JAVNA SLUŽBA U PRAVU

EUROPSKE UNIJE
Pojam javne službe
 U formalnom (organizacijskom) smislu – svaka služba koju
obavlja neka javnopravna osoba
 U materijalnom (sadržajnom) smislu – svaka služba koja ima
posebnu važnost za ostvarivanje općedruštvenih interesa
 Postavlja se pitanje
 Tko, zbog čega i na koji način dodjeljuje nekoj službi
karakter javne službe
 U našem pravu „javne služba“ obično se pojavljuje u dva
značenja. Prvo značenje je ono prema kojem, javna služba
predstavlja zapošljavanje i rad u državnim i javnim tijelima.
Prema drugom značenju, pojam „javna služba“ obuhvaća tzv.
„društvene djelatnosti“ – obrazovanje, znanost, zdravstvo,
socijalnu i mirovinsku skrb, koje po svojoj prirodi nemaju
komercijalni karakter.
Načela javnih službi
 Načelo kontinuiteta
 Načelo primata javne službe u odnosu na

privatnu
 Načelo prilagodljivosti promjenjivim

potrebama javnog prava

 Načelo nemerkantilnosti
Pojam javne službe u pravu EU
 U Europi i svijetu pojam javna služba
obuhvaća ne samo društvene djelatnosti,
nego i druge djelatnosti, koje po svojoj
prirodi imaju gospodarski, odnosno
komercijalni karakter. U navedene se
djelatnosti ubrajaju komunalne djelatnosti,
telekomunikacije, energetski sektor,
poštanska služba, željeznice, ceste,
pomorske prometne linije, dakle ono što se u
našem pravu naziva „javnim poduzećima“.
Vrste javnih službi u pravu EU
 Javne službe se u pravu EU dijele na gospodarske (komercijalne) i
negospodarske (nekomercijalne).
 Gospodarske javne službe su obično osnivane i djelovale kao javna poduzeća
u državnom vlasništvu
 Negospodarske javne službe su obično osnivane i djelovale kao javne
ustanove čije usluge nemaju komercijalni karakter
 Novo shvaćanje, prema kojem javne službe nisu samo unutarnje pitanje
država članica, nego i pitanje Unije, dovela je do toga da je potrebno odrediti
u kojem dijelu su javne službe u nadležnosti država članica, a u kojem dijelu
u nadležnosti Unije. Tijekom devedesetih se u pravnom poretku Unije javlja
koncept službi od općeg gospodarskog . Prema novom modelu, zbog
postojanja javnog interesa, države članice imaju ovlast regulirati obavljanje
službi od općeg gospodarskog interesa, ali moraju pri tom uvažiti realnost
nastanka jedinstvenog europskog tržišta.
 Dok nekomercijalne javne službe i dalje ostaju pod isključivom nadležnošću
država članica, jer se financiraju iz javnih sredstava i imaju neprofitni
karakter, djelovanje službi od općeg gospodarskog interesa se liberalizira, te
se uspostavlja tržišno natjecanje.
Načela službi od općeg
gospodarskog interesa
 1. načelo supsidijarnosti
 2. načelo univerzalnosti i teritorijalne povezanosti
 3. načelo održavanja visoke razine kvalitete,
zaštite i sigurnosti
 4. načelo ostvarivanja prava potrošača i korisnika
 5. načelo praćenja i vrednovanja obavljanja službe
 6. načelo poštivanja različitosti službi
 7. načelo transparentnosti
 8. načelo pružanja pravne sigurnosti