Eu Ismeretek Tetelek

Forrs: http://www.doksi.
hu
1.jkori eurpai integrcis elmletek s trekvsek a msodik vilghborig

___________________________________________________________________________
Trtnelmi httr:
nemzetllamok kialakulsa,
llami szuverenits eszmjnek megersdse;
hbork s vltoz szvetsgi rendszerek.
Az eurpai bke s biztonsg krdse eltrbe kerl. Kezdettl fogva lteztek integrcis trekvsek,
melyek az jkorban kibvltek az nll eurpai llamok kisebb-nagyobb mrv kzjogi integrlst
clz kezdemnyezsekkel.
A) William Penn eurpai konfdercis terve 1693
30 ves vallshbor kvetkezmnyei vezettk a vallsi tolerancia, a bke s a kztrsasg eszminek
szolglatra. Pennsylvania Amerikai Kztrsasg nven a tolerancia s a biztonsg llamnak
megszervezsre trekedett.
1693: Megjelentetett egy tanulmnyt Eurpa jelen s jvend bkje fel egy eurpai parlament
ltrehozsval cmmel. Lnyege: a kereskedelemnek s a gazdasgi jltnek a bke az alapja. A kollektv
biztonsgot az sszes eurpai llam konfdercijval lehet csak elrni, ami azt jelenti, hogy:
a szuvern uralkodknak kollektv normknak kell alvetnik magukat,
az uralkodk kztti konfliktusokat a megoldsuk rdekben Gylsk el kell vinni,
kzs katonai fellps a fegyveres erszakra, ill. a dntsek be nem tartsa esetre,
a dntshozatal szavazssal trtnne (90 szavazat, az egyes llamok gazdasgi ereje szerint
slyozva). ltalban minstett tbbsget irnyoz el, de kisebb gyekben egyszer tbbsg is
elegend.
B) Friedrich List vmunis terve 1840 (1846-ban halt meg)
Nmet kzgazdsz prof. A nmet Bund szmra a jvt a kontinens szervezse jelenti. Gazdasgi
integrcit javasol a politikai elkpzelsek helyett. Az j amerikai vdvm mozgalom mintjra nmet
llamok vmunijt kpzelte el.
1840: F mve A politikai gazdasgtan nemzeti rendszere c. tanulmny. Lnyege: tmeneti idre a
fejldsben htrbb tart orszgok szmra nevel vmok elismerst szorgalmazta. Az eltr
fejlettsg gazdasgok egysgen belli kiegyenltse szksges.
Ilyen vmunit kpzelt el a tgabb rtelemben vett Kzp-Eurpa szmra, az szaki tengertl az Adriig,
Dnitl Magyarorszgig, Hollandia csatlakozst is szmtsba vve. A magyar textilipar vdelme
rdekben Kossuth sem zrkzott el a terv ell.
C) A Benelux gazdasgi uni kialakulsa 1921 ta
1921: Belgium s Luxemburg: gazdasgi uni ltrejtte.
1944: Belgium, Luxemburg s Hollandia vmunijnak ltrejtte Londonban (1948-ban lpett hatlyba).
Az EK-t alapt szerzds a fenti integrcit elismeri azzal, hogy kimondja, a rendelkezsei a regionlis
unik fennllst s vgrehajtst nem akadlyozzk, amennyiben azok nem srtik az EK szerzds
alkalmazst. Benelux uni rvnyesl pl. a vdjegy terletn (kzs vdjegy hivatal).
A Benelux llamok mindenben beintegrldtak az Eurpai Kzssgbe.
D) Pneurpai Uni mozgalom 1923
1923: Richard Coudenhove-Kalergi osztrk grf Pneurpa c. megjelent kiadvnyban eurpai
llamszvetsg s vmuni ltestst szorgalmazta. Cl: jabb hbork megelzse.
1926: Anglia eurpai vmuniban val rszvtelt javasolja. Ezzel ltrejtt a Pneurpa Uni nemzetkzi
mozgalom, melynek szmos nemzeti ltestmnye a mai napig mkdik, kztk az 1990-ben jjalakult
Magyar Pneurpa Uni.
1929: Aristide Briand fr. klgyminiszter Eurpai Fderci tervet dolgozott ki s terjesztett a Nemzetek
Szvetsge (1919) el. Javaslata: Eurpai Konferencia, lland Politikai Bizottsg s Titkrsg
ltrehozsa, kzs eurpai pnz bevezetse.
Forrs: http://www.doksi.hu
2.
A msodik vilghbor utni eurpai, illetleg euro-atlanti politikai s biztonsgpolitikai integrci
szervezetei az Eurpai Kzssgeken kvl
___________________________________________________________________________
Trtnelmi httr:
II. vh. utn kettszakadt Eurpa. Cl: jabb hbork megelzse.
1946: Churchill egyfajta Eurpai Egyesl llamok gondolatt s megfelel szervezet ltrehozst vetette fel.
Okai:
nyugati demokrcik s a szovjet rendszer kztti hideghbork,
fel kellett oldani a trtnelmileg elmlylt francia-nmet ellenttet,
csak integrlt ervel szlhat bele Eurpa a globalizld vilg problminak megoldsba.
eltrbe kerl Eurpa politikai s vdelmi integrcijnak krdse.
1949: sszeurpai kormnykzi szervezetknt Londonban megalakul az Eurpa Tancs, Strasbourg
szkhellyel. Clja: Az eurpai llamok szorosabb egysgbe kovcsolsa a gazdasgi s trsadalmi
fejlds elmozdtsa vgett.
Minden eurpai orszg szmra nyitott, amely biztostja a jogllamisgot s az emberi jogok s
szabadsgok tisztelett.
A tagllamok szma ma tbb, mint 40, Magyarorszg 1990 ta tagja.
F szervei:
1. Miniszterek Bizottsga
2. Parlamentris Kzgyls (293 kpvisel)
3. Emberi Jogok Eurpai Brsga.
1948: Benelux llamok, Nagy-Britannia s Franciaorszg Brsszelben Nyugati Unit ltestettek,
biztonsgpolitikai clbl.
1949: Washingtonban megalakul az szak-atlanti Szerzds Szervezete, a NATO (eredetileg 10 eurpai
llam + USA + Kanada, Nmetorszg 1955 ta, Magyarorszg 1999 ta tagja, ma ssz. 19 tagllam).
F politikai szerve: az szak-Atlanti Tancs.
Cl:
A szervezethez tartoz llamok terletnek vdelme,
Veszlyeztets esetn val fellps,
Bkefenntarts,
Vlsgok megelzse, illetve lekzdse
Klnleges bkepartnersgi viszony lteslt az Orosz Fdercival (kln NATO-Oroszorszg tancs
van) s Ukrajnval (klnleges partnersgi karta)
1955: A Szovjetuni ltrehozta a megszllsa alatt ll orszgok Varsi Szvetsgt amelybl
Magyarorszg 1956-ban Nagy Imre alatt kilpett, tagsga a forradalom leversvel helyrellt. 1991ben felszmolsra kerlt.
1952: A Nyugati Uni tovbbfejlesztseknt Franciaorszg Eurpai Vdelmi Kzssg tervet ksztett, kzs
vdelmi hatsggal s hadsereggel. A tervet a francia parlament meghistotta.
1954: Ltrejtt a Nyugat-Eurpai Uni (NYEU) brsszeli szkhellyel. 10 teljes jog tagja van, amelyek
egyarnt tagjai a NATO-nak s EU-nak; Ausztria, Dnia, Finnorszg, rorszg s Svdorszg nem
tagok, csak megfigyelk. Magyarorszg 1999 ta trsult tag.
A NYEU eddig csupn biztonsgpolitikai konzultcis frum maradt.
1992: az EUSZ (Maastricht) az Uni szerves rszv nyilvntotta a NYEU-t.
2
1997: Amszterdami fellvizsglat sorn a NYEU az Uni hadmveleti lehetsgeit biztostja, gy:
humanitrius s evakucis,
bkefenntartsi s
vlsgkezelsi feladatok elltsra, belertve a bkekiknyszertst is. Ezek a feladatok a NYEU el
tztt petersbergi feladatok megjellssel vltak ismertt.
A NYEU EU-ba integrlsa folyamatban van; 2003-ig 50-60 ezer fs tbbnemzetisg, gyors
bevetsre alkalmas katonai egysget kell fellltania arra az esetre, ha a NATO nem avatkozna be, de
mindenkppen a NATO-val egyttmkdve.
Ftitkra ma: Javier Solana (az EU kl- s biztonsgpolitikai Magas Kpviselje).
1975: A hideghbor enyhlsnek idejn Helsinkiben 33 eurpai llam (kztk a Szovjetuni), valamint az
Egyeslt llamok s Kanada rszvtelvel megalakult az Eurpai Biztonsg s Egyttmkds
rtekezlete (EBESZ). Regionlis kormnykzi szervezetknt mkdik 1994 ta.
Cljt a Helsinki Zrokmny 5 kosrba rendezte:
biztonsg krdse,
sszeurpai gazdasgi,
humanitrius s emberi jog,
tudomnyos s technikai egyttmkds
1990: Az llam- s kormnyfi rtekezleten alrtk Prizsi Charta az j Eurprt cmmel az
egyttmkds j dokumentumt.
Az EBESZ bizalompt s konfliktusmegelz rtekezletek keretszervezete, nll vitarendez s
bkefenntart hatskrrel. 57 tagllama van.
F szervei:
1. az llam- s kormnyfk legalbb venknti cscsrtekezlete
2. Prgban szkel Magas Tancs
3. a bcsi Konfliktusmegelz Kzpont.
3.
Az llamok gazdasgi sszefondsnak alapvet alakzatai s az Eurpt rint nemzetkzi gazdasgi
szervezetek
___________________________________________________________________________
1947: George Marshall (Egyeslt llamok klgyminisztere) elterjeszti a Marshall tervet, Eurpa
megsegtsre.
Felttelknt szabta: a segly elosztst az eurpai orszgoknak maguknak kell megszerveznik. A
javaslat egsz Eurpnak szlt, 16 orszg jelentkezett.
1948: A Terv vgrehajtsra ltrejn az Eurpai Gazdasgi Egyttmkds Szervezete (OEEC), amely
1960-ban az USA s Kanada rszvtelvel a Gazdasgi Egyttmkds s Fejleszts Szervezetv
(OECD) bvlt. Lnyegben a fejlett ipari orszgoknak a fenntarthat fejlds biztostst szolgl
fruma. Fenntarthat fejlds olyan gazdasgi fejlds, amely a krnyezetvdelem feltteleinek
megfelelen valsthat meg (ENSZ llsfoglals). 29 tagja van, Magyarorszg 1996 ta.
(A tagok kztt szerepel Lengyelorszg, Csehorszg + 7 nem eurpai llam, kztk Mexik is.)
A nemzetkzi gazdasgi sszefonds alapvet alakzatai s fokozatai:
1. kereskedelmi megllapods,
2. szabadkereskedelmi vezet,
3. vmuni,
4. pnzgyi uni.
A) Kereskedelmi megllapods:
Olyan kt- vagy tbboldal llamkzi szerzds, amely az rucsere nvelse rdekben, a hatrokon
tnyl ruforgalmazssal kapcsolatosan meghatrozott krdseket szablyoz. Pldul:
fizetsek,
3
vmkedvezmnyek,
kontingensek,
ketts adzs kikszblse,
telephelyek ltestsnek, beruhzsok vdelmnek rendezst, stb.
Nincs kln szervezet a vgrehajtsra.
Ltrejtt az ltalnos Vmtarifa s Kereskedelmi Egyezmny (GATT) az ENSZ gisze alatt, tbboldal
kereskedelmi szerzds.
Alapelvei:
liberalizls (vmok s mennyisgi korltozsok lebontsa),
klcsnssg (az elnyk egyenrtksge),
legnagyobb kedvezmny elve (a kedvezmny automatikusan a tbbi szerzd llamra is kiterjed)
Az egyezmnyt fordulknak nevezett konferencia sorozatok tjn fejlesztettk.
1994: a marokki Marrakeshben zrult Uruguay fordul a GATT utdjul ltrehozta a Vilgkereskedelmi
Szervezetet (WTO), melynek 130 llam a rszese, kztk az EK is. Nemzetkzi szerzdsen alapul
kormnykzi szervezet.
F szervei:
1. Miniszteri Konferencia
2. Szakrtk ltalnos Tancsa
B) Szabadkereskedelmi vezet:
Az vezetbl szrmaz ruk vonatkozsban az egyms viszonylatban a vmokat s ms kereskedelmi
korltozsokat leptst vllaljk. Nemzetkzi szerzdssel jn ltre. Harmadik llamok irnyban minden
szerzd llam fenntartja magnak a jogot sajt vm- s kereskedelempolitikt folytatsra.
1960: Stockholmban az EK-n kvli 7 orszg (Ausztria, Dnia, Norvgia, Svjc, Portuglia, Svdorszg s
az Egyeslt Kirlysg) Eurpai Szabadkereskedelmi Trsulst (EFTA) hoztak ltre. Szkhelye.
Genf.
Clja gazdasgi nvekeds s foglalkoztatottsg biztostsa volt.
1961-ban Finnorszg trsulst az EFTA-hoz.
1994: Izland, Liechtenstein s Norvgia szabadkereskedelmi megllapodsra lptek az EK-val; ltrejtt az
Eurpai gazdasgi trsg (EGT).
Cl: A volt EFTA orszgok vllaltk az EK ruk, szolgltatsok, szemlyek s tke szabad
mozgsa, valamint a versenyjog szablyait, de az EK kzs agrrpolitikja nem terjed ki az EGT-re.
Egyttmkds irnyoz el a szerzds:
a szocilis politika,
a tudomny s fejleszts,
az oktats,
s a krnyezetvdelem tern.
A vilg legnagyobb szabadkereskedelmi vezete jtt ltre, amelyben a vilgkereskedelem kzel
50%-a bonyoldik.
A volt EFTA orszgok kln EGT Tancsot alaptottak, valamint az EU parlamenti kpviselibl
ll kzs Parlamenti Bizottsgot, valamint kln EFTA Brsgot (Luxemberug).
1991: az EK s Magyarorszg kztt szabadkereskedelmi trsg jtt ltre.
C) Vmuni:
Az integrci magasabb fokt jelenti. Nemcsak egyms viszonylatban ptik le a vmokat s az
ruforgalom egyb korltait, hanem egyttal kzs kls vmok s kzs vmigazgats alkalmaznak.
Tagllami illetkessgek kzs szervre ruhzst vonja maga utn.
Pl.: 1931. vi nmet-osztrk vmuni.
A vmuni kpezi az eurpai kzs piac alapjt.
4
D) Pnzgyi uni:
Az llamok kzs valutban llapodnak meg (lsd EURO bevezetse), vagy svhatrok nlkl rgztett
rfolyamokat alkalmaznak egyms valuti vonatkozsban, kzpontostott monetris politikt folytatva.
EK-n bell pl. a Gazdasgi s Monetris Uni.
4.
Az ESZAK, az Euratom s az Eurpai Gazdasgi Kzssg ltrejtte s lnyegk; a szupranacionalits
krdse
___________________________________________________________________________
Elzmny: A francia-nmet megbkls
II. vh. utn a sznbnyszat s aclipar zme a francia-nmet Ruhr vidken trtnt, a szvetsges hatalmak
ellenrzse alatt. Kulcskrds: A Nemzetkzi Ruhr Hatsg (1949) felszmolsa, s Nyugat-Nmetorszgnak
az euro-atlanti egyttmkdsbe trtn bevonsa gy, hogy a szn- s acltermels feletti egyoldal nmet
ellenrzs elkerlhet legyen, mert ez veszlyeztetn a bks egyttmkdst.
1950: Robert Schuman fr. km., illetve Jean Monnet tett javaslata, hogy az rintett llamok elsknt behatrolt
terleten llapodjanak meg kzs dntshozatali mechanizmus ltrehozsrl. 1950. mjus 9: Schuman s
Adenauer (nmet szv.kanc.) a francia-nmet szn- s acltermels kzs fhatsg al helyezsnek egy
olyan szervezet keretben megvalstand tervt fogadtk el, amelyhez Eurpa tbbi orszgai is
csatlakoznnak. francia-nmet megbkls. = Schuman Nyilatkozat Mjus 9-e Eurpanap.
A) Eurpai Szn- s Aclkzssg (ESZAK) 1951. prilis. 18. 2002 jliusig
1950: kormnykzi konferencia Prizsban
1951. prilis 18.: az ESZAK (Montnuni) ltrejtte (6 ny-eu-i orszg: Benelux-llamok + Franciaorszg +
Nmetorszg + Olaszorszg ratifikcijval), mkdse. Luxemburg.
1952. jlius 27.: hatlyba lpsnek napja (50 vre szlan). Nemzetkzi szerzdsen alapul,
szupranacionlis jogkrrel felruhzott eurpai szervezet. Jogi szemly. Eredeti intzmnyei:
1. Fhatsg (legfbb szerve; a mai Bizottsg eldje)
2. Klnleges Minisztertancs (nincs dntshoz jogkre; a mai Tancs)
3. Kzs Gyls (a mai Eurpai Parlament magva)
4. Brsg (a mai Eurpai Brsg)
Clja: a vilgbke biztostsa s a npek kztti szlesebb s mlyebb kzssg alapjainak lefektetse. A
GATT-tal ellenttben kln mentestsrl kellett gondoskodni, nem vonja automatikusan maga utn a
vmuni v. szabadkereskedelmi vezet ltestst. A szn- s acltermels terletn szablyozza:
a kzssg piacnak elltst,
egyenl hozzfrhetsg feltteleinek biztostst,
rkpzs feletti ellenrzst. = SZERZDSES TRVNY (trait loi)
2002 jliusban megsznt, jogutd: az Eurpai Kzssg (Nizzai Szerzds VII. mellklete)
Spaak jelents:
1955: az ESZAK orszgok Messinban szakrti bizottsgot alaktottak a tovbbi gazdasgi integrci
vizsglatra. Vezetje: Paul-Henri Spaak. 1956: Spaak-jelents Euratom s EGK szletse.
B) Eurpai Atomenergia Kzssg (EURATOM) 1957. mrcius 25.
1957: Rmban az ESZAK ltrehozi megalaktottk az EURATOM-ot, amely 1958. janur 1-n lpett
letbe. Nemzetkzi szerzdsen alapul, szupranacionlis jogkrkkel rendelkez, eurpai szervezet.
Hatrozatlan idre lteslt.
Intzmnyei:
1. Gyls (a ksbbi Eurpai Parlament)
2. Tancs (dntshoz jogkrrel)
3. Bizottsg
4. Brsg (a ksbbi Eurpai Brsg)
5. Gazdasgi s Szocilis Bizottsg (nem nevestett intzmnye, a Tancs s a Bizottsg segtsre
alakult, tancsad jelleggel)
Nemzetkzi jogalanyisga: 3. llammal, nemzetkzi szervezettel vagy 3. llam honosval kttt szerzdsben
ktelezettsget vllalhat. Csak meghatrozott gazdasgi szektorra vonatkozik, s szintn szerzdses trvny.
Minden eurpai llam krheti felvtelt tagjai sorba.
Clja: az atomenergia bks felhasznlsnak szablyozsa, atommag kutats, szabadalmak s hasznlati
mintk bejelentse, hasad anyagok felhasznlsa, etc.
C) Eurpai Gazdasgi Kzssg (EGK) 1957. mrcius 25. 1993. november 1 ta Eurpai Kzssg
(EK)
1957: Rmban a Benelux-llamok + Franciaorszg + NSZK + Olaszorszg megktttk az EGK alaptsrl
szl szerzdst.
1992: Maastrichti fellvizsglat 1993. nov. 1-tl Eurpai Kzssg (EK) nven szerepel.
Nemzetkzi szerzdsen alapul, szupranacionlis jogkrrel rendelkez, eurpai szervezet. Jogi szemly.
Nemzetkzi jogalanyisga: sajt nevben kthet nemzetkzi szerzdseket s nk-i szervezeteknek is tagja
lehet (pl.: WTO, FAO). Keretszerzds (trait cadre) = rendelkezseit az EK intzmnyei ltal hozott tovbbi
rendelkezsekkel s dntsekkel kell kitlteni s alkalmazni.
Eredeti intzmnyei:
1. Gyls
2. Tancs
3. Bizottsg
4. Brsg
5. Gazdasgi s Szocilis Bizottsg (nem intzmnye, tancsad szerv)
Clja: a tagllamok egsz gazdasgnak integrcija politikai eltkltsgbl szorosabb egysg alapjainak
leraksa. Feladatok:
kzssgen belli gazd-i let harmonikus fejlesztse,
stabilits Eurpai Beruhzsi Bank ltestse,
letsznvonal emelse Eurpai Szocilis Alap ltestse
kzs piac ltrehozsa 12 ves tmeneti idszak (3X4-es bontsban),
gazdasgpolitikk fokozatos kzeltse,
ruk, szemlyek, szolgltatsok s a tke szabad mozgsnak biztostsa,
bels vmok s mennyisgi korltozsok eltrlse,
kzs vmtarifk bevezetse, vmuni 1968. jnius 1-ig megvalsult,
kzs piacon a verseny torzulsnak kikszblse,
bels jogszablyok kzeltse,
kzs agrrpolitika, kzlekedspolitika, kereskedelempolitika, gazd.pol.
Az Eurpai Kzssgek (ESZAK, EURATOM, EGK) kzs intzmnyei:
1957: Rmban az Eurpai Kzssgek kzs intzmnyrl rtak al megllapodst (Euratom s EGK
szletse is ez). Ennek rtelmben:
6
1. az ESZAK Kzs Gylse s az Euratom s EGK Gylse = azonos GYLS, mely 1958-tl:
Eurpai Parlament elnevezs.
2. a hrom szervezet Brsga = egyetlen BRSG, hivatalos neve: Eurpai Brsg (Eurpai
Kzssgek Brsga)
3. Gazdasgi s Szocilis Bizottsgok = egyetlen Gazdasgi s Szocilis Bizottsg ltja el a feladatokat
(nem intzmnye, csak tancsad szerepe van!!! Fontos, mert CSAK A KZSSGEK ALAPT
SZERZDSEIBEN RGZTETT INTZMNYEKNEK VAN AZ EURPAI BRSGON
PERKPESSGE DNTS ELMULASZTSA MIATTI GYEKBEN!!!)
D) A szupranacionalits krdse s fogalma:

Egy nemzetkzi szervezet szupranacionlis jogkrrel rendelkezik, ha:
1. tagllamait tbbsgi hatrozatokkal is ktelezheti, melyeket
2. a tagllamoktl fggetlen szerv tjn hozza,
3. a tagllamokra nzve kzvetlenl alkalmazhat trgyi jogot alkothat,
4. az ltala alkotott jogforrsbl kzvetlenl jogok s ktelezettsgek szrmazhatnak az egyes
tagllamok jogalanyaira nzve,
5. a sajt jogt rint jogvitk eldntsre nll joghatsga van (lsd EGK, EURATOM s ESZAK
brsgait)
Az eurpai integrci krdse
Els irnyvonal
Msodik irnyvonal
Nemzetek konfdercis jelleg Eurpja
Npek feletti fdercis jelleg Eurpa
Kormnykzi
egyttmkds
alapjain A hatalom alkotmnyos szablyok szerint
nyugv llamszvetsg mdjra
oszlik meg a kzponti szervezet s a
tagllamok kztt ktkamars tvhozs,
igazgats, igazsgszolgltats, a dnts
tbbsgi elv alapjn trtnne
Kpvisel: De Gaulle: a hazk Eurpja
Kpvisel: Joschka fischer km. s Gerhard
Schroeder kancellr
Az integrci: szupranacionlis szervezet kiptse, a tagllamok szuverenitsnak
korltozsa s a hatalom gyakorlsnak a szupranacionlis szervezet s a tagllamok
kztti kompromisszumos megosztsa. Finalit politique, politikai rendeltets a
mozgatrug = egy politikailag egysges Eurpa ltrehozsa a f clkitzs.
5.
Az Eurpai Kzssgeket Alapt szerzdsek mdostsai az Egysges Eurpai Okmny eltt;
intzmnyek sszevonsa s egysges kltsgvets bevezetse
___________________________________________________________________________
A mdostsok sorban mindenekeltt a hrom kzssg az ESZAK, EGK s Euratom intzmnyeinek
tovbbi egyestsrl szl szerzdst kell emlteni:
1965. prilis 8: Brsszelben fzis szerzds, azaz Merger Treaty alapjn:
1. kzs Tancs s kzs Bizottsg jtt ltre; tovbb
2. egysges kltsgvetst rt el.
1. Kzs Tancs s Bizottsg ltrehozsa:
A szervezetek intzmnyei a mdosts eltt
ESZAK
Euratom
EGK (EK)
1965: fzis szerzds utn

A hrom szervezet nem
vltozik
7
1. Fhatsg
1. Bizottsg
1. Bizottsg
2.
Klnleges 2. Tancs
Minisztertancs
2. Tancs
3. Kzs Gyls
3. Gyls
3. Gyls
4. Brsg
4. Brsg
4. Brsg
1.
Eurpai
Kzssgek
Bizottsga (eltr hatskrrel a
hrom szervezet tekintetben)
= Eurpai Bizottsg
2.
Eurpai
Kzssgek
Tancsa
(szintn
eltr
hatskrkkel) = Miniszterek
Tancsa v. Eurpai Uni
Tancsa
3. A mdosts eltt is azonos,
egysges volt
4. A mdosts eltt is azonos,
egysges volt
2. Egysges kltsgvets:
1970: Luxemburgi Szerzds, amely mdostotta s bvtette a Kzssgek kltsgvetsi hatskrt s
egyben megteremtette az n. sajt forrsokat.
1975: Brsszeli Szerzds, amely bvtette a Parlament kltsgvetsi jogkrt. A tagllamok 1970 s 1975.
vi ktgvetsi szerzdseikben megllapodtak a Rmai Szerzds mdostsban akknt, hogy a ktgvetst
a Bizottsg eltervezete s a Tancs tervezete alapjn a Parlament hagyja jv (abszolt tbbsggel).
1976: a tagllamok megllapodtak arrl, hogy a Parlament tagjait kzvetlenl vlasztjk az egyes
tagllamokban.
1977: az Eurpai Kzssgek Tancsa ltrehozta a kzssgek Szmvevszkt (de csak az 1992. vi
maastrichti fellvizsglatkor vlt a kzssgek 5. intzmnyv.
3. Egyb, az alapt szerzdsek mdostsait befolysol tnyezk:
Az j tagllamokkal kttt Csatlakozsi Jegyzknyvek
1972: a Kzssg az Egyeslt Kirlysggal, Dnival s rorszggal kttt csatlakozsi szerzdst
1985: Spanyolorszg s Portuglia
1994: Ausztria, Finnorszg s Svdorszg
Kzs intzmnyek (1957, Rma)

1957-ben megllapods szletett az EK kzs intzmnyeirl:
1. az ESZAK Kzs Gylse, valamint az Euratom s EGK Gylsei feladatait azonos Gyls ltja el, mely
1958-ban nmagt Eurpai Parlamentnek nevezte el.
2. Az egyes eurpai kzssgek brsgainak feladatait kezdettl egyetlen brsg ltja el, az Eurpai
Kzssgek Brsga, vagy Eurpai Brsg.
Csak az alapt szerzdsben a kzssg intzmnyeiknt megjellt szerveknek van az Eurpai Brsgon
perkpessge dnts elmulasztsa miatti gyekben.
Nem minsl a kzssgek intzmnynek, de a megllapods az Euratom s EK kzs intzmnyre is
megllaptotta, hogy a kln szerzdsekben meghatrozott feladataikat egyetlen Gazdasgi s Szocilis
Bizottsg ltja el.
Kln intzmnyek sszevonsa (1965, Brsszel)
Az EK kln szerveinek sszevonsrl az 1965-s fzis szerzds gondoskodott, jelents kltsgvetsi
knnyebbsget eredmnyezve.
1. Az ESZAK Klnleges Minisztertancsa, illetve az Euratom s EGK Tancsai helybe az Eurpai
Kzssgek Tancsa lpett, mindhrom tekintetben a vonatkoz alapt szerzdsek szerint megmarad
8
hatskrkkel. Szoks Miniszterek Tancsnak nevezni, a maastrichti EUSZ ta Eurpai Uni

Tancsnak is hvjk.
2. Az ESZAK Fhatsga, illetve az Euratom s EGK bizottsgai helybe az Eurpai Kzssgek
Bizottsga lpett, ugyancsak eltr hatskrkkel. Szoks rviden Eurpai Bizottsgnak nevezni.
Egysges kltsgvets (1965)
A fzis szerzds egysges kltsgvetst is elirt az Eurpai Kzssgek kiadsaira s bevteleire,
melyeknek sszessgkben egyenslyban kell lennik. Az 1970 s 1975. vi kltsgvetsi szerzdsek
mdostottk a Rmai Szerzdst: a kltsgvetst a Bizottsg eltervezete s a Tancs annak alapjn ksztett
tervezete alapjn a Parlament hagyja jv, a a leadott szavazatok abszolt tbbsgvel.
A Szmvevszk ltestse (1977)
Az Eurpai Kzssgek Tancsa 1977-ben ltrehozta a kzssgek Szmvevszket. A luxemburgi
fellvizsglat ( 1986) sorn csak a pnzgyi rendelkezsek keretben, a kzssgek intzmnyeit segt
testletknt kerlt az alapt szerzdsekbe, majd a maastrichti fellvizsglatkor (1992) a kzssgek tdik
intzmnyeknt kerlt felsorolsra.
6.
Az Egysges Eurpai Okmny
___________________________________________________________________________
Az Egysges Eurpai Okmny 1986
1986 februr 17 (Luxemburg) s februr 28 (Hga): az akkor 12 tagllam alrja az EEO-t
1987. jlius 1.: hatlyba lpsnek napja.
Egyszerre mdostotta a kzssgeket alapt szerzdseket s az eurpai politikai egyttmkds alapjait.
EGK szerzds mdostsa:
1. A kzs piacon tlmenen egy bels piac 1992 v vgig trtn megvalstsa a Gazdasgi s
Monetris Uni (EMU) megteremtse irnyban.
Bels piac: olyan, bels hatrok nlkli trsg, amelyen bell az ruk, a szemlyek, a szolgltatsok s a
tke szabad mozgsa biztostott a tagllamok hatrainak a lebontsa. A 4 kzssgi szabadsg
egyttest az EEO rgzti normatv mdon elsknt.
Fehr Knyv: az Egysges Piacrl szl 1985. vi, Delars ltal elterjesztett dokumentum, melyben 282
teendt irnyoz el a kzs piac keretein tl: pl. kzlekeds, szemlyek s ruk mozgsnak ellenrzse a
hatrokon, kzvetett adk kzeltse, kereskedelemtechnikai korltok, stb.
2. A kzssgi hatskr j terletekkel gyarapodott:
gazdasgi s pnzgyi politikai egyttmkds a Tancs kormnykzi konferencit
hvhat ssze az intzmnyi vltoztats vgett,
szocilis dimenzi (Mitterrand javaslatra), amely kiterjed a szocilis partnersg
krdsre, az egszsgvdelemre is,
gazdasgi s szocilis kohzi biztostsa, a fejldsben elmaradt rgik fejlesztsnek
szempontja,
krnyezetvdelem.
3. A kzssgi dntshozatal krben bekvetkezett vltozsok:

a Parlament szerepnek nvelse a meghallgatsi jogkrn (konzultcis mechanizmus) tl
egyttmkdsi (koopercis eljrs), tovbb a parlamenti egyetrts (a kzssg nk-i
szerzdseire nzve) intzmnynek bevezetse: ha a Parlamentnek eltr vlemnye van, a Tancs
akkor csak egyhangan hozhatja meg a javasolt dntst. (Ekkor a Parlament mr nem helyezkedhet
szembe a Tanccsal.) Ez ma a Gazdasgi s Pnzgyi Unit rint krdsekre szorult vissza.
4. Az eurpai politikai egyttmkds intzmnyestse fel tett lps:
9
Az EK-k s az Eurpai Politikai Egyttmkds clja, hogy kzsen haladst rjenek el az Eurpai
Unihoz vezet ton. Az UNI fogalma, mint clkitzs;
Intzmnyesti az Eurpai Tancsot (mely vente 2X lsezik), de mkdse csak kormnykzi
szinten maradt;
ltalnos klpolitikai krdsekben tjkoztatjk egymst a klgyminiszterek s a Bizottsg egy
tagja az EPE keretben vente 4X sszel.
7.
Az Eurpai Kzssg politikai clja s az Eurpai Politikai Egyttmkds Maastricht eltt
___________________________________________________________________________
1969. Pompidon (De Gualle utdja) a Hgai cscsrtekezleten a 6 alapvet llamnak jelzi Franciaorszg
kzeledst.
1970. belga politikai igazgat - Davignon jelentst kszt, ez az EPC vza
Politikai cl:
- finalit poltique vllalsa
- csatlakozsi szerzdsek
- Eurpai Uni ltrehozsa (1972. Prizsi cscs)
- eurpai identits (1973, Koppenhga)
- Eurpai Uni terve (1975, Leo Tindemans belga miniszterelnk)
Tbbsgi elv:
A kzs piac megvalstsra 12 v tmeneti idszak llt rendelkezsre. Ezalatt egyhangsg ktelez. Franciaorszg 1963, 1967 megakadlyozta Nagy-Britannia csatlakozst
A 3x4 ves idszakra nmely krben lehetett tbbsgi dnts. Ezrt Franciaorszg 1965-66 tvol maradt a
szavazsrl.
Az egyhangsg kvetelmny kizrta, hogy a tbbsg valamelyik tagllam rdekei ellen szavazzon meg az
egsz kzssgre nzve ktelez intzkedseket. A problmk megoldshoz szmos dntshez csupn
tbbsgi egyetrtst kvnt meg a Rmai Szerzds. gy lehetv vlt egyes llamok leszavazsa.
Franciaorszg azokkal a tbbsgi trekvsekkel kerlt szembe, amelyek arra irnyultak, hogy a Kzssg sajt
erforrsaibl finanszrozza a kzs agrrpolitikt, erstse meg sajt ellenrzsi lehetsgeit a kltsgvets
felett. De Gualle Franciaorszg szuverenitsnak veszlyeztetst ltta ebben, s 1965. jniustl 1966.
janurjig tvol maradt a Tancs lsein. Magatartst az res szk politikjaknt emlegettk.
8.
Kezdeti nehzsgek a tbbsgi elv rvnyeslse tjban, Luxemburgi Kompromisszum; a minstett
tbbsg kvetelmnye s az Ioannina Kompromisszum
___________________________________________________________________________
A) A hatvanas vek: Kezdeti nehzsgek Luxemburgi Kompromisszum:
A kzs piac megvalstshoz 12 ves tmeneti idszakot (3X4 ciklusban) hatroztak meg a tagllamok.
Az els 2 ciklusban a megkvnt eredmnyek megvalstshoz mg az egyhangsg kvetelmnyt rta
el A De Gaulle vezette francia kztrsasg mind kifel, mind befel vdte a kzssgen belli
befolyst, s lehetsge addott megakadlyozni Nagy-Britannia csatlakozst 1963-ban s 1967-ben is.
Fordulpont: a 3. n.ves idszakban, amikor szmos dntshez mr elegendv vlt a tbbsgi
egyetrts. a kzs agrrpolitika s a kltsgvets parlamenti ellenrzse terletn jelentkezett
elssorban (ahhoz vezetett, hogy a Kzssg a sajt erforrsaibl finanszrozza a kzs agrrpolitikt a
10
tagllamok hozzjrulsa helyett, tovbb erstse meg a sajt ellenrzsi lehetsgt a kzssgi
kltsgvets felett). De Gaulle Fr-o szuverenitst fltve, s a tbbsgi dnts elkerlse vgett 19651966 janurjig nem jelent meg a Tancs lsein = res szk politikja.
1966. janur 29.: Luxemburgi Kompromisszum-hoz vezetett, lnyege: abban az esetben, ha egy vagy
tbb tagllam fontos rdeke forog kockn a tbbsgi dntsnek alvetett krds tekintetben, igyekezni
fognak sszer hatridn bell olyan megoldst tallni, amely a Tancs (6) minden llama szmra
elfogadhat. Fr-o llspontja: a trgyalsokat mindaddig folytatni kell, amg egyetrtsre nem jutnak!
csak nzeteltrsket rgztettk. Nem jogforrs, csak gentlemens agrrement. (ezt vtjogknt
alkalmaztk a ksbbi tagllamok) a Kzssg fejldsnek fken tartshoz, megtorpanshoz
vezetett.
B) A hetvenes vek: Klpolitikai s pnzgyi politikai lendlet:
1. Eurpai Politikai Egyttmkds:
1969: Hgai Cscsrtekezlet: Pompidou (De Gaulle utda) szabad utat engedett a Kzssg j
tagokkal val bvtsnek. Clkitzs: a politikai egysg megteremtse.
1970: Davignon (belga km) politikai igazgat jelentst terjesztett el a tagllamok klpolitikai
egyttmkdsrl Eurpai Politikai Egyttmkds vza megszletett. A finalit
politique vllalsa maga utn vonta j tagok felvtelt, mely felttelknt jelentkezett. a
csatlakozsi szerzdsek gy az Eurpai Kzssgek (ESZAK, Euratom, EGK (EK) alapt
szerzdseinek intzmnyi vonatkozs mdostsval jrnak.
1972: Prizsi Cscsrtekezlet: kitztk a legfontosabb clt. A tagllamok kapcsolatai sszessgnek
eurpai Univ alaktst. (1973: Egyeslt Kirlysg, rorszg s Dnia csatlakozik, de az
rtekezleten mr rszt vesznek) + Pierre Werner ltal ksztett, s a cscsrtekezleten
elfogadtk az Eurpai Pnzgyi Rendszer tervt (lsd rszletesen a 18. ttelben!)
1973: Koppenhgai Cscsrtekezlet: az eurpai identits mellett tettek hitet.
1974: Prizsi Cscsrtekezlet: Eurpai Tancs elnevezs ettl az idponttl.
1975: Leo Tindemans (belga me) jelentsben felvzolta az Eurpai Uni tervt, s javasolta az
Eurpai Politikai Egyttmkds intzmnyestst.
2. Eurpai Pnzgyi Rendszer ltrejtte (lsd 1972-es cscsrtekezlet + 18. ttel)
C) A nyolcvanas vek: A politikai integrci intzmnyestsnek kezdetei:
Ehhez a ponthoz lsd az 5. ttelt (az alapszerzdsek mdostsait az EEO-ig), tovbb a 6., 17., 18. s 20.
tteleket! Rviden:
Az ESZAK, Euratom s EGK (EK) alapszerzdsek mdostsai;

Az Egysges Eurpai Okmny 1986;
A Schengeni Egyezmny a bels hatrok leptsvel kapcsolatos krdsekrl 1985-1990;
A Szocilis Charta 1989;
A Gazdasgi s Monetris Uni alaptsa 1989
D) A kilencvenes vek: a minstett tbbsg kvetelmnynek problmja s az Ioannina

Kompromisszum:
Problma: a bvts sorn a szupranacionlis dntshozatal jabb szablyozsoknak van kitve, mely a
jelenleg 20 tag Bizottsg sszettelre s a Tancs (f dntshoz szerv) tagjai szavazatarnynak
megllaptsra vonatkozik. A Tancsban miniszteri szinten kpviseltetik magukat a tagllamok, ltalban
az egyes orszgok npessgszma alapjn megllaptva a szavazatarnyokat (DE: korrekcikkal, ami azt
jelenti, hogy pl. Nmetorszg szavazatainak arnya nem ntt a volt NDK-val trnt egyestse utn, hiszen
11
dnt befolyst nem enged meg a Kzssg!) Az ssz-szavazatok szmt a csatlakozsok sorn gy
emelik, hogy az j tagllamnak az Uni korbbi, hasonl nagysgrend tagllamai szavazatszmnak
megfelelen adott szavazatokkal nvelik azt. (Pl. Spanyolorszgnak van most 8, ha egy hasonl npessg
orszg csatlakozik, akkor a szavazatainak szma szintn 8 lesz, ezzel n az ssz.szav.szmok.) Maastricht
eltt ssz. 76 volt, utna 87 lett. Maastricht eltt elg volt 23 szavazat a minstett tbbsg, azaz az 54
szavazat megakadlyozsra, utna mr 26 szavazat kellett = ezt hvjuk blokkol kisebbsgnek.
Anglia s a nagyobb orszgok agglyai
1994. mrcius 27.: Ioannina Kompromisszum ltrejtte. Lnyege: ha a Tancsban olyan hatrozatrl
kell szavazni, amely minstett tbbsggel kvn meg, s az ellenszavazatok szma nem rik el a blokkol
kisebbsghez szksges 26 szavazatot, de elrik a korbbi 23 szavazatot akkor krhetik, hogy a Tancs
sszer hatridn bell keressen olyan megoldst, amelyet legalbb 65 szavazattal el lehet fogadni (ez
ksbb rgztsre kerlt az EKSZ Amszterdamhoz csatolt nyilatkozatban, de csak a kvetkez bvtsig
marad hatlyban).
9.
Az Eurpai Kzssg szupranacionalitsa s a szubszidiarits elve
___________________________________________________________________________
A) A szupranacionalits krdse s fogalma:
Egy nemzetkzi szervezet szupranacionlis jogkrrel rendelkezik, ha:
6. tagllamait tbbsgi hatrozatokkal is ktelezheti, melyeket
7. a tagllamoktl fggetlen szerv tjn hozza,
8. a tagllamokra nzve kzvetlenl alkalmazhat trgyi jogot alkothat,
9. az ltala alkotott jogforrsbl kzvetlenl jogok s ktelezettsgek szrmazhatnak az egyes
tagllamok jogalanyaira nzve,
10. a sajt jogt rint jogvitk eldntsre nll joghatsga van (lsd EGK, EURATOM s ESZAK
brsgait)
(+ lsd a tblzatot mg a 4. ttelben)
B) Az EK szupranacionalitsa:
Az EK llamok feletti jellege: meghatrozott tagllami hatskrknek a kzssg intzmnyeire
ruhzsa folytn. Az EK mindegyik intzmnye a Szerzdssel rruhzott hatskrk keretei kztt
jr el. Teht az EK szupranacionlis hatskre:
a tagllamok szuverenitsbl szrmaztatott s
megllaptott hatskrre terjed ki (NEM LTALNOS).
kizrlagos s szksges hatskr ltezik: a) amikor hatskrt kifejezett rendelkezsek
llaptjk meg, b) amikor kzs piaci cl megvalstsa rdekben szksges a fellpse =
szksges v. belertett hatskr, azonban a Tancs csak egyhangsggal jogosult dnteni!!!
(kormnykzi egyttmkds sorn dntenek egyhangsggal);
a dnts krben a hatrozatokat tbbsgi elv alapjn hozzk. Ettl eltrni az egyhangsg, ill.
a minstett tbbsg irnyban csak kifejezett rendelkezs esetn lehet!!!;
nem korltlan autonmia!!! = Nincs hatskre a sajt hatskrnek kiterjesztsre!!! Bvtsre
csak a tagllamok kormnykzi konferencii jogosultak!!!
Van Gend & Loos gy: a felperes a holland vmhatsg ellen a RSZ-ben tiltott vmemels miatt
indtott perben a Brsg 1963-ban kimondta (elzetes dntsben), hogy Az EGK szerzds tbb,
mint egy megllapods, s ezt ersti a szuvern jogokkal felruhzott intzmnyek ltrehozsa. A
szuverenits korltozsa az alanyokra, mint a tagllamokra, s azok llampolgrai is egyarnt kiterjed.
Flaminio Costa gy: a felperes az olasz ENEL ramszolgltat ellen indtott keresetet dj
visszaszolgltatsa gyben. A lnyege, hogy a Kzssg koncepcijval sszhangban nem ll aktus
12
nem maradhat fenn, mivel a tagllamok a szerzds szerinti jogaikat s ktelezettsgeiket a kzssg
jogrendszerre ruhztk t, s ezltal korltoztk szuvern jogukat.
C) A szubszidiarits elve
a Kzssg tmogat beavatkozsnak a szablyozsa;

szubszidiarits = tmogatsra irnyultsg;
politikai rendez elv s jogi elv egyarnt;
gykerei: katolikus doktrnba nylik vissza: a trs. vgs alkot eleme az egyn helyette az
egynt tmogat csoportok szintjein (pl. csald, rgi, nemzetllam, stb.) csak olyan mrtkben
hozhatk dntsek, amennyiben ezt magasabb fokon hatkonyabban lehet megtenni. Alapja: az
egyn jltrt val felelssg;
a maastrichti fellvizsglati konferencia ptette az EK alapt szerzdsbe (5. cikk);
az EK alkotmnyos alapelve.
Azokon a terleteken, amelyek nem tartoznak a Kzssg kizrlagos hatskrbe, a Kzssg a

szubszidiarits elvnek megfelelen csak akkor s abban a mrtkben avatkozik be, ha tervezett
tevkenysg clkitzseit a tagllamok nem tudjk kielgten megvalstani, vagy kzssgi
szinten jobban megvalsthatak. Ezen a mrtken a Kzssg tevkenysge nem lphet tl.
a Kzssg csak a tagllamok ltal meghatrozott krben jrhat el,

szupranacionalitsa ezrt szrmazkos s behatrolt;
kizrlagos s nem kizrlagos (megosztott) hatskrk ez utbbira rvnyes a
szubszidiarits elve (lsd az EK szupranacionalitsrl szl rszt);
kizrlagos hatskr: kzs kereskedelempolitika s vmuni, kzlekedspol., munkavllalk
szabad mozgsval kapcsolatos felttelek rendszere a tagllamok nem hozhatnak a kzs
piacot rint jogszablyokat!!!
nem kizrlagos hatskr: az intzkeds joga a tagllamok De: kiv. esetekben a Kzssg
maghoz vonhatja a kezdemnyezst ha az rintett clkitzsek gy jobban
megvalsthatak (kzssgi szinten). Ezt a Bizottsg kezdemnyezheti. Lehetleg minl
alacsonyabb szinten kell meghozni a szksges intzkedseket;
rtelmezsi problmk: Amszterdami fellvizsglat sorn Jegyzknyvet fogadtak el a kt elv
alkalmazsrl. A Brsg rtelmezse az irnyad a hatskrket tekintve. Az elv
alkalmazsnak felttelei: a) tagllami szinten nem szablyozhat krdsek, b) a Szerzds
kvetelmnyeivel ellenttes lenne a nemzeti vagy kzssgi fellps hinya, c) nyilvnval
elnnyel jr a kzssgi beavatkozs;
a Bizottsgnak az elv alkalmazsra irnyul elterjesztst INDOKOLNIA kell + ves
jelentseket kell a Tancs s a Parlament el terjesztenie az elv alkalmazsrl.
10.
A Maastrichti Szerzds az Eurpai Unirl; az Eurpai Uni, az Eurpai Kzssgek s az Eurpai
Kzssg kapcsolatrendszere; az Eurpai Uni hrom pillre; szupranacionalits s kormnykzi
egyttmkds
___________________________________________________________________________
A) Maastrichti Szerzds az Eurpai Unirl 1992. februr 7. (hatlyba lpsnek napja: 1993.
november 1.):
A Szerzdshez tartozik:
17 Jegyzknyv(a szerzds kieg. rszei s ktelezek; az Amszterdami Szerzds ta + 13) s
a Zrokmnyhoz 36 Nyilatkozat (amelyeknek nincs kzvetlen jogi hatlyuk, a szerzds
rtelmezst szolgljk; Amszterdami Szerzds ta 60).
13
7 Cmbl ll,
ketts irnyultsg: a) ltrehozta az Eurpai Unit s meghatrozta mkdsnek alapjait; b)
mdostotta a hrom eurpai kzssg (ESZAK, Euratom s EGK) alapt szerzdseit (II-IV.
cmek);
EGK EK (Eurpai Kzssg) lett.
(Megjegyzs: EUSZ = Maastrichti Szerzds; EKSZ = Eurpai Kzssgeket mdost Maastrichti
Szerzds)
Az amszterdami fellvizsglat sorn a Szerzdst egyszerstettk s jra rendeztk, s j szmozst
kapott. Az EUSZ jelenleg 53 cikkbl, az EKSZ 314 cikkbl ll.
B) Az Eurpai Kzssgek s az Eurpai Kzssg kapcsolatrendszere:
Az EU nem vltotta fel az Eurpai Kzssgeket, azokat magban foglalja. Az Eurpai Uni (EU):
a tagllamok nemzetkzi szerzdsen alapul politikai egyttmkdsnek intzmnyestett
kerete,
amely az egyhangsg elve alapjn mkdik.
nem jogi szemly;
a szupranacionlis Eurpai Kzssgekre pl;
meghatrozott kormnykzi politikkkal s kormnykzi egyttmkdsi formkkal kiegsztve:
1) kzs kl- s biztosnsgpolitika (VI. cm), 2) igazsggy s a belgyek terletn val
egyttmkds (amely Amszterdam ta A bntetgyekben val rendrsgi s igazsggyi
egyttmkdsrl szl rendelkezsek cmet viseli);
klnbz jelleg tevkenysgeket fog ssze a Tancs s a Bizottsg a kzssgi feladatokon
tl is egyttmkdik;
F szervei: 1) az Eurpai Parlament, 2) a Tancs, 3) a Bizottsg, 4) a Brsg s 5) a
Szmvevszk. Hatskrk kiterjed mind az Eurpai Kzssgeket alapt szerzdsekben, mind
pedig az Eurpai Unit ltest szerzdsben foglaltakra.
C) Az Eurpai Uni hrom pillre:

I. PILLR
Az eurpai kzssgek szupranacionlis intzmnyrendszere s jogrendje (II-IV. c)
Az EU clja: teljes egszben fenntartani s tovbbfejleszteni az acquis communautare-t = a
kzssgi vvmnyokat. Acquis communautare: a Kzssgek, gy az EK teljes joganyaga,
az elsdleges s msodlagos jogforrsok,
a nem ktelez erej jogi eszkzk: ajnlsok, vlemnyek, akcitervek (soft law),
az Eurpai Brsg hatrozatnak sszessge.
Az jonnan csatlakoz orszgoknak is biztostaniuk kell az rvnyeslst 1995: Fehr Knyv:
a kzp- s kelet-eurpai orszgoknak az EU Bels Piachoz val csatlakozsnak elksztst
szolglja.
Az acquis communautaire tovbbfejlesztse unis vvmnyok (union acquis)

kiplshez vezet (Nizzai Szerzds 2000.)
II. PILLR
A kzs kl- s biztonsgpolitika alapjai (V. cm)
(Ez a 15. ttel is egyben!!)
14
Az Egysges Eurpai Okmny (1986) mr elirnyozta (lsd 5. s 6. tteleket). Cl: nemzetkzi tren
megersteni a kzssg nazonossgt. kzs kl- s biztonsgpolitika + kzs vdelmi politika
megvalstsa KZS VDELEM-hez vezet.
Amszterdami fellvizsglat: az EU s a NYEU (Nyugat Eurpai Uni 1954, Brsszel) kapcsolatnak
szorosabbra fzse. A NYEU az EU fejldsnek szerves rsze, hadmveleti lehetsgeket biztost
szmra. Cl: a NYEU az EU-ba val integrlsa a kzs vdelmi politika kialaktst a
fegyverkezs tern trtn egyttmkdssel kell elsegteni 1992-es Petersbergi feladatok: 1)
humanitrius s evakucis, 2) bkefenntartsi, 3) vlsgkezelsi, 4) bkekiknyszertsi.
Az e krbe es elveket, irnyvonalakat s stratgikat az Eurpai Tancs egyhangsggal hatrozza
meg. vgrehajtsukat a Miniszterek Tancsa biztostja, a hatrozatait szintn egyhangsggal hozza.
Az egyhangsg ellenslyakppen konstruktv tartzkods jogintzmnye a kl- s biztonsgpolitika
krdseiben: a jelenlv tagok tartzkodsa nem gtolja a hatrozatok elfogadst, de meg kell indokolni,
viszont nem kteles a hatrozatot a tartzkod llamnak alkalmazni. A klcsns szolidarits
szellemben azonban nem helyezkedik szembe az unis cselekmnnyel. DE: ha olyan llam tartzkodik a
szavazstl, akinek slyozott szavazatainak arnya meghaladja a teljes szavazatszm 1/3-t a hatrozat
nem fogadhat el!!
Egyhanglag elfogadott kzs llspontrl s fellpsekrl v. azok vgrehajtsrl a Tancs minstett
tbbsggel s min. 10 tagllam szavazatval hatrozhat. DE: ha a Tancs egy tagja azt jelents s
meghatrozott politikai okbl ellenzi az Eurpai Tancs el kell terjeszteni egyhang dnts cljbl
(lnyegben a Luxemburgi Kompromisszum szerzdsbe iktatsa).
III. PILLR
A bntetgyekben val rendrsgi s igazsggyi egyttmkds (VI. Cm)
(Ez a 16. ttel is egyben!!!)
Elzmnyek:
Eredetileg: Az igazsggy s a belgyek tern val szleskr egyttmkds cmet viselte. Fellelte:
a menekltgyet,
a bevndorls politikt,
a szemlyek szabad mozgsnak EU kls hatrain trtn ellenrzst,
a vmgyet,
a rendri s igazsggyi egyttmkdst bntetgyekben.
Amszterdami fellvizsglat:
Szksgessge s oka: bels hatrok lebontsa illeglis bevndorlsok s szervezett bnzs
nvekedse kls hatrokat meg kell ersteni s az EU kormnykzi hatskrbe kell utalni. A III.
pillrbl ki kell vonni a nem bntetgyi rszeket s azokat a szupranacionlis kzssgi szablyozs
kereteibe s az Eurpai Brsg joghatsga al kell emelni (VI. cmbl a IV. cmbe, az I. pillrbe kerlt).
Rgztette tovbb a f clkitzst: a szabadsg, a biztonsg s az igazsgossg trsge megvalstst.
A mdosts utn:
1. Kln cmet kapott:
a vzumok s menekltgy,
a bevndorls s
a szemlyek szabad mozgsra vonatkoz egyb politikk.
2. A Tancsnak gondoskodnia kell a Brsg hatskrnek rvnyestsrl a fentiek
tekintetben.
15
3. Csak olyan nemzeti brsg fordulhat az Eurpai Brsghoz elzetes dntsrt, amelynek
hatrozata ellen mr nincs bels jogorvoslatnak helye. (ilyen esetben minden fokon krhet
elzetes dntst, ha egyltaln nincs jogorvoslati lehetsg, akkor pedig kteles erre!)
4. a Schengeni Vvmnyok (Schengen acquis) beemelse az EU keretbe (2. Jegyzknyv
keretben ktelez ervel br minden tagllamra) : a) az I. pillrbe az igazgatsi jogi rsze: a
schengeni Vgrehajt Bizottsg beolvadt a Tancsba, a Titkrsga a Tancs ltalnos
Titkrsgba, b) a III. pillrbe a bnldzsi rsze.
Egyeslt Kirlysg s rorszg nem voltak tagjai a Schengeni Egyezmnynek tovbbra sem
alkalmazzk, maguk gondoskodnak a hatrellenrzsrl. (k ketten kzs utazsi trsghez
tartoznak tekintik magukat) az EK Tancsa a schengeni vonatkozsban mint tizenhrmak
tancsa jr el. Dnia a vzumpolitika kivtelvel szintn nem vesz rszt a schengeni politikk
megvalstshoz szksges dntsek meghozatalban. Csak a III. pillr keretben mkdik
kzre.
5. A mdostst megelzen az Eurpai Brsgnak (a Kzssgek intzmnynek) nem volt
hatskre a II. s III. pillrbe tartoz tevkenysgeket elbrlni. a mdosts: az unis
kompetencik terletre is kiterjesztette a Brsg hatskrt, de csak azokra a tagllamokra
nzve, akik a III. pillr keretben elfogadjk az EK-k Brsgnak elzetes dntshozatali
hatskrt (pl. Tancs hatrozatai s kerethatrozatai rvnyessgre s rtelmezsre, e krben
ltestett egyezmnyek rtelmezst illeten.) Kiterjesztettk tovbb a hatskrt a fokozott
egyttmkds rendelkezseinek alkalmazsra s rtelmezsre. Nincs hatskre: a
tagllamok rendrsgeinek tevkenysgt ellenrizni, s a kzrend fenntartsra irnyul
intzkedseiket elbrlni. A vzum, menekltgy s bevndorls elvonsa a brsg
hatskrnek megszortsa.
A mai III. pillr krbe tartozik a:
szervezett s ms bnzs,
terrorizmus,
emberkereskedelem,
gyermekekkel szembeni bncselekmnyek,
kbtszer s fegyvercsempszs,
korrupci s csals.
A kzremkds a tagllamok rendrsgei, vmhatsgai, igazsggyi s ms illetkes hatsgai kztt
jn ltre.
A Tancs (az Eurpai Tancs irnymutatsaival) egyhangsggal intzkedik:
kzs llspontokat fogadhat el konkrt gyek megkzeltshez,
kerethatrozatokat hozhat a tagllamok jogszablyainak kzeltse cljbl (ezek kormnykzi
szinten ktelezik a tagllamokat a megvalstsra),
hatrozatokat fogadhat el kivve a jogkzeltst - kormnykzi szinten ktelezek, de nincs
kzvetlen hatlyuk vgrehajtsukrl a Tancs minstett tbbsggel intzkedhet,
egyezmnyeket dolgozhat ki De: elfogadsukra nem ktelezheti a tagllamokat (csak
ajnlhatja) vgrehajtsrl 2/3-os tbbsggel intzkedhet a Tancs.
Europol - 1995.:
1988: kzs adatbzis megteremtse a cl. n. TREVI-csoport (amely a terrorizmussal, s a ma III.
pillrbe tartoz bncselekmnyek feldertsvel foglalkozott) 1991. jnius: luxemburgi tallkoz:
megllapods egy az Eurpai Kbtszerellenes Egysg fellltsrl. 1991. december: az Eurpai
Tancs dnt az Eurpai Rendrsgi Hivatal (EUROPOL) ltrehozatalrl. 1992. vi Maastrichti
Egyezmny K.1. cikke tesz emltst egy az egsz Unira kiterjed informcis rendszer kiptsrl.
16
1995: EUROPOL EGYEZMNY alrsa. 2000. vi Nizzai Szerzds: Eurojust = Eurpai

Igazsggyi Egyttmkdsi Egysg ltrehozst irnyozza el.
Magyarorszgon az EU-csatlakozsra val felkszls keretben folyamatban van az EURPOL nemzeti
egysg, az adatvdelmi ellenrz szerv s az integrlt informatikai kzpont fellltsa.
Feladatai:
a nemzetkzi bnzs lekzdsre irnyul egyttmkds,
informcik gyjtse s kicserlse (sszekttisztek tjn),
az informcik kirtkelse,
szemlyi s technikai segtsgnyjtssal tmogatni s elmozdtani a clokat.
11.
Az Eurpai Uni alapelvei s megszegsk szankcii
___________________________________________________________________________
Az Uni alapelvei s megszegsk szankcii
a) Az Uni alapelveit az EUSZ 6. cikke mint a tagllamok kzs elveit foglalja ssze. Eszerint a Uni 1.
a
szabadsg
2. a demokrcia
3. az emberi jogok s az alapvet szabadsgok tiszteletben tartsn
4. s a jogllamisg elvein alapul.
b) Ezekre az alapelvekre vonatkozan az EK szerzdsek kevs fogdzt nyjtottak s a Brsg igyekezett
azokat konkrt esetekben a kzssgi jog ltalnos elveiknt rtelmezni. A kzssgi jog elmlytse vgett
fokozatosan a tagllamok nemzeti jogban meggykeresedett kzs jogi alapokra is ptett, idertve a
nemzetkzi szerzdsekben elismert s a tagllamok alkotmnyban rgzlt jogelveket is. A tagllamok az
Eurpai Unit ilyen elvekre ptettk.
Az emberi jogok s alapvet szabadsgok vonatkozsban a Brsg elszr 1969ben adott dntsnek
emberi jogi dimenzit s gy llst, hogy az olyan bizottsgi hatrozat, amely bizonyos szocilis kedvezmny
nyjtshoz lehetv teszi a kedvezmnyezett nvszerinti azonostsnak elrst, nem srti a kzssgi jog
ltalnos elveiben foglalt s a Brsg ltal vdelemben rszestett alapvet emberi jogokat (C 29/69, Stauder
v. Ulm, [1969] ECR 419; magyarul: Vlogatott tletek....II/65.0.).
A Parlament, a Tancs s a Bizottsg 1977. prilis 5n nneplyes kzs nyilatkozatot tett a Kzssg
polgrain alapvet jogainak tiszteletben tartsrl hatskreik gyakorlsa sorn. Az Eurpai Tancs r egy
vre, 1978 prilisban a demokrcirl tett kzz nyilatkozatot, amelyben altmasztotta a Kzssg
intzmnyeinek nyilatkozatt. Ilyen elzmnyek utn kerlt 1992ben az EUSZ 6. cikke (2) bekezdsbe az a
megllapts, hogy Az Uni tiszteletben tartja az alapvet jogokat, mint a kzssgi jog ltalnos
alapelveit, ahogyan azokat az 1950. november 4n Rmban alirt, az Emberi Jogok s Alapvet
Szabadsgok Vdelmrl Szl Eurpai Egyezmny garantlja s ahogyan azok a tagllamok kzs
alkotmnyos hagyomnyaibl kvetkeznek.
Felmerlt a krds: mirt ne csatlakozna az EK az Eurpa Tancs hivatkozott emberi jogi egyezmnyhez? A
Brsg azonban 2/94 sz. vlemnyben gy foglalt llst, hogy erre a Kzssg hatskre nem terjed ki.
Noha az emberi jogok tiszteletben tartsa a kzssgi cselekmnyek jogszersgnek felttele, az Eurpai
Egyezmnyhez val csatlakozs maga utn vonn egyrszt a Kzssg msik nemzetkzi rendszerbe lpst
s az Eurpai Emberi Jogi Brsgnak val alvetst, msrszt az Egyezmny valamennyi rendelkezsnek a
kzssgi jogba plst. Erre mg az EKSZ 308. cikke szerinti belertett hatskr truhzs sem terjed ki
(2/94 Vlemny, [1996] ECR I1750).
Nyilvnvalv vlt, hogy az Eurpai Uninak meg kell alkotnia a sajt alapjogi kartjt s azt az alapt
szerzdsek mdostsval be kell ptenie a kzssgi jogba.1999 jniusban az Eurpai Tancs Klnben
Roman Herzog volt nmet llamelnk elnkletvel s a tagllamok magas szint kpviselibl, a nemzeti
parlamentek s az eurpai parlament kpviselibl, s a Bizottsg egy kpviseljbl ll testletet hvott
letre. Megszletett Az Eurpai Uni Chartja az Alapvet Jogokrl, amelyet a Tancs, a Parlament s a
Bizottsg kzsen proklamltak s az Eurpai Tancs 2000. decemberben Nizzban jvhagyott. A
fellvizsglati konferencia azonban nem dnttt a Kartnak az Uni jogba ptsrl, hatlyba lptetsrl
ksbb fognak foglalkozni; egyelre deklaratv rtk.
17
Korszeren, tfogan s rszletesen meghatrozza az alapvet emberi s polgri jogokat, a kvetkez cmek
szerint:
1. Mltsg
6. Igazsg
2. Szabadsgok
7. ltalnos rendelkezsek
3. Egyenlsg
4. Szolidarits
5. Polgrok jogai
c) Az amszterdami fellvizsglat sorn j bekezdsknt az EUSZ 6. cikkbe iktattk, hogy az Uni
tiszteletben tartja tagllamai nemzeti identitst.
d) Maastricht utn felmerlt a krds, hogy milyen szankcikkal tudja az Uni biztostani a tagllamok kzs
elveinek a betartst? Az EUSZ Amszterdam 7.cikke 2.4. bekezdsei csak elnagyolt szablyokat iktattak az
EU alapt szerzdsbe. Ezek szerint a tagllamok egyharmada vagy a Bizottsg javasolhatja a Tancsnak a
6. cikkben foglalt elvek valamely tagllam ltal trtn slyos s folyamatos megsrtsnek megllaptst.
Az llam vagy kormnyfi szinten sszel Tancs felhvja az rintett tagllamot szrevtelei beterjesztsre
majd, az Eurpai parlament hozzjrulst kveten, egyhangsggal hatroz a javaslatrl.
Ha megllaptja a kzs elvek meghatrozott jelleg megsrtst, minstett tbbsggel elhatrozhatja az
rintett tagllam bizonyos jogainak felfggesztst, belertve annak a Tancsban val szavazati jogait. A
Tancsnak mrlegelnie kell a szankci harmadik szemlyeket rint kvetkezmnyeit. A szankcival sjtott
tagllam Unival szembeni ktelezettsgei tovbbra is fennmaradnak. A Tancs ksbb, a bekvetkezett
vltozsokra tekintettel, megvltoztathatja vagy visszavonhatja intzkedseit.
A krdsnek aktualitst adtak az Ausztriban (1995 ta tagllam) 1999 szn tartott vlasztsok, amelyek
alapjn a kormnykoalci tagja lett a jobboldali Osztrk Szabadsgprt. A prt akkori vezetje, Jrg Haider
szlssges politikai kijelentsei aggodalmat keltettek a tbbi, mr 14 tagllam kormnyaiban. Miutn a
koalci a Tancs akkori portugl elnknek figyelmeztetse ellenre is megalakult, 2000 februrjban
valamennyien felfggesztettk ktoldal politikai kapcsolataikat Ausztrival. Ausztria erre fel kiltsba
helyezte, hogy 2000 szre a szankcikkal kapcsolatban npszavazst r ki az EUrl. Az Eurpai Emberi Jogi
Brsg elnke a tbbi 14 tagllam felkrsre hrom fggetlen blcset jellt ki, hogy vizsgljk ki az osztrk
kormny hozzllst a kzs eurpai rtkekhez, klnsen a kisebbsgek s menekltek vonatkozsban,
tovbb rtkeljk az Osztrk Szabadsgprt politikai jellegt. A hrom blcs elnke Ahtisaari korbbi finn
llamelnk volt. Az osztrk kormny szmra kedvez eredmnyre jutottak, aminek alapjn a tbbi tagllam
2000. szeptemberben mr feloldotta az Ausztria elleni ktoldal szankcikat. A bilaterlis szankcik
bevezetse s feloldsa egyarnt az EUSZben elirt eljrstl eltren trtnt. A hrom blcs, mandtumn
tlmenen, javasolta egy megelz s egy megfigyel eljrs beillesztst a szankcik rendjbe, hogy hasonl
helyzeteket kezdettl fogva a kzssg keretein bell lehessen kezelni.
Az EUSZ Nizza a kvetkez mdostsokat irnyozza el: Az elvek megsrtsnek megllaptsra irnyul
javaslatot indokolva kell elterjeszteni. A Tancs ngy tdnyi tbbsggel s a Parlament hozzjrulsval
megllapthatja, hogy a kzs elvek slyos megsrtsnek egyrtelm veszlye ll fenn; tovbb megfelel
ajnlsokat intzhet az rintett llamhoz. Dntse eltt hasonl eljrssal meg kell hallgatnia az rintett
tagllamot s felkrhet fggetlen szemlyeket, hogy a szban forg tagllamban fennll helyzetrl sszer
hatridn bell jelentst ksztsen. A Tancsnak rendszeresen ellenriznie kell hogy a megllaptsnak
alapjul fekv okok tovbbra is fennllnake. A szankcikat s feloldsukat rint elrsok, bekezdseik
tszmozsval, lnyegben maradnnak.
18
12.
Az emberi jogok tiszteletben tartsa az Eurpai Uniban s az Alapvet Jogok Chartja
___________________________________________________________________________
Az emberi jogok s alapvet szablyok tiszteletben tartsrl az EUSZ Amszterdam 6. cikk rendelkezik.
Az EKSZ-ben nem szerepel, de a tagllamok alkotmnyaiban igen, ltalnos jogelv.
Elszr 1969-ben adott a brsg dntsnek emberi jogi dimenzit - a szocilis kedvezmny nyjtshoz
nvszerinti azonosts elrhat.
1977-ben Parlament, Tancs, Bizottsg kzs nyilatkozatot tesz a kzssg polgrainak alapvet jogainak
tiszteletben tartsrl
1992. EUSZ Maastricht 6. cikk (2): EU tiszteletben tartja az alapvet jogokat, mint a kzssgi jog ltalnos
alapelveit. (1950. Rma, Emberi Jogok s Alapvet Szabadsgok Vdelmrl szl EU-i Egyezmny)
A Brsg gy foglalt llst, hogy az Egyezmnyhez az EK nem csatlakozhat, mivel erre hatskre nem terjed
ki (al lenne vetve az EU-i Emberi Jogi Brsgnak, minden -ba bele kne pteni).
Ezrt sajt Chartt kellet alkotni.
Nyilvnvalv vlt, hogy az Eurpai Uninak meg kell alkotnia a sajt alapjogi kartjt s azt az alapt
szerzdsek mdostsval be kell ptenie a kzssgi jogba.1999 jniusban az Eurpai Tancs Klnben
Roman Herzog volt nmet llamelnk elnkletvel s a tagllamok magas szint kpviselibl, a nemzeti
parlamentek s az eurpai parlament kpviselibl, s a Bizottsg egy kpviseljbl ll testletet hvott
letre. Megszletett Az Eurpai Uni Chartja az Alapvet Jogokrl, amelyet a Tancs, a Parlament s a
Bizottsg kzsen proklamltak s az Eurpai Tancs 2000. decemberben Nizzban jvhagyott. A
fellvizsglati konferencia azonban nem dnttt a Kartnak az Uni jogba ptsrl, hatlyba lptetsrl
ksbb fognak foglalkozni; egyelre deklaratv rtk. Korszeren, tfogan s rszletesen meghatrozza az
alapvet emberi s polgri jogokat, a kvetkez cmek szerint:
1. Mltsg 6. Igazsg
2. Szabadsgok
7. ltalnos rendelkezsek
3. Egyenlsg
4. Szolidarits
5. Polgrok jogai
13.
Az Eurpai Uni ltalnos cljai s a szolidarits kvetelmnye
___________________________________________________________________________
A) Az Eurpai Uni ltalnos cljai:
1. Eurpa npei kztti egyre szorosabb egyesls elmozdtsa;
2. Az llampolgrokhoz lehet legkzelebbi dntshozatal (lsd szubszidiarits s arnyossg
elve);
3. a nyilvnossg elvnek tiszteletben tartsa: EK intzmnyek mkdsnek tlthatsga s az
intzmnyek dokumentumaihoz val hozzfrsi jog + nyilvnos trgyalsok;
4. kiegyenslyozott s fenntarthat fejlds (a krnyezetvdelemmel sszhangban marad
gazd-i fejlds) elmozdtsa bels hatrok nlkli trsg ltrehozsa; + Gazdasgi s
Monetris Uni ltrehozsa s kzs pnz bevezetse;
5. UNI, mint a szabadsg, a biztonsg s a jogszersg trsgnek ltrehozsa a gazd-i
integrcin tlmenen politikai rendeltets.
B) A szolidarits kvetelmnye:
Szolidarits = egymssal val kzssgvllals
Lojalits = a kzssghez igazods
Lnyege: A tagllamok az Unibl kvetkez elnyk rdekben egymsra tekintettel korltozzk
sajt szempontjaik rvnyestst s klcsnsen vllaljk, hogy mind az Unin bell, mind kifel
elmozdtjk az Uni cljait, illetve tartzkodnak az ilyen clokkal ellenttes lpsektl. Ez
19
elengedhetetlen az integrci kzs cljainak megvalstshoz. megkveteli a tagllamok

szolidris magatartst.
Maastrichti Szerzds:
az Uni alapvet feladata, hogy kvetkezetesen s a szolidarits talajn kiptse a
tagllamok s npeik kapcsolatt. Ha nincs egyttmkdsi kszsg, nem lesz politikai
integrci sem;
a tagllamok a lojalits s a klcsns szolidarits szellemben tevkenyen s fenntarts
nlkl tmogatjk az Uni kl- s biztonsgpolitikjt.;
nemzetkzi frumokon a rsztvev tagllamok vdelmezik a kzs llspontokat.;
a bntetgyekben val rendrsgi s igazsggyi egyttmkdsben is e szellemben jrnak el
tagorszgok.
Amszterdami Szerzds:
a tagllamok megtesznek minden megfelel intzkedst azon ktelezettsgk teljestse
rdekben, amelyek az alapt szerzdsbl fakadnak vagy amelyeket a kzssg
intzmnyeinek tevkenysge eredmnyez,
megknnytik a kzssg feladatainak teljestst s tartzkodnak minden olyan
intzkedstl, amely az elrt clok megvalstst veszlyezteti.
14.
Az unis llampolgrsg
___________________________________________________________________________
a politikai egysget ersti;

kzs kzjogi gykeret biztost;
az Eurpai Kzssg Alapt szerzdsnek maastrichti szerzdse keretben ltestettk (nem az
EU-szerzdsben);
alapja: a Kzssg szupranacionlis jogi szemlyisge, nemzetkzi jogalanyisga.
Unis llampolgr: minden olyan szemly, aki egy tagllam llampolgr. Nem vltja fel, s nem
helyettesti a tagllami llampolgrsgot (Dnia krsre rgztettk az Amszterdami Szerzdsben,
akinek agglyai voltak). Az EKSZ ltal meghatrozott jogok illetik s ktelezettsgek terhelik
(kzvetlen hatly). Jogai:
1.
2.
3.
4.
5.
szabad mozgs s tartzkods joga a tagllamok terletn (feltteleit a Szerzds hatrozza

meg (klns tekintettel a munkavllalsra + a jogok gyakorlsra a Tancs a Parlamenttel
kzs dntsi eljrssal rendelkezseket fogadhat el);
aktv s passzv vlasztjog az olyan tagllamban, amelyben az unis llampolgrnak
lakhelye van, noha nem llampolgra. A Tancs 1994-es ltalnos eljrsi szablyai szerint:
szavazhat s jelltetheti magt,
helyhatsgi s az Eurpai Parlament vlasztsain is,
ugyanolyan felttelekkel, mint az adott llam llampolgra.
diplomciai s konzuli vdelemre val jog: brmelyik tagllam klkpviselete rvn olyan 3.
orszg terletn, ahol a sajt llampolgrsga szerinti tagllam nincs kpviselve;
petci elterjesztsnek a joga az Eurpai Parlamenthez s panasz az ombudsmanhoz;
az EKSZ hiteles nyelvein (12) jogosult rni s ugyanazon a nyelven vlaszt kapni az EK
intzmnyeitl, a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgtl s a Rgik Bizottsgtl (1992),
tovbb az ombudsmantl.
15.
20
A kzs kl- s biztonsgpolitika; kapcsolat a NYEU-val; a konstruktv tartzkods intzmnye

___________________________________________________________________________
A msodik pillr (EUSZ V.Cm) a kzs kl s biztonsgpolitika alapjait vetette meg. Az Uni az EEO
30. cikkben mr elirnyzott klpolitikai egyttmkds intzmnyi szablyozshoz clknt tzte maga el,
hogy nemzetkzi tren megerstse nazonossgt, klnsen kzs kl s biztonsgpolitika
megvalstsval, idertve egy kzs vdelmi politika fokozatos megvalstst is. Az EUSZ elirnyozza,
hogy a kzs vdelmi politika kzs vdelemhez vezethet (2.cikk).
Az amszterdami fellvizsglat sorn a msodik pillr szablyozsa fleg a NYEU s az EU kapcsolatainak
szorosabbra fzst illeten bvlt (17.cikk). A Nyeu az Uni fejldsnek szerves rszt kpezi s szmra
hadmveleti lehetsgek ignybevtelt biztostja. A cl a NYEU Eurpai Uniba val integrlsa, az Eurpai
Tancs megfelel hatrozattl fggen. A kzs vdelmi politika kialaktst a fegyverkezs tern trtn
egyttmkdssel is el kell segteni. A NYEU 1992ben vllalt Petersbergi feladatai bepltek az EUSZ
17.cikke (2) bekezdsbe.
Ezek: 1. humanitrius s evakucis,
2. bkefenntartsi,
3. vlsgkezelsi, s
4. bkekiknyszertsi feladatok.
A msodik pillr krbe es elveket, irnyvonalakat s stratgikat az egyhangsggal dnt Eurpai Tancs
hatrozza meg. Ezek alapjn a vgrehajtsukhoz szksges hatrozatokat a miniszterek Tancsa szintn
egyhangsggal hozza meg. A Tancs biztostja az Uni cselekvseinek egysgt, koherencijt s
hatkonysgt (EUSZ 13.cikk). Ahol az Uni operatv cselekvst vli szksgesnek, a Tancs kzs fellpst
fogad el s meghatrozza a kzs fellps megvalstshoz szksges olyan krdseket, amelyekre
vonatkozan minstett tbbsggel hozhat dntst (EUSZ 14.cikk).
Az egyhangsg kvetelmnynek ellenslyakppen a kl s biztonsgpolitika krdseiben a tagllamok
Amszterdamban megllapodtak a konstruktv tartzkods jogintzmnyben (EUSZ 23. cikk). Az
egyhangsghoz kttt hatrozatok elfogadst nem gtolja a jelenlv (szemlyesen megjelent vagy
megfelelen kpviselt) tagok tartzkodsa. Tvollt nem teszi lehetv az egyhangsg kvetelmnynek
mellzst. A tartzkodst alakszer nyilatkozatban meg kell indokolni. Ebben az esetben a tartzkod
tagllam nem kteles a hatrozatot alkalmazni, de elismeri, hogy azaz Unit ktelezi s ezrt a klcsns
szolidarits szellemben a maga rszrl tartzkodik az unis cselekvssel szembe kerl lpstl, a tbbi
tagllam viszont tiszteletben tartja az llspontjt. A hatrozat nem fogadhat el, ha az indoklssal
tartzkodknak a Tancsra irnyad szablyok szerint slyozott szavazatainak arnya meghaladja a teljes
szavazatszm egyharmadt (EUSZ 23.cikk (1)bek.).
Egyhanglag elfogadott kzs stratgia vgrehajtst clz kzs fellpsek s llspontok, vagy egyhangan
elfogadott kzs fellpsek s llspontok vgrehajtst szolgl hatrozatok mr csak minstett tbbsghez
s legalbb tz tagllam szavazathoz vannak ktve. Az ilyen hatrozatokat sem lehet azonban megszavazni,
ha a Tancs egy tagja azt jelents s meghatrozott politikai okokbl ellenzi. A hatrozat megszavazsa
helyett ilyenkor az gyet minstett tbbsggel az Eurpai Tancs el terjesztik egyhang dnts cljbl.
Lnyegben az 1966. vi luxemburgi kompromisszum szerzdsbe iktatsrl van sz, nem a szupranacionlis
kzssgi jogalkots s nem ltalban az unis politikai egyttmkds, hanem kizrlag a klpolitikai s
biztonsgi kormnykzi egyttmkdst illeten. A fenntartsra az Egyeslt Kirlysgot kpvisel Tony Blair
miniszterelnk szorgalmazsra kerlt sor.
16.
A bntetgyekben val rendrsgi s igazsggyi egyttmkds; szablyozs az EUSZ, illetleg
belgyekben az EKSZ keretben
___________________________________________________________________________
A harmadik pillr (EUSZ VI. cm) Amszterdam ta A bntetgyekben val rendrsgi s igazsggyi
egyttmkdsrl szl rendelkezsek cmet visel. Ebbe a krbe tartozik klnsen a szervezett s ms
bnzs, gy a terrorizmus, emberkereskedelem, gyermekekkel szembeni bncselekmny, kbtszer s
fegyvercsempszs, a korrupci s a csals megelzse s ldzse. A tagllamok erre kzs fellpssel, a
21
rasszizmus s az idegengyllet megelzsvel s lekzdsvel, a tagllamok rendrsgei, vmhatsgai,

igazsggyi s ms illetkes hatsgai kztti egyttmkds utjn vllalkoztak (29.cikk).
A harmadik pillr eredetileg az igazsggy s a belgyek tern val szleskr egyttmkdsrl szl
rendelkezseket tartalmazott, amelyek felleltk egyrszt a menekltgy, a bevndorlspolitika s a szemlyek
szabad mozgsnak az EU kls hatrain trtn ellenrzse, valamint a vmgy tern val egyttmkds
szablyait, msrszt a bntetgyekben val igazsggyi s rendri egyttmkds elrsait. A bels hatrok
lebontsval megntt az illeglis bevndorls s a szervezett bnzs slya, ez srgetv tette mindezeknek a
krdseknek, mindenek eltt a kls hatrok megerstsnek mielbbi EU kormnykzi hatskrbe vonst.
A szablyozs hatkonysgnak nvelse rdekben aztn tovbbi trekvsek kerltek eltrbe a harmadik
pillr nem bntetgyi rszeinek a szupranacionlis kzssgi szablyozs kereteibe s gy egyszersmind az
ebben a krben felmerl valamennyi vits gynek az Eurpai Brsg joghatsga al emelse irnyban.
Az EUSZ s az EKSZ amszterdami fellvizsglata sorn a szerzdsekben rgztst nyert a szabadsg, a
biztonsg s az igazsgossg trsge megvalstsnak a clja. Ennek rdekben:
1. A fellvizsglt EKSZben kln cmet (IV. 6169. cikkek) kapott a vzumok, menekltgy, bevndorls
s a szemlyek szabad mozgsra vonatkoz egyb politikk krdskre. Ily mdon ezek a krdsek az
EU harmadik pillrbl tkerltek az els pillrbe tartoz kzssgi jogba. Szablyozsukra nhny
kivteltl eltekintve az EKSZ(Amszterdam) ratifiklstl szmtott t vi hatrid ll rendelkezsre,
amely 2002. prilis vgn jr le s amely alatt a Tancs egyhangsggal dnt, kivve a vzumkteles
harmadik orszgok krnek megvonst s az egysges vzumminta meghatrozst, amit a Tancs, a
Parlament meghallgatsval, minstett tbbsggel hatrozhat meg . Az t ves hatrid utn a Tancs
egyhangsggal hatroz arrl, hogy mennyiben teszi a IV. Cm keretben alkalmazhatv az egyttdntsi
eljrs szablyait (11).
Ekkor kell a Tancsnak hatroznia a Brsg hatskrnek a IV. Cm keretben trtn maradktalan
rvnyestsrl is; a kormnykzi alapon mkd harmadik pillrbl trtnt temelsvel egytt jrt a
Brsg korltlan kzssgi jogi hatskrnek tmeneti megszortsa: Az j IV. Cm rtelmezst s az
annak alapjn elfogadott kzssgi intzkedsek rvnyessgt illeten csak olyan nemzeti brsg
fordulhat az Eurpai Brsghoz elzetes dntsrt, amelynek a hatrozata ellen mr nincs bels
jogorvoslatnak helye. Az ltalnos szably szerint ilyen esetekben nemzeti brsg minden fokon beltsa
szerint krhet elzetes dntst, jogorvoslat lehetsge nlkl dnt tagllami brsg viszont kteles erre
(EKSZ 234.cikk; lsd 11.).
2. Egyidejleg a schengeni vvmnyokat (Schengen acquis) az EKSZ Amszterdam 2. Jegyzknyvben
beemeltk az EU keretbe.
Egyrszt igazgatsi jogi vonatkozsait tekintve az els pillrbe tartoz kzssgi jogba (IV. Cm, lsd
elz (i) bek.); a schengeni Vgrehajt Bizottsg beolvadt a Tancsba, Titkrsga a Tancs ltalnos
Titkrsgba.
Msrszt a bnldzst rint rszben az Uni harmadik pillrbe.
A Schengen acquis jogforrsaira a jegyzknyv mellklete utal; a schengeni megllapodson s
vgrehajtsi egyezmnyen kvl a csatlakozsi egyezmnyek s a vgrehajtsra hozott hatrozatok s
intzkedsek vagy 3000 oldalnyi anyaga tartozik ide (V.. 9.3.3).
Az Egyeslt Kirlysg s rorszg, amelyek nem voltak rszes llamai a schengeni egyezmnynek, tovbbra
sem alkalmazzk a Schengen acquist (kioptltak abbl) s szigetorszgi helyzetkre hivatkozva
mindmig maguk gondoskodnak llami hatraik ellenrzsrl s tudomsul veszik a tbbi tagllam velk
szemben fennmarad hatrellenrzsi jogt. rorszg azonban leszgezte, hogy az Egyeslt Kirlysggal
kzs utazsi trsghez tartoznak tekinti magt. Az EK Tancsa ily mdon schengeni vonatkozsokban csak
mint tizenhrmak tancsa (Council treize) jr el.
Klnleges elbrls al esik Dnia is, amely ugyan vllalta a schengeni egyezmnybl rhrul
ktelezettsgeket, de a vzumpolitika kivtelvel nem vesz rszt az EKSZ j, negyedik cmben bevezetett
schengeni politikk megvalstshoz szksges dntsek meghozatalban s az ilyen dntsek r nem
vonatkoznak; maradktalanul csak a harmadik pillrbe kerlt terleteken mkdik kzre.(4. s 5.
Jegyzknyvek.)
Korntsem llthat ht, hogy a bels piacon mr maradktalanul megvalsult volna a szemlyek egysgesen
szablyozott szabad mozgsa. Az EU keretben elismerst nyert mind az EUSZ, mind az EKSZ szablyozsi
krben a flexibilits, a tagllamok egy rsznek a tbbihez kpest szorosabb egyttmkdse. Az jonnan
csatlakoz llamoknak viszont teljes egszben vllalniuk kell a Schengen acquist.
22
A harmadik pillr keretben a Tancs az Eurpai Tancs irnymutatsai figyelembevtelvel

begyhangsggal intzkedik.
- kzs llspontokat fogadhat el konkrt gyek megkzeltshez;
- kerethatrozatokat hozhat a tagllamok jogszablyainak kzeltse cljbl, amelyek az elrend
eredmny szempontjbl kormnykzi szinten ktelezik az egyes tagllamokat megvalstsukra.
Tartalmukat tekintve a kzssgi jogharmonizcis irnyelveknek felelnek meg, azonban nem
alkalmazhatk kzvetlenl s magnszemlyek nem kell megvalstsuk esetn sem hivatkozhatnak
rjuk;
- a jogkzelts terlett kivve hatrozatokat fogadhat el, amelyek kormnykzi szinten ktelezek s
nincs kzvetlen hatlyuk; az Uni szintjn trtn vgrehajtsukrl a Tancs mr minstett tbbsggel
intzkedhet;
- egyezmnyeket dolgozhat ki, elfogadsukat azonban csak ajnlhatja a tagllamoknak, hatrid
szabsval. Az ilyen egyezmny hatlybalpshez legalbb a tagllamok felnek el kell azt fogadnia.
Vgrehajtsukrl a szerzd tagllamok a Tancsban ktharmados tbbsggel intzkedhetnek.
Az Eurpai Brsgnak, mivel a Kzssgek intzmnye, a tagllamok kln megllapodsa nlkl nincs
hatskre az Uni kormnykzi egyttmkdsen alapul, a msodik s a harmadik pillr krbe es
tevkenysgnek elbrlsra. Ilyen hatskrt eredetileg csak a tagllamok ltal elfogadott nemzetkzi
egyezmny irnyozhatott volna el. Az amszterdami fellvizsglat a harmadik pillr krben, kzssgeken
kvli unis kompetencik terletre is kiterjesztette a Brsg hatskrt, meghatrozott felttellel s
esetekben:
Azon tagllamokra nzve, amelyek a bntetgyekben val rendrsgi s igazsggyi egyttmkds krben
elfogadjk az Eurpai Kzssgek Brsgnak elzetes dntshozatali hatskrnek kiterjesztst, a Brsg
ilyen dntst hozhat a Tancs hatrozatai s kerethatrozatai rvnyessgt s rtelmezst, valamint az ebben
a krben ltestett egyezmnyek rtelmezst illeten. Nincs hatskre a Brsgnak a tagllamok
rendrsgnek tevkenysgt vagy a tagllamok kzrend fenntartsra irnyul intzkedseinek
elbrlsra.(EUSZ 35.cikk).
A rendri egyttmkds elmozdtsra 1995ben a tagllamok megalaptottk az Europol (Eurpai
Rendrsgi Hivatal, European Police Office) szervezett, amely 1998. oktber 1jn lpett letbe. A 2000.
vi Nizzai Szerzds ezen fell, a rendrsgi egyttmkds keretein tl elirnyozta egy ltalnosabb
Eurpai Igazsggyi Egyttmkdsi Egysg (European Judicial Cooperation Unit, Eurojust) ltrehozst
is, amely nemzeti joglls gyszekbl s vizsglbrkbl alakulna, a brsgok kztti megkeressek s a
kiadatsi krelmek megknnytsre.
17.
A Schengeni Egyezmny s a "Schengen acquis" beptse az EU rendszerbe
___________________________________________________________________________
1985: Benelux-llamok, Franciaorszg s NSZK alrjk Luxemburgban a Schengeni Egyezmnyt
(Schengen I). Cl: a szemlyek kzssgen belli szabad mozgsa a bels hatrok mentn
trtn ellenrzs leptsvel.
Feladatok egyttal:
a kls hatrok fokozott ellenrzse,
a bevndorls, menedkjog s a vzumpolitika egysges kialaktsa,
a hatrokon tnyl bngyekben (kbtszer s fegyvercsempszs elssorban) val szoros
rendri s igazsggyi egyttmkds kzs szmtgpi nyilvntartsi rendszer bevezetse
(SIS).
1990 jnius 9.: Schengeni Vgrehajtsi Egyezmny (Schengen II.) alrsa. Vgrehajt Bizottsg s
Titkrsg ltestse. (Az Egyeslt Kirlysg s rorszg kivtelvel minden tagllam alrta +
Izland s Norvgia trsult tag lett, Dnia is csak a III. pillr keretben mkdik kzre, a
vzumpolitikban nem).
23
Amszterdami fellvizsglat:
a Schengeni Vvmnyok (Schengen acquis) beemelse az EU keretbe (2. Jegyzknyv
keretben ktelez ervel br minden tagllamra) : a) az I. pillrbe az igazgatsi jogi rsze: a
schengeni Vgrehajt Bizottsg beolvadt a Tancsba, a Titkrsga a Tancs ltalnos
Titkrsgba, b) a III. pillrbe a bnldzsi rsze.
az EK Tancsa a schengeni vonatkozsban mint tizenhrmak tancsa jr el.
18.
Eurpai Pnzgyi Rendszer s a Gazdasgi s Pnzgyi Uni; az Euro bevezetse
___________________________________________________________________________
Az uni egyik elfelttele: a tagllamok valutinak egysges pnzgyi rendszerbe foglalsa. 1969-es
cscsrtekezlet: elvi megllapods az EGK gazd-i s p-i univ fejlesztsrl 1970: Pierre Werner
terve 1972. vi cscsrtekezleten jvhagynak. lpsek sorozata a gazd-i s pnzgyi uni
ltrehozsa fel:
1. 1972: a Miniszterek Tancsa egy Eurpai Valutaszvetsget ltestett: a rsztvev llamok
valutakgyjnak ltrehozsa, azaz: az rintett valutk csupn +- 2.25%-kal trhettek volna
el az USA dollrhoz kpest megllaptott kzprfolyamtl. Magyarul: az egyms kzti
rfolyameltrs hatrainak cskkenst kvntk megvalstani 1971: valutavlsg nem
jtt ltre.
2. 1973: kzs tartalkalap ltrehozst terveztk, amely egy kzs piaci kzponti bank csrja lett
volna. A vilggazdasgi vlsg kitrse, az olajrrobbans s az inflcis nehzsgek
meggtoltk a tervet.
3. 1975: Leo Tindemans Eurpai Uni terve.
4. 1978: Brmai Konferencin a Tancs rendeletileg ltrehozta az Eurpai Pnzgyi Rendszert
(EMS) s az ECU-t: a tagorszgok valutarfolyamnak (valutakosr) slyozott
tlaga.(megjegyzs: emellett az ECU hivatkozsi rtk az rfolyam-mechanizmusban, az
rfolyam-eltrsek mutatjnak az alapja, fizetsi eszkz az EGD monetris szerveinek
krben az egyenlegek kiegyenltsre). Az ECU-hoz kpest folyamatosan megllaptott
rfolyamtl csak meghatrozott svokon bell lehetet eltrni (+- 2.25 %-ban, kivtelesen 6%ban). Elnyk: egyik orszg sem tudta le- vagy felrtkelni a valutjt a tbbi valuta megfelel
fel- vagy lertkelse, azaz klcsns egyetrts nlkl. Minden tagllamnak a tbbiekkel
kzsen sszeegyeztetett rfolyam-politikt kell folytatnia. (RSZ)
Azon tagllamok szmra, akik nem csatlakoztak a ksbbi Gazdasgi s Monetris Unihoz
(mint pl. Anglia), azoknak az rfolyam-mechanizmus tovbbra is clkitzs (1997. vi
amszterdami hatrozata az Eurpai Tancsnak).
5. 1986: az EMS-t az Egysges Eurpai Okmny a kzssg alapt szerzdsbe emelte.
6. 1988: az Eurpai Tancs munkabizottsgot hozott ltre. Vezetje Delors szakaszos Delors terv
elfogadsa
7. 1989: a Gazdasgi s Monetris Uni (EMU) alaptsrl szl hatrozat Madridban 1990.
jlius 1-n megkezddtt a ltrehozsa. Az Eurpai Kzssgen belli, nem fggetlen
szervezet. Nem vesz rszt benne minden tagllam.
8. 1989: Dublinban az Eurpai Tancs kt kormnykzi konferencia sszehvsrl llapodott meg: az
EMU s az EU intzmnyi szablyozsra vonatkozan.
A Gazdasgi s Monetris Uni (EMU) szablyozsa:
Kzs piac + EMU megteremtse a Kzssg feladati teljestsnek elmozdtst szolgljk. Az EMU = az
EU tagllamok gazdasgi s pnzgyi politikinak egysges valuta bevezetshez vezet harmonizcis
24
kerete, az EK jogrendszern bell. Az I. pillr alapvet intzmnye. Jelenleg a 15-bl 12 tagllam vesz
rszt benne.
Maastrichti fellvizsglat sorn beptettk az EKSZ rendszerbe:
az EMU intzmnyestse,
kiptsnek felttelei s kvetelmnyei (maastrichti jegyzknyvekben s az 1997. vi Stabilitsi s
Nvekedsi Paktumban), annak menetrendje (Gazdasgi s monetris politika tmeneti
rendelkezsek-nl).
Az EMU 3 fzisban valsul meg:
1. Els fzis: 1990. jlius 1-1993. december vge: az EMU gazd-i elfeltteleinek megteremtse:
bels piac megvalstsa,
a tke s a fizetsek tagllamok kztti szabad ramlsnak biztostsa,
gazdasgpolitika koordinlsa,
nemzeti kzponti bankok egyttmkdsnek fokozsa.
2. Msodik fzis: 1994. janur 1- 1998. december 31.: az EMU p-i egysgnek az alapjait vetette
meg:
tagllami politikk egysgestse a kltsgvetsi hiny elkerlsre s a pnzgyi stabilits
biztostshoz,
konvergencia kritriumok meghatrozsa,
nemzeti kzponti bankok fggetlentse a kormnyoktl,
Eurpai Monetris Intzet ltrehozsa Frankfurtban (1998. jnius 1. utn: Eurpai Kzponti
Bank),
1995: Euro egysges kzssgi valuta elksztse
3. Harmadik fzis: 1991. janur 1 tl: Euro bevezetse vgett:
1998-tl Eurpai Kzponti Bank s Kzponti Bankok Eurpai Rendszere (mint keretintzmny,
ami az EKB-bl + a nemzeti jegybankokbl ll);
1991. janur 1.: az Euro 1:1 arnyban felvltotta az ECU-t. Ez a Kzssg elszmolsi valutja;
2001. janur 1: Grgorszg csatlakozott az EMU-hoz;
2002. janur 1: az Euro, mint trvnyes fizeteszkz felvltotta a nemzeti valutkat. (nem
vonhat vissza, ha felvllaltk a tagllamok); kivtelek vannak, ha egybknt teljesti annak
feltteleit a tagorszg, pl. Egyeslt Kirlysg tmeneti mentessget kapott, akrcsak Dnia (a
npszavazsig), vagy Svdorszg.
19.
Konvergencia kritriumok s a Stabilitsi s Nvekedsi Paktum
___________________________________________________________________________
Konvergencia kritriumok:
Az EKSZ s a Maastrichti Szerzdshez (1992) csatolt 5. s 6. Jegyzknyvek tartalmazzk a fenntarthat
gazdasgpolitikai konvergencia mutatit. Alakulsrl a Bizottsg vente jelentst kszt az Eurpai
Tancsnak A gazd.pol. alapvonsai cmmel.
Lnyege:
a tagllamok kltsgvetsi hinya (deficitje) nem haladhatja meg a GDP (brutt hazai termk) 3
%-t;
a tagllamok brutt kormnyzati sszadssga nem haladhatja meg a GDP 60 %-t;
rstabilits elrse = az a kikts, hogy valamely tagorszg inflcis rtja legfeljebb 1,5 %-kal
haladhatja meg a hrom legjobb teljestmny tagorszg fogyaszti rindext;
a hossz tv nvleges kamatlb legfeljebb 2 %-kal haladhatja meg a hrom legjobb
teljestmny tagorszg vonatkoz rtkeit;
25
a tagllam 2 vig kpes legyen valutalertkels nlkl bennmaradni az Eurpai Pnzgyi

Rendszer szk ingadozsi svokkal mkd rfolyam-mechanizmusnak svhatrain bell.
felttele az Euroznba val bekapcsoldsnak!!! Akik nem vesznek rszt az EMU 3. fzisban,
azoknak konvergencia programot kell elterjesztenik.
Stabilitsi s Nvekedsi Paktum 1997:

1997: Amszterdami ls az Eurpai Tancs megllapodott az Euro vezetnek az egysges valuta
bevezetst kvet stabilitsnak szablyozsrl 2 rendelet:
a tagllamok kltsgvetsi helyzetnek ellenrzsrl s
a gazdasgpolitikk sszehangolsrl, a msodik
a tlzott kltsgvetsi hiny esetn kvetend eljrsrl.
EZEK EGYTT KPEZIK A STABILITSI S NVEKEDSI PATKTUMOT!!! az
Euro bevezetse utn a konvergencia kritriumok rvnyeslst szolglja.
Szankcik alkalmazsa: csak az Eur znban rsztvev llamoknl, ha nem orvosoljk a tlzott
kltsgvetsi hinyukat. Mdjai:
1. kamatmentes lett (2 vig)
2. a lett brsgg vltoztatsa.
20.
A kzssgi Szocilis Charta s a szocilis politika az EKSZ keretben
___________________________________________________________________________
1986: Egysges Eurpai Okmny: a kzssg hatskr j terletekkel gyarapodott, gy tbbek kztt
megjelent a szocilis dimenzi fogalma (Mitterrand javaslatra), amely kiterjed a szocilis
partnersg krdsre, az egszsgvdelemre is.
1989: a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg javaslata a dolgozk alapvet jogainak meghatrozsra 11
tagllam (kivtel Nagy-Britannia) nneplyes szndknyilatkozataknt megszletett
Strasbourgban A dolgozk alapvet szocilis jogairl szl Kzssgi Charta. Lnyegt
tekintve rgzti:
a munkavllalk szabad mozgst,
a mltnyos djazshoz val jogot,
az let- s munkafelttelek javtst,
a megfelel szocilis vdelemhez val jogot,
a szakkpzs biztostst,
a szvetkezs szabadsgt,
a munkavllalk tjkozdsi, konzultcis s egyttdntsi jogot.
(1961: Torin: Eurpai Szocilis Charta, de ez nem ugyanaz. Ez utbbi regionlis llamkzi
egyezmny, melyre az EKSZ amszterdami fellvizsglata kifejezetten utal.)
A szocilis politika alapt szerzdsbe ptse:
Elzmnyei a fentiekben lertak. 1992-ben (szintn Anglia kivtelvel) Szocilpolitikai Megllapods
jtt ltre az Eurpai Kzssggel. Rgztette, hogy a felek a kzssgi vvmnyok (acquis communautaire)
alapjn vgre kvnjk hajtani az 1989-es Szocilis Chartt. Rszletezte a kollektv rdekvdelemmel
kapcsolatos kzssgi jog kvetelmnyeit.
Maastrichti Szerzds:
26
Mind a 12 EK tagllam tudomsul vette a szocilpolitikrl szl Jegyzknyvben a fenti Megllapodst

(amely a jegyzknyv mellklett kpezte). a Jegyzknyv ezzel a kzssgi jogba emelet a
Szocilpolitikai Megllapodst (de Anglia tovbbra is tvol maradt tle.).
Amszterdami Szerzds:
1997: Tony Blair vezette munksprti kormny csatlakozott az EK szocilis politikjhoz. a
Szocilpolitikai Megllapods bekerlt a EKSZ szvegbe. Valamennyi tagllamot ktelezi.
Vgrehajtsrl irnyelvek kszltek a Tancs minimlis elrsokat llapthat meg, de szigorbb
vdelmi intzkedsekben nem gtolhatja a tagllamokat, tovbb nem a kis- s kzpvllalkozsok
fejlesztsvel ellenttes ktelezettsgeket nem hatrozhat meg. Prhuzamos kzssgi s tagllami
hatskrkre vonatkoz intzkedsi szablyok nem alkalmazhatk a brezsre, az egyeslsi jogra,
sztrjkjogra.
21.
A szorosabb egyttmkds szablyozsa
___________________________________________________________________________
Felmerl problmk, a szorosabb egyttmkds szablyozsnak szksgessge:
nmely llam gyorsabban kpes s hajland az integrci irnyban haladni (lsd Beneluxllamok);
az EK szocilis politikjhoz kezdetben nem minden llam csatlakozott (lsd Anglia);
a Schengeni acquist (a schengeni vvmnyokat) sem tette minden llam magv (lsd Anglia s
rorszg a szigetorszgra val hivatkozssal);
az EMU (az Eurpai Pnzgyi Uni) 3. fzisban (az Eruo bevezetse) sem vesz rszt mindenki
(lsd. Anglia, Svdorszg s Dnia).
Az 1975. vi Tindemans jelents az Eurpai Unirl: az Uniban az ltalnos elvrsokban s
alapelvekben meg kell llapodni mindenkinek + akik kpesek tovbb haladni, azoknak segtsget kell
nyjtani a tbbi llam szmra. a kzs fejlds, s csak ez vezethet egy gazdasgilag s
politikailag egysges uni ltrejtthez.
Amszterdami fellvizsglat: az Uni s a Kzssg fejldsnek flexibilis szablyozsa:
a szorosabb egyttmkds szablyai bekerltek a szablyozsba (EUSZ s EK szerzdsbe
egyarnt). A clok szerint termszetesen kln szablyrendszer jtt ltre. Lnyege
mindkettnek: a Tancs meghatrozott felttelek fennforgsa esetn minstett tbbsggel
felhatalmazhatja a szorosabb egyttmkdst kialaktani kvn llamokat a Kzssg
intzmnyeinek, eljrsainak s mechanizmusnak ignybevtelre. DE: ha a Tancs 1
tagja ellenzi a felhatalmazs megadst fontos nemzeti politikai okbl NEM LEHET A
KRELMET MEGSZAVAZNI. Ilyenkor a Tancs krheti, hogy egyhangsggal (az
Eurpai Tancsban s az EKSZ Tancsban) hatrozzanak. (persze ezt is Anglia tallta ki, a
vltozatossg kedvrt ismt a Luxemburgi Kompromisszumot visszahozva);
nem terjedhet ki a szorosabb egyttmkds lehetsge: a Schengen-acquisra s a kzs
kl- s biztonsgpolitikra. (ebben a szerzdsben mg, pedig itt jelenik meg a konstruktv
tartzkods intzmnye, mely ltal kvl lehet maradni az egyttmkdsbl!).
felttelei: 1) az EKSZ szerint: a) kzssg hatskrn bell maradjon, b) ne vonatkozzon
kizrlagos kzssgi hatskrbe tartoz terletre, c) ne rintse a Kzssg politikit s
cselekvseit, d) ne tkzzn a megklnbztets tilalmba; 2) az EUSZ szerint: a) az EK
hatskreit tartsa tiszteletben, b) az acquis communautaire-re ne hasson ki, c) irnyuljon az
Uni clkitzseinek elmozdtsra, d) az Uni egysges intzmnyi kereteit tartsa
tiszteletben, e) a tagllamok tbbsgt rintse, f) akik viszont nem vesznek rszt benne, azok
jogait s rdekeit ne rintse, g) csak vgs eszkzknt kerljn alkalmazsra.
27
vgrehajtsa: minstett tbbsghez szksges szavazatokat az rintett tagllamok szavazati

arnya szerint kell slyozni + az egyhangsg csak az rintett llamok rszrl kell.
Nizzai fellvizsglat:
szorosabb egyttmkds fokozott egyttmkds elnevezs;
alapveten az EUSZ keretben rendezte a krdst a felhatalmazshoz legalbb 8 tagllam abban
val rszvtele szksges;
az egyttmkds sorn hozott dntsek s intzkedsek nem lesznek az unis acquis rszei;
a Tancs s a Bizottsg biztostja a fokozott egyttmkds sszhangjt az Uni s a Kzssg
politikival;
a fokozott egyttmkds itt mr kiterjed a kzs kl- s biztonsgpolitika (II. pillr) terletre;
a Tancs elnke (Javier Solana) a Tancs s a Parlament teljes kr tjkoztatst biztostja
szemlyesen;
az EKSZ vonatkozsban trtnt vltozsok: a felhatalmazs szavazsakor az egyet nem rt tancstag
az Eurpai Tancshoz krheti a krelem tovbbtst. A fokozott egyttmkds esetben itt mr a
Parlament egyetrtse szksges.
22.
Az Eurpai Tancs
___________________________________________________________________________
Az Uni cscszerve.
1. Feladata:
az Uni fejldshez biztostani az sztnz ert;

meghatrozni az ltalnos politikai irnyvonalat.
2. sszettele:
a tagllamok llam- s kormnyfi
a Bizottsg elnke (+ 1 tag);
+ szavazati jog nlkl jelen vannak a tagllamok klgyminiszterei.
3. Mkdsi rendje:
legalbb vente 2X l ssze (az ls elnke: az Eurpai Kzssgek Tancsnak elnke), a
soros elnksget ellt tagllamban;
jelentst kszt az lsek utn;
rsos jelentst kszt vente a Parlamentnek az Uni megvalsult fejldsrl;
az I. pillrben nem kzvetlen jogalkot szerv;
elemzi az Eurpai Kzssgek s az EU fejldsnek irnyait, rtkeli az elrelpseket.
ltalnos programokat alkot, stratgiai jelleg krdsekben hatroz. Politikai jelleg szerv.
Jogot nem alkot, de befolyssal van r.
FONTOS: Az Eurpai Tancs az Eurpai Kzssgek Tancsval (ez utbbi a Miniszterek Tancsa!). A
msik: Az Eurpai Tancs az Eurpa Tanccsal! Az Eurpa Tancs kormnykzi s a
parlamentek kztti, regionlis szervezet, amelyet 1949. mjus 5-n Londonban alaptotta 10
tagorszg. Ma 40 tagllama van, Magyarorszg 1990 ta. Az 1950-es Emberi Jogok Eurpai
Egyezmnyt dolgozta ki.
28
Az Eurpai Tancs az Uni mindhrom pillrnek mkdst meghatrozza. Nem plt be a Kzssgek
intzmnyrendszerbe (azaz az EK (volt EGK), Euratom s ESZAK), hanem flttk ll. Egyhangsggal
hatroz. A Kzssg (EK) minden hasznos mdon egyttmkdik az Eurpai Tanccsal.
23.
Az Eurpai Parlament s hatskrnek bvtse
___________________________________________________________________________
Hatskre:
1. politikai ellenrz szerep;
2. felgyelet gyakorlsa: a Bizottsg elnknek kijellsnek + a Bizottsg kinevezsnek a
jvhagysa, krds intzse a Bizottsghoz, vizsglbizottsg fellltsa, bizalmatlansgi indtvny
elterjesztse a Bizottsggal szemben;
3. a Szmvevszk, eurpai ombudsman s Eurpai Kzponti Bank ves jelentsnek megvitatsa;
4. dntshoz- jogalkot hatskr: a Miniszterek Tancsval egyttesen;
5. kltsgvets elfogadsa vagy visszautastsa;
6. nemzetkzi szerzdsek megktshez hozzjruls adsa: ktelez: a) trsulsi, b) csatlakozsi, c)
a Kzssg szmra jelents kltsgvetsi vonzattal jr megllapodsok s, d) amelyek mdostst
vonnak maguk utn (251. cikkben elrt, egyttdntsi eljrs); + egyb nk-i szerzdsek esetn a
Tanccsal konzultlni kteles (kivtel: kzs kereskedelempolitika krben megkttt nk-i
szerzdsek);
7. tancsads: a Tancstl rkezett megkeress esetn;
8. kinevezi az eurpai ombudsmant.
Az EK demokratikus deficitjt testesti meg: a Rmai Szerzds annak idejn csak tancsadsi jogkrt
biztostott szmra a Tancsot ktelez konzultci formjban s bizonyos ellenrzsi funkcit a szervezet
mkdse fltt, a Bizottsg egszt illet bizalmatlansg megszavazsnak lehetsgvel. Problma: a
nemzeti parlamentek ellenrz szerepe beszklt a hatskrk kzssgre ruhzsval s nem ellenslyozta az
Eurpai Parlament mr emltett okok miatti jogkre. fokozott demokratizls A jogalkots alapvet
szerepe a Miniszterek Tancs, viszont bvl parlamenti hatskr:
1. Egysges Eurpai Okmny 1986:
A Parlament szerepnek nvelse a meghallgatsi jogkrn (konzultcis mechanizmus) tl
egyttmkdsi (koopercis eljrs), tovbb a parlamenti egyetrts (a kzssg nk-i
szerzdseire nzve) intzmnynek bevezetse: ha a Parlamentnek eltr vlemnye van, a Tancs
akkor csak egyhangan hozhatja meg a javasolt dntst. (Ekkor a Parlament mr nem helyezkedhet
szembe a Tanccsal.) Ez ma a Gazdasgi s Pnzgyi Unit rint krdsekre szorult vissza.
2. Maastrichti Szerzds az Eurpai Unirl 1992:
Az Eurpai Parlament hatskrnek nvelse a demokratikus deficit irnyban a Parlament (11
krdskrben a Tanccsal) egyttdntsi jognak a bevezetse.
3. Amszterdami Szerzds 1997:
A kzssg intzmnyeinek reformja (dntshozatali eljrsok egyszerstse, Parlament szerepe
tovbb n, egyttdntsi eljrs krnek bvtse). A fokozott egyttmkdst a Tancs
felhatalmazshoz kttte, de a Parlamentnek itt mg csak konzultcis szerep jutott.
4. Nizzai Szerzds 2000:
Mr a Parlament jvhagysa szksges ahhoz, hogy a fokozott egyttmkdsre a Tancs
felhatalmazst adjon a tagllamoknak.
29
sszettele:
a tagllamok llampolgrai kzvetlenl, ltalnos vlasztjog alapjn vlasztjk a kpviselket
(1979-ig kpviseli elszr a nemzeti parlamentek kldttei);
a mandtum 5 vre szl;
ltszma 626 f (EKSZ: a tagllamok npessgnek szma alapjn alaktjk). Nizzai Szerzds
hatlyt veszti a kpviseli ltszm. 12 j llam felvtele esetn: 732-re emelkedne. (535 + 197);
a prtok nem rendelkeznek kzvetlen kpviselettel prtcsoportokba tmrlnek (Eurpai
Npprt, Keresztnydemokratk, Eurpai Szocialistk, Liberlisok s 5 egyb kis prt);
lland bizottsgok: pl. petcis, nk jogainak bizottsga, mezgazdasgi s vidkfejlesztsi,
kltsgvetsi ellenrzsi + ideiglenes vizsglbizottsg.
Szkhelye: Strasbourg, titkrsga Luxemburg, parlamenti bizottsgok Brsszelben.
24.
A Miniszterek Tancsa s a COREPER
___________________________________________________________________________
kzssgi szerv,
szkhelye: Brsszel (v. ritkn Luxemburg);
a tagllamok miniszteri szint kpviselete (tartomnyok kpviseli);
vltoz szemlyekkel: attl fgg, milyen krdst kell megvitatni (mezgazdasgi, kzlekedsi,
stb.); klgyminiszterek tancsa (jelents) = ltalnos Tancsnak nevezik.;
az Eurpai Tancs a jogalkotsra nagy befolyssal van;
Hatskre:
gazdasgpolitikk koordinlsa;
dntshozatal a Bizottsg ltal kezdemnyezett krdsekben, DE: truhzhatja a Bizottsgra
(deleglt hatskrben jr el).
Dntshozatal menete:
1. minden tagllam miniszteri szinten kpviselteti magt, a szavazatok slyozsra kerlnek
(DE gazd.politikai szempontbl!!!). sszesen 87 szavazat van. Nemzetek feletti (minstett
tbbsg) s kormnykzi (miniszterek tjn) jelleg.
2. minstett tbbsggel dnt ltalban. A Nizzai Szerzds 22 j terleten minstett
tbbsgi szavazss mdostja az egyhangsggal trtn szavazsrl. 87 szavazatbl 62
tmogat szavazattal szletik meg a dnts. Ha a Bizottsg javaslatra trtnik 62
szavazat + min. 10 tagllam kell, hogy tmogassa.
3. egyhangsghoz kttt: 1) adzs, 2) szemlyek mozgsa, 3) munkavllalk jogai s
rdekei, 4) strukturlis alapok cljai s felhasznlsuk, 4) j tagllamok felvtele, 5)
belertett hatskr sorn (kzs piac mkdse rdekben a cl megvalstshoz
szksges kzssgi fellps esetn ha erre nincs jogostvnya - a Bizottsg javaslatra +
P konzultcija utn jr el.
4. Csatlakozsok utn: 27 tag Uni esetn 345-re n az ssz-szavazatok szma a
Tizentk (a mr tagok) 237, a belp 12 llam 108 szavazat. Magyarorszgnak 12.
szavazatok jraslyozsa + a minstett tbbsg szablyainak megvltozsa: legalbb a
tagok tbbsge ltal leadott 169 igenl szavazat kell + az Uni npessgnek min. 62
%-t ki kell tennie az igenl tagllamok npessgnek szma. (ha a Tancs egy tagja
kri megvizsglni). = ptllagos felttel, ha nincs nincs dnts sem.
sszettele:
tagllamok miniszterei (vltoz szemlyek);
az elnksg = Trojka, mert: 1. a soros tagllam + 2. a kvetkez elnksg + 3. a leksznt elnk
tagllam egyttmkdik a folytonossg rdekben. (2002: Spanyolorszg volt az els flvben, most
Dnia a soros elnk)
a Miniszterek Tancsnak elnke egyben (=) az Eurpai Tancs lseit vezet elnke.
COREPER:
a Tancs munkjt segt s dntst elkszt bizottsg,
30
az EU mell deleglt nagykvetekbl ll = lland kpviselk bizottsga;

az elnke a soros tagllam kpviselje;
COREPER I.: lland kpviselk helyettesei lseznek,
COREPER II.: az lland kpviselk lseznek;
Coreperben megegyezs az adott gyben a Tancs ltalban csak megersti;
mkdse folyamatossgnak biztostsa: leksznt elnk + aktulis elnk + leend elnk + Bizottsg
kpviselje + Tancsi Ftitkr (Javier Solana) egytt vannak jelen.
25.
Az Eurpai Bizottsg
___________________________________________________________________________
A kzssgi szerzdsek re s a fejlds motorja.
Hatskre:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
ltalnos rvny jogszablyok kezdemnyezsnek joga = kizrlagos hatskr;

dnts elksztse;
javaslatttel, vlemnynyilvnts;
szerzdsek s msodlagos jogforrsok alkalmazsnak ellenrzse;
vgrehajtsi feladatok;
egyeztet funkci (a brsgi eljrst megelz jogvita rendez frum);
nemzetkzi trgyalsok sorn az EK kpviselete (de nem kti meg a nk-i szerzdseket
a Tancs hatskre)
8. 3. llamokkal, nemzetkzi szervezetekkel kapcsolat tartsa a Delegcikon keresztl
(FAO Rma, OECD s Unesco Prizs, ENSZ New York)
9. dntsi jog az alapt szerzdsbl fakadan vagy a Tancs ltal truhzott hatskrben.
sszettele:
20 tagbl ll a tagllamok kormnyai kzs egyetrtssel jellik ki ket;
szakmai szempontok alapjn (ltalban szakrtk);
a Bizottsgon bell Figazgatsgok vannak.
Elnke: lsek sszehvsa + politikai irnymutats megtartsval gyakorolja a funkcijt.
Amszterdami Sz.utn: a Bizottsg az elnk irnytsa alatt mkdik, a j egyttmkdst biztostja, s
egyetrtsvel nevezhetk ki a Bizottsg egyb tagjai. Delors bizottsgi elnk jelents szerepet tlttt
be. Most: az olasz Romano Prodi.
Nizzai Szerzds utn: a bvtst kveten minden llam csak 1-1 tagot deleglhat majd. A ltszm
max. 27 f lesz. Ha tbb tagllam lesz, a rotcis rend szerint kvetkeznek majd a bizottsgi tagok.
Kinevezsk:
1. a Bizottsg elnknek szemlyben llapodnak meg az Eurpai Parlamentnek jv kell
hagynia.
2. a tagllamok kormnyai a mr kijellt elnkkel kzs egyetrtsben kijellik a tbbi tagot.
3. a Bizottsg elnkt s a tagokat (magt a Bizottsgot) az Eurpai Parlament szavazssal ersti
meg.
4. Vgrvnyesen kijellhetik a kormnyok a Bizottsg tagjait (5 vre vlasztjk, megjthat
mandtummal). A tagok fggetlenek a kormnyaiktl. Kollektv felelssg: a Parlament csak
az egsz Bizottsg ellen szavazhat bizalmatlansgi indtvnyt. Msik megsznsi md: a Tancs v.
a Bizottsg javaslatra az Eurpai Brsg felmenti a tagot. Nizzai Szerzds utn: a kollektv
felelssget felvltja az egyni felelssg: le kell mondania, ha az elnk gy kvnja.
5. Nizzai Szerzds utn: a B tagjait s elnkt az egyhangsg helyett minstett tbbsggel fogjk
megvlasztani, de a Parlamentnek jv kell hagynia a jellst. szavaz az elnknek s a B
31
tagjainak jellt szemlyekrl, mint testletrl. A P jvhagys utn a Tancs nevezi ki

minstett tbbsggel ket.
26.
Az Eurpai Brsg sszettele, hatskre; az elje tartoz gyek csoportostsa jellegk szerint; a
brsgi eljrs kezdemnyezsre jogosultak
___________________________________________________________________________
A) Az Eurpai Brsg sszettele:
15 brbl ll, akiket a Tancs vlaszt (a tagllamok kzs egyetrtsben jellik ki ket),
tagllamonknt 1-1; - a Nizzai Szerzds hatlyba lpse utn is minden llam jellhet 1-1 brt;
6 vre rotcis rendszerben vlasztjk (3 vre 7, ill. 8 brt vlasztanak);
mandtumuk megjthat;
az elnkt a bri testlet tagjai maguk kzl vlasztjk;
kritriumok: mint a nemzeti llamokban (legmagasabb bri tisztsg, elismert szakrtelem);
fggetlenek.
a brk mellett 8 fgysz mkdik (6 vre szl kinevezsk, mandtumuk szintn megjthat, a
rotci itt is mkdik; 5 nagy llam 1-1 fgyszt jell, 3-at pedig a tbbi tagllam rotci
szerint. Feladata: teljes, fggetlensgben s prtatlanul, nyilvnosan indokolt vlemnyt
terjesszen el, hogy a Brsgot segtse feladatai teljestsben.
Feladatai (220. cikk):

a kzssgi jog rtelmezse,
rendelkezseik tiszteletben tartsnak biztostsa,
jogalkalmazs egysgessgnek elsegtse;
quasi-jogalkot, jogfejleszt funkci + joghzag-betlt szerep.
Mkdsi rendje:
teljes lsen vagy kamarkban brlja az gyeket.
B) Hatskre:
1. Eljrs kzssgi jogot srt tagllam ellen: az eljrst a Bizottsg vagy ms tagllam indtja.
A jogsrts megllaptsra s megszntetsre irnyul. Egyedli szankci: a pnzbrsg;
2. Semmiss nyilvntsi eljrs: kzssgi intzmnyek kzssgi jogot srt aktusainak
megsemmistsi gyben. Az eljrst megindthatja: a) egyes kzssgi intzmnyek s szervek
(Bizottsg, Tancs, Parlament, Eurpai Kzponti Bank), b) tagllamok, c) kzvetlenl s
egyedileg rintett magnszemlyek;
3. Mulasztsos jogsrts esetn alkalmazand eljrs: ha a) az Eurpai Parlament, a Tancs vagy
a Bizottsg elmulasztja a dntshozatalt (a Szerzds megsrtsvel). a tagllamok s a
Kzssg tbbi intzmnye Brsghoz fordulhat a srelem megllaptsa cljbl (DE: eltte fel
kell szltani az intzmnyt az aktus meghozatalra. Ha 2 hnapon bell nem foglal llst
kereset benyjtsa jabb 2 hnapon bell. Brmely termszetes vagy jogi szemly fordulhat
Brsghoz a neki cmzett aktus meghozatala rdekben (kivve az ajnls s vlemny); b) az
Eurpai Kzponti Bank a tevkenysgbe tartoz gyben ltala s ellene benyjtott keresetek
egyarnt;
4. Elzetes dntshozatali eljrs: kizrlag a nemzeti brsgok kezdemnyezhetik. Az eljrs a
kzssgi jog rtelmezse vagy rvnyessge krben feltett krdsek megvlaszolsa, ha a
nemzeti brsgok ltal trgyalt gy elbrlshoz szksges. Ha tovbbi jogorvoslati lehetsg
nincs a nemzeti brsgok ktelesek krni!!!
32
5. Az EK ltal megktend nemzetkzi egyezmnyek elzetes vlemnyezse: a Tancs, a

Bizottsg vagy egy tagllam krheti a Brsg vlemnyt. Ha nemleges vlemnyt ad csak az
EU-rl szl szerzds szerzds-mdostsrl szl rendelkez cikkben rgztett felttelek
mellett lphet hatlyba;
6. a kzssg s intzmnyei ltal szerzdsen kvl okozott krok megtrtsre irnyul
eljrs;
7. a Kzssg s alkalmazottai kztti vitk;
8. az EKSZ 237. cikke alapjn meghatrozott vitk az Eurpai Beruhzsi Bank egyes
hatrozatai vonatkozsban;
9. dnts a Kzssg ltal vagy javra kttt valamely kzjogi vagy magnjogi szerzdsbe
foglalt klauzula alapjn;
10. kzssgi ipari tulajdonra vonatkoz aktusok alkalmazsban felmerl jogvitk elbrlsa
(Nizzai Szerzds, mg nem lpett hatlyba).
27. Az Elsfok Brsgra vonatkoz rendelkezsek
___________________________________________________________________________
Az Elsfok Brsg:
1988-ban hoztk ltre, 1989-tl mkdik;

tehermentest funkcija van;
az Eurpai Brsg mellett mkdik;
tletei T bet alatt tallhatk;
sszettele ugyanaz, mint az Eurpai Brsg;
hatskre szintn megegyezik (kivve: az elzetes dntshozatali eljrst);
a nem privilegizlt keresetindtk (termszetes s jogi szemlyek) ltal indtott semmiss
nyilvntsi s mulasztsos eljrsok elbrlsra van hatskre;
fellebbezs az Eurpai Brsghoz (jogkrdsben);
Nizzai Szerzds a) elzetes dntshozatali eljrsra lesz hatskre, ami ellen fellebbezni
ugyancsak az Elsfok Brsghoz lehet, dntse ellen pedig az Eurpai Brsghoz, ha a
kzssgi jog egysge slyos veszlyben van; b) bri kamark hozzcsatolsa specilis
jogterleten (pl. szellemi termkek); c) a fellebbezs csak kivteles esetben lehetsges majd.
Szkhelye: Luxembourg.
28. Az Eurpai Brsg eljrsa, tletnek szerkezete s vgrehajtsa

___________________________________________________________________________
Az Eurpai Brsg eljrsrl ltalban
Maga llaptja meg eljrsnak szablyait, azonban a Tancsnak meg kell erstenie. Statutumt a Tancs
fogadja el s a Szerzdshez csatoljk. A Nizzai Szerzdssel Statutumt megvltoztattk, s mg nem
dolgozta ki az j Statutum alapjn j eljrsi szablyait.
3 vagy 5 fs kamarkban jr el, ritkn tart teljes lst. Az gyhz a Brsg elnke elad brt, a vezet
Fgysz az gyhz fgyszt rendel ki. Az rsbeli, szbeli szakaszban a feleket gyvd kpviseli 1 .
1. Eljrsa rsbeli szakasszal kezddik. A felperes rsbeli keresett kzlik az alperessel, kzzteszik a
Hivatalos Lapban is. Az alperes a vdekezst rsban terjeszti el. A felperesnek lehetsge van
1
gyvd valamely llamban jogszeren bejegyzett gyvd.
33
vlaszt adni, amelyre az alperes viszontvlaszolhat. Beavatkozknt fellphetnek tagllamok,

Kzssg intzmnyei, brki aki rdekeltsgt a Brsg szmra igazolni tudja.
2. A trgyalssal kezddik meg a szbeli eljrs, nyilvnos. Az elad br elzetes jelentst kszt a
Brsg szmra az gyrl. A Brsg a fgysz meghallgatsa utn hatroz arrl, hogy melyek a
bizonytand tnyek s eszkzk. Bizonytsi eszkzk: felek, tan, tjkoztats krse,
dokumentumok, szakvlemny s helyszni szemle. Lezrsakor a Fgysz ismerteti vlemnyt,
ezek utn a Brsg hatrozatot hoz. A hatrozathozatal alkalmval a Fgysz nem lehet jelen,
kizrlag az eljr brk. Addig tancskoznak, amg tbbsgi vlemnyre nem jutnak. A
hatrozathozatal sorn a francia munkanyelvet hasznljk, egybknt az gy nyelve a felperes ltal
megjellt kzssgi hivatalos nyelv.
3. tlet felptse: a fejrszben az gy szma, a felek neve s az, hogy az tlet dtuma. Majd jn az
eljr brk neve s az tlet. Az indokols tartalmazza a relevns tnyeket, a vonatkoz jogforrsokat,
a felek fbb rveit, valamint a Brsg megllaptsait a perkltsg viselsrl: a vesztes fl viseli.
Mivel a Brsg eljrsa ingyenes, gy csak a felek kltsgeit viseli.
Elzetes dntshozatali eljrsban ez mskpp alakul, mivel ott egy nemzeti brsgtl rkezik a krds 2 . A
Brsg tlett a European Court Reports-ban kzlik.
Az Eurpai Brsg sajt maga llaptja meg eljrsnak szablyait, amelyet azonban a Tancsnak meg kell
erstenie.
A Brsg Statutumt a Tancs fogadja el s a Szerzdshez csatoljk. A Nizzai Szerzdssel a Brsg
Statutumt megvltoztattk, azonban a Brsg mg nem dolgozta ki az j Statutum alapjn j eljrsi
szablyait.
Az Eurpai Brsg ltalban 3 vagy 5 fs kamarkban jr el, ritkn tart teljes lst. Az gyhz a Brsg
elnke elad brt, valamint a vezet Fgysz az gyhz fgyszt rendel ki.
Az Eurpai Brsg eljrsa rsbeli szakasszal kezddik. Mind az rsbeli, mind a szbeli szakaszban a
feleket gyvd kpviseli. A kpviselet az Eurpai Brsg s az Elsfok Brsg eltt ktelez. gyvdknt
brki eljrhat, aki valamely llamban jogszeren bejegyzett gyvd. Az intzmnyek nevben az adott gyben
meghatalmazott kpvisel jr el.
A felperes rsbeli keresett kzlik az alperessel, valamint kzzteszik a Hivatalos Lapban is.
Az alperes a vdekezst szintn rsban terjeszti el a Brsg szmra. Az alperes vdekezsre a
felperesnek lehetsge van vlaszt adni, amelyre az alperes viszontvlaszolhat.
Az eljrsban beavatkozknt fellphetnek a tagllamok is, valamint a Kzssg intzmnyei is. A
tagllamokon s intzmnyeken kvl az jogosult a beavatkozsra, aki az rdekeltsgt a Brsg szmra
igazolni tudja.
Az rsbeli szakasz utn a szbeli eljrs kezddik meg a trgyalssal.
Bizonytsi eszkzk a kvetkezk lehetnek:
1. A felek szemlyes meghallgatsa
2. Tanbizonyts
3. Tjkoztats krse, dokumentumok tadsa
4. Szakvlemny
5. Helyszni szemle
A szbeli trgyals nyilvnos. Lezrst az jelenti, hogy a Fgysz ismerteti vlemnyt, ezek utn a Brsg
hatrozatot hoz. A hatrozathozatal alkalmval a Fgysz nem lehet jelen, kizrlag az eljr brk.
A brk addig tancskoznak, amg tbbsgi vlemnyre nem jutnak. Az tlethez klnvlemnyt, prhuzamos
vlemnyt csatolni nem lehet.
A Brsg ltal hozott tlet felptse a kvetkez:
1. A fejrsz tartalmazza az gy szmt, a felek nevt s azt, hogy mely napon szletett meg az tlet.
2. Ezek utn az eljr brk neve kvetkezik, majd az tlet. Az tlet az indokolst tartalmazza elszr,
megjellve a relevns tnyeket, majd a vonatkoz jogforrsokat, a felek tbb rveit.
2
Az elsfok Brsg tlete felperes (keresete a Bizottsg hatrozata ellen): cg, alperes: EK Bizottsga az Elsfok Brsg: 1) megsemmisti a bizottsgi
hatrozatot, 2) a Bizottsgot ktelezi a kltsgek viselsre.
34
3. Ezek utn az indokolsban a Brsg megllaptsai kvetkeznek, majd a perkltsg viselsrl szl
rendelkez rsz s a Brsg tletnek rendelkez rsze. A perkltsget a vesztes fl viseli. Egybknt a
Brsg eljrsa ingyenes, teht a perkltsget csak a felek kltsgei jelentik.
A Brsg tlett a European Court Reports-ban kzlik le. A kzzttel az gy sszefoglalsval kezddik,
majd a Fgysz vlemnye kvetkezik, s csak ezutn kvetkezik az tlet teljes szvege.
29. Az Eurpai Brsg elzetes dntshozatali eljrsa
___________________________________________________________________________
Az elzetes dntshozatali eljrs
Az Eurpai Brsg hatskrbe tartozik, hogy elzetes dntst hozzon:
a Szerzds rtelmezsrl,
a Kzssg intzmnyeinek s az Eurpai Kzponti Bank aktusainak rvnyessgrl s
rtelmezsrl,
a Tancs aktusval ltrehozott szervek alapszablyainak rtelmezsvel.
Mindig a nemzeti brsgok kezdemnyezik. Amennyiben a krds olyan brsg eltt foly gyben merl fel,
amelynek dntsvel szemben a tagllam jogban tovbbi jogorvoslat nincsen, akkor ez a brsg kteles az
Eurpai Brsghoz fordulni. A nemzeti brsg krelme alapulhat a felek krelmn vagy a brsg hivatalbl
indtja. A nemzeti brsgok s az EB kztt egy sajtos munkamegoszts jn ltre. Az EB nem dnti el a
nemzeti brsg eltt lv peres vitt, csak a kzssgi jog helyes rtelmt hatrozza meg, vagy dnt az
rvnytelensg krdsben. Ez a munkamegoszts azonban nha nem hatrolhat lesen, mivel a
jogalkalmazs-jogrtelmezs kztti hatrok elmosdhatnak.
Mit tekintsnk bri szervnek? Ezt a szervet a
jog hozza ltre
lland
eljrsa kontradiktrius
dntse ktelez
fggetlen
jogot alkalmaz.
Mely brsg dntse ellen nincsen helye tovbbi bels jogorvoslatnak? Az adott gy trgya alapjn kell
meghatrozni.
Mikor ne forduljon egy nemzeti brsg elzetes dntsrt az EB-hez?
az rtelmezs nem szksges az gy elbrlshoz.
az elzetes dnts megkrse eltt szksges tisztzni a tnyllst, alkalmazand nemzeti jog rtelmt,
ugyanis ez nem tartozik az EB hatskrbe.
az EB-nek mr van ugyanilyen jogkrdsben meghozott korbbi tlete.
korbban ugyanilyen krdst mr feltettek
hasonl krdst mr feltettek
a kzssgi jog helyes alkalmazsa olyan egyrtelm, hogy nem hagy helyet sszer ktelynek
("Tiszta gy" doktrnja). A kzssgi jog rtelmezsnek mdszere eltrhet egy nemzeti
jogforrs rtelmezsnek mdszertl, gy
a kzssgi jogforrsok fordtsainak sszevetse.
a kzssgi jog sajtos jogelvekkel rendelkezik,
egyes rtelmezsi mdszereknek kiemelked jelentsge van., pl. rendszertani,
teleolgikus.
A Brsg azzal, hogy ugyanolyan jogkrds rtelmezst elutastja s sajt korbbi tleteire utal vissza,
esetjogot fejleszt. A Brsg sajt korbbi dntseihez nincs ktve, eltren dnthet, de ez ritka.
30.
Az Eurpai Brsg semmiss nyilvntsi eljrsa
___________________________________________________________________________
A semmiss nyilvntsi eljrs
35
1. Mely aktusok a megtmadhatk? a 230. Cikk felsorolsa nem kimert, valamennyi aktus, amennyiben
ktelez erej s jogi hats kivltsra alkalmas, jogi fellvizsglat trgya lehet.
2. Kik jogosultak a keresetindtsra?
a) Privilgizlt keresetindtk, nem kell jogi rdekket bizonytani: Tancs, Bizottsg, Parlament 3 ,
tagllam
b) Kvzi privilgizlt keresetindtk, csak sajt hatskrk vdelme rdekben indthatnak keresetet:
Parlament 4 , Szmvevszk, Eurpai Kzponti Bank
c) Nem privilgizltak, kizrlag kzvetlen s egyedi rintettsgk igazolsa esetn indthatnak eljrst
csak hatrozatok s rendeletek ellen: a termszetes s jogi szemlyek.
A kzvetlen s egyedi rintettsg fogalma a Plaumann gyben szletett meg. A nmet kormny krelemmel
fordult a Bizottsg fel, hogy engedlyezze egy gymlcsfajtra kivetett vm beszedsnek felfggesztst.
Elutastotta. Plaumann, aki eme gymlcsfajtnak az importre, a Bizottsgi hatrozat semiss nyilvntst
krte az Eurpai Brsgtl. Az EB elkrdsknt tisztzta, hogy Plaumann kzvetlenl s egyedileg van-e
rintve. Olyan szemlyek, akik a hatrozatnak nem cmzettjei, csak akkor tekinthetk egyedileg rintettnek,
ha valamely olyan jellegzetessgk folytn rinti ket a hatrozat,amely csak rjuk jellemz vagy olyan
krlmnyek llnak fenn, amelyek t mindenki mstl megklnbztetik. Nem.
3. Melyek a semmissgi okok?
a) eljrsjogi okok: hatskr hinya, hatalommal val visszals, lnyeges eljrsi szablyszegs
b) anyagi jogi: amikor egy msodlagos jogforrs elsdleges jogforrsba tkzik.
4. Melyek az rvnytelensg jogkvetkezmnyei?
A megtmadott aktust semmiss nyilvntja. Rendelet esetben megllaptja, hogy a megsemmistett rendelet
mely joghatsait kell vglegesnek tekinteni. Az rvnytelensg jogkvetkezmnyei erga omnes hatlyak, a
jogforrs hatlybalpstl kezdden.
31.
Az Eurpai Brsg eltti eljrs a kzssgi jogot megsrt tagllam ellen
___________________________________________________________________________
Az Eurpai Brsg eljrsa a jogsrt tagllammal szemben
EKSZ 226. ha a Bizottsg gy tli meg, hogy egy tagllam megszegte a jelen Szerzdsbl fakad
valamely ktelezettsgt, akkor indokolt vlemnyt bocst ki, miutn lehetsget biztostott, hogy az llam
megtegye szrevteleit. Ha a megszabott hatridn bell a vlemnyben foglaltaknak nem tesz eleget, akkor a
Bizottsg a Brsghoz fordulhat. 227. brmely tagllam a Brsghoz fordulhat ha gy tli meg, hogy .... .
Mieltt keresetet indtana, a Bizottsghoz kell fordulnia, aki indokolt vlemnyt bocst ki, miutn lehetsget
biztostott az rdekelt llamok szmra rsbeli s szbeli szrevteleik megttelre, kontradiktrius eljrs
keretben. Ha a Bizottsg 3 hnapon bell nem bocst ki vlemnyt a Brsghoz fordulhat. 228. ha a
Brsg megllaptja a ktelezettsgszegst, akkor ezen llam kteles tletnek vgrehajtshoz szksges
intzkedseket megtenni. Ha a Bizottsg gy tli meg, hogy nem tette meg a megfelel intzkedseket, akkor
indokolt vlemnyt, illetve hatridt szab az jabb teljestshez. Ha ez is eredmnytelenl telik, a Brsghoz
fordulhat, aki pnzbrsg vagy meghatrozott talnysszeg fizetst szabhatja ki a tagllamra.
Az eljrs jogi alapja az, hogy az Eurpai Bizottsg felgyeli jelen Szerzds, illetve az intzmnyek ltal a
jelen Szerzds alapjn hozott rendelkezsek alkalmazst.
A 226. cikk szerinti eljrs:
A Bizottsgnak mrlegelsi jogkrbe tartozik az eljrs megindtsa. Eljrs indulhat:
1. Magnszemly panasza alapjn. A Bizottsg veszi t a vd szerept. A Bizottsg rtesti a panaszosokat,
hogy jogsrts krben indtanak-e vizsglatot s az milyen eredmnnyel zrul. A panaszosnak egyb joga
nincsen 5 .
2. Eurpai Parlament kpviselinek interpellciibl, krdseibl
3
Nizza hatlybalpse utn

Nizza hatlybalpsig
5
Ezzel szemben, ha a magnszemly a nemzeti brsga eltt indt eljrst, gy a nemzeti eljrs perkltsgt kell fizetnie, s a bizonyts igen nehz s kltsges
terhe is t illeti.
4
36
3.
4.
5.
6.
A Bizottsghoz benyjtott petcikbl

Sajtbl
Nemzeti hatsgokkal trtn egyeztetsekbl
Hivatalbl: ez jellemz az irnyelvek implementcijra, hiszen azt a tagllamoknak ktelesek jelenteni a
Bizottsgnak. A bejelents elmaradsa mr kzssgi jogsrtsnek szmt.
I. fzisa (informlis): A Bizottsgi tisztsgviselk felveszik a kapcsolatot a tagllam kpviselivel, az EU-hoz
akkreditlt nemzeti kpviselkn keresztl.
II. fzisa (formlis): A Bizottsg rsban tjkoztatja a tagllamot, hogy milyen informcik birtokba
jutott jogsrtsvel kapcsolatban. Informcikrst jelent. A tagllamnak a vlaszadsra 2 hnap
ll rendelkezsre.
III. fzisa A Bizottsg indokolt llsfoglalst, vlemnyt bocst ki: tnybeli s jogi okfejts. sszer
hatridt szab meg a jogsrts megszntetsre, ltalban 2 hnap. Az indokolt llsfoglals
eljrsi garancit jelent a tagllam szmra, mivel a Bizottsg a Brsg eltt csak az ebben
szerepl tnyek s jogsrts miatt perelheti be a tagllamot. Amennyiben j tnyeket fedez fel,
az eljrst jra kell kezdeni. Nem ktelez jogforrs, gy rvnytelentse, megsemmistse irnt
eljrst nem lehet indtani. A tagllam csak a feljrsban hozhatja fel vdekezse rszeknt azt,
hogy az indokolt llsfoglalsban megszabott hatrid nem volt megfelel.
IV. fzisa A Bizottsg eljrst indthat az Eurpai Brsg eltt. Megindtsa mrlegelsi jogkrbe
tartozik. Az eljrst nem csak akkor lehet megindtani, ha az llam a kzssgi jogsrtssel nem
hagyott fel az indokolt llsfoglalsban meghatrozott idn bell, egyb esetekben is megteheti.
Amennyiben a tagllam mr felhagyott a kzssgi jogsrtssel, a Bizottsg rdeke a jogsrts
tnynek megllaptsban van s nem abban, hogy a tagllam a jogsrtst szntesse meg. Ez
ms tagllamok szmra pldt statulhat. Az Eurpai Brsgi tlet ugyanis megknnyti a
nemzeti brsg feladatt az llam krtrtsi felelssgnek alkalmazsban.
A bizottsgi eljrs megindtsa nem fgg attl, hogy a megsrtett kzssgi szably kzvetlenl hatlyos-e
(234. Cikk) 6 . Akkor is indthat, amennyiben a megsrtett kzssgi jogforrs kzvetlen hatlynak okbl
mr egy nemzeti brsg eltt eljrs folyik. A kt eljrsnak eltr a jellege. A 234. szerinti eljrsban az
EKB magnjogi jogvdelmet nyjt, a 226. alapjn kzjogi jelleg eljrs folyik.
Mikor indtja meg a Brsg eltti eljrst? Tipikus tagllami jogsrtsek:
irnyelvek implementcijnak elmulasztsa, ksedelme, hinyos volta
nem jelenti be a tagllam
a kzssgi jogot belteti a jogrendszerbe, de hatkony rvnyeslst nem segti el, pl.
nem szankcionljk.
Tipikus tagllami vdekezsek s ezekre adott brsgi vlaszok: 7
A jogsrts nem volt szndkos.
A megsrtett kzssgi jogforrs rvnytelen.
A kzssgi jogsrts megszntetsre mr lpseket tettek. amg a tagllam minden megfelel
intzkedst meg nem tesz a jogsrts egsznek megszntetsre, addig a jogsrts tnye fennll.
Ms tagllam is ugyanezt kveti el s ellene nem indult eljrs. a viszonossgra nem hivatkozhatnak.
A kzssgi jognak megfelel llapotot elrse a tagllami jogrendszertl idegen jogfogalmak, jogi
megoldsok bevezetsvel rhet csak el.
Az sszhang megteremtsnek slyos gazdasgi, kltsgvetsi kihatsai lesznek.
A kzssgi jognak megfelel llapotot a tagllam nem tudja elrni, mivel bels politikai nehzsgekkel
kzd, pl kormnyvlsg van.
Vis major, pl. bombatmads. ELFOGADHAT ( a fentiek nem!).
A 227. cikk cikk szerinti eljrs:
Tagllam perel tagllamot. A tagllam kteles a Bizottsghoz fordulni, amely lefolytatja a 226. Cikk alapjn
fennll sszes eljrsi fzist. Ritka.
A 228. cikk szerinti eljrs:
6
7
azaz a tagllami brsg eltt eltt is rvnyesthet ignyrl van-e sz

A nemzetkzi jogban elfogadott kimentsi okok a kzssgi jogban nem rvnyeslnek.
37
Bizottsg hivatalbl kteles ellenrizni, hogy a tagllam megtett-e minden szksges intzkedst a Brsg
tletnek vgrehajtshoz. Amennyiben nem, a Bizottsg ismt lefolytathatja a 226. Cikk szerinti eljrst. A
Bizottsg indokolt llsfoglalsban hatridt tz s jelzi, milyen sszeg pnzbrsg kiszabst indtvnyozza
a Brsgnak, amennyiben a jogsrtst teljesen meg nem sznteti. A Bizottsg egysszeg vagy periodikusan
visszatr (napi) pnzbrsg kivetsre tehet indtvnyt. A pnzbrsgra tett indtvnyt mi alapjn kalkullja?
jogsrts slya
idtartama
elrettent hatst
32.
Az Eurpai Kzssgnek az alapt szerzdsben nem az intzmnyeihez sorolt egyb szervei
___________________________________________________________________________
Egyb szervek
1. A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg: Vlemnynyilvnt szerv. Egyes gykrkben trtn
dntshozatal sorn ktelez kikrni llspontjt (pl. fogyasztvdelem, foglalkoztatsi politika).
sszettel: 224 tagja van, a tagllamok szakszervezetinek, munkltatinak, farmereinek, a fogyasztk
rdekkpviseleti szerveinek s a szabadfoglalkozsaknak a kpviselibl ll ssze.
2. A Rgik Bizottsga: A tagllamok regionlis, vrosi, kzsgi kpviselinek fruma. Ktelez
vlemnyt kikrni pl. oktatsi, kpzsi gyekben vagy regionlis politikai dntsek kapcsn.
3. Az Eurpai Beruhzsi Bank: Hitelez s forrsgyjt tevkenysgvel a Kzssg cljainak
megvalstst segti el. Fejlesztsi bank funkcit tlt be. Alaptkjt a tagllamok jegyzik.
4. Az Eurpai Kzponti Bank: A Gazdasgi s Monetris Uni III. fzisban ltrejtt szerv, amely a
monetris politika kialaktsrt s vgrehajtsrt felels. Fggetlen szerv a tagllamoktl s a kzssgi
intzmnyektl. Igazgatsga s Kormnyztancsa hozza a dntseket. Szkhelye: Frankfurt.
A Kzponti Bankok Eurpai Rendszere: Az Eurpai Kzponti Bankot s a tagllamok jegybankjait fogja
ssze egy rendszerr. A tagllami kzponti bankokat az Eurpai Kzponti Bank feladatai elltsa rdekben
utasthatja.
33.
Az Eurpai Kzponti Bank s a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere
___________________________________________________________________________
Eurpai Kzponti Bank s a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere
Az EKB jogi szemly, az EK fggetlen intzmnye, a tagllamok nemzeti kzponti bankjaihoz hasonlan
nem krhet s nem fogadhat el utastsokat sem kzssgi intzmnyektl vagy szervektl, sem a tagllamok
kormnyaitl vagy ms szervtl. A Kzssgi intzmnyek s szervek, a tagllamok kormnyai ktelesek
tartzkodni minden olyan prblkozstl, amely az EKB vagy a nemzeti kzponti bankok dntshozinak
befolysolsra irnyul. A kzponti bankok nincsenek az EKB-nak kzvetlenl alrendelve, m
tevkenysgket utbbi irnymutatsval vgzik, gy pl. bankjegyeket csak az EKB engedlyvel
bocsthatnak ki.
Dntshoz szervei:
Igazgattancs elnkbl, alelnkbl s 4 msik tagbl ll, megbzatsuk 8 vre szl s nem jthat meg.
Elnke a holland Duisenberg.
Kormnyztancs az Igazgattancs tagjaibl s a kzponti bankok elnkeibl ll.
Az EKB a Kzssg monetris politikjnak irnytst a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere (KBER)
tjn vgzi. Az EKB dntshoz szervei irnytjk. Alapszablyt a Maastrichti Szerzdshez csatolt
Jegyzknyv tartalmazza.
Feladatai:
a) a Kzssg monetris politikjnak meghatrozsa, vgrehajtsa,
b) a devizagyletek irnytsa,
c) a tagllami devizatartalkok kezelse,
38
d) a fizetsi rendszerek zavartalan mkdsnek elmozdtsa.

34.
Strukturlis Alapok s a Kohzis Alap
___________________________________________________________________________
Strukturlis Alapok
Az Egysges Eurpai Okmny adott lendletet - a mr eltte ltez - strukturlis alapok mkdtetshez:
- Eurpai Szocilis Alap (1957): clja, a dolgozk munkavllalsi lehetsgeinek javtsa, s a
munkaer mobilitsnak elsegtse;
- Agrikulturlis Orientcis s Garancia Alap (1962): elmaradott mezgazdasgi terletek szmra
biztost forrsokat strukturlis talaktsokhoz;
- Regionlis Fejlesztsi alap (1975): Az egyes orszgok kvtk alapjn rszesedhettek a seglyekbl,
amelyeket konkrt projektekre kaphattak, ha sajt erforrssal is hozzjrultak a beruhzsokhoz. A
seglyek elbrlsa nemzeti kzben maradt. A rendszer merev volt, a kormnyok sajt regionlis
politikjuk kltsgvetsnek kiegsztsre hasznltk. 1985 ta jj szervezett formban mkdik, a
projekt-finanszrozsrl ttrtek a program-finanszrozsra. Egy 1988-as reform sorn szorosabb
egyttmkdst kvntak kialaktani a nemzeti hatsgok s a bizottsg kztt.
Kohzis Alap
Az EMU megvalstsnak clja a felsznre hozta a klnbz tagllamok gazdasgi s szocilis fejlettsge
kztt mg mindig ltez s szmottev eltrseket. Ezrt a meglv strukturlis alapok mell 1993-ban a
Maastrichti Szerzdssel Kohzis Alapot ltestettek a gazdasgi s szocilis sszetartozs erstsre.
Clja: olyan tagorszgok tmogatsa, amelyekben a fejenknti nemzeti ssztermk rtke a kzssgi tlag
90%a alatt maradt, mint pl. Grgorszg, Spanyolorszg, vagy Portuglia esetben. A Kohzis Alapbl
elssorban krnyezetvdelmi s a kzlekedsi infrastruktrt fejleszt tervekhez nyjthat tmogats.
35.
A kzssgi jog ltalnos jogelvei
___________________________________________________________________________
A kzssgi jog ltalnos jogelvei
Az Uni alapelvei a Kzssgi hatskrket meghalad dimenzikban hatrozzk meg a tagllamok
egyttmkdst. Az Eurpai Brsg a kzssgi jogviszonyok elbrlsakor tmaszkodott olyan ltalnos
jogelvekre, amelyeket nem az alapt szerzds hatrozott meg, hanem a kzssg ltrejtttl fggetlenek s
amelyeket a tagllamok jogfejldse tkrztt. Ezek az EK fggetlen jogforrsaknt nyertek elismerst
(EKSZ): a Szerzds alkalmazsakor figyelemmel kell lenni ltalban a jogra, a Brsgnak brmilyen
jogszably vonatkozsban ellenriznie kell a Kzssg aktusainak jogszersgt, a Kzssg intzmnyei
ltal okozott krt a tagllamok jogban kzs ltalnos elveknek megfelelen kell megtrteni. Azonban nem
lehet az EKSZ kifejezett rendelkezseivel szemben alkalmazni.
1. Az arnyossg elve
A kzigazgatsi jog keretben rvnyesl: a Kzssg s a tagllamok intzmnyei csak a megvalstand cl
elrshez szksges mrtkben rhatnak el ktelezettsgeket s szankcikat.
rvnytelentette a Kzssg cukor piact szablyoz EGK rendelet egyik bekezdst, amely az export
engedlyhez megkvnt vadk elkobzst rta el mind az export elmaradsa, mind az export engedly
ignylsi hatridejnek elmulasztsa esetre. Brsg: a rendelet arnytalan hats, a cl mskppen is
elrhet.
Arnytalan intzkedsknt rvnytelentette a nmet srtisztasgi trvnynek azt a rendelkezst, amely a
kzegszsg megvsra hivatkozssal teljes tilalmat rendelt el adalkanyagok importjra.
39
2. A jogbizonyossg elve
A visszahat hatly kizrsa a kzssgi jogban: kifejezett ellenkez rendelkezs hinyban a Kzssg
intzmnyei ltal hozott jogforrsok nem az elfogadsuk napjn, hanem kihirdetsk napjval lpnek hatlyba.
A jogos elvrsok tiszteletben tartsa: a Kzssg piacigazgatsi krben hozott dntseikkel ne srtsk a
korbbi intzkedseik alapjn jogszeren eljrt szemlyek elvrsait, hacsak ezt magasabb kzrdek nem
kvnja meg.
Megsemmistette a Tancsnak a tejtermelsi kvtk korbbi termelsi volumenekre vettett viszonytsi
rtkeit szablyoz dntst, mert a tejtermels felfggesztst azrt vllaltk a gazdk, bzva abban, hogy
utna kedvezbb viszonyok kztt kapcsoldhatnak a termelsbe.
3. Az egyenlsg elve
A diszkriminci tilalmnak pozitv meghatrozsa: azonos helyzetben lv szemlyeket azonos elbnsban
kell rszesteni, hacsak objektv okok nem indokolnak eltr elbrlst. Az egyenl elbns az egyenlsg
elvnek specilis kifejezse. Az EKSZ kifejezetten tiltja:
az llampolgrsgon alapul htrnyos megklnbztetst, clja a tagllamok llampolgrainak ms
tagllamokban, az ottani joghoz kpest megklnbztet elbrlsnak megszntetse.
A Brsg a Kerkprosok nemzetkzi unija szvetsggel szemben kimondta, hogy az llampolgrsg
szerinti megklnbztets kzssgi jogi tilalma csak a Kzssg hatskrbe es gazdasgi tevkenysgekre
terjed ki, gy a sportols s a sportolk nem jvedelem szerzsre irnyul egyesleteinek szablyai nem
esnek az EKSZ alkalmazsi krbe.
a termelk vagy a fogyasztk krben val htrnyos megklnbztetst a kzs mezgazdasgi
politika keretben.
a nemek szerinti megklnbztetst a munkaviszony kapcsn, brezs szempontjbl. Lehet kzvetlen,
amikor a frfiakra s a nkre vonatkozan eltr szablyozs irnyad s lehet kzvetett, amikor a nemek
kztt nem tesz klnbsget, de alkalmazsban az egyik nemhez tartozk jelents rszt htrnyosabban
rinti, mint a msik nemhez tartozkat. Az utbbi esetben csak akkor valsul meg tiltott
megklnbztets, ha az eltrs nem objektven indokolt.
A transzszexulis mtten tesettek s a homoszexulis nemi irnyultsgak vonatkozsban merlt fel: egy
ni alkalmazott a klnbz nem partnerek szmra biztostott utazsi kedvezmnyt ni partnere szmra
ignyelte. Brsg: a vonatkoz Irnyelv nem fedi a heteroszexulistl eltr szexulis orientcin alapul
diszkriminci eseteit. Ezt kveten azonos felperesnek a hztartsi ptlk irnt beadott keresett azzal
utastotta el, hogy ilyenre azonos nem szemllyel egytt l EK tisztvisel nem jogosult, mivel azonos
nemek kztti partneri viszony nem asszimillhat hzastrsi kapcsolatokhoz.
A krds normatv rendezsre az amszterdami fellvizsglat vllalkozott. A Tancs, konzultcis eljrs
keretben s egyhangsggal, olyan intzkedseket hozhat, amelyek nemre, fajra, etnikai hovatartozsra,
vallsra vagy meggyzdsre, fogyatkossgra, korra vagy szexulis belltottsgra alaptott mindenfajta
megklnbztets elleni kzdelem rdekben szksgesek. 2000. EK. Irnyelvet mindenfajta
megklnbzetsnek a foglalkoztats krben val tilalmrl, 2000. politikai megllapods szletett a faji
vagy az etnikai alap megklnbztetst ms terleteken, gy az oktats, a szolgltatsok s a szocilis
vdelem krben tilt tovbbi irnyelv javaslatrl is.
Pozitv diszkriminci: olyan megklnbztetett elbns, amelynek clja fennll egyenltlensgek
felszmolsval tnyleges egyenlsg biztostsa. A nk s a frfiak munkaviszonyaira vonatkoz Egyenl
Elbns Irnyelve, az EKSZ szerint: a frfiak s nk szakmai letben val teljes egyenlsgnek tnyleges
biztostsa vgett, hogy ellenslyozzk a szakmai elmenetelkben mutatkoz htrnyukat. Nem pozitv
diszkriminci az egyenl elbns elve alli olyan kivtel, mely teljestsnl a munkavllal neme
meghatroz tnyez, mint pl. ni motozk esetben, tovbb a ni biolgiai adottsgokbl add
krlmnyek - mint a terhessg, ...- sajtos szablyozsa.
Fordtott diszkriminci: klfldi lakhellyel, szkhellyel rendelkez szemlynek a belfldn honos
llampolgrokhoz kpest elnysebb elbnsban rszestse. Forrsai a nemzeti jog pl. klfldi beruhzknak
nyjtott klnleges elnyket biztost szablyai, vagy a klfldiek letelepedsre s tevkenysgre
vonatkoz EKSZ szablyok. Klfldi: az a belfldi llampolgr is, aki egyszer mr lt a szemlyek szabad
mozgsnak az EKSZben biztostott jogval s egy msik tagllamban telepedett le, ott szerzett szakmai
gyakorlatot, amit a kzssgi jog alapjn a tbbi tagllamban is el kell ismerni.
40
Valamely tagllamban szerzett kpzettsg klcsns elismersre vonatkoz Irnyelvet alkalmazta a

Brsg egy olyan holland llampolgr javra, aki hosszabb ideig Belgiumban lt, s az ott folytatott vz-s
gzvezetk szerel tevkenysgt kvnta llampolgrsga szerinti hazjra, Hollandira is kiterjeszteni. A
holland hatsgoknak a sajt joguk ltal megkvnt kpests helyett el kellett fogadniuk a Belgiumban
hosszabb idn t folytatott szakmai gyakorlatot.
4. Eljrsjogi alapelvek
Az eljrsi jogokat az EK joga ltalban kifejezetten rendezi. Ahol erre nem kerl sor, a kvetkez ltalnos
jogelvek irnyadak:
meghallgatshoz val jog: annak a szemlynek, akinek rdekeit valamely kzhatsg ltal hozott dnts
nyilvnvalan rinti, lehetsget kell adni nzetei kzlsre.
Brsg: a Tancs libyai s szaudarbiai termkeket dmping vmmal sjt rendelett helyezte hatlyon
kvl, mert a gyrtk tisztessges (fair) meghallgatsra a Tancs nem adott mdot.
indokols ktelezettsge
belga football trner, aki Franciaorszgban dolgozott. Diplomjnak elismerst a francia hatsgok
indokols nlkl elutastottk. Brsg: a szabad mozgs kvetelmnynek rvnyestshez jogorvoslatot kell
biztostani az alkalmazshoz val jogot rint dnts ellen s a dntst indokolni kell.
megfelel brsgi eljrshoz val jog:
Az szak-rorszgi rendrsg jogorvoslat lehetsge nlkl kzlte a tartalkos szolglat n tagjaival, hogy
szerzdseiket nem jtja meg, mivel a tartalkosokat is fel kell fegyverezni, a nk pedig nem rszesltek
fegyveres kikpzsben. A jogorvoslatot kizr hatsgi dnts megfosztotta az rintetteket attl, hogy a
kzssgi jog frfiak s nk egyenlsgt biztost szablyain alapul jogaikat brsg eltt rvnyestsk, a
tagllamoknak azonban biztostaniuk kell a kzvetlenl alkalmazhat kzssgi jog rvnyeslsnek brsgi
ellenrzst.
A szubszidiarits elve
A Kzssg tmogat beavatkozsnak szablyozsa. Gykerei a katolikus szocilis doktrinba nylnak
vissza, amely szerint a trsadalom vgs alkot eleme az egyn, a hierarchikus rendben az egymsra pl
joghatsgok gyakorlsnak alapja az egyn jltrt val felelssg, a szubszidiarits, ami tmogatsra
irnyultsgot jelent. A maastrichti fellvizsglat ptette az EK alapt szerzdsbe: A Kzssg a
Szerzds ltal rruhzott hatskrk s clok keretei kztt jr el, tevkenysge nem lphet tl azon. Azokon
a terleteken, amelyek nem tartoznak kizrlagos hatskrbe, a Kzssg a szubszidiarits alapelvnek
megfelelen csak akkor s abban a mrtkben avatkozik be, ha a tervezett tevkenysg clkitzseit a
tagllamok nem tudjk kielgten megvalstani, s ezrt kzssgi szinten jobban megvalsthatak. A
Kzssgre ruhzott hatskrk egy rsze kizrlagos, ms rsze a tagllamokkal megosztott. A
szubszidiarits elve csak az utbbi krben irnyad.
Kizrlagos kzssgi hatskrbe tartozik: a kzs kereskedelem-, mezgazdasgi-, kzlekedspolitika, a
munkavllalk szabad mozgsval kapcsolatos felttelek, a bels piac megvalstshoz szksges
intzkedsek. E terleten a tagllamok nem hozhatnak a kzs piacot rint jogszablyokat. Meghatrozza a
kls, harmadik llamokkal ktend szerzdsekre vonatkoz hatskr alakulst is.
Nem kizrlagos kzssgi hatskrkben: az intzkeds joga elsdlegesen a tagllamokat illeti. Ha a
tagllamok nem lnek, vagy nem tudnak lni hatskrkkel, a Kzssg maghoz vonhatja a kezdemnyezst
a Bizottsg kezdemnyezsre.
Amszterdamban Jegyzknyvet fogadtak el a szubszidiarits s az arnyossg elvnek alkalmazsrl.
Elrja:
a Kzssgi hatskrket a Brsg rtelmezse szerint kell tiszteletben tartani,
a szubszidiarits alkalmazsi feltteleinek fennforgst a kvetkezen kell megllaptani:
Vannak-e a vizsglt krdsnek olyan nemzeti hatrokon tlnyl szempontjai, amelyek

tagllami szinten nem szablyozhatak kielgten?
Nemzeti vagy kzssgi fellps hinya ellenttes lenne-e a Szerzds kvetelmnyeivel?
Nyilvnval elnnyel jrna-e a kzssgi szint cselekvs, mretei vagy hatsai miatt?
41
a kzssgi cselekvs formjt inkbb irnyelvek, mint rendeletek adjk, elnyben kell rszesteni a
keretirnyelveket,
a Bizottsg szubszidiarits elve alkalmazsra irnyul elterjesztst indokolnia kell, s ves jelentseket
kell a Tancs s a Parlament el terjeszteni.
36.
A diszkriminci tilalma
___________________________________________________________________________
A Brsg mr 1972-ben leszgezte, hogy az egyenl elbns az EK jognak egyik alapvet elve. Ezt a
megllaptst 1977-ben kiegsztette azzal, hogy a diszkriminci tilalma az egyenlsg elvnek specilis
kifejezse.
Az egyenlsg elve a diszkriminci tilalma formjban mr tbbszrsen normatv gykeret vert a kzssgi
jogban.
Az EKSZ kifejezetten tiltja:
1. az llampolgrsgon alapul brmilyen htrnyos megklnbztetst. A tilalom clja a tagllamok
llampolgrainak ms tagllamokban, az ottani joghoz kpest megklnbztet elbrlsnak
megszntetse. A Brsg arra is rmutatott, hogy az llampolgrsg szerinti megklnbztets
kzssgi jogi tilalma csak a Kzssg hatskrbe es gazdasgi tevkenysgekre terjed ki; gy pl. a
sportols s a sportolk nem jvedelem szerzsre irnyul egyesleteinek szablyai nem esnek az
EKSZ alkalmazsi krbe.
2. a termelk vagy a fogyasztk krben val minden htrnyos megklnbztetst a kzs
mezgazdasgi politika keretben.
3. a nemek szerinti megklnbztetst a brezs szempontjbl. Az egyenlsg elve a munkavllalsra
s a munkaviszony feltteleire Irnyelvek kibocstsval is szablyozst nyert.
A munkaviszony kapcsn tiltott nemek szerinti megklnbztets lehet kzvetlen, amikor a frfiakra s a
nkre vonatkozan eltr szablyozs irnyad, s lehet kzvetett, amikor a szablyozs a nemek kztt nem
tesz ugyan klnbsget, de alkalmazsban az egyik nemhez tartozk jelents rszt htrnyosabban rinti,
mint a msik nemhez tartozkat.
A nemek kztti megklnbztets munkaviszony kapcsn elrendelt tilalma krben igen gazdag a Brsg
tlkezse.
Pldk:
1. P munkaviszonyt a nemt talakt mttre tekintettel megszntettk. Elzetes dntsi eljrs keretben
az Eurpai Brsgnak kellett llst foglalnia, hogy a nk s a frfiak egyenl elbrlst elr Irnyelv
vonatkozik-e transz-szexulisokra?
Megllaptotta, hogy az Irnyelv az egyenlsg alapvet elvre plt s ezrt nem lehet gy rtelmezni,
hogy a diszkriminci elleni ltalnos vdelmet nemi alapon korltozn.
2. Kt vre r a Brsg kevsb liberlisan dnttt, amikor egy ni alkalmazott a klnbz nem partnerek
szmra biztostott utazsi kedvezmnyt ni partnere szmra ignyelte. A Brsg gy dnttt, hogy a
vonatkoz Irnyelv nem fedi a heteroszexulistl eltr szexulis orientcin alapul diszkriminci
eseteit.
A krds normatv rendezsre a Tancsot a nemi orientcin alapul megklnbztets elleni fellpsre is
jogost, az amszterdami fellvizsglat sorn kapott szleskr felhatalmazsa jogostja fel. A Tancs olyan
intzkedseket hozhat, amelyek a nemre, fajra vagy etnikai hovatartozsra, vallsra vagy meggyzdsre,
fogyatkossgra, korra vagy szexulis belltottsgra alaptott mindenfajta megklnbztets elleni kzdelem
rdekben szksgesek.
Meghozataluk csak tbbsgi dntssel ad lehetsget.
A Tancs e felhatalmazs alapjn:
- 2000. jniusban meghozta a 2000/43. EK sz. Irnyelvet, mindenfajta megklnbztetsnek a
foglalkoztats krben val tilalmrl.
- 2000. oktberben pedig megllapods szletett a faji vagy az etnikai alap megklnbztetst ms
terleteken, gy az oktats, a szolgltatsok s a szocilis vdelem krben tovbbi irnyelv javaslatrl is.
A diszkriminci tilalmval kapcsolatban ki kell trnnk kt klns esetkrre:
42
A pozitv diszkrimincis olyan megklnbztetett elbnst jelent, amelynek clja, fennll

egyenltlensgek felszmolsval tnyleges egyenlsg biztostsa.
Az egyenl elbns elve nem akadlyozza a tagllamokat abban, hogy a frfiak s nk szakmai letben val
teljes egyenlsgnek tnyleges biztostsa vgett kln elnyket biztostson azrt, hogy ezzel
megknnytsk az alulreprezentlt nem (akr frfi, akr ni) szakmai tevkenysgnek gyakorlst, vagy
megelzzk, illetleg ellenslyozzk a szakmai elmenetelkben mutatkoz htrnyukat.
A pozitv diszkriminci nem azonos az egyenl elbns elve all olyan ktelezettsgek vonatkozsban tett
kivtelekkel, amelyek teljestsnl a munkavllal neme meghatroz tnyez, mint pl. n motozk esetben.
Az eltr elbns lehetsge csak a sajtos feladat tekintetben ll fenn, nem a betlttt munkakr (pl. rendri
munka) egszre nzve. Nem pozitv diszkriminci tovbb a ni biolgiai adottsgokbl add
krlmnyek - mint a terhessg, a szls s az azt kvet idszak anya-gyermek kapcsolat - sajtos
szablyozsa.
A fordtott diszkriminci klfldi lakhellyel vagy szkhellyel rendelkez szemlynek a belfldn honos
llampolgrokhoz kpest elnysebb elbnsban rszestst jelenti. Leggyakoribb forrsai a nemzeti jog
klfldi beruhzknak nyjtott klnleges elnyket biztost szablyai, vagy a szemlyek szabad
mozgsnak krben a klfldiek letelepedsre s tevkenysgre vonatkoz EKSZ szablyok.
Az Eurpai Brsg gyakorlatba klfldinek tekintend az a belfldi llampolgri is, aki egyszer mr lt a
szemlyek szabad mozgsnak az EKSZ-ben biztostott jogval s egy msik tagllamban telepedett le, ott
szerzett kpestst, szakmai gyakorlatot, amit a kzssgi jog alapjn a tbbi tagllamban is el kell ismerni.
Ennek alapjn alkalmazta a Brsg Hollandia szigorbb bels elrsaival szemben a Kzssg valamely
tagllamban szerzett kpzettsg klcsns elismersre vonatkoz Irnyelvet egy olyan holland llampolgr
javra, aki hosszabb ideig Belgiumban let s az ott folytatott vz s gzvezetk-szerel tevkenysgt kvnta
llampolgrsga szerinti hazjra, Hollandira is kiterjeszteni. A holland hatsgoknak a sajt joguk ltal
megkvnt kpests helyett el kellett fogadniuk a Belgiumban hosszabb idn t folytatott szakmai gyakorlatot.
37.
Elsdleges s msodlagos kzssgi jogforrsok; az "acquis communautaire" fogalma
___________________________________________________________________________
Acqui communautaire fogalma (kzssgi vvmnyok)
Az integrcis szervezetrendszer mindenkori llapota. Ebbe beletartozik minden ktelez, s ktelez ervel
nem rendelkez jogforrs, akr normatv, akr nem:
- a hatlyos kzssgi jog teljes anyaga,
- a kzssgi jogelvek - idertve az emberi jogok vdelmnek elvt -, amelyek thatjk az egsz kzssgi
jogrendszert
- a Brsgi esetjog
- a jogi ktelezer nlkli szndknyilatkozatok az Uni jvjrl,
- intzmnykzi megllapodsok, llsfoglalsok, kzlemnyek, egyb nem ktelez jogforrsok
Elsdleges kzssgi jogforrsok:
1. Az alapt szerzdsek a hatlyos szvegkkel:
- Az Eurpai Szn- s Aclkzssget alapt Szerzds /ESZAK/ (alrs: 1950 Prizs,
hatlybalps: 1951.)
- Eurpai Gazdasgi Kzssget alapt Szerzds /EGK/ (alrs: 1957 Rma, hatlybalps: 1958.)
- Az Eurpai Atomenergiai Kzssget alapt Szerzds /Euratom/ (alrs: 1957 Rma,
hatlybalps: 1958)
- Az Eurpai Unirl szl Maastrichti Szerzds /EUSZ/ (alrs: 1992, hatlybalps: 1993.).
tfog mdostst jelent szerzdsek:
- Egysges Eurpai Okmny /EEO/ (alrs 1986, hatlybalps: 1987)
- Eurpai Unirl szl Maastrichti Szerzds /EUSZ/ (alrs 1992, hatlybalps: 1993)
- Amszterdami Szerzds /Amsz/ (alrs: 1997, hatlybalps: 1999)
- Nizzai Szerzds, mely mg ratifikcira vr /Nizza/ (alrs: 2001)
A cscsrtekezleteken a tagllamok - mint nemzetkzi szerzdseket - sajt alkotmnyos rendjk szerint
ratifikljk. Ez a nemzeti trvnyhozsban trtnik meg, amelyet npszavazs egszthet ki.
43
2. Alapt szerzdsek egyes rendelkezseit mdost szerzdsek (pl. az 1965-ben alrt s 1967-ben
hatlyba lpett egyestsi szerzds /Merger Treaty/, amely a Bizottsgot s a Tancsot mindhrom
nemzetkzi szervezet intzmnyv tette meg.
3. Csatlakozsi szerzdsek
4. ltalnos jogelvek, mint pl. a mltnyossg, szolidarits, lojalits, egyttmkds, emberi jogok
vdelme.
Az elsdleges jogforrsok az EK cljait, mkdst, hatskrt, alapvet ktelezettsgeket s jogokat
rgztenek. A kzssg quasi alkotmnynak tekinthetk. Kzvetlen hatllyal rendelkeznek, amennyiben
az adott jogforrshely pontosan, vilgosan van megfogalmazva, felttelektl nem fgg, s nvgrehajt
jelleg.
A kzvetlen hatly azt jelenti, hogy magnszemlyek (termszetes s jogi szemlyek) a tagllami
brsgok eltt hivatkozhatnak a kzssgi jogbl fakad alanyi jogaikra, azokat a tagllami brsgok
eltt rvnyesthetik.
Msodlagos kzssgi jogforrsok:
A jogforrsi hierarchiban az elsdleges jogforrsok alatt helyezkednek el az EK intzmnyei ltal alkotott
msodlagos jogforrsok, melyek kzl hrom (rendelet, irnyelv, hatrozat) ktelez erej, kett pedig
(ajnls, vlemny) nem br ktelez ervel.
Tpusai: Tpusait megklnbztetjk aszerint, hogy az Eurpai Uni 1. Pillrben alkottk meg azokat, vagy
a 2-3. Pillr egyttmkdsi trgykreit szablyoz normkrl van sz.
1. EU 1. Pillrnek jogforrsai:
- Rendelet (Regulation): a jogegysgests elsdleges eszkze. Mindenkire ktelez, ltalnos hatly,
azaz nincs cmzettje, kzvetlenl alkalmazhat jogforrs, a Kzssgek Hivatalos Lapjban kzztett, s
ezzel hatlyba lpett rendelet automatikusan a nemzeti jogrendszer rszv vlik.
Rendelethez mg vgrehajtsi szablyt sem fzhetnek!
Kivtel:
1. a Rendelet szvege a tagllamot erre kifejezetten feljogostja, ill.
2. ha a Rendelet megszvegezse tl tg, annak rtelmt vgrehajtsi rendelet pontosthatja, vagy
szktheti.
Kzvetlen hatllyal rendelkezhetnek a Rendelet egyes cikkelyei, amennyiben vilgosan, pontosan
vannak megfogalmazva, felttlenek s nvgrehajt jellegek.
- Irnyelv (Directive): az elrend kzssgi clt tekintve valamennyi tagllamra ktelez erej, de
tengedi a nemzeti hatsgoknak a mdszerek s eszkzk megvlasztsnak hatskrt. A clok
elrsnek mdjrl a tagllam dnt, az irnyelvet a szvegben meghatrozott idszak alatt
implementlnia kell, be kell ptenie a nemzeti jogba. Nem kzvetlenl alkalmazhat, ugyanis a
tagllamokra egy jogalkotsi ktelezettsget r.
A tagllamnak meg kell vizsglnia, hogy az irnyelvben szablyozott krds a nemzeti jogban hasonl,
vagy azonos tartalommal mr rendezsre kerlt-e. Amennyiben nem, az implementcis hatrid alatt
kell megalkotnia, ha mr ltezik, gy azt kell vizsglnia, hogy ez az irnyelvnek megfelel-e.
Ktelezettsgnek jogszably-mdostssal tehet eleget.
Amennyiben nem, vagy nem megfelel mdon implementlta, gy a Bizottsg eljrst indt a tagllam
ellen, indokolt llsfoglalst megelzen konzultcit kezdemnyez, vgs esetben az gyet a Brsg
el viszi.
- Hatrozat vagy dnts (Decision): egyedi jelleg jogi aktus, mely csak a cmzettre nzve ktelez
erej. Kzvetlenl alkalmazhat, kzvetlen hatlya van, amennyiben megfogalmazsa pontos, vilgos,
felttlen s nvgrehajt jelleg.
- Vlemny, ajnls: a nem ktelez erej jogforrsok, melyek n. soft-law-t, azaz puha jogot
hoznak ltre. A vlemny s az ajnls a kibocst intzmny - sajt magra sem ktelez - llspontjt
tkrzi. A ksbbiekben egy ktelez dnts alapjul szolglhat.
Pl.: Az Eurpai Brsg vlemnyt alkot a tagfelvteli krelmekrl, majd a Tancs dntst hoz arrl,
hogy a tagjellttel a csatlakozsi trgyalsokat megkezdi-e vagy sem.
- Kzlemnyek, felhvsok: (az EK Szerzds felsorolsbl hinyzik) Nem ktelez jogforrsok,
amelyek a kzssgi intzmnyek ltal (fleg Bizottsg) tett nyilatkozatok.
44
2. Normatv jogforrsok: az Eurpai Kzssgek Hivatalos Lapjban teszik kzz. 3 sorozat ltezik: 1. L
sorozat (Legislation) a ktelez jogforrsok; 2. C sorozat (Communications) a tjkoztatsok, nem ktelez
jogforrsok; 3. S sorozat (Supplement) a kzssgi kzbeszerzsi felhvsok.
3. Az Eurpai Brsg tletei: nem normatv jogforrsok, hiszen konkrt esetekre adjk meg a kzssgi
jog rtelmezst. Maga az tlet csak a felek viszonylatban ktelez, de mindenki msra is irnyad lehet.
4. Br jogforrsnak nem minslnek, de az acqui communautaire-hez tartoznak:
- Az Eurpa Tancs Konklzkban s Rezolcikban bocstja ki a cscsrtekezletein elfogadott, ktelez
ervel nem rendelkez elvi s politikai irnymutatsait, cljait.
- Intzmnyi megllapodsok
38.
Az Eurpai Uni 2. s 3. pillrnek jogforrsai; az unis vvmnyok ("union acquis") fogalma
___________________________________________________________________________
EU 2. pillrnek jogforrsai:
Az Eurpai Tancs hatrozza meg a kzs kl- s biztonsgpolitika elveit s ltalnos irnyvonalait,
amelyek alapjn szintn az Eurpai Tancs kzs stratgik elfogadsrl dnt. A kzs stratgik mr
konkrt clokat, eszkzket s idtartamot is megjellnek. A kzs stratgik vgrehajtsra azutn az Uni
Tancsa (klgyminiszter, honvdelmi miniszterek tancsa) kzs akcikat (joint actions) s kzs
llspontokat (common positions) fogad el. A kzs akciban operatv fellpsrl hatroznak a Tancsban, a
kzs llspont az Uni rtkelst tartalmazza egy-egy krdsben, felmerlt esemnnyel kapcsolatban.
EU 3. pillrnek jogforrsai:
A bntet gyekben val rendri s igazsggyi egyttmkds jogforrsai a Bizottsg s a tagllamok ltal
javasolt s a Tancs ltal elfogadott kzs llspontok, keret-hatrozatok, a hatrozatok s a Tancs ltal
kidolgozott, de tagllami elfogadst ignyl konvencik. A 3. pillrbe tartozik az n. Schengen acquis is.
union acquis (unis vvmnyok):
A kzssgi vvmnyok az els pillr keretben az Uni teljes joganyagnak meghatrozott rszv vltak. Az
unis joganyagnak a tovbbfejlesztse a kzssgek hatskrn tlmen terleteken sajtos unis vvmnyok
(union acquis) kiplshez is vezetett (ezt a kifejezst intzmnyesen elszr a 2000. vi EUSZ-Nizza
alkalmazza, a szorosabb egyttmkdsben rsztvev dntseit a VII. cmbe illesztend D. szakaszban
kizrva az unis vvmnyok krbl).
39.
A kzssgi jog szupremcija, kzvetlen alkalmazhatsga s kzvetlen hatlya
___________________________________________________________________________
A kzssgi jog szupremcija, kzvetlen alkalmazhatsga s kzvetlen hatlya
A kzssgi jog szupremcija a tagllamok jogval szembeni elsbbsge. Oka, hogy a Kzssg
intzmnyei ltal alkotott jog, azaz fggetlen jogforrs rvnyeslse megelzi a tagllamok jogt. A
kzssgi jog a nemzeti jog minden fajtjt megelzi (belertve a nemzeti alkotmnyokat s a bennk
rgztett alapvet jogokat), s a nem rhatjk fell a nemzeti jog szablyai anlkl, hogy a Kzssg
jogalapjt ne krdjeleznk meg.
A fentiekbl kvetkezik, hogy a hatskrben hozott szablyok s dntsek kzvetlenl alkalmazandk
(direct applicability), kln megersts vagy bels jogszablyba foglals nlkl rvnyeslnek a
tagllamokban: A kzssgi jog szablyait maradktalanul s egysgesen kell alkalmazni minden
tagllamban, hatlybalpsk napjtl, amg hatlyban maradnak. Eleve a tagllamok nemzeti jogainak
rszeknt kell alkalmazni. Ezen szably nem zrja ki a nemzetkzi szerzdsek megerstsre vonatkoz
bels jogi aktusokat (ratifikls), mint a jogforrss vls felttelt, s azt sem, hogy a kzssgi jogforrs
maga kvnjon meg vgrehajtshoz nemzeti jogalkotst 8 .
A nemzetkzi szerzdsek s nemzeti jog kettssgt (jogi dualizmus) fenntart Egyeslt Kirlysg ratlan alkotmnya szerint az llamot kt szerzdsek tartalma
csak bels jogba foglalssal vlhat a nemzeti jog rszv, az EK-hoz csatlakozsakor trvnyben rendelte el, hogy az eurpai kzssgeket alapt szerzdsek
rendelkezsei s az azok alapjn hozott rendelkezsek az Egyeslt Kirlysgban minden tovbbi jogalkots nlkl vgrehajthat jogot kpeznek.
45
A kzssgi jog kzvetlen hatlynak (direct effect) elve: magnszemlyek (termszetes s jogi
szemlyek) is kzvetlenl rvnyesthetik a kzssgi jogbl ered ignyeiket a tagllamok brsgain,
feltve, hogy a kzssgi jogforrs elrsai arra alkalmasak s maguk nem rjk el rendelkezseik
nemzeti jogba val tltetst.
A szupremcia
A kzssgi jog elsbbsge (szupremcija) a joganyag kzvetlenl hatlyos voltra, a tagllami brsgok
azon ktelezettsgre utal, hogy a kzssgi joggal ellenttes nemzeti jog alkalmazst mellznik kell,
tkz szablyozs esetn a kzssgi jogot hivatalbl alkalmazzk. A kzssgi jog a kibocsts idejtl
fggetlenl elsbbsget lvez.
Costa v ENEL gyben az olasz llam a "lex posterior derogat legi priori" elvre, a kzssgi jogot kveten
meghozott nemzeti jogszablyra hivatkozott. A brsg: "a Szerzdsbl fakad jog nem rhat fell tagllami
joggal". Ez a Szerzdsben foglalt clok elrst veszlyeztetn.
Az Internationale Handelsgesellschaft gyben a kzssgi szably a vllalkozsok export engedlynek
kiadst meghatrozott sszeg letthez kttte. Az exportktelezettsg elmulasztsa esetn a lett egy elre
meghatrozott hnyada elveszett. A kukoricalisztet exportl nmet cg export engedlye 1967-ben jrt le,
ameddig az elrt kiviteli ktelezettsgnek az nem tett eleget. A nmet alkotmny szerint az arnyossg, a
cselekvs s vllalkozs szabadsgnak elve alapjn a lett visszajrt volna. A nmet brsg krdse: a
kzssgi jogszably a tagllam ltal biztostott magasabb szint alkotmnyos vdelemmel szemben is
elsbbsget lvezhet-e? A Brsg egy kzssgi jogi rendelkezs rvnytelensgt a tagllami brsg nem
vizsglhatja.
Az eljr brsg az Eurpai Brsg dntst figyelmen kvl hagyva a szvetsgi alkotmnybrsgtl
alkotmnyossgi vizsglatot krt. "Solange I." dntsben a nmet AB "addig amg" (solange) az eurpai
integrci olyan fok, hogy nincs legitimlt, demokratikusan vlasztott Eurpai Parlament; az alapvet
jogoknak nincs kodifiklt katalgusa, addig a kt jogrendszer kztt tmenetileg ellentt llhat fenn, s a nmet
jog ltal biztostott emberi s llampolgri szabadsgjogok elsbbsget lveznek. "Solange II.", amg a
kzssgi szervek s az Eurpai Brsg gyakorlata az alapjogokat vdi, addig a nmet AB e tren nem
gyakorolja dntsi hatskrt.
Kompetencia-tkzs.
Simmenthal-gy: az olasz hatron a Franciaorszgbl importlt marhahsra llategszsggyi vizsglati djat
szabtak ki. A felperes az ruk szabad mozgsba tkz rendelkezst tmadta meg. A nemzeti brsg
megtlte Simmenthalnak a djak megtrtst, az olasz adhatsg azonban megfellebbezte a dntst. Az
olasz alkotmnyos rendszerben a krdses jogszably rvnyessgrl az AB jogosult dnteni - az eljr
nemzeti brsg azonban Eurpai Brsghoz fordult elzetes dntsrt azzal a krdssel, hogy a kzssgi jog
s nemzeti jogszably konfliktusa esetn az gyet fel kell-e terjeszteni az Alkotmnybrsg el? Brsg: a
tagllami brsg AB kontroll nlkl kteles megtagadni a kzssgi joggal ellenttes nemzeti jog
alkalmazst. A kzssgi jog hatlybalpstl kezdve elsbbsget lvez.
A Factortame-gyben a kzssgi joggal ellenttes nemzeti jog alkalmazsa esetn a felperest kzvetlen kr
rte volna. Az angol jogban az angol brsgok nem dnthetnek a Parlament ltal alkotott trvnyek
rvnyessgrl, alkalmazhatsgrl sem. Az Eurpai Brsg ideiglenes intzkedsre ktelezte az eljr
angol brsgot. Az ideiglenes intzkedsre val feljogostst a kzssgi jog egysges, azonnali s teljes
rvnyeslse ignyli. Amennyiben egy nemzeti jog erre nem ad lehetsget, azzal a kzssgi jog
elsbbsgt ellehetetlenti. Dntse Angliban alkotmnyos vlsghoz vezetett.
A kzvetlen hatly
A kzssgi jog kzvetlen hatlyt (direct effect) a Rmai Szerzds nem mondja ki, az Eurpai Kzssgek
Brsgnak jogrtelmez-jogfejleszt munkja sorn nyert kimondst. Az EUSZ negatve szl a kzvetlen
hatlyrl: az Uni pillreiben meghozott hatrozatok s keret hatrozatok ktelezek, azonban kzvetlen
hatllyal nem rendelkeznek.
Kzvetlen rvnyeslst vagy alkalmazhatsgt (direct applicability) a Rmai Szerzds a rendeletek
esetben rgzti: a kzssgi jog valamely elrsa a tagllam jogrendszernek kzbejtte nlkl rvnyesl,
azaz nincs szksg a tagllamban trtn alkalmazshoz bels jogi aktusokra. A kzssgi jog szablyait
egysgesen, a nemzeti jog rszeknt kell alkalmazni mindaddig, amg hatlyban maradnak. Nem rinti sem a
ratifikci, sem a kzssgi jogforrs vgrehajtshoz megkvnt tovbbi jogalkots.
46
Az Eurpai Kzssgek Brsga (EKB) elszr 1963-ban mondta ki a kzssgi jog kzvetlen hatlyt. Van
Gend en Loos esete: a Rmai Szerzds 12. cikkelyben a tagllamok nem vezetnek be egyms kztt j
behozatali s kiviteli vmokat, amelyeket mr alkalmaznak, nem emelik ez az n. standstill klauzula. Van
Gend en Loos cge egy vegyi termket importlt Nmetorszgbl Hollandiba. A behozatalkor egy msik
vmttel al soroltk, amihez magasabb vmtarifa tartozott, gy magasabb vmot kellett volna fizetnie. A cg
fellebbezett, hogy a ms vmttel al trtnt besorols lnyegben vmemels, amely ellenttes a Rmai
Szerzds 12. cikkvel. A holland Tariffcommissie ezrt a kvetkez krdst intzte az EKB-hoz : Van-e a
Szerzds 12. cikknek kzvetlen hatlya? EKB tlete:Ahhoz, hogy egy nemzetkzi szerzds
rendelkezse kiterjed-e magnszemlyekre, a nemzetkzi szerzds ltalnos rendszert s szvegt kell
figyelembe venni. A Szerzds cljaibl az kvetkezik, hogy a Kzs Piac megalkotsa, mkdse a felek
szmra kzvetlen rdekeltsget teremt. Preambuluma a kormnyokra, de az llampolgrokra is utal. A
Szerzds olyan szuvern jogokkal felruhzott intzmnyeket ltestett, amelyeknek mind a tagllamokat,
mind pedig llampolgrait rinti. A Kzssg a nemzetkzi jogban egy j jogrendet alkot, az llamok
korltoztk a szuvern jogaikat, s alanyai nemcsak a tagllamok, hanem az llampolgraik is. A kzssgi
jog nemcsak ktelezettsgeket r a magnszemlyekre, hanem jogokat. A kzvetlen hatly megteremtsvel a
tagllamok brsgai a kzssgi jog rendes brsgaiv vltak.
A Van Gend en Loos gyben 4 felttelt egy kzssgi norma kzvetlen hatlyosulshoz:
1. Negatv ktelezettsget jelent
Pozitv vagy negatv ktelezettsget r el a kzssgi norma, kzvetlen hatlya mindkt esetben
megllapthat. Magnszemlyek kzvetlenl hivatkozhatnak a nemzeti brsg eltt ha az az idszak,
amely alatt a tagllamnak a kzssgi rendelkezs vgrehajtsval kapcsolatos ktelezettsgnek
eleget kellett volna tennie, mr eredmnytelenl eltelt.
2. Tiszta, vilgos, egyrtelmen megfogalmazott
3. Felttlen
Felttlensg: a kzssgi jog nem fgghet semmilyen szervezet kontrolljtl vagy mrlegelstl. Ez
leggyakrabban azrt nem teljesl, mert a kzssgi jog a tagllami mrlegelsnek hagy helyet.
Amennyiben egy kzssgi rendelkezs csak egy elrend clt fogalmaz meg s a megoldsi
mdozatok kzl a tagllam vlaszthat, akkor ez a kzssgi norma nem kzvetlenl hatlyos.
A tagllamokra bzott mrlegelstl meg kell klnbztetni amikor a kzssgi jog llaptja meg a
jogosultsgot s a tagllamok csak arra kapnak lehetsget, hogy azt bizonyos krlmnyek kztt
korltozzk. Kzvetlen hatlynak megllaptst nem gtolja.
4. nll
Jelense: a kzssgi normnak fggetlennek kell lennie tovbbi aktusoktl, azaz a kzssgi norma
nvgrehajt jelleg, nem kell hozz vgrehajtsi rendelkezst fzni. Amennyiben a kzssgi norma
vgrehajtsi jelleg rendelkezs megalkotsra hatridt tz ki, s ez a hatrid eredmnytelenl telik
el, akkor a norma ezutn a hatrid utn kzvetlenl hatlyosulhat.
Reyners gyben a Rmai Szerzds rgi 52. cikke a letelepeds szabadsgrl vajon kzvetlenl hatlyos-e?
Az tmeneti idszak alatt fokozatosan el kell trlni minden olyan korltozst, amely egy tagllam
llampolgrainak egy msik tagllam terletn val letelepedsre vonatkoznak. Az 54. cikk alapjn a
Tancsnak kell elfogadnia az els szakasz vge eltt egy ltalnos programot a letelepedsi szabadsgra
vonatkoz korltozsok eltrlsrl. A Tancs az ltalnos program megvalstsa cljbl irnyelveket
bocst ki. Reyners holland jogsz Belgiumban kapott jogi diplomt azonban Belgium megtagadta tle az
gyvdi kamarba trtn felvtelt, mivel nem belga llampolgr. A belga brsg azt a krdst tette fel az
EKB-nak, hogy vajon az 52. cikk kzvetlenl hatlyos-e akkor, amikor mg nem szlettek meg a cikk
vgrehajtsrl szl irnyelvek. A letelepeds szabadsgt az tmeneti idre el kell rni a Kzssgen bell.
Azon tny, hogy a szabadsg megvalstsa tern nem trtnt halads, magt a ktelezettsget nem rinti.
40.
A tagllamok brsgainak a kzssgi jog tartalmhoz igazod rtelmezsi ktelezettsge
___________________________________________________________________________
47
ertelmezsi ktelezettsg
A tagllami brsgoknak a sajt nemzeti jogukat a kzssgi jog szvegnek s cljnak megfelelen kell
rtelmeznik.
A Von Colson gy a nemi diszkriminci tilalmval foglalkoz eset. Von Colson s Kamann kisasszonyok
szocilis munksok egy brtnben betltend szocilis munks llshelyre plyztak. A 2 res llshelyre
frfiakat neveztek ki, nmet brsghoz fordultak a nemi diszkriminci megllaptsa vgett. Megllaptsa
esetn ket nevezzk ki vagy 6 havi fizetsnek megfelel krtrtst krtek. Frfiak s nk egyenl elbnsrl
szl kzssgi irnyelv tagllamoknak gy kell implementlni az irnyelvet, hogy hatkony bri
jogvdelmet kell nyjtaniuk a nemi diszkrimincit szenvedett szemlyek szmra. Nmet jog: nem krhetik
az llsba trtn kinevezst s krtrtsknt is csak kltsgei megtrtst. Brsg: a tagllamok szmra
ktelez az irnyelvben kitztt cl elrse, ktelesek megtenni minden intzkedst ezen ktelezettsget
teljestsk. A nmet brsg kteles sajt nemzeti jogszablyt gy rtelmezni, hogy a kzssgi irnyelv
szvegt s cljt is rvnyre juttassa.
Marleasing gyben a Marleasing spanyol cg kerestet indtott a La Comercial nev trsasg ellen, hogy
annak trsasgi szerzdse semmis a spanyol polgri trvnyknyv alapjn, mivel az csak a hitelezk ( kztk
Marleasing ) kijtszsra irnyul. A trsasgi szerzdsek semmissgvel is foglalkoz 1. trsasgi jogi
irnyelvben ilyen semmissgi ok nem tallhat, az egy taxatv listt kzl. Az EKB arra ktelezi a nemzeti
brsgot, hogy a spanyol polgri trvnyknyvet a kzssgi irnyelv szvegnek s cljnak fnyben
rtelmezze.
41.
A tagllamok krtrtsi felelssge a kzssgi jog megsrtsrt
___________________________________________________________________________
A tagllamok krtrtsi felelssge a kzssgi jog megsrtsrt
A Francovich-Bonifaci esetben az olasz llam nem implementlta a brgarancia alap fellltsrl rendelkez
kzssgi irnyelvet. Clkitzse a munkltat fizetskptelensge esetn a tagllamokban fellltott alapbl a
munkavllal kifizetetlen munkabrnek egy rsze kielgtst nyerjen. A tagllamok ktelesek a brgarancia
rendszer pontos szablyait jogrendszerkben kialaktani, maga az irnyelv azt sem hatrozta meg, hogy milyen
forrsbl, csak a clt. Olaszorszg az irnyelvet az implementcis hatrid lejrta utn sem implementlta s
ezrt a Brsg egy msik gyben meg is llaptotta kzssgi jogsrtst. Ennek ellenre a brgarancia
rendszert nem hoztk ltre. Egy munkltat csdje utn a munksok nem kaptk meg munkabrket, s ennek
rvnyestse irnt pert indtottak az olasz lam ellen egy olasz brsgon. Az EKB megvizsglta, hogy az
irnyelv kzvetlenl hatlyos-e. Mivel az irnyelvben nem volt pontosan meghatrozva, hogy ki finanszrozza
s ki felels a garancianyjtsrt, ezrt megtagadta az irnyelv kzvetlen hatlynak kimondst.
Azonban gyenglne a kzssgi szablyok teljes hatkonysga, amennyiben az egynek nem juthatnnak
jogvdelemhez olyan esetekben, amennyiben az llam felels a kzssgi jog megsrtsrt. Lojalitsi
klauzulja a kzssgi jognak az, hogy a tagllamok krtrtsre ktelezettek azon krokrt, amelyeket az
egynek az llam kzssgi jogsrtse miatt szenvednek el. Az llam krtrtsi felelssgnek 3 felttele:
az irnyelv jogokat ruhz t az egynekre,
ezen jogoknak a tartalma megllapthat az irnyelv alapjn,
ok-okozati sszefggs ll fenn az llam kzssgi jogsrtse s az okozott kr kztt.
A felelssgre vonatkoz egyb szablyokat az EKB nem hatrozza meg. Pldul az, hogy melyik brsg
jogosult eljrni a krtrtsi gyekben.
A Brasserie du Pecheur s Factortame III. esetben rszletesebben kifejteni az llam krtrtsi
felelssgnek elvt. Az llamnak nemcsak az irnyelvek implementcijval kapcsolatos kzssgi
jogsrtse esetn nylik az egyneknek joga a reparcira, hanem minden aktv vagy passzv kzssgi
jogsrts esetn. A jogsrtst elkvetheti az llam brmely szerve. A kzvetlen hatly az egynek kzssgi
48
jogon alapul ignyei vdelmnek csak minimuma. A tagllam krtrtsi felelssgre hivatkozhat a
magnszemly abban az esetben is, amelyben a tagllam ltal megsrtett jogforrs nem volt kzvetlenl
hatlyos. A krtrtsi felelssget a kzvetlen hatlytl fggetlen jogvdelmi eszkzz fejleszti ki.
A Kzssg szerzdsen kvli felelssge: a Kzssgnek meg kell trtenie az intzmnyei vagy
alkalmazottai ltal hivatalos tevkenysgk gyakorlsa sorn okozott krt a tagllamok jogban kzs
ltalnos elveknek megfelelen.
A felelssg 3 mdostott felttele:
a megsrtett jogforrs jogokat ruhz t az egynekre
a jogsrts s a kr bekvetkezte kztt kzvetlen ok-okozati sszefggs van
a jogsrts megfelelen slyos
Megfelelen slyos jogsrts:
a megsrtett szably vilgossga, pontossga
annak a mrlegelsnek a mrtke, amelyre a tagllam vagy a Kzssg jogosult
a jogsrts s a krokozs szndkos volta
a jogsrts kimenthet-e
azon tny, hogy esetlegesen a kzssgi intzmnyek is hozzjrultak a mulasztshoz
a kzssgi joggal ellenttes nemzeti gyakorlatok elfogadottsga.
A jogsrtsben, amelyekben az EKB mr korbban kimondta a tagllam kzssgi jogsrtst, a fenti
szempontok vizsglata nlkl megllapthat a megfelelen slyos jogsrts. A reparci mrtkt a tagllam
nemzeti joga hatrozza meg. Nem lehet elnytelenebb, mint a hasonl hazai ignyek esetben. A jogsrt
llamok szerint a krtrts attl az idponttl jr, amikor a Brsg megllaptotta a jogsrtst. Az EKB a kr
megtrtsnek a kr bekvetkezttl terheli a jogsrt llamot. A krtrts mrtknek arnyban kell llnia
az elszenvedett krral.
British Telecommunications esetben a vz, energia, kzlekedsi, s telekommunikcis szektorban
tevkenyked szervek kzbeszerzsi eljrsrl szl kzssgi irnyelv tartalma vilgosan s pontosan van-e
meghatrozva ahhoz, hogy a nem megfelel implementci a megfelelen slyos jogsrts kritriumt
kimertse? Az irnyelv egyik cikkelye pontatlan. Az Egyeslt Kirlysg jhiszemen tulajdontott a
cikkelynek egy olyan rtelmet, amely nem nyilvnvalan ellenttes a cikkely szszerinti rtelmezsvel, az
EKB nem llaptotta meg a megfelelen slyos jogsrtst az Egyeslt Kirlysg rszrl.
Elvben a nemzeti brsgok ktelezettsge annak megllaptsa, hogy a krtrtsi felelssg felttelei
fennllnak-e.
A Dillenkofer esetben a nmet llam nem implementlt egy kzssgi irnyelvet. A tagllam vdekezse,
hogy az implementcis peridus tl rvid, s a nmet gazdasgban az implementci tl nagy zavarokat
idzett volna el. Az EKB visszautastja, a tagllam implementcis ktelezettsgnek teljestsekor nem
hivatkozhat a sajt bels jogrendszernek llapotra, valamint a gazdasgi kvetkezmnyekre. Az egyedli
lehetsg az lett volna, ha kezdemnyezi az implementcis idszak meghosszabbtst. Az, hogy az
implementcis peridus alatt semmilyen lpst nem tett mr nmagban megalapozza a megfelelen slyos
jogsrtst.
A kzvetlen hatly feltteleinek hinya, valamit a horizontlis kzvetlen hatly megtagadsa miatt az egynek
kzssgi jogon alapul ignyeinek rvnyestst a Brsg ms utakon prblja meg biztostani. gy a
Factortame III. gy ltal a kzvetlen hatly ma mr csak egy minimumgarancia. j felelssget teremt az
EKB tleteiben.
42.
A Tancs, a Bizottsg s a Parlament jogkrnek alakulsa klnbz dntshozatali eljrsokban
___________________________________________________________________________
TANCS
A Tancs dntseit egyhangsggal, egyszer vagy minstett tbbsggel hozza. A nagy tagllamok szmra
ez utbbi szavazs sorn az a legfontosabb tnyez, hogy indtvnyaikat a "blokkol kisebbsg" ne tudja
49
megakadlyozni. Minstett tbbsgi szavazson teht egy indtvny a 87 szavazatbl 62 "igen"-nel

fogadhat el, azaz a javaslatot 26 ellenszavazat histhatja meg.
Ennek elkerlse vgett 1994 mrciusban az Eurpai Tancs megllapodott arrl, hogy klnsen fontos
rdeke esetn valamely tagllam mr 23 szavazat blokkol kisebbsgg minstst is javasolhassa. Ez az n.
"Joannina kompromisszum" kzssgi jogi szinten nem nyert rgztst, csak mint "gentlemen's agreement"
ltezik - ellenttben az 1966-os Luxemburgi-kompromisszummal (ld. msodik ea.), mely szorosabb
egyttmkdsre trekvs cmn megtallhat az EK Szerz. 11. cikkben.
A szavazsok sorn az egyszer tbbsg elve visszaszorult, hiszen itt a kis llamok egy javaslat el nem
fogadst mg egyszerbben rhetik el, de termszetesen ma is alkalmazzk kisebb horderej krdsek
eldntsben pl. a Tancs gy szavaz sajt gyrendjnek elfogadsakor, vagy, ha kzssgi cl elrse
rdekben tanulmnyokat kszttet stb.
A Tancs dntseit csak kivteles esetekben hozza egyhangsggal - s csak az alapt szerzdsekben
rruhzott hatskrben. Ilyen dntsre van szksg klnsen:
- j tagllamok felvtele esetn,
- amennyiben a kzs piac mkdse krben valamely cl megvalstshoz a Kzssg fellpse lenne
szksges, de erre a szerzdsek kln nem tartalmaznak jogostvnyt; ilyenkor a Tancs a Bizottsg
javaslatra s az Eurpai Parlamenttel folytatott konzultcit kveten intzkedhet (gy terjedt ki a kzssgi
jogalkots pl. a kzssgi vdjegy szablyozsra),
- a Bizottsg valamely javaslatnak megvltoztatshoz, ill. a Bizottsg ltal elutastott tervezet elfogadshoz,
- bizottsgok biztosok, s a Brsgi brk ltszmnak megllaptshoz.
BIZOTTSG
A Bizottsg funkcii:
- ltalnos rvny jogszablyok kezdemnyezsnek joga,
- a szerzdsek s a msodlagos jogforrsok alkalmazsnak ellenrzse,
- alapszerzdsbl fakadan, vagy truhzott hatskrben dntsi jog (a Tancs bizonyos krben
felhatalmazhatja, de akr sajt hatskrt is truhzhat r pl.: versenyjogban az egyni s csoportmentessgek
megadsrl hatrozhat),
- egyeztet funkci (azaz jogvita esetn a Brsgot megelz frumknt jogvita-rendezst ksrel meg, ez
pedig akr egy j kzssgi jogszably megalkotst is eredmnyezheti!),
- nemzetkzi trgyalsok sorn az EK kpviselete - egy nemzetkzi dokumentum alrst, annak
szablyozsi krt a Bizottsg javasolja, de azt a Parlament elzetes jvhagysa utn termszetesen a Tancs
kti meg. Az EK szerzdsktsi jogosultsga az ASZ-ig csak a kereskedelempolitika belspiaci krdseire
terjedt ki, azt kveten azonban a szellemi alkotsok nemzetkzi vdelmt rint egyezmnyek alrsra is
vonatkozik.
A bizottsgi kiadvnyok kt formt lthetnek. Egyrszt lehetnek n. "zld knyvek", melyek az elhatrozott
rendezssel kapcsolatos konzultcis anyagok - ezeket egyfell a Bizottsg, msfell az rintett szervek is
megvitatjk; msrszt megjelenhetnek "fehr knyvknt", melyek a kzssgi politikk sszefoglalsai.
Ilyen volt pl.: 1985-ben a bels piacot rint, 1995-ben a kzp-kelet eurpai llamok integrcis
felkszlst elsegt fehr knyv.
A Parlament dntshozatali eljrsai:
A dntshozatal, mint azt eddig is lttuk, az Eurpai Kzssgekben a Tancs, a Bizottsg s a Parlament
koopercijt felttelezi. Emiatt is helyesebb teht hatalmi gak megosztsa helyett "intzmnyi egyenslyrl"
beszlni. A demokratikus deficit kikszblseknt rtelmezhet, hogy az EP nvekv kompetencit szerzett
az ltalnosan ktelez normk (rendelet, irnyelv) meghozatalban is.
Az albbiakban az ltalnos rvny jogszablyok meghozatalnak ngy folyamatt tekintjk t.
Konzultcis eljrs:
A Bizottsg javaslata alapjn s a Parlament meghallgatst kveten a Tancs dntst hoz:
- az EK Szerz. 13. cikke alapjn az ltalnos megklnbztets tilalma krben (nem, faj, etnikai, vallsi
hovatartozs, belltottsg stb.) egyhang hatrozattal,
- minstett tbbsggel a szolgltatsok liberalizlsa (EK SZerz. 52. cikk (2) bek.) tekintetben,
- ugyangy a klkereskedelmi politikk kiterjesztse trgyban (133. cikk).
50
(A dntsek pontos krrl kln sszefoglals a Szerzdsben nem tallhat.)

A Bizottsg a Tancshoz javaslatot terjeszt el, mely a Parlament egyes bizottsgainak vlemnyezse utn
lesz az EP plenris lsn konzultci trgya. A Parlament a javaslatot vlemnyezi, melyet a Tancsnak
megkld, aki azt egyhanglag, vagy minstett tbbsggel fogadja el - ebbe a szakaszban a Parlamentnek mr
nincs beleszlsi joga.
Koopercis eljrs: (250. cikk)
Az Egysges Eurpai Okmny vezette be 1987-ben. A folyamat itt is a Bizottsg Parlamentnek s Tancsnak
megkldend javaslatttelvel kezddik. Az EP els olvasatban vlemnyt alkot, melyet a Tancsnak
ktelezen figyelembe kell vennie. Amikor a Tancs a vlemnyt megkldi a Parlamentnek, kzs
llspontot alakt ki.
A Parlamentnek a msodik olvasatban hrom hnap ll a rendelkezsre, hogy a javaslatot:
- elfogadja (ezzel egy tekintet al esik hallgatsa is) - ez esetben a Tancs azt minstett tbbsggel fogadja el
s kihirdeti.
- abszolt tbbsggel (314 parlamenti kpvisel) elutastja azt - ilyenkor a Tancs egyhangan, az EP
llsfoglalsa ellenre is kihirdetheti a hatrozatt.
- mdostja - ami azt eredmnyezi, hogy a javaslatot vissza kell kldeni a Bizottsghoz, aki:
a,) vagy elfogadja a javasolt vltoztatst, melyet aztn a Tancs minstett tbbsggel hatrozatra emel,
b.) vagy elutastja a mdostsokat - amellyel azonban a Tancs ismtelten szembehelyezkedhet s
rvnyestheti sajt akaratt, amennyiben egyhang szavazssal mshogy dnt.
Egyttdntsi eljrs:
(Ms nven kodeczi - szablyait az EK Szerz. 251. cikke tartalmazza.) A Bizottsg javaslatt a Parlament
els olvasatban vlemnyezi. Ennek eredmnyeknt:
- vagy elfogadja azt, vagy nem foglal llst - ilyenkor a Tancs minstett tbbsggel elfogadja a javaslatot
s j kzssgi jogszably szletik.
- amennyiben mdostst javasol, gy a tervezet a Bizottsg el kerl, amely azzal vagy egyetrt, vagy nem.
Ekkor a Tancs minstett tbbsggel ismt elfogadhatja azt -pontot tve ezzel a javaslatra- vagy elutasthatja
s visszakldheti a Parlamentnek kzs llspontja megalkotsa mellett.
A Parlament msodik olvasatban hrom hnapon bell:
a.) a kzs llspontot elveti, gy a javaslat a tovbbiakban mr bizonyosan nem fogadhat el - a Parlament ez
esetben vget vethet egy bizottsgi-tancsi indtvnynak.
b.) amennyiben a Parlament elfogadja, vagy nem foglal llst - ilyenkor a Tancs a rendelkezst jogosult
kihirdetni.
c.) mdostja, mely a Bizottsg eltt vagy jvhagysra tall, vagy elutastsra kerl. Ilyen esetben:
- a Tancs a Bizottsg ltal jvhagyott parlamenti mdostst minstett tbbsggel, a Bizottsg ltal
elutastott javaslatot pedig egyhang szavazssal fogadhatja el,
- a Tancs elfogadsa hinyban kzs egyeztet bizottsgot lltanak fel. Ha ennek keretein bell a.)
sem szletik megegyezs, gy a javaslat el nem fogadsnak akr a Tancs, akr a Parlament lehetett
az oka. Ha a kzs egyeztet bizottsgon bell b.) megegyezs szletik, akkor a javaslat harmadik
olvasatra kerl a Parlament el, melyet az jvhagy, a Tancs pedig kihirdet.
Az ismertetett eljrs a koopercihoz kpest tbbletelemknt tartalmazza a megegyezs esetn ignybe
vehet harmadik olvasatot. A gyakorlatban a kodeczi leginkbb a dntsek elodzshoz vezet, pl.: a szerzi
jogbl ismert "kvet jog"-ra vonatkoz szablyozs elfogadsa tbb ven keresztl hzdott.
Elzetes jvhagys:
Termszetesen a dnts ekkor is a Tancs, de ehhez az EP elzetes jvhagysa elengedhetetlen.
Jvhagysa krbe tartozik:
- nemzetkzi szerzdsek, csatlakozsi szerzdsek megktse,
- Bizottsg elnknek s tagjainak kinevezse,
- Eurpai Kzponti Bank s a Kzponti Bankok Rendszernek sajtos feladatokkal trtn elltsa.
43. Az Eurpai Kzssg nemzetkzi jogalanyisga; szerzdsek ktse harmadik llamokkal, az ilyen
szerzdsek fbb tpusai; az EK rszvtele nemzetkzi szervezetekben
___________________________________________________________________________
Az EK nemzetkzi jogalanyisga:
51
A tagllamok a politikai egysget a gazdasgi integrci folyamatn keresztl valstjk meg. A gazdasgi
kzssg ltrejttvel nemzetkzi jogalanny vlt az EK. A Kzssg eltren a tagllamoktl, nem
elsdlegesen alanya a nemzetkzi jognak, hatskre abban a krben ll fenn, amelyben azt a tagllamai
rruhztk.
A Kzssg nemcsak jogot alkot, hanem nemzetkzi kapcsolatok anyv is vlik. A Kzssg a
klkapcsolatok terletn kls hatskrt gyakorol, s ez nem ms, mint a Kzssg nemzetkzi jogalanyisga.
A klgazdasgi kapcsolatok sorn legjelentsebb a kzssgi szervek kizrlagos hatskrbe tartoz
kereskedelempolitika, amely lehetv teszi vm- s kereskedelmi megllapodsok ktst, exportpolitikt.
A kereskedelempolitika terletn harmadik szemllyel szemben jogilag kizrlag a Kzssg jelenik meg,
szerez jogokat s vllal ktelezettsgeket.
Kizrlagos kzssgi hatskrbe tartozik a mezgazdasgi politika, a versenypolitika, a szn- s aclpolitika.
A Brsg vlemnyben kimondta, hogy a Kzssg rendelkezik nemzetkzi ktelezettsgek vllalsra
irnyul hatskrrel, erre vonatkoz kifejezett rendelkezs hinyban is. A kls hatskr implicit
kvetkezhet a Rmai Szerzdsbl.
A Rmai Szerzds szerint a Kzssg cljnak megvalstshoz szksges mrtkben fellphet a
klkapcsolatokban akkor is, ha a szerzds hatskrt nem r el, de a Tancs meghozza a szksges
rendelkezseket.
A kls hatskrnek, teht a nemzetkzi jogalanyisg terjedelmnek klnleges jelentsge van a
Kzssggel szerzdses kapcsolatba lp kvlll orszgok szmra. Nekik ugyanis rdekl, hogy
hatskrrel br szemllyel lpjenek jogviszonyba.
Eurpai Unirl az 1992-ben alrt Maastrichti Szerzds ta beszlhetnk, nemzetkzi jogalanyisggal nem
rendelkezik.
Az ennek meghaladsra vonatkoz, kodifiklatlan trekvsek az Amszterdami Szerzds trgyalsa sorn
merltek fel, hiszen az EU II. s III. pillrbl fakad teendket formlisan amgy is az EK intzmnyei ltjk
el. Ezen fell pl.: logikusnak tnik, hogy a II. pillr (kzs kl- s biztonsgpolitika) tekintetben az EU
nll szerzdsktsi kpessggel lpjen fel.
Az EK ltal kttt nemzetkzi szerzdsek fbb tpusai:
A nemzetkzi szerzdsek lehetnek:
1. a rsztvevk szma szerint: bilaterlis s multilaterlis szerzdsek;
2. kizrlagos, prhuzamos hatskrben megkttt szerzdsek.
A kzssgi rszvtel a szerzdsekben lehet kizrlag, vagy a tagllamokkal prhuzamos.
Tartalmuk szerinti csoportostsban:
1. kedvezmnyes elbnst biztost (ms nven preferencilis) kereskedelmi megllapodsok: az import
liberalizlsra ilyet kttt az EK Chilvel, 1999-ben a Dl-Afrikai Kztrsasggal (Kereskedelmi
Fejlesztsi s Egyttmkdsi Megllapods);
2. nem preferencilis jelleg megllapodsok: a legnagyobb kedvezmny elvn alapulnak. Ilyenek: az
1998-ban az USA-val kttt Transzatlanti Gazdasgi Trsuls; Kanadval 1996-ban a versenyjog tern:
Kzs Nyilatkozat s Akciterv; egyebekben a kereskedelem liberalizcijrl: akcitervek, prbeszd
Japnnal, Ausztrlival, j-Zlanddal stb.
3. szabadkereskedelmi megllapodsok: Svjccal, Mexikval, stb.
4. trsulsi megllapodsok:
I. Europe Agreements - prhuzamos hatskrben tz kzp-kelet eurpai llammal - kztk 1991.
december 16-a ta Magyarorszggal (hatlyba lptette: 1994. vi I. trv.) - s a balti-llamokkal kttt
Eurpa Megllapodsok;
II. - kereskedelmi preferencikrl, gazdasgi s pnzgyi egyttmkdsrl a mediterrn
orszgokkal (1963: Trkorszg, 1971: Mlta, 1973: Ciprus, 1998: Tunzia, 2000: Marokk),
kereskedelmi s gazdasgi egyttmkdsi megllapods Izraellel s Palesztinval, emellett
trgyalsok Jordnival;
- afrikai, karibi s csendes ceni (ACP=African-Caribbean and Pacific) orszgokkal kttt
megllapodsok;
52
- a 2000. jnius 23-tl a Yaoundi s Lomi Egyezmnyeket felvlt Kotolou-i Partnersgi

Megllapods a politikai dialgus elmlytsrl, a fejlesztsi s gazdasgi-kereskedelmi
egyttmkdsrl stb.
44.
A tagllamok krnek bvlse; megerstsek s npszavazsok
___________________________________________________________________________
A maastrichti szerzds az Eurpai Kzssgek rendszernek addig legmlyebben sznt mdosulst vonta
maga utn. Br akkoriban a Kzssg mg csak 12 tagllamot szmllt, a szerzds nemzeti megerstsei
elhzdtak s az sszetett szerzds-m, amelynek hatlyba lptt a szerzd felek 1993. janur 1-jre, az
egysges piac bels piac letbelpsnek napjra irnyoztak el, csak 1993. november 1-jvel valsulhatott
meg.
Npszavazsok:
Noha a npszavazsra bocsts a tagllamok tbbsgben nem alkotmnyos elrs, tbb tagllam is
npszavazson mrette meg kormnya dntst, ami nem vezetett knny sikerhez, Dniban az 1992 nyarn
megtartott npszavazs 50,7%-kal elutastotta a ratifiklst, 49,3%-kal szemben. Az elutasts okai kztt a
sajt llampolgrsgnak az unis llampolgrsggal szembeni vdelme, a vdelmi politikban s a Gazdasgi
s Monetris Uniban val rszvteltl val elzrkzs szerepeltek. A negatv npszavazs kvetkeztben
nem fellvizsglati konferencia sszehvsra, hanem, a tbbi tagllam Dnival folytatott trgyalsai
eredmnyekppen, Nyilatkozatok sorra kerlt sor, amelyekkel elbe mentek Dnia Fehr Knyvben
sszefoglalt fenntartsainak. Az 1993. mjusban tartott msodik krben az orszg npe mr 56,8%-kal
megszavazta a maastrichti szerzdst.
Jniusban az r np szavazott, 68,7%-kal biztostva egyetrtst. Franciaorszg csak szeptemberben
bocstotta a Szerzdst npszavazsra, ami 51,05%-kal ppen hogy lehetv tette a megerstst. Az
Egyeslt Kirlysgban a konzervatv kormnyprton bell kellett ellenllst legyzni, aminek
eredmnyekppen Nagy-Britannia utolsknt, 1993. augusztusban ratifiklta a Szerzdst.
A kvetkez vben mr az Eurpai Unihoz val csatlakozsrl rt al szerzdst hrom szaki orszg
(Norvgia, Svdorszg, Finnorszg) s Ausztria. Mind a ngy orszgban npszavazsra bocstottk a
csatlakozst. Ausztriban mr a szerzds alrsa eltt, amikor 66,58%-os tmogatst kapott a korny. Az
szaki orszgokban csak ksbb, vegyes eredmnnyel. A svdek 52,29%-a, a finnek 57%-a az Uni mellett
voksolt; Norvgia azonban 52,5%-kal ismt elutastotta a csatlakozst. Ily mdon 1995. janur 1-jei hatllyal
az Uni tagllamai hrom j llammal 15-re bvltek.
Az Eurpai Kzssg, illetve Uni bvlse idig idrendben a kvetkezkppen alakult:
1958 Belgium, Hollandia, Luxemburg, Franciaorszg, Nmetorszg, Olaszorszg
(6 alapt llam)
1973 Dnia, Nagy-Britannia s szak rorszg, rorszg (3 llam, nyugati bvts)
1981 Grgorszg
1986 Portuglia, Spanyolorszg (dli bvts a 80-as vekben, 3 llammal)
1995 Finnorszg, Svdorszg, Ausztria (szaki s kzp-eurpai bvts, 3 llammal)
A bvts egyik alapvet problmja a szupranacionlis dntshozatal minden bvtssel jabb
szablyozsnak szksgessgbl addik. A krds vgs soron a most 20 tag Bizottsg sszettelre s a
f dntshoz intzmny, a Tancs tagjai szavazatarnynak, s ebbl kifolylag a minstett tbbsg
szmtsnak megllaptsra vonatkozik. A Tancsban minden tagllam miniszteri szinten kpviselteti magt,
szavazataik azonban nem azonos sllyal szmtanak. Az egyes tagllamok szavazatainak szmt eredetileg
nagyjbl az egyes orszgok npessgszma alapjn llaptottk meg, eleve bizonyos korrekcikkal, hogy az
eurpai politikban nagyobb befolyssal rendelkez orszgok a Tancsban egymshoz kpest ne tegyenek
szert tbb szavazatra. Ennek megfelelen pldul nem ntt Nmetorszg szavazatainak arnya a keleti
rszvel val egyests utn sem.
Nmetorszg, Franciaorszg, Olaszorszg s az Egyeslt Kirlysg egyarnt 10-10 szavazattal rendelkeznek,
mg Spanyolorszgra 8, a tbbi kisebb llamokra egyenknt 2-5 szavazat jut. Az sszavazatok szmt minden
jabb csatlakozsnl aszerint emelik, hogy az jonnan csatlakozknak az Uni korbbi, hasonl nagysgrend
53
tagllamai szavazatszmnak megfelelen adott szavazkkal nvelik azt. Maastricht eltt az sszes tancsi
szavazatok szma 76 volt, Maastricht utn, a hrom jonnan csatlakoznak adott sszesen 11 szavazattal 87-re
emelkedett. A szupranacionlis dntseket meghatroz minstett tbbsghez szksges szavazatok szmt a
tagllamok minden fellvizsglat sorn a szavazatszmnak a klnbz nagysg llamok kztti
megoszlsnak lehetsgeit is figyelembe vve llaptjk meg. Maastricht eltt elegend volt 23 szavazat a
minstett tbbsg (54 szavazat) megakadlyozsra; Maastricht utn ehhez mr 26 szavazat szksges
(blokkol kisebbsg). Maastrircht eltt a 23 szavazatos blokkol kisebbsg elrshez ltalban elegendk
voltak hrom llam szavazatai (a dntst megakadlyozni kvn nagy szavazat llamnak elegend volt egy
msik nagy szavazat llam mellett egy harmadik kisebb llamot maga mell lltani); Maastricht utn a 26-ra
ntt blokkol szavazatszmhoz az utols bvlsi hullm kvetkeztben mr ltalban legalbb ngy llam
szavazatai szksgesek. Ez cskkentette a nagyobb orszgok lehetsgeit a nekik nem kedvez dntsek
minstett tbbsggel val megszavazsnak meggtlsra.
45.
Trsulsi szerzdsek harmadik llamokkal Eurpban s a fldkzi-tengeri trsgben; afrikai s
csendes-ceni llamokkal kttt megllapodsok jellege; kapcsolat a FK orszgokkal
___________________________________________________________________________
Trsulsi szerzdsek harmadik llamokkal Eurpban
1991-ben ktttek Eurpai Megllapodst Magyarorszggal, Lengyelorszggal s Csehszlovkival, utbbi
sztvlsa kvetkeztben kt j megllapods szletett. 1993-ban rtk al a romn-EK, s a bolgr-EK
Eurpai Megllapodst. A magyar Eurpai Megllapods 1994-ben lpett hatlyba.
Ezt kveten ktttek EM-t Szlovnival, majd a balti orszgokkal.
Az EK, valamint az EFTA tagllamai 1992-en rtk al az Eurpai Gazdasgi Trsg ltrehozsrl szl
megllapodst, amely tlmutat a korbbi trsulsi megllapodsokon. Az EGT-ben rszes EFTA tagllamok
tbbsge az EK tagjv vlt. Az EGT megllapods clja homogn gazdasgi trsg ltrehozsa, ahol
rvnyesl a 4 szabadsg.
Trsulsi szerzdsek a fldkzi-tengeri trsgben:
Az EK a mediterrn trsg orszgaival egysges elvekre pl kapcsolatrendszert ptett ki. A globlis
mediterrn politika keretben 10 orszggal kttt egyoldal preferencikat nyjt megllapodsokat. A
Fldkzi-tenger dli s keleti partjn elhelyezked orszgok (Lbia kivtelvel) s az Uni klcsnsen
diplomciai kapcsolatokat tartanak fenn.
Az afrikai s csendes-ceni llamokkal kttt megllapodsok:
Lom-i Egyezmnek
1975: alrjk az els lomi (Togo) szerzdst az EK s 46 afrikai, karibi s csendes-ceni fejld orszg
kztt (ACP orszgok) A Szahartl dlre es orszgokat talljuk benne, kivve Dl-Afrikt.
A vilg legjelentsebb seglyprogramja, amelyet hatrozott idre ktnek, s idrl-idre megjtanak. A
megllapods egyik konstrukcija a fejld orszgok exportbevteleit stabilizl rendszer, a STABEX. Ez 48
mezgazdasgi termket fog t, s az exportnl add bevtel kiesst kompenzlja.
Hasonl ehhez a Sysmin-rendszer, amely az svnyi termkekre vonatkozik. A megllapods szankcikat
tartalmaz annak megakadlyozsra, hogy a fejld orszgok az Uni veszlyes hulladkainak lerakhelyv
vljanak.
A kereskedelem tern a Kzssg a viszonossg megkvetelse nlkl kedvezmnyes piacra jutsi feltteleket
nyjt az orszgoknak, s csak a legnagyobb kedvezmnyes elbnst lvezi.
Kapcsolat a FK-orszgokkal:
Az EK 1989-en kttt egyttmkdsi megllapodst a Szovjetunival, de ez a Szovjetuni felbomlsval
megsznt. Helyette 1994-ben az Orosz Fderci, illetve Ukrajna llamaival partnersgi s Egyttmkdsi
Megllapodst rtak al. Ez nem ri el a trsuls szintjt, kiltsba helyezi a felek kztti szabadkereskedelem
megteremtst.
54
46.
A kelet-kzpeurpai orszgok Eurpai Unihoz csatlakozsnak felttelrendszere; jellt orszgok s a
bvtsi folyamat megkezdse
___________________________________________________________________________
Felttelrendszer:
Az Eurpai Tancs 1993-ban Koppenhgban nyilatkozatot fogadott el, amelyben kimondta, hogy akkor
kerlhet sor a csatlakozsra, amikor a trsult orszg a gazdasgi s politikai feltteleknek eleget tesz.
- Demokrcia
- Jogllamisg
- Emberi jogok s kisebbsgek vdelme
- Mkd piacgazdasg
- Az Unin belli versenyben val rszvtelre val alkalmassg
- Mezgazdasg stabilizcija
- Klkapcsolatok liberalizcija s konvertibilits
- Privatizci
- Jogkzelts
Az Uni kimondja, hogy csatlakozsra csak akkor kerlhet sor, ha az Uni kpes lesz j tagok befogadsra.
A felek kiemelt fontossgot tulajdontottak a politikai prbeszdnek. Kzs dntshozatalrl nincsen sz,
viszont trekedni kell az llspontok kzeltsre. Miniszteri szinten a politikai prbeszd a Trsulsi
Tancsban, parlamenti szinten a Parlamenti Trsulsi Bizottsgban meg vgbe.
A Trsulsi Megllapods a feladatok elvgzshez 10 ves idszakot jell meg. A koppenhgai dokumentum
mr tartalmazta a gyorsts elemeit, s egyttmkdst teremtett a klpolitikban.
A jellt orszgok s a bvtsi folyamat megkezdse:
1989-1997-ig:
- az EU gyakorlatilag csak reaglt a pratlan gyorsasggal kibontakoz kzp- s kelet-eurpai
sszeomlsra;
- Megszletett a G 24 csoport kezdemnyezsre a PHARE-program (teht nem EU kezdemnyezsre!),
amely pnzgyi tmogatst grt s igen jelents kereskedelmi knnytseket adott Lengyelorszgnak
s Magyarorszgnak;
- 1991: a trsulsi szerzds alrsa (Eurpai Megllapods);
- 1993: koppenhgai cscsrtekezlet: a belpsi kritriumok meghatrozsa (ezek kpezik az ves
orszgjelentsek strukturlis vzt).
Ezutn gyakorlatilag nincs olyan elnksgi flv, amikor ne trtnne valamilyen lps a keleti bvts
elksztsvel kapcsolatban, de mindig gy, hogy semmifle konkrt igrvny a menetrendet illeten nem
hangzik el.
1997-ben j szakaszba lp az Uni keleti bvtsi terve. gy ltszik, hogy a gyorsan vltoz kzp- s keleteurpai helyzetre val ismtelt s nem egyszer megksett reakcik helybe tfog, tgondolt s vilgos
stratgia lp.
- Megszletik az Agenda 2000, amelybe a bvtst nem elklnlten, hanem Eurpa vilgpolitikai s
vilggazdasgi szerepnek kzegbe gyazza. Br semmifle konkrt gret nem hangzik el a bvts
idpontjra, elhrulnak az akadlyok az rdemi felvteli trgyalsok megkezdse ell.
- Az EU kt csoportot kpez a tagjelltekbl:
Az els csoportba sorolja azokat az orszgokat, amelyekkel megindthatk a trgyalsok (5+1,
vagyis Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Magyarorszg, Szlovnia, valamint Ciprus);
A msik csoportot erre mg nem tartja rettnek, de nyitva hagyja az ajtt nemcsak a trgyalsok
ksbbi megkezdse eltt, de a kt csoport kztti tjrst illeten is.
- 1999: a helsinki cscsrtekezlet gy dnttt, hogy az eddig kimaradt 6 orszggal (Bulgria, Lettorszg,
Litvnia, Mlta, Romnia s Szlovkia) is meg kell kezdeni, mi tbb, fel kell gyorstani a csatlakozsi
trgyalsokat. Ezzel viszont az EU elvetette a differencils elvt. Teszi ezt annak ellenre, hogy az
orszgok kztt klnbsgek jval nagyobbak, mint akr 1997-ben voltak, s tbb orszg kptelen a
koppenhgai gazdasgi kritriumok teljestsre, ami nlkl pedig nem szabadna megindtani a
trgyalsokat.
55
47.
Magyarorszg s az Eurpai Kzssg kztti kapcsolatok fejldse 1991 eltt
___________________________________________________________________________
Magyarorszg szigoran kvette a Szovjetuni ltal meghatrozott politikt, elzrkzva a Kzssggel val
diplomciai kapcsolatoktl. Az els rst a Bizottsggal kttt technikai megllapodsok tttk (sertshs,
bor, juhsajt). Ezeket kvette az acl-, valamint a textil-megllapods. Elbbit a Klkereskedelmi
Minisztrium, utbbit a Kormny kttte.
1988-ban az EK s a KGST semmitmond nyilatkozat rtak al, amelyben hivatalosan elismertk egymst,
valamint azt, hogy a ksbbiekben egytt fognak mkdni.
A PHARE-programot a kzssg Magyarorszg s Lengyelorszg megsegtsre hirdette meg.
1991-ben alrt Eurpa Megllapods j fejezetet nyitott Magyarorszg klkapcsolataiban.
48.
Magyar-EK trsulsi megllapods
___________________________________________________________________________
Eurpa Megllapodsunk clja:
Cl: az eurpai integrcis folyamatba trtn fokozatos s teljes beilleszkeds.
1990-ben eltrltk a mennyisgi korltozsokat haznkkal szemben, valamint vmpreferencikat adtak.
Az EK szmra a trsulsi szerzds NEM az rintett orszgok tagsgt volt hivatott elkszteni, hanem
helyettest megoldsknt jtt ltre. A tagsgtl tvoltart eszkznek szntk.
A magyar EK trgyalsok lezrsra 1991. novemberben kerlt sor s decemberben rtk al.
Hatlyba lpse:
A Trsulsi Megllapods vegyes szerzds, amelyben mind a Kzssg, mind a tagllamok megjelennek
szerzd flknt. Ezrt a hatlyba lpse a tagllami parlamentek ratifikcija miatt elhzdott, 1994-ben
lpett hatlyba. A kereskedelemmel kapcsolatos gyekrl szl ideiglenes megllapods mr 1992-ben
hatlyba lpett.
Intzmnyi rendszer:
Kormnyzati szinten az EM keretben az albbi intzmnyek jttek ltre:
1. Trsulsi Tancs a kt fl miniszteri szint kpviselibl, egyrszt az EK Tancsa s Bizottsga
tagjaibl, msrszt a magyar Kormny tagjaibl ll. Hatrozatokat hozhatnak, amelyek a felekre
ktelezek, egyb krdsekben ajnlsokat tehet. A megllapodssal kapcsolatos vitkat a Trsulsi
Tancs el lehet terjeszteni. Ha a vitt rendezni nem tudja, a felek vlasztottbrsgi eljrst
kezdemnyezhetnek.
2. Trsulsi Bizottsg, mint operatv testlet, a rangids llamigazgatsi tisztsgviselkbl ll.
3. A Tancs ltrehozhat albizottsgokat s munkabizottsgokat.
4. Trsulsi Parlamenti Bizottsg az Eurpai Parlament s a magyar OGY deleglt tagjaibl.
A Trsulsi Megllapods korltlan idtartamra szl, de azt brmely fl 6 hnapi felmondsi hatridvel
felmondhatja.
Az Orszggyls ltrehozta az Integrcis Bizottsgot.
Ezen kvl ltrehoztak:
- trcakzi bizottsgokat,
- megalaktottk a Kormny Eurpai Integrcis kabinetjt,
- a KM-ben Integrcis llamtitkrsgot hoztak ltre,
- a Kormny fellltotta az Integrcis Stratgiai Munkacsoportot.
Csatlakozsi krelem:
Brmely eurpai llam krheti felvtelt a Kzssgbe. Krelmt a Tancshoz kell benyjtania, amely a
Bizottsg meghallgatst, illetve az Eurpai Parlament abszolt tbbsggel hozott hozzjrulst kveten
egyhang hatrozattal dnt a csatlakozsrl s szksg van arra is, hogy valamennyi tagllam sajt
trvnyhozsa is kln-kln megszavazza a krelmet.
A felvtel feltteleit a tagllamok s a krelmezk kztti megllapods rgzti.
A Bizottsg tanulmnyozza a csatlakozni kvn orszg helyzett s vlemnyben foglalja ssze
(orszgjelents).
56
1997-ben jelent meg a Bizottsg els vlemnye Magyarorszgrl s csatlakozsi krelmrl, s ez alapveten
kedvez kpet mutatott. A csatlakozsi trgyalsok 1998-ban kezddtek meg.
49.
Az Eurpai Uni nemzetkzi elismerse s kpviselete
___________________________________________________________________________
Az EK nemzetkzi kapcsolatainak hossz idn t jellegzetes terlete volt sajt elismertetsrt vvott harca.
A vilg orszgainak tbbsge klnsebb vita vagy fenntarts nlkl elfogadta az EK nemzetkzi hatskrt.
Olyan esetekben, amikor egyes kvlll orszgok megtagadtk a kzssgi hatskr elismerst, az EK
ktfle magatarts kzl vlasztott.
1. Vagy autonm jogkrben cselekedett, gy a kzssgi hatskr el nem ismerse ppen az integrcis
folyamatot gyorstotta meg,
2. Vagy egyszeren figyelmen kvl hagyta a kompetencijt ktsgbe von llspontot, ha az nem
akadlyozta a cselekvst.
Az EK esetben kifejezett elismersre ltalban nem kerlt sor, hanem a kvlll llamok hallgatlagos
formban hoztk a Kzssg tudomsra az elismersre vonatkoz akaratukat. A hallgatlagos elismersnek
ltalban 2 f formja ismeretes:
1. Ktoldal nemzetkzi szerzds megktse (a jogelmlet a szerzdskts tnybl de facto
elismersre kvetkeztet);
2. A diplomciai kapcsolatok felvtele (a jogelmlet a diplomciai kapcsolatok felvtelt hallgatlagos,
de jure elismersnek tekinti).
A vilg orszgainak tlnyom tbbsge az EK-t hallgatlagos, de jure elismersben rszestette.
De facto elismers: ebbe a kategriba elssorban a KGST orszgok tartoztak.
Az EU passzv kpviseleti joga:
Nemzetkzi szervezetekkel ltalban azok az llamok lpnek diplomciai viszonyra
- amelyek az illet szervezetnek tagjai,
- esetleg a szervezethez val csatlakozsuk folyamatban van,
- vagy az adott szervezetben megfigyeli sttusszal rendelkeznek.
Ezzel szemben az EK-hoz mintegy 170 llam s tucatnyi nemzetkzi szervezet akkreditlt diplomciai
kpviselt.
Kpviseletet tart fenn az EK-nl
- valamennyi nyugat-eurpai llam s a tengerentli OECD-orszgok.
- Teljes kr a Kzssgnl a mediterrn orszgok kpviselete.
- Az n. Lomi Konvenciba tartoz fekete-afrikai, karib-tengeri s csendes-ceni fejld orszgok
tlnyom tbbsge rendelkezik az EK-hoz akkreditlt diplomciai kpviselvel.
- Ugyancsak teljes krnek tekinthet a latin-amerikai orszgok kpivselete. Az zsiai fejld orszgok
kzl tbb mint 25 rendelkezik diplomciai kpviselvel az EK-nl.
Az EK-t de jure elismer orszgok tbbsge azonban nem nll diplomciai kpviseletet tart fenn az EK-nl,
hanem meglv belgiumi kpviselett akkreditlta. (E kpviseletek hatskre rendszerint kiterjed
Luxemburgra, st, nem egy esetben Hollandira, Franciaorszgra, stb. is)
A maastrichti EUSZ, majd pedig az Amszterdami Szerzds letbe lpsvel a nemzetkzi let egy
minsgileg j szereplvel, az Eurpai Unival gazdagodott. Ez mg akkor is gy van, ha az EU jogi
szemlyisge kifejezett formban nem szerepel az unis szerzdsben.
Az EK fennllsnak els 30 vben a diplomciai kpviselettel rendelkez orszgok sorbl a Szovjetuni s
szvetsgeseinek ltvnyos tvolmaradsa volt legszembetnbb.
50.
Az Eurpai Unihoz csatlakozs feltteleinek kialakulsa
___________________________________________________________________________
57
1991-1997:
A trsulsrl folytatott trgyalsok sorn Magyarorszg szmra az egyik legizgalmasabb politikai krds a
teljes jog EU-tagsg elrse volt. Mr 1991-ben egyrtelmen kiderlt, hogy Magyarorszg s a tbbi
visegrdi orszg f clja valjban nem a trsult sttus elrse, hanem ezt csupn kzbees lpcsfoknak
tekintik a tagsg fel vezet ton.
Ne feledjk, hogy ugyanekkor zrta le az EK az Eurpai Gazdasgi Trsgrl (EGT) szl trgyalssorozatot
az EFTA-val, amelybl mr nyilvnvalan ltszott, hogy az EFTA-orszgok szmra nem ez lesz a vgs
megolds. Mindez pedig egybeesett az Eurpai Tancs 1991. decemberi hres maastrichti lsvel.
Az EK ekkor mindenekfltt a sajt bels integrcis programjra koncentrlt, noha ekzben mr rzkelte a
szovjet sszeomlst kvet hatalmi rben re nehezed kls nyomst. Rvidesen bebizonyosodott, hogy sem
az EGT, sem pedig az eurpai megllapodsok nem elgtik ki az illet orszgok integrcis ignyeit,
hanem az EFTA tagllamaiban csakgy, mint a rendszervlt kzp- s kelet-eurpai orszgokban vratlanul
s srgeten napirendre kerlt az Eurpai Unihoz val viszony meghatrozsa az j politikai krlmnyek
kztt, aminek immr nem lehetett ms clja, mint a teljes jog EU-tagsg
A kvetkez, 1992-es lisszaboni cscsra a Bizottsg ltal benyjtott jelents bizonyos sarokpontokat mr meg
is fogalmazott. Ismtelten leszgezte, hogy az EU-nak tagja lehet minden eurpai s demokratikus orszg,
amely tiszteletben tartja az emberi jogokat s versenykpes piacgazdasggal rendelkezik.
Megjegyzend, hogy a dokumentumban feltnt kt olyan rdekes s jszer gondolat, amelyek a
ksbbiekben nem folytatdtak:
- egyrszt az integrcis kvetelmnyektl tvolabb ll orszgok szmra felvetette egy tmeneti szakasz
szksgessgt,
- msrszt - ppen a visegrdi orszgok szabadkereskedelmi vezethez kapcsoldva - kvnatos clknt
emltette egy sszeurpai szabadkereskedelmi zna ltrehozst.
1992. edinburgh-i flvzr cscsra ksztett jelents a kzp- s kelet-eurpai orszgokrl. Az talakul
gazdasgok problmival foglalkoz, 1993. koppenhgai konferencia nyilatkozata tovbb finomtotta az EK
llspontjt. Ilyen elzmnyekkel, valjban egy felgyorsult folyamat eredmnyekppen szletett
53. Kzs piac bels piac: a fogalom tartalmnak bvlse
1) A Rmai Szerzds (1957. mrcius 25.) 3. cikkelye szerint a Kzssg tevkenysge a ngy gazdasgi
szabadsg: ruk, szemlyek, szolgltatsok s a tke szabad mozgsnak elvre pl. Az eredeti 9-73 cikkely
rszletezi ezt az elvi alapvetst ezt fejtegetjk a kvetkez ttelekben. A 6. cikkely ltalnos jogi elvknt
mondja ki, hogy tilos minden llampolgrsgon, illetve jogi szemlyek honossgn alapul
megklnbztets. Ez az elv klnsen ezen gazd-i szabadsgokra irnyad. Habr a cikkely tartalmaz egy
szktst, (mely szerint ez a cikkely nem rinti a Szerzds klns rendelkezseit) fontos kiemelni, hogy az
Eurpai Brsg ltalnos rvnyv nyilvntotta ezt az elvet.
2) Az Egysges Eurpai Okmny (1986) bevezette a bels piac (internal market) fogalmt,
tovbbfejlesztve s j cikkellyel gazdagtva a fentit: a bels piac olyan bels hatrok nlkli trsget jelent,
amelyen bell megvalsul az ruk, szemlyek, szolgltatsok, tke, szabad forgalma teht megvalsul a
hatrnlkli egysges piac, az llamhatrok elvesztik relevancijukat a termelsi tnyezk ramlsa
szempontjbl. Tbb ez, mint negatv integrci (azaz akadlyok korltok eltrlse), ahogy az elzekben
volt. Itt mr pozitv integrci: egysges jogharmonizci, nemzeti jogok kzeltse. Jogharmonizci
elmozdtsra 100a. cikkely: a Tancsban minstett tbbsg elegend a bels piac ltrehozsra,
mkdsre szolgl dntsek meghozatalhoz.
3) A Maastrichti Szerzds (1993) j elemekkel gazdagtotta az egyttmkdst: a tke szabad ramlsra
vonatkoz szablyozs. (Ld. 66. ttel)
4) Az Amszterdami Szerzds (1999) jabb intzkedseket tartalmaz a szemlyek szabad ramlsra
vonatkozan, de ezen a tren kevss lnyeges. tmeneti rendelkezseket trlik, s j szmozs.
5) A msodlagos jogforrsok szerepe is jelents, hiszen ezek tartalmazzk a megvalsulshoz szksges
kereskedelmi jogi s egyb jogi (pnzgy, ad, kzig) eszkzket. Ezek kiss kazuisztikusak egyenlre, de az
j integrci kezdett jelentik.
58
1985: Fehr Knyv: szigor program a tagllamok kztti kereskedelmet gtl mindenfajta akadly
lekzdsre, jogharmonizcis lpsek megttelre. Ez az els dokumentum a jogharmonizcis kihvsra
tekintettel.
1997: Akciterv az Egysges Piacrt: a Bizottsg kzlemnye melyben sszegzi a tovbbi teendket. 4
stratgiai clt fogalmaz meg: 1) a szablyozs hatkonyabb ttele (irnyelvek tvtele nemzeti jogba, erre
menetrendek fellltsa, szablyok tkletestse, egyszerstse), 2) f piactorzt tnyezk felszmolsa (pl.
trsasgi adk eltr mrtknek cskkentse), 3) piaci integrci szektorlis s gazati akadlyainak
megszntetse (szolgltatsok akadlyainak felszmolsa, j kzssgi jogszablyok az egyes terleteken,
fogyasztvdelmi, versenyszablyok fejlesztse, alkalmazkodni j technolgikhoz, elektronikus
kereskedelem), 4) Egysges piac elnyeinek biztostsa minden polgr szmra (tartozdsra vonatkoz
szablyok frisstse, bels hatrellenrzs teljes megszntetse).
A bri gyakorlat is hangslyos szerepet kap: az Eurpai Brsg dntsei (elssorban az rtelmezsi
krdsek megvilgtsnl) gyakran a ngy szabadsg tartalmnak kiterjeszt rvny
megfogalmazsban. Elzetes hatrozatok jelents szerepe (Preliminary Rulings, az RSZ 177. cikke alapjn).
6) Fogalmak: a) kzs piac (Common Market, a RSZ-ben szerepel) a legtfogbb: a 4 gazdasgi szabadsg,
az integrci gazdasgpolitiki, a kzs kereskedelem-, mezgazdasgi s versenypolitika, b) bels piac
(internal market, az EEO-ban jelenik meg): olyan bels hatrok nlkli trsgre utal, amelyen bell
megvalsul az ruk, szemlyek, szolgltatsok, tke, szabad forgalma, de a gazdasgpolitikkat nem
tartalmazza, c) egysges vagy egyetlen piac (Single Market): a bels piac szinonmja, bizottsgi
dokumentumokban s brsgi tletekben.
54. A Kzssgi vmuni, bels vmok s azokkal egyenrtk djak tilalma, kzs kls vmtarifa
rgztsnek szablyai
1) Vmuni: a Rmai Szerzds 9. cikkelye szerint a Kzssg alapja a vmuni, ami a teljes rucsereforgalomra kiterjed. Lnyege a bels vmok ill. azzal azonos hats djak eltrlse, az egysges kls
vmtarifa kiptse. Bizonyos felttelekkel harmadik orszgbl szrmaz rukra is kiterjed: ha azokra nzve
az adott tagorszg a behozatali formasgokat teljestette (az elrt vmok s djak kiszabsa megtrtnt s
ezeket nem trtettk vissza) ettl kezdve a kzssgen bell a kzssgi rukkal egy tekintet al esik. A
vmuni megteremtse fokozatosan, 3 lpcsben trtnt s 1968. jlius 1.-re fejezdtt be. Az n. tmeneti
idszakra es rendelkezsek (12-17. cikkelyek) kiindulpontjt a bels vmokat maximalizl standstill
klauzula jelentette (azt jelenti, hogy 1957-es szinten maradnak a vmok mrtkei ill. j vmokat nem
vezetnek be), ezt kveten 11 v alatt, hrom lpcsben folytatdott a bels vmok eltrlse.
2) A Van Gend en Loos gy: mr 1963-ban megjelentek az els rtelmezsi problmk, ekkor a 12. cikkelyre
nzve. A holland importr esete, aki azt lltotta, hogy mentes bizonyos ruflesget rint nemzeti
vmintzkedstl, amely egy ltala importlt termket magasabb vmttel al sorolt, de a holland hatsgok a
12. cikkelyt gy rtelmeztk, hogy az csak a tagllamok vonatkozsban keletkeztet ktelezettsget, azonban a
Brsg kzvetlen hatlyt llaptott meg, azaz fggetlenl a tagllamok jogalkotstl a kzssgi jog nem
csupn ktelezettsgeket tmaszt az egynekkel szemben, hanem jogokat is biztost. A dnts nyilvnvalv
tette, hogy olyan szerzdses rendelkezsrl van sz, amely kzvetlenl jogokat keletkeztet az egynek
szmra, erre hivatkozhatnak nemzeti brsgok eltt is.
3) Vmmal egyenrtk djak: szintn rtelmezsi krdseket tmasztott a 12. Cikkely vmmal egyenrtk
djak kategrija. A Brsg joggyakorlata szerint brmilyen dj, amit belfldi s hazai rukra egyoldalan, a
hatr tlpsnek tnynl fogva vetnek ki, s nem minsl sz szoros rtelmben vett vmnak, vmmal
egyenrtk djnak minsl. Ez akkor is gy van, ha a dj nem megklnbztet, vagy protekcionista
termszet s a termk, amire a djat kivetik nem ll versenyben hazai termkkel (Commission v Italian
Republic). Ez alapjn a Brsg megalapozatlannak tallta az olyan djakat, amelyeket importengedly
megadsrt, statisztikai adatok gyjtsrt, vagy egszsggyi ellenrzsrt vettetek ki. Kivtel: ha a djat
olyan szolgltats teljestsrt szedtk be, amelybl a djfizetjnek kzvetlen elnye szrmazott; vagy
kzssgi vagy nki szably rta el annak teljestst. A francia tengerentli megykbe kivitt termkekre
kivetett dokkhasznlati illetk kapcsn, ami elvileg egyetlen orszgra volt korltozott, a Brsg leszgezte,
hogy a Kzssg vmterletnek egysgt alshatjk a tagllamok klnbz rgii kztt szedett djak is.
59
4) Az ru fogalma: az ru, mint gyjtfogalom krdsben a Brsg megllaptotta, hogy a vmok s

vmmal egyenrtk djak eltrlse a tagllamok kztt a kzs piac alapelvt kpezi, mely minden termk
s ru vonatkozsban alkalmazand, kvetkezskppen brmely lehetsges kivtelt megszortan kell
rtelmezni, s egyrtelmen kell meghatrozni. runak minsl minden olyan dolog, melynek rtkt
pnzben ki lehet fejezni s kereskedelmi gylet trgya lehet (pl. szemt is). Olasz mkincsekre is
megllaptottk, hogy ruk, gy ezekre se lehet exportadt kivetni. Belga gymnt importjra kln adt
vezettek be azzal a tv-elrssal, hogy a befolyt sszeget a gymntfeldolgozsban dolgozk tb-jre kell
fordtani, vagyis nem protekcionista clzat. A Brsg mgis megllaptotta a jogszably RSZ-be tkzst s
megtoldotta a fogalmat azzal, hogy a protekcionista jelleg nem felttele a tilalomnak. Olasz cukor gyben
pedig az volt, hogy cukorgyrtktl egysgesen beszedtek egy adt, amit aztn belfldieknek visszatrtettek.
Az ilyen diszkriminci is tilos.
5) A kzs kls vmtarifa: a vmuni msik lnyegi eleme. Megllaptsrl a RSZ 26-27. cikkelyei
rendelkeznek. E szerint a vmtarifa egyes tteleit az alakul Kzssg ngy vmterletn alkalmazott
vmttelek szmtani kzparnyosnak alapulvtelvel szmtottk ki. Az egyes rukat a vmtarifa ttelek
szerint A-tl G-ig terjed listkba soroltk. A kzs vmtteleket ma a Tancs a Bizottsg javaslata alapjn
hatrozza meg minstett tbbsggel. A kzs vmtarifa bevezetse lnyegi elfelttele az ruk szabad
mozgsnak s ltalban a gazdasgi integrcinak. Ennek hinyban aligha lehetne megvalstani
harmadik orszgbl szrmaz ruk szabad mozgst. Kialaktsa lnyegi eleme a Kzssg
kereskedelempolitikjnak.
6) Tovbbi fogalmak: Szabadkereskedelmi vezet: lnyege, hogy az egyms kzti bels vmokat eltrlik s
a mennyisgi korltozsokat is megszntetik, de kifel marad az nll kereskedelempolitika, vagyis a
vmuni tbb ennl. (pl. CEFTA, EFTA). Vmunival kapcsolatos problmk: Kls tranzit: az ru
thalad a vmuni hatrn, ekkor meg kell fizetni a pnzgyi terheket s ezutn mr az ru rszv vlik a
szabadkeresk-nek. Bels tranzit: az ru a vmuni tagjt kpez 2 orszg hatrn halad t, mentes mindenfle
pnzgyi tehertl. Szrmazsi hely krdse: klnbz orszgokban gyrtott alkatrszekbl szerelik ssze.
Brsg dntse szerint: az az orszg, amelyikben az adott termken az utols, lnyeges s gazdasgilag
indokolhat munkafzist elvgeztk.
55. A belfldi adk kzssgi szablyozsa

1) A belfldi adk ugyan kln Fejezetet alkotnak a RSZ-ben, azonban tartalmilag szorosan kapcsoldnak
a vmokhoz, mivel az ezzel foglalkoz 95. cikkely szintn az ruk szabad mozgst clozza, amikor
megtiltja a kzvetlen s kzvetett belfldi adk kivetst ms tagllambl szrmaz rura. Tovbb tiltja
az olyan bels adkat is, amely ms termk kzvetett vdelmt clozza. Ezekkel a rendelkezsekkel nem
alakult ki egysges adjogi rendszer, de a nemzeti elbns kvetelmnyt tmasztja a tagllamokkal
szemben.
2) A 95. cikkely rtelmezse: vitt szlt: itt is kzvetlen hatlyt llaptott meg a Brsg: luxemburgi tejpor
nmetorszgi importjnak esete: a hazai tejpor mentes volt az FA all Nmeto-ban, de az import tejporra
kiegyenlt adt vetettek ki, a nmet brsg elzetes dntst krt: van e kzvetlen hatlya a 95. cikknek? A
Brsg szerint amennyiben vilgos s felttel nlkli ktelezettsgrl van sz, akkor igen. Ekkor a Brsg
immron nem csupn egy tilalmat tartalmaz rendelkezssel sszefggsben llaptotta meg a kzvetlen
hatly tnyt, hanem pozitv ktelezettsgvllalssal kapcsolatban is: a tagllamoknak hatlyon kvl kell
helyeznik a diszkriminatv jogszablyt. Co-Frutta gy: a Brsg megllaptotta, hogy a 95. cikket minden
tagllamokbl rkez termkre s az olyan termkekre is rteni kell, amelyek harmadik orszgbl szrmaznak,
de szabad forgalomban vannak.
3) Hasonl termkek megklnbztet adzsa: a 95. Cikkely els bekezdse a ms tagllambl
szrmaz termkek htrnyos megklnbztetst tiltja a hasonl hazai rukhoz kpest. A direkt
megklnbztets mellett a kzvetett diszkriminci is tiltott. Errl van sz, ha az adzs ugyan egy ltszlag
objektv ismrven, pldul a gpjrmvek teljestmnyn nyugszik, azonban a magasabb ad al kizrlag
60
msik tagllambl behozott gpkocsik tartoznak, s a progresszv ad mrtke hirtelen, indokolatlanul s

jelents mrtkben emelkedik meg.
4) Piacvd bels adk: a 95. Cikkely msodik bekezdse a protekcionista hats adk ellen lp fel. Tilos
ms tagllam termkeire olyan termszet adt kivetni, amely ms termkek kzvetett vdelmt szolglja. E
rendelkezs alkalmazshoz elegend, ha a termkek versenyben llnak egymssal, nem felttelez
hasonlsgot. A Commission v. United Kingdom gyben (1983) pontosan a verseny, mgpedig a sr s bor
versenynek krdsben kellett az Eurpai Brsgnak llst foglalnia. Az Egyeslt Kirlysgban ugyanis a
bort, amelybl elenysz mennyisget termelnek, a srhz kpest tbbszrs fogyasztsi adval sjtottk. Az
Eurpai Brsg megllaptotta, hogy a sr s a knny, olcs borok versenyeznek egymssal, br nem
minslnek hasonl termknek. A bort terhel luxusad teht a vele versenyben lev sr indirekt vdelmt
eredmnyezte. A John Walker gyben az import whiskyt sjt adteher nagyobb volt a hazai likrboroknl.
A Brsg megllaptotta, hogy a kt termk nem hasonl, de azt mr nem vizsglta, hogy versenyeznek-e,
mert szmos hazai ital is a whisky adkategrijba tartozott, teht az ad nem kizrlag a whisky ellen
irnyult.
56. Az ruk szabad ramlsa a bels piacon, az ruforgalom mennyisgi korltozsnak tilalma s a
kivtelek lehetsge
1) Az ruk szabad ramlsa a bels piacon: az ruk szabad mozgsnak megvalsulsa nem csupn a
vmok s mennyisgi korltozsok eltrlst felttelezi, hanem a termkekre vonatkoz nemzeti
szablyozsok klcsns elismerst, illetve kzeltst, kereskedelem liberalizlst. Az rumozgssal
kapcsolatos hatrellenrzs megszntetse rdekben az egysges piac megalkotsa jegyben a kvetkez
szablyok szlettek: a) A vmpaprok eltrlse: ennek megfelelen 1993. janur 1-jtl a tagllamok kztti
kereskedelemben mg az egysges nyilatkozat (Common Administrative Document) alkalmazst is
eltrltk. b) j szablyok az ruforgalomban: a hatrellenrzs nem csekly mrtkben statisztikai
adatgyjtsi, illetleg adellenrzsi clokat szolglt. Ezrt a hatrellenrzs megszntetsvel prhuzamosan
j rendszert ptettek ki mindkt terleten. c) A kls (kzssgi) hatrok megerstse: a bels hatrok
eltrlse felttelezi, hogy a Kzssgek kls hatrain szolglatot teljest tisztsgviselk ugyan az egyes
tagllamok alkalmazottaiknt, de egysges elvek szerint, a Kzssgek egsznek rdekeit is kpviselve
jrnak el. d) A tagllamok kzigazgatsai kztti egyttmkds megerstse: mivel a bels hatrok
nlkli egysges piac nemcsak a leglis, de az illeglis ruforgalmat is megknnyti, elkerlhetetlen a nemzeti
hatsgok fokozott egyttmkdse.
Ami a bizonyos rucikkeket rint jogharmonizcit illeti, a Kzssg a technikai mlysg
termkspecifikcit kvette 1985-ig. Mindez azt eredmnyezte, hogy rendkvl rszletes kzssgi
szablyozsok szlettek annak rdekben, hogy megfelel alapossggal rjanak le egy-egy termkkategrit. A
Tancs 1985-ben hatrozatot hozott az j szemllet harmonizcirl (new approach in harmonization). Ennek
lnyege, hogy az irnyelvekben csak az elrend clt s az alapvet kvetelmnyeket rgztik, ennek elrst,
a termkek nagy rszletessg lerst pedig rbzzk a szabvnyostsrt felels eurpai intzetekre. Ez az
gynevezett visszautals a szabvnyokra (reference back to standards). Pl. a gyermekjtkok biztonsgra
von- szably kerl bemutatsra, mint egy modell.
2) Az ruforgalom mennyisgi korltozsnak tilalma s a kivtelek: az ruk szabad mozgsnak tovbbi
elfelttele volt a mennyisgi korltozsok eltrlse s a mennyisgi korltozssal azonos hats intzkedsek
(lsd kvetkez ttel) tilalma a Kzssgen bell (30-36. Cikkely): Tilos a behozatal mennyisgi korltozsa,
valamint az ezzel egyenrtk brmilyen intzkeds (30. Cikkely). A mennyisgi korltozsok eltrlse,
hasonlan a vmokhoz, a Szerzds ltal megllaptott lpcskben trtnt, gy a behozatali korltozsok
kapcsn is megtallhat a vmokkal sszefggsben megismert standstill rendelkezs, ami megtiltotta j
kontingensek letbe lptetst, ill. a ltezk szigortst. Mgsem beszlhetnk (a vmok eltrlsnek
mintjra) a tagllamok kztti mennyisgi korltozsok abszolt tilalmrl. Ennek oka a Szerzds 36.
Cikkelyben tallhat kivteli lista (zrt taxci), ami szerint nem zrhat ki a behozatalra, kivitelre vagy az
tmen forgalomra vonatkoz olyan tilalom vagy korltozs, amelyet a kzerklcs, a kzrend, vagy a
kzbiztonsg rdekeinek, az emberek, llatok vagy nvnyek egszsgnek s letnek vdelme, a
mvszeti, trtnelmi vagy rgszeti rtk nemzeti kincsek megvsa, az ipari s kereskedelmi tulajdon
61
vdelme indokol. Azonban a kivtelek nem vlhatnak nknyes megklnbztets vagy ker-i korltozs
eszkzeiv.
Kzbiztonsgi Cikkelyre hivatkozott a Brsg, amikor nem tallta a kzssgi jogba tkznek az r ipari s
energiagyi miniszter rendelett, miszerint az olajtermkek forgalmazinak beszerzseik meghatrozott
hnyadt az r nemzeti kolaj-finomttl kell vsrolniuk annak rdekben, hogy megrendelseikkel
biztostsk annak fennmaradst tekintettel arra hogy hbor vagy pol-i vlsg esetn a finomt meglte
elemi fontossg az orszg szempontjbl. A fentebb idzett dnts valjban ritkasg, mert az Eurpai
Brsg ltalban rendkvl szigoran vizsglja, hogy fennllnak-e a mennyisgi korltozsokat, illetve azzal
azonos hats intzkedseket igazol 36. Cikkely alkalmazsnak felttelei. Az tagllami intzkedsek csak
akkor menthetk ki ily mdon ha szorosan ktdnek a felsorols vmelyik elemhez, ugyanakkor pedig nem
srtik az arnyossg elvt.
A Regina v. Henn and Darby esetben pedig a kzerklcsre hivatkozs merlt fel. Bnteteljrs indult dn
eredet pornogrf jsgok s filmek angliai behozatala kapcsn. Krdsek: 1) mennyisgi korltozsnak
minsl-e pornogrf termk importjnak tilalma? Igen, mert a tilalom az a legslyosabb korltozs. 2) lehet e
kzerklcsre hivatkozni e tilalom fenntartsa rdekben? Igen, ez a tagllam rtktlete szerint lehet
kzerklcsbe tkz. 3) nem nknyes megklnbztets, hogy ua. termk belfldi forgalmazsa kevsb
szigor? Nem, mert nem rte el a szablyozs klnbsge azt a szintet, hogy diszkrimincirl lehessen
beszlni. Ms hasonl gyben azonban kimondta a brsg, hogy nem lehet hivatkozni kzerklcsre, ha ua. a
termk az orszgban is elllthat szabadon, csak a forgalmazsa tiltott.
57. A mennyisgi korltozssal azonos hats intzkedsek fogalma

1) A fogalom rtelmezse: a 70/50. EK Irnyelv: az intzkeds felleli a jogszablyt, a kzigazgatsi
gyakorlatot, s a hatsgok ajnlsait is (a lnyeg az llandsg s a rendszeressg). Ezrt eltrlendk azok az
intzkedsek, amelyek nem egyformn alkalmazandak a belfldi s a klfldi termkekre s akadlyozzk a
behozatalt. De tiltottak lehetnek a belfldi s klfldi termket egyformn szablyoz olyan elrsok is,
amelyek kereskedelemkorltoz hatsa arnytalan az elrend clhoz kpest.
2) A Dassonville formula: a Brsg ebben sszegezte a mennyisgi korltozsokkal azonos hats
intzkedsek fogalmt: minden olyan tagllamok ltal alkotott, kereskedelemre vonatkoz szably, amely
alkalmas arra, hogy kzvetlenl vagy kzvetve, tnylegesen vagy potencilisan akadlyozza a
Kzssgen belli kereskedelmet. Az intzkedsek szles krt fogja t e szably s nem a formra, hanem
az intzkedsek korltoz hatsra koncentrl. Ennek rtelmben egy rat maximalizl intzkeds is
beletkzhet a Szerzds 30. Cikkelybe, amennyiben olyan alacsonyan hatrozza meg egy termk rt, hogy
az importr csak vesztesggel tudn azt klfldrl behozni. De ilyen lehet, pl. egy llamilag tmogatott
reklmhadjrat is. Mulasztsos jogsrts is ellenttbe kerlhet a RSZ 30. cikkvel: eper gy: a Bizottsg
Franciaorszg ellen a francia parasztok erszakos cselekedetei miatt azrt lpett fel, mert Fro. nem tett meg
mindent azrt, hogy megakadlyozza a gymlcs s zldsgflk szabad forgalmnak magnyszemlyek
cselekedeteibl fakad korltozst. Erre a 2679/98. EK rendelet meghatrozta az ruk szabad mozgst gtl
akadlyok (obstacles) fogalmt, amely lehet tevs s nem tevs (mulaszts is).
3) Cassis de Dijon gy: szintn a 30. Cikkely rtelmezse, illetve rvnyeslsi korltainak megvonsa volt a
trgya a hress vlt Dijon-i likr gynek. A jogvita kiindulpontja a kis alkoholtartalm Cassis de Dijon likr
nmetorszgi importjnak tilalma volt. Nem rte el az alkoholtartalma a nmet tv ltal elirt minimumot.
Elkrds: joga van-e a nemzeti brsgnak figyelmen kvl hagyni a nemzeti szablyt tekintettel a 30.
Cikkely kzvetlen hatlyra? A nmet kzigazgats szerint ugyanis harmonizlt szably hinyban
alkalmazhat a nemzeti szably, melynek clja a fogyasztvdelem, s az alkoholtartalom a fogyaszti bizalom
lnyegi eleme. A Brsg ltalban megllaptotta, hogy kzssgi szablyok hinyban jogban ll a
tagllamoknak, hogy szablyozzanak minden az alkohol, illetleg alkoholos italok ellltsval s
forgalomba hozatalval kapcsolatos krdst a sajt terletkn. Elmletileg s ltalnossgban azt is
elismerte, hogy a nemzeti korltoz szablyok az ruk szabad mozgsra nzve elfogadhatak lehetnek,
feltve, ha azok a pnzgyi ellenrzssel, a kzegszsgggyel, a ker-i gyletek tisztasgval ill. a fogy
62
vdelemmel kapcsolatos knyszert kvetelmnyek (mandatory requirements) rvnyestsre

hivatottak. Ezen jellemzk azonban nem voltak fellelhetek a nmet dntsben. A legkisebb
alkoholtartalomra vonatkoz elrs teht nem sorolhat a kivtelek ernyje al, hanem ppen ellenkezleg, a
Rmai Szerzds 30. Cikkelybe tkzik, mint mennyisgi korltozssal azonos hats intzkeds.
4) Az Eurpai Brsg joggyakorlata a nyolcvanas vek folyamn: lnyegben a Dassonville s Dijon
gyek csapsn haladt, de hamarosan srgetv vlt annak meghatrozsa is, hogy hol hzdnak a 30. Cikkely
alkalmazsnak hatrai: a) az gynevezett Sunday Trading esetekben egy 1950-ben szletett angol trvny
ltjogosultsgt vitattk. A meglehetsen sszertlen szablyozs aprlkos mdon elrta, hogy milyen
rucikkeket szabad s melyeket tilos vasrnap rustani. Mindez pedig a kzs piacon belli ruforgalom
korltozst jelentette. Els pillantsra egyrtelm, hogy olyan nemzeti intzkedsrl van sz, amely
egyformn alkalmazand belfldi s importlt termkekre. Kvetkezskppen csupn rendkvl tttelesen
kapcsoldik az integrcin belli kereskedelem krdskrhez, ha egyltaln bizonythat, hogy a vasrnapi
rtkests kiesse valban cskkenti az eladott importruk mennyisgt. Ugyanakkor a Dassonville formula
tfog meghatrozsa alapjn: minden kereskedelmi intzkeds, amely kzvetlenl vagy kzvetve,
tnylegesen vagy potencilisan akadlyozhatja a Kzssgen belli kereskedelmet, a kereskedk kifogsa
legalbbis nem volt teljesen alaptalan. b) A Torfaen Borough Council v. B. Bc Q plc. gy: a Brsg
megllaptotta, hogy a 30. Cikkelybe foglalt tilalmat nem kell alkalmazni azon nemzeti szablyokra, amelyek
megtiltjk a kereskedknek zleteik nyitva tartst vasrnaponknt, feltve, hogy a kzssgi kereskedelemre
gyakorolt korltoz hats, amely ebbl szrmazhat, nem lpi tl azt a mrtket, amely e szablyok lnyegbl
addik. Hangslyozta a nemzeti, kulturlis sajtossgokbl add szablyozsi eltrseket. Vagyis akkor
lehetsges a kereskedelem korltozsa, ha az nem lpi tl a szablyok termszetbl szksgkppen kvetkez
mrtket. Ezzel a nemzeti brsgok rugalmas mrct kaptak, gy tgra nylt az eltr dntsek
meghozatalnak lehetsge. A kaotikus joggyakorlat vgl rknyszertette a Brsgot a hatrozottabb
llsfoglalsra: c) a Stoke-on-Trent and Norwich City Councils v. B and Q plc. gyben megszntette a
nemzeti mrlegels lehetsgt, kijelentve hogy a vitatott szablyozs nem tkzik a 30. Cikkbe. Ez a
mennyisgi korltozssal azonos hats intzkedsek fogalmnak szktst jelentette, de csak ebben az egy
vonatkozsban. A Dasonville teht rvnyben maradt, csupn a vasrnapi kereskedelem jogi
szablyozsa menteslt az alkalmazsa all. Ez a dnts sem adott azonban igazi megoldst a problmra.
A Sunday Trading dntsek adta megolds elgtelensgt mutatta a d) vesztesgre trtn elads (resale at
loss) bizonytalan kzssgi jogi megtlse, illetve az ezzel kapcsolatos gyek felbukkansa. Az esetek
nvadi Keck s Mithouard urak, ugyanis azrt kerltek a vdlottak padjra, mert egyes rukat, a francia
jog tilalma ellenre, olcsbban rtkestettek, mint amennyirt vsroltk. A kereskedk vdekezskben a
fentebb mr megismert stratgia szerint vitattk a tilalom jogszersgt, egyebek kztt arra hivatkozva, hogy
a francia jogszably (mivel kizrja az olcs rtkests egyik mdjt, teht cskkenti az eladott ruk, belertve
az importlt ruk mennyisgt), ellenttes az EKSZ 30. Cikkelyvel, az ruk szabad mozgsval. ppen ezrt
a bnteteljrs eredmnye dnten a kzssgi jog rtelmezstl, azaz az EB elzetes hatrozatban
foglaltaktl fggtt. Az EB egyetlen tmr mondatban kijelentette, hogy az EKSZ 30. Cikkelye nem
alkalmazhat a tagllamok azon jogszablyaira, amelyek a vesztesges viszontelads ltalnos tilalmt
fogalmazzk meg, vagyis nem minslnek mennyisgi korltozssal azonos hats intzkedsnek.
58. A klcsns elismers elve

1) A Brsg kimunklta tletben a klcsns elismers elvt (mutual recognition, mutual trust): amikor
nincsen sz a fenti knyszert krlmnyekrl (mandatory requirements), az egyik tagllam ltal valamely
ru termelsre, illetleg rtkestsre megllaptott szablyait a tbbi tagllamnak el kell ismernie. Vagyis az
egyik llamban jogszeren ellltott, forgalomba hozott italokat mirt ne lehetne egy msik llam piacra
bevezetni. Ugyanilyen szellem dnts szletett egyebek kztt a kzpkori nmet srtisztasgi trvny
rigorzus elrsainak tarthatatlansgrl. A szakirodalom szerint a klcsns elismers elvvel a Brsg a
nemzeti szablyozsok egyenrtksgnek vlelmt (presumption of equivalence) fogalmazta meg az
ruk szabad mozgst megszigort nemzeti szablyozsokkal szemben (az RSZ-ben nincs elzmnye).
gy a bizonytsi teher a tagllamokon van, ha a vlelem ellenre lltjk, hogy szksg van a korltoz
nemzeti szablyozsra. De vannak terletek, ahol a klcsns elismers elvtl a tagllamok vonakodnak: pl.
63
a fogyasztvdelem s az ruk szabad ramlsa kzti egyenslyozs esete az arany kszerek fmjelzse
krli vita: Hollandiban bcs-t kvet el az a keresked, aki olyan nemesfmtrgyat birtokol, ami nem a
holland jogszably szerinti fmjellel (hallmark) van elltva. Itt a 30. cikkely a fggetlen nemzeti hatsgok
ltal minstett kszerekre nem, de piaci szereplk ltal fmjelzett termkekre vonatkozott, teht a klcsns
elismers elve az utbbi esetben nem rvnyesl.
2) A klcsns elismers elve s a kzssgi jogalkots: az egyenrtksg vlelmtl a teljes
egyenrtksg fel vezet fejlds jegyben a bri esetjog szemllete megjelent s tovbb finomodott a
jogalkotsban: az Egysges Eurpai Okmny ltal a Rmai Szerzdsbe beiktatott j 1OOb. Cikkely els
bekezdse az albbiak szerint rendelkezett: Az 1992. v folyamn a Bizottsg az egyes tagllamokkal
kzsen megjelli a 100a. Cikkely al es jogi s igazgatsi elrsokat, amelyekre nzve nem trtnt meg az
sszehangols. A Tancs a 100a. Cikkely alapjn hatrozhat gy, hogy az egyik tagllamban rvnyes
elrsokat egy msik tagllamban egyenrtknek kell elismerni. Mindez termszetesen azt jelenti, hogy
a Tancs hatrozata nyomn az rintett nemzeti jogszablyok tekintetben az egyenrtksg vlelmn
tlmutat teljes egyenrtksg (full equivalence) jn ltre. A fentiek ellenre ismtelten felbukkannak
olyan tagllami jogszablyok, amelyek egy-egy termk esetben megtagadjk a klcsns elismers elvnek
rvnyestst. Ezen intzkedsek azonostsra, nyilvntartsra dolgozott ki eljrst a Tancs 3052/95. EK
sz. dntse: a tagllamoknak jeleznik kell a Bizottsgnak amennyiben lpseket tesznek egy msik
tagllamban jogszeren ellltott vagy forgalmazott termk szabad ramlsa vagy rtkestse ellen. A
dnts clja, hogy biztostsa az ruk szabad ramlst gtl nemzeti intzkedsek megismerst,
ttekinthetsgt, s ezltal jelezze, hogy hol van szksg esetleg kzssgi szint jogalkotsra.
3) A klcsns elismers elve mellett ugyanakkor megjelent a klcsns tjkoztats s elzetes megelzs
elve is: a Tancs 1983-as Irnyelve, ami a technikai szabvnyok s elrsok (technical standards and
regulations) terletn rendelkezik a klcsns tjkoztatsrl, a kvetkez rendszert pti ki az jabb
kereskedelemkorltoz elrsok szletse ellen: a) az EK Bizottsgt s a tagllamokat tjkoztatni kell a
nemzeti szabvny s elrs tervezetekrl, b) amelyek errl vlemnyt mondhatnak, c) s a nemzeti szablyozs
kiadst el kell halasztani, ha a fentiek: i) annak mdostst krik, hogy megszntessenek vagy
cskkentsenek az ruk szabad mozgsban brmely olyan akadlyt, amit ppen az j szablyozs teremtene,
ii) eurpai szabvny, illetleg irnyelv kibocstst ltjk indokoltnak.
59. A munkavllal fogalma, a munkavllalk szabad ramlsnak tartalma s lehetsges korltozsai

A szabadsg tagozdsa: a munkavllalk szabadsga (alkalmazottak) s a letelepeds szabadsga
(gazdasgi trsasgok). Fszably: tilos az llampolgron alapul megklnbztets.
1) A munkavllal fogalma: a munkaer szabad mozgsbl szrmaztatott jogostvnyokra fszablyknt
csak az integrciban rszes tagllamok llampolgrai hivatkozhatnak, azt pedig, hogy ki tekinthet egyik
vagy msik kzssgi orszg polgrnak, termszetesen mindig a relevns nemzeti szablyozs dnti el. Ezen
fell ide tartoznak a menekltek, tovbb a kzssgi polgrok eltartottai s hzastrsai. A munkavllal
fogalma felleli a fogad orszgban (host state) foglalkoztatottakat, az llskeresket, azon
munkanlklieket, akik munkakpesek s korbban dolgoztak, a nyugdjasokat, valamint az olyan
munkakptelen szemlyeket, akik a fogad orszgban szerzett foglalkoztatsi betegsg, illetve
munkahelyi baleset miatt nem tudnak tbb munkt vllalni. Mindenekeltt az EB dntsei sorozatval
vilgoss tette, hogy a munkavllal olyan nll tartalommal br kzssgi fogalom, amelyet nem lehet
klnbz nemzeti jogook alapjn rtelmezni: pl. Levin v. Staatsecretaris van Iustitie gyben az EB
elutastotta, hogy a kedvezmnyekre jogost munkavllali sttus fennllst ahhoz ksse, hogy az illet
elri-e az rintett nemzeti jogok ltal megllaptott minimlis (ltfenntartshoz szksges) jvedelmet, avagy
sem. Mint tletben kifejtette, ebben az esetben a munkavllalk szabad mozgst biztost kzssgi
szablyok csorbulnnak, lvn, hogy az alapvet fogalmak (gy a munkavllal) tartalmt a nemzeti jogok
egyoldalan, a kzssgi intzmnyek ellenrzse nlkl llapthatnk meg, illetve mdosthatnk. A
kzssgi jog alapelvei pedig a szles, kiterjeszt rtelmezst kvnjk.
2) A munkaviszony tartalma: lnyege, hogy egy szemly meghatrozott ideig egy msik szemly szmra s
irnytsa alapjn ellenszolgltats fejben tevkenysget fejt ki (a munkavgzsnek valsgosnak s
tnylegesnek kell lennie, megklnbztetend a csekly jelentsg s mellkes tevkenysgektl). A vallsi
64
kzssg szmra vgzett munka gazdasgi tevkenysgnek minstse megnyithatja az utat a tartzkodsra
jogost munkavllali sttusz fel. Az EB nem zrkzott el, ha a viszontszolgltats a tnylegesen kifejtett
munkavgzs djazsa. A szocilis foglalkoztats munkaviszony az alacsony termelkenysge ellenre,
viszont ha csak a majdani normlis munkavgzsre kszt fel, akkor nem tekinthet munkaviszonynak.
3) A nki elem szksgessge: ahhoz, hogy a kzssgi jog alkalmazst nyerjen egy krben, mindig szksges
egy tovbbi felttel teljestse, mgpedig a nemzetkzi elem jelenltnek bizonytsa, teht annak, hogy az
adott tnylls valamilyen mdon tbb tagllamhoz ktdik. Ennek legtipikusabb esete, amikor egyik
kzssgi orszg polgra egy msik tagllamban vllal munkt. Viszont ha az adott jogviszony nem
terjeszkedik tl egy orszg hatrain, akkor termszetesen a megfelel nemzeti szablyozst kell felhvni.
Erre alapozva utastotta el az EB a Regina v. Vera Ann Sanders gyben az elbrlst: itt egy brit alattval
lopott, az angol brsg eltlte: szak-rorszgba kellett mennie s ktelezte, hogy 3 vig ne trjen vissza, de
az Nagy-Britannia integrns rsze. Vagyis belgyrl van sz. Moser gy: Moser nmet llampolgrt nem
vettk fel az NSZK egyik tartomnyban tanrkpz posztgradulis kurzusra mert kommunista volt. A nmet
brsg azrt krt vlemnyt, mert a fel nem vtel lehet nki elem gy, hogy ezzel megakadlyozzk Mosert
abban, hogy a ksbbiekben msik tagllamban munkt vllaljon. Ez a brsg szerint nem bizonyult
elgsgesnek mint nkzi elem, gy nem alkalmazhat a 48. Cikkely. Knoors v. Secretary of State gy:
holland vz- s gzszerel, aki Belgiumban szerezte meg a szakkpzettsgt, vissza akart trni Hollandiba, de
nem ismertk el a vgzettsgt. A Brsg az EKSZ 52. cikkre hivatkozva megllaptotta, hogy a sajt
llampolgr, ha ms tagllamban tartzkodott s ott szerzett kpzettsget s vissza akar trni, akkor hasonl
helyzetben van, mint a tbbi szemly, a Szerzds ltal garantlt jogokat s szabadsgokat lvezi. A
hozztartozk esetben az EB kimondta, hogy nem lvezhet kevesebb jogot a munkavllal hozztartozja a
munkavllal llampolgrsga szerinti tagorszgban, mint amennyit a kzssgi jog biztostana szmra, ha
egy msik tagllamban kvnna tartzkodni.
4) Munkltatk: errl nem szl kifejezetten a RSZ. De a magnmunkltatk sem klnbztethetik meg
alkalmazottaikat llampolgrsguk alapjn (nyelvtuds igazolsnak indokolatlan megneheztsvel sem!).
5) A munkavllalk szabad ramlsnak tartalma: a szemlyek szabad mozgsa mr a Rmai
Szerzdsben is kt vilgosan megklnbztethet terleten nyert megfogalmazst: a munkaer szabad
mozgsra, s a letelepeds szabadsgra vonatkoz rendelkezsek. Els a munkavllalkra, msik a
vllalkozkra vonatkozik. Valjban ugyanazon szabadsg eltr szemlyi krk tekintetben. Mg
sszetettebb teszi a kpet, hogy a letelepeds szabadsgra vonatkoz szablyok j rsze a Rmai Szerzds
66. Cikkelye alapjn a szolgltatsok szabad mozgsra is alkalmazand. A RSZ 48. Cikkelye rszletesen
lerja e szabadsg tartalmt: Ez magban foglalja annak megszntetst, hogy az egyes tagllamok
munkavllalit llampolgrsguk alapjn eltren kezeljk a foglalkoztats, brezs s egyb munkafelttelek
tekintetben. - Biztostja a munkavllalknak a jogot - fenntartva a kzrend, a kzbiztonsg s a
kzegszsggy ltal igazolt korltozsokat -, hogy a) a tnylegesen meghirdetett llsokra jelentkezzenek; b)
ebbl a clbl a tagllamok terletn szabadon mozogjanak; c) abbl a clbl tartzkodjanak valamely
tagllamban, hogy a fogad llam munkavllalkra vonatkoz jogi s llamigazgatsi elrsai szerint
valamely foglalkozst zzenek; d) a foglalkoztats megsznse utn olyan felttelek mellett maradjanak a
tagllam terletn, melyeket a Bizottsg a vgrehajtsi rendeletekben megllapt. A 48. Cikkely fenti
rendelkezsei nem nyernek alkalmazst a kzszolglatban (public service) trtn foglalkoztatsra. A 49-61.
cikkelyek tovbbi intzkedseket r el: munkagyi igazgats, a prbaid fokozatos megszntetse, a
tagllamok munkavllalit htrnyosan rint intzkedsek megszntetse, munkaer kereslet-knlat kztti
egyensly meglelse, a fiatal munkaer cserje, TB-intzkedsek.
6) A diszkriminci tilalma: llampolgrsgi alapon, az egyazon tagllamon belli indokolatlan
megklnbztets tilos. A szably a munkavllals helyn biztost belfldi jogegyenlsget a tbbi
tagllam polgrainak. Ez forradalmi jts, hiszen korbban senki nem akart alanyi jogot adni klfldi
munkavllalknak. A diszkriminci tilalma nem ms, mint az egyenlsg kvetelmnynek negatv oldalrl
val megfogalmazsa. Ez kiterjed a rejtett vagy kzvetett diszkrimincira is.
7) Msodlagos jogforrsok: a RSZ felhatalmazsa alapjn szmos msodlagos jogforrs tmogatja a
munkaer szabad mozgsnak tnyleges megvalsulst, gy mindenekeltt: a Tancs 1612/68. EGK sz.
rendelete, s 68/360. EGK sz. irnyelve, illetve 64/221. EGK sz. irnyelve. a) 1612/68. EGK sz. rendelet:
kimondja az llampolgrsgon alapul megklnbztets tilalmt, valamint ttelesen rgzti, hogy a msik
tagllambl rkezett munkavllal ugyanazon szocilis s adkedvezmnyre jogosult, mint a hazai
dolgoz (+ ugyanolyan szakszervezeti jogokat gyakorolhat s szakkpzsben rszeslhet) s szl a
65
munkavllal csaldtagjainak szrmazkos jogostvnyairl (tartzkods s munkavgzs). Semmisnek

nyilvntja a kollektv vagy egyni megllapodsok brmely olyan rendelkezst, amely diszkrimincira adna
felhatalmazst. Pl. a francia Tengeri Munkatrvnyknyv elrsai szerint a hajk legnysgnek kln
rendeletben meghatrozott szzalka francia llampolgr kellett legyen, nevezetesen hrom francira juthatott
egy klfldi llampolgr. A Bizottsg szerint ezen elrsok ellenttesek voltak a Tancs 1612/68. EGK sz.
rendeletvel. A Brsg ugyanakkor nem tekintette ellenttesnek a kzssgi joggal azt a nmet elrst, ami
szerint azon ms tagllamokbl rkezett dolgozknak, akik egy vet meghaladan tartzkodnak
Nmetorszgban, nmet jogostvnyra is szksgk van a vezetshez. b) 68/360. EGK sz. irnyelv: a
dolgozk msik tagllamban val tartzkodsval kapcsolatos jogairl: a tagllam munkavllalsi cl
elhagyshoz, illetve egy msikba val belpshez elegend az rvnyes tlevlnek vagy szemlyi
igazolvnynak a bemutatsa, vzum vagy ehhez hasonl okirat nem kvetelhet. A munkavllals orszgnak
hatsgai ktelesek legkevesebb t vre szl, megjthat tartzkodsi engedlyt adni a dolgoznak.
Ugyanilyen tartzkodsi engedlyre jogosultak a dolgoz csaldtagjai, mg abban az esetben is, ha egybknt
egyik kzssgi orszgnak sem llampolgrai. c) 1251/70. EGK sz. rendelet: a munkavllalkon kvl
biztostja a tartzkods jogt a munkavllals helye szerinti tagllamban a nyugdjasoknak,
munkakpteleneknek, munkahelyi baleset srltjeinek, s a csaldtagokat a munkavllal halla utn. d)
64/221. EGK sz. irnyelv: sszefoglalan trgyalja azon feltteleket, amelyek fennllsa esetn a kzrend,
kzbiztonsg, illetve kzegszsggy kivteleire hivatkozhatnak a tagllamok a munkavllalk szabad
mozgst korltoz intzkedsek magyarzataknt (ezekre csak a munkavllal szemlyes magatartsval
kapcsolatban lehet hivatkozni, pl. a bntetett ellet nem felttlenl kizr, de egyes fertz betegsgek igen,
kivve ha a tartzkodsi engedly megszerzse utn kapta el a betegsget). Nyelvhasznlat: knyes pont,
Groener vagy Minister for Education gy: a 1612/68 oldja a rejtett diszkriminci tilalmt: nem
alkalmazand olyan nyelvi kvetelmnyekre, amelyek a betltend lls termszetbl kvetkeznek, pl. mivel
a holland tanr nem ismerte az r nyelvet, nem kapott kinevezst Dublinba. Itt az EB a szabad mozgst
akadlyoz megklnbztetst megvdte. Nem lehet diszkriminatv a klfldn szerzett akadmiai fokozatok
hasznlatnak engedlyezsi eljrsa sem.
8) Kivtelek: a RSZ 48. Cikkelynek 3. bekezdse ltal rszletezett, a munkaer szabad ramlsbl fakad
jogostvnyok a kzrend, a kzbiztonsg s kzegszsggy ltal indokolt (justified) korltozsok keretei
kztt rvnyeslhetnek. Plda: Van Duyn gy: az angol hatsgok s egy holland llampolgr kztt, aki az
angol scientolgiai egyhznl kvnt munkt vllalni. Az angol hatsgok megtagadtk a munkavllals
engedlyezst arra hivatkozva, hogy a scientolgiai egyhz tevkenysge br nem jogellenes, de ellenttes a
kzjval (public good). A Brsg vlaszban elfogadta a kifogst. Megllaptotta a 64/221 irnyelv kzvetlen
hatlyt. Az EB kzrendrl rtekez sorai azt hangslyozzk, hogy a public policy kategrijt klnsen
szken kell rtelmezni, amikor erre val hivatkozssal valamely alapvet szabadsg rvnyeslst kvnjk
korltozni, msrszt azonban elismerik, hogy a kzrend tartalma orszgrl orszgra s idrl idre vltozhat, s
ezrt szksges bizonyos mrlegelsi jogot engedni az illetkes nemzeti hatsgoknak. A kzrend
fogalmnak rtelmezsnl az Eurpai Brsg ksbbi tleteiben (pl. a kt francia pincrlny esete a
belga loklban, akiket azrt akartak kiutastani mert prostik Brsg nem fogadta el arra hivatkozva, hogy a
belga jog nem fogalmaz meg abszolt tilalmat a prostitucira) visszautalt korbbi dntseire, megllaptva,
hogy a kzrendre hivatkozs felttelezi a trsadalom valamely alapvet rdekt srt tnyleges s kellkppen
slyos fenyegets ltt. Tovbb megllaptotta, hogy a kzrend segtsgl hvsa nem eredmnyezhet a tbbi
tagllam polgrait srt nknyes megklnbztetst. A dnts teht nem kvette a Van Duyn gyben a
kzrendrl kialaktott rtelmezst. A Brsg j irnyt adott a kzrend rtelmezsnek, s ennek alapjn
vlelmezhet, hogy ma mr a scientolgiai egyhzzal kapcsolatos esetben is msknt dntennek. A
kzrendre hivatkozs felttelezi a trsadalom vmely alapvet rdekt srt tnyleges s kellkppen
slyos fenyegets ltt, nem eredmnyezhet nknyes megklnbztetst. Trsadalombiztostsi
szablyok: az EGK szerzds 5l. Cikkelye olyan rendszert teremtett, ami biztostja a munkavllalknak s
ezek ignyjogosult hozztartozinak a) a klnbz llamokon belli elrsok szerint figyelembe vett minden
olyan id sszeadst, amely az ignyjogosultsg megszerzse s megtartsa, valamint a teljestmnyek
beszmtsa szempontjbl fontos; b) a pnzbeli jrandsgok kifizetst a tagllam terletn lak
szemlynek. Mindezen jogostvnyok rvnyeslse rdekben kt alapvet EGK rendeletet alkotott a Tancs
(1408/71. sz. s 574/72. sz.), amelyek nyomn gazdag bri gyakorlat bontakozott ki. Azonban miknt arra a
Brsg rmutatott, a kzssgi jog nem teremtette meg a trsadalombiztosts egysges rendszert,
66
hanem megengedte a klnbz rendszerek tovbblst, s biztostotta, hogy a jogosultak nll

ignyekkel lpjenek fel a klnbz intzmnyek ellen.
60. A tartzkodsi jog nllsulsa

E terleten is j jogszablyokat fogadtak el. Mg csak javaslatknt ltezik a 1612/68. EGK sz. rendelet
mdostsa, ami ersti a munkavllalk hozztartozinak jogostvnyait (a munkavllals orszgnak
hatsgai ktelesek minimum 5 vre tartzkodsi engedlyt adni a dolgoznak s annak csaldtagjainak). A
68/360. EGK. sz. irnyelv tervezett mdostsa bevezetn az Eurpai Kzssgek tartzkodsi krtyjt,
melynek rvnyessge 10 venknt automatikusan meghosszabbtdna. Mr hatlyba lpett viszont az
egyetemistk tartzkodst szablyoz irnyelv (90/366. EGK sz.), ami minden valamely kzssgi
tagorszg llampolgrsgval rendelkez hallgatnak biztostja azt a lehetsget, hogy szakmai kpzs
cljbl egy msik tagllamban tartzkodjon, feltve, hogy megfelel egszsggyi biztostssal rendelkezik,
illetve olyan igazolt pnzgyi fedezettel, ami biztostja, hogy ne jelentsen terhet az adott tagllam
trsadalombiztostsa szmra. Szintn kiterjedt szabadsgot lveznek a nyugdjasok, ugyanis brmelyik
tagllam kteles krskre tartzkodsi engedlyt killtani szmukra. Mindez azt jelenti, hogy egy nmet
nyugdjas gy hatrozhat, hogy Franciaorszgban vagy Olaszorszgban telepedik le idsebb veire. Akik a
fenti kategrik egyikbe se frnek bele, azt is megilleti a tartzkodsi jog amennyiben rendelkeznek
betegbiztostssal s anyagi fedezettel. Megllapthat, hogy a munkaer szabad mozgsnak egyik
rszjogostvnyaknt indul tartzkodsi jog (right of residence) mra meglehetsen kiterjedt, szinte
mr nllsodott. Ugyancsak jl dokumentlja a jogfejlds jelzett irnyt az Eurpai Unirl szl
szerzds, ami az albbiak szerint mdostotta a Rmai Szerzdst: az j 8. Cikkely megteremti az Uni
polgrsgnak intzmnyt, ami szerint a tagllamok polgrai egyben az Uni polgrai is. A tagllamok
rzkenysgt megnyugtatand az Amszterdami Szerzds az idzett 8. Cikkelyt megtoldja azzal a
magyarz rendelkezssel, mely szerint az Uni polgrsga kiegszti, de nem vltja fel az
llampolgrsgot. A Martinez Sala gyben az EB magllaptotta, hogy egy tagllamnak a polgra, aki
jogszeren tartzkodik egy msik tagllamban, az Uni polgrsgra vonatkoz rendelkezsek hatlya al
tartozik (pl. megilleti a krt gyermeknevelsi tmogats akkor is, ha nem munkavllal).
61. A szolgltats nyjts fogalma s szabadsga

1) A szolgltatsok szabad mozgst, legalbbis fbb vonalaiban, a RSZ 49-55. Cikkelyei szablyozzk,
ugyanakkor az 55. Cikkely a letelepeds szabadsgra vonatkoz rendelkezsek egy rszt is alkalmazni
rendeli. Az 49. Cikkely alapjn tilos a Kzssgen bell a szolgltatsnyjts szabadsgt korltozni a
tagllamok olyan llampolgrai tekintetben, akik a Kzssg olyan orszgban telepedtek le, amely
eltr a szolgltats ignybevevjnek orszgtl. (Ld mg ehhez 65. Ttelt) Vagyis itt hatron tnyl
szolgltatsrl van sz s nem a msik tagllamban letelepedsrl. (Pl. francia biztost nmet
llampolgrral ktelezettsg szerzds.) Klnbsg: a letelepeds tarts tevkenysggel jr, a szolgltats
azonban eseti, rvid, tmeneti. De a fenti all is van kivtel, mert a 60. Cikkely szerint a szolgltatst
teljest tmenetileg folytathatja tevkenysgt abban az llamban is, amelyben a szolgltats teljestse
trtnik, mgpedig azokkal a felttelekkel, melyeket ez az llam sajt llampolgrainak elr. Ezen a ponton a
szolgltats s a letelepeds szabadsga szinte tallkozik.
2) A szolgltats fogalma: a RSZ rtelmben olyan tevkenysgek tekinthetk szolgltatsnak, amelyeket
rendszerint ellenszolgltats fejben nyjtanak, de nem vonatkoznak rjuk az ru, a tke s a
szemlyek szabad mozgsnak elrsai (60. Cikkely). gy pl. kzlekeds, ipari tevkenysg, kereskedelmi,
szakipari tevkenysg, szabadfoglalkozsak. Ellenszolgltats fogalma: szlesen rtelmezett fogalom, els
kzeltsben ugyan azt gondolhatnnk, hogy csak a szolgltats jogosultja fizethet ellenszolgltatst, de ez a
bri gyakorlat szerint nem lnyegi felttel. gy pldul a televzi msornak sugrzsa szolgltatsnak
minsl, akr az elfizetsi djakbl akr hirdetsekbl finanszrozzk azt, jllehet az utbbi esetben nem a
programot lvez nzk fizetik az ellenszolgltatst.
67
3) ltalnos jogalkotsi program: az 59. s 60. Cikkelyek kzvetlen hatlynak problmjnl hivatkozni
kell az 59. s 63. Cikkelyek vgrehajtsval kapcsolatban 1961. december 18-n elfogadott ltalnos
(jogalkotsi) Programra. A Program nyomn alkotott irnyelvek clja egyrszt a szolgltatsok szabadsgt
korltoz rendelkezsek eltrlse, msrszt e szabadsg hatkony gyakorlsnak lehetv ttele, rszint
a szakmai kpestsek klcsns elismersvel, rszint az egyni vllalkozkra, szabadfoglalkozsakra (selfemployed persons) vonatkoz jogszablyok harmonizlsval. Ugyanakkor az 59. s 60. Cikkelyek
rendelkezsei nmagukban is vilgos s egyrtelm ktelezettsgeket fogalmaznak meg a szolgltatsok
szabad ramlst gtl korltozsok eltrlsvel kapcsolatban, amelyek teljestst a tagllamok nem
akadlyozhatjk, illetve veszlyeztethetik arra hivatkozva, hogy nem szlettek meg a 63., illetve 66. Cikkelyek
ltal elirnyzott jogszablyok. Az 59. Cikk (1) ill. a 60. Cikk (3) kzvetlen hatllyal br a brsg
llspontja szerint.
4) Biztosts: az 59-60. Cikkely rtelmezse a biztostsi szolgltatsok nyjtsval kapcsolatban is ismtelten
felvetdtt. gy 1984-ben az Eurpai Kzssgek Bizottsga, a Rmai Szerzds 169. Cikkelyre hivatkozva,
keresetet indtott a Brsg eltt a Nmet Szvetsgi Kztrsasg ellen, egyebek mellett azt lltva, hogy a
nmet biztosts felgyeleti trvnnyel, illetve annak mdostsval a Szvetsgi Kztrsasg elmulasztotta a
Rmai Szerzds 59-60. Cikkelyeibl fakad ktelezettsgei teljestst. A Brsg rendkvl rszletes s
kifinomult elemzsben az albbi szempontokat vizsglta: a) Az ltalnos megfontolsok kztt rgztette,
hogy az 59. Cikkely, ami a szolgltatsok szabadsgt gtl korltozsok eltrlsrl rendelkezik, minden
szolgltatsra kiterjed. b) A biztostsi jogviszony termszetnek vizsglata sorn megllaptotta, hogy
klnsen rzkeny jogi kapcsolat, mert hossz idtartamra szl, a kresemny bekvetkezsnek idpontja
bizonytalan, a biztostott pedig rendkvl kedveztlen helyzetbe kerl, ha a biztostsi esemny
bekvetkeztekor derl ki, hogy a biztost nem kpes helytllni. c) A Brsg mindezek alapjn elfogadta,
hogy vannak olyan felttlen mltnylst rdeml okok, amelyek indokoltt tehetnek korltozsokat a
szolgltatsok szabadsgval kapcsolatban. d) A fentiekbl logikusan kvetkezik a tovbbi vizsgland
szempont, nevezetesen annak elemzse, hogy a kzrdek vdelme megfelelen biztostott-e a szkhely
llamban. A Brsg elfogadta, hogy a biztostsi szolgltats nyjtsnak llamban kln
engedlyhez kssk e tevkenysget, feltve, hogy az engedlyt minden olyan vllalkozsnak megadjk,
ami kielgti az adott tagllam trvnyhozsa ltal tmasztott feltteleket, s az engedlyezsi eljrs nem
eredmnyezheti olyan trvnyi elrsok ismtelt teljestst, mintegy megkettzst, amelyek a biztost
szkhelyn egyenrtkek az engedlyezs helye szerinti llamban hatlyos normkkal. A letelepeds
elrsa (necessity of establishment) tekintetben viszont gykeresen ms volt a Brsg vlemnye.
llspontja szerint mg az engedlyezs a szolgltats szabadsgnak korltozst jelenti, addig a
letelepeds elrsa e szabadsg teljes tagadst rejti magban, ppen ezrt a biztosts felgyeletrl
rendelkez nmet jogszably (Versicherungs-aufsichtgesetz) azon rendelkezse, amely szerint a
biztosttrsasgok gynkeinek lakhellyel kell rendelkeznik Nmetorszgban, ellenttes az EGK
Szerzds 59. s 60. Cikkelyeinek rendelkezseivel.
5) A szolgltats fogyasztinak jogai: a Brsg a szolgltatsok szabadsgt idvel a szolgltatsban val
rszesls szabadsgaknt is rtelmezni kezdte. Az j rszjogostvnyt megad klasszikus jogeset Luisi s
Carbone egyestett gyek tnyllsa szerint kt olasz llampolgr ellen bnteteljrs indult azzal a vddal,
hogy megszegtk az olasz devizaszablyokat, mert az akkoriban megengedettnl nagyobb mennyisg
klfldi fizeteszkzt vittek magukkal Franciaorszgba, illetve Nmetorszgba. Vdekezskben arra
hivatkoztak, hogy a klfldi pnzeszkzket turizmus s gygykezels, azaz szolgltatsok ignybevtele
cljbl tartottk maguknl. Az Eurpai Brsg hatrozatban megllaptotta, hogy a turizmus, illetve orvosi
ellts a Rmai Szerzds 59. Cikkelye szerinti szolgltatsnak minsl. Majd, egyebek kztt a 73/148.
EGK sz. irnyelvre hivatkozva kimondta, hogy a szolgltatsok nyjtsa magban foglalja, mint
szksgszer kvetkezmnyt, a szolgltatsban val rszesls szabadsgt is. Kln jelentsge a
dntsnek, hogy a fizeteszkzk kivitelt nem tkemozgsnak minstette az Eurpai Brsg. Az Eurpai
Brsg tovbbfejlesztette a szolgltatsban val rszesls szabadsgrl kialaktott rtelmezst az n.
Gravier gyben, ahol megllaptotta, hogy a msik tagorszgbeli fiskolai hallgatk szmra elrt kln
tandj diszkrimincit jelent, mert akadlyt grdt a szolgltatsban (rtsd felsoktatsban) val rszesls
szabadsga el. Az tlet termszetesen rendkvl rzkeny terletet rint, hiszen az oktatst, illetve
szakkpzst a tagllamokban is kzpnzekbl finanszrozzk, illetve tmogatjk, a szolgltatsok
szabadsgnak ilyetn val kiterjeszt rtelmezse pedig kzvetlen hatssal lehet a nemzeti kltsgvetsek
terheire. Mindenesetre a szolgltatsban val rszesls szabadsga tovbbra is marknsan jelen van az
68
Eurpai Brsg gyakorlatban. A kiterjeszt rtelmezsnek azonban mindig ra van: nevezetesen az, hogy az
Eurpai Brsg a szles merts nyomn elbb-utbb olyan jelensggel tallja szembe magt, ami csak
rintlegesen kapcsoldik a gazdasgi integrci problmakrhez, viszont slyos erklcsi s
trsadalompolitikai krdsekkel terhes. Erre a legmarknsabb plda a Grogan eset (a Sociey for the Protection
of Unborn Chilcfren Ireland Ltd. v. Grogan, 1991) a tnylls az abortusz vszzados rorszgi tilalmhoz
ktdik. Az alperesek, klnbz egyetemista szervezetek kpviseli, kiadvnyaikban rendszeresen
kzztettk a terhessgek megszaktsra vllalkoz angol klinikk listjt, cmkkel egytt. A felperes
trsasg, miutn figyelmeztette a dikszervezeteket, keresetet indtott az r High Court eltt az alperesek
jogellenesnek tartott tevkenysge ellen. E frum pedig a kvetkez krdsekben krte az Eurpai Brsg
elzetes hatrozatt: a) Szolgltatsnak tekintend-e az EKSZ 60. Cikkelye szerint a terhessg
megszaktsa? b) Megtilthatja-e egy tagllam, ahol mind az alkotmny, mind a bntetjog ldzi az
abortuszt, hogy informcit tegyenek kzz egy msik tagllam abortusszal foglalkoz intzmnyeirl, ahol
ez a beavatkozs megengedett? Ami az els krdst, illeti az EB vlasza nem lehetett ms mint igenl, ennek
megfelelen kimondta, hogy a terhessg orvosi megszaktsa, amennyiben azt az abortusz helye szerinti
llam jogval sszhangban viszik vghez, szolgltatsnak minsl. Jval sszetettebb vlasz szletett az
abortuszra vonatkoz informcis tilalom rtkelse trgyban. A konkrt esetet egy finom, de vitathat
distinkcival dnt jelentsget tulajdontott ugyanis annak a krlmnynek, hogy a szolgltatsra
vonatkoz informcit nem a szolgltatst nyjt gazdasgi szerepl (a klinikk) javra terjesztettk,
hanem tlk fggetlenl. Ezrt nem tekintette ellenttesnek a kzssgi joggal az abortuszra vonatkoz
informci terjesztsnek tilalmt. Vlemnye szerint a dikszervezetek ltal a terhessg megszaktsnak
lehetsges helyszneirl terjesztett informci nem a klinikk ltal, illetve azok javra trtnt, teht nem a
szolgltatshoz kapcsold tevkenysg, hanem a szlsszabadsg kifejezdse volt.
6) A sport s a kzssgi jog (a sport mint szolgltats): egszen sajtos krdseket tmaszt a sport mint
szolgltats megtlse. Ilyen fogas krds el lltotta a Kerkprosok Vilgszvetsgnek egyik dntse az
Eurpai Brsgot. A Vilgszvetsg ugyanis gy rendelkezett, hogy 1973-tl fogva a kerkprosokat ksr
motorosoknak a versenyzkkel azonos llampolgrsgnak kell lennik. A felperes holland llampolgrok Walrave s Koch - szerint ez a rendelkezs nem volt sszeegyeztethet a Rmai Szerzdssel, mert
megakadlyozta az egyik tagllambl szrmaz motorosokat abban, hogy szolgltatsaikat felajnljk egy
msik tagllambeli versenyz szmra. Ezrt keresetet indtottak a nemzetkzi szvetsg, valamint a spanyol
s holland kerkprszvetsg ellen. Az elzetes dntsre felkrt Eurpai Brsg klnsen az albbi
krdseket vizsglta: a) Kiterjed-e a sportra a kzssgi jog hatlya? rtkelse szerint ha gazdasgi
tevkenysgrl (szrakoztat tevkenysg, ellenszolgltats fejben nyjtott) van sz, gy kiterjed r a
kzssgi jog. b) Lehet-e a sportszvetsg - mint autonm szervezet dntse ellen a kzssgi jogra
hivatkozni? Az tlet szerint igen, mert a Kzssg cljai - v. EKSZ 3. Cikkely c) pont - csorbt
szenvednnek; ha a nemzeti akadlyok lebontsra irnyul, tagllamok ltal hozott intzkedseket
autonmijukra hivatkozva semlegesthetnk a klnbz szvetsgek. A dntst a dolgozk
munkaszerzdseivel kapcsolatban fellltott prhuzam is indokolja: a munkaviszony tartalmt ugyanis
esetenknt itt sem csak jogszablyok, hanem pldul kollektv megllapodsok hatrozzk meg. c) Hozhat-e
kzssgi szervek ltal dnts a Vilgszvetsgre - azaz a Kzssgek hatrain tllp szervezetre - nzve? A
Brsg llspontja szerint a diszkriminci tilalma olyan felttlen alkalmazst kvn imperatv szably,
ami mindig alkalmazand, amennyiben az adott ktelem keletkezsnek vagy teljestsnek helye a
kzssgen bell van. Erre termszetesen az eljr nemzeti brsgoknak kell vlaszolni. d) Vgl csapatot
(team) alkot-e a versenyz s az iramot biztost nyl a sport kategrii szerint, avagy sem? Ennek
eldntse azonban szintn az eljr nemzeti, azaz tagllami brsgra vr, a Brsg csupn a kvetend
rtelmezsi elveket hatrozta meg dntsben.
7) Msodlagos jogforrsok: az esetjog mellett ezen a terleten is igen jelentsek a msodlagos jogforrsok,
amelyek ketts cl jegyben szlettek: 1) a szolgltatsok szabadsgt korltoz akadlyok lebontst
kvnjk elrni, 2) bizonyos terleten harmonizlt szablyozst teremtenek. Termszetesen nemcsak a
letelepeds szabadsgnak biztostsval kapcsolatban, hanem itt is jelentsghez jut az egyes szakmk
kpzsre, illetve gyakorlsra vonatkoz elrsok egysgestse (fogorvosok, polnk, ptszek stb). Ezen
tlmenen a msodlagos jogalkots a szlesebb rtelemben vett szolgltatsi szektort trekszik tfogni, gy
kiterjed a banktevkenysg, a biztostsi tevkenysg, az rtkpaprgyletek, a kzlekeds (pl. polgri lgi
kzlekeds szablyainak harmonizlsa), valamint az j technolgik (pl. mholdas televzizs) kzssgi
szablyozsra.
69
62. A diplomk s kpestsek elismerse

Mg a nagyobb cgek szempontjbl a trsasgi jog harmonizcija br komoly jelentsggel, addig az egyni
vllalkozk, szabadfoglalkozsak szempontjbl a diplomk s szakmai kpestsek elismerse segthet
hozz a letelepeds (s a szolgltatsok) szabadsgnak tnyleges megvalsulshoz a Kzssgeken bell.
gy kln irnyelvek szlettek esetenknt vtizedes elkszts utn az ptszekrl, llatorvosokrl,
fogorvosokrl, gygyszerszekrl stb. A Tancs 1988 decemberben fogadta el a 89/48. EGK sz. irnyelvet
a felsoktatsban szerzett diplomk elismersrl. Az irnyelv minden olyan szakmra kiterjed, ami
legalbb hromves szakmai kpzst ignyel, s nem esik a korbban alkotott, egyes szakmkra vonatkoz
specilis irnyelvek hatlya al. Ha a kpzs idtartama rvidebb mint amit az elismer tagorszg megkvn,
gy megengedett a szakmai gyakorlat elrsa. A tovbbi fejldst mutatjk azok az irnyelvek, amelyek
bizonyos szakmai kpestsek s tapasztalatok elismersrl szlnak, de nem csak a formlis kpestsek
elismersrl: az hogy valaki milyen minsgben, beosztsban, hny vig dolgozott, meghatrozza, hogy hny
v gyakorlat jogost fel korbban ztt tevkenysg folytatsra szakmai kpests hinyban is egy msik
tagllamban. Az elutast dntst indokolni kell s biztostani kell a fellebbezs lehetsgt.
Visszatrve a jogszi hivats gyakorlshoz s a letelepeds szabadsghoz megllapthatjuk, hogy ezt a
krdst a 89/48. EGK sz. irnyelv sem oldja meg megnyugtatan, hiszen ppen a jogszok esetben
viszonylag knny bizonytani a kpzsben mutatkoz jelents klnbsgeket. Az EB megllaptotta: a
fogad orszg nemzeti hatsgainak rszletesen kell vizsglniuk az gyvdsgre plyz jogsz kpzettsgt
s tudst, rdemben t kell tekintenik a klfldi jogi diploma ltal nyjtott ismereteket, nem elgsges teht
a fogad orszgban megkvetelt diploma hinyra hivatkozni, s erre alapozva elutast dntst hozni.
(Lsd mg kt eset: Patrick, Thieffry gy a 64. Ttelben.)
63. Az gyvdi hivats gyakorlsa s a letelepeds, szolgltats szabadsga

(Lsd az elz ttel vgt!) A korbbi szablyozs hinyossgai miatt az Eu-i Tancs s a Bizottsg 1998-ban
meghozta 98/5. EK sz. irnyelvt: okai: 1) a szemlyek s szolgltatsok szabadsga azt is magban foglalja,
hogy valaki msik tagorszgban gyakorolja hivatst, mint ahol a kpzettsgt szerezte, 2) a jogi szolgltatst
ignybe vevk is egyre gyakrabban krnek tancsot hatron tlp gyletekhez, 3) a nemzeti jogrendszerek
eltrsei egyenltlensgekhez vezetnek, ezrt szksges a kzssgi normaalkots. Az irnyelv kt mdon
teszi lehetv az gyvdi hivats lland gyakorlst msik tagllamban: 1) hazai szakmai cm gisze
alatt (be kell jegyezni, ha odahaza bejegyeztk, a fordtsnak azonban tkrznie kell a klfldi diplomt
(ennek fogyasztvdelmi jelentsge van), lehet alkalmazott is egy gyvdi irodnl, tancsot adhat hazai
jogrl, a kzssgi jogrl, a nki jogrl, s a fogad orszg jogrl, DE: kizrhatk olyan tevkenysgekbl,
amiket odahaza nem gyvdek vgeznek; egyedl nem kpviselhet gyfelet fogad orszgbeli brsg eltt; s
a legfelsbb brsg eltt sem jrhat el), vagy 2) integrci a fogad orszg gyvdei sorba, ami feljogost
az gyvdeket ott megillet szakmai cmek hasznlatra is (3 mdon: hivatkozs a diploma
egyenrtksgre, 3 ves gyakorlat a fogad orszgban (ezt dokumentumokkal kell igazolni), vagy ha nincs
meg a 3 v, igazolni lehet tanfolyamok elvgzst is). Az irnyelv szablyozza az gyvdek egyttes
tevkenysgnek formit is.
Plda: Van Binsbergen eset: a tnylls szerint Van Binsbergen r egy Hollandiban l holland llampolgrt
bzott meg gynek kpviseletvel egy fellebbviteli brsg eltt. Ksbb viszont a holland fellebbviteli
brsg illetkese arrl rtestette a meghatalmazott jogi kpviselt, hogy az nem jogosult a tovbbiakban
tevkenysge elltsra tekintettel arra, hogy idkzben Belgiumban telepedett le (mrmint az gyvd). A
holland jog szerint pedig csak Hollandiban l szemlyek lehettek jogi kpviselk, illetleg tancsadk. A
Brsg ltalnossgban - mintegy fszablyknt - megllaptotta, hogy az 59-60. Cikkelyek alapjn
eltrlend korltozsok magukba foglaljk azon elrsokat is, amelyek kvetelmnyeket tmasztanak
a szolgltatst nyjt llampolgrsga, szoksos tartzkodsi helye vonatkozsban. A Brsg azonban
egy fontos kivtelt is megllaptott a szigor rtelmezs all, mondvn, hogy vannak olyan sajtos
tevkenysgek, ahol a szolgltatst nyjtval szemben tmasztott klnleges kvetelmnyek nem
70
sszeegyeztethetetlenek a Rmai Szerzdssel. Ide sorolandk azon szakmai szablyok, amelyeket a kzj
indokol, gy bizonyos szervezeti, kpestsi, szakmai, etikai, valamint felgyeleti s felelssgi szablyok.
Mindezek alapjn azon elrs, ami szerint az igazsgszolgltatsban kzremkd szemlynek
amennyiben ez szakmai okokbl valban indokolt - bizonyos brsg illetkessgi terletn kell lland
lakhellyel brnia (permanently established), nem tekinthet az 59., illetve 60. Cikkelyek megsrtsnek.
Viszont msik esetben hangslyozta a brsg, hogy ilyen felttel nem tmaszthat olyan esetben, amikor az
alkalmazand nemzeti jog szerint semmilyen elfelttel, szakmai elrs nem rvnyesl. Az idzett tlet
azonban hamarosan meghaladott vlt a jogszok vonatkozsban a Tancs 98/5. EK sz. irnyelvnek
megjelense kvetkeztben, amelynek clja ppen a szolgltatsok szabadsgnak biztostsa volt a
jogszok szmra. Az irnyelv meghatrozta, hogy milyen cmek jogostanak fel egy msik tagllamban
gyvdi tevkenysg elltsra. Ide soroland egyebek kztt az angol advocate, barrister, solicitor, a
francia avocat s a nmet Rechtsanwalt. Egyik legfontosabb rendelkezsben kimondja, hogy nem
alkalmazhatk azon nemzeti szablyok, amelyek lland lakhelyhez vagy valamilyen szakmai
szervezetben (gyvdi kamara) lvezett tagsghoz ktik az gyvdi hivats gyakorlst. jabb brsgi
gyakorlat alapjn ki kell emelni, hogy a jogszok esetben is fontos ltni, hogy a letelepeds ill. a szolgltats
szabadsgrl beszlhetnk egy adott esetben. A fenti irnyelv a szolgltatsokra vonatkozik csak s nem a
letelepedsre vagyis csak akkor alkalmazhat, ha szolgltats hatrokon tnyl ill. ha hivatst csak
idlegesen gyakorolja klfldn. Ezek alapjn pl. ha a jogsz letelepedni akar akkor nyugodtan
elrhatjk valamilyen testlethez tartozst.
[ Azon nemzeti intzkedseknek azonban, amelyek korltozzk vagy kevsb vonzv teszik valamelyik
alapvet szabadsg - gy pldul a letelepeds -, gyakorlst, ngy felttelnek kell eleget tennik: (i) nem
szabad diszkriminatv mdon alkalmazni ket, (ii) a kzrdek (general interest) felttlen rvnyeslst kvn,
imperatv kvetelmnyeinek kell igazolni ltket, (iii) alkalmasnak kell lennik a kitztt cl elrsre, (iv)
vgl nem mehetnek tl a szablyozsi cl elrshez szksges mrtken. E konjunktv felttelrendszer kt
szempontbl is nagy jelentsg.
Rszint az Eurpai Brsg sszefoglalan szl az alapvet szabadsgok (fundamental freedoms)
korltozsnak elfeltteleirl, teht a jvben megprblja egysges szempontok szerint megtlni az ruk, a
szemlyek, a szolgltatsok s tke szabad mozgsval kapcsolatos korltozsok ltjogosultsgt. Msrszt
pedig jelzi, hogy a nem diszkriminatv, de a termelsi tnyezk szabad forgalmt korltoz nemzeti
intzkedsek is tiltottak: ezzel tulajdonkppen a Cassis de Dijon gyben megfogalmazott llspontjt ksrli
meg ltalnostani. ]
64. A letelepeds szabadsga s a gazdasgi trsasgok

A RSZ letelepeds szabadsgrl szl 52. Cikkelye rtelmben (az tmeneti idszak alatt) el kellett trlni
azon korltozsokat, amelyek egyik tagllam polgrainak egy msik tagllam terletn val letelepedsre,
azaz vllalkozsra vonatkoztak (ugyanez rvnyes az gynksgekre, fiktelepekre, lenyvllalatokra). A
Brsg dntsei szerint a letelepeds szabadsga a Kzssgben mkd vllalkozsokat abban az esetben is
megilleti, ha gynksgek, illetve fiktelepek helyett csupn egyszer irodkat kvnnak ltrehozni. A
letelepeds szabadsga felleli az nll keres tevkenysg megkezdst s gyakorlst, valamint
vllalkozsok alaptst s irnytst. Vagyis a letelepeds szabadsga nem korltlan jogostvny, hanem
nemzeti elbnst biztost a tagllamok azon polgrainak, akik egy msik tagllamban kvnnak gazdasgi
tevkenysget folytatni. A Rmai Szerzds kifejezetten biztostja az tjrst a munkaer szabad mozgsa
s a letelepeds szabadsga kztt akkor, amikor lehetv teszi, hogy a msik tagllambl szrmaz
munkavllalk, alkalmazsuk orszgban egyni vllalkozsba fogjanak, s evgbl tovbbra is a fogad
orszgban maradhassanak. Kln kell szlni az EKSZ 54. Cikkelye alapjn 1962-ben elfogadott ltalnos
Programrl, amely rszletezi az eltrlend diszkriminatv intzkedsek fajtit. Egyebek kztt tilalom al
kerltek az olyan rendelkezsek, amelyek kzvetlenl v. kzvetve htrnyos adrendelkezseket alkalmaztak,
akadlyoztk a letelepeds szabadsgra jogosultak szakmai kpzsben val rszvtelt vagy ppen
tulajdonszerzsi kpessgt korltoztk. Az ltalnos Program vgrehajtsa jegyben szletett meg egyebek
kztt a Tancs 64/224. EGK sz. irnyelve a letelepeds s a szolgltats szabadsgnak biztostsrl a
kereskedelmi kpviselk tevkenysge vonatkozsban. Az irnyelv rtelmben a tagllamoknak el kellett
71
trlnik azon korltozsokat, amelyek akadlyoztk, hogy a ms tagorszgokbl rkez kereskedelmi

kpviselk ugyanolyan felttelek szerint kezdjenek vllalkozst vagy nyjtsanak szolgltatst, mint a fogad
orszg sajt llampolgrai. Mintegy kt vtizeddel ksbb jelent meg a Tancs 86/653. EGK sz. irnyelve
szintn a kereskedelmi kpviselkkel kapcsolatban, azonban mr a szablyozs jabb genercijt - a pozitv
integrcit - kpviselve: felismertk, hogy a kereskedelmi kpviselkre vonatkoz eltr tartalm nemzeti
jogszablyok jelents hatssal vannak a versenyre. A letelepeds szabadsgnak lnyegt szemlletesen
illusztrlhatja a kvetkez eset: Patrick gy: egy angol ptsz engedlyrt folyamodott az illetkes francia
hatsgokhoz, hogy hivatst Franciaorszgban gyakorolhassa. A francia hatsgok ezen engedlyt ismtelten
megtagadtk tle arra hivatkozva, hogy Nagy Britannia s Franciaorszg kztt csak az ptsz diplomk
klcsns elismersrl van egyezmny, de nem a hivats gyakorlsnak s engedlyezsnek feltteleirl. Az
gy elvi rszt illeten vgl az Eurpai Brsg hozott elzetes hatrozatot (preliminary ruling). Az tlet
kiindul pontja itt is a Kzssg jognak egyik sarkalatos ttele volt, nevezetesen, hogy a tagllamok
polgrainak egyenl elbnst kell lveznik (Rmai Szerzds 6. Cikkely). A Brsg megerstette, hogy a
letelepeds szabadsgrl szl Fejezet alaprendelkezse, a mr hivatkozott 52. Cikkely kzvetlen
hatllyal (direct effect) br az tmeneti szakasz lezrulsa ta, illetve hogy e rendelkezsek az Egyeslt
Kirlysg polgrai vonatkozsban is alkalmazhatk 1973. janur l-jtl. Hozz kell tenni hogy nem hozhatott
volna ilyen dntst, ha diplomk egyenrtksge nem llt volna vitn fell.
A diplomk ekvivalencija tette lehetv a letelepeds szabadsgnak tnyleges rvnyestst a Thieffry
gyben is: Belga gyvd leteszi a francia gyvdi vizsgt, de nem akarjk felvenni a kamarba, mert a jogi
diplomja nem francia. Az EB szerint azonban ekvivalens diploma megalapozta a felvtelt.
Ami a kivteleket illeti: miknt a dolgozk szabad mozgshoz fzd jogostvnyok nem terjednek ki a
kzszolglatban (public service) val alkalmazsra, gy a Rmai Szerzds 55. Cikkelye is kizrja a
letelepeds szabadsgra vonatkoz rendelkezsek rvnyestst az olyan tevkenysgek gyakorlsval
kapcsolatban, amelyek az adott tagllamban - tartsan vagy idlegesen - a kzhatalom (offial authority)
gyakorlsval kapcsolatosak. Emellett itt is lehet hivatkozni a kzrendre, kzbiztonsgra, kzegszsggyre.
Az 55. Cikkely rtelmezsvel kapcsolatban vetdtt fel az a krds, hogy vajon az gyvdi tevkenysg
kzhatalom gyakorlsnak minsthet-e? Az Eurpai Brsg ltalnossgban megllaptotta, hogy mivel
alapvet szabadsgrl van sz, ezrt a korltoz kivteleket szigoran kell rtelmezni s gy nem minsl
kzhatalom gyakorlsnak, fggetlen szakma lvn.
A letelepeds szabadsga s a gazdasgi trsasgok: a Szerzds III/2. Fejezete kln rendelkezik a
gazdasgi trsasgokrl, kiterjesztve rjuk a letelepeds szabadsgt. gy az 58. (48.) Cikkely kimondja, hogy
azon gazdasgi trsasgok, amelyeket valamely tagllam rendelkezsei szerint alaptottak, s amelyek
alapszably szerinti szkhelye, kzponti igazgatsa vagy f telephelye a kzssgen bell van, a
termszetes szemlyekkel esnek egy tekintet al. Trsasgnak a polgri vagy kereskedelmi jog szerinti
trsasgok tekintendk. Szles rtelemben, teht az llamilag tmogatott vllalat is. Non profit szervezet nem
tartozik ide. Az llampolgrsgon alapul diszkriminci vezetett a Factortame (II) esethez (1991): a jogvita
gykere itt a brit lobog alatt hajz halszhajk regisztrlsi feltteleinek radiklis megvltoztatsa volt. Az
Egyeslt Kirlysg ugyanis gy tallta, hogy a szmra biztostott halszati kvtt leraboljk a spanyol
versenytrsak, oly mdon, hogy a spanyol halszhajkat az Egyeslt Kirlysgban bejegyzett, de spanyol
irnyts alatt ll trsasgok tulajdonoljk. Kvetkezskppen a spanyolok a brit kvta terhre halsznak. Ezt
kivdend egyebek kztt elrtk, hogy egy halszhaj csak akkor vehet fel a nemzeti regiszterbe, ha a
tulajdonos kereskedelmi trsasg rszvnyeseinek vagy igazgatinak 75%-a brit llampolgr. Az eset
rdekessge, hogy a perben ll brit kormnyt nem szmtva tovbbi hat tagllam nyilvntott vlemnyt,
zmkben a brit llspont mellett, jelezve a Kzssgen bell dl halszati hbor lessgt. Az Eurpai
Brsg azonban ennek ellenre megllaptotta, hogy a vitatott szably nyilvnvalan diszkriminatv s
ellenttes az EKSZ-nek a letelepeds szabadsgt biztost 52. Cikkelyvel. Megjegyzend, hogy a
letelepeds szabadsgnak biztostsa nemcsak a fogad orszgra r ktelmeket, hanem azon tagllamra is,
amelyet ppen elhagyni kvnnak, hogy mshol kezdjenek vllalkozsba. Ezen llamnak ugyanis nem szabad
akadlyokat grdteni az el, hogy a terletn lv termszetes szemlyek, illetve trsasgok lakhelyket,
illetve szkhelyket thelyezzk. Trsasgok esetben ezt a Bri esetjog mondta ki. Ugyanakkor a Daily Mail
eset kapcsn az EB kimondta, hogy nem lehet teljes mrtkben egyenlsget tenni letelepeds szempontjbl
az llampolgrok s a trsasgok kztt, mivel utbbiakat a nemzeti jogrendszerek keletkeztetik. A
jogrendszerek kzti klnbsgek feloldsra nem alkalmas a letelepeds szabadsgt biztost szably. Ezrt
a mr megalakult s egyik tagllamban bejegyzett trsasg akkor teheti t szkhelyt msik llamba ha
72
azt ott jvhagyjk. Nem lehet viszont akadlyt grdteni az n. msodlagos letelepeds el, azaz amikor egy
gazdasgi trsasg lenyvllalatot vagy fiktelepet kvn ltesteni egy msik tagorszgban. A Tancsnak s a
Bizottsgnak tevkenysge sorn - egyebek kztt-kitntetett figyelmet kell fordtania arra, hogy minden
gazdasgi gazatban fokozatosan feloldjk a letelepedsi szabadsg korltozst az gynksgek, fiktelepek,
lenyvllalatok valamely msik tagllam terletn trtn alaptsval kapcsolatban, s hogy sszehangoljk a
tagllamok trsasgi jognak azon biztostkait, amelyek a trsasgok tagjainak s harmadik szemlyeknek a
vdelmt clozzk.
65. A letelepeds s szolgltats nyjts szabadsgnak klnbsge
A szolgltatsok szabad mozgst a RSZ 59-66. (49-55.) Cikkelyei szablyozzk + a 66. (55.) Cikkely a
letelepeds szabadsgra vonatkoz egyes rendelkezseket (43-48.) is alkalmazni rendeli. A klnbsg
lnyege: A letelepeds szabadsga: azt kell biztostani, hogy magn- s jogi szemlyek egy msik
tagllamban letelepedhessenek avgbl, hogy ott gazdasgi tevkenysget folytassanak. A szolgltats
szabadsga: az egyik tagllamban lakhellyel, szkhellyel rendelkez szemly egy msik tagllamban
honosnak szolgltatst nyjthasson. A klnbsg nemcsak a gazdasgi tevkenysg oldalrl ragadhat
meg, hanem a szolgltatsok hatron tnyl jellegben rhet tetten tipikusan a biztostsi
gyletnl. DE! A 60. (50.) Cikkely biztost egy kivtelt: a szolgltatst nyjt a szolgltats teljestse
rdekben tmenetileg folytathatja a tevkenysget abban az llamban is, amelyben a szolgltats trtnik,
azokkal a felttelekkel, melyeket ez az llam a sajt polgrainak elr, teht a szolgltatst nyjt idlegesen
tartzkodik egy msik llamban, szemben az ott tartsan letelepedett vllalkozval.
66. A tkeramlsra vonatkoz kzssgi szablyozs fejldse s jellegzetessgei
A Rmai Szerzds egykori 67. Cikkelynek (1) bekezdse szerint A tagllamok az tmeneti idszak alatt
fokozatosan feloldjk a tkemozgsra vonatkoz korltozsokat a tagllamokban letelepedett szemlyek
kztt olyan mrtkben, amilyen mrtkben az a kzs piac mkdshez szksges, s megszntetnek a
felek llampolgrsgn, lakhelyn vagy a tkebefektets helyn alapul minden megklnbztetst. Az
idzett Cikkely szvegezse vilgosan jelzi a tke szabad mozgsra irnyul szablyozs sajtossgt,
nevezetesen annak feltteles termszett. A standstill klauzulra itt csak trekednek a tbbi szabadsggal
ellenttben. Ez sokkal gyengbb ktelezettsgvllals. Tovbb a Brsg szerint a tkre vonatkoz 67. ill.
71. cikk nem br kzvetlen hatllyal. Tovbbi biztostk volt, hogy ha egy tagllam tkepiaci gondokkal
kzd, gy joga van vdelmi intzkedsek ttelre. Erre a szakaszra teht a fontolva halads volt jellemz.
Ugyanakkor fontos azt is ltni, hogy a jrulkos termszet fizetseket a 106. Cikk liberalizlta. Ez annyit
jelent, hogy nem az nll befektetseket, amire a 67. Cikk fogalmazta meg a feltteles liberalizcit, hanem a
tbbi tnyezk (ruk, szolgltatsok, szemlyek, tke) ramlsval kapcsolatos kifizetseket liberalizlta.
A tkemozgs szabadsgnak rszleges megvalstst szolgl jogszablyok a Rmai Szerzds 69.
Cikkelye alapjn szlettek, ami felhatalmazst biztostott a Tancs szmra, hogy kibocsssa a szksges
irnyelveket a 67. Cikkelyben foglaltak fokozatos vgrehajtsra. Az els irnyelvek mg a 60-as vek elejn
szlettek, liberalizlva egyebek kztt a kzvetlen (klfldi) befektetsekkel jr tkemozgsokat, ill.
rklssel, biztostssal stb. Mindemellett a tkemozgsok jelents terletein tovbbra is fontos korltozsok
maradtak pl. kszpnzforgalom, azaz a bankjegyek importja s exportja. Az 1985-88-as j szablyozst
megelzen a Brsg szmtalanszor foglalkozott a tkemozgsokhoz kapcsold rtelmezsi feladatokkal,
gy pl. az ru s tke megklnbztetsnek krdsvel, klns tekintettel az aranybl s ezstbl kszlt
pnzrmkre vagy az rtkpapr-gyletek sajtos problmival. A Regina v. Thomson gyben eredenden a
tke vagy ru krdsre kerestk a megoldst, de az Eurpai Brsg vgl a fizeteszkz vagy ru dilemmt
tekintette a jogvita igazi trgynak. E krdsek hrom brit llampolgr elleni bnteteljrsban vetdtek fel,
akik az angol hatsgok szerint jogellenesen importltak dl-afrikai Krugerrand arany rmket az Egyeslt
Kirlysgba, illetve megszegtk az 1947 eltt vert brit ezst(tvzet)rmk kivitelnek tilalmra vonatkoz
elrsokat. Az Eurpai Brsg erteljesen tfogalmazta az elbe terjesztett krdseket, mondvn azok
valsgos tartalma inkbb a fizeteszkz vagy ru dilemma eldntse. A fizeteszkz lnyegi ismrvnek
pedig azt tekintette, hogy az a jog erejnl fogva, azaz mint legal tender tltse be funkcijt. A fentiek
nyomn az Eurpai Brsg megllaptotta, hogy a mg forgalomban lv ezstrmk, illetve nmi
73
fenntartssal a Krugerrand aranyrmk fizeteszkznek tekintendk, a fizeteszkz pedig nem tartozik az

rukra vonatkoz szablyozs al, teht nem alkalmazhatk vonatkozsukban az EKSZ ruk szabad
mozgsra vonatkoz rendelkezsei. Nem gy a mr nem hasznlatos ezstrmk, amelyek viszont runak
minslnek. Egy ksbbi tletben pedig leszgezte fizetsnek minslnek az olyan valuta-tutalsok
amelyek valamilyen alapul fekv gylet ellenszolgltatst testestik meg. Ezzel szemben a tkemozgs
nll pnzgyi mvelet, amelynek clja a forrsok befektetse.
Az olasz nemzeti devizaszablyozs s a kzssgi jog viszonya merlt fel a ms tagllamban kibocstott
rszvnyek vtelvel kapcsolatban is. A jogvita alapjul az albbi tnylls szolglt: egy olasz polgr
gynkn keresztl megbzst adott bankjnak, hogy vsroljon szmra az Eurpai Szn- s Aclkzssg
ltal kibocstott rszvnyekbl, amiket klfldi rtkpaprtzsdn jegyeztek. Az olasz bank ugyan teljestette a
megbzst, de a vonatkoz olasz jogi szablyozsra hivatkozva egy nmet banknl lettbe helyezte a
rszvnyeket, megterhelve azokat a letti kltsgekkel, valamint a paprok rtknek 30%-t kitev tovbbi
letti sszeggel, ami utn radsul nem fizettek kamatot. A vev keresetet indtott a rszvnyek kiadsa s a
lett visszafizetse irnt. A Brsg szerint msknt kellett megtlni a klfldi rszvnyek ktelez
lettbe helyezsre vonatkoz szablyt s msknt a kln letti sszeg kpzsre vonatkoz elrst: a)
a rszvnyek ktelez depositiojt ellenttesnek tallta a Rmai Szerzds 67. Cikkelyvel s a vgrehajtsra
szolgl irnyelvekkel, hiszen ez utbbiak kifejezetten rendelkeznek a rszvnyforgalom felszabadtsrl, s
az olasz bankok eljrsa kzvetett mdon ugyan, hiszen nem engedlyezsi eljrsrl volt sz, de ktsgkvl
akadlyozta e cl megvalsulst, b) ezzel szemben elfogadta, hogy a Bizottsg felhatalmazsa biztostja az
sszhangot a kzssgi jog s a pnzsszegek ktelez lettbe helyezst foganatost intzkedsek kztt.
Fehr Knyv a bels piacrl 1985: megfogalmazza a teljes kr liberalizci ignyt, clul tzi a
tkemozgsok teljes felszabadtst. Az jabb jogi szablyozs nyitnyt ktsgkvl ez a dokumentum
jelentette. Ennek jegyben j irnyelvek szlettek 1985-ben s 1986-ban, majd - a korbbiakat felvltva 1988-ban.
A 88/361. EGK sz. irnyelv: a Tancs jelenleg hatlyos 88/361. EGK sz. irnyelve ltalnossgban elrja a
tagllamok szmra a tkemozgsok teljes felszabadtst, a mg meglv korltozsok eltrlst a
tagllamokban letelepedett (resident) szemlyek vonatkozsban. Az irnyelv I. sz. mellklete tucatnyi
csoportjt klnbzteti meg a liberalizlt tkemozgsoknak. Pl.: kzvetlen befektetsek (direct investments),
ingatlanbefektetsek, rtkpaprgyletek (megklnbztetve a tkepiacon s a pnzpiacon eszkzlt
gyleteket), kollektv befektetsi vllalkozsok, pnzgyi klcsnk, stb. Vdelmi intzkedsek (protective
measures) hozatalra csak bizonyos tkemozgsok esetben jogosultak a tagllamok ha rvidtvon olyan
kivteles mrtk tkemozgsok jelentkeznek, melyek slyos zavarokat idzhetnek el a monetris s
rfolyam politikban. A vdelmi intzkedsek maximum 6 hnapig lehetnek hatlyban. Vdelmi
intzkedseket ltalban a Bizottsg elzetes felhatalmazsa alapjn lehet hozni. A tagllamok vllaltk, hogy
fszablyknt harmadik orszgokkal szemben is olyan mrtkben liberalizljk a tkemozgsokat, mint az a
Kzssgen bell megvalsul. Az Eurpai Brsg az utbbi vekben szmos nagy jelentsg dntst hozott
a 88/361. EGK sz. irnyelv rtelmezst illeten. gy a Bordessa gyben deklarlta, hogy ellenttes az
irnyelvvel az a spanyol jogszably, amely meghatrozott sszeg felett a spanyol peseta kivitelt engedlyhez
kttte. Megengedhetnek tlte viszont a bejelentsi ktelezettsg fenntartst, tekintettel arra, hogy ez nem
jelenti a kszpnzmozgs felfggesztst s egyben lehetsget ad a hatkony felgyeletre. Kiemelked
jelentsg, hogy az Eurpai Brsg megllaptotta az irnyelv 1. s 4. Cikkelynek kzvetlen hatlyt, teht
e rendelkezsekre a nemzeti brsgok eltt is lehet hivatkozni s megakadlyozhatjk a velk tkz nemzeti
jogszablyok alkalmazst. Szintn a 88/361. EGK sz. irnyelv rvnyestshez kapcsoldik a Svensson s
Gustavsson gyben hozott dnts. A tnylls szerint egy Luxemburgban l hzaspr bankklcsnt vett fel
azzal a cllal, hogy gyermekeiknek lakst ptsenek. A klcsn kamatterheit enyhtend pedig tmogatsrt
fordultak a Laksgyi Minisztriumhoz. A Minisztrium a krelmet elutastotta, arra hivatkozva, hogy egy
rendelet rtelmben csak olyan klcsnk kamataihoz lehet seglyt kapni, amelyet Luxemburgban letelepedett
banktl vettek fel. EB: ez a felttel, hogy csak luxemburgi banktl felvett klcsn kamataihoz lehet trlesztsi
tmogatst nyerni, ellenttes az irnyelvvel, hiszen lebeszlheti az gyfeleket arrl, hogy ms tagllamban
honos banktl vegyenek fel ptsi klcsnt. Tovbb a klcsnnyjts pnzgyi szolgltatsnak minsl, s
mivel a rendelet a letelepeds kritriumt tmasztja a klcsnhz kapcsold kedvezmnyek ignybevtelvel
kapcsolatban, gy az a Rmai Szerzds 59. Cikkelyvel sem egyeztethet ssze, amely a szolgltatsok
szabad ramlsrl rendelkezik.
74
A Maastrichti Szerzds j szablyozsa: nagyon jelents vltozsokat hozott a tkemozgsok

szablyozsban az Eurpai Unirl szl Maastrichti Szerzds hatlybalpse (a szerzds korbbi 67-73
cikkeit az 56-60. cikkek vltottk fel). Az 56. Cikkely rgtn a Fejezet elejn ltalnos szablyknt rgzti,
hogy tilos minden olyan korltozs, amely a tagllamok kztti tkemozgsokra, illetve fizetsekre
vonatkozik. s ugyanez a szably rvnyes tagllamok s 3. llamok kzti tkemozgsokra is tbb kivtellel.
Fleg az 58. cikk, ami leszgezi, hogy a tagllamok klnbztethetnek adjogukban lakhely szerint, az
adzs s a pnzintzetek felgyelete tern intzkedseket hozzanak, tkemozgsok figyelemmel ksrse,
tovbb kzrendi, kzbiztonsgi elrsok. Ugyanakkor ezek sem vlhatnak az nknyes diszkriminci vagy
a burkolt korltozsok eszkzeiv. Jllehet taln terjedelmesnek tnik a kivtelek felsorolsa, a Rmai
Szerzds mdostsa mgis nagy jelentsggel br. Ezzel ugyanis vgeredmnyben elenyszik a tke szabad
mozgsra vonatkoz rendelkezsek puhbb clkitzseibl ered kvlllsa a ngy szabadsgon
bell. A Sanz de Lera gyben a Brsg megllaptja az 56. cikk kzvetlen hatlyt.
A Bizottsgnak azonban mg mindig fel kell lpnie bizonyos meg nem engedett tagllami korltoz
intzkedsek ellen. Erre utal a Bizottsg 1997-ben kiadott kzlemnye az Eurpai Unin belli befektetsek
bizonyos jogi aspektusairl. A kzlemny hangslyozza, hogy minden tkemozgssal kapcsolatos
korltozs tiltott, gy a diszkriminatv, mint a nem diszkriminatv intzkedsek.
EURPAJOG II.
67. A trsasgi jogi harmonizci alapjai a Rmai Szerzdsben
Bevezets: a bels piac lehetsgei s a szablyok tagllami eredete indokoljk a trsasgi jogot rint
jogharmonizcis munklatokat. A Kzssg szerveinek feladata, hogy integrci-forml tevkenysgk
rszeknt a RSZ adta elvek, jogalkalmazsi alapok keretben a trsasgi jogi szablyalkots konkrt krdseit
meghatrozza, tartalmt kidolgozza. Az integrcis gazd. pol. egyik elemeknt is felfoghat a trsasgi jog
harmonizcija, azaz a Trsasgok mkdsi-szervezeti jellemzit, a rszvnyesek, hitelezk vdelmnek
legfontosabb eszkzeit sszehangoljk. Ezltal knnyebb a ms tagorszgban val megjelens, a mkdsi
kltsgek kiegyenltdnek, a trsasg s tagjai viszonya a lnyegi pontokban hasonl, a trsasgokrl val
informlds azonos felttelek alapjn trtnhet az egysges bels piacon. Ezek a trekvsek vgs soron a
gazdasgi integrci kiteljesedshez visznek kzelebb.
A jogharmonizci alapjai a kvetkez rszekben tallhat a RSZ-ben: 1) A letelepeds szabadsgrl
szl fejezetben: (43-48. cikkek) magba foglalja a vllalkozsok alaptsnak szabadsgt s a vllalkozsi
formk gazd.-i trsasgok szmra biztostand nemzeti elbnst a kzssg minden tagllamval. Ezen
szabadsg biztostkaknt a RSZ 44. f, g, cikkek a Tancs s a Bizottsg feladatv teszi, hogy a szksges
mrtkben hangolja ssze a tagorszgokban rvnyesl rendelkezseket. Alanyi kr: Trsasgok vagy cgek
valamely tagllam polgri s kereskedelmi joga szerint ltrejtt trsasgokat idertve a szvetkezeti
trsasgokat is s ms profit-orientlt kzjogi vagy magnjogi jogi szemlyek. Valjban az alanyi kr a
korltolt felelssgi alakzatokra korltozdik, a non profit, egyeslet nem ezen cikk alapjn harmonizldik.
2) A jogharmonizcirl szl fejezetben: (94-97. Cikk) Ezen cikkek adjk a harmonizcival kapcsolatos
eljrsi, dntshozatali szablyokat. (Egybknt a jogharmonizcinak mindig vmilyen jogalkotsi alapon kell
nyugodnia, vmelyik tartalmi keretet ad cikken, ami a trsasgi jog esetben a 44. f, g cikk.) 3) RSZ 293.
Cikk: amely azt mondja ki, hogy a tagllamok trgyalsokat indtanak biztostand a terletkn honos
trsasgok, cgek klcsns elismerst ezek szkhelynek msik tagorszgba trtn thelyezsekor, a jogi
szemlyisg automatikus fennmaradst s az eltr tagllami honossg trsasgok nemzetkzi mret
fuzionlsnak lehetsgt. A cikk teht az llamkzi egyezmnyekbe tereli a megjellt trgykrket. A
klcsns elismerst illeten meg is szletett a Hgai nki egyezmny (1956, a bejegyzs elvre pl) azonban
az nem lpett hatlyba. Ezrt ma az irnyad szablyok a RSZ letelepedsi cikkei, a Hgai Egyezmny, ill.
az egyes tagllamok elismersi szablyai. A nki fzikat illeten az egyezmnyt al sem rtk. gy ez a cikk
a trs-i jog szempontjbl nem volt hatkony. 4) RSZ 235. Cikk: nevestett hatskrk hinyban a kell
intzkedsek meghozatalra a Tancsot jogostja fel egyhangsgot szabva felttell. Az nll, kzssgi
anyagi jog ltal szablyozott trsasgi formk kidolgozsnak ez a Cikk az alapja. (Ilyen pl. a Eurpai Rt ld
ksbb.)
A letelepeds szabadsgnak RSZ-beli jelentst kellett a Brsgnak rtelmeznie a kvetkez gyben: Daily
Mail gy: az angol jog szerint alakult s bejegyzett trsasg amelynek kzponti igazgatsi helye Londonban
75
volt s amit Hollandiba kvnt thelyezni. Ez az angol jog szerint megvltoztatja a trsasg adjogi
honossgt, mivel mentesl bizonyos adk all. Emiatt az angol adhatsg hozzjrulsra lett volna
szksg. A Daily Mail annak kimondst krte az angol brsgtl, hogy ez a hozzjruls nem kell,
hivatkozva a letelepeds szabadsgnak RSZ-ben szablyozott cikkre. Az angol jogban az igazgatsi
szkhely megvltoztatsa a bejegyzsre alaptott honossgot nem rinti. Ms jogokban a szkhely vltoztats
csak trsasg felszmolsval lehetsges. A holland jog megengedi a letelepedst gy is ha nem ott honos. Azt
kellett elemezni, hogy a szkhely-transzfer letelepedsnek minsl-e. Ennek felttele a fizikai jelenlt s az
rdemi gazdasgi kapcsolat. Ez megvolt, mert elzleg a cg Hollandiban fiktelepet hozott ltre. A brit
kormny tagadta hogy ebben az esetben hivatkozni lehetne a letelepeds jogra. A Bizottsg llspontja
szerint az adott tagllam joga hatrozza meg, hogyan lehet az igazgatsi szkhelyet a jogi szemlyisg s a
honossg elvesztse nlkl kivinni a tagllambl. A Brsg llspontja szerint az a krds hogy a cg
thelyezheti-e szkhelyt msik tagllamba anlkl, hogy a honossg vltozna, a RSZ alapjn nem
vlaszolhat meg. Erre kln nkzi egyezmny kell. A Brsg llspontja szerint a kzssgi jogra
alapozva a Daily Mail teht nem negliglhatja az angol jog szabta felttelt, ami az adzsi ktelezettsgek
teljestshez kti a szkhely thelyezst.
A jogharmonizcis technika hrom genercira klnthet el: 1) RSZ szerinti egyhang Tancsi dnts
kvetelmnye, konzultci a Gazdasgi s Szocilis Bizottsggal, 2) 1986 Egysges Eurpai Okmny:
Minstett tbbsggel, a konzultcis krt kiterjesztik az Eurpai Parlamentre is. (ugyanakkor fent lehet tartani
bizonyos tagllami szablyokat), 3) Maastricht-i Szerzds az Eu-i Parlament dntshozatali pozcijt
erstik, a Tancs s Eu-i Parlament kztt egyeztet bizottsgot hoztak ltre. Egyttdntsi eljrs.
Ugyanekkor kerl be alapelvknt a szubszidiarits elve, ami a trsasgi jog tern nem hoz ltvnyos vltozst
mert eddig is csak a szksges mrtkben szlettek kzssgi trsasgi jogi szablyok.
68. Trsasgi jogi irnyelvek 1. Alapts, alaptke-vdelem

1) Els trsasgi jogi irnyelv (68/151/EGK) az alaptsrl: az irnyelv a Rszvnytrsasgra, a Betti Rt.re (ahol a trsasg tkje rszvnyekbl ll s vannak olyan tagok akik korltoltan felelsek, mg 1-2 tag
korltlanul s egyetemlegesen felel) s a Kft-re vonatkozik. Kzztteli, nyilvnossgi kvetelmnyek: a
tagllamoknak biztostaniuk kell bels jogukban, hogy a trsasgok az informcikat, dokumentumokat
ktelezen nyilvnossgra hozzk. Az irnyelv minimum-listt tartalmaz (ami ezen van azt nyilvnossgra
kell hozni), de ennl tbbet elrhatnak a tagllamok. Ilyen pl. ltest dokumentumok (s minden hatlyos
mdosts utn a teljes szveget kzz kell tenni), a kpviseletre jogosultak kre, a kpviselet mdja,
irnytsi s a felgyeleti funkcit gyakorl testletek illetve szemlyek adatai. Ezen kvl az ves mrleget,
beszmolt, a trsasg szkhelynek megvltoztatst, a trsasg megszntetsnek elhatrozst, a
felszmols befejezst, a trsasg nyilvntartsbl val trlst, brsg ltali rvnytelenn nyilvntst.
Specilis eset az alaptkevltozs bejelentsi ktelezettsg (hitelezvdelem!). A trsasg 3. szemlyekkel
szemben a kzzteend dokumentumokra nem hivatkozhat csak azutn hogy azokat kzztettk, kivve ha
bizonytja hogy 3. szemly e nlkl is tudott rla. A kzzttelt kvet 16 napon bell ltrejtt tranzakcik
esetn se hivatkozhat, ha 3. fl bizonytja hogy szmra a megismers nem volt lehetsges. Ez hitelez
vdelmi funkci. A trsasg hivatalos dokumentumain szerepelnie kell a cgregiszternek s a nyilvntartsi
szmnak. A trsasg ltal vllalt ktelezettsgek rvnye: az irnyelv kimondja a bejegyzs eltti fzisra a
trsasg nevben eljrk korltlan, egyetemleges felelssgt, ha a trsasg nem veszi t az elvllalt
ktelezettsgeket. A mr bejegyzett trsasgok esetn a ktelezettsgek rvnye a tevkenysgi krn val
tlterjeszkeds ill. a kpviselet fogyatkossgai miatt merlhetnek fel. Eltr tagllami koncepcik: Nmet a
kpvisel korltozs nlkl eljrhat, tbbi tagllam a kpviselet alapt okiratra alapozott, abbl ered s
azltal behatrolt. Az irnyelv fszablya szerint (nmet jog alapjn) a trsasg szerveinek aktusai
ktelezik a trsasgot mg ha tevkenysgnek trgyn kvl esnek is, kivve amikor az adott trsasgi
szerv tllpi azt a kompetencit amit a jog erre szervre hatroz meg, ill. enged meghatrozni. Ha
bizonytjk hogy 3. szemly tudott arrl, hogy az gylet a trsasg tevkenysgn kvl esik az azzal a
kvetkezmnnyel jrhat, hogy a trsasg nem lesz ktelezve. Ez egy menteslsi lehetsg, melynek tvtele a
tagllamok szmra nem ktelez. Hatlytalan a trsgi szerv kpviseleti jognak korltozsa 3. szemllyel
szemben, fggetlenl a kzztteltl. A trsasgok rvnytelensge: az rvnytelenn nyilvnts lehetsge
76
behatrolt az gynevezett semmisgi okok ltal. Trekednek szkteni ezt a krt a kvetkez maximum
listval: Semmissgi okok: a) Trsasg alaptshoz kapcsold igazgatsi vagy bri felgyeleti elrsok
megsrtse, b) Alapt okmnyok sszelltsnak elmulasztsa, c) A trsasg tevkenysge, trgya jogellenes
vagy kzrendbe tkz, d) Az alapt okmnyok nem jellik meg a trsasg nevt, trgyt, lejegyzett
alaptkt, e) Az alaptke minimlisan befizetend arnya a bejegyzsre nem trtnt meg, f) Az sszes alapt
cselekv kptelennek minsl, g) A bels jog kvetelmnye ellenre a trsasg alaptinak szma 2-nl
kevesebb (ez arra utal, hogy egyes tagllamokban vannak egyszemlyes trsasgok). Ms semmissgi okokra
hivatkozva nem lehet a ltrejtt trsasgot rvnytelennek nyilvntani. A trsasg rvnytelensgt a
brsgnak ki kell mondania, amg az nem trtnik meg a semmisgi okok fennllsa ellenre a trsasg
jogilag rvnyes. Semmmissg megllaptsa felszmolst von maga utn, m nmagban vve nem rinti a
trsasg ltal vllalt ktelezettsgek rvnyt. A trsasg tagjai kztt fellp kvetkezmnyeket az irnyelv
nem szablyozza, ezek a bels jog szerint alakulnak. A kzztteli ktelezettsg az EK terletn mkd
trsasgok fikvllalataira is rvnyesek habr ezt egy ksbbi n. 11. Trsasgi jogi irnyelv szablyozza. A
szablyozs lnyege ugyanaz csak nmi egyszersts nhol s 1-2 specilis szably.
2) Msodik trsasgi jogi irnyelv (77/91/EGK) a hitelezk s rszvnyesek vdelmrl: Csak a
klasszikus Rszvnytrsasgokra vonatkozik. Az Irnyelv rszei: Alaptsi dokumentumok ktelez
tartalmi elemeinek felsorolsa. Tbbletkvetelmny a szoksos tagllami szablyokhoz kpest az alapts
teljes kltsgnek szerepeltetse, a rszvnyek truhzshoz kapcsold brmilyen korltozs ezek az
rdemi informci nyjtst kvnjk elsegteni. Az irnyelv nem megy el az egyszemlyes Rt elismersig,
de kimondja hogy nem jelenti egy trsasg automatikus megsznst, ha egy kzben egyeslnek rszvnyek.
(Ez teht az egyszemlyes Rt-re vonatkozott, ui. az egyszemlyes Kft-re kln irnyelv, a 12. van.) Tksts,
tkevdelem: A jegyzett tke (alaptke) min. 25.000 Euro ill. ennek megfelel sszeg lehet. A tagllamok
ennl magasabb minimumot is elrhatnak. Ez lehetv teszi, hogy kis s kzepes nagysg vllalatok is
ebben a formban mkdjenek. Az alaptknek csak gazdasgilag rtkelhet, forgalomkpes vagyon lehet
rsze, s olyan ktelezettsgvllals mely szerint vki munkjval jrulna alaptkhez nem elfogadhat. Az
alaptskor kibocstott rszvnyek pnzben fizetend ellenrtknek a 25%-t kell a bejegyzsre a trsasg
rendelkezsre bocstani, trgyi apportot pedig bejegyzstl szmtott 5 ven bell. Az Rt.-k az alaptiktl
egy idhatrig garancilis felttelek /pl. az ilyen vagyon rtk vizsglata/ mellett szerezhetnek csak ellenrtk
fejben vagyont. Ilyen felttel pl. hogy a kzgylsnek jv kell hagynia, vagy hogy a vagyon rtkvizsglatt
el kell vgezni. Sajt rszvnyek megszerzse, birtoklsa: (a trsasg ltal) A trsasg tke elltottsga
fiktvv lenne, illetve a meglv alaptke kijuttatst jelenten ennek megengedettsge. Szankci: alaptskor
az alaptk illetve az alaptke felemelsekor az igazgatsg tagjai ktelesek befizetni azon rszvnyek
ellenrtkt amelyeket a trsasg vagy annak rszre valaki ms sajt nevben eljrva jegyzett le. Csak a
kzgyls adhat felhatalmazst az igazgatsgnak sajt rszvnyek megszerzsre (kivtel: kzvetlenl
fenyeget veszly: pl. idegen felvsrls, dolgozi rszvnyoszts). A trsasg ltal megszerzett rszvnyeket
(pontosabban az alaptke 10%-t meghalad rszt) el kell adni 3 ven bell. Az ves zleti beszmolban
meg kell jellni a sajt rszvnyek megszerzsnek okt. Az irnyelvet mdostottk 1992-ben: a mdosts
a konszern kapcsolatokra tekintettel dolgozza ki az ltalnos tilalmat a sajt rszvnyek megszerzse
tekintetben. Az irnyelv hatrozza meg a meghatroz befolys (dominant influence) fogalmt (ami a
konszern kapcsolatot megalapozza): eszerint meghatroz befolyssal rendelkezik az, aki akinek
hatalmban ll a trsasg igazgatsga vagy felgyelbizottsga tagjainak tbbsgt kinevezni, ill.
felmenteni, s ugyanakkor a trsasg rszvnyese is. Lnyege teht, hogy egy trsasg rszvnyeinek
megszerzst s birtoklst olyannak kell tekinteni, mintha maga a trsasg birtokoln sajt rszvnyeit,
amennyiben a szerz, ill. a birtokl msik trsasgban a szavazati jogok tbbsgt vagy a meghatroz
befolys gyakorlst maga az a trsasg birtokolja, akinek a rszvnyei rintettek. A jegyzett tke
vltoztatsa: Felemelse: rendszerint a kzgyls dnt (ha nem akkor kell a kzgyls ill. az alapszably
felhatalmazsa) s hatrozata kzzteend. Az ilyenkor kibocstott rszvnyek nvrtknek legalbb
egynegyedt be kell fizetni. Ha nem jegyeztek alaptke-emelsnek megfelel szint rszvny akkor nem jhet
ltre az emels. A legfontosabb rdek a rszvnyesek pozcijnak vdelme, ennek jogi eszkze az
elvsrlsi jog a meglv tkerszeseds arnyban, az elvsrlsi jogot csak a kzgyls vagy
felhatalmazs alapjn az igazgatsg korltozhatja. (A trsasg alapt okmnya nem.) Bemutatra szl
rszvnynl az elvsrlsi lehetsgrl orszgos lapban ill. nvre szl esetn rsban kell tjkoztatni a
rszvnyeseket. Tbb rszvnyosztly esetn az azonos osztlyba tartozknak elvsrlsi joguk van az
ugyanabba az osztlyba tartoz rszvnyekre. Leszlltsa: megegyezik emelssel, tbbletszably: Az
77
sszehvott kzgyls meghvjban a cskkents cljt, mdjt kzlni kell. Azoknak a hitelezknek, akik
ignye a cskkentsre vonatkoz dnts kzzttele eltt keletkezett, biztostkot kell kapniuk kvetelsk
kielgtsre. Amennyiben a cl a vesztesgek kiegyenltse ill. tartalkok kpzse, akkor nagyobb
autonmival hajthat vgre, de a tartalk nem oszthat szt a rszvnyeseknek. Az Irnyelv utols szakaszai
az egyes tagllami jogok egyedi intzmnyeire figyelemmel llaptanak meg bizonyos kvnalmakat melyek
az alaptke cskkents klnleges eseteihez kapcsoldnak (pl.: amortizld rszvnyek).
SSZEFOGLALVA: ltalnosan rvnyesl elvek beptsvel llt egyfajta harmonizcis mrct, szmos
krdsben a jogok sszehangolsa szba sem jhetett, csak a vdend rtkek s a tagllami jogi eszkzktl
elvrt eredmny van az irnyelvben megfogalmazva. Nem beszlhetnk teht itt egy egysges jogrl,
legfeljebb bizonyos szakaszok rvnyeslnek uniformizltan. Ezen irnyelv minden tagllam bels jogban
mr megtallhat.
69. Trsasgi jogi irnyelvek II. Trsasgok egyestse s sztvlsa a kzssgi jogban
A trsasgi jogi irnyelvek egy kvetkez tartalmilag sszetartoz csoportja 2 mr elfogadott s egy
tervezetknt ltez irnyelvbl ll. Ezek a trsasgok sszeolvadssal ill. beolvadssal megvalsul fzijt,
ill. a trsasgok sztvlst trgyaljk. Az elfogadott irnyelvek az egy tagllamon bell vgbemen fzit
ill. sztvlst rintik a tervezet pedig a Kzssgen belli, de a tagllami hatrokat tlp fzikat
trgyalja.
A 3. Irnyelv (78/855/EGK) az egy tagllamon bell megvalsul fzit (domestic merger) trgyalja: Rtkre vonatkozik. Errl a tagllamoknak kell szablyozst alkotniuk. Tpusai: 1) Beolvads (merger by
acquisition): egy vagy tbb trsasg felszmols nlkl gy sznik meg, hogy egy msik trsasgra ruhzza t
sszes vagyont, cserbe a megszerz trsasg ltal (a beolvad trsasgok rszvnyeseinek) kibocstott
rszvnyekrt, s esetleges pnzbeli ellenszolgltatsrt (ez utbbi csak az angol jogban van jelen). 2)
sszeolvads (merger by formation of a new company): a mveletben rszt vev mindegyik Rt. megsznik
anlkl, hogy felszmolsi eljrsra kerlne sor. Mindegyik fuzionl trsasg truhzza sszes vagyont egy
ltaluk jonnan alaktott Rt.-ra. (A brit s holland jog szerinti vllalatfelvsrlsra nem terjed ki az irnyelv
hatlya.) A Fzi folyamata: Fzis terv sszelltsa: az rintett trsasgok igazgatsgainak feladata.
Tartalma: Trsasgok nevei, szkhelyei, rszvnyek tvltsi arnya, az esetleg kapcsold pnzbeli
ellenszolgltats. A tervet kzz kell tenni, legksbb a dntsre jogosult kzgyls idpontja eltt egy
hnappal, a fzirl a trsasgok kzgylseinek kell dntenie, ltalban minstett tbbsggel. A
igazgatsgnak rszletes rsbeli jelentst kell ksztenie a fzi indokairl, kvetkezmnyeirl,
rszvnycsere-arnyt is meg kell indokolni. Ezutn egy fggetlen szakrtnek jelentst kell kszteni s
ebben vlemnyezni a tervezett rszvnycsere-arnyt. A rszvnyesek rdekeinek biztostsra betekintsi,
megvizsglsi jogot biztosit a szably. Hitelezk vdelme: publicitsi kvetelmnyek, a tagllamoknak kln
vdelmi mechanizmust kell kidolgozniuk azon hitelezik vdelmre akiknek kvetelse a fzis terv
kzzttele eltt keletkezett, biztostkot kell kapniuk. Az egyesls hatlya: az irnyelv nem hatrozza meg,
a tagllamok dntik el a fzi hatlynak belltt (vagyontruhzs, szerzdskts idpontja). A
joghatsokrl viszont azt mondja, hogy azok szimultn llnak be gy a megszerz a beolvad jogutdja lesz (a
beolvad trsasg vagyona a megszerz trsasgra szll, a rszvnyesei a megszerz rszvnyesei lesznek, a
beolvad trsasg pedig megsznik). A fggetlen szakrt, s az igazgatsgi tag polgri jogi felelssggel
tartozik a rszvnyesek fel nem megfelel eljrs, mulaszts esetn. rvnytelensg, semmisg: Csak
brsgi hatrozattal s a kvetkez okokbl: a) Ha az elzetes (igazgatsi v. brsgi) jvhagys nem trtnt
meg, b) Nem volt a fzis terv s kzgylsi dnts illetve a fzis szerzds kzokiratba foglalva, c) A
kzgyls hatrozata rvnytelen. Specilis beolvadsos fzi: amikor a beolvad trsasg lenyvllalata a
megszerz trsasgnak. Kt esetet kln trgyal az irnyelv: 1) 100%-os tulajdon esetn enyhbb szablyok:
nem kell fggetlen szakrt, rszvnycsere-arny nem jelenik meg a fzis tervben, igazgatsgi tag
felelssge nincs, nem kell kzgylsi dnts. 2) 90 s 100% kztti tulajdon esetn: az els esetben
felsoroltakra itt sincs szksg, ha a beolvad trsasg kisebbsgi rszvnyesei szmra biztostott, hogy
rszvnyeiket vals rtken megvsroljk. Ha nem jn ltre megegyezs, jogukban lljon brsghoz
fordulni. Ezt az irnyelvet hatridre senki nem vette t, ksbb pedig azon tagllamok, amelyekben a
78
sztvlsrl szl irnyelv szerinti mveletek nem megengedettek azok implementljk, a tbbiek pedig
egytt a sztvlsos irnyelvvel.
A 6. Trsasgi jogi irnyelv (82/891/EGK) a trsasgok sztvlsrl: a szablyozni kvnt sztvlsi
forma nem mindegyik tagllamban ismert s nem is kvnja meg az irnyelv a bevezetst. Alapknt a francia
jog szolglt. Szmos pontos a fzikat trgyal irnyelvet kvetik. A sztvls mdjai: 1) Beolvads: a
sztvl trsasg tbb msik trsasgra ruhzza t aktvit s passzvit, a sztvl s megszn trsasg
rszvnyesei pedig a megszerz trsasgok rszvnyeseiv lesznek. Van sztvlsi terv, amibe meg kell
hatrozni a felvev trsasgok ltal megszerzend vagyonrszt, a rszvnyjuttats arnyt. Megszn
trsasgok rszvnyeseinek joguk van megvsroltatni rszvnyeiket, amennyiben a rgebbi ill. jabb jogok
nem felelnnek meg egymsnak. Ha nem vettk figyelembe a megszn trsasg ktelezettsgt, azrt a
felvev trsasgok egyetemlegesen felelnek, azaz, megszn trsasgok tartozsainak jogosultja a felvev
trsasgok brmelyiktl kvetelhet kielgtst. Nem rvnyesl ez a teljes s egyetemleges felelssg amikor
a sztvls valamely tagllam joga szerint bri kontroll alatt ll s a hitelezk tbbsge beleegyezik, hogy
megllapods alapjn rendezzk rdekeiket. Az irnyelv itt is a bels jogra bzza a hatlyosulst. 2) j
trsasgok alaptsa: ha egy trsasg gy sznik meg, hogy vagyona sszessgt tbb jonnan alaptand
trsasgra ruhzza t az j trsasgok ltal juttatott rszvnyek ellenben. Itt az alaptsra vonatkoz
szablyokat kell alkalmazni. A sztvlsi tervnek meg kell jellnie az j trsasgok formjt, szkhelyt,
nevt. A rszvnyek a rszeseds arnyban kerlnek felosztsra. A tagllamoknak lehetsgk van nem
megkvetelni a fggetlen szakrt jelentst. Az irnyelv a rszfzi mintjra megengedi a rszleges
sztvlst: gy vlik szt, hogy ezzel nem sznik meg, vagyis levls ez aminl a levlt rsz megsznik. Ez az
irnyelv 1986-ban hatlyba lpett azon tagllamokban, amelyek ezt a krdst nllan szablyoztk.
A 10. Irnyelv COM (84) 727 final Irnyelv tervezet: a nki, tagllami hatrokat tlp fzikrl szl
harmonizcis elkpzelseket tartalmazza. A 3. Fzis Irnyelv modellje szerint halad s szmos utal
szabllyal operlva valjban az alkalmazand tagllami jogot hatrozza meg.
A tovbbi irnyelvek tmi: Korltozott felelssg trsasgok ves mrlege, Az sszevont mrlegek, A
knyvvizsglknt val mkds.
70. Az Eurpai Brsg trsasgi jogi irnyelveket rtelmez dntsei

Kiindul szempont az rtkelshez: a kzssgi harmonizcis szablyok hatkre a jogterlet bizonyos
nevestett rszeit rinti, a harmonizcis forrsok klnll irnyelvekben jelennek meg ezltal nll
szablyozsi rendszert nem adnak s nem rintik a trsasgi jogknt felfogott jogterletnek csak bizonyos
szeleteit. Nem is clszer gy teht EK trsasgi jogrl beszlni, mert ilyen nincs, ami ltezik, az egyes
krdseket szablyoz trsasgi jogi trgy harmonizcis jogalkotsknt rtend. Ezt tmasztja al, ha
megnzzk a bels llami jog s a kzssgi jog kapcsolatt is: Az irnyelvek br az elrend eredmny
szintjn ktelezik a tagllamokat egyrtelm rendelkezseik kapcsn a konkrt irnyelvi szably tvtelt
jelentik a bels jogba, vagyis a tagllamok bels jogaknt tekintendk. A bels jogknt funkcionl trsasgi
jogok alkalmazsa viszont az llam brsgainak feladata amelynek rsze lehet a jog rtelmezse is. A
tagllami trsasgi jog msik forrsa a tagllam brsgnak gyakorlata. Plusz forrs az EK brsg
melynek vlasza kti a tagllami jogalkalmazst.
Ezek mellett ott ll httrben a tagllami trsasgi jog harmonizcival nem rintett rsze s httrjogknt
ltalban a polgri trvnyknyvek. A szablyok rendszert, mint bels tagllami jog alkotnak s ebbe a
rendszerbe kell beplnie az irnyelvek szablyainak. A rendszerben gondolkods szempontja adott esetben
nehezen megy egytt azzal az elvvel, miszerint a bels szablyokat az irnyelvek fnyben kell rtelmezni.
Konfliktusokban mindenesetre a kzssgi jogi szablyok a tagllami jog rendelkezsei felett llnak.
Ezen fenti bevezet mondatok fnyben kvetkezik az irnyelvek hozadknak ktirny leirsa:
A) Az Irnyelvek olyan rendelkezsei, melyek nmagukban egyrtelm szablyokat llaptanak meg
harmonizcis kpessgket illeten hrom kategriba sorolhatk: i) Az irnyelv szerinti pontos tartalommal
azonos tagllami szablyok Pl. publicitsi szablyok, ii) Minimum szablyok (adott irnyban tlk el lehet
trni) pl. hitelez s tkevdelmi szablyok, iii) Maximum lista pl. semmisgi okok. Sem a minimum, sem a
maximum listra felptett irnyelvi rendelkezsek nem tudjk biztostani a tagllami jogok egysgeslst, az
eltrs lehetsgt itt maga az irnyelv teremti meg.
79
B) Vannak olyan irnyelvi megoldsok, melyek derogcis vagy opcis lehetsget biztostanak: a
kidolgozott irnyelv szablyok mellzhetek, alternatv rendelkezsek kzl lehet vlasztani. Ezek szintn
szktik a tartalmi jogkzelts eslyt. Opcis pl. dolgozi participci kezelse (ld ksbb), derogcira pl.:
osztalkfizets szablyai.
C) Utal szablyok: esetei: indirekt harmonizcit jelentenek, ha nki elemet tartalmaz krdsre
vonatkoznak. Az irnyelvek a trgykrkn bell hagyjk a tagllami jogok szablyait rvnyeslni,
konkrtan megfogalmazva, hogy adott esetben a bels jog lesz az irnyad. Pl.: amikor az els trsasgi jogi
irnyelvvel sszehangolt tagllami jogok alkalmazst rja el tbb ksbbi irnyelv a nyilvnossgi
kvetelmnyek kapcsn, vagy a hazai fzikat trgyal irnyelv nyltan a tagllami jogra hagyja a
hatlyosuls krdst (ahogy ezt fentebb lttuk).
Mindezek mellett azrt az irnyelvek kemny magja terjedelmes s vals jogkzeltst eredmnyez. Most
pedig jn nhny fontos brsgi dnts:
Az EK brsgnak gyakorlata:
Ministere public v. Guy Blanguernon - tmja a negyedik trsasgi jogi irnyelv azon kvetelmnye, hogy
az ves mrleget, beszmolt elfogadsukat kveten a trsasgi regiszterhez csatolni kell. Egy francia vllalat
nem teljestette arra hivatkozva, hogy olasz s nmet versenytrsaira a sajt joguk szerint ilyen kvetelmny
nem vonatkozik. Ily mdon a francia cgre htrnyos a dokumentumok kzzttelnek kvnalma. Krds:
sszhangban ll-e az irnyelv szellemvel, hogy az irnyelv alapjn megalkotott tagllami szablyok
tagllamonknt egyedileg lpjenek hatlyba? Dnts: Az irnyelvek implementlsnak ktelezettsgt a
tagllamok nem tehetik fggv egy msik tagllam eljrstl. A tagllamokban eltr idpontban lphetnek
hatlyba az irnyelven alapul tagllami szablyok, a megalkotott bels szablyok alkalmazsa s
betartsa nem fgg teht attl, hogy ms tagllamok a vonatkoz implementcit mg nem tettk meg.
Ilyen rtelemben nincs reciprocits. Maguk az irnyelvek llaptanak meg bizonyos idtartamot, aminek
velejrja, hogy eltr idpontban lphetnek hatlyba a tagllami rendelkezsek. Az ms krds hogy a
mulaszt tagllam ellen eljrs kezdemnyezhet.
Ubbnik Isolatie BV v. Dac-en Wandtechniek BV. - eset - Egy irnyelvi koncepci s egy tagllami jogban
ltez eltr megkzelts tipikus pldja. A fenti els holland kft egy alapts alatt ll cg volt abban az
idpontban, amikor a felek kztt a szerzds ltrejtt. Amikor a partner ignyt rvnyesteni akarta Ubbnik
arra hivatkozott, hogy a szerzds rvnytelen, mivel Ubbnik mint Kft nem ltezett. Az Irnyelv nem
tartalmaz rendelkezst arra, hogy egy trsasg mikor tekinthet ltrejttnek, ezrt a tagllami, azaz a holland
jogot kell alkalmazni. A holland jog szerint a jogi szemlyisget megszerezheti egy trsasg azeltt, hogy a
cgregiszterbe be lett jegyezve, ill. a cgregiszterbe bevezethet egy cg megalakuls folyamatban ltre utal
toldattal. Az Ubbnik Kft gy volt bejegyezve, de jogi szemlyisggel nem rendelkezett, mert a szksges
adminisztratv dntseket nem tette meg. Ebben a helyzetben a holland jog szerint a bejegyzett kft a
kzkereseti trsasgokra von- szablyok szerint mkdhet. Ubbnik pedig megmaradt ebben a formban
(Kkt), mert kft-knt vgl nem jtt ltre. Ezt az llapotot kellett az irnyelvi semmissgi szablyokkal
egybevetni. A problma: az irnyelv semmissgi szablyai kft-re igen de Kkt-ra nem vonatkozik. Nem
lehet gy sz a semmissgi szablyok alkalmazsrl. Ha ezt alkalmaznk, az azzal jrna, hogy a trsasg
idlegesen rvnyes lenne, fennllna a jogi szemlyisg = kft lenne. A jogi szemlyisg megszerzsnek
idpontjt maga az irnyelv hagyja a tagllami szablyozsra, a holland jog szerint pedig a jogi szemlyisg
megszerzsnek felttelei nem teljesltek. Dnts: az 1. Trsasgi irnyelvbl nem vlaszolhat meg az a
krds, hogy a bels jog szerinti feltteleket nem teljestve az rvnyesen ltre nem jtt trsasg
lteznek tekinthet-e a semmissg bri kimondsig. Ez a krds ui. tagllami jogra tartozik. A Brsg a
publicitsi kvetelmnyekre hivatkozik, amikor kimondja, hogy kvlllk jogosan alapozhatnak a kzztett
informcikra. A semmissgi szablyok akkor alkalmazhatak, ha a kzztett info-k alapjn vlhet volt,
hogy a jogi szemlyisggel rendelkez trsasg ltezik. Nem alkalmazhatak teht az irnyelv semmissgi
rendelkezsei, ha a trsasgrl a szksges informcik nincsenek publiklva alakuls alatt ll trsasg
esetben rtelemszeren az irnyelv szerinti azaz a megalakulsrl szl kzzttel kizrt. Ezek a alapjn
teht a semmissgi szablyok alkalmazsrl nem lehet sz. sszessgben teht az volt a problma, hogy az
irnyelv a tbbsgben rvnyesl tagllami jogokra tekintettel abbl indult ki, hogy a nyilvntartsba vtel a
felttele a jogi szemlyisg elnyersnek, de a holland jogban a 2 dolog elvlik. A holland jog mgsem
teljesen inkompatibilis az irnyelvvel, hisz a Brsg rtelmezse segtsgvel teljesteni tudja kvnalmakat.
Friedich Haaga GmbH gy - Az els trsasgi jogi irnyelvnek a kpviseleti, irnytsi jogok kapcsn
kzzteend informci volt az eljrs alapja. Az illetkes brsg felhvta a cget, pontostsa az igazgatk
80
kpviseleti jogostvnyait s jellje meg preczen, hogyha egyetlen igazgatja van a cgnek, az kpviseleti
jogkre nll s teljes. Krds: Amikor a trsasg kpviselett egyetlen f is ellthatja a tagllami jog
szerint, elgsges-e csak az egyetlen kpvisel tnyt s kiltt kzz tenni vagy arra is ki kell trni, hogy
kpviseleti joga nll s teljes mg akkor is ha ezt a tagllami jog ktelezen alkalmazand szablya eleve
meghatrozza egyetlen kpvisel esetn. Az irnyelv szerint a kzzttelbl ki kell tnnie, hogy a kpviseletre
jogosult szemlyek ezt a jogukat nllan gyakoroljk. Dnts: A kpviseleti jog tartalmt, gyakorlsnak
mdjt pontosan meghatrozva kell kzz tenni egyetlen kpviseleti joggal rendelkez szemly esetn is.
Magyarzat: kzssgi dimenzij kapcsolatokban egyrtelm helyzetet teremtsenakkor is be kell rni, ha
a tagllami jogbl automatikusan kvetkezne a vlasz, hisz adott tagllami jog ismeretre nem szabad
alapozni.
Marleasing v. La Commercial Internacional de Alimentacin SA Az alperes La Comercial Rt
alaptsban dnt szerepet jtsz cg hitelezitl elvonand a fedezetet, vitte be vagyont az alperes rt-be.
Marleasing ennek az alapt cgnek volt jelents hitelezje s a La Comercial Rt ltrehozatalnak
jogellenessgt lltotta. A spanyol Ptk.ban a jog ltal elismert kauzra van szksg a szerzdsek
rvnyessghez s Marleasing annak megllaptst krte, hogy a trsasgot ltrehoz szerzds, ill. maga a
trsasg rvnytelen, mert a kauza (amire ltrehoztk) jogellenes. Vdekezsben a La Comercial azzal rvelt,
hogy az els trsasgi jogi irnyelv felsorolja a semmissgi okokat s ezek kztt nem szerepel a jogellenes
szerzdses kauza. Az gy elbrlsnak idpontjban Sp.orszg mg nem vette t az 1 irnyelvet. A
trsasgok rvnytelensgre a polgri jog ltalnos szablyai alkalmaztk analgia tjn. Mindamelett a sp.
brsgnak tekintettel kellett lenni a kzssgi jogi szablyokra. Ezrt: Krds: Nem implementlt irnyelv
rendelkezse alkalmazand e? Dnts: A nem implementlt irnyelv csak a tagllamra s szerveire r el
ktelezettsget, magnjogi alanyokra nem llapthat meg ktelezettsget. A tagllami brsgokra uakkor a
nem implementlt irnyelv irnyad, ha a bels jogot annak fnyben kell rtelmezni. rtelmezsi
krds jelen esetben: polgri jogi rvnytelensgi szablyok milyen mdon alkalmazhatak egy Rt
rvnytelensgnek megtlsben? Vlasz: nem alkalmazhat az irnyelvtl eltr egyb semmissgi ok. gy
az rtelmezsi ktelezettsg tjn vittk be a nem implementlt szably rendelkezseit. Ezek utn
vizsgltk az irnyelv semmissgi kategrija kzl alkalmazhat-e vmelyik: pl. a trsasg trgynak
kzrendbe tkzse. Itt jabb problma merlt fel: mit vizsgljanak: a tnyleges tevkenysgi krt vagy az
okiratokban megjellt tevkenysgi krt? (ui. a holland ill. nmet fordtsban az elbbi, mg a tbbi irnyelv
fordtsban az utbbi fogalom volt benne). A brsg vgl az rott tevkenysgi krt tartotta irnyadnak
s gy szegny Marleasing megszvta, mert a trsasg nyilvn olyan tevkenysgi krt jellt meg az
alapt okiratban ami jogszer volt s nem azt rta bele, hogy fedezetelvons. Sokan kritizltk ezt s
ht jogos is volt ez a kritika, hisz a Brsg formalisztikus megkzeltsvel vgs soron tagadta a realits
vizsglatot.
Karella eset: A msodik trsasgi jogi irnyelvhez kapcsoldik: az alaptke felemelsrl fszably szerint
a rszvnyesek kzgylse dnthet kizrlagosan, az azonos pozcij rszvnyesek szmra biztostaniuk
kell az egyenl elbns rvnyeslst. A tnyek: egy specilis grg jogszably alapjn egy vllalat
irnytst egy llami szervre ruhztk, amely felemelte az alaptkt, ezt tmadta meg a brsgnl kt
rszvnyes, krve a dnts rvnytelentst. A dnts: a hivatkozott irnyelvi szably (77/91/EGK) srelme
megvalsult, mert a rszvnyesek vdelmt szolgl funkcija nem tudott rvnyeslni. A problma itt az,
hogy a Brsg az ltalnos szablyokat alkalmazta egy specilis esetre, ui. a grg jogszably, ami alapot
adott a srelmezett alaptke-emelsi technikra, valjban a nehz helyzetben lev vllalatokra kidolgozott
specilis szablyokat tartalmazta. A grg kormny arra hivatkozott, hogy az irnyelv nem zrja ki ilyen
specilis szablyok megalkotst. A Brsg azonban ragaszkodott a rszvnyesek vdelmnek elvhez,
vagyis itt is elmondhat hogy a Brsg kiss mereven formalisztikusan ragaszkodott a szablyokhoz nem
vve figyelembe a specilis eset mivoltt.
Meilicke eset: A Brsg rdemi vlaszt nem adott itt csak a problma lnyegt kell ltni. A Trsasgi jogi
specialista felperes valjban azrt indtott pert hogy az ltala kritizlt jogkrdsben kiderljn az EK brsg
llspontja. Meilicke kisrszvnyese volt egy alaptke-emelst vgrehajt trsasgnak s bizonyos info-kra
tartott ebbli minsgben ignyt: pl. j rszvnykibocstsok hozamt a trsasg mire fordtja. Az Ellenrtk,
vagyis az j kibocstsok hozama lehet: pnzbeli ellenrtk, ill. trgyi apport. Az apportra szigorbb
szablyok vonatkoznak, amelyeknek rvnyeslst 1990-ben kimondta a brsg bizonyos pnzbeli
ellenszolgltatsrt trtn rszvnyszerzsre is ezen utbbi eseteket nevezik lczott apportnak (ha az j
kibocstsok hozamt a trsasg kzvetlenl a rszvnyjegyz fel fennll tartozsa kiegyenltsre
81
hasznlja). Meilicket igazbl az rdekelte, hogy nem ilyen lczott apportrl van-e sz a fenti alaptke
emels sorn. A Nmet LB nem krte az gyben az EK brsg rtelmezst 1990-ben, amikor a fenti dntst
hozta: vagyis azt, hogy szigorbb szablyok kiterjednek az lczott apportra is. Azrt nem krt rtelmezst az
LB, mert az irnyelv vdelmi minimum szintet ad, vagyis az irnyelvben meghatrozottaknl szigorbb
szablyok szerintk lehetsgesek. Az EK Brsg korbbi dntse alapjn, ha az irnyelv korrekt rtelmezse
egyrtelm, a Brsghoz fordulni szksgtelen (acte claire elv). Viszont az EK Brsghoz tartoz advocate
general (aki az gyet sszefoglalja) llspontja szerint az irnyelv alapjn a kzssgi jogra tartozik a pnzbeli
s apport ellenszolgltats klnbsgnek meghatrozsa mivel csak gy biztosthat az egysges kzssgi
szint vdelem. Szerinte a nmet lczott apport elv ltal rintett tranzakci a 2. Trsasgi jogi irnyelv
alapjn nem kifogsolhat, ily mdon a tagllami jog sem rvnyestheti a trgyi apportra von-
szablyokat.
71. Eurpai trsasgi formk
Az Uniban cl a trsasgok hatron tlp mozgsnak megknnytse: ennek keretben "sui generis", a
kzssgi jogban gykerez trsasgi formk szlettek, mint az Eurpai Gazdasgi rdekcsoport
(European Economic Interest Grouping=EEIG), Kzssgen belli szabad szkhelythelyezsi joggal; ill.
ilyen az Eurpai Rszvnytrsasg (Societas Europae), melyre szintn kln kzssgi jogi szablyozs
vonatkozik.
1) Az Eurpai Gazdasgi rdekcsoportrl vagy rdekegyeslsrl (EEIG) szl rendelet (2137/85): a
rendeleti minsg (kzvetlen alkalmazandsg, megtervezett felpts, hatrokon tnyl rendelkezsek) sokat
elrul a fontossgrl. Kis- s kzpvllalkozsok tmegesen hoztak ltre ilyen jelleg rdekegyeslseket (pl.
gyvdi irodk). 1989-tl lehet ltrehozni. A rendelet kt kvetelmnyt fogalmaz meg: egyrszt a tagoknak
tagllami szkhellyel kell rendelkeznik, valamint legalbb kt tag eltr tagllambl kell, hogy szrmazzon.
(kvetkezskppen magyarorszgi cgek jelenleg nem vehetnek rszt ilyen jelleg szervezdsben.) Az
alapts felttelei, kellkek: Alapt szerzds: az alapt okiratot nyilvnossgra kell hozni, s kzz kell
tenni az EK hivatalos lapjban (ezzel segtve az eurpai koopercit). Ahol nem fedi le a kzssgi
irnymutats a teljes szablyozst, ott a nemzeti trsasgi szablyokat kell alkalmazni. A jogi szemlyisggel
nem foglalkozik az irnyelv, azonban ezen konstrukci jogok s ktelezettsgek alanya, perelhet, perelhet jogi szemlyisgre utal. Adjogi krdsek merlnek fel abban a tekintetben, hogy a megjelen profit utn lesze adzsi ktelezettsg a tagok viszonylatban is? Alaptk lehetnek: termszetes szemlyek, jogi szemlyek,
non profit szervezetek. Semmissgi krdsek: a semmissgi krdsek tekintetben a trsasg szkhelye
szerinti nemzeti jogok az irnyadk. A kis- s kzpvllalkozsokat clz forma jelenik meg azon ltalnos
szablyban is, hogy az alaptk szma maximum 20 f lehet. Klns szably, hogy a munkavllalk szma
nem haladhatja meg az 500 ft. Ilyen jelleg rdekegyesls brmilyen gazdasgi szektorban ltrejhet, de
tipikusan a szolgltatsi szektorra jellemz. Az EEIG s a tagok viszonya: alapvet jellemzje a koopercis
forma: az EEIG nem gyakorolhat irnytsi vagy ellenrzsi hatalmat a tagok tevkenysge felett. Nem
kpezhet nllan nyeresget, annak vissza kell szllni a tagokra, akik egyenl arnyban rszesednek a
nyeresgbl s a vesztesgbl. Adjogi krds, hogy a tagok nllan adznak. Az egyesls jellemzje, hogy
nem rendelkezik nll alaptkvel, hanem pldul a tagok rszrl biztostott folyamatos pnzgyi feltlts
adja az anyagi htteret. Az alaptke hinybl kvetkezik, hogy a tagok egyetemlegesen felelnek a hitelezk
fel vllalt ktelezettsgeikrt. Szervezeti felpts: a szervezeti felptsben rvnyesl a szerzdsi
szabadsg elve. Lehetsg van egy vagy tbb igazgat (menedzsment), kzgyls (kzsen eljr tagok)
vlasztsra. Nem szl a rendelet a tbbletszervekrl (felgyel bizottsg) annak ltrehozst a tagok
autonmijra bzza. Dntshozatali eljrs: bizonyos esetekben rvnyesl az egyhang dntshozatal, gy
mint az rdekcsoport szkhelynek thelyezse; ktelezettsgvllalsok mdjnak megvltoztatsa; az
rdekcsoport fennllsi idejnek kiterjesztse. Egyhang dnts szksgeltetik tovbb j tag felvtelhez;
kilps tudomsul vtelhez; s az rkls tjn val tagsgszerzshez is. A Gazdasgi rdekcsoport
kzelebb ll a szemlyegyest trsasgokhoz a messzemen jogostvnyai valamint a rszeseds
truhzs tekintetben. A szkhelythelyezshez fzd szablyozs: javaslatot kell tenni az j szkhelyre,
ezutn egy kt hnapos moratrium kvetkezik, ha nincs jabb dnts, ezutn be kell jegyezni az j
tagorszgban, biztostani kell a kzzttelt, majd ezutn lehet trlni az eredeti szkhely szerinti orszg
82
cgjegyzkbl. A tagllami bels szablyok rendelkeznek a hitelfelvtelrl, valamint a cgjegyzsi

eljrs sajtossgairl.
Ltezik egy gondolat a nagyvllalatokat tmrt egyttmkdsre, az Eurpai Rszvnytrsasg, amely
ltrehozsra 35 vvel ezeltt kszlt egy tervezet, s gy tnik, hogy szmos mdosts utn mg 2001-ben
megjelenik az errl szl rendelet.
2) Az EURPAI TRSASG: irnyad jogszablyok: a Tancs 2157/2001. EK sz. rendelete az eurpai
trsasg stattumrl, a Tancs 2001/86. EK sz. irnyelve az eurpai trsasg stattumnak kiegsztsrl a
munkavllalk rszvtele/bevonsa tekintetben. Rvidts: SE - Latin: Societas Europaea. Eltrtnet: Els
kezdemnyezsek: 1959/60 - konferencik (pl. Sanders prof.), 1965 - francia kormny-jegyzk - nki
egyezmnyben rendezzk a krdst, 1966 - Tancs - ht tag munkacsoport megbzsa - Sanders prof.
vezetsvel: els jelents 1967-re, 1970 - Bizottsg - rendelet tervezet: kb. 400 cikk - tfog kodifikcis
javaslat - nincs esly az elfogadsra, 1982 - munka felfggesztse. Bels piac hatsa: 1985 - Fehr Knyv a
bels piacrl - tmogatja az SE szablyozs megalkotst, 1987 - az elkszts jra kezdse - a bels piac
jegyben, 1989 - j rendelet tervezet, dolgozi participci kiemelse a tervezetbl, 1997 - Davignon jelents felgyorstja a kodifikcit, szablyozs hatkrnek tovbbi szktse. A jogalkots sorn klns nehzsget
jelentett a tagllami jogok eltr szemllete a trsasg szervezeti felptse illetve a munkavllali rszvtel
biztostsa tekintetben. Clok: - lehetsg kzssgi lptk vllalkozsok ltrehozsra, - hatron tlp
trsasgi egyttmkds jogi akadlyainak felszmolsa, - sui generis kzssgi trsasgi forma teremtse,
ami jogi szemlyisgnek megtartsval thelyezheti szkhelyt egyik tagllambl a msikba. Jogalap: A
rendelet s a kapcsold irnyelv megalkotshoz az EKSz 308. (235.) cikke biztostott jogalapot. Alapvet
jellemzk: Az eurpai trsasg rszvnytrsasg formjban mkdik, mert ez felel meg a hatron tnyl
egyttmkds ignyeinek. A rszvnyesek felelssge az ltaluk jegyzett rszvnyek sszegig terjed. Az SE
jogi szemlyisggel rendelkezik. Az SE tkjt euroban kell kifejezni, a jegyzett tke nem lehet kevesebb,
mint 120.000. euro.
Az eurpai trsasgra irnyad jog (az SE szemlyes joga): a) az SE-t szablyoz kzssgi rendelet, b)
ahol a rendelet erre kifejezetten felhatalmaz az SE alapszablya (stattuma), c) amennyiben valamilyen
krdst a rendelet nem szablyoz vagy csak rszlegesen szablyoz: - a tagllamok azon normi, amelyeket az
SE-vel kapcsolatos kzssgi szablyok rvnyeslse rdekben alkottak, - az SE bejegyzett szkhelye
szerinti tagllam rszvnytrsasgokra irnyad rendelkezsei, - az SE alapszablya, amilyen mdon annak
rvnyeslst az SE bejegyzett szkhelye szerinti tagllam rszvnytrsasgokra irnyad rendelkezsei
megengedik. A tagllamoknak az SE tekintetben elfogadott szablyainak sszhangban kell lennik azon
korbban elfogadott kzssgi irnyelvekkel, amelyek a rszvnytrsasgokra vonatkoznak. Amennyiben az
eurpai trsasg valamilyen sajtos tevkenysget pl. hitelintzet folytat, gy az ezt szablyoz nemzeti
normk teljes mrtkben irnyadak a trsasgra.
Az SE ltrehozsnak mdjai: a) Rszvnytrsasgok sszeolvadsa, b) Rt illetve Kft SE Holdingot alapt,
c) Lenyvllalat ltrehozsa SE formjban, d) Rt talakulsa eurpai trsasgg. Mindegyik esetben
szksges a kzssgi elem: pl. klnbz tagorszgok joga szerint alakult rszvnytrsasgok olvadnak ssze
eurpai trsasgg, vagy hoznak ltre holdingot SE formban.
Az SE alaptsnak eljrsi lpsei: a) jelents az sszeolvads, holding alapts etc. szndkrl, b) a
javasolt gylet fbb jellemzinek kzzttele, c) szakrti jelents(ek) ksztse, d) megllapods/dnts a
munkavllali rszvtelrl az SE-ben, e) az rintett trsasgok kzgylseinek dntse, f) hatsgi/bri
ellenrzs - igazols a folyamat jogszersgrl, g) SE bejegyzse, h) SE bejegyzsnek kzzttele. Az
eljrsi lpseket a rendelet minden egyes alaptsi mdnl kln-kln szablyozza - de mindegyik esetben
lnyegileg ugyanaz a modell rvnyesl. Klns hangslyt fektet a szablyozs a munkavllalk, kisebbsgi
tulajdonosok s a hitelezk vdelmre.
Az SE szervezete: kt lehetsg az eurpai trsasgi jogok eltr hagyomnyainak megfelelen: a) egysges
szervezeti rendszer: kzgyls + egyetlen egysges gyvezet szerv, b) ketts (two-tier) szervezeti rendszer:
kzgyls + felgyel szerv + gyvezets. A rendelet megllaptja a trsasgi szervek mkdsnek kzs
szablyait egyebek kztt a hatrozatkpessg, a hatrozathozatal, az gyvezets felelssge illetve a bizalmas
adatok kezelse/megrzse tekintetben. Kln szl a rendelet a kzgyls mkdsrl - ls venknt
legalbb egyszer, rendkvli kzgyls sszehvsa, napirend kiegsztse, dntshozatal klnbz
rszvnyosztlyok esetn - de minden szablyozott krdsben visszautal az SE bejegyzett szkhelye szerinti
orszg jogra is. (A rszvny: 3 szint: rszvnyfajtk: trzs, elsbbsgi, dolgozi, sajt, ezen bell vannak
83
rszvny osztlyok: szavazatelsbbsgi, osztalkelsbbsgi, likvidcis elsbbsgi, elvsrlsi jogot

biztost, ezeken bell rszvnysorozatok: azonos tpus, tartalm, s mrtk tagsgi jogokat megtestest
rszvnyek).
A Trsasg bejegyzett szkhelynek thelyezse: Az SE szkhelyt lnyegben az eurpai gazdasgi
rdekcsoportra (EEIG) jellemz szablyok szerint helyezheti t msik tagllamba. A szkhely thelyezsrl
tervet kell kszteni, amit kzz kell tenni. Kln jelents szksges a szkhelythelyezs rszvnyesekre,
hitelezkre, munkavllalkra gyakorolt jogi s gazdasgi hatsrl. A szkhely-thelyezsi terv kzzttele
utn legalbb kt hnapnak kell eltelnie, mieltt a kzgyls hatrozatot hozna az thelyezsrl. Az j
szkhely tagllamban val bejegyzs elfelttele a korbbi szkhely brsgnak vagy ms hatsgnak
igazolsa arrl, hogy a szkhelythelyezshez szksges kvetelmnyeket teljestettk. Ezt kveti az SE j
szkhelynek bejegyzse, s az j szkhely bejegyzse nyomn nylik meg a lehetsg a rgi szkhely szerinti
tagllamban a trlsre a cgjegyzkbl. A tagllamok kln szablyokat alkothatnak azon kisebbsgi
rszvnyesek vdelmben, akik elleneztk a szkhely thelyezst. Nem kizrt, hogy mg az eurpai
rszvnytrsasg szkhely thelyezse esetben is elll a Daily Mail esetben elemzett jogvita. A rendelet
ugyanis felhatalmazza a tagllamokat olyan szablyozs elfogadsra, ami lehetv teszi a tagllam illetkes
hatsgai szmra, hogy kzrdekbl ellenezzk a szkhelythelyezst, amennyiben az a trsasgra
alkalmazand jog megvltozsval is jr. A szkhely thelyezse nem vonja magval a trsasg felszmolst,
s nem keletkeztet j jogi szemlyisget.
A rendeletben nem szablyozott krdsek: Rszvnyek, ktvnyek, Trsasgi csoportok (konszernjog),
Adjogi szablyozs. Eltren a korbbi tervezetektl a rendelet szmos krds szablyozst tagllami
hatskrben hagyja. Erre rszben indokot szolgltathat az utbbi vtizedekben bekvetkezett jogkzelts a
tagllamok jogban. De valsznleg ugyanilyen sllyal estek latba a tagllamok kztti jelents s
feloldhatatlannak bizonyul nzetklnbsgek egyes krdsekben. Radsul gyakorlatilag a tagllami
szablyokra utal a rendelet az albbi terleteken is: knyvvitel, fizetskptelensg, felszmols.
Az eurpai trsasggal szemben rvnyesl korltozsok: Az eurpai rszvnytrsasg mkdsvel
szemben a rendelet jelenlegi szablyozsa szerint bizonyos korltozsok is rvnyeslnek. Ezek
cmszavakban az albbiakban rvnyeslnek: a) A rendelet nem teszi lehetv, hogy termszetes szemlyek
kzvetlenl SE-t alaptsanak, az alaptsban mr ltez Rt-k, esetenknt Kft-k vehetnek rszt. (ld. fent), b)
Nem tartalmaz rendelkezseket az SE-k sszeolvadsra, sztvlsra, c) Komoly korltozs, hogy a rendelet
elrja, hogy az SE bejegyzett szkhelye s kzponti gyvezetsnek helye ugyanazon llamban kell, hogy
legyen. A rendelkezst megszeg eurpai trsasgokat felszmols fenyegeti, d) A trsasg bejegyzett
szkhelynek thelyezse nem knny eljrs, klns tekintettel arra, hogy a tagllami hatsgok ezt a
kzrdekre hivatkozva ellenezhetik.
Hatly: A rendelet 2004. oktber 8-n lp hatlyba. A Bizottsg legksbb a hatlyba lpst kvet t v
elteltvel jelentst kszt a Tancs s az Eurpai Parlament szmra a rendelet alkalmazsnak tapasztalatairl,
s javaslatot tesz mdostsra, kiegsztsre.
A munkavllalk rszvtele az SE alaptsban, dntshozatalban: Az eurpai trsasgra irnyad
szablyozs alapvet clnak tekinti a munkavllali rdekek kpviseletnek biztostst. A kzssgi
szablyozsrl folytatott vtizedes vitk azonban oda vezettek, hogy e krdst nem rendeletben, hanem a
tagllami hagyomnyoknak nagyobb rvnyeslst enged irnyelvben szablyozzk. E felismers nyomn
alkottk meg a Tancs 2001/86. EK sz. irnyelvt az eurpai trsasg stattumnak kiegsztsrl a
munkavllalk rszvtele/bevonsa tekintetben. Az irnyelv hrom krdst rendez keretszablyokkal:
Trgyal testlet: Ktelezv teszi az SE alakts elkszt szakaszban gynevezett klnleges trgyal
testlet, special negotiating body fellltst, a munkavllali rdekkpviseletek illetve az eurpai trsasg
ltrehozst elhatroz trsasgok kldttjeibl. A testlet mkdsnek kltsgeit az alaptsban szerepet
vllal trsasgok viselik. A testlet szakrtk segtsgt veheti ignybe, munkjt a szakszervezetek
kpviseli is tmogathatjk. A testlet ltrejttnek s mkdsnek rszletes szablyait a tagllamok llaptjk
meg. A trgyal testlet felmri a hatron tlp vllalkozs ltrehozsnak hatsait a munkavllalkra, s
lehetsg szerint megllapodik a munkavllali rszvtel mdjrl az SE mkdse sorn. Megllapods: Az
irnyelv meghatrozza a megllapods azon legfontosabb tartalmi elemeit, amelyekrl a trgyal feleknek
dntenik kell: pl. az SE-ben a munkavllalkat kpvisel testlet, representative body sszettelt, jogkrt,
lsezsnek gyakorisgt, tjkoztatsnak mdjt, pnzgyi s anyagi forrsait, a megllapods hatlyba
lpsnek idpontjt. Mintaszablyok: A trgyal testlet dnthet gy, hogy kln megllapods ktse
helyett, a tagllamok ltal a munkavllali rszvtelre kidolgozott mintaszablyokat, standard rules-t
84
alkalmazza. Ez a helyzet akkor is, ha a trgyal testlet meghatrozott idn bell (6 h illetve 1 v) nem tud
megllapodsra jutni. A fentieken tlmenen az irnyelv kln cikkben szl az SE munkavllali
kpviselinek vdelmrl. A vdelem szintje ebben az esetben sem lehet alacsonyabb, mint amit a
foglalkoztats orszgnak joga vagy joggyakorlata a munkavllalk kpviseli szmra ltalban biztost.
72. Kzs kereskedelempolitika

Az Eurpai Integrci politiki ltalban: Az EGK-t alapt RSZ clkitzse a kzs piac ltrehozsa volt.
Ez felttelezte az ezt elsegt s tmogat kzssgi politikk kialaktst. A szerzds alkoti azonban nem
kvntk a vletlenre, ill. a spontn fejldsre bzni a szksgessg megtlsnek krdst, ezrt elrtk a
tagllamok gazdasgpolitikjnak fokozatos egymshoz kzeltst, ami egyszerre az integrci clja s
egyben annak eszkze is. gy mr a RSZ lefekteti a kvetkez kzs politikkat: kereskedelem,
mezgazdasg, kzlekeds. Ezek fbb tartalmt kln fejezetekben szablyoztk. Ezek mellett rendelkeztek
tovbbi gazdasgi ill. szocilis politikk ltrehozsrl. Idrendet is megllaptottak. A fejlds sorn ezek
tartalma konkretizldott, tovbb a 235. Cikk alkalmat adott arra azzal, hogy lehetv tette a kzs piac
kiptse rdekben szksgesnek bizonyul szablyok megalkotst, hogy fokozatosan jabb terleteket
vonjanak szablyozs al. Alapokmnyok rdemi mdostsra 3 alkalommal kerlt sor: Egysges Eu-i
Okmny: bels hatrok nlkli egysges piac kialaktsa. Maastricht: Gazd- s Pnzgyi Uni ltrehozsa,
Politikai Uni alapjainak leraksa, Uni deklarlsa, unis cl jogviszonyok kategrijnak ltrehozsa
mely lnyegben olyan, mint a kzssgi politika csak integrcis szint alacsonyabb, Brsgnak nincs
hatskre. Amsterdam: Maastrichti kiegsztse. Ezen mdost szerzdsekkel egyre jabb politikk
kerlnek be.
Kereskedelmi Politika: mindenesetre lthat, hogy a keresk-i politika kezdettl fogva jelen van. A kzs
kereskedelempolitika bels s kls oldala: A RSZ elsdleges clja, az egysgesen fellp kzs piac
ltrehozsa. A kvetkez szakasz az egysges bels piac megvalstsa, vagyis a szabad rucsere forgalom
kiterjesztse. A kzs piac alapja a vmuni, ill. a mennyisgi korltozsok valamint az ezzel azonos
hats intzkedsek lebontsa. Ez a kzs politika bels oldala. A kls oldal pedig az egysges kls
vmtarift jelenti. A RSZ rszletesen szablyozza a 3. Rszben a 110-116 (j 131-134.) cikkben a kzs
kls ker.politikra von- rendelkezseket. Most a kls oldalt ismertetjk: Jogi alapok: 113 (133).cikk. a
kzs kereskedelempolitika jogi alapja: egysges alapelvek: a vmttelek mdostsra, vm- s kereskedelmi
megllapodsok megktsre, liberalizcis intzkedsek egysgestsre, exportpolitikra, kereskedelmi
vdelmi intzkedsekre (dmping ,szubvenci esetn). Ennek megvalstsa a Tancs feladata. Habr a
brsg mr idejekorn a kerpolitikjnak alaktst kzssgi kizrlagos hatskrbe utalta a jogalkots csak
a Maastrichti Unis Szerzdsben ksrelte meg a kzssgi kizrlagos hatskr befejezettsgt tkrztetni.
A kzs kls kerpolitika tartalmi elemei: A kzss vlt vmttelek mdostsa a kzs vmtarifa
segtsgvel, Egysges kls importrendszer, Egysges export tmogats, - sztnzs, vagyis egysge export
intzkedsek, vm s kereskedelmi trgy nemzetkzi szerzdsek ltrehozsa s megktse a Kzssg
nevben. Vagyis a kzssg vmennyi kerpolitikai hatskrrel rendelkezik. A Kzssg szerzdses s
autonm kerpolitikja ltalban: Vmely orszg kerpolitikja vagy szerzdses vagy autonm. Szerzdses
kereskedelmi politika: a korbbi megegyezsek behatroljk. Autonm kereskedelmi politika: szabad,
egyoldal dntshozatal. Az egyes orszgok ltalban mindkettt hasznljk, de egyre tbb szerzds.
Legmeghatrozbb szerzdsek: 1947. ltalnos Vm-s kereskedelmi Egyezmnyek (GATT), 1995. jan.
1: Vilgkereskedelmi Szervezet (WTO), amelybe a termkkereskedelemmel foglalkoz GATT szablyai
bepltek, a tbb ms, a szles rtelemben vett rukereskedelemre (a szolgltatsok s a szellemi
tulajdonjogok kereskedelmi krdseire) vonatkoz szerzdssel egytt. A GATT clja: a nemzetkzi
kereskedelem tjban ll vmok eltrlse, szablyozza a kereskedelempolitikai eszkzk
felhasznlhatsgt. F szablyozsi elve a diszkrimincimentes legnagyobb kedvezmnyes eljrs, ami azt
jelenti, hogy az elnyt, amelyet egy 3. orszgnak megadnak, a tbbi szerzd flnek is meg kell adni.
Kivtelek: pl. fejld orszgok vagy a szabadkereskedelmi vezetek, vmunik. Vmok s
vmjogszablyok: Behozatali vmok: a vm a kereskedelempolitiknak kzvetlen eszkze, alkalmazsval a
gazdlkodi versenyhelyzetet, a hazai termels s fogyaszts szerkezett, a lakossg letsznvonalt,
foglalkoztatottsgt, stb. befolysolja. A Kzssg egysges kls vmterlettel rendelkezik, az EGK
85
vmtarifkat llaptott meg 1968 jlius 1-jn lpett elszr hatlyba. Autonm s szerzdses vmttelek
lteznek, a Kzssg lnyegben mindenkivel szemben a GATT-ban lefektetett szerzdses vmtteleket
alkalmazza. A GATT keretben a felek folyamatos vmcskkentsre ktelezettek (ma 3-4%). Ma mr nem a
legfontosabb kereskedelempolitikai eszkz a folyamatos cskkentsek miatt. A vmrendszer elemei:
vmtarifa, egyb vmjogi, vmtechnikai, vmeljrsi szablyokbl ll. A Kzssg egysges vmkdext
1992-ben fogadtk el s 1994 janurjban lpett hatlyba. Behozatal mennyisgi szablyozsa: megjelensi
formi vltozatosak, 2 legfbb: a) behozatali kontingensek s b) a diszkrecionlis jogkr dntsen
alapul importengedlyezsi rend. Elssorban vdelmi funkci. Az Adminisztratv jelleg miatt alkalmas erre
mert gy szelektven rvnyesthet. Mivel az orszg gazd-i helyzete indokolhatja a GATT is knytelen volt
elismerni. Nemzeti alap mennyisgi korltozsok, a vmokkal ellenttben. 1968 utn kzs kezelsbe
kerltek, majd a Kzssg autonm importrendszernek vltak rszv. Az autonm importrendszer teht az,
hogy dnti el kivel szemben mit alkalmaz. Ezen bell klnbztetnek ltalnos s specifikus importrendszer
kztt. (Ezt utbbit A KGST orszgokkal szemben alkalmaztk ma pedig az llami kereskedelmet folytat
orszgokkal szemben, s az a jellegzetessge, hogy j kontingenseket lehet megllaptani s vdelmi
intzkeds knnyebben. NyEU s -Amerika egyms kztt felszmoltk ezeket is. Az rzkeny termkekre
kttt Az EGK Japnnal, a fejld orszgokkal s az llami kereskedelmi orszgokkal szektorlis
nkorltozsi megllapodsokat (pl. textilipar). Kereskedelmi vdelmi intzkedsek: 2 fajta:
Dmpingellenes eljrs s Szubvenciellenes eljrs. Dmping: ha valamely termket rendes rtken alul
importlnak. Szubvenci: ha az importlt rucikk termelsi, export vagy szlltsi tmogatsban rszeslt a
szrmazsi vagy exportl orszgban, gy export ra alacsonyabb, mint rendes rtke. Dmping s
szubvenci-ellenes eljrs alapja: norml rtk meghatrozsa exportr s a hazai eladsi r kztt.
Dmpingellenes, ill. kiegyenlt vm kiszabsa ritka, ehelyett inkbb rra, mennyisgre vonatkoz
ktelezettsgvllalssal zrul, mert a reparci szndka vezrli.
66. Az eurpai rszvnytrsasg koncepcija
Elzmnyek: Transznacionlis trsasgok korbban mr jttek ltre. EURATOM alapt szerzdse:
tagllamok feletti jogi sttus trsasgot lehet ltrehozni az energiaipar (nukleris) fejlesztse cljbl.
50-es vek: eurpai vllalatok: de mindegyikben kln nemzetkzi egyezmnyre s a mgttes
szablyozsok megllaptsra volt szksg egyedileg.
A Maastrichti sz 130n cikk Kzssg ltal alapthat kzs vllalkozsok lehetsgt rja le jra.
Az eurpai rt-nek ma sincs elfogadott stattuma -- Az EK Tancsa rendeletben adn ki a vonatkoz szablyt -cl: kzssgi skon megjelen, a nemzeti jogokban kidolgozott rt-tl fggetlen jogintzmny ltrehozsa.
Realits rdekben a legrzkenyebb terleteket nem ebben a statutumban, hanem kln akarjk szablyozni
pl. dolgozi participci, adjog, konszernjog. Ennek rendezse azrt nehz, mert eltr rendszerek vannak
gy ebben a krdsben (is) vlasztsi lehetsget kell biztostani tagllamoknak.
Elnyei: a hatrokon tnyl zleti stratgira megfelelbb keretet adna. Tkeegyests j mechanizmusa.
Nemzeti jogoktl fggetlenedne, vlasztsa nem ktelez transznacionlis nkzi vllalat szmra, csak egy
lehetsg.
Az eurpai rt. szkhelyt szabadon lehet a kzssgen bell kijellni, megvltoztatni anlkl, hogy ez a t.
megszntetst jelenten. Rugalmassg (V..: Daily Mail gy ami alapjn a trsasgok szkhelynek
thelyezse nem kvetkezik a Rsz. elveibl)
Alapts -- 3-fle:
A tagllamok valamelyiknek joga szerint alakult rt-k, melyek szkhelye s kzponti gyvezetse is az EKben van, alapthatnak:
fzival
holdingknt
Felttel: legalbb 2 alapt rt szkhelye klnbz tagllamban van
Kzs lenyvllalat szervezse -- alaptk kre tgabb, de a kzssgi sttushoz ktttsg itt is fennmarad. (pl.
szvetkezeti t-k is). Ltrehozs felttele: alapt szervezetek valamely tagllam joga szerint jttek ltre, s
86
szkhelyk, kp-i gyvezetsk az EK terletn van, s legalbb 2-nek a kzponti igazgatsi helye klnbz
tagllamban van.
Mr ltez eurpai rt ltrehozhat fzival, holdingknt, vagy lenyvllalatknt
szintn eurpai rt. Formjban a fenti mdokon. Tovbb ilyen rt ltrehozhat nllan lenyv-ot is, de za mr
tovbbi lenyv-ot nem hozhat ltre.
+1 verzi: ltez rt talakul, de ez nem preferlt, mert gy lnyegben kivonulhat az adott esetben szigorbb
tagllami szablyozs all.
Az eurpai rt. legkisebb alaptkje 100.000 ECU (!).
Bejegyzett kzpontja, Szkhelye: az alapszablyban meghatrozott hely (EK terletn). -- a tnyleges
irnytsi centrum, ahol be is kell jegyezni.
Fikvllalat -- sajt mkdsi orszgban kell nyilvntartsba venni.
Alaptssal kapcsolatos publicitsi kvetelmnyekre szkhelyorszg rendelkezsei az irnyadak, annyi
kiegsztssel, hogy kzz kell tenni az Official Journal (EK hivatalos lapja) a ltrejvetelt.
Tovbbiakban trgyalja a ltrehozatal lehetsges konstrukciit rszleteiben:
FZI fzis irnyelvek rendelkezseit rendeli alkalmazni azzal a klnbsggel, hogy a hatlyt itt nem
bzza tagllamra: akkor hatlyos, ha az j trsasg bejegyzse megtrtnik. Hitelezvdelmi rendelkezsekre
viszont itt is utal mdszer: a fuzionl trsasgok szkhelye orszgnak jogt kell alkalmazni. Trvnyessg
ellenrzse szintn: mindegyik trsasg hazai joga az irnyad
HOLDINGKNT - az alapt trsasgok rszvnyei a holdingra ruhzzk, cserbe a H rszvnyeirt. A
Holding-alapt rt-k fennmaradnak!
Itt is szksg van n. Holding alaptsi tervre (fzinl - fzis terv). Fzis szablyok alkalmazsa azzal a
szigortssal, hogy semmissg akkor is- ha a fzi ill. a H alaptsa az alkalmazand jogokban megkvetelt
kontroll nlkl trtnt. Ha az eurpai rt. szkhelyorszga szerinti jog nem kvnja meg egy konkrt
fogyatkossg kapcsn a semmissg kimondst, a semmissg megllaptsra nem kerlhet sor.
KZS LENYVLLALAT - alaptk sajt szkhely orszguk szablyait ktelesek figyelembe venni.
LTEZ RT-k TALAKULSVAL - a tervezet kimondja az egyetemes jogutdlst, jogfolytonossgot, az
talakulsi terv sszelltsa az igazgatsg feladata. Elfogadsa a kzgyls kompetencijba tartozik,
talakul rt szkhelyorszga jognak megfelel alkalmazsval.
Tksts, tkevdelem, alaptke-vltozs szablyozsa
A pnzbeli ellenszolgltats fejben megszerzett rszvnyeket a bejegyzsre 25%-ban kell befizetni, apportot
a bejegyzst kvet 5 ven bell kell az rt rendelkezsre bocstani. Tkealkot vagyonnak gazdasgilag
rtkelhetnek, forg kpesnek kell lennie.
Tkevdelmi szempontok -- nvrtk alatti kibocsts tilalma; a befizetsi ktelezettsg alli mentesls
tilalma. tkevdelmi irnyelv rendelkezsei ezek.
A meglv rszvnyeseket rszesedsk arnyban a tkeemelst szolgl j kibocstsokra elvsrlsi jog
illeti meg s van az osztlyelsbbsg is. Csak a kzgyls dntse annullhatja ezt az elvsrlsi jogot. Sajt
rszvny jegyzse az eurpai rt-nek is tiltott.
Az alaptke emels, leszllts sszevetve a tkevdelmi irnyelvvel ugyanaz a logika s technikai
szablyozs alapjn kszlt.
Rszvnyjogi cikkelyek: hagyomnyos rszvnyjogi intzkedseket hasznljk: pl.:
lehetsg klnbz jogokat megtestest rszvnyek kibocstsra, de fix kamatot nem lehet grni vagy
kifizetni,
a szavazati jogot nem biztost rszvnyek sszestett nvrtke nem haladhatja meg az alaptke felt,
kln rszvnyosztlyok -- kln szavazs a kzgylsen,
generlklauzula jelleg tilalom - nem bocsthat ki olyan rtkpaprt, amely a t. profitjban vagy vagyonban
val rszesedsre jogot ad.
Szervezeti krdsek
Nehz, mert eltr tradcik:
angol-francia modell - egyszint igazgats igazgattancs.
Nmet-holland - kt szint, + felgyelbizottsg.
87
Megolds: A kt modell egyidej figyelembevtele, alaptk vlaszthatnak 2 kidolgozott modell kzl.

Mindkt modellre vonatkoz szably: Az irnyt testletekben (jogi szemly is lehet tagja) a tagsg tartama
max. 6 v (!) (meghosszabbthat kinevezssel), a jogi szemly korltozs nlkl felels a kpviseletben
eljr szemly cselekedeteirt
Kpviseleti jog - igazgatsg tagjai egyttesen vagy kln gyakorolhatjk, cselekedeteik akkor is kteleznek,
ha a vllalt kt. nem esik a t. tevkenysgi krbe. DE bizonyos mveletek csak az igazgattancs vagy a
felgyel bizottsg elzetes engedlyvel vgezhetk! - pl. lenyvllalat alaptsa. Irnyt testletek tagjai
azonos jogokkal s ktelezettsgekkel rendelkeznek.
Kzgyls - ltalnos megoldsok. Bizonyos gyeket szablyoz, msokra a tagllami jogot rendeli alkalmazni.
Minden rszvnyes joga kijellni valakit a kzgylsen trtn kpviseletre
ves kimutats, beszmol Vonatkoz Harmonizcis irnyelvek alkalmazandak. Az eurpai rt kivteles
esetekben mentesl az sszevont beszmol ksztse all.
Csd, felszmols - a vonatkoz kzssgi egyezmny elfogadsig a szkhelyorszg tagllam bels joga
uralja ezeket a krdseket, a rendeletben csak annyi van benne hogy a felszmols befejezdsig a t. megrzi
jogi szemlyisgt. A tervezet szerint pedig a megsznsrl dnteni a kzgyls kompetencijba tartozik.
Alkalmazand jog szempontjbl kerlt a rendeletbe a kvetkez szably: Eurpai rt egyeslhet: eurpai rtvel vagy egyb korltozott felelssg trsasggal. Mdjai:
j eurpai rt alaptsa
eurpai rt ltal trtn vllalat-felvsrlssal
eurpai rt msik t. ltali bekebelezsvel
j korltozott felelssg t. alaptsval.
s itt jn az alkalmazand jog krdse: amennyiben fuzionlk szkhelye azonos tagllamban van akkor 3.
Hazai fzis irnyelv, ha klnbz tagorszgokban vannak a szkhellyel akkor az Eu-Rt alaptsi fejezett
kell alkalmazni
Dolgozi rszvtel (trsasg irnytsban val munkavllali rszvtel) kln irnyelvben jelenik meg, ahogy
ezt mr mondtuk, mert szablyozsa nehz :
Eurpai Rt-t legalbb 2 tagllamban honos vllalt hozhatja ltre, + maga az Eu-Rt is ktdik
szkhelyorszghoz. Ezrt szablyozs sszehangolsa kne. Ez kiss nehz. Rendellenes lenne, ha egy tagban mkd eu-i rt dolgozi participcira von- szablyai msok lennnek mint uabban a tag-ban mkd
msik rt.re von- szablyok. Az irnyelv tervezet 3 modellt knl, tagllamok hatrozzk meg ezek kzl,
hogy a terletkn bejegyzett eurpai rt melyiket kell alkalmazza. A Davignon-jelents utn azonban ad hoc
megoldsknt: - az eurpai rt igazgattancsnak s dolgozik kpviselinek kell megegyeznie az
alkalmazand megoldsban.
Megllapods hinyban: -- httrnormk: legalbb 2 dolgozi kpviselnek kellene teljes jog tagknt jelen
lennie az igazgatsgban s a felgyel bizottsgban 1/5 arnyban. A Miniszterek Tancsa azonban egy msik
megoldst dolgozott ki: ad hoc megegyezs hinyban vlaszthassanak a dolgozk a nemzeti szablyozsban
adott modellek kzl. A szkhely ms tagllamba trtn thelyezse nem vltoztatja meg a modellt.
sszefoglals:
A szablyozs tbb pontja a mr megvalsult trsasgi jogi harmonizci eredmnyeibl ptkezik,
alkalmazza az ltalnosan elfogadott megoldsokat. Viszont szmos ponton kollzis technikval operl. Nem
hoz ltre teljes s uniformizlt szablyozst, jelents teret enged a bels trsasgi jogoknak, arra ptve, hogy a
jogharmonizcival a tagllami jogok tartalmi hasonlsga megvalsul.
67. A magyar trsasgi jog kzeltse a kzssgi joghoz
88
73. Kzssgi agrrpolitika

A mezgazdasgi politika minden llam gazdasgpolitikjban kln helyet foglal el. Oka: a szektor a
nemzetgazdasg stratgiai terlete. Az EGK alapti sem akartk a tbbi szektorhoz hasonlan bevinni a kzs
piacba. A CAP (Common Agricultural Policy) sajtosan elklnlt terlet. A francik lett a mezgazdasgi
tlsly, a nmetek pedig az ipari dominancia. A terlet bonyolultsga miatt a RSZ csak a CAP cljait
fektette le (32-38. cikkek, j): a mezgazdasg termelkenysgnek nvelse, a mezgazdasgi lakossg
rszre megfelel letsznvonal biztostsa, a piacok stabilizlsa, az ellts folyamatos biztostsa, a
fogyasztk szmra a knlat elfogadhat rszinten tartsa. A CAP alapelvei (1958): az egysges piac elve (a
mezgazdasgi termkek egysges piaca), a kzssgi preferencia elve (vdelem a kls versennyel
szemben), a pnzgyi szolidarits elve (a CAP finanszrozsra kzs pnzgyi alapot kell ltrehozni, 1962ben ltrehoztk). 1962-1967-ig ltrejtt a mezgazdasgi kzs piac, felszmoltk a nemzeti agrrtmogatsi
rendszereket, egysgestettk a szablyozst, a klnbz termkekre kzs piaci rendtartst vezettek be. Az
agrrpolitikai dntsek a Tancsban minstett tbbsggel szletnek, de nagy szerepe van a Bizottsg
vgrehajt dntseinek, a Parlamentnek csak konzultcis joga van. A kzs mezgazdasgi politika
alapjait a kzssgi rak vilgpiaci raktl val fggetlentsvel szilrdtottk meg. Az rstabilitst a
leflzs mdszervel rtk el: klnbz termkekre a vilgpiaci raknl jval magasabb egysges
nagykereskedelmi rakat (kszbr) vezettek be a kzssgi termelk vdelmben, s az importrnek be
kellett fizetnie az importr s a kszbr kztti klnbsget. A leflzst a GATT Uruguay Round utn meg
kellett szntetni, ezrt az EU ma a mozg vmok rendszert alkalmazza. Intervencis r: ha adott termk ra
egy bizonyos szint al esik, akkor a Kzssg az intervencis ron felvsrolja a termelk feleslegeit. A
Kzssg tmogatja az exportot, ezrt van hogy a kzssgi termk olcsbb a kls piacon, mint a belsn. Az
EU-nak ma nagyobb az importja, mint az exportja (a kereskedelmi egyenleg negatv). Az agrrszektor
jelentsge a 60-as vektl cskken. A kzvetlen rtmogats tltermelsre sztnztt, gy hatalmas
termkfeleslegek halmozdtak fel. A tmogatott termkek kre az alapt 6 tagllam kontinentlis
termkeinek kedvezett (gabona, tej, marhahs). A pnzgyi alap vesztesgfinanszrozv vlt. Alapproblma a
tltermels: mr 1984-ben bevezettk a kvta rendszert (a kvtt tllp termel bntetadt fizetett), de ez
nem jtt be. A CAP 1992-es reformja: McSharry terv: a) a kzssgi rak kzeltse (cskkentse) a
vilgpiaci rakhoz, b) a gazdlkodk ne rtmogatst, hanem jvedelemkompenzcit kapjanak (ez nem okoz
tltermelst), c) a gabonaszektorban ugaroltatsi ktelezettsg, d) krnyezetvdelmi szempontok rvnyre
juttatsa, e) korengedmnyes nyugdj lehetsge (55 vtl). Hatsai: a gabonaszektorban a felesleg
drasztikusan cskkent, a 90-es vek kzepre a mezgazdasg rszesedse a kzssgi bdzs kb felre
mrskldtt. m jabb reformok kellettek, mert az 1994-ben alrt GATT egyezmny tovbbi
tmogatscskkentst rt el + a keleti bvts a mezgazdasgi foglalkoztatottak szmt megktszerezi. gy
lett a mezgazdasgi politika reformja az 1997-es Agenda 2000 program egyik kzponti eleme: az
agrrszektor versenykpessgnek nvelse, az eu-i mezgazdasgi modell megrzse, tmogatsok
igazsgosabb elosztsa, termel npessg letsznvonalnak biztostsa. Mindezt a gabona, tej s marhahsszektor tmogatsnak drasztikus cskkentsvel, s az emiatt keletkez termeli bevtelkiesst
kompenzl kzvetlen kifizetsekkel akartk megoldani. A Bizottsg sztnzte az extenzv termelst, a
rgik problmjnak kezelst, az agrrnpessg vidken tartst. Az agrrpolitika f haszonlvezi
elleneztk a garantlt rak cskkentsre pl kezdemnyezst, ami kezdetben a kzvetlen kifizetsek miatt
nagyobb kltsgekkel jrt volna. A francik elrtk, hogy az rtmogats-cskkents ne legyen olyan mrv,
mint amilyennek terveztk, a nmetek pedig elrtk, hogy a kiadsok ne emelkedjenek. A vidkfejleszts
nagyobb hangslyt kapott. Az Agenda 2000 agrrreform vglis megrizte a fennll viszonyokat s nem
biztostotta a mezgazdasgi szektor felksztst a kihvsokra. Bvtsi szempontbl problma, hogy nem
biztostanak kell forrst az j tagoknak, hossz tmeneti idszakkal szmolnak s kezdetben nem tervezik a
kzvetlen kifizetseket kiterjesztst rjuk is. Radsul a f nett befizetk a CAP reformjtl vrjk
befizetseik cskkentst. Kzs halszati politika: mr az RSZ rendelkezik rla, de csak 1983-ra plt ki. 4
eleme: halllomny kzs megrzse, kzs piaci rendtarts, strukturlis intzkedsek, kl orszgokkal val
egyezmnyek. A Tancs minden vben meghatrozza a tagllamonknt kifoghat sszes halmennyisget. A
tagllamoknak kizrlagos halszati joga van partmenti vizeiken. 1993: a strukturlis tmogatsok sszege
megduplzdott a Halszati Orientcis Pnzgyi Eszkz ltrehozsval. A Kzssg tbb tucat halszati
megllapodst kttt kls orszgokkal.
89
74. Kzssgi kzlekedspolitika

A RSZ-ben (70-80. cikkek) ez az egyttmkds egyik legszorosabb terlete az ruk s szemlyek szabad
mozgsnak rdekben. Ezrt a kzlekedst kzs politikaknt hatroztk meg. Itt azonban nem olyan ers a
Kzssg intzmnyeinek szerepe, inkbb csak keretet ad. Cl: a nki s az tmen forgalomra kzs
szablyok fellltsa. De a tagllamok kzlekedsi politikja tl szablyozott s protekconista jelleg volt, s
ehhez ragaszkodtak is, ezrt a kzssgi szablyozs megteremtse lassan haladt. Fordulat: az EB 1985-s
tlete: elmarasztalta a Tancsot a kzs politika kiptsnek elmulasztsa miatt. A Brsg tlete s az EEO
bels piac-koncepcija adta meg a lendletet. 1998-ra a kzlekeds minden gt liberalizltk, ezzel lehetv
vlt a kzlekedsi vllalatoknak a ms tagllamokban korltozsok nlkl trtn zletnyitsa s mkdse. A
Bizottsg kezdemnyez, a Tancs minstett tbbsggel dnt, a Parlament konzultcis joggal br, de
Amszterdam ta az egyttdntsi eljrsban a Tancs egyenrang flknt dntshoz is. A Maastrichti
Szerzds hatsai: transzeurpai hlzatok koncepcija, jogharmonizci, infrastrukturlis fejlesztsek,
krnyezeti szempontok. 1992: a Bizottsg Fehr Knyvet ad ki: globlis szempontok figyelembevtele,
hatkonysg, biztonsg, krnyezetvdelem. Az EU clja: a tvolsgi kzlekeds slypontjt a kzutakrl a
vasutakra helyezze t, a helyi kzlekedsben pedig a magnautkrl a tmegkzlekedsre. A Bizottsg 19952000-es akciprogramja: a minsg javtsa integrlt kzlekedsi rendszerek ltal, az egysges piac
rdekben a kzlekedsi szolgltatsok hatkonysga, vlasztka njn, az EU s a kls orszgok kzti
kapcsolatok javtsa. A 2000-2004-es akciprogram mottja a fenntarthat mobilits: integrlt kzlekedsi
rendszerek (pl. kzs mholdas navigcis rendszer, egysges lgiirnytsi rendszer), verseny torztsnak
cskkentse, szocilis felttelek kzeltse, kzlekedsbiztonsg javtsa, lgszennyezettsg cskkentse.
Transzeurpai hlzatok: problma: a klnbz nemzeti hlzatok nem lltak ssze egysges kzssgi
hlzatt. A Maastrichti Szerzds Trans-European Networks programja (EKSZ 15. cm) elirnyozza a
kzlekeds, a tvkzls s az energia hlzatok kzs fejlesztst, s a hlzatok sszekapcsolst. A j
infrastruktra elsegti a munkaer-mobilitst, ami sszefgg a foglalkoztatsi szinttel. Clok a kzlekeds
terletn konkrtan: kzti szlltsi infrastruktrk sszekapcsolsa, nagysebessg vasthlzat kiptse,
lgiirnytsi rendszerek egysgestse. A Bizottsg kidolgozta a fejleszts irnyelveit. A program 2010-re
valsul meg, 400 millird Euro-s beruhzs, 70 ezer km snplya, 15 ezer km orszgt, 250 repltr. Az EU
kiegszti a tagllamok magn- s llami beruhzsait. Ltrehoztk a Kohzis Alapot Grgo, rorszg,
Portuglia, Spanyolo. infrastrukturlis fejlesztsre. Ezenkvl az Eu-i Beruhzsi Bank (EIB) s az Eu-i
Beruhzsi Alap (EIF) segtik a tagllamok s a kls orszgok beruhzsait.
75. A vllalkozsok egyttmkdsnek versenyjogi korltai (EK kartelljog)

85. cikkely (j 81.): tilos a vllalatok kztti olyan megllapods, sszehangolt magatarts s a vllalatok
trsulsainak dntse, amelynek clja vagy hatsa a Kzs Piacon belli verseny akadlyozsa, korltozsa
vagy torztsa, s amely alkalmas a tagllamok kztti kereskedelem befolysolsra. Ez a kartelljog alapja.
Pldk: rrgzts, egyb zleti felttelek rgztse, piacfeloszts, azonos gyletek esetn eltr felttelek
alkalmazsa. A tiltott megllapodsok semmisnek minslnek.
I. Fogalmak: Vllalkozs: Tbb brsgi dntsben megfogalmazott ltalnos defincija: brmilyen jogi s
finanszrozsi formj jogi szemly, amely kereskedelmi, gazdasgi tevkenysget folytat, s az ruk,
szolgltatsok piacn ez ltal jelen van, a versenyjog alanynak minsl. A 85. Cikk hatlya al tartozhatnak
mg a tagllamok, nkormnyzatok, kzjogi szemlyek, amennyiben mint magnjogi gyletek alanyai
szerepelnek kereskedelmi-gazdasgi kapcsolatokban. A vllalkozsok szvetsgei nmagukban is egy
nllan kezelt vllalkozsnak minslhetnek.
Egyttmkdsi formk: a) megllapods: tg felfogsban rtend, nll versenyjogi jelentssel br
intzmny. Az n. gentlemens agreement, a szbeli egyeztetsek a megllapods cmsz al tartozhatnak. A
krlmnyek sszessgnek rtkelse is vezethet a megllapods ltnek megllaptshoz. b) egyeztetett
zleti gyakorlat: a vllalkozsok informlis egyttmkdse. Nehezen elhatrolhat viszont a prhuzamos
viselkeds. Prhuzamos viselkeds esetn egymstl fggetlenl tesznek hasonl piaci lpseket. c)
90
vllalkozsok szvetsgnek dntsei: nem csak a ktelez erej dntsek tartozhatnak ide, hanem az
ajnlsok, szndk-sszefoglalsok, akciprogramok, szablyzatok is. A lnyege az, hogy a szvetsg legyen
felelssgre vonhat tagvllalkozsainak tnykedse miatt is. d) egyoldal aktusok: ltalban vertiklis
megllapodsokon alapulnak, fleg disztribtori szerzdseknl.
Tagllamok kztti kereskedelem rintettsge: A joggyakorlat alaktotta ki, hogy mikor beszlhetnk a
tagllamok kztti kereskedelem rintettsgrl: a) objektv tnyezk, b) megfelelen elrelthat. Nem
felttel, hogy tnylegesen meg is trtnjen a befolysols, elg ennek a lehetsge. A de minimis elv
lehetsget ad ugyanakkor a tilalmi szablyok all, azaz ha a vllalkozs amgy szablyt srt megllapodst
kt, de alacsony piaci rszesedse miatt elkerlheti a 85. Cikk alkalmazst. Van egy n. feketelista,
amelyben foglalt cselekmnyek esetn a de minimis szably sem mentest, ilyen az rrgzts, az elllts
vagy rtkests korltozsa, piacfeloszts.
II. A versenypolitika: leginkbb a verseny megakadlyozst, korltozst, torztst eredmnyez
magatartsokkal foglalkozik. Ennek vizsglathoz szksges a relevns piac fogalmnak meghatrozsa. A
relevns piac: ezt a piacot azok a termkek s szolgltatsok alkotjk, amelyeket a fogyasztk egymssal
helyettesthetnek tartanak, egy meghatrozhat fldrajzi terleten bell.
76. A kartelltilalom all lehetsges egyni s csoportmentestsek kzssgi szablyozsa

1) A 85. Cikk (3) bekezdse hatrozza meg a mentesthetsg alapvet szempontjait, kt pozitv s kt
negatv felttelnek kell teljeslnie egyttesen. A mentestst megadni kizrlag a versenyhatsgi funkcit
gyakorl Bizottsg kompetencija. Ez a dntse a Brsg eltt megtmadhat.
A 85. Cikk (3) bekezdsnek pozitv felttelei: 1) A fejldsre tekintettel mentestett megllapodsok
lehetnek a kutatsi-fejlesztsi egyttmkds, specializci, know-how hasznosts, stb. 2) A fogyasztk,
vsrlk rszeslse az elrt elnykbl. Negatv felttelek: 1) Az egyttmkds csak az elengedhetetlen
mrtkben s mdon jrjon versenykorltozssal. 2) A felek egyttmkdse nem jrhat a verseny
kiiktatsnak lehetsgvel az illet termk piacnak jelents rszn.
Ha a Bizottsg azt llaptja meg, hogy a megllapods nem esik a 85. Cikk hatlya al, akkor egy n.
nemleges nyilatkozatot ad ki. Egy msik az n. comfort letter, amivel az gyet lezrja (mentestssel),
mivel az eljrs vgn, ugyanez lenne az eredmny.
2) A menteslsek msik esete az n. csoportmentestsi kategriknak val megfelels. A
csoportmentest rendeletek jellegzetessge, hogy a preambulumban meghatrozza, hogy az egyes
megllapods tpusok mennyiben felelnek meg a 85 (81.) (3) feltteleinek.
A szakosodsi megllapodsok: 3 formja lehet a megllapodsnak: 1) egyoldal: egyik fl beleegyezik
abba, hogy bizonyos termk gyrtst megsznteti vagy tartzkodik ezen termk gyrtstl s ktelezettsget
vllal arra, hogy ezeket a termkeket egy versenyz vllalkozstl vsrolja meg. 2) klcsns megllapods:
bizonyos, de klnbz termkek gyrtsra szakosodnak s ktelezettsget vllalnak arra, hogy a msik fltl
szerzik be a termket. 3) kzs termelsre vonatkoz megllapods: amelynek rtelmben 2 vagy tbb fl
megllapodik abban, hogy bizonyos termkeket kzsen gyrtanak. A mentests azzal a felttellel
alkalmazhat, hogy a rsztvev vllalkozsok egyttes piaci rszesedse a 20%-ot nem haladja meg a
relevns piacon.
Fekete lista: a) az r rgztse, b) eladsok korltozsa vagy, c) a piacok felosztsa.
A kutatsi s fejlesztsi megllapodsok: Nem alkalmazhat olyan 2 vagy tbb vllalat ltal kttt
megllapodsra, amely a) termkek vagy eljrsok kzs K+F-re s ezen K+F eredmnyeinek kzs
hasznostsra, b) ugyanazon felek kztt korbban ltrejtt megllapods alapjn ltrejtt termkek s
eljrsok kzs hasznostsra, c) termkek s eljrsok kzs K+F-re vonatkozik, az eredmnyek kzs
hasznostsa nlkl. Kzs K+F vagy kzs hasznosts formi lehetnek: a) kzs csapat, szervezet vagy
vllalkozs, b) kzsen egy 3. szemly megbzsa vagy, c) a felek kztti szakosods a kutatsban,
fejlesztsben, gyrtsban vagy forgalmazsban. A mentessg felttelei a kvetkezk: 1) Minden flnek
hozzfrsi lehetsge van a kzs K+F eredmnyeihez, 2) Amennyiben a felek kzs hasznostsban nem
91
llapodtak meg, akkor mindegyik flnek lehetsge van az nll hasznostsra. Amennyiben a rszes
vllalkozsok nem versenyz vllalkozsok, a mentessg a K+F idtartamra vonatkozik. Amennyiben az
eredmnyeket kzsen hasznostjk, akkor a mentests a szerzdses termknek a kzs piacra trtn els
helyezstl szmtott 7 ven keresztl is rvnyesl.
A vertiklis megllapodsok: A vllalkozsok kztti jobb koordinci elsegtsvel a termelsi vagy
forgalmazsi lncon belli gazdasgi hatkonysgot nvelik a vertiklis megllapodsok. A mentests nem
vonatkozik olyan vertiklis megllapodsokra, amelyeket versenyz vllalkozsok ktttek meg. A Rendelet
nem vonatkozik olyan vertiklis megllapodsokra, amelyek egy msik csoportmentest rendelet hatlya al
esnek. Nem vonatkozik a mentests, ha a megllapods clja kzvetve vagy kzvetlenl: 1) A vev
rmeghatrozsnak szabadsgt korltozza, 2) Terlet felosztsa vagy fogyasztk felosztsa.
ltalnossgban rvnyes a csoportmentessgi rendeletekre: A Bizottsg visszavonhatja a rendelet ltal
biztostott mentestsi kedvezmnyt, ha a megllapodsnak mgis vannak a 81 (3.) bekezdssel
sszeegyeztethetetlen rszei. A tagllami versenyhatsg is visszavonhatja a rendelet ltal nyjtott
mentestsi kedvezmnyt, amennyiben a versenykorltoz hatsok llama egsz terletn, vagy jelents rszn
rvnyeslnek, s ennek a tagllamnak a terlete elklnlt fldrajzi piacot alkot. Ha a megllapods nem esik
a rendelet hatlya al, akkor mg mindig lehet egyedi mentestsrt folyamodni.
77. A piacuralmi (dominns piaci) helyzettel val visszals tilalma

A Rmai Szerzds 86. (82. j) Cikkelye: A kzs piaccal sszeegyeztethetetlen s tilalmazott: a kzs
piacon vagy annak egy jelents rszn fennll gazdasgi erflnnyel val brmilyen visszals, akr egy,
akr tbb vllalat ltal, amennyiben ez a tagllamok kztti kereskedelmet rinti. Ez a visszals a
kvetkezkbl llhat: 1) tisztessgtelen eladsi vagy vtelrak, 2) a termelsnek, a forgalmazsnak a
fogyasztk krra trtn korltozsa, 3) a kereskedelmi partnerek egy rszvel szemben eltr felttelek
alkalmazsa.
A gazdasgi-piaci dominancia lte nmagban nem jelenti a 86. Cikkely srelmt, ehhez olyan piaci
lpsre van szksg, amely visszalst jelent a dominns helyzettel.
A 86. Cikkely kzponti kategrii: a) a meghatroz piaci pozci ltezsnek megllaptsa a relevns
piacon, ami rtelemszelen a relevns piac, b) a visszals megvalsulsnak megllaptsa. Ad a) A
vllalkozsok dominns pozciban levnek tekintendk, amennyiben hatalmukban ll teljesen fggetlenl,
a versenytrsakra, a vsrlikra, vagy szlltikra tekintet nlkl meghatrozni s vghezvinni zleti-piaci
lpseiket. A dominns pozci a piaci folyamatok keresleti, illetve knlati oldaln egyarnt fennllhat. A
gazdasgi-piaci hatalom konkrt esetekben vel megtlsekor a vizsglati lpcsk: a) a relevns piac
meghatrozsa; b) a piaci rszeseds s befolys alakulsa; c) a ltez vagy potencilis verseny hatsnak
felmrse. A 86. Cikkely tilalmazza az olyan kizrlagossgra trekv piaci magatartst, amelyet egy olyan
piacon valst meg a vllalkozs, ahol nem br dominns pozcival, azonban ez a piac kapcsoldik egy olyan
msik termk- vagy szolgltatsi piachoz, amelyben az illet cg meghatroz helyzetben van. A dominns
gazdasgi-piaci helyzet nmagban nem alapozza meg a 86. Cikkely alkalmazst. Ad b) A tbbletelem,
a visszals ltalnos defincival nem rendelkezik: kiaknzst jelenti a dominns pozcinak, msrszt
jelentheti az n. versenyellenes tevkenysget.
78. A kartelltilalom s a piacuralmi helyzettel val visszals alkalmazsra vonatkoz eljrsi

szablyok
I. Versenyhatsgi eljrs: a Bizottsg a RSZ 87. Cikkely felhatalmazsa alapjn jr el.
a) Az eljrs megindulsa: a kzssgi versenyhatsg hivatalbl (ex officio), vagy panaszttel
(compliant), vagy a felek bejelentse (mentestsi krelme), vagy a nemleges megllapts (negative
clearence) krelmezse alapjn indul az eljrs. A negative clearance: a Bizottsg a rendelkezsre ll
informcik alapjn azt az llsfoglalst teszi, hogy nincs indok a 85. s 86. cikkelyek megsrtse miatt
92
eljrst indtania. Felek ltal tett bejelents: cl a mentests elnyerse a 85. cikkely (3) szerint; ez lehet
egyedi mentests konkrt gyben. Panasz tjn: tagllam, termszetes s jogi szemly indthatja, ha jogos
rdekeit srti az adott magatarts, krt okoz, vagy azzal fenyeget a magatarts. A versenyhatsgi eljrs
nem a panasztev s a bepanaszolt kzti ellenttfelold eljrs, hanem a versenyhatsg a kzjog egyik
terleteknt rtkelend versenykorltozs-tilalmi szablyokat rvnyesti az eljrs al vont
bepanaszolttal szemben.
b) A Bizottsg minden szksges informcit megszerezhet a kormnyoktl, hatsgoktl,
vllalkozsoktl, azok szvetsgeitl: i) a Bizottsg rsban kteles informlni az eljrs al vont vllalkozst
az ellene felmerl kifogsokrl, ii) az EK jogrendszerben a meghallgats jognak biztostsa minden olyan
eljrsban alapfelttel, amelyben szankci van, iii) az eljrs alatt ll minden dokumentumot megismerhet.
Bizottsgi elmarasztal dnts lehet: 1) jogsrts befejezsnek elrendelse, 2) brsg kiszabsa, max. a
megelz zleti v forgalmnak 10%-a; 3) a Bizottsg az eljrs sorn kzbens intzkedseket tehet, ha a
versenyszablyok srelme megllapthat s az ideiglenes intzkeds nem prejudikatv.
c) A Bizottsg hatrozatai fellebbezhetk: az gydnt hatrozatok ellen s az eljrsi dntsek ellen is. A
Brsg fellvizsgl, helybenhagy v. megsemmist. Versenygyekben az Elsfok Brsghoz lehet
fellebbezni (innen csak jogkrdsben lehet fellebbezni az EK Brsgra).
II. Tagllami eljrsok:
a) A tagllami versenyhatsgok szerepe a kzssgi versenyjog alkalmazsban jelentsen talakult a
17/62. rendelet hatlybalpsvel: kzssgi intzkeds hinyban dnt a 85., 86. cikk alkalmazsrl, de nem
dnthet a 85.(3) szerinti mentestsrl, nem alkalmazhatja a 85(1) s 86. cikket, amint a Bizottsg megindtja
sajt eljrst, a Bizottsg tovbbtja a tagllami versenyhatsgnak a dokumentumokat, ezek alapjn a
tagllami jog megsrtse miatt a tagllami versenyhatsg eltt is eljrs kezddhet. Ugyanazon
megllapodsra, zleti gyakorlatra, dominns pozcival trtnt visszalsre egyidejleg alkalmazhat
lehet a kzssgi s a tagllami versenyjog, ami kt klnll eljrs lefolytatst is jelentheti.
Hatrozatok konfliktusa esetn els a kzssgi versenyjog; ugyanaz a magatarts ktszer nem brsgolhat;
ha a Bizottsg szerint az adott magatarts nem srti a 85., 86. cikket, azt a tagllami versenyhatsg a
tagllami versenyjogba tkzse miatt megtilthatja, a Bizottsg ltal adott mentests ellenben a tagllami
versenyhatsg nem hatrozhat ugyanazon magatarts tilalmazsrl a tagllami versenyjogot alkalmazva.
b) A tagllami brsgok szerepe: a 85., 86. cikk: kzvetlen hatly, teht a tagllamok brsgain
rvnyesthet; a krtrts feltteleire a tagllami jog alkalmazand; a tagllami brsg az EK Brsghoz
fordulhat elzetes jogrtelmez dntsrt; ill. prhuzamos eljrs esetn felfggesztheti sajt eljrst a Brsg
dntsig; mentests: errl csak a Bizottsg dnthet; csoportmentestsre vonatkoz rendeletek kzvetlenl
alkalmazandak a tagllamokban; azonban a tagllam brsga dnt, hogy az adott megllapods megfelel-e a
csoportmentestsi rendelet kvnalmainak.
79. A vllalkozsok szervezeti egyeslsnek elzetes kontrollja

A szablyozs forrsa: az RSZ nem tartalmaz erre vonatkozan semmit, ezrt a Tancs 4064/1989. sz.
rendelete, amelyet az 1310/1997. sz. rendelet mdostott (98.03.01.-tl hatlyos) szablyozza. A rendelet
meghatrozza a fzi fogalmt s bejelentsi ktelezettsget r el a kzssgi mret koncentrcira.
A mdostott rendelet legfontosabb szablyai: nem engedlyezhet az olyan kzssgi dimenzival br
koncentrcija a vllalkozsoknak, amely a kzs piac jelentsvel, cljval ssze nem egyeztethet. A
koncentrci jelentse: a) vagyonegyest fzi (merger): a fzi eltt nll vllalatok voltak, b) az
ellenrzsi lehetsg teljes/rszleges megszerzse; pl.: rszvnyek megvsrlsa, c) kzs ellenrzs: tbb
vllalkozs kzsen szerez ellenrzsi lehetsget, vagy d) kzsen alapt vllalkozst (joint venture): ami
felett az ellenrzst egytt gyakoroljk. Bizonyos tranzakcik nem tartoznak a rendelet hatlya al:
bankok, biztost trsasgok s ms pnzintzetek ltal rtkests cljval szerzett rszvnyek;
csdgondnok/felszmol ltali ellenrzs.
Sarkalatos krds a nagysgrendi hatly kijellse: A 4064/89 EGK sz. rendelet az n. kzssgi mret
koncentrcik jellemzit gy adta meg: 1) a rszt vev vllalkozsok sszestett vilgpiaci forgalma
nagyobb, mint 5000 milli ECU, 2) s legalbb kt rszt vev vllalkozs kzs piaci forgalma nagyobb min
93
250 milli ECU, 3) DE: nem tartozik ide, ha a rszt vev vllalkozsok mindegyike kzs piaci forgalmnak
tbb mint ktharmadt egyazon tagllamon bell bonyoltja. Ennek a rendeletnek a fellvizsglatt 1993-ra
terveztk, de csak 97-ben jutottak kompromisszumra: a korbbi felttelek mell jtt mg (5) jabb: ha a
tranzakci nem teljesti a korbbi feltteleket, de ha megfelel az albbi telem kvetelmnynek, akkor
szintn kzssgi dimenzijnak kell tekinteni: 1) az rintett vllalatok egyttes vilgmret forgalma
meghaladja a 2500 milli ECU-t, 2) mindegyik rintett cg egyttes forgalma legalbb hrom tagllamon
bell meghaladja a 100 milli ECU-t, 3) az elzek szerinti tagllamok kzl legalbb hromban legalbb kt
rintett vllalat egyttes forgalma meghaladja a 25 milli ECU-t, 4) legalbb kt rintett vllalat Kzssgen
belli forgalma meghaladja a 100 milli ECU-t, 5) teljeslnie kell mindegyik cgre: nem ugyanazon a
tagllamon bell realizljk forgalmuk tbb, mint ktharmadt.
Annak megllaptsakor, hogy a fzi a kzs piaccal sszeegyeztethet-e vagy sem, a kvetkez
tnyezket kell figyelembe venni: 1) a Kzssgen belli verseny hatkonysgt s fennmaradst, 2) a
piacralpsi akadlyokat, 3) a gazdasgi partnerek szmra nyitva ll alternatvkat, 4) a keresleti- knlati
llapotokat s tendencikat, 5) a fogyasztk rdekeit.
A Bizottsgnak kell dntenie, hogy az adott koncentrci olyan erflnyes helyzetet eredmnyezne-e, amely
a Kzssg piacn vagy annak jelents rszn a hatkony versenyt jelentsen akadlyozn.
A rendelet eljrsi joga: a Bizottsg versenyjogi igazgatsgn bell kln rszleg feladata a fzikontroll;
az eljrs alapja a ktelez bejelents (notifikci), ebbl minden tagllam kap; gyakran informlis egyeztets
az MTF s a vllalkozsok kztt, cl: kipuhatolni az tletet; kt szakaszos eljrs: els szakasz (1 hnapon
bell), lehetsges dntsek: a) a tranzakci nem tartozik a rendelet al, b) a kzs piaccal sszeegyeztethet,
c) a tranzakci komoly vizsglata szksges, msodik szakasz (4 hnap alatt), eredmny lehet (fellebbezs az
EK Br-hoz): a) felttelek szabsa a tranzakci engedlyezshez, b) felttelek nlkli engedlyezs, c)
megtilts, d) korbban adott engedly visszavonsa. A Bizottsg hatrozatnak fellvizsglatrt az Elsfok
Brsghoz lehet fordulni.
80. Az llami tmogatsokra irnyad szablyozs

A RSZ (87-89. cikkek) tilt minden kzpnzbl juttatott llami tmogatst a gazdasg szerepli szmra,
amelyek bizonyos vllalkozsokat elnyhz juttatnak, vagy bizonyos termkek ellltst segtik, s ily
mdon torztjk a versenyt, vagy a verseny torztsval fenyegetnek a tagllamok kztti kereskedelemre
val tnyleges kihatsukkal.
Az llami tmogatsok megengedhetsgt a 87. (2) Cikkelyben tallhatjuk: 1) a kzs piaccal
sszeegyeztethetnek minsl: a fogyasztknak, felhasznlknak egynileg nyjtott szocilis tmogatsok,
amennyiben azokat nem diszkriminatv mdon tltk oda, 2) megengedett tovbb a termszeti katasztrfk
felszmolsra adott llami seglyek, s Nmetorszg megosztottsgbl szrmaz elmaradt rgik
tmogatsa, 3) a Bizottsg, ill. a Tancs dntse alapjn lehetnek megengedettek az llami tmogats egyes
esetei: a) jelentsen elmaradott trsgeknek adhat llami pnz, b) kzs eurpai projektek megvalstsra,
ill. valamely tagllam gazdasgban bellt komoly zavarok elhrtsra fordthat llami tmogats, c)
szektorlis, regionlis seglyek, d) kulturlis rksg megvsa, e) egyb tmogatsa csoportok.
A tmogats az llamtl szrmazik: a kzvetlenl az llam ltal nyjtott vagy nem az llam ltal
kzvetlenl nyjtott, de llami forrsbl finanszrozott kedvezmnyek llami tmogatsnak minslnek. A
kzvetlenre a legtipikusabb plda a tagllami kltsgvets. A kzvetett llami forrsbl szrmaz
kedvezmny fordulatra sok jogeset vilgt r. gy ilyenek lehetnek kzhatalmi jelleg testletek vagy
vllalatok ltal nyjtott tmogatsok.
A tmogats fogalma: A tmogats mindig valamilyen kedvezmnyt jelent bizonyos vllalatok vagy
meghatrozott termket gyrt vllalatok szmra. A tmogats klnbz formkban jelenhet meg: a)
kszpnztmogats, b) adelengeds, admentessg, c) exportkedvezmny, d) beruhzsi tmogatsok, e)
infrastruktrhoz val kedvezmnyes hozzfrs. Tmogatsnak minslnek azok a kedvezmnyek is,
amelyekhez maga a tmogatott vllalkozs is hozzjrult akr valamilyen pnzgyi jelleg ktelezettsg
vllalsval, akr a tmogatsrt cserbe valamilyen meghatrozott magatarts tanstsval.
A szelektivits kvetelmnye: Azok a tagllami intzkedsek, amelyek nem szektor-specifikusak, a tagllam
egsz terletn alkalmazhatk s az egsz gazdasgnak nyjtanak kedvezmnyt, nem tartoznak a 87. Cikk
94
tilalma al. A Bizottsg a tagllamokkal egyttmkdve folyamatosan felgyeli a tagllamokban fennll

valamennyi tmogatsi rendszert. Amennyiben a Bizottsg vgre nem hajtott llami tmogatsrl mondja ki,
hogy az a kzs piaccal sszeegyeztethetetlen, akkor azt nem lehet a jvben sem vgrehajtani. Ha mr
vgrehajtottk, akkor a Bizottsg ktelezi a tagllamot, hogy a tmogatst kvetelje vissza a tmogatottaktl.
81. Az llami vllalatokra s meghatrozott jelleg egyb vllalatokra vonatkoz sajtos versenyjogi
szablyok
RSZ 90. (86. j) Cikkely: Az llami vllalatokra s az llam ltal klnleges vagy kizrlagos jogokkal
felruhzott vllalkozsokra vonatkozan a tagllamok nem hozhatnak olyan intzkedseket,
jogszablyokat, amelyek az alapt szerzdsbe tkznek.
Az llami vllalat nincs definilva. Az n. transzparencia-irnyelv rtelmben a public undertaking krbe
tartozik minden zleti vllalkozs, amelyben valamilyen kzhatalmi testlet, szervezet, meghatroz befolyst
gyakorol. Leggyakrabban a kizrlagossgi pozcihoz kapcsolhat vagy azzal egytt jr dominns piaci
helyzettel val visszals llapthat meg (RSZ 86. Cikkelye).
A 90 (86.) (2) Cikkely: az ltalnos gazdasgi rdek tevkenysgek (kzszolgltatsok) folytatsval
megbzott vllalkozsokra a RSZ egsze, annak versenyjogi rendelkezsei klnlegesen alkalmazandk, DE
csak addig a mrtkig, ameddig ezeket a vllalkozsokat a szmukra rendelt tevkenysgk folytatsban a
kzssgi szablyok betartsa nem akadlyozza. ltalnos rdek gazdasgi szolgltats: nem
meghatrozott csoport rdekvdelme; a gazdasgi jelleget a nyeresgelvsg jelenti; a szolgltatsi elem
tipikusan a kzzemeket jelenti.
A 1. bekezds az llami vllalatokra, valamint klnleges s kizrlagos jogokkal felruhzott vllalatokra
vonatkozik, gy elszr azt szksges tisztzni, hogy mit rtnk ez alatt. llami vllalatnak tekintnk minden
olyan vllalkozst, amely felett az llam kzvetve vagy kzvetlenl meghatroz befolys lehetsgvel
rendelkezik. Ezt a meghatroz befolyst vlelmezni kell, 1) ha az llami szervek kzvetve vagy kzvetlenl a
vllalat jegyzett tkje tbb mint felnek tulajdonosai, 2) a szavazatok tbbsgvel rendelkeznek, 3) vagy az
igazgatsi testlet, a menedzsment vagy felgyel testlet tagjai tbb mint felnek kinevezsi jogval
rendelkeznek.
A klnleges s kizrlagos jogokkal rendelkez vllalatoknak az llami vllalatokkal egy sorba val
helyezst az indokolja, hogy amennyiben az llam ilyen jelleg jogokat biztost egyes vllalkozsoknak,
akkor ezzel szndkosan beavatkozik abbl a clbl, hogy ezeket a vllalkozsokat rszben vagy egszben
felmentse a verseny ktelezettsge all. Ezrt a beavatkozsrt pedig az llamnak viselnie kell a felelssget.
Az llam nemcsak az llami vllalatokon, gazdasgi rdek szolgltatst vgz vllalkozsokon keresztl
befolysolhatja a versenyt, hanem kzhatalmi tevkenysge alapjn a "magnvllalkozsok" felett is. A
Szerzds kifejezetten nem szl errl a tilalomrl, a Brsg tlti meg tartalommal.
82. A szellemi tulajdon fogalma az EK jogban

A kzssgi jog a szellemi alkotsokon fennll jogokra is a tulajdon fogalmt alkalmazza. A szellemi
tulajdon alapveten az iparjogvdelemre s a szerzi jogra bonthat. A szellemi termkek anyagtalan javak
s kreatv szellemi tevkenysg eredmnyei. A szellemi tulajdon nmet felfogsnak ellentmondsossga:
elidegenthetetlen, mikzben a tulajdonjog lnyege a szabad rendelkezs joga. A dolgoktl eltren a szellemi
alkotst a nyilvnossgra hozatal utn sem birtokolni, sem megsemmisteni nem lehet. A szellemi tulajdon
trgya az truhzs utn is az azt ltrehoz szemly manifesztcijaknt ignyel elismerst, minden egyes
felhasznlshoz az eredeti jogosult hozzjrulsa kell. Ezrt ezeket a kizrlagos jogokat idben s
felhasznlsuk jellege szerint korltozzk. A dologi tulajdonjog viszont korltlan.
1948 ENSZ Kzgyls: Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (17. cikk) a tulajdon vdelmrl mindenkinek
joga van az alkotsval kapcsolatos erklcsi s vagyoni rdekek vdelmhez. Ezt emelte ktelez szablly az
ENSZ 1966-os Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nki Egyezsgokmnya. A szellemi tulajdon
fogalmnak elterjedse inkbb ksznhet a tulajdon sz mlyebb trsadalmi-jogi gykereinek, s a tulajdon
95
vdelme elterjedtebb, mint a szellemi termkekkel kapcsolatos jogok. A szellemi termkek jogpolitikailag
trtkeldnek a trsadalmi ssztermk ltrehozsban betlttt egyre nagyobb szerepk folytn.
Az ENSZ szakostott szerve, a WIPO (Szellemi Tulajdon Vilgszervezete) 1967-es alapokmnya 2. cikke
kimondja: a szellemi tulajdon magban foglalja az iparjogvdelem, a szerzi s szomszdos jogok minden
jogt, s mg a tisztessgtelen versennyel szembeni vdelmet is. A WTO keretben megalkotott TRIPS
Egyezmny (1994) szablyozsi krn kvl maradtak a szemlyhez fzd jogostvnyok. Az EKSZ-be az
Amszterdami fellvizsglat sorn kerlt be a szellemi tulajdon megjells a nki trgyalsokra s
megllapodsokra a Bizottsg szmra adott felhatalmazs keretben (WTO, WIPO konferencik). Az
EKSZ 12. cmnek a Kultra a felirata. De a Tancs csak ajnlsokat tehet s azokat is csak egyhangsg
mellett. A szemlyhez fzd jogok (droit moral) kzssgi szablyozsa azonban mg ma is csak tvolabbi
clkitzs. A Bizottsgon bell a szellemi tulajdonjog krdsei a Bels Piac Figazgatsg hatskrbe
tartoznak, s kln Igazgatsg felels a szerzi s szomszdos jogokrt.
Az llampolgrsg szerinti megklnbztets tilalma a szellemi tulajdon vdelmben: az EKSZ 7. cikke
szerint a tagllamok tulajdoni rendjnek extraterritorilis elismerse folytn a szellemi tulajdon tern is tilos az
llampolgrsg szerinti megklnbztets. A Phil Collins s EMI Electrola gyekben, ahol a klfldi
eladk hangfelvteleinek engedly nlkl tbbszrztt pldnyainak terjesztse volt a tnylls, s a
terjesztk a bels jogra hivatkoztak, az EB kimondta, hogy az erklcsi s vagyoni (gazdasgi) jogokbl ll
szerzi jog vagyoni jogai befolysoljk a kzssgi kereskedelmet, ezrt az EKSZ hatlya al tartoznak s
alkalmazand rjuk az llampolgrsgon alapul megklnbztets tilalma.
Az iparjogvdelem tern a Prizsi Unis Egyezmny, a szerzi jog tern a Berni Unis Egyezmny irnyad.
A szomszdos jogokrl a Rmai Egyezmny rendelkezik. A PUE s a BUE a belfldiekkel egyenl elbns
elvre pl.
Az EKSZ 307. cikke gy rendelkezik, hogy a Szerzds nem rinti egy tagllam s egy harmadik llam ltal a
Szerzds hatlybalpst megelzen kttt megllapodsbl ered jogokat s ktelezettsgeket, de ha
nincsen sszhang, a tagllamnak trekednie kell ennek megszntetsre. A Tancs 1992-ben llsfoglalst
bocstott ki a szerzi s szomszdos jogok vdelmnek megerstsrl: azok a tagllamok, amelyek nem
tagjai a PUE vagy BUE-nek, vllajk, hogy 1995-ig azok lesznek.
A Nizzai fellvizsglat sorn a nki megllapods ktsre vonatkoz cikket (133.) tovbbfejlesztettk azzal,
hogy a Tancs egyhangsggal kiterjesztheti a Bizottsg trgyalsokra val felhatalmazst a szellemi
tulajdon kereskedelmi vonatkozsokon tlmen szempontjaira is.
83. A szabad rumozgs kvetelmnye s a kizrlagos rendelkezsi jogot biztost szellemi tulajdon
vdelmnek elbrlsa: a kzssgi jogkimerls szablya
1. A prhuzamos import kizrsnak tilalma: a 222. (295. j) Cikkely: a Szerzds rintetlenl hagyja a
klnbz tagllamokban fennll tulajdoni rendet. Ebbl a szellemi termkeken elismert kizrlagos
tulajdonnak megfelel korltlan rendelkezsi jog s szerzdsktsi szabadsg kvetkeznnek. Ez
azonban lnyegesen veszlyeztetn a szellemi termk felhasznlsval kszlt ruk mozgsi szabadsgnak s
a verseny szabadsgnak bels piaci kvetelmnyeit. A krdskrt az EB gyakorlata rtelmezte:
klnbsget tett a szellemi tulajdonjog fennllsa s a jogosult ltal val gyakorlsa kztt. A szellemi
termken fennll kizrlagos jogok gyakorlst a kzs piaci kvetelmnyekhez igazodan korltozni lehet,
a klnbz szellemi tulajdonjogok sajtos tartalmnak (specific subject matter) szem eltt tartsval. Ezrt
az ruk kzs piaci forgalmt a szellemi tulajdon vdelmben csak annyiban lehet korltozni,
amennyiben ezt a jog jellemz tartalmnak vdelme megekvnja. Ezrt az Eurpai Brsg, nem a
tulajdonjog felttlen rvnyesthetsgbl, hanem a versenyt krost szerzdseket tilt 81.(85.) s
82.(86.) cikkekbl, illetve a tagllamok mennyisgi korltozsokat elr, vagy azzal azonos hats
intzkedseinek a tilalmbl indult ki. A kvetkez terleteken szlettek tletek: vdjegyjog, szabadalmi
jog, nvnyfajtk vdelme, szomszdos jogok, szerzi jog.
A Brsg tletei:
a) A szabadalmi jog krben a Brsg 1968-ban a versenyt korltoz piaci magatarts tilalmt rszletez
85. s 86. Cikkelyeket alkalmazta az ipari s kereskedelmi tulajdon korltlan rvnyestsvel szemben,
96
amely szerint a szabadalmi jogok szerzdsek, vagy piacuralmi helyzettel val visszals tjn trtn
kiaknzsa a Kzssg jogba tkzik.
b) 1970-ben a Brsg mr tovbb lpett s rumozgs szabadsgt biztost 30. s 34. Cikkelyekbe foglalt
korltozsi tilalmak fell kzeltette meg a krdst. A Deutsche Grammophon Gesellschaft el kvnta
tiltani a Franciaorszgban engedlyvel forgalmazott Polydor lemezek terjesztst Nmetorszgban, mert
odahaz azokat maga kvnta piacra hozni. A Brsg klnbsget tett az ipari tulajdonjog fennllsnak
elismerse s gyakorlsnak jogszersge kztt. A Brsg kimondta, hogyha ezt a jogot avgbl
kvnjk rvnyesteni, hogy megakadlyozzk a valamely tagllamban a jogosult engedlyvel
forgalmazott runak a jogosult szkhelye szerinti tagllamban val forgalmazst, gy ez az egysges piac
megalkotsra irnyul alapvet clkitzsbe tkzik s nem minslhet megengedett korltozsnak innen a prhuzamos import kizrsnak kzssgi jogi tilalma.
III PILLR 2) A kzssgi jogkimerls elve:
Az Eurpai Brsgnak a prhuzamos import kizrst kvetkezetesen tilt gyakorlata alapjn tisztult le a
kzssgi jogkimerls alapvet elve, amely aztn a Kzssgnek a szellemi tulajdonjogok gyakorlsra
vonatkoz szablyaiban megjelent. A kzssgi jogkimerls azt jelenti, hogy
a szellemi tulajdon fajtin fennll kizrlagos jog jogosultja
a szellemi termke felhasznlsval kszlt dologi termk pldnyainak
valamelyik tagllam terletn trtnt
sajt maga ltal, vagy ms ltal az engedlyvel eszkzlt els forgalomba hozatalt kveten
a Kzssg terletn mr nem korltozhatja a forgalomba hozott pldnyok elidegents tjn val
terjesztst.
Az Eurpai Kzssg a Kzssg terletre vonatkoz jogkimerlst r el. Ennek megfelelen azt egyrszt
csak a terjesztsi jog valamely tagllam terletn trtn els gyakorlsa eredmnyezi, nem tagllamban
eszkzlt els forgalomba hozatal nem vonja maga utn. Msrszt viszont a jog kzssgen belli kimerlse
nem rinti a terjesztsi jog harmadik llamokban val gyakorlsnak a lehetsgt.
A kzssgi jogkimerls csak a dologi termk pldnyainak terjesztsre vonatkozan kvetkezik be s
csak akkor, ha elidegentse is megtrtnik (pl. brbeadsnl nem). Nem rinti a szellemi termk egyb
lehetsges felhasznlsi mdjainak, nem dologi formban val felhasznlsnak engedlyezsi jogt, stb.
Csak akkor van jogkimerls, ha a szellemi termket a kizrlagos jog jogosultja vagy az engedlyvel
jogostott szemly hozta forgalomba, teht a jogosult elhatrozsa dnt, ezrt nincs jogkimerls, ha a
forgalombahozatal jogszeren, de a jogosult engedlye nlkl trtnt, azaz nem alkalmazhat a
jogkimerls elve akkor, ha a) a forgalombahozatal llama nem ismer a termken kizrlagos jogot, b) az
els forgalomba hozatal llamban a felhasznls idejn mr lejrt az irnyad vdelmi id s emiatt nem
krtk a jogosult hozzjrulst, c) az els forgalomba hozatalra trvnyi vagy knyszerengedly alapjn
kerlt sor; d) az els forgalomba hozatal nem a Kzssg valamely tagllamban trtnt.
84. A kartelltilalmak bizottsgi s bri alkalmazsa a szellemi termkek felhasznlst korltoz

kizrlagos licencia szerzdsekre
IV PILLR A prhuzamos import kizrsnak tilalma s a kizrlagos licenciaszerzdsek tartalmi
korltozsa:
295. (222. rgi) cikk: a Szerzds rintetlenl hagyja a klnbz tagllamokban fennll tulajdoni rendet.
Ebbl a szellemi termkeken elismert kizrlagos tulajdonnak megfelel korltlan rendelkezsi jog s
szerzdsktsi szabadsg elismerse kvetkezne.
Ennek megfelelen a Bizottsg 1962. december 24n kelt Kzlemnyben mg gy foglalt llst, hogy a
piacokat vagy a beszerzsi forrsokat feloszt, vagy egyb korltozsokat tartalmaz szabadalmi licencia
szerzdsek nem tkznek a RSZ kartelltilalmba. Ez a megkzelts azonban veszlyeztetn a szellemi
termk felhasznlsval kszlt ruk korltozs mentes mozgsnak bels piaci kvetelmnyt. Ezrt az
Eurpai Brsg, nem a tulajdonjog felttlen rvnyesthetsgbl, hanem a versenyt krost szerzdseket
tilt 81.(85.) s 82.(86.) cikkekbl, illetve a tagllamok mennyisgi korltozsokat elr, vagy azzal azonos
hats intzkedseinek a tilalmbl indult ki. A krdst a Brsg ksbbi tleteivel oldotta meg: a szellemi
97
termkek klnbz fajtin a tagllamokban elismert kizrlagos jogokat a kzs piacon is tiszteletben kell
tartani. Az ilyen jogok gyakorlst azonban a kzs piaci kvetelmnyekhez igazodan korltozni lehet.
Azaz: a tagllamok szellemi tulajdoni szablyozsa nem rvnyeslhet a jogosan forgalomba hozott ruk
szabad terjesztsnek kvetelmnyvel szemben. Az Eurpai Brsg ennek megfelelen alapveten a
versenyszablyokba foglalt tilalmakra ptett a szellemi tulajdon kizrlagos felhasznlst engedlyez
licenciaszerzdsek versenyt korltoz joghatsaival szemben. (Lsd mg az elz ttel 1. pontjt!!!
egybknt meg mi ez az egsz knyrgm!!!???)
85. A szolgltats nyjts szabadsgnak kvetelmnyei a szerzi alkotsok felhasznlsa krben

Az EKSZ 60. (50. j) Cikkelye rtelmben szolgltatsnak tekinthetk: a nyilvnos eladsok (sznpadi
jtk, filmvetts), a m tvolba kzvettsnek esetei (rdi, tv-sugrzs), vagy mpldnyok brbeadsa
(knyv, hanglemez ellenrtkrt val hasznlatba adsa). Szolgltatsok, mert ellenrtk fejben trtnnek, de
nem vonatkoznak rjuk az ru, tke, s szemlyek szabad mozgsnak elrsai. Kiderlt, hogy a szellemi
tulajdon szolgltatsnak minsl felhasznlsai tekintetben nem lehet helye a tovbbi engedlyezsek joga
kizrsnak. Lnyeg: szellemi tulajdont rint szolgltatsok engedlyezse nem jr jogkimerlssel.
I. Elads s tvolba kzvetts:
a) A Brsg 1980-ban az n. Coditel 1 gyben kimondta, hogy a Le boucher c. francia film vettsnek
s 40 hnappal ksbbi belgiumi TV sugrzsnak engedlyezse nem merti ki a szerz jogt a film
Nmetorszgban jogostott sugrzsa belgiumi vezetkes tvitelnek engedlyezsre.
b) 1982-ben a Brsg az n. Coditel II gyben versenyjogi szempontbl is foglalkozott a krdssel.
Valamely filmnek nyilvnos eladsra vagy sugrzsra vonatkoz, terletileg s idben korltozott
kizrlagos engedly nmagban felteheten nem zrja ki, korltozza vagy torztja a versenyt.
II. A tbbszrzs s terjeszts engedlyezsvel jr jogkimerls korltai:
a) A Brsg 1987-ben az n. Basset gyben azt is kimondta, hogy a valamely m anyagi formban val
terjesztsnek engedlyezsvel bekvetkezett jogkimerls nem terjed ki az azonos mvn fennll
szerzi jognak a forgalmazott termk msfle felhasznlsra vonatkoz gyakorlsra. (A diszknak
jogdjat kellett fizetnie annak ellenre, hogy a szerznek a lemez ruforgalmazsra irnyul joga a
tagllamokban kimerlt. Lnyegben nyilvnos eladsi jogdjrl van sz.)
b) Az n. Warner gyben a forgalmazott hanglemezekre nzve megmarad nyilvnos eladsi jog
elismershez hasonlan a Brsg 1988-ban megllaptotta azt is, hogy tbbszrztt videokazettk
elads formjban val forgalmazsnak engedlyezse nem merti ki a szerz jogt a videokazettk
brbeadsnak engedlyezsre sem.
86. Piacuralmi helyzettel val visszals szellemi termk felhasznlsra vonatkoz engedly egyedi
megtagadsa esetn vagy kzs jogkezels krben
1. Egyedi jogosts megtagadsa s piacuralmi helyzet: Valamely kizrlagos jog lvezete a jog trgynak
rtkestst tekintve piacuralmi helyzetet eredmnyezhet, amivel tilos visszalni, ha az alkalmas arra, hogy a
tagllamok kztti kereskedelmet befolysolja. A jogosult megtilthatja a jog trgynak ms ltal val
felhasznlst. Mivel az EKSZ rintetlenl hagyja a tulajdonjog lnyegt, s csak gyakorlsnak korltozst
tekinti jrhat tnak, ezrt az EK jogban valamely szellemi tulajdon felhasznlshoz szksges
engedly megtagadsa nmagban nem minsl a piacuralmi helyzettel val visszalsnek. A Brsg
esetenknt igyekszik megllaptani, milyen krlmnyek esetn foroghat fenn szellemi tulajdon jogosultja
rszrl piacuralmi helyzettel val visszals.
A Maxicar s Volvo gyekben a Brsg egybehangzan leszgezte, hogy a Renault, illetleg a Volvo
gyrak nem ltek vissza piacuralmi helyzetkkel csupn azltal, hogy az ltaluk gyrtott
gpkocsialkatrszek ipari mintinak kizrlagos jogai alapjn ms szerel zemektl megtagadtk az
98
engedlyt megfelel alkatrszek ksztsre. A Brsg ezltal elismerte, hogy a szellemi tulajdonon
fennll kizrlagos jog a trgyt tekintve a verseny kirekesztst vonhatja maga utn, anlkl,
hogy az EKSZ elrsaiba tkzne.
A Magill gyben a Bizottsg, majd a Brsg messzebb ment. A tnylls szerint az r Rdi s Televzi
(RTE), a Fggetlen Televzi (IT'V) gynksgeknt mkd Fggetlen Televzi Kiadvnyok Kft (lTP)
s a BBC korbban kizrlag nmaguk adtk ki sajt heti msoraikat s rorszg, illetleg az Egyeslt
Kirlysg terletn szerzi jogaikra hivatkozva a sajtnak csak napi msoraik kzlst engedlyeztk,
aminek kvetkeztben az rintett tagllamokban az emltett adk heti msorait sszest kiadvny irnti
fogyaszti igny kielgtetlen maradt. A Bizottsg 1988 vgn hozott dntsben megllaptotta, hogy a
hrom televzi-szervezet eljrsa az EKSZ piacuralmi helyzettel val visszalst tilt 86. Cikkelybe
tkzik s elrendelte az sszestett heti msorok kiadsnak lehetv ttelt. Az RTE s az ITP e dnts
ellen az Elsfok Brsghoz fordultak. A televzi szervezetek a verseny kizrsval msodlagos piacot
biztostottak maguknak a msorkiads tern, ami alkalmas volt az Egyeslt Kirlysg s rorszg kztti
kereskedelem krostsra: a szerzi jogi hozzjruls megtagadsa a fogyasztk krra trtn
korltozsban ll visszalsnek minslt.
2. Kzs (kollektv) jogkezels s piacuralmi helyzet: Szerzi jogok kzs kezelsrl akkor van sz,
amikor nagyszm m azonos felhasznl ltal trtn folyamatos nyilvnossghoz kzvettse, illetleg
azonos m nagy szm prhuzamos felhasznlsa lehetetlenn teszik a) egyrszt, hogy a szerz vagy
szomszdos jogosult esetenknt megkereshet legyen, b) msrszt, hogy a felhasznlsokat maga ellenrizze,
ezrt: a felhasznlsokat az nevkben s javukra erre a clra lteslt jogkezel szervezet jogostja s a
jogdjakat is behajtja. Szomszdos jogok tern (eladmvszek eladsainak, hangfelvtel-ksztk
hangrgztseinek tmeges felhasznlsval kapcsolatban) ugyancsak kzs jogkezel szervek alakulnak
vilgszerte. Mo-on 5 ilyen szerv van: ARTISJUS (irodalom s zene), HUNGART (egyb alkotmvszeti
alkotsok), FILMJUS (filmalkotsok), EJI (eladmvszek), MAHASZ (hangfelvtel-ellltk). A
klnbz orszgok kzs jogkezel egyesletei egyms jogosultjait viszonossgi alapon kpviselik, ily
mdon a hozzjuk tartoz terleteken gyakorlatilag a vilgrepertort jogosthatjk. A jogvdelemnek ez a
mdja a gyakorlatban csak gy lehet hatkony, ha az egyes orszgokban egyetlen kzponti szervezet ll
kapcsolatban az rintett felhasznlkkal, s a megfelel klfldi szervezetekkel. Ez a krlmny viszont
szksgkppen felveti az emltett kpviseleti szervezetek monopolhelyzetnek krdseit, figyelemmel arra,
hogy az EKSZ 86. Cikkelye rtelmben a piacuralmi helyzet a Kzs Piaccal sszeegyeztethetetlen. Csakhogy
nem a piaci monopolhelyzet, hanem az azzal val visszals zkzik a Kzssg jogba.
3. A Bizottsg kzs jogkezelsre vonatkoz alapelvei: A Bizottsg a zenei eladsi s mechanikai jogokat
kezel nmet trsasg (GEMA) megkeressre foglalkozott a krdssel, s tudomsul vette, hogy a piaci
kvetelmnyekkel sszhangban ll s a szerzi jogok hatkony rvnyestse szempontjbl indokolt a
piacuralmi helyzetet eredmnyez kzponti jogkezels, de leszgezte, hogy a GEMA szolgltat
vllalkozs, ezrt elrta a belfldi tagokkal azonos joglls biztostst, ms jogkezel trsasghoz val
tjelentkezs megknnytst, s megkvnta, hogy a GEMA a felsorolt jogok kezelsre felhasznlsi
mdonknt kln-kln jogostst szerezzen be, + a jogkezel mindenkinek kteles felhasznlsi jogot adni,
aki kri, + a szerznek a jognak a jogkezelre val ruhzsval megsznik az a lehetsge, hogy jogkezel
ltal megllaptott tarifknl alacsonyabb vagy magasabb jogdjrt engedje mve felhasznlst. Igazsgos
jogdjat csak kollektv kpviselet tjn lehet elrni.
4. A Brsg kzs jogkezelsre vonatkoz alapvet tletei: a kzssgi versenyjogi korltok kzs
jogkezel trsasgok mkdsre alkalmazsa brsgi rtelmezst ignyelt:
SABAM gy: a vllalkoz tevkenysge nem lpheti t a cl ltal indokolt hatrokat. A kzssgi rdeket
szolgl vllalkozs monopolhelyzett kzhatalmi aktussal kell megalapozni. A szerzi jogkezel
tevkenysg velejrja, hogy annak eredmnye a Kzs Piacon belli terleti megoszts s ezltal a
szolgltats szabadsgnak korltozsa.
A nmet, szomszdos jogokat kezel trsasggal (GVL) szemben a Brsg 1983-ban megllaptotta, hogy
visszalt a piacuralmi helyzettel, mivel azon az alapon tagadja meg kpviseleti szerzds ktst klfldi
lakhely eladmvszekkel, hogy a viszonossg hinya miatt nem tudja megllaptani, hogy az
99
megszerezte-e a krdses jogot sajt trvnyei alapjn, tudnillik a jog fennllsa a kzs jogkezelsbe
kapcsolds ltalnos felttele.
SACEM gy: a jogvd szervezet tarifamegllaptsi jogval foglalkoz tletek: az egyes llamokban
rvnyestett jogdjszintek kztti sokszoros eltrsek nem lehetnek indokoltak, mert azok nem a kezelsi
kltsgekben jelentkez eltrsbl, hanem a verseny hinybl fakadnak. Csak a ms llamokban fennll
krlmnyek sszehasonltsa szolglhat alapul arra nzve, hogy visszal-e valamely kollektv jogkezel
szervezet piacuralmi helyzetvel. A klcsns kpviseleti szerzdsek hlzatnak ltestse (szolgltats
nyjtsra irnyul szerzdsek) pedig nem azonos a msik tagllambl rkez jogkrsek megtagadsra
irnyul sszehangolt gyakorlattal.
87. A technolgia tadsra vonatkoz szerzdsek, illetve a szellemi termkek felhasznlsra

kiterjed bizonyos vertiklis megllapodsok kartelltilalom all val csoportmenteslsnek
szablyozsa
A Bizottsg 2790/1999/EK rendelete a Szerzds 81.cikk (3) bekezdsnek a vertiklis megllapodsok
s sszehangolt magatartsok kategrira val alkalmazsrl. (A rendelet 2000. janur 1jn lpett
hatlyba s 2000. jnius 1jtl alkalmazand.)
A csoportmentest rendeletek alapvet clja a forgalombiztonsg nvelse s a Bizottsg gyintzsi
terhnek knnytse volt. Megolds: a versenykorltozsi tilalmak betartst ltalnosabb szablyozssal
segt s utlagos bizottsgi ellenrzst erst versenypolitika.
A rendelet rtelmben a szellemi tulajdonjogok az ipari tulajdonjogok, a szerzi jogok, s a szomszdos jogok.
A Knowhow olyan nem szabadalmazott informcis csomagot jelent, ami titkos (nem ismert), lnyeges
(elengedhetetlenl szksgesek a know-how-t vsrl szmra a szolgltats felhasznlshoz) s azonostott
(tfog lerst kell tudni rla adni). A rendelet szerinti csoportmentests kt vagy tbb olyan vllalkozs
kztti megllapodsokra vagy sszehangolt magatartsokra terjed ki, amelyek 1) a termelsi vagy
forgalmazsi lnc klnbz szintjein mkdnek, s 2) olyan feltteleket tartalmaznak, amelyek alapjn a
felek bizonyos rukat vagy szolgltatsokat vehetnek, eladhatnak vagy viszonteladhatnak (vertiklis
megllapodsok). A megllapods alanyait tekintve a mentessg nem alkalmazhat egymssal horizontlis
versenyben ll vllalkozsok vertiklis megllapodsaira, kivve ha az ilyen megllapods nem klcsns. A
rendeletben biztostott mentessg felttele, hogy a szllt piaci rszesedse ne haladja meg annak a relevns
piacnak a 30%t, amelyen a szerzdsbeli rukat vagy szolgltatsokat eladja. A mentessg nem
alkalmazhat, ha a megllapods trgya 1) a vsrl ltal alkalmazand eladsi r megllaptsa, 2) a vsrl
viszonteladsainak korltozsa, terlet vagy fogyasztk szerint, 3) eladsok korltozsa, 4) forgalmazk
kztti keresztbeeladsok korltozsa. Az ilyen tilalmakba tkz szerzds egszben semmis.
A kvetkez korltozsok is tilosak: (de csak a szerzds rintett rsznek a semmissgt eredmnyezik) 1)
t vet meghalad, kzvetlen vagy kzvetett ktelezettsg versenytl val tartzkodsra; 2) A vev
ktelezse a megllapods megsznte utni gyrti vagy kereskedi tevkenysgtl val tartzkodsra.
A Bizottsg visszavonhatja a rendeletbl add mentessget, ha a megllapods nem felel meg a mentestsi
feltteleknek. A rendelet szaktott a korbbi mentest rendeletek hrmas (fekete, fehr s szrke lists)
megkzeltsvel s kizrlag fekete lists kizr okokat sorol fel.
2. Az Bizottsg 240/96/EK rendelete a Szerzds 85. Cikkelye (3) bekezdsnek a technolgia tadsra
vonatkoz megllapodsok bizonyos kategriira val alkalmazsrl:
a) A technolgia tadsra vonatkoz megllapodsok csoportmentessgt szablyoz rendelet 1996. prilis
1-jn lpett hatlyba. Clja a mszaki ismeretek terjedsnek elsegtse a Kzssgen bell. A knowhow a rendelet cljaira olyan technikai informcikteget jelent, ami titkos, lnyeges s megfelel mdon
azonostott. A rendelet lnyegben a kt gazdlkod szervezet kztti ipari (termeli) jogostsokat
(franchise megllapodsokat) rinti, tiszta, szabadalmi, tiszta know-how s vegyes licenceket
tartva szem eltt. A rendelet csak olyan szerzdsekre vonatkozik, amelyek az engedlyezett technolgia
cljait mozdtjk el. A rendelet a csoportmentestsek krben kialakult hrmas rendszerben sorolja fel
azokat a szerzdses kiktseket, amelyek a mentests al ess szempontjbl figyelembe jnnek: 1)
fehr lista: a szerzds lnyegt rint kiktsek, amelyek alapjn a szerzds egybl mentesl, 2) fekete
100
lista: azok a kiktsek, amik mindenkppen kizrjk a szerzds csoportmentests al esst, ilyenkor
csak egyedi mentestsre lehet hivatkozni, 3) szrke lista: olyan kiktsek, amik ha szerepelnek a
szerzdsben, azokat be kell jelenteni a Bizottsgnak s ha az 4 hnapon bell nem emelt kifogst
(oppozcis eljrs), csak akkor menteslhet.
b) A verseny korltozst illeten az engedlyes ktelezhet, hogy ms engedlyes terletn aktv
marketing tevkenysget ne vgezzen; st, sajt engedlyezett terletn kvl maximum az engedlyezett
termk forgalomba hozataltl szmtott 5 vre a passzv versenytl is eltilthat.
c) A mentestsek korltai tbbirnyak. Tiszta szabadalmi licenc esetben az egybknt tiltott ktelezsek
csak addig mentesek, amg az engedlyezett termket a forgalmazs szempontjbl rintett
terleteken prhuzamos szabadalmak vdik. Tiszta know-how szerzds az engedlyezett termk els
jogostott kzs piacbeli forgalomba hozataltl szmtott 10 vnl hosszabb idre nem mentesthet s a
mentessg csak addig tart, amg a szerzdssel kapcsolatban azonostott know-how titkos s lnyeges
marad. Megengedett szerzdses kiktsek: amelyek ltalban nem versenykorltozak (az engedlyes a
know-how titokban tartsra a szerzds lejrtt kveten is ktelezhet).
d) Mindenkppen tilosak (s nem mentesthetk):
brmelyik fl korltozsa sajt rai kpzsben;
brmelyik fl korltozsa a kzs piacon belli egymskzti versenyben kutats s fejleszts vagy
versenyz termkek gyrtsa s forgalmazsa tern;
az engedlyezett termk gyrtsnak mennyisgi korltozsa.
A megllapodsok csoportmentestse kiterjed olyan versenyt korltoz ktelezseket tartalmaz
kiktsekre, amelyeket a Bizottsgnak bejelentettek s amelyek ellen az 4 hnapon bell ment tmasztott
kifogst. De a Bizottsg visszavonhatja a Rendeletbl kvetkez mentestst, ha valamely szerzds
hatsaiban mgis sszegyeztethetetlen az EKSZ 85.cikk (3) bekezdsvel.
88. Az Eurpai Szabadalmi Rendszer s kzssgi szabadalom terve s Mo csatlakozsa

Szabadalmi jog: a szabadalmi jog tiszteletben tartst nem rintik az EKSZ 85-86. cikkeinek versenyjogi
szablyai, a gyakorlst pedig akkor rinthetik, ha az kartelltilalomba tkzik, vagy gazdasgi erflnnyel
val visszalst jelent (Parke Davis elv). Ezrt a tallmny hasznostshoz szksges engedly megtagadsa
nmagban nem tkzik a kzssgi jogba. Pharmon v. Hoechst gyben a szabadalmas fellpse olyan
termk importjval szemben, amelyet az hozzjrulsa nlkl, msik tagllam nemzeti jogn alapul
knyszerengedly alapjn hoztak forgalomba. Ez nem rintette a szabadalmas tiszteletben tartott joga
gyakorlsnak lehetsgt. A Centrafarm v. Sterling Drug gyben 1974ben hatrozta meg a Brsg, hogy
a szabadalmi jog gyakorlsa azonban nem tkzhet a kzssgi versenyjog kartelljogi s a piacuralmi
helyzettel val visszalst tilt szablyaiba.
1. Eurpai Szabadalmi Rendszer- Eurpai Szabadalmi Egyezmny:
a) Az Eurpai Gazdasgi Kzssg szabadalmakkal foglalkoz munkacsoportjnak elnke, Kurt Haertel
1962-ben rszletes javaslatot terjesztett el az Eurpai Szabadalmi Jog megteremtsre. Mnchenben az
Eurpai Szabadalmak Megadsrl szl Egyezmny (ESZE) alrsa megtrtnt 1973-ban, amely 1977ben lpett hatlyba. (Az ESZE nem az Eu-i Kzssg szerzdse, hanem regionlis szabadalmi szerzds.)
Az Egyezmny biztostja, hogy a Szerzd llamokra nzve egyetlen szabadalmi eljrssal, egysges
elrsok szerint lehessen tallmnyok nemzeti oltalmait elrni. Az Eurpai Szabadalom tartalma
azonban nem egysges, hanem az rintett rszes llamok szabadalmi joghoz igazodik.
b) A Rszes llamok kre nincs az Eurpai Uni tagorszgaira korltozva, az Eurpai Szabadalmi Rendszer
nem az EK intzmnye. Rszesei lehetnek ms eurpai orszgok is.
c) Eurpai szabadalmat brmely termszetes vagy jogi szererly ignyelhet. Nem felttel, hogy valamely
Szerzd llamhoz tartozzon.
101
d) A szabadalmak megadsra vonatkoz szablyok kzs eurpai jogot kpeznek, az elnyert szabadalom
eurpai szabadalom. Valamennyi llamban, amelyre nzve megadtk, azonos hatly, oltalmi ideje a
bejelentstl szmtott 20 v.
e) Az Egyezmny rszletesen szablyozza a szabadalmazhatsg feltteleit (jdonsg, feltalli
tevkenysg, ipari alkalmazhatsg) s az egysges szabadalmi eljrst. Nem tekinthet tallmnynak a
felfedezs, a tudomnyos elmlet, a szmtgpi program sem. Nem adhat szabadalom arra, ami a
kzrendbe vagy kzerklcsbe tkzik.
f) Tartalmilag az eurpai szabadalom az rintett Szerzd llamokban ugyanolyan jogokat biztost
tulajdonosnak, mint az adott orszgban ignyelhet szabadalom. Az eurpai szabadalom bejelentse az
rintett orszgokban trtn nemzeti bejelentssel egyenrtk. Az eurpai szabadalmi bejelentst a
bejelent vagy a szabadalom tulajdonosa krsre a megkeresett illetkes nemzeti iparjogvdelmi hatsg
nemzeti bejelentss alakthatja t, feltve, hogy az eurpai bejelentst visszavontk, vagy az
visszavontnak tekintend.
g) A hasznlati mintk bejelentse tekintetben is alkalmazni kell.
h) Az Egyezmny hatlyba lptvel ltrejtt az Eurpai Szabadalmi Szervezet is, szervei az Eurpai
Szabadalmi Hivatal s az Igazgattancs. A Szervezet feladata az eurpai szabadalmak engedlyezse.
Feladatait az Eurpai Szabadalmi Hivatal tjn ltja el, amelyet az Elnk irnyt, aki egyben a Szervezet
kpviselje. A Hivatal munkjt az Igazgattancs felgyeli. Szkhelye Mnchen, gazati hivatallal
Hgban s irodkkal Berlinben s Bcsben rendelkezik.
2. Magyarorszg csatlakozsa az ESZE-hez: Eurpa Megllapodsunk 65. cikke rtelmben 1996 vgig a
Kzssgben rvnyesl vdelmi szintnek megfelel oltalmat kellett biztostania a szellemi, ipari s
kereskedelmi tulajdon szmra s krnie kellett csatlakozst az ESZE-hez. Ez az 1995. vi szabadalmi
trvnynk hatlybalptvel lehetv vlt, s 1996 vgn krtk is meghvsunkat, de az Igazgattancs azt
felelte, hogy erre csak 2002. jlius 1. utn kerlhet sor. Addig Mo csak megfigyel lehet. A csatlakozskor
meg kell erstennk az ESZE 2000-ben fellvizsglt szvegt. A csatlakozs 2003. janur 1.-vel vrhat.
89. A kzssgi szabadalom terve

Nem megerstett Luxemburgi Egyezmny a Kzs Piaci Eurpai Szabadalomrl (eredeti 1975, utols
mdostott vltozata 1989): Az Eurpai Szabadalmi Egyezmny lehetv teszi, hogy valamely eurpai
szabadalom egyes EU tagllamokban ne legyen vdve, mg msokban igen. Ezrt felvetdtt egy minden
tagllamban rvnyes szupranacionlis szabadalmi jog gondolata. A kzssgi szabadalom egysges
lenne az sszes rszes llamra nzve, tartalma nem fggene a tagllamok nemzeti jogtl. Az Egyezmny az
ESZE-hez kpest rszletesebben szablyozta volna a szabadalmi anyagi jogot s a kzssgi szabadalom
kihatsait a nemzeti jogokra is. Hatlybalpst 1993. janur 1.-re irnyoztk el. A valamennyi unis
tagllam megerststl fgg hatlyosulsra azonban nem kerlt sor, szupranacionlis szabadalom
regionlis egyezmnnyel val elfogadsa az Eu-i Szabadalmi Rendszer mellett az EU-ban nem volt jrhat t.
A Bizottsg 1997 derekn Zld Knyvet (vitaindt dokumentum) tett kzz a kzssgi szabadalomrl s a
szabadalmi rendszerrl Eurpban. Ebben fel kvnja mrni, mennyiben felel meg a jelenlegi szabadalmi
rendszer Eurpban, szksg van-e j kzssgi intzkedsekre s miben lljanak azok, mit lehetne tenni a
fggben lv Luxembourgi Egyezmny elfogadsa rdekben.
2000 augusztusban tancsi rendelet javaslatt terjesztette el a Bizottsg a szabadalmi jog minden tagllamot
ktelez egysges rendjnek, s a Kzssg s az Eu-i Szabadalmi Rendszer viszonynak kzvetlen kzssgi
szablyozsra. A javaslat clja: a Kzssg terletn egysges joghatsokkal jr s egysges vdelmet
lvez szabadalom intzmnyt biztostsa a bels piaci vllalkozsok szmra. Felttelezi, hogy a Kzssg az
ESZE-hez fog csatlakozni, olyan terletre vonatkozan, amelynek egszre nzve egysges eurpai
szabadalom adhat. A Kzssgre az ESZE tagllamaira vonatkoz rendelkezsek lennnek irnyadak. Ezrt
a rendelet csak annyiban egszten ki az ESZE elrsait, amennyiben ez az eurpai szabadalmi rendszerben
megadott kzssgi szabadalomra egysgesen irnyad jog megalkotshoz szksges. A kzssgi
szabadalmi jog nem szntetn meg az egyes tagllamok nemzeti szabadalmi jogait sem, amelyek tovbbra is
alkalmazandak lennnek olyan vllalkozsok vonatkozsban, amelyek eurpai szabadalmi bejelentskben
102
nem ignylik a vdelmet a Kzssgre, mint egysgre nzve. Mivel a kzssgi szabadalom az egsz bels
piacra monopolhelyzetet biztost, az ezzel val visszals megakadlyozsra a Rendelet hatskrt biztostana
a Bizottsgnak knyszerengedlyek adsra kt esetben: 1) a szabadalom hasznlatba vtelnek elmulasztsa a
bejelentst kvet 4 v, vagy a megadst kvet 3 v elteltvel, hacsak a jogosult ki nem menti magt, 2) ha
valamely szabadalom felhasznlsn alapul, s ezrt attl fgg jabb szabadalom hasznostshoz az rintett
korbbi szabadalom tulajdonosa nem jrul hozz. Cserbe a fgg szabadalom tulajdonosnak is hozz kell
jrulnia szabadalmnak az ignybe vett szabadalom tulajdonosa ltal trtn felhasznlshoz (compulsory
cross licensing). Tagllamokban kzssgi szabadalomra knyszerengedly nem lenne adhat. A
knyszerengedlyek az EB eltt megtmadhatk lennnek.
[ 3. Ipari mintk jogvdelmre vonatkoz normatv szablyozs elksztse
A Bizottsg kt javaslatot dolgozott ki az Eurpai Parlament s Tancs ltal a Kzssgi ipari mintrl
hozand rendeletre, illetleg a mintk jogi oltalmrl kibocstand, a nemzeti jogok harmonizlst clz
Irnyelvre. Az ipari mintt a mvek szerzinek eredeti alkotsi elkpzelseihez kpest a termk funkcii s
rtkestsnek piaci szempontjai hatrozzk meg. ]
90. Nvnyfajtk nemzetkzi s kzssgi vdelme

Az j nvnyfajtk ellltsa, termelse s piaci bevezetse l anyagot rint, idignyes tevkenysg, ezrt
kevs orszg teszi lehetv szabadalmaztatsukat. Az 1973. vi Eurpai Szabadalmi Egyezmny kifejezetten
kizrta llat- s nvnyfajtk szabadalmazhatsgt. 1961-ben kln egyezmny lteslt j nvnyfajtk
oltalmra; 1978. vi fellvizsglata sorn uni lteslt (UPOV), amelynek tagllamai ktelesek j
nvnyfajtkon kizrlagos jogot biztostani, akr szabadalom, akr ms jog formjban. A Nungesser
kukorica gyben a Bizottsg (1978), majd a Brsg (1982) j nvnyfajtkra is alkalmazta az ipari s
kereskedelmi tulajdon fogalmt.
A Nungesser kukorica gy: A francia llami Mezgazdasgi Kutat Intzet (Inra) Eisele nmetorszgi
lakosra ruhzta egy hibrid kukoricafajtn fennll jogt, aki azt Nmetorszgra nzve be is jegyeztette
magnak. A kztk lteslt forgalmazsi szerzdsben Eisele kizrlagos jogot nyert a nvnyfajta
vetmagjainak nmetorszgi forgalmazsra s Inra azt is vllalta, hogy megakadlyozza a kukoricafajta
vetmagjainak ms forrsbl trtn nmetorszgi importjt. Ezt kveten Inra egy Frasema nev francia
cgre ruhzta sajt jogait s kizrlagos jogot biztostott utbbinak a vetmag kereskedelmi kiaknzsra.
Eisele sajt jogai alapjn eredmnyesen fellpett nmet brsg eltt a vetmag prhuzamos importjval
szemben s a Bizottsgtl kizrlagos forgalmazsi szerzdsnek mentestst krte a versenykorltozs
tilalma all. Jogai ksbb Nungesserre szlltak t. A Brsg a Nungesser gyben megtagadta a kizrlagos
forgalmazsi szerzds mentestst s a kukoricafajtn Nmetorszgban bejegyzett kizrlagos jog
prhuzamos importtal szembeni rvnyestsnek lehetsgt. A Brsg a hatrozatot fellvizsglta s
differenciltan dnttt. ltalnos rvnnyel klnbsget tett nylt s abszolt (zrt) kizrlagos licencek
kztt. Nylt kizrlagos licensz: a jogost csak arra vllal ktelezettsget, hogy a jogostott terletre nzve
mst nem jogost s oda maga sem szllt. Ez nem tkzik a kzssgi jog tilalmba. Zrt kizrlagos
licensz: ha a szerzd feleken kvl harmadik szemlyeket is rint, amennyiben kizrja a ms terletekrl
trtn exportot ill. importot. Ez mr a kzssgi jogba tkzik.
A Tancs 2100/94/EK rendelete j nvnyfajtk vdelmrl: azrt szletett errl rendelet, mert az ESZE
1973-ban kizrta a nvnyfajtk szabadalmazhatsgt. Ugyanakkor az idignyes fejlesztshez szksges
szellemi befektets egysges vdelmet ignyel. A cl mindenek eltt a nvnyek ellenll kpessgnek s
termshozamnak a nvelse. A vdend nvnyfajta az UPOV Szerzds szerint mindenfle
termesztsre alkalmas j, nszaport fajta, amely ms fajtktl megklnbztethet, egyedeit tekintve
egynem, termesztse sorn pedig lland (e hrom angol sz kezdbetje adja a DUS teszt elnevezst).
A Rendelet a Kzssg egsz terletre kiterjed, egysges tartalm, kizrlagos kzssgi
nvnyfajtajogot biztost a nemestnek. A jog a Kzssgi Nvnyfajta Hivatalnl trtn
bejegyzssel keletkezik. Bejegyzshez a fajta megklnbztet jellst lehetv tev, j fajta-elnevezs
szksges. j nvnyfajtk nem vdhetk halmozottan.
A kizrlagos kzssgi jog a vdett j fajta alkot anyagainak msok ltal trtn, engedly nlkli
tbbszrzsvel s szaportsval, piaci forgalmazsval, tovbb az j fajta pldnyainak a
103
hasznostsval szemben vd. Nem terjed ki a vdelem a magn vagy nem kereskedelmi cl s a ksrleti
felhasznlsra.
Jelents kivtel a jog all a gazdlkodknak 24 meghatrozott faj tekintetben biztostott farmer eljog. A
mezgazdasgi termelk sajt fldjkn szabadon jra elvethetik a vdett nvnyfajta ott engedllyel aratott
termsnek magvait, s az j termst is szabadon forgalmazhatjk. A nvnyfajtn biztostott terjesztsi jog
kimerl a fajta azon pldnyaira nzve, amelyet a jogosult vagy engedlye alapjn forgalomba hoztak, de
tovbbi szaportsra forgalmazs esetn nem merl ki.
A kzssgi nvnyfajta-jog vdelmi ideje a bejegyzstl szmtott 25 v; szl s fa esetben 30 v.
91. Biotechnolgiai szabadalmak szablyozsa a kzssgi jogban

A Parlament s a Tancs 98/44/EK Irnyelve a biotechnolgiai tallmnyok jogi vdelmrl
Az ESZE lehetv teszi mikrobiolgiai tallmnyok szabadalmazst. A mikrobiolgiai tallmnyok a
sejtbiolgia tern szletnek. A gnkutats azon az 1953-as felfedezsen alapul, hogy lertk az l egyedek
tulajdonsgait meghatroz, a genetikus informcit a sejtmagban hordoz DNS spirljt. jabban
elksztettk az emberi gntrkpet (30-40 ezer 46 kromoszmba rendezett gn). A gnsebszet a
gnllomnyba avatkozik be enzimek alkalmazsval. Eddig klnoztak brnyt s majmot. Az Eurpai
Tancs 1997ben Nyilatkozatban tlte el emberi lnyek klnozst s leszgezte, hogy a tagllamok minden
szksgeset megtesznek ennek megtiltsra. Egy vre r (1998) megszletett a Kzssg biotechnolgiai
tallmnyok szabadalmazhatsgt szablyoz irnyelve. Ez a tagllamokat a biotechnolgiai tallmnyok
szabadalmi jog ltal val vdelmre ktelezi.
Biolgiai anyag brmely genetikai informcit hordoz anyag, amely kpes arra, hogy egy biolgiai
rendszerben tbbszrzdjk vagy tbbszrzhet legyen. Mikrobiolgiai eljrs brmyle eljrs, amely
mirobiolgiai anyagot rint vagy ilyet hoz ltre. Biolgiai anyagot tartalmaz termk s ilyen anyag
ellltsra vagy hasznlatra vonatkoz eljrs a tallmnyok szabadalmazsra irnyad ltalnos
felttelek mellett szabadalmazhat (jdonsg, feltatli lps, ipari alkalmazhatsg). A termszetben
elfordul biolgiai anyag is lehet tallmny trgya, problma: a tallmnny minsls s a nem
szabadalmaztathat felfedezs elhatrolsa.
Az emberi test valamely izollt vagy mestersgesen ellltott eleme is szabadalmaztathat, ha iparilag
alkalmazhat. Nem szabadalmazhatk a kzrendbe, vagy kzerklcsbe tkz tallmnyok. gy az emberi
lnyekre vonatkozan klnsen nem szabadalmazhatk a klnozsukra irnyul eljrsok, az utdaikra
kihat genetikai mdostsok, emberi embrik ipari clra trtn felhasznlsa.
Az llatok vdelmben az irnyelv tiltja az llatok genetikai identitsnak olyan megvltoztatst, amely
emberek vagy llatok javt szolgl lnyeges gygyt elny nlkl okozhat nekik szenvedst; az irnyelv
nem tiltja felttlenl fjdalom okozst llatoknak. Az Amszterdami Szerzdshez csatoltak egy
Jegyzknyvet az llatok vdelmrl s egszsgrl.
A kzssgi jogkimerls irnyad a szabadalmas ltal vagy engedlyvel piacra hozott biolgiai anyag olyan
szaportsra vonatkozan, amelynek cljbl azt forgalomba hoztk. Fgg biotechnolgiai szabadalom
rdekben knyszerengedly adhat az alapul szolgl szabadalom felhasznlshoz.
92. A vdjegy harmonizlsa s a kzssgi vdjegy rendeleti harmonizlsa

Vdjegyjog: alapvet jelentsg az EB 1966-ban a Consten s Grundig gyben hozott tlete. A nmet
Grundig trsasg GINT vdjeggyel elltott termkei kizrlagos franciaorszgi forgalmazsra az ottani
Consten cgnek adott jogot. A szerzdsben Grundig vllalta, hogy termkeit sem kzvetlenl, sem ms utjn
nem fogja Franciaorszgban forgalmazni s az ettl val tartzkodsra ktelezni fogja ms llamokbeli
forgalmazit is. Consten viszont vllalta, hogy az ltala forgalmazott termkeket nem fogja ms llamokba
tovbb exportlni. A szerzdsben biztostott franciaorszgi kizrlagossgot megerstettk azzal, hogy
Grundig, mint a nemzetkzileg bejegyzett GINT vdjegy jogosultja, felhatalmazta a Consten cget, hogy a
vdjegyet Franciaorszgban nemzeti vdjegyknt a sajt nevben jegyeztesse be s ezltal ms
forgalmazkkal szemben ipari tulajdonjogra is szert tegyen. A felek ily mdon a kzs piacon bell terletileg
krlhatrolt forgalmazsi lehetsget kvntak a Grundig termkeknek biztostani, kizrva az olcsbb
104
hozzfrst biztost tagllamokbl rkez importokat. Egy msik francia cg (UNEF) ennek ellenre
alacsonyabb ron dobott piacra Franciaorszgban nmet kereskedktl vsrolt Grundig termkeket, amirt a
Consten vdjegybitorls miatt beperelte. Az UNEF a Bizottsgtl krt s kapott vdelmet, amely a Consten
cg kizrlagos forgalmazsi szerzdst az EKSZ 81. (85). cikke (1) bekezdsbe tkznek s
semmisnek nyilvntotta. A Consten s a Grundig cgek a Brsgnl lptek fel. A Brsg a kizrlagos
forgalmazsi szerzds kzssgi jogot srt rszeit hatlyon kvl helyezte s, tbbek kztt, az albbi
alapvet megllaptsokra jutott:
A kzs piac nemzeti hatrok mentn nem oszthat rszekre; a vdjegyjog gyakorlsa nem vezethet
azonos vdjegy ruk belfldi forgalmazsval prhuzamos importjnak tilalmhoz.
A versenyt nemcsak az olyan megllapodsok korltozhatjk, amelyeket versenytrsak ktnek
egymssal (horizontlis kartell), hanem az olyan szerzdsek is, amelyek azonos termk fogyasztkhoz
juttatsnak lncolatban rsztvevk (gyrt s forgalmaz) kztt jnnek ltre s kizrjk az egyik, vagy
a msik szerzd fl harmadik szemlyekkel val versenyt (vertiklis kartell).
Ennek megfelelen a versenyt korltoz megllapodsok nemcsak klnbz vdjegy (inter-brand)
termkeket forgalmaz vllalkozsok kztt, hanem azonos vdjegy termkek (intra-brand)
nagykereskedelmi forgalmazst tekintve is tilosak.
Elterjedt gyakorlat, hogy azonos termket, azonos vdjeggyel, klnbz tagllamokban eltr
kiszerelsben hoznak forgalomba, tagllamonknt eltr ron. Abban a tagllamban, ahol a termk
drgbban adhat el, a forgalmaz igyekszik az rut olyan tagllambl importlni, ahol alacsonyabb
beszerzsi rat kell rte fizetnie. Ahhoz azonban, hogy az olcsn beszerzett termket az importl llamban
jobban rtkesthesse, clszer azt az ottani fogyasztk ltal megszokott kiszerelsbe tcsomagolnia s a
vdjegyet az j kiszerelsen feltntetnie. rvnyesthet-e a vdjegyjogosultnak a tiltakozsa a termk
msik tagllamban tcsomagolt mdon val tovbbrtkstse ellen? A Brsg ezzel kapcsolatban a
Hoffman-La Roche gyben (1977) hozott elzetes dntsvel foglalt llst. Itt a vdjegyjogosult arra
hivatkozott, hogy a gygyszer (nyugtat) jogostatlan harmadik szemly ltali tcsomagolsa miatt nem
szavatolhat az ru eredeti llapota s az eredeti vdjegy alkalmazsa ilyen esetben jogsrt.
Az Eurpai Brsg a vdjegy lnyegi funkcijbl indult ki, amit a vdjeggyel elltott termk
eredetnek szavatolsban jellt meg. A Brsg azonban rgtn leszgezte, hogy az import ellen
tcsomagolsra hivatkozssal trtn fellps a tagllamok kztti kereskedelem lczott
korltozsnak minslne, ha
az tcsomagols nem olyan, hogy krosthatn a termk eredeti llapott;
az j csomagolson feltntetst nyer az tcsomagols tnye.
A fenti dnts meghatrozta a ksbbi tcsomagolsi gyakorlatot. A Pfizer v. Eurim gyben az
Egyeslt llamokbeli Pfizer Inc. Vibramycin s Pfizer vdjegyeinek eurpai alkalmazsrl volt sz.
A nmet EurimPharm trsasg az angliai Pfizer Ltd. ltal gyrott Vibramycin tablettkat gy importlta,
hogy forgalmazsuk eltt fellburkolta az angliai kiszerelst (shrink wrap), az abban foglalt tablettkat
nem rintve. Az j burkolat a Nmetorszgban gyrtott Vibramycin csomagolsnak felelt meg, azonban
gy, hogy ablakain t mindkt szban forg vdjegy eredeti jellse volt lthat. A csomagolson
feltntettk, hogy tartalmt Angliban gyrtottk, azokat Eurim importlta s tcsomagolta. Errl elre
rtestettk az amerikai vdjegytulajdonost, aki a ksbbiekben nem hivatkozhatott vdjegyjogaira.
Klnbz tagllamokban klnbz vdjeggyel forgalomba hozott azonos termk mindegyik llambl az
ott alkalmazott vdjeggyel importlhat.
Az eredeti vdjegycmkk azonos vdjegyet feltntet ms cmkkkel val felcserlsnek krdse merlt
fel a Loenderslot v. Ballantines gyben. A holland Loenderslot leszedte az ltala importlt whisky
palackjairl az eredeti cmkket, amelyek a vdjegy mellett a gyrts s a szerzdses forgalmaz
azonost szmait is tartalmaztk s olyan cmkket ragasztott helykbe, amelyek csak a vdjegyet
tntettk fel. Loenderslot azzal vdekezett, hogy a kdszmok rvn a gyrtk az olcsn beszerzett
palackok tovbbi orszgokba val exportjt kvnjk akadlyozni. Brsg: a mdostott jracmkzs a
vdjegy vdelmben eltilthat, kivve ha az jracmkzs nem rontja az ru eredeti llapott, vagy a
vdjegyjogosult j hrt, s az jracmkzsrl rtestik a vdjegy jogosultjt.
Kzs eredet tana: klnbz orszgokban msokat megillet azonos vdjegy alapjn nem akadlyozhat
meg az eredeti jogosult termknek behozatala (Hag I. gy). Ugyanakkor a vdjegy tulajdonosa jogosult
105
olyan ru importjval szemben tiltakozni, amely a hozzjrulsa nlkl hasznlt vdjegy folytn sajt rujval
sszetveszthet (Hag II. gy).
Az EU Tancs 40/94. EK sz. rendelete a Kzssgi Vdjegyrl (1993. december 20.)
a) Bizottsg 1976: Kzssgi Vdjegy ltrehozsrl szl Memorandum. A cl a jelzett ruk s
szolgltatsok szabad piacnak megteremtse, azonos vdjegy klnbz vllalkozk ltal trtn
hasznlatnak kizrsa a Kzs Piac egsz terletn.
b) A vdjegyjogok harmonizlsa azonban mg nem eredmnyez kzssgi vdjegyet. Ezrt a Tancs
rendeletileg ltre hozta a Kzssgi Vdjegy intzmnyt. 1994. mrcius 15-n lpett hatlyba.
c) Kzssgi Vdjegy alatt olyan ruvdjegyet vagy szolgltatsi vdjegyet kell rteni, amit a
Rendeletben elrtaknak megfelelen jegyeztek be. Az ilyen vdjegy a bejegyzssel szerezhet meg.
Egysges, amennyiben a Kzssg egsz terletn azonos hatly. Tulajdonra nzve rendelkezni csak az
egsz Kzssgre nzve lehet, feltve, hogy a Rendelet ms szablyt nem tartalmaz. Egysges idbeli
hatlya a bejelents kelttl szmtott 10 v, ami tovbbi 10 ves idszakokra megjthat.
d) A Kzssgi Vdjegy brmilyen megjellsbl llhat (2 dimenzis grafikai megjelents s
megklnbztet jelleg). Nem jegyezhet be, tbbek kztt, olyan megjells, amely kzrendbe tkzik,
vagy egybknt jogsrt (pl. megtveszt).
e) A Kzssgi Vdjegy tulajdonosa lehet brmely termszetes vagy jogi szemly.
f) Mi tekintend a Kzssgi Vdjegy bitorlsnak.
A tulajdonos engedlye nlkl nem hasznlhat a kereskedelemben olyan megjells
amely azonos a Kzssgi Vdjeggyel,
amelyre nzve, Kzssgi Vdjeggyel val azonossga vagy hasonlsga miatt a nyilvnossg rszrl
fennll az sszetveszts valsznsge.
Figyelmet rdemel, hogy a Rendelet maximlis vdelmet irnyoz el.
Az truhzs meghatrozott vagy valamennyi rintett rucikk vagy szolgltats tekintetben trtnhet, m
csak a Kzssg egsz terletre nzve.
A kzssgi vdjegy oltalma a nemzetkzi vdjegyoltalom rendjbe illeszkedik. A PUE 6 hnapra terjed
elsbbsgi jogot biztost a bejelentnek a valamelyik tagllamban bejelentett vdjegy ms tagllamban val
bejelentsre, de a lajstromozsrl tagllamonknt kell gondoskodni. A vdjegyek nki lajstromozst a
Madridi Unis Megllapods (MUM, 1891) alapjn (ami a PUE kln egyezmnye) vdjeggyel rendelkez
szemly a szrmazsi orszgban trtnt bejegyzs utn a WIPO Nki Irodjnl krheti a vdjegy nki
lajstromozst a MUM brmely tbbi orszgra vonatkozan. A nki vdjegy oltalmi ideje 20 v, de 5 vig
osztja a szrmazsi orszgban bejegyzett vdjegy sorst, ill. ha az ms okbl megsznik, ez is megsznik.
93. Ipari mintk vdelmnek harmonizlsa s a kzssgi minta
A Bizottsg clul tzte ki a Kzssg egsz terletre kiterjed hatly, egysges mintabejegyzsen alapul
oltalmi rendszer kiptst. Els lpsknt kiadtk a Zld Knyvet Az ipari mintk jogi vdelmrl
(vitaindt dokumentum, ami a felmerlt problmkat tkrzi).
A Bizottsg 1993ban kt javaslatot dolgozott ki az Eurpai Parlament s a Tancs ltal a Kzssgi ipari
mintrl hozand rendeletre, illetleg a mintk jogi oltalmrl kibocstand irnyelvre vonatkozan.
V PILLR a) Az Eurpai Parlament s a Tancs Irnyelve ipari mintk jogvdelmrl (98/71/EK)
Az Irnyelv az ipari mintk jogvdelmnek a bels piac mkdst kzvetlenl befolysol nemzeti
anyagi jogi szablyainak a kzeltst rta el. Csak bejegyzett (lajstromozott) mintajogok harmonizlt
szablyozsra vonatkozik; azonban nem zrja ki a nem bejegyzett ipari mintajogok vdelmt sem. A
bejegyzett mintajog trgyra nzve szerzi jogi vdelmet is biztostani kell.
106
A Minta fogalmt egysgesen gy hatrozta meg, hogy az valamely termk egsznek vagy rsznek
megjelenst jelenti, amely annak s/vagy dsztsnek vonsaibl, klnsen vonalaibl, krvonalaibl,
alakjbl, szvetbl s/vagy anyagaibl addik. j az ipari minta, ha nem azonos korbban feltrt vagy
elsbbsget lvez ipari mintval. Egyni jelleg, ha a korbbiaktl eltr ltalnos benyomst kelt. A
kizrlagos mintajog a minta hasznlatra s msok ltal trtn engedly nlkli hasznlatnak tiltsra
irnyul.
Az ipari mintaoltalmat a termk alkotelemeire csak annyiban lehet ignyelni, amennyiben azok beszerelsk
utn a rendes hasznlat sorn is lthatak maradnak.
A lajstromozott ipari mintkra vonatkoz vdelmi id egysgesen a bejelentsktl szmtott t v, ami
sszesen 25 vre terjeden jabb t vekre meghosszabbthat.
VI PILLR b) Az Eurpai Tancs 6/2002/EK rendelete a kzssgi mintrl
Azonos ipari mintn klnbz szemlyeket klnbz nemzeti jogok szerint megillet kizrlagos jogok a
bels piac terleti felosztsnak lehetsgt hordozzk s torztjk a versenyt.
A Kzssg Bels Piaci Harmonizcis Hivatalnl (Alicante) eszkzlt egyetlen bejelentssel, egyetlen
eljrssal, egyetlen irnyad jog szerint biztosthat, minden tagllamra kiterjed egyetlen mintajogot
eredmnyezett.
Alapveten ktfle mintavdelmet irnyoznak el:
rvid oltalm bejegyzetlen kzssgi minta s
hosszabb oltalm bejegyzett kzssgi minta vdelmt.
Ez a ktfle vdelem ktfle piaci vllalkozsi kr rdekeit veszi figyelembe (kisebb biztonsg kevesebb
kltsg, nagyobb biztonsg tbb kltsg). A bejegyzetlen minta csak msolssal szembeni vdelmet
nyjt (s oltalmi ideje 3 v), mg a bejegyzett minta nllan tervezett ksbbi mintval szemben is
vdve van (oltalmi ideje 5 v de max 25 vre meghosszabbthat).
A kzssgi minta jogosultja a tervezje, vagy annak jogutda, munkaviszony esetn a munkltat.
A kzssgi mintt a vdjegyhez hasonlan a Kzssg egsz terletre nzve tulajdonnak kell tekinteni. A
kzssgi minta a Kzssg egszre nzve truhzhat, biztostkul adhat s idegen dologbeli joggal
megterhelhet.
94. A szmtgpi programok vdelmnek harmonizlsa s a szmtgppel alkalmazott tallmnyok

szabadalmazhatsga
Irnyelv a szmtgpi programok jogi vdelmrl (91/250/EGK)
a) Az 1. cikk szerint a szmtgpi programot a BUE rtelmben vett irodalmi mknt kell vdeni. A
vdelem felttele kizrlag a szmtgpi program eredetisge, abban az rtelemben, hogy az a szerzjnek
sajt szellemi alkotsa legyen, ne pedig ms mvnek msolsa. A vdelem a program brmely alakban
val kifejezsre alkalmazand (forrskd, trgykd), de tlet, elv nem, interface-elgondols sem. A
vdelem kiterjed a rendszerszoftverre s a felhasznli programokra is.
b) A 2. cikk szerint a szmtgpi program szerzje az a termszetes szemly, vagy azoknak a termszetes
szemlyeknek a csoportja, aki vagy akik a programot megalkottk. Az Irnyelv lehetv teszi, hogy olyan
tagllamban, ahol ez a jogalkotsbl kvetkezik, jogi szemly is eredeti jogosultnak minslhessen.
Munkaviszony esetn a vagyoni jogok gyakorlsra csak a munkltat jogosult.
c) A 4. cikk: meghatrozza a programon fennll jog tartalmt: a jogosult kizrlagos joga a kvetkez
felhasznlsokra vagy azok engedlyezsre terjed ki:
a program tbbszrzse.
A szmtgpi program ms programnyelvre fordtsa, tdolgozsa, feldolgozsa vagy brmilyen
megvltoztatsa.
A program nyilvnos terjesztsnek minden mdja.
e) Jelentsek az 5. cikkben elirnyzott szabad felhasznlsok. Ellenkez szerzdses kikts hinyban nem
kell a jogosult hozzjrulsa a jogostott szemly olyan tevkenysghez, amely a program cljnak
megfelel felhasznlshoz szksges, belertve a program hibinak kijavtst is.
107
f) A 6. cikkben foglalt lnyeges szably, hogy a program felhasznlsra jogostott szemly visszafejtheti a
programot abbl a clbl, hogy a program ms programokkal val egyttes alkalmazsnak biztostshoz
szksges informcikhoz jusson. Ennek felttele, hogy a felfejt szemly legyen jogostott felhasznl, az
informci csak a visszafejtssel legyen elrhet, s a felfejts a programnak csak azon rszeit rintse,
amelyek a ms programokkal val egyttes alkalmazs elrshez szksgesek.
A Bizottsg 2002 vi javaslata szmtgppel alkalmazott tallmnyok szabadalmazhatsgrl
Az ESZE a szmtgpi programokat kizrta a tallmnyok krbl, mert azok nem kvnnak j feltalli
lpst. Ezrt szksgess vlt a mnek szmt szmtgpi programok szerzi jogi vdelmnek kimunklsa.
A 91/250 Irnyelv korszer volt, de nyilvnval volt, hogy szmtgpi programok fejlesztsvel tallmny is
alkothat s a TRIPS Egyezmny szerint brmely tallmnyra szabadalom nyjtand a technika minden
terletn. Eddig az ESZH tbb mint 20 ezer eurpai szabadalmat adott programfejlesztssel alkotott
tallmnyra. Az USA-ban s Japnban elg a program ltal eszkzlt j megolds mszaki jellege, mikzben
az ilyen mdon ltrehozott tallmny brmilyen hasznos s kzzelfoghat eredmnyben llhat. Az ESZH
gyakorlata azonban megkvnta a mszaki tbbletet is. A bels piac zavartalan mkdshez fontos az ESZH
gyakorlattl eltr megkzeltsek harmonizlsa. Ezrt az Eurpai Szabadalmi Rendszerrl szl 1997-es
Zld Knyv Folytatsba belevettk a szmtgpi programok szabadalmazhatsgrl szl irnyelv kiadst
mint feladatot. Szmtgppel alkalmazott tallmny: minden olyan tallmny, amelynek alkalmazsa
szmtgp vagy ms programozhat berendezs tjn trtnik s amelynek j vonsai egszben vagy rszben
szmtgpi program rvn valsulnak meg. Nem a program, hanem a belje kdolt s a program
szmtgpben val futtatsa tjn alkalmazhat tallmnyrl van sz. Erre termkszabadalom ignyelhet.
Kumulatv vdelem: egyszerre llhat fent rajta szerzi jogi vdelem s szabadalom, a kett nem fgg
egymstl.
95. Az adatbzisok jogi vdelme

Az Eurpai Parlament s a Tancs Irnyelve adatbzisok jogi vdelmrl (96/9/EK)
Az irnyelvet az tette szksgess, hogy a szablyozs a klnbz tagllamokban eltr volt, ami
htrnyosan befolysolta a kzssgi elektronikus informciramls kibontakozst. A rendezs nlkl az
internet hlzat sem vonhat ellenrzs al.
Adatbzis: fggetlen mvek, adatok s egyb anyagok rendszeresen s mdszeresen elrendezett, brmilyen
formban elektronikus vagy ms mdon kialaktott s hozzfrhet gyjtemnye. (CD, CD-ROM is, de a
zenei eladst rgzt CD nem).
Az Irnyelv prhuzamos vdelmi rendszert r el: szerzi jogi vdelem az adatbzis alkotjnak s
jszer, sui generis oltalom az adatbzis ellltjnak.
Szerzi jogi vdelemben rszesl az olyan adatbzis, amely tartalmnak vlogatsra s elrendezsre nzve
a szerz sajt szellemi alkotsa. Az eredetisg kvetelmnyn tl ms felttel nem alkalmazhat ebben a
krben.
Az adatbzis szerzje az a termszetes szemly, amely azt megalkotta. Tbb szerz esetn szerztrsasgrl
van sz. Jogi szemly is lehet az adatbzis szerzi jogosultja.
Az Irnyelv nem rinti a szerz szemlyhez fzd jogait s kimondja, hogy amikor a jogosult jogi szemly,
csak vagyoni szerzi jogok illetik. Ezek: brmilyen tbbszrzs, megvltoztats, nyilvnos terjeszts,
nyilvnossggal val kzls. Az adatbzis pldnynak els eladsa a Kzssgen bell kimerti a tovbbi
eladsnak engedlyezsre irnyul jogot. Az adatbzis nem pldnyban megtestesl felhasznlsa (on-line
service) minden esetben engedlyhez kttt ez nem vonz jogkimerlst. Mivel az adatbzis tartalma
megvltoztatsa engedlyhez van ktve, gy ez a szerz szemlyhez fzd jogainak gyakorlsa is.
Munkaviszonyban alkotott adatbzissal kapcsolatos vagyoni jogokra a munkltat jogosult.
108
Sui generis jog illeti meg az adatbzis ksztjt, amely minsgileg vagy mennyisgileg lnyeges
beruhzsrl tanskodik tartalmnak megszerzst, hozzfrhetv ttelt illeten. Ez az adatbzisra
fordtott beruhzs vdelmt szolglja s a kimsols s jrafelhasznls megakadlyozsra irnyul (lsd CDjogtr). Az adatbzis ksztjnek sui generis joga fggetlen attl, hogy az adatbzis tartalmn fennll-e
szerzi jog.
Ktirny korltozs: az adatbzis ksztje nem akadlyozhatja meg, hogy a jogszer hasznl az adatbzis
tartalmbl nem lnyeges rszeket msolhasson ki vagy hasznlhasson fel jra. Viszont a felhasznl nem
hasznosthatja a megszerzett informcit gy, hogy ez az adatbzis szoksos rtkestsvel tkzzn vagy
indokolatlanul alssa ksztje trvnyes rdekeit. A kimsols s jrafelhasznls alli kivtelek: oktats,
tudomnyos kutats, kzbiztonsg.
A jogvdelem ideje az adatbzis elkszltnek vt kvet 15 v elteltvel jr le. Tartalmban bekvetkezett
lnyeges vltozs az azzal kapcsolatos beruhzsokkal ltrejtt j adatbzisra nzve jabb vdelmi id
szmtst eredmnyezi.
Az Irnyelv harmadik llambeli ksztk javra viszonossgi megllapods nlkl nem biztost a
tagllamokban belfldiekkel egyenl elbrlst.
96. A kpzmvszeti alkotsok eredeti pldnyain biztostott kvet jog bels piaci jelentsge s irnyelvi
szablyozsa
Az Eurpai Parlament s a Tancs Irnyelve eredeti mvszeti alkots szerzjnek kvet jogrl
(2001/84/EK)
a) A BUE 1948-as brsszeli fellvizsglata sorn beiktatott cikk szerint a kvet jog: (droit de suite) a
malkots eredetijt, valamint rk s zeneszerzk kziratait illeten a szerznek elidegenthetetlen joga
arra, hogy az eredeti pldny szerz ltal eszkzlt els truhzst kveten rszesedjen annak
tovbbi eladsban.
A magyar jog a kziratokra ezt nem terjeszti ki. A szerzi kvet dj minden gazdlkod szervezet tjn
eszkzlt elads utn jr, a nett vtelr 5%-a. Mzeumok mentesek a djfizets all. Az rtkest a djat a
HUNGART Egyesletnek, mint kzs jogkezel szervezetnek kteles befizetni negyedvenknt, amit az
kifizet a jogosultnak. A kvet djat a vagyoni jogok vdelmi idejnek lejrta utn jrulk cmn tovbbra is
fizetni kell (fizet kzkincs).
A kvet jog bevezetse a tagllamok szmra nem ktelez, s amely llamban azt elismerik, klfldi szerz
javra trtn alkalmazsa attl fgg, hogy annak a hazai trvnye is biztostson hasonl vdelmet (ez a BUE
egyenl elbns kvetelmnye alli anyagi viszonossgtl fgg kivtel).
2001-ben az Eurpai Uni 15 tagllama kzl ngyen mg nem vezettk be a kvet jog intzmnyt:
Ausztria, az Egyeslt Kirlysg, rorszg s Hollandia.
A tbbi tagllamban a BUE fent ismertetett viszonossgi szablya alapjn meg lehetett volna tagadni kvet
jogdj fizetst ezeknek az orszgoknak a szerzi javra, ezltal sztklve trvnyhozsukat, hogy a maguk
rszrl is vezessk be a kvet jog valamilyen rendszert.
Az EKSZ 12. cikke azonban tiltja a Kzssgen bell az llampolgrsg szerinti megklnbztetst s ezrt a
BUE anyagi viszonossg hinyban diszkrimincihoz vezet alkalmazsa nem rvnyeslhet.
Kvetkezskppen a bels piacon a mvszeti alkotsok eredeti pldnyainak nyilvnos adsvtele egyre
inkbb ttevdtt azokba az orszgokba, ahol a vtelron fell sem az eladnak, sem a vevnek nem kell a
szerzi jogosult javra kvet jogdjat fizetnie.
b) Az Irnyelv szerint a kvet jog trgyai csak a vizulis mvszet valamely skban vagy plasztikusan
kifejezett alkotst megtestest eredeti, vagy korltozott szmban kszlt pldnyok lehetnek; kziratok
eredeti pldnyai nem.
109
A kvet jog az eredeti mpldny els elidegentst kvet brmilyen jelleg tovbb-eladsra vonatkozik,
kivve a magnszemlyek kztt ilyen minsgkben kzvetlenl eszkzlt adsvtelt.(!!!) A tagllamok a
tovbbeladsi r kszbrtkt is megllapthatjk, amely alatt a kvet jog nem rvnyesthet, de ez nem
lehet tbb, mint 3 ezer Euro.
Az lk kztt elidegenthetetlen kvet jog alanyai az rintett szerzk; halluk utn a kvet jogdj
jogutdaikat illeti a vagyoni szerzi jogok vdelmi idejn bell. A kvet jogrl a jogosultak le sem
mondhatnak.
A kvet jogdjat az eladnak kell fizetnie a mindenkori nett eladsi r alapjn s azon fell. Degresszv
kulcsrendszer: 50 ezer Euro-ig 4%, 200 ezerig 3%, 350 ezerig 1%, 500 ezerig 0,5%, de a maximum kvet
jogdj 12.500 Euro.
Az irnyelvet 2006. janur 1ig kell a nemzeti jogokba tltetni. Azok a tagllamok, amelyek az irnyelv
hatlyba lptekor mg nem biztostottk a kvet jogot, azt csak l szerzk javra ktelesek alkalmazni.
97. A szomszdos jogok vdelmnek kzssgi fejlesztse s harmonizlsa

A Tancs 92/100/EGK Irnyelve a brbeads jogrl s a haszonklcsnzs jogrl, valamint
meghatrozott, a szerzi joggal szomszdos jogokrl a szellemi tulajdon terletn
A Kzssgi normatv szerzi s szomszdos jogi szablyozs
A Bizottsg Zld Knyvt 1991-ben a Bizottsg rszletes munkaterve kvette A Zld Knyv folytatsa; a
Bizottsg munkaterve a szerzi s szomszdos jogok tern cmmel. Ez az okmny a bels piac ltrejttig
terjed idre konkrt clokat tztt ki, lnyegben a kzssgi szerzi s szomszdos jogi jogalkots
harmonizlsra.
A Tancs 1992-ben fogadta el a szerzi joggal rokon jogokrl irnyelvet. Az irnyelv nem egy
meghatrozott mkategrival, hanem tbbfle mvel kapcsolatban gyakorolhat felhasznlsi
mdokkal foglalkozik. tfogan szablyozza a nemzetkzi gyakorlatban szomszdos jogoknak nevezett
jogok rendszert. Olyan j jogokat is meghatroz, amelyekrl addig nemzetkzi egyezmnyek nem
rendelkeztek:
Szomszdos jogosult terjesztsi joga,
A film ksztjnek a film els rgztsn nll szomszdos joga.
Az irnyelv az eredeti s tbbszrztt pldnyokra vonatkozan brbeadsi s haszonklcsnzsi jogot
irnyoz el. A brlet meghatrozott idre valamilyen gazdasgi elny cljbl val hasznlatba adst jelent. A
haszonklcsnzs nem gazdasgi elny vgett a nyilvnossg ltal hozzfrhet intzmnyek tjn trtn
hasznlatba adst jelent. Ezeket a jogokat a pldnyok eladsa vagy terjesztse nem merti ki. Ezek a jogok
kizrlagos engedlyezsi jogok, amelyek az els rgzts ellltit illetik meg. Film esetn vlelmezni kell,
hogy az eladmvsz a filmre vonatkoz brbeadsi jogt a film ksztjre ruhzta t, de megtartja a
mltnyos djazsra val elidegenthetetlen jogt (errl le sem mondhat).
Az irnyelv kln fejezetben szablyozza a szomszdos jogokat, nem alanyaik, hanem tartalmuk szerint:
1. Rgztsre irnyul kizrlagos jog illeti meg az eladmvszt eladsra nzve.
2. Kizrlagos tbbszrzsi jog illeti meg az eladmvszeket. A film els rgztsnek
ksztjt megillet szomszdos jogot az 1961. vi Rmai Egyezmnybe foglalt jogokon
tlmenen rta el ktelezen.
3. Kizrlagos msorsugrzsi s nyilvnossghoz kzvettsi jog illeti az eladmvszt.
4. Kizrlagos terjesztsi jog illeti az eladmvszt.
A szomszdos jogok korltai: Nem esnek engedlyezs al a magncl hasznlat, a msorsugrzk sajt
eszkzkkel ksztett rgztsei, valamint az oktatsi s kutatsi cl felhasznlsok.
Kln irnyelv szletett a mholdas msorszolgltatsra s vezetkes tvitelre alkalmazhat
szablyozs sszehangolsrl: oka: a tvkzlsi (nem a nyilvnossg krben lehetsges kzvetlen vtel
cljra sznt) s msorszr (a nagykznsgnek kzvetlen vtelre sznt) mholdas sugrzsok eltr jogi
megtlse: ezek kztt a technika fejldsvel elmosdott a klnbsg. Vita: csak a kezdemnyez ad
110
llam szerinti jog irnyad s csak az ottani szerzi s szomszdos jogig szervezetektl kell engedlyt
krni, vagy egyenl elbns alapjn (BUE) valamennyi tagllamban rvnyeslnek a szerzk jogai, azaz
minden besugrzott orszgra nzve kln engedlyt kell krni (Bogsch elmlet), ilyenkor a kollektv
jogkezel szervekkel kellene szerzdni. Megolds: az irnyad jog csak annak az llamnak a joga, ahonnan
a msorhordoz jeleket a mholdra sugroztk.
Kln irnyelv szletett a szomszdos jogok s a szerzi jog vdelmi idejnek sszehangolsra 1993ban: ezt az tette szksgess, hogy a tagllamokban eltr oltalmi idk torztottk a versenyt. A
szomszdos jogok vdelmi ideje egysgesen 50 v, a jogot keletkeztet esemny vt kveten. Az
irnyelv nem vonatkozik a szemlyhez fzd jogok oltalmi idejre (a szerz hallt kvet 70 v).
98. A szerzi s szomszdos jogok kzssgi vdelme az informcis trsadalom digitlis

felhasznlsaira tekintettel
Az Eu-i Parlament s a Tancs 2000/31/EK Irnyelve a bels piaci informcis trsadalmi
szolgltatsok, klnsen az elektronikus kereskedelem bizonyos jogi szempontjairl (elektronikus
kereskedelem irnyelv)
2000-ben rtk al s 2002 elejig kell tltetni. Lnyege a binris digitls, amely az informci kettes
szmrendszer kdolst jelenti s ami lehetv teszi az informci idben azonnali tovbbtst. Az Internet
szmtgpi programokkal mkd s egymshoz kapcsold, digitlis informcik trolst s ramlst
vezrl szmtgpes csoportok (szerverek) vilgmret hlzata (www), amelyhez brki kvnsga szerint
(on demand) sajt szmtgpe tjn (on-line) kapcsoldhat. Eldje a Pentagon ARPA rendszere. A vilghl
alkalmas minden informci korltozs nlkli kzlsre s vtelre (Gutenberg galaxis).
Informcis trsadalmi szolgltats minden olyan szolgltats, amelyet ltalban ellenrtk fejben,
elektronikus adatfeldolgozs s adattrols tjn, a szolgltatst ignybevev egyni kezdemnyezsre a
tvolba nyjtanak (ru-elads, banki szolgltatsok). Az email nem minsl informcis trsadalmi
szolgltatsnak, ha a levelezk foglalkozsukon kvl folytatjk azt. Az irnyelv kizrja krbl a kzjegyzi
szolgltatst, az gyfl brsg eltti kpviselett, s a pnzbeli tttel jr szerencsejtkokat.
Informcinak minsl az Internetre vitt szerzi jogilag vdett m vagy szomszdos jogi teljestmny.
Az Internet szereplit jogi felelssgk tekintetben 3 csoportra oszthatjuk: 1) nem felelnek a tartalomrt
az infrastruktra (hardver, szoftver) szllti, a vilghl mkdst biztost szemlyek, 2) vitatott a
tartalomrt val felelssge a szolgltats-nyjtknak (service provider), 3) a tartalomrt felelnek, de nehezen
azonosthatk azok a termszetes vagy jogi szemlyek, akik azrt kapcsoldnak az Internetre, hogy arrl
informcit mertsenek, vagy hozzfrhetv tegyenek.
Az informcis trsadalmi szolgltats jellegzetes mdjai: 1) mer tovbbts (mere conduit vagy routing,
az info hlzatba juttatsa), 2) gyorst tbbszrzs (caching, egyszerre tbb ignybevev szmra teszi
hozzfrhetv az infot), 3) trols (hosting, storage, a hlzatra vitt info hozzfrheten tartsa).
A szolgltatst nyjtk informcirt val felelssgt ki kell zrni a) a mer tovbbts eseteire, ha nem
kezdemnyezte az tvitelt, nem szelektlta az infot fogadkat, vagy az infot magt, b) caching esetre, ha nem
mdostja az infot, a hozzfrsre vonatkoz feltteleket tiszteletben tartja, az infot update-eli, nem gtolja az
info felhasznlst lehetv tv technolgia tv-es alkalmazst, eltvoltja az infot, ha tudomst szerez arrl,
hogy azt annak forrsa eltvoltotta vagy zrolta, c) trols esetre, ha a szolgltatnak nincs tudomsa
jogsrt cselekmnyrl, haladktalanul eltvoltja az infot, amelynek jogtalansgt szleli.
A mentestett eseteket biztos rv (safe harbor) kifejezssel jellik. Egybknt a szolgltatt kzvetlenl a
jogsrtsen alapul kzremkdi felelssg, a felelssge al tartoz szemly ltal vgzett jogtalan trols
esetben a jogsrthz val viszonyn alapul helyettes felelssg terheli. A szolgltatst nyjt nem
terhelhet az infok ellenrzsnek s jogsrt tnyek aktv felkutatsnak ltalnos ktelezettsgvel. Ettl
111
azonban mg a brsg a jogsrts megszntetsre vagy megelzsre ktelezheti. Azt is el lehet rni, hogy
az iletkes hatsgot azonnal tjkoztatni kell a szolgltatst ignybevevk jogtalan magatartsrl, s
megkeressre ezekrl adatokat is szolgltathat.
99. A szerzi s szomszdos jogok bizonyos szempontjainak harmonizlsa a Kzssgben

Az Eurpai Parlament s a Tancs Irnyelve a szerzi jog s a szomszdos jogok bizonyos
szempontjainak harmonizlsrl az informcis trsadalomban (2001/29/EK)
Az Irnyelvet 2001. mjus 22n rtk al. Szablyait 2002. december 22ig kell a tagllamok jogba
tltetni.
a) Az Irnyelv egyszerre szolglja a WIPO ltal sszehvott diplomciai konferencin elfogadott
a szerzi jogi, illetve az eladsok s hangfelvtelek vdelmrl szl kt nemzetkzi szerzds
digitlis kommunikcit rint, jszer szablyainak kzssgi vgrehajtst
s a tagllamok szerzi s szomszdos jogi trvnyhozsai ltal az Internetes technolgia kihvsaira
adott eltr vlaszoknak harmonizlst s fejlesztst.
Amg az elektronikus kereskedelem irnyelv az informcis tevkenysgrt val felelssg szmos
vonatkozst horizontlisan, egytt szablyozza, addig az j irnyelv vertiklisan a szerzi jog s a a
szomszdos jogok harmonizlt fejlesztsre sszpontost. A szemlyhez fzd jogokat (moral rights) nem
rinti.
b)Az Irnyelv a digitlis krnyezetnek megfelelen hatrozza meg:
a tbbszrzs
a nyilvnossghoz kzvetts
hozzfrhetv ttel
terjeszts
korszer fogalmait s a rjuk vonatkoz kizrlagos jogokat.
A szerznek a mvn fennll tbbszrzs jogt egysgesen olyan kizrlagos jogknt biztostja, amely
trgynak kzvetlen vagy kzvetett, ideiglenes vagy lland, brmilyen eszkzzel vagy alakban, egszben
vagy rszben trtn reproduklsnak engedlyezsre vagy megtiltsra irnyul.
A nyilvnossghoz kzvetts joga a szerzk javra biztostand kizrlagos jogot jelent mveik vezetkes
vagy vezetk nlkli nyilvnossghoz kzvettsnek engedlyezsre vagy megtiltsra.
A nyilvnossghoz kzvetts s a hozzfrhetv ttel joga gyakorlsval nem merl ki.
A terjeszts joga egysgesen a szerzket illeti meg (elads vagy ms mdon trtn terjeszts).
c) A tagllamoknak megfelel jogi vdelmet kell biztostaniuk olyan termkek gyrtsval s forgalmazsval
szemben, amelyek elsdleges rendeltetse olyan hatkony technolgia megkerlse, amellyel digitlis
informci illetktelenekkel szemben hatkonyan vdhet.
d) A tagllamok ltal megengedhet kivteleket az 5. cikk hatrozza meg.
Mentesl a tbbszrzsi jog all az olyan ideiglenes tbbszrzs, amely egy mszaki eljrs tmeneti s
jrulkos rsze, s csak az a clja, hogy lehetv tegye valamilyen hlzaton a harmadik szemlyek kztti
tvitelt (a caching ktelez mentestse). A kivtelek a szerzi s szomszdos jogok vonatkozsban kialakult
kivtelekhez igazodnak.
112

Eu Ismeretek Tetelek

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Eu Ismeretek Tetelek

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Forrs: http://www.doksi.

1.jkori eurpai integrcis elmletek s trekvsek a msodik vilghborig

B) Eurpai Atomenergia Kzssg (EURATOM) 1957. mrcius 25.

D) A szupranacionalits krdse s fogalma:

1965: fzis szerzds utn

Kzs intzmnyek (1957, Rma)

hatskrkkel. Szoks Miniszterek Tancsnak nevezni, a maastrichti EUSZ ta Eurpai Uni

3. A kzssgi dntshozatal krben bekvetkezett vltozsok:

Az ESZAK, Euratom s EGK (EK) alapszerzdsek mdostsai;

D) A kilencvenes vek: a minstett tbbsg kvetelmnynek problmja s az Ioannina

a Kzssg tmogat beavatkozsnak a szablyozsa;

Azokon a terleteken, amelyek nem tartoznak a Kzssg kizrlagos hatskrbe, a Kzssg a

a Kzssg csak a tagllamok ltal meghatrozott krben jrhat el,

C) Az Eurpai Uni hrom pillre:

Az acquis communautaire tovbbfejlesztse unis vvmnyok (union acquis)

1995: EUROPOL EGYEZMNY alrsa. 2000. vi Nizzai Szerzds: Eurojust = Eurpai

elengedhetetlen az integrci kzs cljainak megvalstshoz. megkveteli a tagllamok

a politikai egysget ersti;

szabad mozgs s tartzkods joga a tagllamok terletn (feltteleit a Szerzds hatrozza

A kzs kl- s biztonsgpolitika; kapcsolat a NYEU-val; a konstruktv tartzkods intzmnye

rasszizmus s az idegengyllet megelzsvel s lekzdsvel, a tagllamok rendrsgei, vmhatsgai,

A harmadik pillr keretben a Tancs az Eurpai Tancs irnymutatsai figyelembevtelvel

a tagllam 2 vig kpes legyen valutalertkels nlkl bennmaradni az Eurpai Pnzgyi

Stabilitsi s Nvekedsi Paktum 1997:

Mind a 12 EK tagllam tudomsul vette a szocilpolitikrl szl Jegyzknyvben a fenti Megllapodst

vgrehajtsa: minstett tbbsghez szksges szavazatokat az rintett tagllamok szavazati

az Uni fejldshez biztostani az sztnz ert;

az EU mell deleglt nagykvetekbl ll = lland kpviselk bizottsga;

ltalnos rvny jogszablyok kezdemnyezsnek joga = kizrlagos hatskr;

tagjainak jellt szemlyekrl, mint testletrl. A P jvhagys utn a Tancs nevezi ki

Feladatai (220. cikk):

5. Az EK ltal megktend nemzetkzi egyezmnyek elzetes vlemnyezse: a Tancs, a

1988-ban hoztk ltre, 1989-tl mkdik;

28. Az Eurpai Brsg eljrsa, tletnek szerkezete s vgrehajtsa

gyvd valamely llamban jogszeren bejegyzett gyvd.

vlaszt adni, amelyre az alperes viszontvlaszolhat. Beavatkozknt fellphetnek tagllamok,

Nizza hatlybalpse utn

A Bizottsghoz benyjtott petcikbl

azaz a tagllami brsg eltt eltt is rvnyesthet ignyrl van-e sz

d) a fizetsi rendszerek zavartalan mkdsnek elmozdtsa.

Valamely tagllamban szerzett kpzettsg klcsns elismersre vonatkoz Irnyelvet alkalmazta a

Vannak-e a vizsglt krdsnek olyan nemzeti hatrokon tlnyl szempontjai, amelyek

Nemzeti vagy kzssgi fellps hinya ellenttes lenne-e a Szerzds kvetelmnyeivel?

A pozitv diszkrimincis olyan megklnbztetett elbnst jelent, amelynek clja, fennll

megakadlyozni. Minstett tbbsgi szavazson teht egy indtvny a 87 szavazatbl 62 "igen"-nel

(A dntsek pontos krrl kln sszefoglals a Szerzdsben nem tallhat.)

- a 2000. jnius 23-tl a Yaoundi s Lomi Egyezmnyeket felvlt Kotolou-i Partnersgi

4) Az ru fogalma: az ru, mint gyjtfogalom krdsben a Brsg megllaptotta, hogy a vmok s

55. A belfldi adk kzssgi szablyozsa

msik tagllambl behozott gpkocsik tartoznak, s a progresszv ad mrtke hirtelen, indokolatlanul s

57. A mennyisgi korltozssal azonos hats intzkedsek fogalma

vdelemmel kapcsolatos knyszert kvetelmnyek (mandatory requirements) rvnyestsre

58. A klcsns elismers elve

59. A munkavllal fogalma, a munkavllalk szabad ramlsnak tartalma s lehetsges korltozsai

munkavllal csaldtagjainak szrmazkos jogostvnyairl (tartzkods s munkavgzs). Semmisnek

hanem megengedte a klnbz rendszerek tovbblst, s biztostotta, hogy a jogosultak nll

60. A tartzkodsi jog nllsulsa

61. A szolgltats nyjts fogalma s szabadsga

62. A diplomk s kpestsek elismerse

63. Az gyvdi hivats gyakorlsa s a letelepeds, szolgltats szabadsga

64. A letelepeds szabadsga s a gazdasgi trsasgok

trlnik azon korltozsokat, amelyek akadlyoztk, hogy a ms tagorszgokbl rkez kereskedelmi

fenntartssal a Krugerrand aranyrmk fizeteszkznek tekintendk, a fizeteszkz pedig nem tartozik az

A Maastrichti Szerzds j szablyozsa: nagyon jelents vltozsokat hozott a tkemozgsok