تؤثر على سالمة المنشأة أو‬
‫ترخيص ا مؤقتً ا لمدة س نة قابل ة‬
‫ً‬ ‫ص الحيتها للتشغي ل‪ ،‬وبم ا يُمك ن الهيئ ة م ن من ح المنشأ ة غي ر المس توفاة هذه االشتراطات‬
‫للتجديد‪.‬‬

‫قيام طالب الترخيص بتوقيع إقرار بمسئوليته عن عمل المصنع وفق االشتراطات البيئية وإجراءات الحماية المدنية وكافة‬
‫الضوابط المقررة في هذا الشأن‪.‬‬

‫التزام الهيئة العامة للتنمية الصناعية بإصدار رخصة التشغيل خالل (‪ )20‬يو ًم ا وفقً ا لقرار رئيس مجلس الوزراء في هذا‬
‫الشأن‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫قطاع التراخيص والخدمات الصناعية‬
‫تفعيل قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‬

‫تابع أوالً‪ :‬تحديات تم التعامل معها واتخاذ بعض اإلجراءات بشأنها‬

‫‪ .3‬قرار رئيس مجلس الوزراء بمنح رخصة التشغيل للمستثمر خالل (‪ )20‬يوما ً‪:‬‬

‫المطلوب‪ :‬على المدى المتوسط‪:‬‬

‫وفقا ً ألحكام قانون تيس ير إجراءات من ح تراخي ص المنشآ ت الص ناعية الص ادر بالقانون‬
‫رقم ‪ 15‬لسنة ‪ ،2017‬أضحت الهيئة العامة للتنمية الصناعية هي الجهة المختصة بمنح تراخيص المنشآت الصناعية دون‬
‫الحاجة للحصول على موافقة أي جهة أخرى وفقا ً ألي قانون آخر‪ ،‬وتحديد االشتراطات الالزمة للحصول على التراخيص بما‬
‫في ذلك اشتراطات الدفاع المدني والبيئة واألمن والسالمة والصحة المهنية‪ ،‬والتفتيش على المنشآت الصناعية المرخص‬
‫لها‪ ،‬ومن ثم فقد يُرى تحقيقا ً للدور المنوط بالهيئة وفقا ً للقانون اتخاذ ما يلي‪:‬‬
‫تفعي ل دور مكات ب االعتماد ف ي دراسة مس تندات الترخي ص وفح ص المنشآ ت المرخ ص له ا‪ ،‬وذل ك ع ن طري ق الترخي ص لمكات ب أخرى جديدة‬
‫واالس تعانة ببع ض الجهات االس تشارية المتخص صة (نقاب ة المهندس ين – جهاز التفتي ش عل ى أعمال البناء – المرك ز القوم ي لبحوث اإلس كان‬
‫والبناء)‪ ،‬عل ًم ا بأنه تم تشكيل لجنة دائمة بالهيئة العامة للتنمية الصناعية لهذا الغرض‪.‬‬

‫تعيين عدد من المتخص صين ف ي مجاالت الحماية المدني ة والبيئ ة والسالمة والصحة المهنية وغيرها‪ ،‬وعق د دورات تدريبي ة للعاملين بالهيئة‬
‫سواء إلعادة تأهيلهم أو االرتقاء بهم‪ ،‬وذلك بما يسمح ببناء كوادر معتمدة في المجاالت المشار إليها‪.‬‬

‫توفير عدد من المقرات المناسبة على مستوى الجمهورية إلنشاء مكاتب للهيئة العامة للتنمية الصناعية‪ ،‬وبما يسمح بتحقيق الالمركزية في‬
‫إصدار الرخص والسجالت الصناعية‪ ،‬وفقًا لحكم المادة (‪ )2‬من الالئحة التنفيذية لقانون الهيئة العامة للتنمية الصناعية‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫قطاع التراخيص والخدمات الصناعية‬
‫تفعيل قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‬

‫ثانيًا‪ :‬تحديات مطلوب اتخاذ إجراء بشأنها‪:‬‬

‫‪ -1‬تحديد المناطق التي يحظر فيها إقامة المنشآت الصناعية (م ‪ 26‬من القانون)‪:‬‬

‫ف ي ظ ل العم ل بأحكام القانون رق م ‪ 453‬لس نة ‪ 1954‬ف ي شأ ن المحال الص ناعية والتجاري ة‪ ،‬ص درت‬
‫المشكلة‬
‫قرارات من المحافظين المختصين بحظر إقامة بعض األنشطة الصناعية في بعض المناطق الجغرافية‪ ،‬وقد ناط قانون تيسير‬
‫إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية هذا االختصاص بوزير التجارة والصناعة‪ ،‬إال أنه لم يكن ثمة قرار من الوزير‬
‫المخت ص حت ى تاريخ ه‪ ،‬األم ر الذي حدا بالهيئ ة إل ى مخاطب ة س كرتيري عموم المحافظات لإلفادة حول م ا إذا كان ت المنطق ة‬
‫المزمع إقامة النشاط فيها تندرج ضمن مناطق الحظر من عدمه‪ ،‬وهو ما يترتب عليه تأخر إصدار الرخصة‪.‬‬

‫اإلجراء‬
‫ت م العرض عل ى الس يد الدكتور رئي س مجل س الوزراء للتكرم بالتوجي ه نح و قيام المحافظات ‪ -‬ك ل فيم ا‬
‫يخصه ‪ -‬بموافاة الهيئة بقرارات الحظر السابق صدورها‪ ،‬وترشيح ممثل مفوض بالرأي لوضع تصور بالمناطق واألنشطة‬
‫الصناعية التي يحظر إقامتها في نطاق المحافظة‪ ،‬إال أنه لم يكن ثمة إجراء في هذا الشأن‪.‬‬

‫ق د يُرى مالءم ة التوجي ه بعق د اجتماع بمق ر الهيئ ة العام ة للتنمي ة الص ناعية بحضور الس ادة س كرتيري عموم المحافظات‬
‫لمناقشة الموضوع المشار إليه‪ ،‬وإقرار آلية بمقتضاها يتم وضع تصور للمناطق واألنشطة الصناعية التي يحظر إقامتها‬
‫في نطاق المحافظة‪ ،‬وذلك تمهي ًد ا الستصدار القرار الالزم من السيد وزير التجارة والصناعة طبقًا للقانون‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫قطاع التراخيص والخدمات الصناعية‬
‫تفعيل قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‬

‫تابع ثانيًا‪ :‬تحديات مطلوب اتخاذ إجراء بشأنها‪:‬‬

‫‪ -2‬تفعيل لجنة التظلمات المنصوص عليها في قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية‪:‬‬

‫وفقً ا لحكم المادتين (‪ )38 ،37‬من قانون تيسير إجراءات منح تراخيص المنشآت الصناعية تشكل لجنة‬ ‫المشكلة‬
‫برئاسة أحد نواب رئيس مجلس الدولة وعضوية ممثلين عن عدد من الجهات في الدولة‪ ،‬تختص بالنظر في جميع التظلمات‬
‫المقدمة ف ي شأ ن التراخي ص أو مكات ب االعتماد والمتعلق ة بتط بيق أحكام هذا القانون‪ ،‬إال أنه لم يتم تفعيل اللجن ة المذكورة‬
‫ومباشرتها الختصاصاتها حتى تاريخه‪.‬‬

‫اإلجراء‬
‫تشكي ل لجن ة التظلمات المنص وص عليه ا ف ي قانون تيس ير إجراءات من ح تراخي ص المنشآ ت الص ناعية‬
‫ومباشرتها الختصاصاتها‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫قطاع األراضي والمناطق الصناعية‬
 ‫قطاع األراضي والمناطق الصناعية‬

‫أوالً‪ :‬تحديات تم التعامل معها وإتخاذ بعض اإلجراءات بشأنها‬

‫‪ -1‬وضع آلية موحدة لتخصيص األراضي الصناعية في ظل تعدد جهات الوالية‪:‬‬

‫اختالف قواع د وضواب ط التص رف ف ي األراض ي الص ناعية‪ ،‬س واء م ن حي ث ص ور وضواب ط وإجراءات‬ ‫المشكلة‬
‫التص رف أ و طريق ة حس اب ثم ن األرض‪ ،‬وذل ك بحس ب جه ة الوالي ة عل ى األرض (الهيئ ة العام ة للتنمي ة الص ناعية – هيئ ة‬
‫المجتمعات العمرانية الجديدة – الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة – المحافظات)‪.‬‬

‫اإلجراء‬
‫ص در قرار رئي س مجل س الوزراء رق م ‪ 2067‬لس نة ‪ 2022‬بتشكي ل لجن ة برئاس ة رئي س الهيئ ة العام ة‬
‫للتنمية الصناعية وعضوية ممثل عن كل من هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة والهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة‬
‫ووزارة التنمية المحلية‪ ،‬تختص باتخاذ اإلجراءات الالزمة للتخصيص الفوري لألراضي الصناعية المرفقة للمستثمرين‪.‬‬

‫بناء عل ى نتائ ج أعمال اللجن ة المشار إليه ا‪ ،‬ص در قرار رئي س مجل س الوزراء رق م ‪ 3308‬لس نة ‪ 2022‬متضمنً ا ص ور‬
‫ً‬
‫وضوابط التصرف في األراضي الصناعية واألسعار المحددة لها على مستوى الجمهورية‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫قطاع األراضي والمناطق الصناعية‬

‫ثانيًا‪ :‬تحديات مطلوب اتخاذ إجراء بشأنها‪:‬‬

‫‪ -1‬توحيد جهة الوالية على األراضي الصناعية‪:‬‬

‫صدر القانون رقم ‪ 83‬لسنة ‪ 2016‬بتعديل بعض أحكام القانون رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 1991‬في شأن بعض األحكام‬
‫المشكلة‬
‫المتعلق ة بأمالك الدولة الخاص ة‪ ،‬والذي ناط بالهيئة العام ة للتنمية الص ناعية إدارة واس تغالل والتصرف ف ي األراضي التي‬
‫تخصص ألغراض التنمية الصناعية التي يصدر بتحديدها قرار من رئيس الجمهورية‪ ،‬إال أن هذا القانون لم يطال األراضي‬
‫الصناعية التي تم تخصيصها لجهات أخرى قبل العمل بأحكامه‪ ،‬فضالً عن المناطق الصناعية بالمجتمعات العمرانية الجديدة‬
‫بحسبانها – بحسب قرار رئيس الجمهورية الصادر في هذا الشأن – مخصصة إلقامة مجتمع عمراني جديد وليس ألغراض‬
‫التنمية الصناعية‪.‬‬

‫وفقا ً لحكم المادة (‪ )20‬من قانون الهيئة العامة للتنمية الصناعية الصادر بالقانون رقم ‪ 95‬لسنة ‪ ،2018‬يكون التصرف في‬
‫العقارات المملوكة للدولة ملكية خاصة بغرض إقامة المشروعات الصناعية وفقا ً للقواعد والضوابط التي تضعها الهيئة في‬
‫هذا الشأن‪ ،‬ويجوز للجهات صاحبة الوالية أن تُنيب الهيئة في التصرف في العقارات الواقعة تحت واليتها ألغراض إقامة‬
‫المشروعات الصناعية‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫قطاع األراضي والمناطق الصناعية‬

‫ثانيًا‪ :‬تحديات مطلوب اتخاذ إجراء بشأنها‪:‬‬

‫‪ -1‬توحيد جهة الوالية على األراضي الصناعية‪:‬‬

‫غدت الوالي ة عل ى المناط ق الص ناعية عل ى مس توى الجمهوري ة موزع ة عل ى عدد م ن الجهات‪ ،‬أهمه ا‬
‫تابع المشكلة‬
‫الهيئة العامة للتنمية الصناعية وهيئة المجتمعات العمرانية الجديدة والمحافظات‪.‬‬

‫انطالقا ً م ن دور الهيئ ة العام ة للتنمي ة الص ناعية ف ي تنفي ذ الس ياسات الص ناعية الت ي تضعه ا الدول ة‪ ،‬بم ا ف ي ذل ك إنشاء‬
‫المناطق الصناعية أو التوسع في القائم منها وتحديد األنشطة الصناعية داخلها‪ ،‬ونظراً الرتباط إجراءات حجز وتخصيص‬
‫األراضي الصناعية وضمها والتنازل عنها وإلغاء التخصيص بمراحل تنفيذ المشروع الصناعي المزمع إقامته‪ ،‬فإن األمر‬
‫يستدعي توحيد جهد الوالية على األرض والجهة المختصة بمنح التراخيص الصناعية‪.‬‬

‫اإليعاز لقطاع األراض ي والمناط ق الص ناعية بالهيئ ة بوض ع مقترح بشأ ن القواع د والضواب ط المنظم ة‬ ‫اإلجراء‬
‫للتص رف ف ي العقارات المملوك ة ملكي ة خاص ة للدول ة وغيره ا م ن األشخاص االعتباري ة العام ة‪ ،‬تمهيداً الس تصدار القرار‬
‫الالزم في هذا الشأن من مجلس إدارة الهيئة‪ ،‬واتخاذ الالزم نحو عقد بروتوكول مع جهات الوالية على األراضي الصناعية‬
‫بموجبها تُنيب هذه الجهات الهيئة العامة للتنمية الصناعية في العقارات الخاضعة لواليتها‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫قطاع األراضي والمناطق الصناعية‬

‫ثانيًا‪ :‬تحديات مطلوب اتخاذ إجراء بشأنها‪:‬‬

‫‪ -1‬توحيد جهة الوالية على األراضي الصناعية‪:‬‬

‫ص در قرار رئي س مجل س الوزراء رق م ‪ 508‬لس نة ‪ 2017‬بتشكي ل لجن ة برئاس ة الهيئ ة العام ة للتنمي ة‬
‫تابع اإلجراء‬
‫الصناعية وعضوية ممثلين عن عدد من الجهات في الدولة‪ ،‬تتولى حصر أراضي المناطق الصناعية واألراضي المخصصة‬
‫ألغراض التنمية الصناعية‪ ،‬تمهي ًدا لنقل واليتها إلى الهيئة العامة للتنمية الصناعية‪ ،‬إال أن اللجنة المذكورة لم تتمكن من‬
‫االنعقاد ومباشرة المهام الموكلة إليها‪.‬‬

‫تشكي ل لجن ة مشترك ة تضم ممثلي ن ع ن جهات الوالي ة عل ى األراضي الص ناعية‪ ،‬تتولى حصر أراضي المناط ق الصناعية‬
‫واألراضي المخصصة ألغراض التنمية الصناعية على مستوى الجمهورية‪ ،‬وإعداد تقرير بحالة البنية األساسية والخدمات‬
‫لكل منطقة صناعية واألعمال المطلوبة لرفع كفاءتها والتمويل الالزم لذلك‪ ،‬تمهي ًدا لنقل واليتها على مراحل للهيئة العامة‬
‫للتنمية الصناعية‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫قطاع األراضي والمناطق الصناعية‬

‫ثانيًا‪ :‬تحديات مطلوب اتخاذ إجراء بشأنها‪:‬‬

‫‪ -2‬تنظيم التعامل بنظام التأجير التمويلي على األراضي الصناعية‪:‬‬

‫المشكلة‬
‫يستلزم المشروع الصناعي الحصول على األرض المزمع إقامة المشروع عليها وإنشاء المباني الالزمة‬
‫بحسب حجم وطبيعة المشروع وتدبير خطوط اإلنتاج‪ ،‬األمر الذي تبدو معه حاجة المستثمر الصناعي – في أغلب الحاالت –‬
‫للحصول على تمويل من إحدى المؤسسات المالية‪ ،‬ومن بينها اللجوء لنظام التأجير التمويلي‪.‬‬

‫ت م إعداد مشروع قرار بتنظي م التعام ل بنظام التأجي ر التمويل ي عل ى األراض ي الص ناعية‪ ،‬بالتنس يق م ع‬
‫اإلجراء‬
‫الهيئة العامة للرقابة المالية واالتحاد العام للشركات العاملة في مجال التأجير التمويلي‪.‬‬

‫قرر مجل س إدارة الهيئة باجتماعه رقم (‪ )56‬الدورة الثالثة المنعقد بتاريخ ‪ 2020 /11/ 26‬الموافقة على مشروع القرار‬
‫المشار إليه‪ ،‬وتم اعتماد هذا القرار من السيد وزير التجارة والصناعة‪.‬‬

‫سوف يتم اتخاذ الالزم نحو التوقيع على مشروع القرار المشار إليه وإصداره‪ ،‬وذلك بما يضمن حصول المستثمرين على‬
‫التمويل الالزم إلقامة المشروع مع المحافظة على حقوق الهيئة أو الجهة صاحبة الوالية على األرض‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫هيكلة الهيئة العامة للتنمية الصناعية‬
 ‫هيكلة الهيئة العامة للتنمية الصناعية‬

‫‪ -1‬إعادة تشكيل مجلس إدارة الهيئة العامة للتنمية الصناعية‪:‬‬

‫المشكلة‬
‫ُعنيت المادة (‪ )7‬من قانون الهيئة العامة للتنمية الصناعية الصادر بالقانون رقم ‪ 95‬لسنة ‪ 2018‬بتشكيل‬
‫مجلس إدارة الهيئة‪ ،‬وتحديد مدة مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫س بق وأ ن ص در قرار رئي س مجل س الوزراء رق م ‪ 1194‬لس نة ‪ 2014‬بإعادة تشكي ل مجل س إدارة الهيئ ة العام ة للتنمي ة‬
‫الص ناعية لمدة أرب ع س نوات تنته ي ف ي ‪ ،2018 /7/ 5‬ث م ص در قرار رئي س مجل س الوزراء رق م ‪ 1231‬لس نة ‪2018‬‬
‫باستمرار مجلس إدارة الهيئة العامة للتنمية الصناعية بتشكيله المبين بقرار رئيس مجلس الوزراء رقم ‪ 1194‬لسنة ‪2014‬‬
‫وتعديالت ه ف ي القيام باختص اصاته المقررة وتيس ير أعمال الهيئ ة لحي ن تشكي ل مجل س اإلدارة الجدي د‪ ،‬إال أن ه ل م يك ن ثم ة‬
‫تشكيل لمجلس إدارة الهيئة حتى تاريخه‪.‬‬

‫اإلجراء‬
‫العرض عل ى الس يد وزي ر التجارة والص ناعة للتوجي ه بشأ ن اتخاذ إجراءات إعادة تشكي ل مجل س إدارة‬
‫الهيئة وفقًا لحكم المادة (‪ )7‬من قانون الهيئة العامة للتنمية الصناعية المشار إليه‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫هيكلة الهيئة العامة للتنمية الصناعية‬

‫‪ -2‬إصدار الهيكل التنظيمي للهيئة واللوائح المالية واإلدارية والئحة الموارد البشرية‪:‬‬

‫المشكلة‬
‫وفقً ا لحكم المادة (‪ )9‬من قانون الهيئة العامة للتنمية الصناعية الصادر بالقانون رقم ‪ 95‬لسنة ‪،2018‬‬
‫يتول ى مجل س إدارة الهيئ ة اعتماد الهيك ل التنظيم ي للهيئ ة واللوائ ح المالي ة واإلداري ة والموارد البشري ة دون التقي د بأحكام‬
‫قانون الجهاز المركزي للتنظي م واإلدارة ودون التقي د بالقواع د والنظ م المعمول به ا ف ي الهيئات العام ة والجهات الحكومي ة‪،‬‬
‫وذلك دون اإلخالل بأحكام القانون رقم ‪ 63‬لسنة ‪ 2014‬بشأن الحد األقصى للدخول للعاملين بأجر لدى أجهزة الدولة‪.‬‬

‫تم اعتماد الهيكل التنظيمي للهيئة العامة للتنمية الصناعية المعمول به حاليً ا في ‪ ،19/3/2014‬كما صدرت الئحة شئون‬
‫العاملي ن بالهيئ ة العام ة للتنمي ة الص ناعية بقـــرار رئي س الهـــــيئة رق م ‪ 461‬لس نة ‪ ،2014‬وت م العم ل به ا اعتبا ًرا م ن ‪23‬‬
‫‪.2011 /10/‬‬

‫وافق مجلس إدارة الهيئة باجتماعه رقم (‪ )64‬الدورة الثالثة بتاريخ ‪( 2021 /6/ 3‬بالتمرير) على الهيكل التنظيمي للهيئة‪،‬‬
‫وتم اعتماد هذا القرار من السيد وزير التجارة والصناعة‪ ،‬إال أنه لم يتم تفعيل هذا القرار حتى تاريخه‪.‬‬

‫وافق مجلس إدارة الهيئة العامة للتنمية الصناعية باجتماعه رقم (‪ )65‬الدورة الثالثة المنعقد بتاريخ ‪ 2021 /6/ 17‬على‬
‫مشروع الئحة الموارد البشرية للهيئة‪ ،‬إال أنه تمت إحالة مشروع الالئحة من قبل مجلس الوزراء إلى كل من وزارة المالية‬
‫والجهاز المركزي للتنظيم واإلدارة‪ ،‬حيث أبديت عليها العديد من المالحظات‪ ،‬ولم يتم البت فيها حتى تاريخه‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫هيكلة الهيئة العامة للتنمية الصناعية‬

‫‪ -2‬إصدار الهيكل التنظيمي للهيئة واللوائح المالية واإلدارية والئحة الموارد البشرية‪:‬‬

‫اإلجراء‬
‫التوجي ه باتخاذ إجراءات تفعي ل الهيك ل التنظيم ي الجدي د للهيئ ة‪ ،‬تمهي ًدا لإلعالن ع ن شغ ل الوظائ ف‬
‫القيادية بالهيئة‪ ،‬وذلك بما يضمن حسن سير العمل بها‪.‬‬

‫التوجيه بإعادة دراسة مشروع الئحة الموارد البشرية للهيئة‪ ،‬وإعداد مشروع جديد لالئحة على غرار الهيئات المماثلة قبل‬
‫الهيئ ة العام ة لالس تثمار والمناط ق الحرة‪ ،‬وكذل ك إعداد مشروع الالئح ة المالي ة للهيئ ة‪ ،‬وذل ك تمهي ًدا التخاذ إجراءات‬
‫استصدارها‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫موضوعات متنوعة‬
 ‫موضوعات متنوعة‬

‫‪ -1‬دليل اإلجراءات أمام الهيئة العامة للتنمية الصناعية‪:‬‬

‫ف ي ظ ل تزاي د فروع ومكات ب الهيئ ة عل ى مس توى الجمهوري ة‪ ،‬فق د تالح ظ وجود تباي ن ف ي بع ض‬
‫المشكلة‬
‫اإلجراءات المتبع ة ألداء الخدم ة للمس تثمرين م ن فرع آلخ ر‪ ،‬فضالً ع ن ص دور عدد م ن القرارات اإلداري ة المتضمن ة تنظي م‬
‫بعض جوانب العمل بالهيئة أو أداء الخدمات للجمهور‪.‬‬

‫اإلجراء‬
‫التوجيه بإصدار دليل موحد باإلجراءات المعمول بها أمام الهيئة العامة للتنمية الصناعية‪ ،‬يتضمن بيان‬
‫الخدمات الت ي تقدمه ا الهيئ ة والمس تندات المطلوب ة للحص ول عليه ا وقيم ة الرس وم المقررة والتوقيعات الزمني ة لك ل منه ا‪،‬‬
‫وتجميع الضواب ط المقررة للحصول على بع ض الخدمات الصادر به ا قرارات من الهيئة (التعام ل بالتوكيالت – التنازل عن‬
‫األرض – ضم قطع األراضي – مهل إثبات الجدية – ‪ ،)...‬على أن يتم تعميم هذا الدليل على كافة فروع ومكاتب الهيئة للعمل‬
‫بمقتضاه‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫موضوعات متنوعة‬

‫‪ -2‬تفعيل قانون التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها‪:‬‬

‫المشكلة‬
‫صدر القانون رقم ‪ 17‬لسنة ‪ 2019‬في شأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها‪ ،‬والذي‬
‫ناط بلجنة تشكل بالجهة اإلدارية المختصة بتطبيق أحكام قانون البناء دراسة طلبات التصالح وتقنين األوضاع والبت فيها‪،‬‬
‫على أن يصدر قرار بقبول التصالح من المحافظ أو رئيس الهيئة المختص بعد موافقة اللجنة المشار إليها (نموذج رقم ‪.)10‬‬

‫وردت العديد من الشكاوى من السادة المستثمرين بشأن تأخ ر اللجان المختص ة بالمحافظات في البت ف ي طلبات التصالح‬
‫المقدم ة منه م‪ ،‬وعدم إص دار قرار بقبول التص الح وتقني ن األوضاع وفقً ا للنموذج رق م (‪ ،)10‬األم ر الذي يتعذر مع ه إتمام‬
‫إجراءات توص يل المراف ق للمنشأ ة الص ناعية‪ ،‬وبالتال ي عدم قدرة الهيئ ة عل ى الس يد ف ي إجراءات الحص ول عل ى رخص ة‬
‫تشغيل وسجل صناعي‪.‬‬

‫اإلجراء‬
‫التوجيه للسادة المحافظين نحو سرعة البت في الطلبات المقدمة من المنشآت الصناعية خارج المناطق‬
‫الصناعية للتصالح وتقنين األوضاع وفقًا ألحكام القانون رقم ‪ 17‬لسنة ‪ 2019‬المشار إليه والئحته التنفيذية‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫موضوعات متنوعة‬

‫‪ -3‬التكاليف المعيارية ومقابل الخدمات التي تقدمها الهيئة‪:‬‬

‫وفقً ا لحكم المادة (‪ )9‬من قانون الهيئة العامة للتنمية الصناعية الصادر بالقانون رقم ‪ 95‬لسنة ‪،2018‬‬ ‫المشكلة‬
‫يتول ى مجل س إدارة الهيئ ة تحدي د مقاب ل الخدمات الت ي تقدمه ا الهيئ ة‪ ،‬وق د تضمن ت المادة (‪ )8‬م ن الالئح ة التنفيذي ة لهذا‬
‫القانون النص على أن "يصدر رئيس الهيئة‪ ،‬بعد موافقة مجلس إدارة الهيئة‪ ،‬القرارات الالزمة لتحديد مقابل الخدمات التي‬
‫تقدمه ا الهيئ ة‪ ،‬ويج ب أ ن يتضم ن القرار نوع الخدم ة المقدم ة والشرائ ح الت ي تقس م إليه ا إ ن وجدت والمقاب ل المس تحق‬
‫ألدائها‪ ،‬على أن يتم نشر هذه القرارات في الوقائع المصرية وعلى الموقع اإللكتروني للهيئة‪."...‬‬
‫سبق وأن صدر قرار رئيس الهيئة العامة للتنمية الصناعية رقم ‪ 344‬لسنة ‪ 2018‬المعدل بالقرار رقم ‪ 239‬لسنة ‪ ،2019‬بعد‬
‫موافقة مجلس اإلدارة‪ ،‬بتحديد التكاليف المعيارية ومقابل الخدمات التي تقدمها الهيئة‪ ،‬إال أنه يتم نشر هذين القرارين في‬
‫الوقائع المصرية‪.‬‬
‫وردت العديد من الشكاوى من السادة المستثمرين والتي يتضررون فيها من قيمة التكاليف المعيارية المقررة نظير التنازل‬
‫عن األرض أو منحهم مهلة إلثبات الجدية وتنفيذ المشروع والبدء في التشغيل‪.‬‬

‫إعادة النظ ر ف ي قيم ة التكالي ف المعياري ة ومقاب ل الخدمات الت ي تقدمه ا الهيئ ة الص ادر به ا قرار رئي س‬ ‫اإلجراء‬
‫الهيئ ة العام ة للتنمي ة الص ناعية رقم ي ‪ 344‬لس نة ‪ 2018‬و‪ 231‬لس نة ‪ ،2019‬وبالمقارن ة م ع الجهات المماثل ة ف ي الدول ة‪،‬‬
‫وذل ك تمهي ًدا الس تصدار القرار الالزم ف ي هذا الشأ ن م ن مجل س إدارة الهيئ ة‪ ،‬ونشره ف ي الوقائ ع المص رية وعل ى الموق ع‬
‫اإللكتروني للهيئة‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫شكراً‬