編號：(97)010.

701

挑戰２００８ 國家發展重點計畫
GPN：1009700885
ISBN：978-986-01-3833-7(全套)

挑戰2008:國家發展重點計畫
2002~2007
總 論

總　 　
論
行政院經濟建設委員會
2008
ISBN:978-986-01-3833-7

編　　輯：行政院經濟建設委員會

資料提供：教育部　經濟部　交通部　行政院科技顧問組 行政院經濟建設委員會
GPN：1009700885
行政院經濟建設委員會
工本費：850元(平裝)
2008 年4 月
編號：(97)010.701
GPN：1009700885
ISBN：978-986-01-3833-7(全套)

「挑戰 2008：國家發展重點計畫」
重要成果摘要報告
總 論

彙 編 機 關：行政院經濟建設委員會
分項負責機關：教育部、經濟部、交通部
行政院科技顧問組
行政院經濟建設委員會

2008 年 4 月
 序 言
因應新世紀知識經濟、綠色環保、公平社會之潮流， 總

統在 2000 年 520 就職演說，特別宣示：

「在生態保育與經濟發

展之間取得相容的平衡點，讓台灣成為永續發展的綠色矽

島」
，並具體昭示建設台灣成為「綠色矽島」的國家發展願景。

2002 年 2 月游前院長組閣後，即積極構思如何將此發展

願景落實，融入具體施政計畫中，並指示妥為調整政府施政優

先順序，籌編持續性預算，以達成計畫目標。因此，行政院責

成經建會邀集相關部會及學者專家集思廣益，在 2002 年 5 月

提出「挑戰 2008：國家發展重點計畫」
，並於 2002 年 5 月 31

日奉行政院核定實施。本計畫之核心價值係「以人為本、永續

發展」
，並以「全球接軌、在地行動」策略，實踐「深耕台灣、

佈局全球」。一方面改革積弊，一方面積極興利，投資未來，

包括投資人才、投資研發創新、投資運籌通路及投資生活環境

等四項主軸及十大重點投資計畫。

本計畫經過了 2002-2007 年的努力，在行政團隊的密切合

作之下，原設定的七大挑戰目標多已達成。例如：世界第一的

產品項目已超過 15 項，失業率已降至 4％以下，經濟成長率

1
已達到 5％，寬頻用戶已超過 6 百萬，創造就業機會亦已超過

70 萬個。此外，在培育人才、鼓勵創新研發、建構全球運籌

通路、提升生活環境等方面，亦已獲致多項成果。為了將行政

團隊 6 年來共同努力的心血結晶留下完整的紀錄，並上網讓民

眾了解，同時將各項計畫推動的經驗內化為標竿計畫，特將「挑

戰 2008：國家發展重點計畫」重要成果及推動經驗彙集成冊，

作為政府後續推動重大經建計畫的典範，俾利經驗傳承。

回顧國發計畫過去 6 年推動有成，我們自信已做好準備迎

接 2008 年新的挑戰。但在面對日趨激烈的全球國力競賽中，

我們卻不能以此自滿，期許行政團隊所有成員接續國發計畫建

設的基礎精益求精，繼續為台灣這塊土地耕耘，共同為開創「精

緻的台灣」、
「效率的台灣」
、「科技的台灣」及「卓越的台灣」

向前邁進。

行政院經濟建設委員會

主任委員 何 美 玥

2008 年 2 月 29 日

2
 目 錄

壹、前 言 4

貳、計畫內涵 6
一、計畫內容 6
二、計畫特色 10
參、重要成果摘要 11
一、七大挑戰目標 11
二、四大投資主軸 27
肆、成功案例暨經驗傳承 63
案例一、E 世代人才培育計畫—推動全民參與英檢 63
案例二、文化創意產業發展計畫—臺灣主題設計及跨機 65
構設計合作研究與推廣
案例三、國際創新研發基地計畫—電信科技發展計畫 67
案例四、產業高值化計畫—中部科學園區 70
案例五、觀光客倍增計畫—「北海岸婚紗留倩影」活動 72
案例六、數位台灣計畫—建置故宮文物數位博物館 74
案例七、營運總部計畫—吸引企業在台設立營運總部 76
案例八、全島運輸骨幹計畫—北宜高速公路 79
案例九、水與綠建設—計畫發展綠色能源 82
案例十、水與綠建設—阿公店水庫更新、澄清湖水庫浚 85
渫及基隆河整體治理計畫
伍、結 語 89
附錄：
「挑戰 2008：國家發展重點計畫」負責部會及督導政 90
委分工表

3
 「挑戰 2008：國家發展重點計畫」

重要成果摘要報告
—總論—
壹、前 言

21 世紀台灣處於全球化與資訊化的新世紀潮流下，正面
對一個全新的政經局勢與國際競爭模式。尤其 2001 及 2002
年兩岸先後加入具有「經濟聯合國」之稱的世界貿易組織（Ｗ
ＴＯ），大陸積極的融入國際經貿體系，台灣所受衝擊遠較
其他國家為大，調適的時間與空間也更形緊迫。面對激烈的
全球國力競賽，台灣要達成綠色矽島的建設願景，必須與時
間賽跑，突破舊有的思維窠臼，採行新的發展模式，孕育新
的動力，才能開創新的局面。因此，在國家升級、轉型的關
鍵階段，政府責無旁貸，必須扮演引領的火車頭角色，行政
院在 2002 年 5 月核定推動「挑戰 2008：國家發展重點計畫」
。

在研擬國家發展重點計畫時，考量的是：台灣經濟結構
要如何調整，才能在即將邁入後工業化社會之際，蓄積經濟
再升級與再衝刺的動能。思索的是：台灣生活、生態與人文
環境要如何改善，才能續保國家的永續發展，昂首邁入開發
國家行列。整個計畫，可以說就是行政部門為現階段台灣升
級、轉型而研擬的再造工程；也是我們兼顧現實與理想，要
加速邁向綠色矽島的實踐之路。

4
 但是面對國家財源有限的內在限制，政府必須掌握時
間，妥善調整施政優先順序，統籌、有效運用國家資源，才
能將台灣長期累積的能量，轉化為世紀遠航的新動力。簡單
地說，國發計畫是採「重點投入」的觀念，將政府有限資源
做最大發揮，在既有施政藍圖上，精選發展重點，投資於增
強未來發展潛力的重要建設，並針對積弊大力推動改革，以
期用最少的財源，發揮最大的效益，用最短的時間，打造最
具競爭力的台灣。

5
貳、計畫內涵

一、計畫內容

（一）兩個規劃理念

1.「以人為本、永續發展」為核心價值，秉持「人本」、
「永續」的價值觀，重視人力素質的提升、人文素養的
深化、生活品質的優質化、生態環境的改善。

2.「全球接軌、在地行動」為基本策略，「全球在地化」
為各國因應全球化衝擊的最佳策略。國發計畫充分掌握
國際網路與分工的趨勢，凸顯台灣在地化、主體性與不
可取代性，以創造台灣獨特的競爭利基。

（二）四大投資主軸

處在全球化的知識經濟時代，「人才」是國家競爭力的
根本，「研發與創新」是國家發展的原動力，「運籌通
路」是與全球接軌的重要管道，「生活環境」更是國民
生活品質提升的關鍵因素，這些都是興利的重點所在。
因此國發計畫慎選有利於厚植國力的建設，全力推動
「投資未來」。藉由人才、研發創新、全球運籌通路與
生活環境四個投資主軸的確立，選定十個重點發展計
畫。

6
 1.投資人才

建設現代桃花源，就是為了要吸引、培育與留住人才，
厚植國家潛能。國發計畫第一項計畫：「E世代人才培
育計畫」，就是希望透過英語教育的普及，營造國際化
生活環境；建構全民網路教育，完善終身學習的社會，
全力投資下一代，培養國際化、資訊化、具創新能力的
E世代優質人力。

2.投資研發創新

創意為新世紀競賽的核心內涵，也是國家競爭力提升的
關鍵因素。為建構有利的創新環境，促使創意成為台灣
發展的新動力，推動三個重點計畫如下：

（1）推動「文化創意產業發展計畫」：成立文化創意產業
推動組織，培育藝術、設計與創意人才，整備創意產
業發展環境，開拓創意領土，結合人文與經濟，發展
台灣創意設計產業及創意媒體產業。

（2）落實「國際創新研發基地計畫」：吸引國際研發人才，
引進全球研發資源；設立重點產業學院，鼓勵產、學、
研合作培育產業人才，以蓄積創新研發能量；成立創新
研發中心，推動重點產業科技研究，建立核心產業技術
領域，建設台灣在特殊領域成為亞洲最好的創新研發基
地。

7
（3）推動「產業高值化計畫」：共同籌募一千億元創投基
金，擴大新興產業資金之取得管道；協助開發產業核
心技術，提高產業附加價值；推動兩兆雙星產業、四
大新服務業及綠色產業等重點產業，建設台灣成為全
球高附加價值產品的生產及供應中心。

3.投資全球運籌通路

要順應全球化世紀，台灣一定要掌握地球村人、物、資
金、資訊流通無國界的契機，也就是要全力投資運籌通
路，建立與世界接軌的流通網路，以提升國內企業全球
運籌能力，強化台灣產業競爭優勢。

（1）開展「全島運輸骨幹整建計畫」：建設高速軌道運輸
系統，提供快捷、準時安全的大眾運輸；健全公路路
網建設，形成便利完善的生活圈道路網，以強化台灣
運輸服務功能，提升整體競爭力。

（2）推動「數位台灣計畫」：建置寬頻基礎設施與全民生
活的數位內容，積極扶持新興且具高潛力的數位產
業，並推動電子化政府、網路化社會等電子化應用，
建設台灣成為亞洲最ｅ化的國家。

（3）推展「營運總部計畫」：規劃自由貿易港區，建設北、
中、南三大海空聯港，整合海空運，並簡化各項通關
貿易文件與作業，設立無障礙通關環境，推動產業全

8
 球運籌電子化，建設台灣成為台商及跨國企業設置區
域營運總部的最佳地區。

4.投資生活環境

高品質的生活環境已成為全球競爭的基本條件，國民生
活品質的提升，必須結合台灣在地文化，發揮在地資源
的利基，才能紮根、創造台灣新故鄉。為建設國人理想
的生活環境，推動三個重點計畫：

（1）「水與綠建設計畫」：合理規劃國土及水資源運用，
推動地貌復原與改造；強化污水下水道建設、綠營建
計畫，逐步恢復台灣的自然生態，創造台灣成為亞洲
熱帶國家生態島嶼典範。

（2）「新故鄉社區營造計畫」：活化社區營造組織，整合
社區營造資源，結合地方特有的文化傳統、空間環境
與地方產業，營造活潑多彩的新故鄉社區。

（3）「觀光客倍增計畫」：整備現有套裝旅遊路線，開發
新興套裝旅遊路線及新景點，建置旅遊服務網，提供
全方位觀光旅遊服務，發展台灣成為優質觀光勝地。

9
二、國發計畫特色

（一）以「專案導向」（project-oriented）來訂定各項重
點投資計畫的策略：
以往經建計畫係以部門或功能別來區分建設內容，國
發計畫卻採「專案導向」方式，來組織所有相關的建
設。以觀光客倍增計畫的建設策略及項目，最能適切
表達此一概念。

（二）全球接軌、在地行動的具體呈現：
就選定的重點投資計畫來看，國發計畫不採大資本、
大規模、大耗能的發展邏輯策略，改採屬於分散式、
地方性、精緻型、多樣化、內發性，真正達到全球接
軌、在地行動，即所謂全球在地化的目標。

（三）除經濟建設的思維外，文化、創意與品質亦為貫穿國
發計畫的精神：
如文化創意產業計畫將文化轉化為經濟產業本身；觀
光客倍增計畫將文化、品質做為建設的基本訴求；新
故鄉社區營造計畫將發掘多彩多樣在地文化及社區
力；E 世代人才培育計畫導入學習型社會構念，除培
養具世界觀及國際對話能力外，更強調藝術、音樂及
體育的培育。

10
參、重要成果摘要

有效培育人才，是推動國家進步的原動力；鼓勵研發創

新，更是國家永續發展的重要來源；有效建立運籌通路，提升

國內企業全球運籌能力，是我與世界接軌上不可忽視的課題；

而改善生活環境，重視社會福利等更是提昇國民生活品質，落

實「興利」的不二法門。因此國發計畫乃藉由投資人才、研發

創新、全球運籌通路與生活環境四項主軸，來落實推動十大重

點投資計畫，以加速舖設台灣「綠色矽島」之路。經過各相關

部會 6 年來默默的耕耘，國發計畫各分項計畫已累積相當多的

成果，除彙整於各分冊摘要報告外，本總論則謹就七大挑戰目

標及四大投資主軸面向加以擇要整理如下。

一、七大挑戰目標

本計畫所規劃的七大挑戰目標，經過 6 年來的努力，除「R

＆D 投資佔 GDP 比率」2007 年尚未有統計資料（2006 年為 2.58

％），以及「來台旅客數」受 2003 年 SARS 疫情衝擊，未能如

期達成 2007 年之目標值（450 萬人）之外，其餘挑戰目標均

已如期如質達成（詳參圖 1）
。

11
 圖1 挑戰 2008：國家發展重點計畫挑戰目標達成情形

挑戰目標 達成情形

1.世界第一的產品或技術至少15項 2006年計27項，已達成目標。

2.來台旅客超過目前2倍 2007 年 達 371.6 萬 人 次 ， 較 2001 年

283.1萬人次，增加88.5萬人次。

2006年為2.58%，較2001年2.08％顯著
3.R＆D投資占GDP比率達到3%
2 提高。（2007年統計數尚未發佈）

4.失業率降為4% 2006與2007年均為3.91%，已提前達成
目標。

5.經濟成長率回升至5% 2007 年經濟成長率預估達 5.7%，

2004至2007年平均5.2%，已達成目標。

6.寬頻用戶超過6百萬戶
2007年計626.7萬戶，已達成目標。

7.創造70萬個新工作機會 2007年較2001年增加91萬個，已達成
目標。

12
 （一） 世界第一的產品或技術至少 15 項

台灣的製造技術優異，產品橫跨半導體、光電、資

訊、通訊等項目，依據經濟部工業局統計，2002 年即有

16 項產品產值世界第一，近幾年透過國發計畫—「產業

高值化」計畫的加溫，世界第一的項目數每年均穩定向

上成長。截至 2006 年止，已有筆記型電腦等 27 項產品

產值居世界第一，遠超過本計畫目標值 15 項，也為台

灣產業升級奠定良好的基礎。

2006 年世界第一的產品或技術項目一覽表

產值
項
項 目 全球市場
次 百萬美元
占有率(%)
1 筆記型電腦(NB) 36,940 83.50
＊
2 大尺寸 TFT-LCD 面板 23,530 45.90
3 電腦液晶監視器(LCD Monitor) 17,773 75.60
＊
4 晶圓代工(Foundry) 13,147 68.40
5 鞋(Shoes) 12,695 37.00
6 主機板(含系統型式的出貨) 7,704 98.96
＊
7 IC 封裝(IC Package) 6,486 51.20
8 伺服器(系統產品和主機板) 3,067 34.60
9 乾膜光阻 2,800 36.00

13
 產值
項
項 目 全球市場
次 百萬美元
占有率(%)
＊
丙烯晴一丁二烯一苯乙烯共聚合體
10 2,561 21.00
(ABS Copolymer)
11 無線區域網路設備(WLAN) 2,013 90.00
12 非對稱式用戶迴路數據機(xDSL CPE) 1,696 83.00
13 映像管監視器(CDT Monitor) 1,310 54.30
14 中小型企業路由器(SOHO Router) 1,091 80.00
乙太網路交換器(Ethernet LAN
15 1,049 5.00
Switch)
16 電纜線數據機(Cable Modem) 783 86.00
＊
17 電子級玻璃纖維布 610 44.00
18 高爾夫球桿頭（Golf Head） 560 71.00
＊
19 光罩式唯讀記憶體(Mask ROM) 287 91.40
＊
20 電動代步車 260 50.00
21 潛水衣 249 65.00
22 個人數位助理器(Pure PDA) 182 --
23 數位血壓計 900 40.00
24 電子體溫計（Electric Thermometer） 59 60.00
25 呼吸急救器具（Resuscitator） 14 30.00
＊
26 綠藻 24 48.00

＊
★158
27 空白光碟片 （Blank Optical Disk） 89.00
(億片)
註：1.全球排名係以年度產值計算，★為產量占有率世界第一，2007 年達成情形需俟
2008 年 5 月發佈。
2.＊產地均在台灣（made in Taiwan），不包含台商在海外之生產。

14
 （二） 來台旅客超過目前 2 倍

「來台旅客」2007 年達 371.6 萬人次，雖與 2007

年 450 萬人次之年度目標及 2008 年 500 萬之總目標尚

有差距，但已較計畫執行前 2001 年 283.1 萬人次，成

長 31.26%，顯見來台旅客人數已呈穩定成長。

萬人次 圖2 歷年來台旅客統計
400
371.6
352
350 337.8
297.8 295
300 283.1
262.4
250
224.8
200

150

100

50

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
年度

15
 若以「觀光目的旅客」言，2007 年底達到 164.9 萬

人次，雖無法於 2008 年底達到 200 萬人次之總目標，

但已較計畫執行前 2001 年 102.2 萬人次，成長 61.4%；

且「觀光目的旅客」佔「整體來台旅客」比例，從 2001

年 36.1%成長至 2007 年 44.4%，顯見台灣觀光形象已逐

漸提升。

圖3 歷年觀光目的旅客統計

萬人次
180 165
160 151
138.2
140
120
87.09 102.2 102.9 103.2
100
業務
80 69.5 觀光

60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
年度

16
 （三） R＆D 投資佔 GDP 比率達到 3％

研發經費佔 GDP 比率乃為國際上最常用之研發經

費規模指標，本計畫在 2002 年規劃時即以本項指標在

6 年內達到 3％為目標。而依據國科會 2007 年出版之「科

學技術統計要覽」統計，我國研發經費佔 GDP 比率已由

2002 年 2.18％逐年成長至 2006 年 2.58％，研發經費

亦由 2002 年的 2,244 億元，持續增加至 2006 年 3,070

億元，足見我國在研發投資方面已有逐年穩定成長之趨

勢。

圖4 全國研發經費及其佔 GDP 比率

研發經費 （百萬元）
350000 2.7
307,037
300000 280,980 2.6
263,271 2.58
242,942 2.5
250000 224,428 2.45
2.4
200000
2.38
2.31 2.3 佔 GDP 比率
150000 （％）
2.2
2.18
100000
2.1

50000 2

0 1.9
2002 2003 2004 2005 2006
年度

17
 由上述數據，雖然我國研發經費佔 GDP 比率 2006 年尚

未達成目標 3％（2007 年尚未公佈）

，但若由研發經費

年成長率來看，每年均有 6-9％左右的成長。以 2006

年 9.3％的成長為例，其中民間投入研發經費成長 9.5

％，政府投入研發經費則成長 8.8％（主要係源自中央

科技預算較大幅度的成長），此證明近幾年政府在「挑

戰 2008：國家發展重點計畫」之「國際創新研發基地」

計畫的積極推動之下，藉由加強與產業界國際合作，已

明顯使我國企業及政府逐年增加投入研發經費，此一現

象在資訊、通訊、科技、教育等層面之影響尤其顯著。

研發經費
圖 5 全國研發經費及其年成長率
（百萬元）
年成長率 （％）
350000 10
9.3
9.5 8.4 9 研發經費
300000
8.2 8
年成長率
250000 7
6.7
6
200000
5
150000
4
224,428 242,942 263,271 280,980 307,037
100000 3

2
50000
1

0 0
2002 2003 2004 2005 2006
年度

18
（四） 失業率降為 4％

2001 年，我國受到國際景氣趨緩、國內投資衰退

與產業結構調整之影響，失業率逐漸上升，2002 年攀

升至 5.17%，創歷年來最高水準。為降低失業率並有效

解決中高齡等弱勢族群的失業問題，政府於 2003 年開

創與「挑戰 2008：國家發展重點計畫」相關的各項公

共服務工作，提供失業者立即且多樣性就業機會，以達

成失業率降至 4%的目標。

2001 年至 2007 年，為解決失業問題，政府一方面

逐年推動「中長期永續促進就業方案」
、「服務業發展綱

領及行動方案」
、「照顧服務福利及產業發展方案」
、「職

業能力再提升方案」及「促進原住民就業方案」等，透

過發展照顧服務產業、人才培訓、加強弱勢族群職業訓

練等方式，降低結構性失業。另一方面，積極推動各項

短期措施，包括「公共服務擴大就業計畫」
、「多元就業

開發方案」，創造公部門就業機會；辦理「青年職場體

驗計畫」
，鼓勵青年從做中學，爭取就業機會；辦理「微

型企業創業貸款」
、「創業鳳凰－婦女小額貸款」等，提

供失業者及婦女創業協助，增加就業機會。

19
 在政府積極採行各項促進就業措施後，失業率由

2002 年 5.17%的高峰逐年下降，2006 年與 2007 年均為

3.91%，已降至 4%以下，係近 7 年來最低水準，並提前

達到本計畫失業率降至 4%的目標。

圖6 我國歷年平均失業率統計

5.17 年平均失業率 單位：%

2006年
4.99 2007年

4.57
4.44
4.13 2006年平均失業率3.91%
4.09
3.94 4.05
3.91 3.91 3.87 3.98 3.99
3.92 3.92 3.87
3.80 3.83
4.03 4.093.96 3.83
3.84
3.96 3.90 3.86
3.87 3.81
3.79 3.78 3.78
2007年平均失業率3.91%

2001 2003
2007 2005 1 2 3 4 5 6 7
10 11 128 9
年 月
2001至2007年年平均失業率 2006與2007年各月失業率

20
 （五） 經濟成長率回升至 5％

「挑戰 2008：國家發展重點計畫」執行期間，台灣經

濟成長率由 2001 年之 -2.17%升至 2007年 5.7%，共提高 7.87

個百分點，並達成回升至 5%之挑戰目標，績效顯著。「挑

戰 2008：國家發展重點計畫」對整體經濟成長的效益，可

具體展現於總需求擴張、產業關聯需求及投資外溢等層

面。

圖7 「挑戰2008」與台灣經濟成長率

經 7 6.15
濟 5.35 5.7
6 4.89
成 4.64
5 4.16
長 3.50
率 4
3
(％)2
1
0
-1
-2 -2.17
-3
1998- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2000 年度
平均

1. 總需求擴張效應
（ 1 ） 2002 至 2007 年，國家發展重點計畫實際投資金額

約 1 兆 5,000 億元，執行率達 95.64% 。各年投資除

可直接提高當年度 GDP 外，並可經由動態的資本

21
 累積效果，提升未來數年 GDP。

（ 2）本計畫於 2002年 5月 31日行政院核定執行，在政府

積極推動下，當年度經濟成長率即由 2001 年的負

2.17% 大 幅 提 升 至 4.64% ， 2003 年 受 SARS 疫 情 衝

擊，經濟成長率回降為 3.50%，2004年在全球經濟

強勁復甦激勵及國內經濟穩健擴張下，經濟成長

率續大幅升至 6.15%，超過經濟成長率 5%的計畫目

標 。 2005 及 2006 年 經 濟 成 長 率 分 別 為 4.16% 及

4.89%， 2007年初步統計可達 5.7%。

2. 產業關聯效應
國 家 發 展 重 點 計 畫 投 資 內 容 兼 顧 實 體 投 資 (tangible

investment)與無形資產投資 (intangible investment)，且

多為提升國民生活福祉、營造總體投資環境及便利生

活休閒的基礎設施，有助於高科技、新興及內需產業

發展，並經由產業關聯需求，促進經濟成長。

3. 投資外溢效應
國家發展重點計畫四大投資主軸，經由發揮公共基

礎設施投資的規模經濟與網路經濟效應，提供企業發

22
展更多的外部效益，降低生產成本，帶動民間投資及

吸引外資，促進經濟成長。

綜合而言，「挑戰 2008 ：國家發展重點計畫」執行

期間的平均經濟成長率 4.84%，其中，前 2年 (2002-2003

年 ) 計畫實施初期平均經濟成長率僅 4.07% ，惟後 4 年

(2004 至 2007 年 ) 在公共基礎設施累積效益顯現下，平

均經濟成長率提升至 5.22%。此外，計畫的期末年 (2007

年 ) 經濟成長率 5.7%，不僅回升至 5.0%以上，達成挑戰

目標，更高於 1998至 2000 年平均經濟成長率 5.35%。

23
（六）寬頻用戶超過 6 百萬戶

我國自 2002 年起積極推動寬頻網路基礎建設，打

造一整合有線、無線、行動及固定通信之寬頻電信網

路，由政府與民間緊密合作共同推動「600 萬戶寬頻到

家」計畫，使國人享有高速與多樣化之寬頻資訊服務，

在電信業者自發性調降費率，發展數位內容與推廣應用

帶動下，寬頻上網用戶數持續成長，截至 2007 年底，

我國寬頻上網用戶數已達 626.7 萬戶，已如期達成寬頻

上網總用戶數 600 萬戶之目標，打造台灣成為亞洲最 e

化的國家之一。

圖8 歷年寬頻用戶數達成情形
626.7萬戶
用戶數
(實際成長數)
600 533.2萬戶
(目標成長數)
460.2萬戶
600萬戶
500
375萬戶 530萬戶
400 460萬戶
304.3萬戶
380萬戶
300 210萬戶 (自然成長數)
300萬戶
200 寬頻到府計畫
200萬戶
100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

年度

24
（七）創造 70 萬個新工作機會

2001年，我國受到國際經濟衰退影響，加上國內傳統

工業式微，關廠歇業失業勞工大量增加，失業人數突增 15

萬 7千人。2002年我國加入 WTO，雖對農業就業產生短期

衝擊，然因國際經濟景氣逐步復甦，產業結構亦逐步調

整，因此在政府推動「挑戰 2008：國家發展重點計畫」，

積極發展新興產業，並持續推動各項就業對策之下，設定

2002-2007 年需創造 70萬個新工作機會為目標。

2001-2006 年 ， 就 業 人 數 已 由 938 萬 3 千 人 ， 增 加 為

1,011 萬 1 千人，計增加 72 萬 8 千人，提前達成本計畫創造

70 萬個新工作機會之目標，顯示政府積極推動之各項促進

就業對策措施已顯現成效。綜觀整個計畫期程（ 2002-2007

，就業人數逐年增加，6年共增加 91 萬 1千個就業機會，
年）

年平均就業成長率為 1.5%。

25
 圖9 2001-2007 年就業人數統計 單位：萬人
1,029.4
人數

1,011.1 ↑
目標增加70萬人
增
994.2 加
978.6 91.1
↑ 萬
957.3 ↑ 72.8 人
↑ 55.9
945.4 ↑ ↑ 40.3
938.3 7.1 19.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2,007

年度

在工業部門方面，「挑戰 2008 ：國家發展重點計畫」

一方面推動傳統產業高附加價值化，另一方面亦推動兩兆

雙星產業，包括半導體、影像顯示、數位內容及生物技術

四個新興產業，整體而言，2002-2007 年工業約增加 41 萬 1

千人。

服務業部門方面，「挑戰 2008 ：國家發展重點計畫」

推動觀光客倍增計畫、文化創意產業、全島運輸骨幹基礎

計畫、綠色環保產業及四大新服務業（包括研發、資訊服

務、流通及照顧服務）等， 2002-2007 年服務業約增加 66

萬 3千人。

26
二、四大投資主軸

（一）投資人才方面

國發計畫所推動之「ｅ世代人才培育計畫」
，旨在透過國

際化環境的營造、活力青少年的養成，以及終身學習社會的

建立，培養具備國際化、資訊化、具創新能力的ｅ世代優質

人力，以厚植國家潛能。在經過「ｅ世代人才培育計畫」三

大策略 16 項計畫之投資努力下，已逐步建構人才培育的優質

環境。

創意活力 投資未來
Creativity & Vitality Investing the future

人才為本
The talents
as the foundatio

終身學習 全球接軌
Lifelong learning Global linkage

27
1.英語生活環境大幅改善

各級機關針對英語環境改善提出各項配套措施，包括：

建置 736,543 面雙語標示、雙語出版品 112,016 種、網站英

語項目 11,244 項，並建置外國人生活好幫手，提供「外國人

在台生活諮詢服務網」及「外國人在台生活服務熱線」
，全年

無休 24 小時免費諮詢服務，網站瀏覽次數達 24 萬次，熱線

服務 5 萬餘件，使得外籍人士滿意度逐年提升至 61.75％。

圖 10 2003-2007 年英語環境滿意度

滿意度
（％）
100

80

60 61.75
54.32 57.86
40 46.1
42.2
20

0
2003 2004 2005 2006 2007

年度

28
 2.提升全民英語能力

大專校院學生初中級英檢通過率逐年提高，大專校院畢

業學生 2007 年報名通過初中級英檢通過率平均達 57.60％

（大學 73.64％、技專 41.56％）

，較推動前 2004 年 10.83％

及 2005 年 8.54％（本項為 2006 年新增績效指標），有顯著

之提升。另行政院及所屬各機關（構）學校公務人員初級以

上英檢通過率達 18.85﹪，與推動前 2005 年 6％相較，亦有

明顯提升。

圖 11 歷年大專校院學生初中級英檢通過率
通過率

80 73.64
69.27
70

60 57.6

50 46.53
41.56 大學校院學生進階級
40 英檢通過率

30 23.8 技專校院學生基礎級
18.1 英檢通過率
20
10.45
10.83
8.54
大專校院學生英檢通
10 3.56 6.64
過率平均值
0
2004 2005 2006 2007
年度

29
 3.吸引外國留學生來台

為加強與世界各國學術文教交流，鼓勵開設國際學程及

外語授課，以吸引國際青年學生來台留學。推動以來，攻讀

正式學位之外國學生由 2002 年之 1,283 人，逐年增加至 2007

年之 5,259 人，成果斐然。

圖 12 外國學生(攻讀學位)年度人數
人數

吸引外國留學生
6000 具體措施

5000 5,259
1.臺灣獎學金
4000 3,935
2.臺灣教育資料
3000 2,853
2000 1,969 中心
1,568 年度人數
1,283
1000 3.教育展
0
2002 2003 2004 2005 2006 20 07 4.華語團
年度

30
4.運動人口倍增

2007 年新增規律運動人口 77 萬 9,318 人。2002-2007 年

計新增 353 萬 917 名規律運動人口，突破 6 年新增 300 萬規

律運動人口之總目標。
圖 13 新增規律運動人口
人數
779,318
800000 671,240
568,605 589,875
600000 511,200
410,679
400000

200000

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
年度

5.一人一樂器、一校一藝團，奠定台灣人文素養基礎

全國 3,358 所中小學，於 2007 年度計有 2,686 所學校具

有藝團，約佔全國學校比例的 80%，會樂器學生數 229 萬名

約佔全國學生數比例的 80%。

31
 6.強化終身學習資源，建立終身學習社會

在勞工 e 化教育方面，推動全民勞教 e 網，2007 年 12

月底上網瀏覽已達 144,458 人次；建置勞工網路學習系統，

參與學員滿意度達 87％；另協助退除役官兵 9 萬餘人進入大

專校院就學或參加訓練取得技能專長。

圖14 推動全民勞教e網上網瀏覽人次
瀏覽人次

160,000

140,000
144,458
120,000

100,000

80,000 99,921 102,393

60,000 56,309
40,000

20,000 20,000

2003 2004 2005 2006 2007

年度

32
（二）投資研發創新方面

為促使研發及創新成為台灣未來發展的主流，國發計畫

乃推動「文化創意產業發展計畫」
、「國際創新研發基地計畫」

及「產業高值化計畫」等三項重點計畫，以強化我國產業的

國際競爭力，並使台灣成為全球文化創意及科技研發的重

鎮，在各項計畫推展之下，已逐漸展現成果。

1.台灣文化創意產業規模日益擴大

文化創意產業營業額自 2002 年 4,353 億元，提升至 2006

年 5,862 億元，增加 34％，每年平均成長率 7.73％。另附加

價值亦從 2002 年 2,311 億元，提升至 2006 年 3,072 億元，

成長 33％。

圖 15 2002-2006 臺灣文化創意產業成長曲線圖

6,000 5,811 5,862

5,565
億元

5,032
5,000 4,353
4,000

3,000 2,955 3,085 3,072 附加價值

2,664 單位:億元
2,311
2,000
營業額
單位:億元
1,000

0
2002 2003 2004 2005 2006
年度

33
2.設置文化創意產業資源中心

（1）於北、中、南成立5個教學資源中心：包括台北藝術
大學之傳統藝術創意資源中心、台北科技大學之臺灣
文化精品設計教學資源中心、雲林科技大學之數位媒
體設計教學資源中心、成功大學之生活流行用品設計
教學資源中心及台南藝術大學之音像數位藝術教育
資源中心。

（2）成立台灣創意設計中心：2003年
12月 於 台 北 南 港 軟 體 園 區 完 成
建置，成為臺灣創意設計全面發
展的整合平台。

（3）規劃設置創意文化園區：行政院 ▲台灣創意設計中心

文化建設委員會擇定5處舊酒
廠，包括台北舊酒廠、台中舊酒
廠、嘉義舊酒廠、花蓮舊酒廠及
台南北門倉庫群，做為推動文化
創意產業發展之五大基地。

（4）建置國家影音產業資訊平台：建
▲ 華山園區
置影音產業資訊整合平台，統整國內影
音產業資訊資源作為因應，初期規劃係以「入口網站」
形式，建立國內影音產品之「聯合目錄」。

34
3.成功爭取2011世界設計大會主辦權

台灣台北從澳洲墨爾本、法國巴

黎、加拿大蒙特婁、西班牙塞爾維亞等

全球 13 個國家 19 個城市中脫穎而出，

獲得 2011 年世界設計大會主辦權，預計

將吸引約 60 個國家 2,000 名全球設計專

業人士與會。
▲辦理 2011 年世界大會酒會

4.招募國際研發人才，補足重點產業人才缺口

2002 年至 2007 年間協助國內企業延攬 2,553 名海外科

技人才，補助 6,359 名海外科技人才來台學術研究，完成培

訓 1,962 名具科技背景跨領域高級人才及推動產業技術研發

管理專業人才；另設立半導體學院及數位內容學院，其中半

導體學院 2003 至 2007 年度完成中長期人才養成班結訓學員

共計 1,841 人，短期在職專業訓練 8,557 人次，提升我國半

導體及數位內容產業設計及創新能力。

35
 5.吸引設置區域研發中心及產業研發中心

（1）已促成29家外商在台成立35個研發中心，投入研發人
力約4,739人，技術引進件數207件，產學研合作研究
件數為443件，並引入約2,028人次以上之國外專家來
台，強化了台灣在全球研發價值鏈中的角色。

圖 16 跨國企業在台設立研發中心

國外研發中心 35 家
美國 20 家 ；日本 5 家； 德國 3 家； 法國 3 家；
英國 2 家； 瑞典 1 家,荷蘭 1 家

產業別 家數 企業名
HP,SONY,AIXTRON,IBM,PERI
•帶動投資金
COM,DELL,MICROSOFT,INTEL
額達307億元 通訊與光電 ,ERICSSON,BROADCOM,MOTOR
24
OLA,ALCATEL,NEC,SYNOPSYS
• 引進關鍵技術
,AKT,TELCORDIA,FUJITSU,M
207件 YCOM
BECKER,FESTO,ULVAC,ASML,
機械與航太 5
LAM
DuPont, ATOTECH, UL, Dow
材料與化工 4
Chemical
生技與製藥 2 IBM,GSK

36
（2）設立各類研發中心，包括：中央研究院基因體研究中
心、桃園龍園行動通訊工程中心、新竹奈米應用研發
中心、電信技術中心、中部精密機械創新研發社群、
南台灣創新園區、環保科技育成中心、亞太創業中
心、矽導竹科研發中心及南港IC設計研發中心等。

圖 17 設立各類創新研發中心

新竹奈米應用研發中心 成立中研院基因體
研究中心

中部精密機械研
發社群

成立南台灣創新
園區
成立電信技術中
心

6.以國家型計畫，推動重點產業科技

各項國家型計畫推動成果包括「農業生物技術國家型科

技計畫」已產生 40 件專利，並已有 88 件技術移轉；

「製藥生

物技術國家型科技計畫」上游研發獲得 20 多項先導藥物；
「基

37
 因體醫學國家型科技計畫」建構完成先進之國家級基因體研

究核心設施 19 個；「晶片系統國家型科技計畫」開發我國首

創之高效率、低耗能之數位訊號處理器(DSP)；「電信國家型

科技計畫」獲得專利 788 件、技術移轉 383 件，促進廠商投

資 1,444.83 億元。

7.發展兩兆雙星產業及傳統產業高附加價值化

為強化我國國際競爭力及促進國內經濟發展，政府選擇

具競爭優勢的產業加強推動，其中兩兆雙星產業產值合計已

達 4 兆 7,167 億元，半導體及影像產業均已超過兆元目標，

另傳統產業產值亦已達 1 兆 3,005 億元。

圖 18 2007 年產業高值化執行成果

高科技紡織
半導體 影像顯示 2,500億元
1兆5,535億元 1兆6,900億元 保健機能性
運動休閒
食品及保養品
2,250億元
820億元

兩兆雙星
及通訊 傳統產業產值
高效率 達1兆3,005億元 高級材料
通訊 產業產值達
數位內容 電動車輛 5,520億元
9,153億元 4兆7,167億元
3,609億元 255億元

輕金屬產業 光電電子
生物技術
880億元 用化學品
1,970億元
780億元

38
8.鼓勵投資國際通路與品牌，擴大外商在台營運規模

2002 年外商 IPO 對台採購額達 430 億美元，2003 年採購

額達 485 億美元，2004 年採購額達 552 億美元，2005 年採購

額達 661 億美元；2006 年採購額達 733 億美元，2007 年達

812 億美元，已遠超過原目標 600 億美元。

圖 19 外商 IPO 對台採購金額
億美元

1000
800 812
733
661
600 552
485
400 430

200
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007

年度

39
（三）投資全球運籌通路方面

為順應全球化趨勢的來臨，掌握地球村即時資訊，故台

灣必須有效建立與世界接軌的流通網路。因此，國發計畫提

出投資運籌通路的三項計畫，即「數位台灣計畫」
、「營運總

部計畫」及「全島運輸骨幹整建計畫」
，以全面提升國內企業

全球運籌能力，強化台灣產業競爭優勢。推動 6 年來顯著的

成果，包括：

1.規劃自由貿易港區

四海港一空港之自由貿易港區陸續營運，至 2007 年底進駐

自由貿易港區業者已達 131 家：

（1）基隆港自由貿易港區於 2004 年 9 月 30
日開始營運，進駐業者包括香港商標鎰
汽車有限公司、陽明海運股份有限公
司、萬海航運股份有限公司等，共計 11
家。

（2）高雄港自由貿易港區於 2005 年 1 月 1
日開始營運，進駐業者包括美國總統輪
船公司、台灣日郵碼頭股份有限公司、
現代海鋒船務代理公司等，共計 19 家。

40
（3）台中港自由貿易港區於 2005 年 10 月 31 日開始營運，進駐
業者包括長榮海運公司、中華全球石油公司、福斯倉儲股
份有限公司等，共計 20 家。

（4）台北港自由貿易港區於 2005 年 9 月 20 日開始營運，進駐

業者為東立物流公司 1 家。

（5）桃園航空自由貿易港區於 2006 年 1 月 1 日開始營運，進駐

業者包括美商聯邦快遞股份有限公司、荷商台灣愛司摩爾
公司、日商住商電子公司等，共計 80 家(含貨運園區)。

41
2.成功推動 554 家企業在台設立營運總部
獎勵企業營運總部自推動以來，截至 2007 年底止，已
成功推動企業在台設立營運總部累計達 554 家，其中包括
製造業計 489 家、服務業計 65 家，其區位分布遍及全台灣。

圖 20 企業營運總部地區分布圖

台北市 189 家
台北縣 102 家
基隆市 2 家
桃園縣 65 家
宜縣1家
新竹縣市 60 家

苗栗縣 8 家

台中縣市 42 家
彰化縣 13 家 南投縣 4 家

雲林縣 3 家

嘉義縣 1 家

台南縣市 26 家
屏東縣 2 家
高雄市 20 家
高雄縣 16 家

42
3.完成紅毛港遷村，取得高雄港洲際貨櫃中心用地順利招商

紅毛港地區涉及 6,552 戶之遷移及 2,894 棟房屋之拆

除，茲事體大、工作層面複雜，歷經近 30 年仍執行未果。
在本計畫整體策略推動之下，歷經紅毛港地區居民多次抗
議、抗爭，幸賴各單位努力協調溝通之下，得以順利將延
宕 30 年的紅毛港遷村工作完成，遷村後所空出之腹地可供
新建 4 座深水碼頭，高雄港將成為擁有 7 座深水碼頭之商
港，對提升高雄港之國際競爭力大有助益。具體成果包括：

（1）提前完成4座深水碼頭：原規劃遷村後所空出之腹地
於5年內新建2座深水碼頭，7年內完成4座深水碼頭，
在交通部積極督導控管進度下，將提前於2年半完成2
座深水碼頭，5年內完成4座深水碼頭。

（2）完成配套安置方案登記：自2005年9月開始辦理紅毛
港遷村土地及集合住宅安置戶之各項配套安置方案
登記作業，至2007年12月全部6,552戶均已完成登記。

（3）完成房屋拆遷點交：紅毛港地區房屋共2,894棟須辦
理拆除，至2007年12月底已拆除2,846棟（98.3％），
並 已 於 2008年 1月 1日 前 將 土 地 交 付 該 案 特 許 公 司 執
行作業。

（4）完成BOT招商：民間投資營運設施部分，完成洲際貨
櫃中心第一期BOT招商作業，已於2007年9月28日與陽
43
 明海運公司完成簽約，並於2007年12月31日開工。

4.推動寬頻網路基礎建設，達到寬頻用戶 600 萬戶目標

由政府政策與民間資源緊密合作共同推動下，打造一
整合有線、無線、行動及固定通信之整合型寬頻電信網路，
寬頻用戶數由 2001 年底約 100 萬戶，發展至 2007 年底寬
頻用戶數達 626.71 萬戶。

圖 21 寬頻用戶目標達成數
萬戶 800
96 年底寬頻用戶數為 626.71
700 萬，達成 600 萬總目標。 626.71
600 600
目標值 寬頻用戶數 530 533.19
500 460 460.00
380 375.12
400
300 304.33
300
210.06
200 200

100
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
年度

44
 5.台灣已成為亞洲最ｅ化國家之一

我國在各項 e 化國際評比指標中，均已名列前茅。包
括：國際電信聯盟(ITU) 之全球數位機會指標(DOI)，世界
經濟論壇(WEF)之整體網路整備度、
「政府 ICT 準備度」
、「政
府 ICT 應用度」
，以及美國布朗大學之電子化政府網站內容
評比等。
圖 22 我國 E 化國際評比指標排名

e-Taiwan
六年600萬戶寬頻用戶，成為亞洲最e化的國家之一

世界經濟論壇(WEF) 國際電信聯盟(ITU)於
2006-2007全球資訊應用評 2007年5月份發佈的全球
估報告，我國的整體網路整 數位機會指標(DOI)，我國
備度(NRI)評比，在122個國 排名世界第7，亞洲第4。
家中排名第13，亞洲第3。

e化政府與服務評比名列世界前茅
„ 美國布朗大學電子化政府-網站內容評
比，我國於2002年、2004年、2005年3
度世界排名第1，2001年與2006年排名世
界第2名。
„ 世界經濟論壇(WEF) 2006-2007全球資
訊應用評估報告，我國「政府ICT準備度」
第6 、「政府ICT應用度」第8。

45
6.縮減數位落差

我國民眾電腦使用率已由 2002 年的 48.3%提升到 2007

年的 71%；25 縣市最低電腦使用率，由 2002 年南投縣的
25.4%提升至 2007 年嘉義縣的 57.6%；另外原住民曾經使用
電腦的比例，也由 2005 年的 44.5%提升為 2007 年的 67.2%，
曾經使用網路的比例由 39.9%上升為 60.9%；充分顯示政府
相關政策，加上民間企業與民眾的支持，我國在縮減數位
落差的努力已具相當成效。

圖23 我國民眾電腦使用提升率

62% 76% 台北市

北部地區
51% 75%
中部地區
42% 69%

東部地區
南部地區 42% 67%
35% 65%

46
 7.建設南北高速鐵路

高速鐵路已於 2007 年 3 月
2 日台北至左營全線通車，臺北
至高雄交通時間大幅縮短至
1.5 小時以內，較鐵、公路快約
3 倍。

8.舒適便捷的都會區捷運網建設

（1）七張站至小碧潭站(於2004
年9月29日通車營運，通車長度1.9公里)

（2）板橋~土城線(於2006年05月31日全線通車營運，通車
長度7.5公里)

（3）高雄捷運紅橘線（2001年開工，預計2008年10月紅橘
線全線完工通車）

▲土城線永寧站 ▲小碧潭車站

47
9.東西向快速道路建設

12 條東西向快速公
路，已完成通車里程總長
270.6 公里，各路線通車
後由西向東行車約可節省
20-80 分鐘。

（1）臺 62 萬里瑞濱線路段（約 18.76 公里）通車後較通車前可

節省 80 分鐘。

（2）臺 64 八里新店線路段已通車(9.45 公里)，通車路段較通

車前可節省 30 分鐘。

（3）臺 66 觀音大溪線路段（約 27.20 公里）通車後較通車前可

節省 25 分鐘。

（4）臺 68 南寮竹東線路段（約 19.80 公里）通車後較通車前可

節省 20 分鐘。

（5）臺 72 後龍汶水線路段（約 29.08 公里）通車後較通車前可

節省 28 分鐘。

（6）臺 74 彰濱台中線路段（約 16.10 公里）通車後較通車前可

48
 節省 40 分鐘。

（7）臺 76 漢寶草屯線路段（約 22.30 公里）通車後較通車前可

節省 22 分鐘。

（8）臺 78 台西古坑線路段（約 42.53 公里）通車後較通車前可

節省 40 分鐘。

（9）臺 82 東石嘉義線路段（約 30.44 公里）通車後較通車前可

節省 29 分鐘。

（10）臺 84 北門玉井線路段（西庄至玉井約 21.92 公里）通車

後較通車前可節省 40 分鐘。

（11）臺 86 台南關廟線路段（約 12.57 公里）通車後較通車前

可節省 30 分鐘。

（12）臺 88 高雄潮州線路段（約 20.50 公里）通車後較通車前

可節省 20 分鐘。

10.北宜高速公路建設

頭城交流道至蘇澳段長約 24 公里，於 2006 年 1 月 22

日開放通車，使行車時間由原來的 30 分鐘縮短為 15 分鐘，
另由第二高速公路南港系統交流道至宜蘭頭城段，長約 31
公里，全線於 2006 年 6 月 16 日通車，將原本臺北宜蘭間
兩個小時的行車時間，大幅縮至 30 分鐘以內，使臺北與宜
蘭整合成一個 30 分鐘的生活圈。

49
 ▲國道 5 號冬山河橋

11.提升地方公共交通網建設

補助各縣市完成公車候車
亭興建，合計 707 座。公車限
齡汰換及補助汰換全新或較新
車輛，總計新車 854 輛、較新
車 413 輛及小型電動公車 50
輛。
▲公車候車亭

50
（四）投資生活環境方面

隨著時代的進步，高品質的生活環境已成未來必備的基

本要件。為建設國人理想的生活環境，國發計畫所配合提出

「觀光客倍增計畫」及「水與綠建設計畫」
，一方面提升國民

生活相關的軟硬體建設，另一方面結合台灣各地觀光文化資

源，提供全方位的觀光旅遊服務，期能藉此兼顧人民生活、

環境生態及產業生產之「三生」需要，再創台灣另一波的經

濟榮景，綜合推動 6 年成果包括：

1.建置優質旅遊環境，提升台灣旅遊國際競爭力

為提升我國整體觀光環境，交通部觀光局規劃全方位的

觀光旅遊服務，包括建置旅遊資訊服務網、推廣輔導平價旅

館、建構觀光旅遊巴士系統及環島觀光列車、設置觀光地圖

導覽牌、啟用「Call Center」
，同時規劃優惠旅遊套票，讓

旅客享受優質、安全、貼心的旅遊服務。經過 6 年的各項軟、

硬體建設，我國觀光旅遊環境已有顯著之進步，依據世界經

濟論壇 World Economic Forum（WEF）於 2007 年 10 月發表

旅行和旅遊競爭力報告，亞洲地區以香港、新加坡、日本排

列 1、2、3 名，臺灣排名亞洲第 4 名，全球第 30 名，總體評

51
 分 4.82 分，已在全球名列前 1/4 的資優班。

2.套裝旅遊線景點風華再現

（1）完成410處重要景點設施建設及194處閒置空間整頓及
綠美化。

（ 2） 完 成 15條 道 路 桿 線 地 下 化 及 67條 道 路 拓 寬 或 景 觀 改
善，及1,640件違章拆除工作，並於旅遊線及景點沿
線設置雙語化指標共2,855面。

（3）新建19處旅遊服務中心，改善42處旅遊服務中心之解
說服務設施。

（4）妥善整頓或新設166處停車場（約4,176個停車位），
設置約367間優質公廁。

（5）改善16處觀光漁港或碼頭設施。
52
（6）建置17條步道（總長約188公里）及27條自行車道（總
長約150公里）。

（7）改善27處聚落景觀及周邊環境，重塑城鄉新風貌。

（8）套裝旅遊線遊客量成長76.14%(從2002年2,116萬人次
至2007年達3,727萬人次）
，創造觀光產值約新台幣745
億元。

3.促進民間投資觀光建設

民間對政府發展觀光的努力具正面評價，促進民間參與

觀光建設投資案件自 2004 年後多能順利簽約，民間投資觀光

產業活絡，共吸引民間資金達 500 億元以上。包含投資金額

最大的大鵬灣 BOT 案（103 億元）

、福隆濱海旅館區 ROT＋BOT

案，以及首件民間自提日月潭-九族文化村纜車 BOO 案等 13

件大型民間投資案，民間投資超過新台幣 191 億元以上。另

53
民間自行投資觀光遊憩或住宿設施部分，計帶動日月潭地區

大淶閣飯店等 6 件投資案、花東地區遠雄海洋公園等 14 件投

資案，共吸引民間投資金額達 313.5 億元以上。

圖 24 大鵬灣 BOT 投資案

圖 25 日月潭九族文化村纜車系統

54
4.積極開拓新興客源市場

（1）提供優惠獎勵措施：如過境旅客免費半日遊程、參與
會展人士及同行眷屬免費台北1日遊、來台購物免稅
等。

（2）吸引包機市場來台：訂定「交通部觀光局推動國外包
機旅客來台獎助要點」，帶動日、韓業者推出包機遊
台行程，2006年吸引103架包機，共募集15,301人次。
2007年共109架次，募集13,625人次。

（3）爭取郵輪市場來台：針對高消費群的郵輪旅客，推出
迎賓配套措施及港務費用優惠方案，2006年共接待17
艘遊輪旅客16,100人次，2007年共接待19艘遊輪旅客
23,727人次。

▲歡迎包機來台儀式 ▲ 歡迎遊輪來台儀式

55
（4）招攬獎勵旅遊：自2003年起，實施優惠措施，獎勵凡
招攬同一企業公司行號員工來台旅遊，每團達50人以
上者，將提供歡迎布條、文化表演、觀光文宣紀念品，
300人以上則專案辦理，2006年共接待60團，10,223
人次，2007年共接待67團，9,759人次。

▲獎勵日本團來台旅遊 ▲獎勵接待來台修學旅行▲

56
5.水資源有效規劃利用，達成永續水資源目標

（1）積極推動節約用水：工業用水回收率由46％提升至55
％；並完成大用水戶229案節水輔導，年可節省水量
達1,195萬噸。

（2）加強農田水利建設：水利渠道更新改善2,132公里；
農 地 重 劃 14 區 3,432 公 頃 ； 早 期 農 地 重 劃 區 186 區
16,799公頃；推廣省水旱作灌溉面積13,043公頃，受
益對象涵蓋農田水利會38萬公頃農田，約138萬農民
會員。

（3）辦理水庫淤積浚渫：2003-2007年之清淤量達1,949萬
立方公尺，相當於2座阿公店水庫蓄水容量(1,837萬立
方公尺)。

圖 26 水資源規劃利用推動策略

合理調整水價：
加強集水區保育： 引導節約用水，提高用水品質
→延長水庫壽命 →減緩新水源開發

水庫保育 節 流
穩定供水
彈 性 調 度 永續利用 多元開發

建置區域水資源：
多元化水資源：
→城鎮、鄉村與都市景觀改造
→提高供水穩定度
用各區域水資源

57
 6. 地貌改造與復育

（1）平地景觀造林及綠美化：增加平原地區造林面積及綠
地面積8,567公頃，森林覆蓋率增加為58.9％，亦相
當於增加343座大安森林公園面積，或平均每人增加
約3.7平方公尺之綠地。

（2）生態治河親水建設：防災設施更新改善182.5公里，
河岸景觀改善159.2公里，河川環境改善59.7公里及
河川環境復育520公頃。增加保護面積21,671公頃，
保護人口406,546人。易遭洪患之50多萬公頃土地，
受保護土地率由62.4%增加至66.7%。另基隆河整體治
理，降低下游洪水位約1.5公尺，保護面積達1,029公
頃。

▲海岸改善前之情景

▲海岸改善後之情景

58
 （3）海岸生態復育及環境改善：新建海堤1,444公尺、消
波工3,140公尺、護岸2,427公尺及整建海堤9,197公
尺；增加突堤22座、離岸堤8座及離岸潛堤10座；同
時 營 造 親 水 海 岸 3,872 公 尺 、 海 岸 環 境 改 善 長 度
25,867公尺及環境改善面積126.35公頃。

圖 27 地貌改造與復育推動策略

建立國土新秩序：
國土規劃
海岸復育：
創造寧適優美的人文地景: 1.海岸經營管理機制
城鎮、鄉村與都市景觀改造 2.海岸林生態復育
3.海岸環境營造
復育國土
優質景觀

生態復育及造林： 河川復育：
1.棲地復育，生物多樣性保育 1.重要河川、河岸復育
(國家公園、試驗林) 2.河川水質維護
2.全面造林(平地、國有林) 防治水患
3.林務、林政經營管理
4.山坡地水土保持

59
7. 發展再生能源

（1）全國風力發電總安裝容
量 達 281.6 MW，預 估 年
發 電 量 可 達 5.6 億 度
電，約可提供14萬戶家
庭一年用電，能源貢獻
度將可達13.9萬公秉油
當量，每年約可減少
33.6萬噸CO 2排放。 ▲苗栗大鵬風力發電廠

（2）台北縣政府選定淡水及八里左岸地區擬定「北台光電
遊憩城規劃設計」；同時結合藝術、創意與人文，讓
科技與藝術滲透到城市空間，提升居民生活品質，以
打造「陽光電城」的全國性典範。

圖 28 北台淡水河口光電遊憩城

60
 8. 污水下水道建設

污水下水道為都市健全

發展之重要公共設施及

城市觀光產業基礎，

2001 年(計畫執行前)

因投資經費嚴重不足，
▲污水下水道建設

因此全國整體污水處理率僅為 17.8％，用戶接管普及率 8

％。自 2002 年起納入國家發展重點計畫後，6 年間中央及民

間共投入約 725 億元，全國整體污水處理率已提升至 39.47

％，用戶接管普及率 17.47％。

9. 推動綠營建政策，有效降低環境衝擊及負荷

圖 29 綠營建推動策略

制度建立、 重要推廣、示範辦理
工法研發推廣 綠營建 →永續校園
→綠建築推動方案 綠工法 →營建資源再利用
→生態工法推廣

61
（1）推動新建建築物採綠建築設計，辦理綠建築標章制
度，公部門新建物全面以綠建築設計，已有1,604件
建築物取得綠建築標章或證書。

（2）綠色廳舍暨節能改善，共計完成189案改善案例，估
計每年約可省電2,960萬度，省水140萬噸，節省水電
費每年約達8,648萬元。

▲台達電子南科廠房(黃金級綠建築)

62
肆、成功案例暨經驗傳承
案例一、E 世代人才培育計畫—推動全民參與英檢

（一）目標

推動全民學習英語的風氣，積極輔導大專院校加強英語

教學，以提升學生英語能力。

（二）創新策略及具體作法

為強化畢業生之就業競

爭力，配合教育部提升學生英

語能力之政策，以屏東科技大

學為例，2003 學年度該校將

英語能力列為畢業門檻，凡未

通過初級檢測者均不發給畢

業證書。在此政策下，該校採行目標明確、完整配套及絶不

通融三大策略，與學生持續溝通，主動協助並積極輔導，獲

得學生認同及支持，其具體作法如下：

1.補助檢測報名費：訂定「國立屏東科技大學學生參與英文

能力檢定獎勵辦法」
，學生如通過檢定標準，由學校補助

檢測之報名費。

2.英語系國家留華學生之溝通對談：獲得該校奬助學金之外

國學生，尤其是英語系國家，每星期需一定時數於該校英
63
 語學習區，與本地同學溝通對談。

3.外語檢測計畫：每年 4 次協助日間部四技學生集體報名英

語能力檢測，舉行 6 回大三學生英語能力進展測驗。

4.補救教學計畫：安排密集英文模擬檢測及解析，並將測驗

卷上網，讓學生隨時上網檢測。

5.教學改進實驗計畫：辦理外語教學、多益測驗衝刺班、國

際期刊寫作及發表訓練班。

6.全外語生活營：提供低收入家庭學生全外語學習環境，透

過遊戲及日常生活互動學習英語。

（三）推動成果
1.國立屏東科技大學自 2003 學年度入學之學生即載明將通

過初級英檢訂為畢業條件，2007 年 6 月時通過率約 42％，

經安排暑期密集補救課程，至 2007 年 8 月時整體通過率

已達 96.24％。

2.學生從早期對學習英語之恐懼及抗拒，目前已與校方建立

共識，朝學校規定之目標努力向學，有效提升學生英語能

力。

64
案例二、文化創意產業發展計畫—臺灣主題設計及跨機構設計合

作研究與推廣

(一）目標

系統化整合各文化設計研發單位，萃取臺灣文化特色，

並進行知識加值及流通運用，以形塑臺灣設計風格，進而強

化臺灣自主原創設計能力。

（二）創新策略及具體作法

跨領域整合設計師、文化保存單位與產業界，建立從文

化研究、設計創作、行銷推廣到生產銷售的「技術研發與設

計應用」跨領域合作平台環

境，讓不同領域的專業人士可

以藉由平台相互交流激盪，並

培養創新思維與跨領域整合

的能力，同時建立示範案例，

導引產業使用。

（三）推動成果
蒐集文化要素 1 萬多
▲ 2006 第一屆客家桐花衍生創意產

筆及知識加值 1 千多筆（臺 品設計大賽金獎：桐花雪

灣工藝、建築、民俗、地方
智慧、色彩、符碼、人物等 12 類分項）
。與故宮、工藝所、

65
 客委會及原民會等政府機關及中科院、工研院等技術單位合
作，運用文化元素開發 441 件商品，帶動廠商投入設計經費
約新台幣 2 億元，衍生產值約新台幣 40 億元。

1.客家桐花衍生產品系列

2005 年行政院客委會委託台灣創意設計中心辦理

「第 1 屆桐花衍生創意產品設計競賽」及異業結盟計畫，

參賽者應用桐花文化要素所開發之創意產品，產出異業結

盟商品約 200 件。其中，吉而好之桐花綻放提袋文具禮品

系列，以 CIAVIE 為品牌行銷全球 5 大洲，銷售數量近 15

萬件，2006 年度銷售金額達 50 萬美元。

2.故宮文化元素衍生產品系列

國立故宮博物院與台灣創意設計中心共同促成「Old

is New 時尚故宮」計畫案，開發「新故宮今古意」創意

精品 100 件以上，衍生產值效益約新台幣 5 億元。

其中，結合義大利知名家用品

ALESSI 公司，運用故宮典藏文化要

素開發之「故宮文化設計精品-

ALESSI 公仔」
，於 2006 年正式量產
▲ALESSI「The Chin Family」
上市，並於 ALESSI 全球 5,000 個行

銷據點販售。

66
案例三、國際創新研發基地計畫—電信科技發展計畫

（一）目標

以無線通訊、寬頻網際網路、電信應用服務三大產業技

術重點，作為整體計畫之研發主軸，並配合產業推動與人才

培育，以達成我國電信產業技術的提升與產業結構的轉變。

（二）創新策略及具體作法

1.改善國內通訊產品驗證測試環境： 經常性舉辦互通測試

活動，並降低測試費用。

2.推動 WiMAX 產業：建立完整的台灣 WiMAX 產業供應鏈，

使台灣廠商成為全球 WiMAX 設備商終端設備首選合作伙

伴。

3.整合產學研參與國際標準組織，先期投入新一代行動通訊

接取技術，早期掌握系統核心技術，開發關鍵智財權。

（三）推動成果

我國通訊產值（包含通訊設備產值及通訊零組件產值）

由 2002 年 2,083 億元，逐年成長（2003 年 3,114 億元、2004

年 4,685 億、2005 年 5,999 億、2006 年 8,443 億元）至 2007

年的 9,153 億元。下表為執行前後之通訊產業比較：

67
 國發計畫推動前後通訊產業比較表

推動項目 推動前狀況 目前的狀況

改善國內通訊產品 國內通訊產品測試驗 1. 國內 Wi-Fi 測試能量
驗證測試環境 證環境不足，如 Wi-Fi 已足，服務內容與國
驗證實驗室僅有一 際同步。
家，測試程序規定嚴苛 2. 國內經常性舉辦互通
價格高昂，不能符合國 測試活動(如: Wi-Fi,
內廠商的測試需求。 WiMAX, Bluetooth
等)，便利廠商進行產
品互通測試，並降低
測試費用。
推動 WiMAX 產業 無線寬頻通訊技術期 1. NCC 已於 2007 年 7
待有新的突破，給國內 月釋出 WiMAX 執照。
產業發展帶來新契機。 2. 國內 WiMAX 產業鏈
已然成形，已有近 30
家廠商投入 WiMAX
產業，包括晶片設
計、用戶終端設備、
基地台與應用服務。
3. 台灣已於 2007 年 11
月設立 WiMAX 認證
實驗室。
整合產學研參與國 國內業者因業務發展 1. 在台灣舉辦多場國際
際標準組織 需求均會參與國際標 標準組織會議(如:
準組織，但以獲取組織 IEEE 802.16 會員大
之資訊為主，較少提出 會、WiMAX Forum 會
技術貢獻。 員大會等)，提昇台灣
的國際能見度。

68
推動項目 推動前狀況 目前的狀況
2. 台灣已提出 57 件標
準貢獻到 IEEE
802.16j 、 3GPP LTE
等國際組織， 8 案專
利納入國際標準規
格，可能成為關鍵智
財權（ Essential
IPR）
。

69
案例四、產業高值化計畫—中部科學園區

（一）目標

提供高科技產業發展之優質環境，促進中部地區的產業

升級並均衡區域發展，俾與竹科及南科相互輝映，構築台灣

西部科技走廊。

（二）創新策略及具體作法

1.園區環評之承諾事項中，包括國內最高標準的放流水質、

環境會計帳、健康風險評估、環境及健康保險基金等相關

措施，創下臺灣環保措施的空前先例，承諾政府對環境保

護之決心。

2.首創台灣大面積公共工程與投資廠商建設工程「同步開

發，同步施工」策略，雖有許多施工、交通、環保、工程

銜接等相關介面問題，惟均能立即妥適處理，如期如質協

助廠商順利建廠營運。

70
（三）推動成果

1.全球 12 吋晶圓廠密度最高的聚集地：未來將有茂德、力

晶、華邦、台積電及瑞晶等 14 座 12 吋晶圓廠座落於中部

科學園區。

2.全世界光電產業研發製造重鎮：未來面板廠商家數最多、

規模最大，整體光電產業家數達 26 家，其中友達光電大

尺寸面板量產已躍居世界第 1 名。

3.精密機械與面板及積體電路產業密切結合：園區引進精密

機械廠商 29 家，扶植在地設備機械廠商朝向高科技精密

機械發展，除可降低面板及積體電路產業製造成本，亦可

大幅提升產業國際競爭力。

4.廠商進駐熱絡，招商績效傲人：中部科學園區引進之廠商

主要以光電、半導體、精密機械、電腦周邊、生物科技及

數位內容為六大產業，截至 2007 年 12 月累計有效引進 92

家廠商，含 7 家創業育成中心及 2 家研究機構，計畫總投

資金額為 1 兆 7,132 億 9,100 萬元，累計營業額達 5,051

億 8,700 萬元，截至 2007 年 12 月園區含營建工地及事業

從業人員總就業人數已達 2 萬 1,446 人。
71
案例五、 觀光客倍增計畫－「北海岸婚紗留倩影」活動

（一）目標

結合台灣攝影業者技術優、價格低等優勢，打造北部海岸

為蜜月婚紗據點。

（二）創新策略及具體作法

利用北海岸距大台北都會區近，且具備陽光、白沙、海浪、

夕陽、溫泉等觀光資源，吸引年輕戀人來此完成戶外拍攝

婚紗的風氣。自 2005 年起開始聯合台北市婚紗策進會、

北海岸旅遊線產業聯盟觀光業者共同辦理「北海岸婚紗留

倩影」活動。其具體作法包括：

1.上網徵求婚紗照片。

2.提供住宿券及溫泉券等獎品，吸引新人至北海岸拍攝婚

紗，且可提升得獎者及其家屬重遊北海岸之意願。

3.辦理得獎作品國內外巡迴展—香港部分—結合台北市婚紗

策進會在香港紅勘商場展覽，獲得迴響。北海岸部分—輪

流在商家展覽吸引遊客目光。

4.邀請婚紗攝影公司特約攝影師親自考察北海岸景點。

5.邀請國內外(包含香港、新加坡、馬來西亞)記者專題報導。

6.辦理上網票選北海岸適拍婚紗十大景點。

72
 7.利用北海岸景點特色製作女王頭紀念章及夫妻石(金山燭

台雙嶼)琉璃等紀念品贈送新人及外賓。

8.編印摺頁、海報等宣傳品在國內、新加坡、香港、馬來西

亞等旅展一起推廣。

9.集結成冊編印「北觀采風」一書推廣及販賣。

10.配合活動完成「石門婚紗廣場」硬體工程建設，供遊客拍

照。

（三）推動成果

成功塑造「幸福北海岸」的形象：根據台北市婚紗策進會

統計資料，2007 年香港來台拍婚紗之遊客，已達每個月

1,000 對以上，其中，至北海岸拍攝者約佔 25%。未來將

持續推廣新加坡、馬來西亞華人市場，並俟軟硬體建設更

成熟後陸續推廣日本高價市場，創造更高的經濟利益。

▲塑造台灣成為蜜月島的形象

73
案例六、數位台灣計畫—建置故宮文物數位博物館

（一）目標

突破博物館實體與語文的藩籬，使故宮精美的文物與教育

資源貼近人群，走向世界。

（二）創新策略及具體作法

1.建置 3D 虛擬文物展示，讓觀眾在虛擬展場中，以 360 度全

方位的角度觀賞文物。

2.透過三種視角、540 度 VR 及顯微照相技術，將珍藏在故宮

的文物，呈現在觀者眼前。

3.運用最新 web2.0 機制，定義生動語彙，牽動文物與觀者的

情感連結。利用時間與空間雙軸線，架構以文物為入口的

時空地圖，帶領觀者重回文物的歷史地理現場。

4.善用關鍵字搜尋的網路行銷概念，大幅提升網站到訪率與

知名度。

（三）推動成果

國立故宮博物院之數位博物館獲多項國際肯定：

1.故宮-茶文化(2003 日本數位內容協會-GRAND PRIX 台灣數

位內容院長甄選賞)。

2.佛經附圖(2004 美國博物館缪思獎-銀牌獎)。

74
3.汝窯傳奇(2005

美國網際網路

行銷協會-傑出

卓越獎)。

4.玉之靈 (2006

國際博物館協 ▲汝窯傳奇

會影視新科技委員會 -最高成就獎)。

5.米芾的書畫世界(2007 美國博物館協會缪思獎-線上傑出金

牌獎)等。

75
案例七、營運總部計畫—吸引企業在台設立營運總部

（一）目標

使台灣成為企業設置營運總部的最佳地區。

（二）創新策略及具體作法

1.建構設立營運總部之誘因機制

為提供具有誘因效果的租稅及土地取得優惠，已訂定「促

進產業升級條例營運總部專章」、
「企業營運總部租稅獎勵

實施辦法」及「企業營運總部營運範圍認定要點」等相關

法規，據以提供營運總部租稅及土地等優惠，建構完善誘

因機制。

2.提升設立營運總部之支援體系

成立企業營運總部單一服務窗口、服務網站，建立資料庫

與分析，編印宣導資料，舉辦研習營及推廣說明會，邀請

產官學研代表進行經驗交流與傳承，健全營運總部之支援

體系，以利吸引企業在台設立營運總部。

3.落實營運總部相關政策研究與推動

加強分析各國推動營運總部之模式，探討企業營運總部租

稅、金融、人才等相關法規之合適性，提升產業價值鏈延
76
 伸至品牌及通路之策略，並探討跨國企業在台設立企業學

院之可行性，以提高台灣成為全球人才培育中心及知識匯

聚基地。

4.強化產官學交流與對外招商策略

邀請國內外產業界或學術界重要人士座談及研討，舉辦無

數企業營運總部論壇，吸取跨國企業及學者專家之經驗，

以為推動企業營運總部相關策略之參考；另外，參酌主要

國家之經驗，了解其吸引跨國企業的作法，並研擬相關策

略以吸引其來台設立營運總部。

（三）推動成果

1.推動 554 家企業在台設立營運總部。

2.促進逾 2,538 億元之資金回流。

3.支撐全國 66.4 萬人次之就業機會。

4.投入 1,520 億元研發經費，投入研發經費 2002-2006 年平均

成長率為 9.97％（高於全國工商業之年平均成長率 5.8％）。

5.協助 27 家企業營運總部投資進駐科技園區及運用毗連之非

都市土地，以擴大營運規模。

77
 6.協助 457 家次企業營運總部增配國防訓儲員額，以強化其研

發能量。

7.輔導 56 家企業營運總部，提升其全球運籌營運總部 e 化作

業能力。

圖 30 獎勵企業營運總部計畫推動成果

推動企業在台設立營運 支撐全國66.4萬人次
總部計554家 之就業機會

促進逾2,538億元之 投入1,520億元研
資金回流 獎勵企業營運總部 發經費

27家企業營運總部投資進駐科技
協助457家次企業營運總部
園區及運用毗連之非都市土地
增配國防訓儲員額

輔導56家企業營運總
部e化作業能力

78
案例八、全島運輸骨幹計畫—北宜高速公路

（一）目標

為蘭陽地區提供全天候、高品質之高速公路服務，也使臺

北與宜蘭整合成一個 30 分鐘的生活圈。

（二）創新策略及具體作法

北宜高速公路雪山隧道長度達 12.9 公里，雖非世界最長，

但以其開挖斷面及同時施作三孔而言，其規模可說舉世罕

見，且三孔累計總施作長度已達近 40 公里，在世界公路

隧道工程已具重要之代表性。

由於臺灣地震活動頻繁且伴隨形成許多活動斷層，又因海

島型高溫多雨氣候，地下水蘊藏量豐沛，使得雪山隧道施

工須面對嚴苛地質構造與巨量湧水，歷經十餘載，遭遇多

條斷層及十數次災變，後經國內外專家就經濟性、時間

性、安全性、人力需求及施工可行性等因素詳細評估，決

定採用隧道鑽挖工法（TBM）施工，並基於環境保護考量，

由頭城端（低洞口）向坪林端（高洞口）開挖，在訂製的

隧道鑽挖機未抵工地前，由南洞口先以鑽炸法開挖，再由

隧道鑽挖機接續開挖，終於克服艱難於 2004 年 9 月全線

79
 貫通，全線於 2006 年 6 月通車，總計歷時近 15 年。

▲雪山隧道

（三）推動成果

雪山隧道曾創下單月開挖進度鑽炸段 126 公尺、隧道鑽挖

（TBM）段 400 公尺的亮麗成績表現，終於 2006 年全部完

工通車，為我國隧道工程史寫下光輝的一頁。

1.雪山隧道開挖為臺灣首次引進隧道鑽挖（TBM）工法施

工，為能有最完整資料保存，提供日後土木工程界參

訪，進而達成教育與經驗傳承的目的，已於雪山隧道南

洞口機房一樓設置資料展示館。

80
2.Discovery 探索頻道更以國際的角度紀錄這條公路隧

道，《建築奇觀:臺灣雪山隧道》以影片、立體 3D 動畫

解說及工程師的訪談，透過 8 種不同的語言，將雪山隧

道建造時的種種呈現在亞洲 23 個國家的收視戶面前。

81
案例九、水與綠建設計畫—發展綠色能源

（一）目標

積極推廣生質燃料應用，以提高自產能源比例；利用大面

積休耕農地，種植生質能源作物，帶動國內生質燃料產業

發展。

（二）創新策略及具體作法

以發展綠色自產能源為主要策略，考量原料來源、生質燃

料生產量能、加油站設施、車輛適用性及民眾宣導等因

素，參考國外推動經驗及提供獎勵誘因，由特定車隊、示

範區域、全供應面等循序漸進的方式展開。推動方式分為：

1.生質柴油：分四個階段

第一階段：推動能源作物綠色公車計畫。

第二階段：推動綠色城鄉計畫。

第三階段：2008 年全面實施柴油中添加 1%的生質柴油。

第四階段 2010 年全面實施柴油中添加 2%的生質柴油。

82
 2.生質酒精：分三個階段進行

第一階段：綠色公務車先行計畫。

第二階段：都會區 E3 計畫，即在北高兩市加油站供應

摻添 3%生質酒精的酒精汽油。

第三階段：2011 年全面供應摻添 3%生質酒精的酒精汽

油（E3）
。

（三）推動成果

1.能源作物綠色公車計畫：

（1）96 年 1 月起高雄市公車改用柴油中添加 2％生質柴

油（B2）
，共有 428 輛，59 條主要行駛路線，成為全

台第一個公車全面添加生質柴油的都市。

（2）嘉義縣 79 輛公車加入使用柴油中添加 5％生質柴油

（B5）的行列。

2.綠色城鄉計畫：

（1）遴選桃園縣及嘉義縣市作為示範區域，所使用之生

質柴油，係由國內能源作物及回收食用油做為原料

轉製而成，由 1％生質柴油與超級柴油摻配為生質柴

油後，由油公司配銷於示範區域內加油站販售予一

83
 般民眾使用，桃園縣內加油站 269 站，嘉義縣市 123

站，合計共 392 站。

（2）台灣宅配通、和盟流通、捷盛運輸、世聯倉運、大

榮貨運、中連貨運、新竹貨運、桃園客運、中壢客

運等業者合計約 3,000 輛車，成為使用柴油中添加

1%的生質柴油（B1）之綠色車隊。

3.綠色公務車先行計畫：

（1）選定台北市 8 座加油站提供摻添 3%生質酒精的酒精

汽油（E3）
，實施對象主要為台北市區域內中央與地

方公務機關，目前已納入計畫列管之公務車輛數為

1,045 輛。

（2）提供獎勵誘因，為鼓勵一般民眾添加使用摻添 3%生

質酒精的酒精汽油（E3）
，目前每公升酒精汽油已可

享較 95 無鉛汽油價格低 1 元之優惠。

84
案例十、水與綠建設計畫—阿公店水庫更新、澄清湖水庫浚渫及

基隆河整體治理計畫

（一）目標

延長水庫使用壽命，增加水庫有效蓄水量，提高民生及工

業供水穩定度，再造水庫生命第二春；河川整治後減少洪

災損失，保障人民生命財產安全，促進產業發展，建構優

質親水空間。

（二）創新策略及具體作法

1.阿公店水庫更新工程計畫：係採排濁蓄清的空庫防淤操作

方式，改建現有豎井溢洪管及灌溉管，以提供水庫主要排

淤通道，使豐水期含砂濃度高之水流快速通過水庫，減少

入庫泥砂淤積，另以旗山溪越域引水促進川流式空庫排

砂，補充空庫期間農業用水與公共給水之需求，並於汛期

結束後蓄滿水庫繼續提供下游標的用水，使水庫類似離槽

水庫之運作，達到水庫永續經營之目的。

2.澄清湖水庫底泥清除實施計畫：係將湖面範圍區隔為放乾

區、浚渫區後，利用抽泥(砂)船配合水陸兩用攪拌式挖土

機，並於輸泥管線兩旁架設浮筒產生浮力作用，抽取底泥

85
 至存放區，淤泥（砂）抽送距離長度約 1 公里左右，最後

再以陸路運輸淤泥（砂）
，可避免破壞湖邊道路及保障遊客

安全。

3.基隆河整體治理計畫（前期計

畫）：本計畫係以流域治理、

上游分洪及下流束洪、疏洪方

式，區段優先同步執行；其中

員山子分洪工程 2002 年 6 月

5 日開工，至 2005 年 10 月 28

日完工，歷時 3 年餘，為國內
▲員山子分洪工程
首見大型分洪隧道工程，於基

隆河上游瑞芳鎮瑞柑新村旁施設進水分洪結構、開鑿淨直

徑 12 公尺，長度 2,483.5 公尺分洪隧道及出口放流結構，

完成後遇 200 年洪水頻率（約 1,620CMS）來臨時，可將分

洪道上游 81%洪水量（約 1,310CMS）直接排放入東海，平

均可降低中下游洪水位 1.5 公尺，發揮顯著分洪減災功效，

提升中、下游保護標準至重現期距 200 年之洪峰流量。

（三）推動成果

86
1.阿公店水庫更新工程計畫：完工後水庫有效蓄水容量達

1,916 萬噸，增加公共給水量每年 2,900 萬噸，提高水庫防

洪能力至 1 萬年頻率洪水標準，壩體改善完成更可增加壩

體安全性，延長大壩使用年限。

2.澄清湖水庫底泥清除實施計畫：澄清湖水庫每天供應四十

五萬噸自來水水源，底泥清除後除增加蓄水功能、淨化水

質，更能延長澄清湖淨水廠高級處理廠的壽命，除回復澄

清湖的優美親水景觀外，更進而帶動地方觀光產業脈動，

活絡生態旅遊資源。

3.基隆河整體治理計畫（前期計畫）
：基隆河員山子分洪工程

施工期間，歷經 2004 年豪雨、納坦颱風、南瑪都颱風等 7

次颱風豪雨，為恐大台北地區及基隆地區又遭颱風豪雨危

害，配合洪水量暴增，即進行應急提前分洪，最大一次分

洪量達 1,362 萬(秒立方公尺)，相當減少淹水面積 100 公

頃。使基隆河兩岸民眾免除歷年來所遭受淹水之苦，深感

政府德政，亦首開工程未完工，即配合防災需求啟用，且

奏效之先例；防洪工程 11 區段堤防工程，整治堤防長度合

計達 37 公里，使台北縣及基隆市共 1,029 公頃之土地免遭

87
淹水之患，並減少洪災損失，保障人民生命財產安全，進

一步營造多樣性自然生態的河川環境與親水休閒遊憩空

間，如此結合防災、減災、景觀、生態及休閒遊憩的治理

方式，深受地方民眾的歡迎，為治水事業開創一個新紀元。

88
伍、結語
行政院於 2002 年 5 月提出「挑戰 2008：國家發展重點計

畫」，經過政府行政團隊 6 年來的努力，已有斐然之建設成果，

值得肯定。但面對日趨激烈的全球競爭，台灣絕不能以此自滿，

後續仍要接續推動「2015 年經濟發展願景第一階段三年衝刺計

畫」，集中在「產業發展」、
「金融市場」、
「產業人力」、
「公共建

設」及「社會福利」五大面向努力衝刺，期望可以在國發計畫建

設堅實的基礎之上精益求精，繼續為達到「繁榮、公義、永續的

美麗台灣」經濟願景向前邁進。

89
附錄：「挑戰 2008：國家發展重點計畫」負責部會及督導政委分工表

分項負責 分項列
督導項目 督導政務委員
部會 管機關

1.E 世代人才培育 教育部

經濟部 研考會 林錦昌

2.文化創意產業發展計畫
（工業局）

經濟部
3.國際創新研發基地
（技術處）
國科會 林逢慶
經濟部
4.產業高值化計畫
（工業局）

交通部
5.觀光客倍增計畫 經建會 林錦昌
（觀光局）

科技顧問
6.數位台灣計畫 研考會 林逢慶
組

7.營運總部計畫 經建會 經建會 何美玥

8.全島運輸骨幹整建計畫 交通部 工程會 林錫耀

9.水與綠建設計畫 經建會 經建會 吳澤成

10 新故鄉社區營造計畫 文建會 研考會 --

註：「新故鄉社區營造計畫」，已於 94 年 5 月移列「健康社區六星計畫」。

90
91
 挑戰 2008：國家發展重點計畫/行政院經濟建設委員
會編.—初版.—台北市：行政院經濟建設委員
會，民 97
面：表，公分
編號：(97)010.701
ISBN：978-986-01-3833-7(全套)
GPN：1009700885

1.台灣經濟
552.2832

挑戰 2008：國家發展重點計畫
編者：行政院經濟建設委員會
出版機關：行政院經濟建設委員會
電話：02-23165300 地址：臺北市寶慶路 3 號
網址：http://www.cepd.gov.tw/
展售中心：台中五南文化廣場( http://www.wunanbooks.com.tw )
台中市中區綠川東街 32 號 3 樓
TEL：04-22210237 FAX：04-04-22210238

三民書局( http://www.sanmin.com.tw/ )
台北市台北市重慶南路一段 61 號
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印刷製作：承印實業股份有限公司
台北縣板橋市中山路二段 465 巷 81 號
TEL：02-29555282 FAX：02-29577174
出版年月：中華民國 97 年 4 月 初版 第1刷

GPN：1009700885
ISBN：978-986-01-3833-7(全套)
編號：(97)010.701
工本費：850 元(整套：平裝)