2.

0 TEORI DALAM PENTADBIRAN PENDIDIKAN

2.1 Pengenalan
Pengetahuan tentang teori sangat penting bukan sahaja untuk pentadbiran pendidikan,
tetapi untuk golongan pekerja lain seperti ahli sosiologi, psikologi, sejarah, bahasa, dan
sebagainya. Teori boleh diertikan sebagai kerangka, pengetahuan asas untun membentuk
pengetahuan dalam sesuatu bidang. Kerangka konsep atau lebih dikenali conceptual
framework adalah titik tolak daripada pengetahuan mengenai pelbagai teori yang terdapat
dalam sesuatu bidang ilmu itu.
Teori adalah permulaan atau hasilan sesuatu kajian jenis saintifik. Ia dianggap sebagai
asas bagi seseorang penyelidik membuat hipotesis. Dalam bidang pentadbiran seperti
pentadbiran pendidikan, kajian saintifik cuba menghuraikan tentang tingkah laku yang lazim
berlaku atau dilakukan oleh anggota-anggota dalam organisasi pendidikan seperti sebuah
sekolah, jabatan pendidikan atau Kementerian Pendidikan. Penyelidik saintifik boleh
menghuraikan mengenai tingkah laku seseorang indiidu ataupun mengenai kelompok
indiidu. Dalam bidang pentadbiran pendidikan, menurut !oy dan "iskel #$%%&', teori ialah
satu konsep, yang kait-mengait andaian-andaian dan generalisasi yang menerangkan secara
sistematik kebiasaan tingkah laku dalam organisasi pendidikan. (adi melalui teori tertentu,
pentadbir boleh menggunakannya sebagai asas untuk mendapatkan ja)apan atau mencari
jalan untuk bertindak semasa menghadapi tugas-tugas di dalam situasi tertentu. Kedudukan
dan pertalian antara konsep-konsep berkaitan adalah seperti dalam *ajah +.$.
Rajah 2.1 : Sistem Te!i
#,umber- !oy, .. K. dan "iskel, /. 0.'
$
Pernyataan 1mum
#0eneralisasi'
2ndaian
Prinsip dan 1ndang - 1ndang
Konsep Konsep
1jian
,ecara
3mpirikal
!ipotesis
2.2 "enis#jenis Te!i
Terdapat beberapa teori dalam bidang pentadbiran pendidikan. Kebanyakan teori ini
berasaskan ilmu daripada bidang-bidang lain seperti psikologi, sosiologi, antrapologi,
ekonomi, dan sains politik. ,ecara umumnya boleh dikatakan baha)a setakat ini masih belum
mempunyai suatu teori yang lengkap dan menyeluruh bagi pentadbiran pendidikan, )alaupun
beberapa teori telah mengemukakan corak pemikiran tertentu. Kebanyakan teori dalam
pentadbiran pendidikan menerangkan tentang struktur, tugas, prestasi atau perjalanan
pentadbiran dalam organisasi, tingkah laku di kalangan anggota-anggota organisasi sama ada
pekerja mahupu sebagai pentadbir dan pemimpin.
"enurut Kimbrough dan 4unnery #$%56', teori 7 teori dalam pentadbiran pendidikan
dibahagikan kepada tiga bahagian berasaskan perkembangan teori-teori tersebut.
Pembahagian teori-teori adalah seperti berikut--
$. Teori 7 teori Tradisional #Traditional Theory' 8 2nalisis Kerja
#a' Teori Pengurusan ,aintifik #9rederick Taylor'.
#b' Teori yang perihalkan 9ungsi Pentadbiran #!enri 9ayol, /hester :arnard, dan
0ullick'.
+. Teori 7 teori Peralihan
Teori-teori ini lebih kepada tingkah laku pekerja, berhubung dengan perhubungan
interpersonal dan dinamik kumpulan. 2ntaranya adalah seperti berikut--
#a' Pendekatan hubungan manusia #3lton "ayo, "ary Parker 9ollett'.
#b' Teori sistem sosial #(acob 0etzels, 3dgar 0uba'.
#c' Pendekatan Kontinjensi antaranya #9ilder' dan Path 0oal Theory #!ouse'.
6. Teori 7 teori ,istem #Systems Theory'
Teori ini dikenali teori moden. Ia berbentuk penganalisisan yang saintifik. 2ntaranya
adalah seperti berikut--
#a' 2nalisa ,istem.
#b' 2nalisa Input Output.
#b' 2nalisa PP:, #Planning Programming and Budgeting System'.
#c' 2nalisa 4et)ork.
+
2.$ Te!i Peng%!%san Sainti&i' Ta(l!
Rajah 2.2: T'h )!e*e!i+' Ta(l!
9rederick Taylor #$5;& 7 $%$;' merupakan pelopor dalam bidang pengurusan
saintifik. :eliau digelar bapa pergerakan pengurusan secara saintifik. :eliau dilahirkan di
2merika ,yarikat. ,emasa seorang jurutera, beliau mempunyai pengalaman bekerja di semua
tahap pengeluaran industri. Taylor pernah mengkaji keadaan bekerja di sebuah syarikat
perkilangan besi )aja iaitu di "idale ,teel /ompany dan telah mencadangkan cara untuk
meninggikan kualiti pengurusan dan pengeluaran perusahaan melalui prinsip-prinsip yang
saintifik. Pendekatan pengurusan saintifik menumpukan kepada pekerja atau peringkat
ba)ah. Pendekatan Taylor ini dikenali sebagai pendekatan analisis tugas atau job
analysis. Penyumbang-penyumbang lain ialah !enry <. 0antt dan 9rank 0ilberth.
Prinsip-prinsip Taylor ditulis di dalam buku berjudul The Principles of Scientific
Management yang diterbitkan pada tahun $%$$. Prinsip-prinsip Taylor dalam pendekatan
pengurusan saintifik ini ialah--
$. Produktiiti boleh ditingkatkan melalui kerja yang berkesan.
+. "emilih pekerja yang paling sesuai sebab ada yang layak dan tidak.
6. 0aji seimbang dengan kerja.
=. Perlu memotiasikan pekerja.
;. "asa yang standard bagi semua pekerja.
&. Tugas perancangan harus dipisahkan daripada tugas pengeluaran.
>. Pengurus menentukan cara-cara bekerja bagi pekerja. /ara saintifik adalah cara yang
paling baik bagi pekerja.
5. Pengurus dilatih mengenai prinsip-prinsip pengurusan dan ka)alan yang saintifik.
%. ?rganisasi perusahan harus disusun supaya dapat memperbaiki penyelarasan di antara
aktiiti yang terdapat di kalangan anggota-anggota pakar.
Terdapat kelebihan dan kelemahan dalam prinsip 9rederick Taylor. Kelebihannya adalah
Taylor mengutarakan satu cara yang efisyen untuk mnegatur perjalanan kerja sesebuah
organisasi dan menerusi prinsip ini telah menunjukkan baha)a pentadbiran boleh dikaji
secara saintifik. "anakala kelemahan teori ini secara keseluruhan ialah mengabaikan
kepentingan aspek psikologi atau aspek kepentingan pekerja sebagai seorang indiidu dalam
sesuatu organisasi.
6
2., Te!i (ang -e!ihal'an )%ngsi Penta*.i!an

Rajah 2.$: T'h /en!( )a(l
Teori ini diasaskan oleh !enry 9ayol #$5=$-$%+;' yang merupakan seorang jurutera
eksekutif Perancis. :eliau digelar sebagai @:apa Teori Pengurusan "odenA. "engikut teori
ini, peranan pengurus dalam sesebuah organisasi adalah penting dan 9ayol menekankan
fungsi organisasi atau peringkat atasan organisasi. Pengurus juga adalah orang yang membuat
keputusan dan pemimpin perantaraan. Teori ini berkembang di 3ropah dan ia bertujuan
meningkatkan kecekapan industri. 9ayol telah membuat tiga sumbangan penting di dalam
teori pentadbiran--
$. :eliau telah membezakan kemahiran teknikal dengan kemahiran pengurusan.
+. Dalam bukun Industrial and eneral Management, beliau telah mengenal pasti lima
#;' fungsi pengurusan yang khusus iaitu perancangan, penyusunan, pengarahan,
penyelarasan dan penga)alan. Di mana ia merupakan pemakluman pertama fungsi
seorang pengurus.
6. :eliau telah mencadangkan $+ prinsip teori ini--
a' Pihak atasan perlu berpengalaman pengurusan.
b' Pembahagian tugas.
c' Peringkat ba)ahan mempunyai kemahiran.
d' "engutamakan kepentingan organisasi.
e' Kuasa mengarah dan keselarasan arahan serta tujuan.
f' :erdisiplin dan bersemangat.
g' ,entralisasi.
h' ,truktur organisasi yang berhierarki.
i' Tempat yang teratur bagi pekerja.
j' Pengurus yang adil dengan kakitangan.
k' 0anjaran yang adil.
l' Proses organisasi lebih penting daripada indiidu.
9ayol dianggap sebagai pelopor teori pentadbiran dan penyumbang pendekatan teori
organisasi klasikal paling terkemuka. 9ayol merupakan indiidu pertama yang
membincangkan pengurusan sebagai suatu proses yang mempunyai fungsi yang perlu
dilakukan oleh semua pengurus. :eliau menyatakan baha)a seseorang pengurus perlu
mengetahui hal yang berkaitan dengan teknikal, komersial, ke)angan, keselamatan,
perakaunan dan pentadbiran.
=
Prinsip yang dikemukakan oleh 9ayol ini telah memba)a kepada keberkesanannya
tingkah laku dalam pengurusan. Prinsip ini masih lagi diamalkan hingga sekarang. Di
"alaysia, kebanyakan organisasi yang ditubuhkan boleh dikatakan mengikut prinsip
pengurusan 9ayol. ,elain itu, prinsip ini juga telah membangkitkan isu penting kepada
pengurus iaitu membenarkan pengurus mengenal hakikat asas yang mereka akan hadapi di
dalam organisasi. ,eperti Taylor juga teori ini mengabaikan aspek psikologi dan sosial. ,tail
pemimpin adalah bersifat autoritarian dan mementingkan proses organisasi daripada indiidu.
2.0 Te!i O!ganisasi 1heste! Ba!na!*
Pentadbir harus sedar baha)a terdapat tiga elemen penting iaitu organisasi, indiidu,
dan persekitaran yang perlu diurus secara seiringan. ?rganisasi harus berfungsi seiringan
dengan persekitaran kerana organisasi menetapkan dan memenuhi kehendak persekitaran
sedangkan persekitaran akan menyokong organisasi yang memenuhi hajatnya. :agitu juga
antara indiidu dengan organisasi, di mana indiidu harus menerima dan menyokong
organisasi dalam memenuhi matlamatnya dan organisasi pula harus berusaha memberi
kepuasan kepada indiidu.
/hester :arnard #$55&7$%&$' seorang eksekutif perniagaan telah memberi idea-
ideanya mengenai ketiga-tiga elemen tersebut dalam bentuk teori. ,uatu sumbangan utama
terhadap pemikiran ialah melalui penulisan beliau dalam buku @!unctions of the "#ecuti$esA.
:uku ini menekankan kepada organisasi formal yang memerlukan aktiiti yang terselaras ini
dilakukan dengan--
a'"e)ujudkan dan memelihara satu sistem komunikasi dalam organisasi.
b' "enggalakkan usaha yang penting kepada personal. Ini dilakukan dengan
memeterai insentif kepada mereka.
c'"erangka dan menjelaskan tentang objektif dan tujuan organisasi.
"engikut :arnard, organisasi ialah satu sistem yang mengandungi aktiiti-aktiiti
yang dilakukan oleh manusia. 2ktiiti-aktiiti itu diselaraskan supaya memenuhi matlamat
bersama. ?rganisasi tersebut akan berjaya dan terus berkekalan jika dua syarat dipenuhi
iaitu--
Pertama,
2pabila tercapainya tujuan organisasi itu ditubuhkan dan dinamakan sebagai
mencapai objektif keberkesanan atau effecti$eness.
Kedua,
2pabila indiidu yang menjadi anggota organisasi itu berpuas hati kerana hasrat
mereka telah dipenuhi. Keadaan ini dinamakan sebagai memenuhi objektif dari segi
kelicinan atau efficiency.
"aka, kedua-dua syarat sentiasa dipenuhi supaya terdapat proses untuk
menghubungkan golongan anggota. Proses perhubungan akan menentukan corak
penyelerasan organisasi dengan iklim sekelilingnya, dan juga indiidu-indiidu yang menjadi
anggota organisasi tersebut. Proses komunikasi adalah penting dalam memenuhi keperluan
dan kehendak indiidu.
;
2.2 Te!i 3 *an Te!i 45 D%glas M+6!eg!
Teori B dan Teori C diperkenalkan oleh Douglas "c0regor. Teori ini amat penting
bagi seseorang pentadbir untuk memahami tingkah laku pekerja. "cgregor telah
mengemukakan dua set andaian tentang perbezaan tingkah laku manusia. 2ndaian tersebut
dikenali sebagai Teori B dan Teori C dan perbandingan adalah seperti berikut--
"a*%al 2.1 : Pe!.an*ingan Te!i 3 *an Te!i 4
Bil. Te!i 3 Te!i 4
$. "anusia benci kerja dan perlu dika)al 8
paksa.
,uka bekerja dan tidak payah dika)al.
+. /ita-cita rendah. /ita-cita tinggi dan menjalankan tugas
sebagai perkara biasa.
6. "anusia dilahirkan jahat. Dilahirkan berkeadaan baik.
=. Kekerasan perlu digunakan bagi
menggerakkan indiidu.
Tidak perlu menggunakan kekerasan.
;. "ementingkan indiidu. "ementingkan kumpulan.
&. 4aluri menggerakkan manusia. Kemanusiaan menggerakkan manusia.
>. Kerja mendatangkan keburukan. Kerja memba)a kebaikan.
5. Ka)alan orang lain. Pengarahan sendiri.
Dari segi implikasi, teori yang diperkenalkan oleh "cgregor tidak boleh
diterjemahkan ke dalam aspek pentadbiran pendidikan sepenuhnya. ,ebenarnya kebanyakan
guru adalah rajin bekerja dan mereka tidak boleh dikatakan tidak bertanggungja)ab.
:iasanya mereka tahu tanggungja)ab mereka sepanjang masa, semasa berada di sekolah dan
pihak pengetua senang menga)al mereka. (adi Teori B adalah tidak sesuai diaplikasikan di
sekolah, ideanya kolot dan mengenepikan aspek aspek psikologi dan sosiologi. .alau
bagaimanapun, Teori C ada unsur-unsur yang bersifat kemanusiaan, kepentingan integrasi
dalam pekerjaan. Pengetua biasanya mempercayai dan memberi empowerment kepada guru-
guru untuk menjalankan sebarang urusan termasuklah tugas pengajaran. ?leh itu, Teori C
boleh diaplikasikan di sekolah-sekolah kerana kebanyakan guru-guru sudah memahami
peranan dan tanggungja)ab yang diamanahkan, lebih-lebih lagi mereka terikat dengan etika
profesion perguruan. 0uru-guru juga kebanyakannya berpotensi, kreatif, dan suka kepada
pekerjaan. Kesimpulannya, Teori B dan Teori C ada kebaikan dan kelemahannya. ?leh itu,
pentadbir sekolah perlulah berhati-hati dalam membuat andaian dan tomahan kepada guru-
guru mereka.
2.7 /%.%ngan Man%sia *alam Penta*.i!an 8Ma!( Pa!'e! )llett9
&
Rajah 2.,: T'h Ma!( Pa'e! )llet
Pelopor yang penting dalam teori peralihan ini ialah "ary Parker 9ollett #$5&5-$%66'
yang berasal dari 2merika ,yarikat. :eliau mempunyai banyak pengalaman tentang falsafah,
psikologi, ekonomi dan politik. :eliau juga ialah seorang pakar runding dalam perusahaan.
"engikut 9ollet, masalah utama bagi sesuatu pentadbiran sama ada organisasi kerajaan,
organisasi perniagaan termasuk organisasi pendidikan ialah mengekalkan hubungan manusia
#*obiah ,idin, +DD6'. Ia berkait rapat dengan bagaimana organisasi membentuk dan
meneruskan perhubungan yang dinamis dan harmonis di kalangan anggota.
Dalam penulisan beliau yang berjudul %reati$e "#perience, menunjukkan bagaimana
pentingnya perhubungan sosial atau kemanusiaan dalam sesebuah pentadbiran. Prinsip-
prinsip pentadbiran yang penting adalah seperti berikut--
$. Penyelarasan sebagai hubungan secara langsung di antara semua pekerja yang
bertanggungja)ab dalam organisasi.
+. Penyelarasan diadakan di peringkat a)al pentadbiran.
6. Penyelarasan sebagai timbul balik semua faktor dalam situasi kerja.
=. Penyelarasan sebagai satu proses berterusan.
2.: Pen*e'atan /%.%ngan Man%sia 8Eltn Ma(9
Pendekatan hubungan manusia ini diasaskan oleh 3lton "ayo #$55D-$%=%', seorang
pakar psikologi yang berasal dan 2delaide, 2ustralia dan 9riz (. *oethlisberger, seorang pakar
sosiologi. Kedua-duanya ialah profesor bidang penyelidikan industri di !arard 0raduate
,chool of :usiness 2dministration. ,eorang lagi ialah .illiam (. Dickson, bekerja di .estern
3lectric /ompany, /hicago dan banyak membuat kajian psikologi industri antara tahun $%+>
hingga $%6+. Pendekatan ini berkembang pada tahun $%6D-$%;D-an dan dikenali sebagai
pendidikan manusia sosial. :anyak ujikaji dibuat di perusahaan !a)thorne .estern 3lectric
/ompany #"ohd. ,alleh, +DDD'.
Dalam teori ini pelaksanaan untuk mengurang kebosanan pekerja ialah-
$. "enukar )aktu bekerja.
+. "enjarak masa rehat.
6. "embaiki kaedah bekerja.
=. .ujud suasana baik.
;. "emberi kebajikan kepada pekerja supaya bermotiasi.
&. "emberi layanan yang balk kepada pekerja.
>
Teori ini juga yakin baha)a pekerja akan bekerja dengan kuat serta pengeluaran akan
bertambah sekiranya pentadbir memberi perhatian kepada pekerja dan keperluan sosial. "ayo
berpendapat baha)a kelakuan dan sentimen adalah perhubungan rapat antara satu sama lain.
Tekanan kumpulan juga turut memberi kesan kepada kelakuan seseorang. ,tandard kumpulan
adalah sungguh berkesan untuk menentukan pengeluaran seseorang pekerja. .ang pula
kurang berkesan untuk menentukan tahap pengeluaran jika dibandingkan dengan standard
kumpulan, sentimen dan jaminan. ,ecara keseluruhannya, manusia adalah kompleks dan
input berpengaruh untuk menentukan prestasi organisasi. ,elain itu, daripada pemerhatian
khas yang diberikan oleh pengurus atau penyelia kajian kepada pekerja menyebabkan
produktiiti di dalam syarikat itu meningkat #(aafar, et& al., +DDD'.
2.; Te!i#te!i Sistem Ssial
Teori sistem sosial dipelopori oleh (acob 0etzels dan 3dgar 0uba. Ia dikemukakan kerana
pentadbiran pendidikan termasuk sekolah sebagai proses dalam sistem sosial. ?leh itu
peranan kakitangan penting untuk mencapai matlamat sistem sosial. Terdapat dua dimensi
dalam sistem sosial iaitu--
$. Institusi 8 4ormatif 1ntuk mencapai matlamat institusi.
+. Peribadi 8 Idiografik 1ntuk keperluan peribadi atau personaliti.
Dimensi Instit%si

Dimensi Pe!i.a*i
Rajah 2.0: M*el 6et<els *an 6%.a
#,umber- "ohd ,alleh <ebar, +DDD'
2ntara pendapat-pendapat (acob 0etzels dalam teori sistem sosial adalah seperti berkut--
5
Institusi Peranan (angkaan 8 harapan
Indiidu Personaliti Keperluan
semula jadi
Tingkah laku
sosial dihasilkan
,istem sosial
$. 1ntuk memahami tingkah laku organisasi seperti sekolah, adalah penting untuk
memahami keadaan dan hubungan di antara elemen-elemen di dalam organisasi
#pentadbir atau pekerja'.
+. Tingkah laku dika)al secara normatif dan idiografik.
6. Konflik akan timbul jika indiidu tidak dapat menyesuaikan antara matlamat indiidu
dan institusi.
=. ,etiap indiidu mempunyai cara tersendiri.
;. Kedua-dua dimensi adalah sama penting.
&. Pentadbir perlu memahami dan menjalankan kerjasama antara pelbagai unit dalam
sistem sosial untuk mencapai matlamat. (adi keseimbangan antara unit-unit adalah
penting.
2.10 Te!i Be!&'%s'an Ting'ah La'% Man%sia 8K%!t Le=in9
Teori-teori ini menerangkan beberapa prinsip tentang bagaimana manusia sepatutnya
berperanan dalam sesebuah organisasi. 1saha-usaha ynag perlu dilakukan untuk memahami,
dan meramalkan tingkah laku manusia dan interaksi di kalangan mereka. "engikut Kurt
<e)in #$%;$', prinsip-prinsip dalam teori tingkah laku ini ialah-
$. Tingkah laku manusia adalah dipengaruhi oleh personaliti indiidu, kumpulan yang
dianggotai, norma-norma, dan nilai budaya.
+. Pertalian interpersonal dalam kumpulan-kumpulan kecil.
6. Kedudukan seseorang di dalam kumpulan merupakan faktor penting mencorakkan
pola tingkah laku.
2.11 Te!i Be!&'%s'an Ting'ah La'% Man%sia 8A.!aham Masl=9
%
Rajah 2.2: T'h A.!aham Masl=
Teori yang terkemuka yang tergolong dalam bidang ini ialah teori yang diutarakan
oleh 2braham "aslo). 2braham "aslo) #$%D5-$%>D' mengasaskan teori atas kepercayaan
baha)a tuju arah #goals' menyebabkan sesuatu tingkah laku manusia, keadaan #nature' dan
cara tindak-tanduknya. "anusia didorongkan untuk mencapai sesuatu tuju arah disebabkan
mempunyai sesuatu rasa terpendam, kehendak yang mendesak untuk mencapainya. "engikut
"aslo), kehendak manusia #human needs' boleh disusun mengikut hierarki. "anusia
bermula dengan kehendak yang paling primitif, meningkat sehingga ke kemuncak untuk
mencapai keagungan dalam bentuk piramid yang dinamakan hierarki keperluan manusia
#hierarchy of human' seperti yang ditunjukkan dalam *ajah +.>.
Rajah 2.7: /i!a!'i Ke-e!l%an Masl=
,egala kehendak di peringkat terba)ah bagi setiap indiidu dan organisasi, perlulah
dicapai, disediakan, atau diberi sebelum sesuatu kehendak pada peringkat yang lebih tinggi
menjadi mustahak. ,esuatu kehendak yang telah berpuas hati tidak lagi mendorongkan
seseorang atau organisasi terhadap sesuatu melainkan perangsangan diberi untuk mencapai
yang lebih tinggi. Pihak pengurus haruslah sentiasa mengetahui dan sentiasa sensitif terhadap
kehendak-kehendak organisasi dan segala kehendak kakitangannya dan cuba mendapatkan
kehendak itu di pelbagai peringkat.
$D
"a*%al 2.2: Ke-e!l%an Man%sia mengi'%t Te!i Masl=
Taha- 0
@,elf 2ctualizationA
Pencapaian perkembangan indiidu yang
tertinggi. Tahap kreatiiti dan perasaan sendiri.
Keperluan-
keperluan di
tahap tinggi
Taha- ,
Keperluan untuk dihargai.
Taha- $
Keperluan keanggotaan,
dikasihi, dan aktiiti-
aktiiti sosial.
!arga diri dengan bukti-bukti pencapaian,
kecekapan, dan keyakinan. :oleh dihargai oleh
orang lain seperti diberi pangkat, penghargaan,
dan penghayatan.
Perhubungan yang memuaskan dengan yang lain.
"enganggotai kumpulan-kumpulan yang tertentu.
"emberi dan menerima kasih sayang.
Keperluan 7
keperluan di
tahap rendah
Taha- 2
Keperluan keselamatan dan
ketenteraman.
Taha- 1
:erbentuk fisiologi
Perlindungan dari bahaya dan ancaman,
kebebesan dari perasaan takut, runsing, dan kacau
bilau. Keperluan-keperluan terhadap struktur,
peraturan undang-undang, sempadan dan
kekukuhan.
Petunjuk memenuhi keperluan jenis fisiologi iaitu
memenuhi-
*asa dahaga, rasa lapar, rasa tidur, bau yang
selesa, keperluan seks, sentuhan.

#,umber- *obiah ,idin, +DD6'
Implikasi dalam Teori "aslo) adalah seperti berikut-
$. Indiidu dan organisasi sentiasa berkembang, maka keperluan indiidu dan juga
organisasi akan berubah.
+. Pentadbir perlu tahu peringkat keperluan khasnya dan segi keselamatan, ketepatan
bekerja, diskriminasi, peraturan, suasana bekerja dan juga ganjaran yang diperlukan
oleh pekerja.
6. Kebanyakan manusia mudah mencapai sehingga ke tahap ketiga sahaja.
=. ,etiap anggota dalam organisasi mempunyai keperluan tersendiri.
;. Keperluan perlu dihargai dan harus difikirkan oleh majikan.
Kesimpulannya, kepuasan bekerja di kalangan guru-guru mungkin )ujud jika mereka
diberi penghargaan, peringkat pencapaian yang baik, pengiktirafan dan tanggungja)ab yang
sesuai. Dengan itu matlamat sekolah akan mudah tercapai. :egitu juga pembahagian tugas
$$
Ke-e!l%an *an Taha- Pet%nj%'#-et%nj%' jenis &isilgi *an -si'lgi
mesti sesuai dengan kebolehan dan pengalaman guru. Dalam menjalankan tugas, biasanya
mendapat kepuasan jika murid-murid mencapai kejayaan yang cemerlang dalam peperiksaan
sekolah.
2.12 Pen*e'atan Kntinjensi
Pendekatan ini bermula pada tahun $%=D-an lagi. "engikut ,chermerhorn #dalam
"ohd. ,alleh, +DDD' pendekatan ini beranggapan baha)a pertalian antara kepimpinan,
prestasi dan penyelenggaraan sumber manusia bergantung kepada apa yang berlaku kepada
pembolehubah-pembolehubah kontinjensi yang penting seperti ciri-ciri tugas, pekerja dan
unit. Kontinjensi ini boleh mempengaruhi tingkah laku pemimpin dan hasil. :iasanya
pengetua akan menggunakan tingkah laku mengarah jika tugas guru tidak jelas dan sekiranya
tingkah laku participatif tugas tersebut jelas. Pendekatan ini boleh dikaitkan dengan dua teori
iaitu--
a' Kontinjensi
b' Path ' oal Theory
2.12.1 Kntinjensi
Teori kontinjensi atau model kemungkinan kepimpinan yang aktif dicadangkan oleh
9red 9iedler pada tahun $%&>. 9red 9iedler dan rakan-rakan, banyak membuat penyelidikan di
1niersity of .ashington pada tahun $%>D. Penyelidikan mereka mengambil masa lebih
kurang $D tahun tentang keberkesanan pemimpin dan beliau telah mengumpul data sebanyak
5DD kumpulan yang dikaji.
"engikut (ohn "orse dan (ay <orsch dalam (ar$ard Business )e$iew, andaian
hubungan asas dalam teori Kontijensi adalah seperti berikut--
$+
Tugas organisasi sesuai
Pen+a-aian Ke-%asan Be'e!ja Matlamat Se'lah
Rajah 2.:: /%.%ngan Asas Kntinjen

#,umber- Eaidatol 2kmaliah, $%%5'
"engikut 9iedler kesesuaian dalam organisasi dan ka)alan daripada pemimpin sama ada
tinggi atau rendah adalah bergantung kepada-
$. !ubungan pemimpin dengan pekerja dan sama ada percaya atau menghormat atau
mesra.
+. Tugas yang jelas atau tidak.
6. Pemimpin berkuasa atau sokongan atau tidak.
"aka, suasana bekerja akan menyenangkan dan hasilnya berkesan jika ketiga-tiga elemen
tersebut adalah positif.
"a*%al 2.$ : Keja(aan Pemim-in Be!*asa!'an T%gas
#,umber- "ohd ,alleh <ebar, +DDD'
:erdasarkan andaian tersebut, dapat membuat kesimpulan baha)a-
$. Pemimpin yang mementingkan tugas, akan berjaya dalam situasi yang selesa atau
menyenangkan. Ia disebabkan pemimpin mempunyai kuasa dan sokongan daripada
pekerja serta tugas distrukturkan dengan jelas.
+. !ubungan pemimpin atau kakitangan yang sederhana #tugas tidak dijelaskan atau
ketua ada sedikit autoriti' maka stail orientasi pekerja atau kakitangan lebih berkesan.
6. Pemimpin yang mementingkan tugas juga akan berjaya dalam suasana yang tidak
selesa atau tidak menyenangkan. Ia disebabkan memperincikan tugas, mengambilkira
serba 7 serbi dan mengambil keputusan sendiri.
S%asana /%.%ngan Be!-%sat > Stail
,uasana selesa :aik Penting tugas
,uasana sederhana ,ederhana lemah Pekerja
Tidak selesa ,ederhana lemah Penting tugas
$6
Keberkesanan prestasi Kemampuan dan motiasi indiidu
=. Pemimpin yang bermotiasi tugas adalah paling berjaya dalam situasi ka)alan tinggi
dan rendah. Pemimpin berorientasi tugas biasanya mendapat harga diri dan bercita-
cita tinggi.
;. Kalau pemimpin sibuk dengan hubungan pekerja maka orientasi tugas terjejas. (uga
kalau sibuk dengan ka)alan tinggi kemungkinan kurang mengambil berat dengan
pekerja sebab ia mementing orang atasan. Pemimpin begini juga kurang dicabar dan
menjauhkan dari kumpulan pekerja.
&. Pemimpin yang mempunyai ka)alan tinggi biasanya ada sokongan kakitangan
termasuk murid, aktiiti kokurikulum akan berjalan baik, tugas jelas, dan kedudukan
lebih ber)iba)a.
>. Pemimpin yang mempunyai ka)alan rendah biasanya kakitangan tidak menyokong
perlantikan, hubungan dengan ba)ahan buruk, dan mereka boleh keluar daripada
pejabat bila-bila masa.
5. Kepimpinan ka)alan sederhana berjaya bermotiasikan hubungan.
Kajian lain 9iedler berkaitan gaya kepimpinan ialah bagaimana menghargai pekerja
yang paling mereka tidak ingini. (adi pemimpin yang mendapati pekerja mereka negatif maka
lebih cenderung autokratik, orientasi kerja dan kurang demokratik. (adi situasi yang baik ialah
menerangkan tugas dengan jelas, hubungan pemimpin dengan kakitangan mesra dan ketua
perlu mempunyai kuasa yang kuat.
/iri-ciri umum teori kontinjensi ialah #Eaidatol 2kmaliah, $%%5'-
$. Teori ini dianggap teori terbaik melakukan tugas.
+. Penyesuaian teknik pengurusan adalah mengikut situasi.
6. "emahami bagaimana organisasi beroperasi di dalam keadaan yang berbagai-bagai.
=. Tidak mempunyai garis panduan untuk mengurus. Ini kerana kelakuan manusia
bergantung kepada konteks suasana, jenis pekerjaan, kuasa dan hubungan antara
pekerja.
;. Kesesuaian ada hubung kait antara tugas, keberkesanan dan motiasi.
&. ,esuatu yang terdapat di dalam organisasi adalah tidak statik tetapi sering berubah-
ubah.
>. "ementingkan faktor situasi di mana mempengaruhi peranan, kemahiran dan tingkah
laku pemimpin.
5. Tingkah laku pemimpin boleh mempengaruhi prestasi dan kepuasan.
%. Tingkah laku pemimpin biasanya berbeza-beza.
$D. Kaedah pengurusan yang berkesan dalam situasi mungkin tidak ada pada situasi lain.
$$. Pengurus mesti faham teknik mana yang sesuai untuk mengurus.
$+. Pola yang sesuai dalam organisasi ialah bergantung kepada sifat semula jadi tugas
dan keperluan kakitangan.
$6. Pemimpin berusaha memahami gaya kepimpinan mereka.
$=. Pemimpin tidak boleh berat sebelah antara orientasi tugas #matlamat8hasil' dengan
hubungan pekeija #mengambil berat, mesra, selalu bercakap dan menunjuk muka
manis'.
$;. Kalau berpusatkan tugas, pekerja menjadi seperti mesin. Kalau terlampau
berpusatkan hubungan, pekerja seolah-olah menjadi kumpulan dalam sesuatu
persatuan.
2.12.2 Path Goal Theory 8"alan A!ah Matlamat9
$=
Path oal Theory atau (alan 2rah "atlamat diperkenalkan oleh !ouse dalam tahun
$%>D-an. Ia diasaskan untuk menyokong Teori 9iedler. "engikut teori tersebut pemimpin
mendapat prestasi pekerja yang baik jika diberikan matlamat ganjaran serta apa yang perlu
dilakukan. 3mpat stail tingkah laku kepimpinan mengikut pendekatan ini, antaranya adalah-
$. Kepimpinan mengarah
- "engarah kepada pekerja dan bersikap autoritarian.
+. Kepimpinan menyokong
- Pemimpin mudah ditemui dan selalu mesra.
6. Kepimpinan participatif
- "eminta cadangan dan pekerja, mengguna pandangan tetapi ketua membuat
keputusan.
=. Kepimpinan orientasi kejayaan
- Ketua yang membentuk sesi perancangan.
Kesimpulannya tingkah laku ketua yang mendorong kakitangan bekerja dengan baik akan
menunjukkan ciri-ciri seperti berikut-
$. Kepuasan pada kakitangan.
+. 2da ganjaran, bimbingan, penyeliaan untuk mencapai prestasi motiasi subordinat.
6. "engenalpasti keperluan pekerja.
=. "engadakan jalan mudah untuk mendapat ganjaran.
;. "embantu kakitangan menjelaskan hasrat mereka.
&. "engurangkan batasan yang mengece)akan
2.1$ Te!i Sistem
2.1$.1 Pengenalan
Pendekatan sistem membauat analisa berasaskan interaksi keseluruhan #the whole'
dan bukan terhadap setiap bahagian #the parts' yang terdapat dalam sesuatu organisasi.
Penekanannya ialah terhadap keseluruhan, gabungan, pertalian antara satu sama lain yang
dapat memberikan gambaran-gambaran yang paling jelas tentang sesuatu matlamat, dan
objektif. Pendekatan sistem merupakan satu langkah dalam usaha untuk meluaskan kajian
pentadbiran sebagai satu bidang luas. Pendekatan ini melihat sistem pendidikan dan fungsi-
fungsi pentadbiran sebagai rangka konsep yang kompleks dan menganalisis secara saintifik.
Dengan menggunakan pendekatan sistem, model-model dibentuk dan digunakan untuk
menganalisis masalah-masalah pentadbiran yang dihadapi dalam situasi yang sebenarnya.
Pendekatan sistem melihat sebuah sekolah sebagai satu net)ork atau sistem yang
mengandungi beberapa sistem kecil yang berkaitan. ,istem boleh didefinisikan sebagai satu
keseluruhan yang kompleks yang dibentuk dari pelbagai bahagian yang kadang kala berbeza-
beza, tetapi tertakluk kepada keperluan yang lebih besar dan sama. ,istem 7 sistem kecil di
sekolah mempunyai tugas atau tujuan-tujuan yang tertentu untuk menghasilkan keluaran
tertentu iaitu pelajar yang berkembang dalam aspek minda, emosi, moral, dan fizikalnya.
$;
Pentadbiran pendidikan mengikut pendektan sistem melihat pendidikan sebagai satu
sistem yang bersatu dan secara sistematik berusaha menukar segala sumber yang diberikan
dengan baik dalam bentuk )ang, manusia, kemudahan, dan proses-proses kepada hasil atau
output yang berkaitan dengan matlamat-matlamat pendidikan dalam masyarakat.
"a*%al 2.,: P!ses Pen*i*i'an Se.agai Sat% Sistem
S%m.e!#s%m.e! 8In-%t9 P!ses /asil Pen*i*i'an 8O%t-%t9
.ang
Kepakaran Personel
Taraf dan latar belakang
murid 8 guru
Idea, nilai, dan sokongan
masyarakat
Tujuan dan prioriti untuk
membimbing aktiiti sistem.
Pembelajaran pelajar menjadi
tujuan utama sistem.
Pengurusan untuk
menyelaras, mengarah, dan
menilai sistem.
,trukur dan jadul masa
#untuk menggunakan masa
dan mengalir pelajar
mengikut tujuan-tujuan yang
berbeza'.
"urid-murid yang
cemerlang.
"urid-murid yang berakhlak
mulia.
"urid-murid yang terlatih
dan mahir.
2.1$.2 Pen*e'atan Analisa Sistem
Tujuan analisa sistem ialah untuk memahami dengan lebih berkesan lagi tingkah laku
bagi keseluruhan dalam proses pentadbiran dalam sebuah organisasi. "elalui pendekatan ini,
menganalisa pertalian antara komponen-komponen dan mengeluarkan data yang relean
untuk membantu pentadbir membuat keputusan. "asalah yang dihadapi adalah berkaitan
dengan persoalan-persoalan yang ditimbulkan dan menentukan pertalian-pertalian di antara
bahagian. Terdapat lima komponen yang penting dalam analisa sistem, iaitu --
$. ?bjektif sistem secara menyeluruh dan alat-alat pengukuran prestasi sistem.
+. Iklim sistem.
6. ,umber-sumber sistem.
=. Komponen-komponen sistem seperti aktiiti, matlamat, alat-alat pengukuran, dan
penilaian.
;. Pengurusan sistem dijalankan.
Pentadbiran pendidikan adalah satu proses sosial yang )ujud dalam sistem sosial.
Pencapaian matlamat ialah melalui hubungan unit-unit berhierarki di dalam sesuatu institusi
pendidikan. Ia juga mleibatkan hubungan perseorangan #Eaidatol 2kmaliah, $%%5'. 2hli-ahli
pendekatan sistem menekankan baha)a setiap organisasi hendaklah dilihat sebagai satu
sistem secara keseluruhan dan bukan sebagai bahagian-bahagian yang berasingan, malah
bahagian-bahagiannya saling berkait dan berhubung di antara satu sama lain. ,esuatu sistem
$&
tidak akan terus )ujud tanpa adanya input, proses penukaran, dan output yang berterusan. Ini
kerana institusi pendidikan sentiasa berinteraksi dengan persekitaran secara terbuka. Teori
sistem ini menyediakan satu rangka kerja untuk membantu pentadbir merancang dan
meramalkan apa yang akan terjadi. Keseimbangan akan dapat dikekalkan di antara keperluan
tertentu berbagai-bagai bahagian dalam organisasi dengan keperluan-keperluan dan matlamat
organisasi itu.
2.1$.$ Pen*e'atan Analisa Input-Output
2nalisa input 7 output bertujuan untuk menggalakkan anggota-anggota bertindak
dengan rasional dan sistematik terutama dari segi memperuntukkan sumber-sumber kepada
bahagian-bahagian tertentu dalam sesebuah organisasi. 2nalisa ini juga membantu pentadbir
untuk membuat ramalan atau menjangkakan hasilan daripada tindakannya. Istilah input
ditakrifkan sebagai jenis-jenis sumber. "anakala output pula adalah hasilan yang dapat
daripada sistem tersebut. Dalam analisa input 7 output, sekolah atau organisasi digabarkan
sebagai suatu pengeluar pendidikan atau jentera yang memproses manusia atau murid-murid.
*ajah di ba)ah menunjukkan analisa sistem boleh digunakan sebagai suatu mekanisma untuk
mengetahui bagaimana sumber sesebuah sekolah mempengaruhi pencapaian atau prestasi
murid-muridnya.
In-%t P!ses O%t-%t
,umber-sumber )ang
kemudahan sekolah taraf
sosio ekonomi murid,
guru-guru.
Dasar-dasar sekolah, kurikulum,
strategi pengajaran, kepimpinen
guru besar.
Pencapaian murid-murid
dalam aspek akademik,
keupayaan menyesuaikan
diri dalam masyarakat
moral diri.
Rajah 2.;: Analisa In-%t # O%t-%t
2.1$., Pen*e'atan Analisa Planning-Programming-Budgeting Systems 8PPBS9
PP:, merupakan suatu pendekatan untuk membuat keputusan. Ianya menerangkan
dengan jelas kos dan akibat sesuatu jalan tindakan yang dipilih oleh seorang pentadbir.PP:s
menggalakkan pentadbir menggunakan maklumat-maklumat yang terkumpul semasa
membuat keputusannya. PP:, dipengaruhi oleh bidang ekonomi dan ianya menggunakan
kaedah kuantitatif. PP:, memerlukan aspek-aspek seperti berikut--
$. Kenyataan tentang matlamat sistem dengan jelas.
+. 2lat-alat pengukuran yang baik untuk menilai pencapaian sistem.
6. *ancangan-rancangan yang dianggap sebagai rancangan alternatif bagi mencapai
matlamat sistem.
=. 2nggaran-anggaran tentang kos sesuatu rancangan yang boleh dipercayai
PP:, bertujuan untuk menambah dan memperbaiki lagi sistem budgeting yang
)ujud dalam organisasi itu. PP:, membantu seorang pentadbir menilai bahagian mana atau
untuk projek apa perbelanjaan boleh dikurangkan di samping menentukan di mana pula
modal dan perbelanjaan perlu ditambah. ,elain itu, PP:, membolehkan pentadbir
$>
mengetahui terlebih dahulu kesan yang mungkin timbul dari sesuatu tindakan untuk
memotong atau menambah budget sesuatu rancangan atau projek.
2.1$.0 Pen*e'atan Analisa Net=!'
2nalisa rangkaian atau network merupakan suatu alat yang boleh digunakan untuk
merancang dan menga)al sesuatu projek. /ontoh analisa network adalah seperti berikut--
$. Program "$aluation )e$iew Techni*ue #P3*T'
+. %ritical Path Program #/P"'
Kedua-dua alat ini berguna untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan
peruntukan )ang dan pengurusan masa. Kaedah-kaedah dalam kumpulan ini membolehkan
seorang pentadbir membuat keputusan atau memenuhi sesuatu matlamat projek dalam masa
yang telah ditetapkan.
$5