Professional Documents
Culture Documents
Prirucnik Za Procenu Rizika I Rizika Na Radu
Prirucnik Za Procenu Rizika I Rizika Na Radu
PROCENU RIZIKA
PRIRUNIK ZA
PROCENU RIZIKA
Ovaj Prirunik je nastao u okviru projekta Unije poslodavaca Srbije (UPS) i Meunarodne organizacije rada (MOR), koji
se sprovodio na teriroriji Republike Srbije tokom 2009. godine
pod sloganom Bezbedan rad Uspean rad, sa ciljem edukacije poslodavaca malih i srednjih preduzea o znaaju i efektima
uspene primene mera bezbednosti i zdravlja na radu i procene
rizika na radnim mestima i u radnoj okolini.
Ovom prilikom se zahvaljujem svim uesnicima pomenutog
projekta, a posebnu zahvalnost dugujem g-dinu Kenichi Hirose, viem specijalista MOR-a, na prepoznatom znaaju projekta
i nesebinoj pomoi u njegovoj realizaciji, g-dinu Jovanu Protiu, nacionalnom koordinatoru MOR-a za Republiku Srbiju, na
podrci i komentarima, g-i Maji Ili i gi Jeleni Paunovi-Pfaf
na prilozima za tekst ovog Prirunika, g-dinu Dr Zoranu Punoevcu na strunim predavanjima i nepresunoj energiji, g-dinu
Mr Simi Kosiu i g-i Anne Knowles, na strunim komentarima
pomou kojih je tekst ovog Prirunika sa sigurnou dobio jo
vie na kvalitetu.
Zahvalnost, koju reima nikad neu moi da iskaem, dugujem Gordani i edomiru.
Urednik
Izdava:
GLOBE DESIGN
Beograd
Urednik:
Jelena Starevi
Autori:
Jelena Starevi,
Maja Ili,
Prim dr sci Jelena Paunovi-Pfaf
Recezent:
Mr Simo Kosi
Grafiki dizajn i priprema za tampu:
GLOBE DESIGN
tampa:
GLOBE DESIGN
Beograd
Tira:
1000
Beograd,
2010.
SADRAJ
PREDGOVOR
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
UVOD
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Razlozi nesrea
11
12
TA JE PROCENA RIZIKA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
ta je rizik
14
ta su opasnosti i tetnosti
15
ta je procena rizika
15
16
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
17
20
21
TA KAE ZAKON
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
22
23
26
32
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
47
48
PRILOZI
49
52
56
59
LITERATURA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62
PREDGOVOR
Sistem bezbednosti i zdravlja na radu zasnovan je na primeni principa
prevencije od povreda na radu, oboljenja ili oteenja zdravlja zaposlenog
koji se sprovode pre poetka rada na radnom mestu i u radnoj okolini. Ovaj
princip prevencije profesionalnih rizika promovisan je okvirnom direktivom
EU (Direktiva Saveta 89/391/EEC od 12 juna 1989. godine, o uvoenju mera
za podsticanje poboljanja bezbednosti i zdravlja radnika na radu, kao i ostale
posebne direktive donete po osnovu l. 16. ove Direktive).
Meutim, i druga dokumenta EU promoviu uvoenje sistema procene
rizika i to:
Rezolucija Saveta o bezbednosti, higijeni i zdravlju na radu od 21 decembra 1987. godine (OJ. No. S 028. 03/02/1988 R.);
Strategija Zajednice za bezbednost i zdravlje na radu, za period 2002
do 2006. godine.
Sistem procene rizika promovie se i dokumentima MOR-a, a naroito
Evropskom socijalnom poveljom iz 1996. godine i Smernicama za procenu
rizika EU-Luksemburg, 1996. godine.
Preduslov za uspenu primenu i sprovoenje mera za bezbedan i zdrav
rad na radnom mestu i u radnoj okolini kod poslodavca je procena rizika od
povreda na radu ili oteenja zdravlja, odnosno oboljenja zaposlenog.
Procena rizika od povreda na radu ili oteenja zdravlja, odnosno oboljenja zaposlenog zasniva se na utvrivanju tetnosti i opasnosti na radnom
mestu i u radnoj okolini koje mogu da uzrokuju povredu na radu i/ili profesionalno oboljenje i verovatnoi njihovog dogaanja.
Obaveza poslodavca je da, u odnosu na prirodu delatnosti koju obavlja u
preduzeu ili ustanovi, proceni rizike sa aspekta bezbednosti i zdravlja zaposlenih, uzimajui u obzir, izmeu ostalog, izbor sredstava za rad, uslove radne okoline, sredstava i opreme line zatite na radu, materijala koje koristi u
procesu rada, prilagoenost radnih mesta i radne okoline zaposlenima, i dr.
Na osnovu rezultata obavljene procene rizika od povreda na radu i/ili profesionalnih oboljenja poslodavac je duan da obezbedi poboljanje odnosno
dovoenje u propisani nivo stanja bezbednosti i zdravlja na radu na radnim
mestima i u radnoj okolini svog preduzea ili ustanove to postie preduzimanjem odgovarajuih preventivnih mera odnosno izmenom radnih ili proizvodnih postupaka, naravno ako je to potrebno.
Pismeni akt o obavljenoj analizi i proceni tetnosti i opasnosti odnosno rizika od povreda na radu ili oteenja zdravlja, odnosno oboljenja zaposlenog
predstavlja osnovni dokument u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu kojim
poslodavac sagledava ukupno stanje uslova rada na svakom radnom mestu i
u radnoj okolini i utvruje mere i prioritete u smislu poboljanja uslova rada i
otklanjanja rizika i/ili njihovo svoenje na najmanju moguu meru.
Postupak procene rizika na radnim mestima i u radnoj okolini uvodi se
sa ciljem da se opasnosti i tetnosti u potpunosti otklone, emu treba teiti
u voenju postupka. Meutim, kako to najee nije mogue, nivo opasnosti i tetnosti treba smanjiti na najmanju moguu meru. Uvoenjem principa
procene rizika i sprovoenje propisane procedure procene, poslodavac moe
veoma efikasno da sagleda bezbednost i stanje radnih uslova na svim radnim
mestima i u radnoj okolini u svom preduzeu ili ustanovi i da finansijska sredstva, koja je duan da odvaja za poboljanje bezbednosti i uslova rada, pravilno usmeri za reavanje konkretno odreenih nedostataka ili nepravilnosti
vezanih za ovu problematiku.
Ako imamo u vidu da se Zakonom o bezbednosti i zdravlju na radu promovie sistem bezbednosti i zdravlja na radu kojim se vri stalno unapreivanje
i poboljanje bezbednosti i zdravlja na radu, osiguranje zdravih radnih uslova
(zdravo radno mesto), sa tenjom ka ostvarivanju dobrobiti na radu, i da je
dunost poslodavca da sprovodi ovaj sistem, sa sigurnou se moe izvesti
zakljuak da je usvojeni princip procene rizika na radnim mestima i u radnoj
okolini veoma pogodan metod za preduzimanje i primenu preventivnih mera
od povreda na radu, profesionalnih oboljenja i oboljenja u vezi sa radom.
Imajui u vidu sve napred navedeno, opravdano se oekuje da ovaj Prirunik poslui poslodavcima kao alat u sprovoenju procedure procene profesionalnih rizika. Treba imati u vidu injenicu da je usvojena procedura procene
rizika veoma sloena, uzimajui u obzir njenu multidisciplinarnost, radi ega
je neophodno prethodno edukovati procenjivae kao auditore procedure,
to se korienjem ovog Prirunika moe efektivno postii.
Prirunik u velikoj meri demistifikuje proceduru uvoenja procene profesionalnih rizika i upuuje poslodavce na neposredno angaovanje kako bi
procena bila zadovoljavajua.
itaoci moraju imati u vidu i injenicu da je deo teksta ovog Prirunika
zasnovan u pojedinim stavovima navedenim u tekstu posebnog Uputstva o
vrenju nadzora nad aktom o proceni rizika od strane Inspekcije rada, kojim
se u veoj meri namee obaveza poslodavaca za angaovanjem slubi medicine rada.
Mr Simo Kosi, dipl.in.
UVOD
Kome je namenjen ovaj prirunik?
Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu uveo je novu obavezu za poslodavce koja se odnosi na spovoenje procene rizika za sva radna mesta u jednom preduzeu.
Prirunik je namenjen poslodavcima malih i srednjih preduzea koji ele
da se upoznaju sa sadrajem i nainima procene rizika kako bi efikasnije
upravljali bezbednou i zdravljem na radu u svom preduzeu, poslodavcima,
koji u skladu sa zakonom imaju mogunost da samostalno obavljaju poslove
bezbednosti i zdravlja na radu, licima za bezbednost i zdravlje na radu i svim
drugim licima koja ele da se upoznaju sa znaajem i postupkom procene
rizika.
10
11
12
13
TA JE PROCENA RIZIKA
ta je rizik?
U literaturi se sree veliki broj definicija rizika. Termin rizik potie od italijanske rei rissiko i provobitno je oznaavao opasnost koja je laama pretila
od hridina i stena.
Polazei sa aspekta bezbednosti, rizik je, prema nekim definicijama mogunost gubitka ili povrede odnosno mogunost realizacije neeljene posledice nekog dogaaja.
Prema Zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu rizik je verovatnoa nastanka povrede, oboljenja ili oteenja zdrvlja zaposlenog usled oasnosti.
Rizik (R) kao kvantitativni pojam, uslovljen je verovatnoom njegovog nastanka (V) i teinom (ozbiljnou) povrede odnosno profesionalnog oboljenja (P). Visina rizika proizilazi iz verovatnoe da opasnost ili tetnost prouzrokuje manju ili veu tetu odnosno povredu na radu ili profesionalno oboljenje
(R=VxP).
14
ta su opasnosti i tetnosti?
Sve okolnosti, stanja, faktori, dejstva, uzroci ili situacije koje mogu izazvati
povredu ili ugroziti zdravlje radnika na radnom mestu nazivaju se opasnosti,
odnosno tetnosti.
Zakon definise opasnost kao okolnost ili stanje koje moe ugroziti
zdravlje ili izazvati povredu zaposlenog. Opasnosti deluju u kratkom vremenskom periodu i izazivaju povrede radnika. Opasnosti se nalaze svuda oko
nas, ali zaposleni nije uvek izoen njihovom uticaju. Situacija u kojoj se radnik nalazi u zoni dejstva odreene opasnosti, odnosno dogaaja, kojim su
ugroeni ili bi mogli da budu ugroeni ivot i zdravlje zaposlenog ili postoji
opasnost od povreivanja zaposlenog naziva se opasna pojava.
Najee opasnosti na radnom mestu su mehanike (npr. rotirajui ili pokretni delovi maina ili opreme), elektrine (direktan ili indirektan kontakt sa
delovima elektro izolacija) i opasnosti vezane za karakteristike radnog mesta (npr. rad na visini ili dubini)
tetnosti deluju u duem vremenskom i izazivaju razliita profesionalna
oboljenja odnosno oboljenja u vezi sa radom.
tetnosti se mogu grupisati na:
tetnosti koje se pojavljuju u procesu rada (hemijske, fizie, bioloke)
Psihiki i psihofiziki napori (stres, monotonija, poloaj tela u radu,
rad sa strankama)
tetnosti vezane za organizaciju rada (prekovremeni rad, rad nou,
rad po smenama)
Ostale tetnosti (nasilje na radnom mestu, rad sa ivotinjama)
Opasnosti
tetnosti
Kratkotrajno dejstvo
Dugotrajno dejstvo
Povrede na radu
Profesionalna oboljenja
ta je procena rizika
Prema Zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu, procena rizika je sistematsko evidentiranje i procenjivanje svih faktora u procesu rada koji
mogu uzrokovati nastanak povreda na radu, oboljenja ili oteenja zdravlja i utvrivanje mogunosti, odnosno nain spreavanja, otklanjanja ili
smanjenja rizika na radnom mestu i u radnoj okolini.
ta je procena rizika
15
Scenario
gubitka
kriterijumi
rizika
procenite
verovatnou
nastanka
procenite
veliinu
posledice
DA
izraunajte
rizik
da li je
rizik
prihvatljiv
NE
primenite mere
za smanjenje ili
otklanjanje rizika
16
unesite
podatke u
Akt o
proceni
rizika
TA KAE ZAKON
Prava, obaveze i odovornosti u vezi sa bezbednou i zdravljem na radu
utvrene su Zakonom o bezbednosti i zdravlju na radu (Sl. glasnik RS, br.
101/2005 ), a blie se ureuju kolektivnim ugovorom ili optim aktom poslodavca, odnosno ugovorom o radu.
17
18
19
Poslodavac koji za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu angauje pravno lice ili preduzetnika duan je da ih prethodno upozna sa tehnolokim procesom, rizicima u procesu rada i merama za otklanjanje rizika.
21
Kad poslodavac sam obavlja procenu rizika, u skladu sa lanom 37. stav 3. Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu, direktor odnosno privatni preduzetnik,
odlukom o pokretanju procene rizika, odreuje sebe
za struno lice, odnosno lice odgovorno za sprovoenje postupka procene rizika, i tada direktor, odnosno
privatni preduzetnik nije duan da ima poloen struni ispit o praktinoj osposobljenosti za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu.
22
23
24
Plan sprovoenja postupka procene rizika je sastavni deo dokumentacije o proceni rizika!
25
26
27
28
vu vrstu povrede (smtran, teka, kolektivna ili laka povreda na radu) koja se
moe oekivati.
Procenjivanje rizika se vri za svaku prepoznatu odnosno utvrenu opasnost ili tetnost uporeivanjem sa dozvoljenim vrednostima koje su definisane odgovarajuim propisima, standardima i preporukama.
Osnova za proceni rizika je utvrena lista opasnosti i tetnosti sa svim
njihovim bitnim karakteristikama.
Na osnovu analize verovatnoe nastanka i teine mogue posledice definiemo visinu rizika, odnosno njegov nivo. Nivo rizika se rangira od niskog,
odnosno neznatnog; zatim umerenog ili prihvatljivog rizika; do visokog, odnosno nedopustivog rizika.
Ukoliko se utvrdi da radno mesto pripada nivou visokog odnosno nedopustivog rizika, gde i pored potupno ili delimino primenjenih mera u oblasti
bezbednosti i zdravlja na radu i drugih mera, postoje opasnosti i tetnosti,
koje prema nalazu procenjivaa rizika mogu da izazovu povredu ili ugroze
zdravlje zaposlenog, zakljuuje se da je to radno mesto sa poveanim rizikom.
Primer procene rizika po Kinney metodi:
Procena rizika po metodi Kinney se vri na osnovu razmatranja ozbiljnosti posledice (P), verovatnoi nastanka povrede (V) i uestalosti izlaganja
opasnosti(U).
Ozbiljnost posledice rangira se prema sledeoj tabeli:
Rang
Opis kriterijuma
10
Opis kriterijuma
0,1
Jedva pojmivo
0,2
Praktino neverovatno
0,5
Malo verovatno
Kako uraditi procenu rizika
29
Malo mogue
Sasvim mogue
10
Oekivano
Opis kriterijuma
Meseno
Nedeljno
Dnevno
10
Kontinuirano
Znaajne
posledice (2)
Ozbiljne
posledice (3)
Visoka
verovatnoa (3)
Umeren rizik
(3)
Visok rizik
(5)
Visok rizik
(9)
Srednja
verovatnoa (2)
Nizak rizik
(2)
Umeren rizik
(4)
Visok rizik
(6)
Mala
verovatnoa (1)
Nizak rizik
(1)
Nizak rizik
(2)
Umeren rizik
(3)
30
Nizak nivo rizika ne zahteva primenu dodatnih mera zatite, kod umerenog rizika, potrebno je razmotriti primenu mera za smanjenje rizika dok je
kod visokog rizika neophodno sprovesti momentalne mere zatite.
6) Utvrivanje naina i mera za otklanjanje, smanjenje ili
spreavanje rizika
Nakon to smo prepoznali i utvrdili opasnosti i tetnosti i procenili njihov
rizik, potrebno je da utvrdimo nain i mere koje emo preduzeti da bi te rizike
otklonili, smanjili ili spreili.
Izbor mera poslodavac utvruje polazei od procenjenog rizika, utvrenog prioriteta i potujui principe prevencije, u skladu sa propisima o bezbednosti i zdrvalju na radu, tehnikim propisima, standardima ili opte priznatim merama.
Mere koje se utvruju za spreavanje, otklanjanje ili smanjenje rizika su:
a) odravanje u ispravnom stanju i vrenje pregleda i ispitivanja sredstava za rad;
b) obezbeivanje propisanih uslova za bezbedan i zdrav rad u radnoj
okolini;
c) osposobljavanje zaposlenih za bezbedan i zdrav rad;
d) obezbeivanje sredstava i opreme za linu zatitu na radu;
e) upuivanje zaposlenih na odgovarajue lekarske preglede u skladu sa
ocenom slube medicine rada i drugo.
Kod utvrivanja primene odreenih mera potrebno je naznaiti rok za njihovo preduzimanje.
O sprovoenju mera za otklanjanje, smanjenje ili spreavanje rizika stara
se poslodavac neposredno ili preko lica odreenog za bezbednost i zdravlje
na radu ili drugog lica odreenog aktom o proceni rizika.
Na osnovu ocene slube medicine rada, poslodavac aktom o proceni rizika utvruje posebne zdravstvene uslove koje moraju ispunjavati zaposleni
na radnom mestu sa poveanim rizikom ili za upotrebu odnosno rukovanje
odreenom opremom za rad.
7) Zakljuak
Po spovedenom postupku snimanja organizacije rada, prepoznavanja i
utvrivanja opasnosti i tetnosti, procenjivanja rizika u odnosu na opasnosti i
tetnosti i utvrivanju mera i naina za otklanjanje, smanjenje ili spreavanje
rizika donosi se zakljuak.
Zakljuak sadri:
a) sva radna mesta na kojima je izvrena procena rizika;
b) radna mesta koja su utvrena kao radna mesta sa poveanim rizikom;
c) prioritete u otklanjanju rizika;
d) izjavu poslodavca kojom se obavezuje da e primeniti sve utvrene
Kako uraditi procenu rizika
31
32
33
34
Nadzorom se utvruje:
da li procena rizika obuhvata: opte podatke o poslodavcu; opis tehnolokog i radnog procesa, opis sredstava za rad (i njihovo grupisanje)
i sredstava i opreme za linu zatitu na radu; snimanje organizacije
rada; prepoznavanje i utvrivanje opasnosti i tetnoti na radnom mestu i u radnoj okolini; procenjivanje rizika u odnosu na opasnosti i tetnosti; i utvrivanje naina i mera za otklanjanje, smanjenje ili spreavanje rizika (l. 3. st.3. Pravilnika).
da li je procena rizika vrena za radno mesto kao prostor namenjen za
obavljanje poslova kod poslodavca, odnosno za prostor u kome zaposleni obavlja svoje poslove, i da li je aktom o proceni rizika odreen
naziv i lokacija radnog mesta (l. 4. ta. 6. i ta. 14. i l. 13. st.1. Zakona
i l. 1. Pravilnika), ili je
procena rizika vrena za poslove koje zaposleni obavlja, onako
kako su isti utvreni Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji poslova, odnosno onako kako su utvreni ugovorom o radu ili drugim
ugovorom u smislu Zakona o radu,
da li su u postupku procene rizika prepoznate i utvrene konkretne
opasnosti i tetnosti na radnom mestu (za dato radno mesto), koje
mogu izazvati povredu na radu ili ugroziti zdravlje zaposlenog, ili su
navedene u pojmu kako su propisane Pravilnikom, kao i da li su te
opasnosti i tetnosti grupisane po vrsti i prirodi (l. 7., 8. i 9. Pravilnika),
da li su na osnovu procenjenih rizika na radnom mestu (za dato radno
mesto) utvrene konkretne mere za njihovo spreavanje, otklanjanje
ili smanjenje na najmanju moguu meru, odnosno konkretne mere za
bezbednost i zdravlje na radu na istom radnom mestu (l. 27. st.2. Zakona i l. 11. i 12. Pravilnika),
da li su aktom o proceni rizika na radnom mestu (za dato radno
mesto) odreena sredstva i/ili oprema za linu zatitu na radu (l.
17. Zakona),
ako jesu :
da li su odreena na osnovu procene rizika od nastanka povreda
i oteenja zdravlja zaposlenih, odnosno prepoznatih i utvrenih
opasnosti i tetnosti kojima su zaposleni izloeni na tom radnom
mestu (l. 6. st.1. Pravilnika o preventivnim merama za bezbedan i
zdrav rad pri korienju sredstava i opreme za linu zatitu na radu
- Sl.gl. RS br. 92/2008), i
da li su odreena tako da odgovaraju delu tela koji tite i poslovima
koji zahtevaju njihovo korienje (l. 6. st.2. i 3. i l. 9. st.1. i 2. istog
Pravilnika),
da li su aktom o proceni rizika na radnom mestu (za dato radno mesto),
na osnovu ocene slube medicine rada:
Uloga inspektorata za rad
35
o
dreeni posebni zdravstveni uslovi koje moraju ispunjavati zaposleni za obavljanje odreenih poslova na radnom mestu u radnoj
okolini ili za upotrebu pojedine opreme za rad (l. 16. st.1. Zakona),
utvreni posebni zdravstveni uslovi koje moraju ispunjavati zaposleni na radnom mestu sa poveanim rizikom ili za upotrebu odnosno rukovanje odreenom opremom za rad (l. 13. Pravilnika).
da li je aktom o proceni rizika na radnom mestu (za dato radno mesto
), pod uslovom da je isto radno mesto utvreno kao radno mesto sa
poveanim rizikom, utvren nain i postupak periodine provere osposobljenosti zaposlenih za bezbedan i zdrav rad (l. 28. st.3. Zakona).
Po izvrenom inspekcijskom nadzoru, u zavisnosti od utvrenog injeninog stanja, inspektor rada moe preduzeti odgovarajue mere, tj. reenjem
naloiti poslodavcu da u odreenom roku otkloni utvrene nedostatke nepravilnosti, a moe i podneti zahtev za pokretanje prekrajnog postupka protiv pravnog lica i odgovornog lica u pravnom licu, kao i protiv preduzetnika.
Vano je napomenuti da se smatra da poslodavac akt o proceni rizika nije
doneo, odnosno da procenu rizika od nastanka povreda na radu ili oteenja
zdravlja, odnosno oboljenja zaposlenog na radnom mestu i u radnoj okolini
nije izvrio u smislu l. 13. st.1. i st. 4. Zakona i odredbi Pravilnika, ako je procena rizika i utvrivanje naina i mera za njihovo spreavanje, otklanjanje ili
smanjenje na najmanju moguu meru, odnosno ako je akt o proceni rizika
izraen od strane strunog lica koje nema poloen struni ispit o praktinoj
osposobljenosti za obavljanje poslova bebzednosti i zdravlja na radu ili od
strane pravnog lica, odnosno preduzetnika koji nema licencu za obavljanje
poslova bezbednosti i zdravlja na radu.
Nepravilnosti i nedostaci koji su utvreni prilikom inspekcijskih
nadzora u delu procene rizika i donoenja akta o proceni rizika
Kvalitet izvrene procene rizika je razliit i zavisi od toga da li je poslodavac vrio sam procenu rizika ili sprovoenje postupka procene rizika poverio
pravnom licu, odnosno preduzetniku sa licencom za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu.
Poslodavcima u delatnostima trgovine, ugostiteljstva i turizma, zanatskih
i linih usluga, finansijsko-tehnikih i poslovnih usluga, obrazovanja, nauke i
informacija, zdravstvene i socijalne zatite i u stambeno-komunalnim delatnostima, pod uslovom da imaju do 10 zaposlenih , ostavljena je mogunost
da sami obavljaju poslove bezbednosti i zdravlja na radu pa samim tim i da
sami izvre procenu rizika na radnim mestima u radnoj okolini i ako nemaju
poloen struni ispit o praktinoj osposobljenosti za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu.
36
Ovi poslodavci su ustvari vrenje procene rizika poveravali knjigovodstvenim, ali i drugim agencijama koje ne poseduju licencu za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu ili fizikim licima koja nemaju poloen
struni ispit.
Rezultat napred navedenog je da je procena rizika na radnim mestima
izvrena suprotno propisanom nainu i postupku, a akt o proceni rizika neprimenljiv u delu otklanjanja opasnosti i tetnosti na radnom mestu u radnoj
okolini (spreavanje, otklanjanje ili smanjenje rizika) u obimu u kome se spreava povreda na radu i oteenje zdravlja zaposlenih.
Neoekivan i iznenaujui je izuzetno mali broj poslodavaca koji su procenu rizika vrili sami, odnosno vrili njihovi zaposleni sa poloenim strunim
ispitom odreeni za lica za bezbednost i zdravlje na radu, iz razloga to su i
ovi poslodavci za vrenje procene rizika angaovali pravna lica, odnosno preduzetnike sa licencom za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu.
Najvei broj poslodavaca za vrenje procene rizika je angaovao pravna
lica, odnosno preduzetnike sa licencom. Pregledom takve dokumentacije o
proceni rizika, koju je poslodavac doneo i koja predstavlja i u sebi sadri akt
o proceni rizika za sva radna mesta u radnoj okolini poslodavca, utvrene su
uglavnom sledee nepravilnosti i nedostaci:
1. U nepotovanju optih i osnovnih pravila
da ugovorom o angaovanju pravnog lica, odnosno preduzetnika sa
licencom nije odreeno jedno ili vie strunih lica iz reda zaposlenih kod
tog pravnog lica, odnosno preduzetnika, niti druga lica, koja su odgovorna
za sprovoenje postupka procene rizika, ve da su podaci o takvim licima
navedeni ili u dokumentaciji o proceni rizika u delu u kome se navode opti
podaci o poslodavcu ili u planu sprovoenja postupka procene rizika,
da dokumentacija o proceni rizika ne sadri plan sprovoenja postupka procene rizika, ili da u planovima koji postoje nije naznaeno da li su isti
izraeni sastavljeni od strane strunog lica i da li su odoboreni od strane
poslodavca,
da angaovana pravna lica, odnosno preduzetnici uz plan sprovoenja
postupka procene rizika ne prilau fotokopiju licence za obavljanje poslova
bezbednosti i zdravlja na radu, niti fotokopiju uverenja za struno lice ili struna lica o poloenom strunom ispitu, pa se mora veoma esto naknadno dokazivati da pravno lice, odnosno preduzetnik poseduje licencu, a struno lice
ima poloen struni ispit,
da su, u nekim sluajevima, za struna lica odreivani i oni zaposleni
kod pravnih lica, odnosno preduzetnika sa licencom sa kojima je zasnovan
radni odnos na odreeno vreme, koji nemaju visoku kolsku spremu odgovarajue struke (tehnike, zatite na radu , medicine rada, higijene rada, organiUloga inspektorata za rad
37
zacije rada i dr.), ili nemaju najmanje tri godine radnog iskustva na poslovima
bezbednosti i zdravlja na radu, odnosno zatite na radu , ak je nekima od
tih strunih lica predmetna procena rizika bila i prvo radno iskustvo i kontakt
sa poslovima za bezbednost i zdravlje na radu iako se opravdano smatra da
procena rizika zahteva izuzetnu strunost i iskustvo i da spada u najsloenije
poslove u okviru poslova za bezbednost i zdravlja na radu, i
da su u nekim sluajevima kao podloga osnov za vrenje procene
rizika koriena akta i iskustva drugih zemalja prilagoena zakonskim reenjima tih zemalja, to je za posledicu imalo ne samo procenu rizika koja je
izvrena suprotno naem propisanom nainu i postupku, ve i dokumentacija o tome koja, ni po terminolokom izraavanju (oekivane opasnosti, radni
koraci, bezbednosne preporuke, preporuke za bezbednu praksu i dr.), a ni po
sadraju, ne odgovara odredbama Pravilnika o nainu i postupku procene
rizika na radnom mestu i u radnoj okolini (Sl.gl. RS br. 72/2006 i 84/2006),
2 . U delu predmeta procene rizika
da procena rizika nije vrena za radno mesto kao prostor namenjen
za obavljanje poslova kod poslodavca , odnosno prostor u kome zaposleni
obavlja svoje poslove, ve je vrena za poslove onako kako su isti utvreni
Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji poslova kod poslodavca, odnosno
onako kako su utvreni ugovorom o radu ili drugim ugovorom u smislu Zakona o radu.
3. U delu prepoznavanja i utvrivanja opasnosti i tetnosti i utvrivanja
naina i mera za otklanjanje , spreavanje ili smanjenje rizika
da u postupku procene rizika nisu prepoznate i utvrene konkretne
opasnosti i tetnosti koje mogu izazvati povredu na radu i ugroziti zdravlje
zaposlenog , ve su navedene u optem pojmu na nain kako su propisane po
vrsti i prirodi napred navedenim Pravilnikom , pa samim tim da nisu utvrene
ni konkretne mere i nain za njihovo otklanjanje, spreavanje ili smanjenje
rizika od istih opasnosti i tetnosti na najmanju moguu meru, na primer:
aktom je prepoznato-utvreno:
opasnosti od rotirajuih ili pokretnih delova opreme za rad, a da
nije konkretno utvreno koja je oprema za rad u pitanju, od kog
rotirajueg ili pokretnog dela ta opasnost preti, na koji nain ta
opasnost ugroava bezbednost i zdravlje zaposlenog, pa ispada da zaposlenom na radnom mestu isti rizik preti i od rotirajue
stezne glave struga i od rotirajueg radnog vratila suporta struga,
remenskih ili drugih transmisija, rotirajueg lista krune testere,
rotirajueg alata blanjalice, glodalice i td., ili pak da je isti rizik po
38
zaposlenog od pravolinijskog kretanja alata na rendisaljki i pravolinijskog kretanja alata na ekscentar presi, ili pak od rotirajueg lista
krune testere postavljene na temeljima i lista testere u obliku runog prenosnog alata na elektrini pogon itd,
zatim aktom je utvreno da je mera za otklanjanje rizika od navedene opasnosti: osposobiti zaposlenog za bezbedan i zdrav rad i
obavezna primena mera za bezbedan i zdrav rad, pa se postavlja
pitanje da li se osposobljavanjem zaposlenog za bezbedan i zdrav
rad mogu otkloniti takvi rizici , odnosno sa kojim to konkretnim
merama za bezbedan i zdrav rad upoznati zaposlenog ako iste nisu
utvrene aktom o proceni rizika, odnosno postavlja se pitanje koje
mere za bezbedan i zdrav rad primeniti ako u ovom sluaju aktom
o proceni rizika nisu ni utvrene.
aktom je prepoznato utvreno:
tetnosti nastale korienjem opasnih materija , a da nije konkretno utvreno koja vrsta tetnosti- gas, para, dim, praina i dr.,
od koje opasne materije ta tetnost preti, na koji nain ta tetnost
ugroava bezbednost i zdravlje zaposlenog opekotine, trovanje,
guenje i dr.
zatim, aktom je utvreno da su mere za otklanjanje navedene tetnosti : pridravanje uputstvima i korienje predvienih LZS, a da
se konkretno ne navodi o kom uputstvu je re uputstvo proizvoaa , odnosno isporuioca (za upotrebu korienje, transport,
skladitenje, pakovanje, unitavanje) ili o uputstvu poslodavca izraeno za potrebu dodatnog osposobljavanja zaposlenog za bezbedan i zdrav rad, niti navodi koje e konkretno sredstvo line zatite
na radu zatiti zaposlenog od nastale tetnosti, odnosno da taj rizik
od oteenja zdravlja ili povredu otkloni ili smanji na najmanju moguu meru,
aktom je prepoznato-utvreno:
bioloke tetnosti (infekcije, izlaganje mikroorganizmima i alergenima ) , a da nije konkretno utvreno koje vrste biolokih tetnosti
prete zaposlenom : virusi, bakterije, paraziti, gljivice, plesni i dr., na
koji nain ta tetnost ugroava bezbednost i zdravlje zaposlenog
infekcija koe, disajnih organa i dr. ili na koji nain se manifestuje
mogua alergija ,
zatim, dalje aktom je utvreno da su mere za otklanjanje navedenih tetnosti: pridravanje uputstvima i korienje predvienih
sredstava line zatite , a da se konkretno ne navodi o kojima
upustvima je re niti koja e sredstva line zatite na radu zatiti
zaposlenog od date tetnosti,
aktom je prepoznato-utvreno:
Uloga inspektorata za rad
39
40
41
42
43
44
45
46
PRILOZI
Prilog 1: Odluka o pokretanju postupka
procene rizika
Na osnovu l. 17. i 18. Pravilnika o nainu i postupku procene rizika na
radnom mestu i u radnoj okolini, direktor _______________ (poslovno ime
(naziv), sedite, odnosno adresa poslodavca - pravnog lica, preduzetnika) donosi
ODLUKU
O POKRETANJU POSTUPKA PROCENE RIZIKA
I
Pokree se postupak procene rizika u ________________________ (naziv
poslodavca).
II
Kao odgovorno lice za sprovoenje postupka procene rizika odreujem:
1) _________________________________________________________
2) _________________________________________________________
III
Ova odluka objavie se na oglasnoj tabli poslodavca.
U __________________,
DIREKTOR
47
DIREKTOR
48
49
II LISTA TETNOSTI
tetnosti koje nastaju ili se pojavljuju u procesu rada
1. Hemijske tetnosti, praina i dimovi (udisanje, guenje, unoenje u
organizam, prodor u telo kroz kou, opekotine, trovanje i sl),
2. Fizike tetnosti (buka i vibracije),
3. Bioloke tetnosti (infekcije, izlaganje mikroorganizmima i alergentima),
4. tetni uticaji mikroklime (visoka ili niska temperatura, vlanost i brzina strujanja vazduha),
5. Neodgovarajua - nedovoljna osvetljenost,
6. tetni uticaji zraenja (toplotnog, jonizujueg ili nejonizujueg, laserskog, ultrazvunog),
7. tetni klimatski uticaji (rad na otvorenom),
8. tetnosti koje nastaju korienjem opasnih materija u proizvodnji,
transport, pakovanju, skladitenju ili unitavanju,
9. Druge tetnosti koje se pojavljuju u random procesu, a koje mogu
da budu uzrok povrede na radu zaposlenog, profesionalnog oboljenja ili oboljenja u vezi sa radom.
tetnosti koje proistiu iz psihikih i psihofiziolokih napora koji se
uzrono vezuju za radno mesto i poslove koje zaposleni obavlja
1. Napori ili telesna naprezanja (runo prenoenje tereta, guranje ili vuenje tereta, razne dugotrajne poveane telesne aktivnosti i sl),
2. Nefizioloki poloaj tela (dugotrajno stajanje, sedenje, uanje, kleanje i sl),
3. Napori pri obavljanju odreenih poslova koji prouzrokuju psiholoka optereenja (stres, monotonija),
4. Odgovornost u primanju i prenoenju informacija, korienje odgovarajueg znanja i sposobnosti, odgovornost u pravilima ponaanja, odgovornost za brze izmene radnih procedura, intenzitet u
radu, prostorna uslovljenost radnog mesta, konfliktne situacije, rad
sa strankama i novcem, nedovoljna motivacija za rad, odgovornost
u rukovoenju i sl.
50
1. tetnosti koje prouzrokuju druga lica (nasilje prema licima koja rade
na alterima, lica na obezbeenju i sl),
2. Rad sa ivotinjama,
3. Rad u atmosferi sa visokim ili niskim pritiskom,
4. Rad u blizini vode ili ispod povrine vode.
Prilozi
51
DA
NE
RADNA OKOLINA
52
Da li osnovno i lokalno osvetljenje omoguava zadovoljavajue svetlo i kontrast izmeu ekrana i podloge na video projekciji?
Da li je kuite raunara odvojeno od monitora? Da li je omoguen konforan poloaj tela, ruku i aka?
Da li se simboli na tastaturi mogu lako prepoznati, da bi ih zaposleni mogli dobro proitati ukoliko se nalaze u pravilnom
radnom poloaju?
Da li postoje udobne stolice koje obezbeuju slobodan pokret i komforan poloaj tela?
Da li je dra stranica podesiv, da li moe biti fiksiran u poloaj koji omoguava komforno itanje za korisnika?
ERGONOMIJA SOFTVERA
Da li softver omoguava izvrenje radnih zadataka?
Prilozi
53
Ukoliko oftamoloki pregled utvrdi da naoare ili kontakt soiva zaposlenog nisu odgovarajue za rad sa video displejom,
da li se zaposlenom obezbeuju neophodne naoare za jasan vid?
Ukoliko se zaposleni ali na muskulo-skeletni bol (vrata, kime, ramena, nogu) da li se radi ergonomska procena radnog
mesta?
ORGANIZACIJA RADA
OPASNOST PO ZDRAVLJE
54
55
DA
NE
Da li se koriste dimljaci?
OPREMA ZA RAD
EKSPLOZIJE
KVALITET VAZDUHA
56
Prilozi
57
Obezbedite pravilno obeleavanje prostorija za pripremu i skladitenje hemikalija. ukljuujui upustva za rukovanje, skladitenje i rad sa
procesnom opremom
Ne ulazite u cisterne i rezervoare bez prisustva drugog lica
Upoznati zaposlene sa efektima hemikalija, kao i sa zatitom od tih
efekata i obezbeivanjem prve pomoi
Obezbeivanje zaposlenima zdravstvene kontrole u vezi sa specifinim zahtevima radnog mesta
EKSPLOZIJE
Procena bezbednosti rashladne opreme i opreme pod pritiskom, redovni nadzor maina i opreme
posveivanje specijalne panje ienju i odravanju maina i opreme pogotovu one gde u vazduhu ima praine, jer praina predstavlja
rizik od eksplozije
KVALITET VAZDUHA
Ukoliko je atmosfera zagaena na radnom mestu, instalirati, nadzirati i odravati ventilacioni sistem
Opremanje ventilatora koji se nalaze u blizini maina sa zatitnim
krilcima
Nadzor kvaliteta vazduha na radnom mestu
RIZIK PO ZDRAVLJE
Odravanje svih neophodnih higijenskih standarda
Davanje redovnih informacija i obuka zaposlenima
Obezbeivanje redovnih lekarskih pregleda zaposlenima
Obezbeivanje pauza i odgovarajueg rasporeda rada sa mogunou odmora
58
Prilozi
59
60
Mainski fakultet
Univerzitet u Kragujevcu
Sestre Janji 6
34000 Kragujevac
Tel. +381 (0)34 335 990
Fax +381 (0)34 333 192
Web: www.mfkg.kg.ac.rs
Fakultet tehnikih nauka
Univerzitet u Novom Sadu
Trg Dositeja Obradovia 6
21000 Novi Sad
Tel: 021/450-810
Fax: 021/458-133
Web: www.ftn.ns.ac.yu
Fakultet zatite na radu
Univerzitet u Niu
arnojevia 10a
18 000 Ni
Tel: 018/529-701
Fax: 018/249-962
Web: www.znr.ni.ac.rs
Prilozi
61
Literatura:
Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu, Sl.glasnik RS, br. 101/2005
Pravilnik o nainu i postupku procene rizika na radnom mestu i u radnoj okolini,
Sl glasnik RS, br. 72/2006
Guidelines on risk assessments and safety statements, Heath and Safety Authority
Checklists for hazards and sectors, European Agency for Safety and Healt at
Work
Prirunik za pripremu strunog ispita za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu / Miroslava Ivanjac i dr. Ni: Fakultet zastite na radu, 2008
Procena rizika na radnom mestu / B.Andjelkovic, S Borjanovic - Fakultet ZNR
Ni, Institut MR Bgd, Kopaonik 2005
Metod za procenu rizika na radnom mestu i u radnoj okolini / S. Borjanovi i
saradnici - Beograd, 2008
Ocena profesionalnog rizika / M. Jefti, Zatita u praksi br.129/2005
Neki aspekti smenskog rada / J. Paunovi-Pfaf, Zatita u praksi br.133
Medicina rada u malim i srednjim preduzecima / J. Paunovi-Pfaf, Zatita u
praksi br.137/06
Psihofizioloke tetnosti na radu , prepoznavanje i vrednovanje / J. PaunoviPfaf, Zatita u praksi br.161/08
Praktikum za procenu i upravljanje rizicima na radnom mestu i u radnoj okolini,
Beograd, Tehpro 2007
Prirunik za izradu procene opasnosti u MSP / K.Tebeli D.Stary, M.ejovi, Zavod za istraivanje i razvoj sigurnosti, Zagreb 1997
62
CIP -
,
005.334(035)
, , 1981Prirunik za procenu rizika / [Jelena
Starevi, Maja ili, Jelena Paunovi-Pfaf].
- Beograd : Globe design, 2010 (Beograd :
Globe design). - 64 str. : graf. prikazi,
tabele ; 21 cm
Podatak o autorima preuzet iz kolofona. Ovaj Prirunik je nastao u okviru projekta
Unije poslodavaca Srbije (UPS) i Meunarodne
organizacije rada (MOR)...Bezbedan rad Uspean rad...--> Predgovor. - Tira 1.000.
- Str. 3: Prirunik za procenu rizika /
Urednik. - Str. 7-8: Predgovor / Simo kosi.
- Bibliografija: str. 62.
ISBN 978-86-88279-00-0
1. , [] 2. -,
[]
a) -
COBISS.SR-ID 174739468