KONCEPTI

PR
AKTIN ADMINISTRATIV

1. Prkufizimi i aktit administrativ

Termi akt i referohet n do rast nj veprimi njerzor, t qllimshm ose jo. Kur ky
akt a veprim sht i destinuar pr t prodhuar efekte juridike, ather ai shndrrohet n nj
akt juridik. Vetm brenda spektrit t s drejts dhe pr efektet juridike q prodhon, akti
juridik merr vlern e vet. Akti juridik ka nj qllim t caktuar q lidhet me krijimin,
ndryshimin ose shuarjen e nj marrdhnieje juridike t caktuar. Ai realizohet si rrjedhoj e
nj sjelljeje t vullnetshme dhe t ndrgjegjshme t vet njeriut. Efekti juridik krijues,
ndryshues ose shues i marrdhnies juridike sht i lidhur jo vetm me vullnetin e veprimit
njerzor, por edhe me pasojat q vijn. Kshtu, akti nuk mund t prodhoj efekte juridike n
qoft se subjekti q e ka kryer ose nxjerr at nuk i ka dshiruar ato. Prandaj aktet juridike
krijohen nga e drejta me qllim q t mund t sjellin efekte juridike.1
Nprmjet aktit juridik krijohen norma juridike q mund t jen t natyrs s
prgjithshme, ose t nj natyre konkrete, t posame. P.sh., kushtetuta, ligji, marrveshjet
ndrkombtare, aktet nnligjore etj. jan n vetvete akte juridike dhe me nj natyr t
prgjithshme, sepse rregullojn marrdhnie t rndsishme n shoqri. Krahas akteve
m natyr t prgjithshme jan edhe aktet me natyr individuale, t cilat nxirren n baz
dhe pr zbatim t nj akti juridik me natyr t prgjithshme. Me aktet juridike individuale
bhet konkretizimi i akteve juridike t prgjithshme. 2 Mund ta konkretizojm me nj
shembull. Ligji Pr urbanistikn dhe ligji Pr policin ndrtimore parashikojn
normn e prgjithshme pr ndrtimet e paligjshme. Mbi kt norm t prgjithshme,
organi i specializuar (Kshilli i Rregullimit t Territorit dhe policia ndrtimore si organ
ekzekutues) nxjerr aktin individual q lidhet me prishjen e ndrtimit pa leje. Pra, norma
juridike e prgjithshme nuk mund t realizohet pa nxjerr normn juridike individuale pr
subjektin konkret q kryen shkeljen. Pikrisht akti juridik q nxjerr organi kompetent i
ngarkuar nga ligji pr prishjen e ndrtimit pa leje ( KRRT) sht akt administrativ.
Akti administrativ rregullon n mnyr t hollsishme veprimtarin e subjekteve n
marrdhniet q ato krijojn midis tyre. N mnyrn se si ligjet rregullojn, prpunojn,
sanksionojn dhe zbatojn parimet e kushtetuts s nj shteti, jan aktet administrative ato
q konkretizojn rregullat e ligjeve, n zbatim t t cilave ato dalin.
sht akti administrativ? Akti administrativ sht nj koncept thelbsor i t drejts
administrative. Origjina e ktij koncepti e ka zanafilln te termi francez i emrtuar si acte
administratif, prej nga sht huazuar dhe shndrruar n konceptin e s drejts administrative
n prgjithsi dhe asaj shqiptare n veanti.
1 Galgano, Francesco: E drejta private, Shtpia botuese Luarasi, botim i vitit 1999.
2 Stavileci, Esat: Hyrje n shkencat administrative, Prishtin 2002.

Fillimisht akti administrativ si koncept mbulonte t gjitha masat dhe veprimet e

administrates, duke prfshir si t drejtn private dhe at publike. Me kalimin e kohs
kuptimi pr t u kufizua n masat administrative n fushn e s drejts publike. 3 Koncepti
pr aktin, i prcaktuar n kt mnyr, u zbatua nga gjykatat administrative dhe me tej u
prpunua n shkrimet juridike t mvonshme. Ai nuk u prmend n ndonj legjislacion
deri pas Lufts s Dyt Botrore, kur shprehja akt administrativ u prdor n disa ligje
pr gjykatat administrative.
Te ne, kuptimi pr aktin administrativ ka gjetur pasqyrimin e tij vetm n trajtimet
teorike t shkencs t s drejts administrative, sepse nuk ka pasur nj ligj t veant q t
rregullonte saktsisht kt problem. N legjislacionin shqiptar, n mnyr t veant n
Kodin e Procedurave Administrative, pr her t par sht dhn kuptimi pr aktin
administrativ, kriteret e vlefshmris dhe t pavlefshmris s tij, koncepti i pushimit t
fuqis dhe veanrisht kuptimi i kontratave administrative dhe akteve reale.4
Akti administrativ, duke qen i autorizuar nga ligji ka automatikisht pasoja
ligjore. N kt kuptim, nj akt administrativ sht nj akt juridik. Akt administrativ
quhet do urdhr, vendim, apo veprim q merret nga autoritetet administrative pr
rregullimin e nj rasti t veant ose rasteve t prgjithshme n sfern e t drejts
publike.5
Aktet administrative bashkohen e ndrthuren prmes t gjith hapsirs s
marrdhnieve t s drejts; ato mund t krijojn t drejta, privilegje, pushtete,
prgjegjsi dhe detyra, ose mund t'i ndryshojn apo shuajn ato. Kur akti sht i
prgjithshm, pra me efekt normues edhe pasojat e tij ligjore, pr nga natyra do t jen t
prgjithshme. Nse akti sht specifik, pra individual, athere ai flet me gjuhn e
pasojave ligjore konkrete pr individt e prekur ose t cenuar. Roli q aktet administrative
luajn pr rregullimin e ktyre marrdhnieve juridike kuptohet q sht mjaft i
rndsishm.
Si n legjislacion, ashtu dhe n praktikn administrative t organeve t administrats publike
termi akt administrativ nuk artikulohet n kt form. Shkenca e s drejts administrative
e prdor termin akt administrativ pr t emrtuar n mnyr t prgjithshme t gjitha llojet
e akteve q nxjerrin organet e administrats gjat veprimtaris s tyre ekzekutive dhe

3 Ishte Profesor Otto Mayer, studiues i shquar n kt fush, q n veprn e tij monumentale t vitit 1895
pr t drejtn administrative gjermane, e prkufizoi aktin si nj shpallje autoritare e administrates, e cila
prcakton t drejtat e nj subjekti n nj rast t caktuar.

4 Kodi i Procedurave Administrative sht miratuar nga Kuvendi i RSH-s me ligjin nr.
8485, dat 12.05.1999. Botuar n Fletoren Zyrtare nr. 19 t vitit 1999. Referenca n nenet e
ktij Kodi do t jet n t gjith krert n vazhdim.
5 N studimet doktrinore, por edhe n jurisprudencn administrative, kryesisht t huaj,
kur prmendet termi akt administrativ nnkuptohet vetm akti me natyr individuale. N
jurisprudencn ton ky dallim nuk ka qen shum i qart dhe shpesh her konfondohen
kto koncepte, duke i prfshir si aktet individuale, ashtu edhe ato me katakter t
prgjithshm. Megjithat, Kodi i Procedurave Administrative n nenin 1 parashikon
rregullin se Dispozitat e ktij Kodi zbatohen nga t gjitha organet e administrats
publike gjat ushtrimit t funksioneve t tyre nprmjet akteve individuale. Parimet e
sanksionuara n kt Kod zbatohen edhe mbi aktet normative pr aq sa nj gj e till
sht e mundur.
2

urdhrdhnse. Akti administrativ merr emrtime t ndryshme si vendim, urdhr, urdhres,

rregullore, udhzim, e deri tek leje, qarkore, protokolle, letr, dshmi, license, diplom etj.
E rndsishme pr shkencn e s drejts sht q t prcaktohet nj prkufizim
pr aktin administrativ, me qllim q ta dalloj at nga aktet e tjera juridike t secilit
pushtet. Prcaktimi i nocionit akt administrativ paraqet nj detyr t vshtir pr
doktrinn juridike edhe pr arsye se vet legjislacioni i posam nuk ka dhn ndonj
prcaktim t qart.6
Teoria e s drejts administrative e ka prkufizuar n mnyra t ndryshme aktin,
por q n thelb nuk dallojn dhe aq shum shum nga njeri tjetri. Edhe shkenca e s
drejts ton administrative ka dhn prkufizimin e saj, por duke e par administratn
shtetrore n evoluim t vazhdueshm pr shkak t faktorve t ndryshm, q kan
ndikuar n kt drejtim, kryesisht ato politike e sociale, i ka reflektuar n vazhdimsi
edhe elementet e ktyre ndryshimeve.
N kt drejtim, ka patur nj ndikim prcaktues miratimi i Kodit t Procedurave
Administrative, q duke e zgjeruar ndjeshm konceptin pr organet administrative, ka
prfshir krahas organeve t pushtetit qendror a vendor edhe organet e enteve publike, n
masn q ato kryejn funksione administrative.7 Prfshirja n grupin e organeve
administrative edhe t subjekteve juridik jo shtetror, sigurisht q i jep nj tjetr
dimension prkufizimit t aktit administrativ, t dhn deri m tash nga doktrina e t
drejts administrative. Sipas ktij rregullimi t ri ligjor, akti administrativ nuk sht nj
shfaqje e vullnetit vetm e organeve t pushtetit shtetror, por edhe e subjekteve t tjer
privat, kur kto t fundit ushtrojn veprimtari me ineresa publike. Nj prkufizim i ri dhe
m i plot pr aktin administrativ duhet t ket n vemendje gjithashtu edhe vullnetin e
shfaqur nga organet e pushtetit shtetror gjat zbatimit t t drejts private.8
Nga kjo pikpamje, akti administrativ duhet konceptuar si shfaqje e nj vullneti
pushteti nga organet q ushtrojn veprimtari administrative, n prputhje t plot me
kushtetutn dhe me ligjet, me qllim krijimin, ndryshimin ose shuarjen e pasojave t

6 N nenin 105 t Kodit t Procedurave Administrative jepet prcaktimi i aktit

administrativ individual me kt formulim: Pr qllimet e ktij ligji, do t konsiderohen
akte administrative t gjitha vendimet e organeve t administrats publike, t cilat
krijojn pasoja juridike n raste individuale. Nj formulim i till prvese prcakton
natyrn ndividuale, konkrete t aktit nuk arrin t jap nj prkufizim t plot t kuptimit t
tij.
7
-

N nenin 3 t Kodit t Procedurave Administrative parashikohet: N kuptimin e ktij Kodi,

organet e administrats publike jan: organet e pushtetit qendror t cilat kryejn funksione
administrative;
organet e enteve publik n masn q ato kryejn funksione administrative;
organet e pushtetit vendor q kryejn funksione administrative;
organet e Forcave t Armatosura, si dhe do struktur tjetr, punonjsit e s cils gzojn statusin e
ushtarakut, pr aq koh sa kto kryejn funksione administrative.

8 Sipas nenit 1, paragrafi i tret i Kodit t Procedurave Administrative: Parimet e

prgjithshme t veprimtaris administrative t sanksionuara n kt Kod jan t
detyrueshme pr t gjitha aktet administrative, qofshin kto edhe t ndrmarra n kuadrin
e s drejts private.
3

caktuara juridike, i zbatuar nprmjet vullnetit t lir t subjekteve t cilve u drejtohet

ose me an t fuqis shtrnguese t shtetit.9
Akti administrativ sht nj ndr format kryesore n veprimtarin ekzekutive dhe
vendimmarrse t organeve t administrats publike. Kjo veprimtari i jep aktit administrativ
elementin e autoritetsis. Veprimtaria e do organi t administrats publike konkretizohet
me nxjerrjen e aktit. sht akti administrativ q krijon marrdhnie t reja juridike pr
subjektet t cilve u drejtohet, i ndryshon marrdhniet e krijuara m par duke i prsosur
m shum ose i shuan ato. Kjo specifik prcakton natyrn juridike t aktit administrativ
dhe q e dallon at nga veprimet me karakter material, t cilat nuk jan t pakta n
veprimtarin administrative.
Elementi i konkretsis prbn veorin tjetr t aktit administrativ. Ai rregullon
shtje t veanta n dallim nga aktet normative q rregullojn marrdhnie t nj natyre t
prgjithshme.
Ekzistenca e marrdhnieve t shumllojshme juridike q krijohen n veprimtarin e
administrats publike, sjell detyrimisht dhe lloje t ndryshme t akteve administrative q
ndryshojn si nga prmbajtja, ashtu dhe nga forma. Nprmjet akteve administrative
shprehen qllime, realizohen synime dhe objektiva konkret, shfaqen format dhe metodat e
drejtimit t shtetit, prcaktohet karakteri organizativ e krijues i organit administrativ q
harton dhe nxjerr aktin, si dhe krijohet vizioni pr ekzistencn e vrtet t shtetit. Prandaj,
larmia e fushave dhe e drejtimeve ku operojn organet administrative pr nxjerrjen e ktyre
akteve sht e shumllojshme.
N veprimtarin e prditshme administrative akti mund t shrbej si baz pr
nxjerrjen e akteve t tjera administrative, ashtu si dhe mund t paraqitet n rolin e faktit
juridik mbi t cilin lindin, ndryshojn ose shuhen marrdhnie t reja juridike. Gjithashtu ai
mund t luaj rol n fillimin ose inicimin e do lloji procedimi penal, administrativ, si dhe n
konflikte t tjera me karakter juridiko-civil, familjar, t puns etj.
Nga t gjitha kto del qart rndsia e madhe q ka akti administrativ, nevoja e
pasjes s konceptit t drejt pr t, e njohjes s elementeve prbrse, si dhe e kuptimit t
qart pr kriteret q prcaktojn vlefshmrin, pavlefshmrin, fuqin ose pushimin e tij.
N mnyr m t hollsishme kto koncepte gjejn pasqyrimin e tyre n krert n
vazhdim.

2. Forma dhe prmbajtja e aktit administrativ

Shfaqja e vullnetit t pushtetit nga organi administrativ krkon domosdoshmrisht
dhe nj form t caktuar t aktit. Forma, n t ciln paraqitet akti administrativ, si rregull
sht shkresore, por nuk prjashtohen edhe forma t tjera, t cilat i krkon vet ligji ose
kur nj gj e till imponohet nga rrethanat. Ky sht dhe kuptimi i forms q duhet t
marr akti administrativ, i cili ka gjetur pasqyrimin e tij n nenin 106, pika 1 t Kodit t
Procedurave Administrative. Nj akt administrativ verbal duhet t konfirmohet me
shkrim, n rast se n nj konfirmim t till ka nj interes t ligjshm dhe personi i
interesuar e krkon menjher nj gj t till.
9 Ky formulim e ka bazn n prkufizimin e dhn nga J.omo n botimin e tij E drejta
administrative, viti 1983.
4

Akti administrativ krkon patjetr ekzistencn e disa elementeve t rndsishme,

me t cilt duhet t paraqitet, mungesa e t cilave mund ta bjn at pa efekt juridik. P.sh.,
aktet e organeve kolegjiale bhen detyrimisht n formn e tyre shkresore, nse ligji e
krkon shprehimisht. N rastet e tjera kto akte duhet t regjistrohen n nj procesverbal,
pa t cilin ato nuk shkaktojn asnj pasoj juridike.10
N do akt administrativ11 elementet thelbsore, q nnkuptojn si prmbajtjen
edhe formn e tij, jan autoritetsia e aktit, prshkrimi i lnds dhe i subjekteve q u
drejtohet, arsyetimi dhe dispozitivi. N kt aspekt akti ka ngjashmri me vendimin
gjyqsor. N krert n vazhdim bhet dallimi ndrmjet aktit administrativ dhe vendimit
gjyqsor. Krahas ktyre elementeve thelbsore akti administrativ mund t ket edhe
elemente t tjera q e plotsojn at.
Sipas kuptimit t dhn n legjislacionin ton, nj akt administrativ duhet t
prmbaj autoritetin, organin q e nxjerr aktin, si dhe do delegim ose nndelegim t
pushteteve, identifikimin e palve, t cilve u drejtohet akti, parashtrimin e fakteve q
jan br shkas pr nxjerrjen e tij, kur kto jan t rndsishme, bazn ligjore t aktit,
argumentimin e kuptimit t aktit, datn e hyrjes n fuqi t tij, nnshkrimin e titullarit t
organit q nxjerr aktin etj. Disa nga kto krkesa t ans formale t aktit nuk mund t
zbatohen n aktet e shprehura me an t shenjave ose formave t tjera t mekanizmave
automatik.
Prmbajtja e aktit administrativ duhet t jet e qart dhe e prcaktuar mir. N mnyr t
veant nuk duhet t ket dyshime rreth personit t cilit i adresohet akti, rndsis s
subjektit t prfshir n akt dhe pasojave ligjore q krijon akti. Pjesa m e rndsishme
n aktin administrativ sht dispozitivi, sepse nprmjet tij krijohet, ndryshohet ose
shuhet marrdhnia juridike konkrete pr subjektet n akt. Dispozitivi prmban shprehjen
e vullnetit t organit t administrats. Dispozitivi sht elementi m prmbajtsor dhe pa
t nuk ka akt administrativ.12
Prmbajtja e nj akti administrativ duhet t prfshij edhe paraqitjen e mjeteve ligjore q
i shrbejn subjektit pr t kundrshtuar ligjrisht aktin. Nj akt administrativ i shkruar,
meqense mund t jet objekt i mospranimit a moszbatimit nga subjektet e s drejts pr
shkak pavlefshmrie, duhet t prmbaj nj shpjegim q informon personin e interesuar
pr mjetin ligjor kundr aktit, autoritetin ku duhet t drejtohet, si dhe afatin e caktuar
brenda s cils duhet t shfrytzohet ky mjet.
Kto elemente t forms dhe prmbajtjes s nj akti administrativ jan tepr t
rndsishme dhe nuk mund t injorohen. Ato konsiderohen pjes prbrse e vet aktit dhe
mosrespektimi ose moszbatimi i tyre mund t ndikoj drejtprdrejt n rregullsin dhe n
vlefshmrin e tij.

3. Qllimi i aktit
Akti administrativ nxirret pr nj qllim t caktuar, pr t krijuar, ndryshuar ose
shuar pasoja juridike konkrete pr t gjitha subjektet q jan t detyruar tu nnshtrohen
10 Shih nenin 106,pika 2 t Kodit t Procedurave Administrative.
11 Ktu duhen pasur parasysh aktet me natyr individuale, sepse ky sht koncepti pr t
br dallimin me aktet normative me natyr administrative.
12 Stavileci, Esat: Hyrje n shkencat administrative, Prishtin 2002; faqe 179.
5

urdhrimeve t tij dhe kryhet me dshirn dhe vullnetin e organit administrativ q e ka

nj t drejt t till. Vullneti i organit administrativ prfshihet n vet natyrn e aktit q
nxirret dhe nuk prmendet shprehimisht nga ligji ose akti juridik konkret. Vullneti i
shprehur nga organi administrativ n aktin juridik synon arritjen e nj qllimi t caktuar
q sht i lidhur me ardhjen e pasojave juridike.
N faktet juridike t ngjarjeve natyrore, pasojat juridike dihet q lindin vetvetiu,
pa krkuar shfaqjen e ndonj vullneti juridik, ndrsa n aktin administrativ, q prbn nj
fakt njerzor, krkohet detyrimisht shfaqja e ktij vullneti nga organi administrativ.
Krijimi, ndryshimi a shuarja e nj marrdhnieje juridike ndodh vetm si pasoj e nj
sjelljeje t vullnetshme dhe t ndrgjegjshme t vet njeriut 13 dhe, n rastin e aktit
administrative, t organit prkats. Ky efekt q sjell akti nuk lidhet vetm me vullnetin e
organit, por edhe me vullnetin pr efektin q krijohet. Pra, sht e domosdoshme q
organi t ket dshiruar ardhjen e pasojave ligjore konkrete. Pikrisht qllimi pr
nxjerrjen e aktit administrativ prbn vullnetin shtetror t organit administrativ.
Gjithashtu, edhe pasojat juridike q krijohen nga akti administrativ jan ato, t cilat
subjektet e aktit administrativ i dshirojn t vijn.
Megjithat, nga nj akt administrativ mund t lindin dhe pasoja juridike, t cilat
nuk dshirohen nga organi prkats administrativ. Pra, mund t shfaqen pasoja q dalin
tej qellimit pr t cilin sht nxjerr ky akt. Nse, p.sh. nga nj akt shpronsimi ose nj akt
pr prishje t nj ndrtimi pa leje padrejtsisht cenohen dhe subjekte t tjer q nuk jan
pjes e aktit konkret, ather sht e kuptueshme se qllimi i aktit por edhe i vet organit
q ka nxjerr kt akt nuk synon pasojat e krijuara. Kjo pasoj juridike, e cila mund t
ket si shkak interpretimin e gabuar t aktit administrativ, prmbajtjen e aktit ose edhe
veprimet subjektive t ekzekutuesve t tij, bhet njkohsisht shkak pr pavlefshmri t
aktit ose t veprimeve q kan ndikuar n t.
Akti administrativ dallohet nga veprimet e paligjshme, sepse qllimi i tij sht ardhja e
pasojave juridike q parashikon vet akti dhe prandaj akti prezumohet si nj veprim i
ligjshm. Kjo nuk duhet kuptuar sikur akti sht i imunizuar nga elementet e
paligjshmris. Nse prmbajtja e aktit vjen n kundrshtim me Kushtetutn ose ligjin, si
dhe me qllimin dhe frymn e tyre, athere edhe pasojat q ai do t krijoj do t
konsiderohen t kundrligjshme. Pr rrjedhoj akti do ti nnshtrohet kontrollit
administrativ, fillimisht t vet organit q e ka nxjerr, t organit administrativ m t lart,
nse parashikohet kjo e drejt dhe, s fundi, kontrollit gjyqesor.

4. Arsyetimi i aktit
do akt administrativ i shprehur ose i konfirmuar me shkrim duhet t prmbaj
dhe arsyet e nxjerrjes s tij. Arsyetimi i aktit duhet t prfshij faktet thelbsore, boshtin
logjik dhe bazat ligjore q ka pasur parasysh autoriteti administrativ. Nprmjet
arsyetimit t aktit qartsohet qllimi q ka patur organi administrativ n dispozitiv.
Arsyetimi prbn nj element thelbsor t forms dhe prmbajtjes s aktit dhe ndikon
13 Galgano, Francesco: E drejta private, Shtpia botuese Luarasi botim i vitit 1999, faqe 43.

drejtprdrejt n vlefshmrin e tij. Sipas nenit 116, shkronja c t Kodit t Procedurave

Administrative, mosrespektimi i forms dhe procedurs s caktuar nga ligji sht shkak
pr pavlefshmrin absolute t aktit. N kt Kod jepen disa raste kur arsyetimi i aktit
prbn domosdoshmri pr vlefshmrin e tij. Kshtu, duhet t arsyetohen t gjitha ato
akte, t cilat pjesrisht ose trsisht mohojn, shuajn, kufizojn ose prekin n ndonj
mnyr tjetr t drejtat dhe interesat e ligjshm t subjekteve t cilve u drejtohen, ose
vendosin a rndojn detyrime e ndshkime pr ta. P.sh., nj operatori televiziv pr shkelje
t ligjit mund ti hiqet licenca pr ushtrimin e mtejshm t veprimtaris; nj subjekt
tatimor detyrohet me an t nj akti administrativ t paguaj nj detyrim tatimor, ose
ndshkohet me nj gjob pr shkelje t legjislacionit fiskal etj.
Arsyetimi sht i domosdoshm n aktet q merren mbi bazn e shqyrtimit t
krkesave ose apelimeve t subjekteve, si dhe n vendimet t cilat mbajn nj qndrim t
kundrt me pretendimet e palve t interesuara ose n kundrshtim me nj opinion,
informacion a propozim zyrtar. Nse nj akt i organit administrativ, me mnyrn se si do
e trajtonte nj shtje ose me pasojat q do t krijonte, do t ndryshonte ose do t sillte
nj praktik t re, t kundrt a evoluese n krahasim me praktikn e mparshme t
zgjidhjes s shtjeve t ngjashme, arsyetimi i tij sht i domosdoshm. Ky rast lidhet me
mnyrn e interpretimit q i bn ligjit organi kompetent ose me ndryshimin e atyre
rrethanave a kushteve, t cilat ndikojn drejtprdrejt edhe n ndryshimin e praktiks s
konsoliduar. Pr nj rast t till sht e nevojshme q subjektet t informohen dhe t
orientohen me arsyet e ndryshimit t praktiks nga organi administrativ. Arsyetimi sht
pjes e rndsishme e aktit edhe n ato raste kur me aktin e ri revokohet, shfuqizohet,
modifikohet ose pezullohet nj akt i mparshm. Pra, n t tilla raste arsyetimi i aktit
paraqitet si nj detyrim ligjor pr organin kompetent administrativ.14
Gjithashtu, arsyetimi i akteve administrative prbn detyrim ligjor pr t gjitha
organet e administrats shtetrore, jo vetm n rastet e akteve shkresore, por edhe kur
paraqitet e nevojshme nxjerrja e nj akti verbal. Kuptohet q nj praktik e till ndeshet
rrall dhe sht veori kryesisht e organeve monokratike, megjithat ligji edhe n kto
raste parashikon arsyetimin e aktit vetm kur ai do t apelohet nga palt e interesuara.
Sipas nenit 110 t Kodit t Procedurave Administrative :Kur akti verbal pritet te
apelohet, arsyetimi i tij bhet me shkrim dhe iu komunikohet palve t interesuara brenda
10 ditve.
Arsyetimi sht nj element i rndsishm i forms dhe prmbajtjes q duhet t
ket akti administrativ, por nuk duhet kuptuar se sht i domosdoshm dhe i detyrueshm
pr t gjitha llojet e akteve. Vet ligji mund t lejoj n raste t veanta mungesn e
arsyetimit t aktit administrativ. Kshtu, sipas ligjit nuk krkohen arsye nse akti
administrativ korrespondon dhe prputhet me krkesn e personit t interesuar dhe nuk i
shkakton ndonj padrejtsi personave t tret. Mundet q personi i tret t jet n dijeni t
bazs ligjore dhe faktike t opinionit t autoritetit administrativ q nxjerr aktin dhe atij i
krijohet mundsia t informohet pr aktin, pa qen nevoja e dhnies s arsyeve me
shkrim ose me ndonj mnyr tjetr.
Nuk paraqitet i nevojshm arsyetimi i aktit, kur autoriteti administrativ nxjerr nj numr
t madh aktesh t t njjtit tip ose kur akti sht nj urdhr i shpallur publikisht.
Gjithashtu, jan aktet, t cilat ratifikojn ose miratojn vendimet e marra, si p.sh. nga
bordet, jurit ose komisionet e ngritura nga administrata publike pr shtje t ndryshme,
14 Shih neni 108 i Kodit t Procedurave Administrative.
7

ose dhe urdhrat e eprorve q kan t bjn me shtje t brendshme t nj institucioni,

pr t cilat nuk krkohet, por prkundrazi do t quhej i teprt arsyetimi i tyre.
N praktikn administrative ka edhe akte administrative q nuk arsyetohen.
Shumica e tyre jan t tilla. Edhe n ato akte, pr t cilat ligji e krkon si kusht t
vlefshmris s tij, mund t mungoj arsyetimi. Ather far bhet me to?
N pamje t par t krijohet bindja se shkelet ligji. N t vrtet nj lejim i till
sht ligjor dhe paraqitet i domosdoshm pr vet fizionomin e administrats dhe pr
dinamizmin q ajo mbart n vetvete. Kshtu, pr larmishmrin e akteve t organeve t
administrats publike ndodh shpesh q akti administrativ t nxirret, duke u mbshtetur n
informacionet ose propozimet e mparshme, nga hallkat q prgatisin dokumentacionin
prkats. N kto raste sht i mjaftueshm si arsyetim vetm pranimi i ktyre
propozimeve nga organi q nxjerr aktin q t konsiderohet e zbatuar kjo krkes e ligjit,
pasi n kto raste opinionet, informacionet dhe propozimet e mparshme konsiderohen
pjes prbrse t vet aktit.15
Arsyetimi i nj akti administrativ vrtet ka karakter subjektiv n mnyrn e t
konceptuarit t arsyetimit nga do organ konkret, por sht e rndsishme q t kuptohet
se ai nuk ka karakter formal. Arsyetimi duhet t jet i qart; t prfshij argumentimin e
bazs ligjore dhe faktike t aktit, si dhe t shmang alogjizmin. T dhnat kontradiktore q
mund t pasqyrohen n arsyetimin e nj akti administrativ, paqartsia, pasaktsia ose
alogjizmi q mund t ndeshen n prpilimin e tij, do t shrbenin si argument i
mjaftueshm pr ta quajtur aktin t paarsyetuar dhe, pr rrjedhoj, t pavlefshm. Ndrsa
arsyetimi i br nj akti mbi bazn e zgjidhjes s shtjeve t tjera analoge me t, por
gjithmon pa rnduar pozitn e subjekteve t prfshira n akt, nuk do ta cenonte aktin n
drejtim t arsyetimit t tij.
T gjitha konceptet e trajtuara m lart dhe q kan t bjn me formn, prmbajtjen,
qllimin dhe arsyetimin e aktit administrativ, deri tani kan qen objekt trajtimi nga
shkenca e s drejts administrative, pa arritur t parashikohen n mnyr t qart me
ndonj dispozit ligjore konkrete. Vetm n Kodin e Procedurave Administrative, n nj
kre t veant dhe konkretisht n pjesn VI Veprimtaria Administrative dhe n Kreun e
par Aktet administrative, n nenet 106 deri 110 sht br nj rregullim m i
hollsishm ligjor pr kto koncepte.

15 Neni 109, pika 1 i Kodit t Procedurave Administrative parashikon :Kur arsyetimi sht br n
informacionet apo propozimet e mparshme, mund t mjaftoj si arsyetim pranimi i tyre nga ana e organit
prgjegjs pr marrjen e vendimit prfundimtar. N kto raste informacionet dhe propozimet jan pjes
prbrse e aktit.