Съставяне на актове и протоколи по време на

строителството
1. Правна уредба
Правно основание: Чл. 170 от Закона за устройство на територията (ЗУТ),
чл.3, чл.4, чл.5, във връзка с чл.7, ал.3 от Наредба № 3 от 31.07.2003 г. за
съставяне на актове и протоколи по време на строителството, издадена на
основание чл. 169, ал. 3 и §18, ал. 1 от ЗР на ЗУТ.
2. Същност на процедурата
Процедурата се състои в съставянето на определени в Наредба № 3 от
31.07.2003 г. актове и протоколи (вж. по-долу), чрез които се установяват, с
доказателствена сила обстоятелствата при подготовката, започването
изпълнението и въвеждането в експлоатация на строежите и се
удостоверява спазването на изискванията към строежите по чл.169, ал.1 и
ал.2 ЗУТ.
Задължението за съставяне на актове и протоколи по време на
строителството е в зависимост от категорията на строежа.
За строежите от първа до трета категория - задължителни са образци № 2,
(2а), 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 16 и 17 по Наредба № 3 от 31.07.2003 г. за
съставяне на актове и протоколи по време на строителството;
За строежите от четвърта и пета категория - задължителни са образци 2а и
пета категория - образци № 2, (2а), 3, 4, 7, 12, 14 и 15;
Не се съставят актове и протоколи за строежите от шеста категория, освен
за строежите (от шеста категория) по чл. 147, ал. 1, т. 1, 3, 5, 7 и 8 ЗУТ,
когато се разполагат по имотните граници на поземлените имоти -
задължително се съставя раздел II на образец № 2.
Незадължителните образци се ползват за съставяне на актове и протоколи
при необходимост, по искане на един от участниците в строителството.
Актовете и протоколите, които се съставят от посочените по-долу
участници в строителството, съгласно Наредба № 3 от 31.07.2003 г. за
съставяне на актове и протоколи по време на строителството, са следните:
2.1. Протокол за предаване и приемане на одобрения проект и влязлото в
сила разрешение за строеж за изпълнение на конкретния строеж
(приложение № 1)
Този протокол се съставя от възложителя, проектанта, строителя и
консултанта (строителен надзор), или от техническия ръководител - за
строежите от пета категория;
2.2. Протокол за откриване на строителна площадка и за определяне на
строителна линия и ниво (приложения № 2 и 2а),
Този протокол (виж приложение № 2 и приложение № 2А) съдържа три
раздела. Раздел I "Откриване на строителната площадка" се съставя от
лицето, упражняващо строителен надзор, или от техническия ръководител
- за строежите от пета категория, в присъствието на възложителя, на
строителя и на служител по чл. 223, ал. 2 ЗУТ. Раздел II "Определяне на
строителна линия и ниво на строежа" се съставя от лицето, упражняващо
строителен надзор, или от техническия ръководител - за строежите от пета
категория, в присъствието на възложителя, строителя, технически
правоспособното физическо лице по част "Геодезия" към лицето,
упражняващо строителен надзор, и на служител по чл. 223, ал. 2 ЗУТ. За
строежите от шеста категория по чл. 147, ал. 1, т. 1, 3, 5, 7 и 8 ЗУТ, когато
се разполагат по имотните граници на поземлените имоти - раздел II се
съставя от технически правоспособно лице, с което възложителят по свое
желание е сключил договор - консултант, технически ръководител или
правоспособно лице по Закона за кадастъра и имотния регистър, в
присъствието на възложителя и служител по чл. 223, ал. 2 ЗУТ. Раздел III
"Констатации от извършени проверки при достигане на контролираните
проектни нива" се съставя от лицето, упражняващо строителен надзор, или
от техническия ръководител - за строежите от пета категория, в
присъствието на строителя. При извършване на проверката на ниво изкоп е
задължително да присъстват извършилият геоложкото проучване
инженер-геолог и проектантът по част "Конструктивна;
2.3. Констативен акт за установяване съответствието на строежа с
издадените строителни книжа и за това, че подробният устройствен план е
приложен по отношение на застрояването (приложение № 3)
Констативният акт се съставя от длъжностно лице от общинската
(районната) администрация по искане на лицето, упражняващо строителен
надзор, или по искане на техническия ръководител - за строежите от пета
категория;
2.4. Заповедна книга на строежа (приложение № 4)
Заповедната книга се съставя, попълва и прошнурована, и с номерирани
страници, се заверява на първата и последната страница от: лицето,
упражняващо строителен надзор, или от техническия ръководител за
строежите от пета категория, или от ДНСК, когато Разрешението за строеж
е издадено от областен управител, или от министъра на регионалното
развитие и благоустройството или длъжностни лица, определени от
министъра на отбраната, съответно от министъра на вътрешните работи,
когато обектите са свързани с отбраната и сигурността на страната;
2.5. Акт за уточняване и съгласуване на строителния терен с одобрения
инвестиционен проект и даване на основен репер на строежа (приложение
№ 5)
Актът се съставя от строителя, технически правоспособното физическо
лице по част "Геодезия" към лицето, упражняващо строителен надзор, и
проектанта;
2.6. Акт за приемане на земната основа и действителните коти на
извършените изкопни работи (приложение № 6)
Актът се съставя се от строителя, технически правоспособните физически
лица по части "Конструктивна" и "Инженерна геология и хидрогеология"
към лицето, упражняващо строителен надзор, и проектантите (конструктор
и инженер-геолог/хидрогеолог);
2.7. Акт за приемане на извършените строителни и монтажни работи по
нива и елементи на строителната конструкция (приложение № 7)
Актът се съставя от строителя, проектанта по част "Конструктивна" и
технически правоспособното физическо лице по част "Конструктивна" към
лицето, упражняващо строителен надзор, или техническия ръководител -
за строежите от пета категория;
2.8. Акт за приемане и предаване на бетонни, стоманобетонни или други
фундаменти за монтаж на конструкции, машини и съоръжения
(приложение № 8)
Актът се съставя от строителя, изпълнителя на монтажните работи,
технически правоспособните физически лица по части "Геодезия" и
"Конструктивна" към лицето, упражняващо строителен надзор, и
проектанта-конструктор;
2.9. Акт за предаване и приемане на машини и съоръжения (приложение №
9)
Актът се съставя от възложителя, доставчика на машини и съоръжения,
строителя (изпълнителя на монтажните работи) и технически
правоспособното физическо лице по част "Технологична" или по
съответните части за съоръженията към лицето, упражняващо строителен
надзор;
2.10. Акт за установяване състоянието на строежа при спиране на
строителството (приложение № 10)
Актът се съставя от възложителя, строителя, проектантите по съответните
части на изпълненото строителство, технически правоспособните
физически лица по съответните части за изпълненото строителство към
лицето, упражняващо строителен надзор, лицето, упражняващо
строителен надзор, и лицето, упражняващо технически контрол за част
"Конструктивна" ;
2.11. Акт за установяване състоянието на строежа и строителните и
монтажните работи при продължаване на строителството за всички спрени
строежи по общия ред и предвидените в т. 10 (по-горе )други случаи
(приложение № 11)
Актът се съставя от възложителя, строителя, проектантите по съответните
части на изпълненото строителство, лицето, упражняващо строителния
надзор, технически правоспособните физически лица по съответните части
за изпълненото строителство към лицето, упражняващо строителен
надзор, и физическото лице, упражняващо технически контрол за част
"Конструктивна";
2.12. Акт за установяване на всички видове строителни и монтажни работи,
подлежащи на закриване, удостоверяващ, че са постигнати изискванията
на проекта (приложение № 12)
Актът се съставя от строителя и технически правоспособните физически
лица по съответните части към лицето, упражняващо строителен надзор;
2.13. Акт за установяване на щети, причинени от непреодолима природна
сила и др. (приложение № 13)
Актът се съставя от строителя, технически правоспособните физически
лица по съответните части към лицето, упражняващо строителен надзор,
възложителя;
2.14. Акт за приемане на конструкцията (приложение № 14)
Актът се съставя от проектанта-конструктор, строителя, технически
правоспособното физическо лице по част "Конструктивна" към лицето,
упражняващо строителен надзор;
2.15. Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа
(част, етап от него) (приложение № 15)
Констативният акт се съставя от възложителя, проектантите по всички
части на проекта, строителя, лицето, упражняващо строителен надзор, и от
технически правоспособните физически лица към него, упражнили
строителен надзор по съответните части, или от техническия ръководител
за строежите от пета категория;
2.16. Протокол за установяване годността за ползване на строежа
(приложение № 16)
Протоколът се съставя от определените лица от началника на ДНСК или от
упълномощено от него лице със заповедта за назначаване на Държавна
приемателна комисия;
2.17. Протокол за проведена 72 - часова проба при експлоатационни
условия (приложение № 17)
Протоколът се съставя от комисия, назначена със заповед на възложителя.
3. Участници
- Консултант - лице, упражняващо строителен надзор - търговец по
смисъла на търговския закон, участник в процеса на строителството,
съгласно чл.160 от ЗУТ. Консултантът е лице, което въз основа на писмен
договор с възложителя извършва оценяване на съответствието на
инвестиционните проекти и/или упражнява строителен надзор и което
може да изпълнява прединвестицинонни проучвания, подготовка на
проектантския процес и координация на строителния процес до въвеждане
на строежа в експлоатация. Посочените дейности се извършват въз основа
на издаден от Министъра на регионалното развитие и благоустройството
лиценз при условия и ред определени в Наредба за условията и реда за
издаване на лицензи на консултанти за оценяване на съответствието на
инвестиционните проекти и/ или упражняване на строителен надзор
(обн.Д.В. бр.99 / 2003 год. - в сила от 01.01.2004 год.) - лице, което е
длъжно да поиска съставянето на чл.5, ал.2 от Наредба № 3 от 31.07.2003 г.
за съставяне на актове и протоколи по време на строителството.
- Технически правоспособните физически лица по съответните части на
проекта към лицето, упражняващо строителен надзор.
- Възложител - собственикът на имота, лицето, на което е учредено право
на строеж в чужд имот и лицето, което има право да строи в чужд имот по
силата на специален закон.
- Строител - физическото или юридическо лице, включващо в състава си
физически лица, притежаващи необходимата техническа правоспособност,
което по писмен договор с възложителя изпълнява строителството в
съответствие с издадените строителни книжа.
- Технически ръководител - строителен инженер или строителен техник,
който ръководи строителните работи.
- Проектанти на съответните части на проекта - физически лица,
притежаващи необходимата проектантска правоспособност.
- Служител по чл.223, ал.2 от ЗУТ - лице от администрацията на общината,
което осъществява контрол по прилагане на устройствените планове,
одобрените инвестиционни проекти, разрешенията за строеж,
определените строителни линии и нива, както и по спазването на
действащите нормативни актове за устройство на територията. Същото
констатира нарушения в строителството, като има за цел да не ги допуска,
респ. да ги предотвратява - при съставянето на раздел I и раздел II на
протокол за откриване на строителна площадка и определяне на
строителна линия и ниво - образец 2 или 2а
- Началникът на Дирекцията за национален строителен контрол (ДНСК)
(или упълномощено от него лице) - компетентен да назначи Държавна
приемателна комисия (ДПК), която съставя протокол за установяване
годността за ползване на строежа - обр.16 към чл.7, ал.3, т.16 от Наредба
№ 3 от 31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на
строителството.
- Длъжностно лице от ДНСК, определено със заповед на началника на ДНСК
за председател на ДПК - организира работата на комисията, както и
подписването на протокол образец 16.
- Представители на специализираните контролни органи - само при
съставяне на протокол образец №16 за установяване годността за ползване
на строежа, съобразно заповед на началника на ДНСК за назначаване на
ДПК.
- При заверка на заповедна книга - ДНСК, когато Разрешението за строеж е
издадено от областен управител или от министъра на регионалното
развитие и благоустройството или длъжностни лица, определени от
министъра на отбраната, съответно от министъра на вътрешните работи,
когато обектите са свързани с отбраната и сигурността на страната.
4. Предпоставки за осъществяване на процедурата
- Да е налице одобрен инвестиционен проект;
- Да има издадено разрешение за строеж, което да е влязло в сила, което е
удостоверено съгласно чл.3, ал.1 и 2 от Наредба № 3 от 31.07.2003 г. за
съставяне на актове и протоколи по време на строителството;
- Да има сключен договор с консултант - за упражняване на строителен
надзор - за строежите от първа до четвърта категория.
- Да има назначен технически ръководител за обекти от пета категория.
- Да им сключен договор за строителство.
5. Действия
За съставяне на съответните актове и протоколи, строителят или
заинтересуваната страна (участник в строителството) отправя писмена
покана до другите страни.
Независимо от заинтересуваните страни, строителният надзор
(техническият ръководител) е длъжен да поиска съставяне на акта или
протокола.
Съставителите и присъствалите лица съгласно приложенията на Наредба
№ 3 от 31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на
строителството, носят солидарна отговорност за достоверността на
съдържащите се в тях данни.
В закона и в наредбата е предвидена възможност за заместване на отказал
да подпише, или неявил се участник в съставянето на съответния акт или
протокол. Това лице се замества от органа, издал Разрешението за строеж,
респ. от упълномощено от него длъжностно лице, в случай че не се яви до
24 часа, след определения в оправена до него писмена покана. За
изпращането на представител на органа издал Разрешението за строеж
обаче също следва да се отправи молба, което отнема време.
Липсата на подпис на поканена, но неявила се страна не е основание за
обявяване на протокола за недействителен.
Актът или протоколът се смята за съставен на датата на проверката.
Споровете, възникнали при съставяне на актове или протоколи между
участниците в строителството, свързани с прилагане на действащата
нормативна уредба по проектирането и строителството, и за спазване на
изискванията по чл.169, ал.1 и 2 ЗУТ в етапа на изпълнение на строежа се
решават от лицето, упражняващо строителен надзор и от физическото
лице, упражняващо технически контрол за част "конструктивна".
При спорове решението на лицето, упражняващо строителен надзор е
задължително за строителя и техническия ръководител.
Отмяна на техническо решение, предписание, заповед на лицето,
упражняващо строителен надзор може да бъде поискана от
заинтересувана страна в 7-дневен срок от подписване на протокол за
разногласие, внесен в регионалната дирекция за национален строителен
контрол (РДНСК). Началникът на РДНСК се произнася в 7-дневен срок.
При спорове между участници в строителството на строежи от пета
категория, за които не се изисква строителен надзор, същите се решават
от началника на съответната РДНСК.
6. Краен резултат
Чрез актовете и протоколите се установяват с доказателствена сила
обстоятелства, свързани с подготовката, започването и изпълнението на
строителството. Наличието им е предпоставка за въвеждане в
експлоатация на строежите, чрез издаване на разрешение за ползване (за
строежите от първа до трета категория) или чрез удостоверение за
въвеждане в експлоатация (за строежите от четвърта и пета категория).
7. Списък на свързани с процедурата бланки и формуляри
Образците на актовете и протоколите, които се съставят по време на
строителството - приложения 1-17 към чл.7, ал.3 от Наредба № 3 от
31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на
строителството.
Протокол за предаване и приемане на одобрения проект и влязлото в сила
разрешение за строеж за изпълнение на конкретния строеж (приложение
№ 1)
Протокол за откриване на строителна площадка и за определяне на
строителна линия и ниво (Приложение №2)
Протокол за откриване на строителна площадка и за определяне на
строителна линия и ниво (Приложение №2а)
Констативен акт за установяване съответствието на строежа с издадените
строителни книжа и за това, че подробният устройствен план е приложен
по отношение на застрояването (приложение № 3)
Заповедна книга на строежа (приложение № 4)
Акт за уточняване и съгласуване на строителния терен с одобрения
инвестиционен проект и даване на основен репер на строежа (приложение
№ 5)
Акт за приемане на земната основа и действителните коти на извършените
изкопни работи (приложение № 6)
Акт за приемане на извършените строителни и монтажни работи по нива и
елементи на строителната конструкция (приложение № 7)
Акт за приемане и предаване на бетонни, стоманобетонни или други
фундаменти за монтаж на конструкции, машини и съоръжения
(приложение № 8)
Акт за предаване и приемане на машини и съоръжения (приложение № 9)
Акт за установяване състоянието на строежа при спиране на
строителството (приложение № 10)
Акт за установяване състоянието на строежа и строителните и монтажните
работи при продължаване на строителството за всички спрени строежи по
общия ред и предвидените в т. 10 (по-горе )други случаи (приложение №
11)
Акт за установяване на всички видове строителни и монтажни работи,
подлежащи на закриване, удостоверяващ, че са постигнати изискванията
на проекта (приложение № 12)
Акт за установяване на щети, причинени от непреодолима природна сила и
др. (приложение № 13)
Акт за приемане на конструкцията (приложение № 14)
Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа (част,
етап от него) (приложение № 15)
Протокол за установяване годността за ползване на строежа (приложение
№ 16)
Протокол за проведена 72 - часова проба при експлоатационни условия
(приложение № 17)
Информация за автора на процедурата