Bermula dengan idea penubuhan Malaysia Perbincangan diadakan mengambil kira kepentingan penduduk tanah melayu dan sabah serta Sarawak Suruhanjaya Cobbold dibentuk Tinjauan mendapati majoriti rakyat sabah dan Sarawak menerima pembentukan Malaysia Negeri Sarawak dan Sabah diarahkan untuk menghantar laporan untuk menjaga kepentingan negeri Sabah dan Sarawak Jawatankuasa Antara-Kerajaan dibentuk
Sabah dan Sarawak mula mengkaji tuntutan sebelum
menyertai Malaysia. Tuntutan tersebut dikenali sebagai TUNTUTAN PERKARA 20 SABAH