INTEGRITI DAN AKAUNTABILITI

Bersama Dato Kaswuri Keman 13 Ogos 2009

1

Pengenalan
Isu keruntuhan akhlak dan moral kian meruncing Pelbagai isu negatif menular PIN mensasarkan lapan agenda dan bermatlamat kepada lima tekad sehingga 2008

INTEGRITI
Keutuhan,kejujuran Ketelusan, kesempurnaan
Kamus DBP

Wholeness, soundness Uprightness, honesty

Oxford Dictionary

KONSEP INTEGRITI
Integriti secara umumnya ialah kualiti unggul yang wujud secara keseluruhan dan padu pada individu dan organisasi. Integriti berkait rapat dengan etika. Ia adalah berlandaskan etika dan pencerminan etika dalam tindakan sehari-hari (PIN, 2004)

Kategori Integriti
Integriti Individu
Keselarasan di antara apa yang dikata dengan apa yang dikota

Integriti Organisasi
Kod etika, piagam dan sistem prosedur kerja yang diamalkan

Integriti Penjawat Awam

Melaksanakan amanah dan kuasa yang dipertanggungjawabkan
5

Falsafah PIN
Membina masyarakat bersatu padu, adil, demokratik, liberal dan progresif Berpegang teguh kepada lima prinsip Rukunegara Negara maju mengikut acuan sendiri menjelang 2020

Konsep PIN
Membina masyarakat yang bermoral, beretika dan berintegriti Mewujudkan kerjasama semua pihak bagi mengubah dan menambahbaik nilai dan amalan masyarakat serta institusi

Objektif Umum PIN

Membentuk masyarakat yang kukuh moral dan etikanya, dengan para warganya mempunyai nilai keagamaan dan kerohanian yang utuh, dan ditunjangi oleh budi pekerti yang luhur (Wawasan 2020)

Objektif Khusus PIN

Membina masyarakt bersatu padu, berharmoni, berintegriti, bermoral dan beretika Meningkatkan kesedaran semua sektor agar integriti menjadi budaya masyarakat Menggalakkan semangat bertanggungjawab membentuk masyarakat sivil yang berintegriti Menyumbang kepada asas pengukuhan moral masyarakat Meningkatkan daya saing dan daya tahan masyarakat Malaysia
9

LAPAN AGENDA PIN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Agenda integriti institusi keluarga Agenda integriti komuniti Agenda integriti masyarakat sivil Agenda integriti institusi sosiobudaya Agenda integriti institusi agama Agenda integriti institusi ekonomi Agenda integriti institusi politik Agenda integriti institusi pentadbiran
10

Tekad 2008
Mengurangkan gejala rasuah, penyelewengan dan salah guna kuasa secara berkesan Meningkatkan kecekapan dalam sistem penyampaian perkhidmatan awam dan mengatasi karenah birokrasi Mentadbirkan tadbir urus korporat dan etika perniagaan Memantapkan institusi keluarga, dan Meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan rakyat
11

Isu-isu integriti
Penyelewengan Penyalahgunaan kuasa Rasuah Salah laku Kerenah birokrasi Perlanggaran sistem dan prosedur kerja Keruntuhan sistem keluarga yang harmoni Pecah amanah sektor korporat dll
12

Paparan Permasalahan Integriti

Keratan akhbar Sedutan temuramah tv / radio Kes kes mahkamah Kes kes teguran audit Statistik / indikator Laporan tahunan

13

Elemen yang menjejaskan integriti

Kepimpinan Sistem dan prosedur Struktur dan institusi Budaya dan nilai Individu Persekitaran

14

Kepimpinan
Kepimpinan yang lemah Bukan role model Cakap tak serupa bikin Bagai ketam.. Ikan busuk di kepala.. Haruan makan anak

15

Sistem dan prosedur

Kurang ketelusan Kelemahan sistem, prosedur dan garis panduan Kurang penguatkuasaan Kurang pemantauan dan penilaian Penguatkuasaan berpilih Peraturan dan perundangan lapuk
16

AKAUNTABILITI
Menjalankan tugas dan kewajipan dengan penuh tanggungjawab berpandukan peraturan dan undang-undang samada berjaya atau gagal

17

OBJEKTIF
Merealisasikan hasrat wawasan 2020 iaitu menjadikan sebuah negara maju menurut acuan sendiri dengan membentuk sebuah masyarakat yang kukuh ciri-ciri moral dan etikanya dengan para warganya mempunyai nilai keagamaan dan kerohanian yang utuh dan ditunjangi oleh budi pekerti yang luhur (PIN, 2004)
18

Rasuah
Penerimaan atau pemberian sebagai upah atau dorongan untuk diri seseorang kerana melakukan atau tidak melakukan sesuatu perbuatan
(Akta Pencegahan Rasuah, 1997)

19

Salahguna Kuasa Dan Kedudukan

Menggunakan kedudukan atau jawatan resmi untuk kepentingan diri. Membuat keputusan atau apa-apa tindakan untuk diri sendiri, saudara atau sekutu yang mempunyai kepentingan
(Seksyen 15, APR, 1997)

20

ADUAN AWAM YANG DITERIMA OLEH BPA

Kategori Kelewatan/Tiada Tindakan Tindakan Tidak Adil
Kegagalan Penguatkuasaan

2006 38.1 13 17.8 8.5 1.9 0.8 2.7 0.1 10.4 10.6

2003 52.1 12.7 6.8 6.1 2.8 5.1 2.4 0.5 4.6 -

2004 45.6 12.1 9.0 9.0 4.8 5.0 2.7 0.8 4.5 5 .7

2005 41.2 12.5 13.3

Perkara melibatkan Dasar Salahguna Kuasa Salahlaku Tidak Mengikut Procedur Kepincangan Dasar Kurang kemudahan awam Perkhidmatan T.M

3.0 2.5 3.4 0.48

1O.8 21

INDEK RASUAH ANTARABANGSA

NEGARA

Finland Singapura Jepun Malaysia Korea S Thailand

Philipina

Indonesia

2002 9.7 9.3 7.1 4.9 4.5 3.2 2.6 1.9

2003 9.7 9.4 7.0 5.2 4.3 3.3 2.5 1.9

2004 9.7 9.3 6.9 5.0 4.5 3.6 2.6 2.0

2005 9.6 9.4 7.3 5.1 5.0 3.8 2.5 2.2

2006 9.6 9.4 7.3 5.0 5.1 3.6 2.5 2.4

22

KEUTAMAAN ASPEK DALAM GERAKAN PEMANTAPAN KEUTUHAN

- PENGURUSAN KEWANGAN DAN AKAUN - PENGURUSAN & KAWALAN BELANJAWAN - PENGURUSAN PUNGUTAN DAN TUNGGAKAN HASIL - PELAKSANAAN PROJEK-PROJEK PEMBANGUNAN - PENGURUSAN KONTRAK DAN PEROLEHAN - PENGURUSAN TANAH - PENYELENGGARAAN ASET DAN STOR - PENGURUSAN PINJAMAN KERAJAAN

23

BIDANG BERMASALAH & BERISIKO Kontrak dan Tender: * Percanggahan kepentingan * Pilih kasih terhadap kontrak dan berpakat * Dengan sengaja tidak melaporkan apa-apa kecacatan dan kekurangan * Kebocoran maklumat jabatan * Memutarbelitkan fakta tentang spesifikasi kerja, barangan atau perkhidmatan * Membuat variation order tanpa kawalan * Penipuan dalam progress payment * Menerima komisyen/habuan * Salahguna kuasa untuk kepentingan 24 sendiri dan/atau keluarga

BIDANG BERMASALAH & BERISIKO Pembelian/Pembekalan:

* * * * * * * * * * * Belian secara berlebihan Barang-barang yang bermutu rendah dan tidak mengikut spesifikasi atau perjanjian kontrak Harga yang dinaikkan Jadual bayaran mengikut keselesaan dan berlarutan Menyebelahi/mengikut kehendak pembekal Bayaran bertindih ke atas barangan yang sama Pesanan dipecah-pecahkan (split orders) Menyalahgunakan peruntukan Kekerapan membuat pembelian secara tergesagesa tanpa perancangan Dengan sengaja mewujudkan keperluan sesuatu perkhidmatan/kerja/pembelian Pembayaran telah dibuat tetapi barang belum dibekalkan
25

BIDANG BERMASALAH & BERISIKO Penguatkuasaan dan Penyeliaan:

* Penggunaan budicara tanpa kawalan * Kerja lebih masa yang palsu atau kerja lebih masa sengaja dibuat-buat * Ponteng kerja * Tidak mematuhi peraturan jabatan * Mengambil kesempatan untuk berurusan dengan orang-orang yang terlibat demi kepentingan diri * Tiada penyeliaan atau pengawasan ketika pegawai bawahan bertugas * Salahguna kuasa dan mengugut orang-orang yang berkepentingan
26

BIDANG BERMASALAH & BERISIKO Harta dan Barang Pejabat Bilangan barang yang dihantar kurang Penerimaan barang yang bermutu rendah Kecurian/kehilangan barang dari setor yang tidak dilaporkan Menggunakan harta/barang pejabat untuk kepentingan sendiri Pengagihan barang pejabat yang tidak di rekodkan
27

USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI OLEH KERAJAAN

Pembaharuan Struktur
BPR SPRM BPA PAC IIM MAMPU JABATAN AUDIT SUHAKAM
28

USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI OLEH KERAJAAN

Penubuhan jawatankuasa seperti JKP, Penubuhan pasukan petugas, Perlaksanaan Pelan Integriti Nasional, Perlaksanaan PKPA, Pekeliling Am, dan Pekeliling Perbendaharaan

29

USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI OLEH KERAJAAN Rukunegara Teras perkhidmatan Penerapan nilai Islam/murni Nilai dan etika dalam perkhidmatan Budaya kerja cemerlang Tonggak 12 Kod etika pekerjaan Pelan Integriti Nasional
30

TERHAD

ARAHAN YAB PERDANA MENTERI NO. 1 TAHUN 1998

KERAJAAN MALAYSIA

ARAHAN YAB PERDANA MENTERI NO. 1 TAHUN 1998

GERAKAN PEMANTAPAN KEUTUHAN SISTEM PENGURUSAN PENTADBIRAN KERAJAAN MALAYSIA: PENUBUHAN JAWATANKUASA KEUTUHAN PENGURUSAN PENTADBIRAN KERAJAAN DI PERINGKAT PERSEKUTUAN, NEGERI DAN DAERAH

JABATAN PERDANA MENTERI MALAYSIA 8 JANUARI 1998

TERHAD

31

TUJUAN ARAHAN
Untuk memantapkan lagi keutuhan sistem pengurusan pentadbiran kerajaan melalui penubuhan JKP

32

Jemaah Menteri JKKMKPK Urus Setia

(MAMPU & BPR)

JKP Kementerian JKP Jabatan Persekutuan

JKP Kerajaan Negeri J/K Kepada JKP Negeri JKP Peringkat Negeri atau Daerah
33

JKP Jabatan / Agensi Persekutuan di Peringkat Negeri / Daerah

Untuk mewujudkan pentadbiran Kerajaan dan Perkhidmatan Awam yang cekap, berdisiplin serta mempunyai integriti yang paling tinggi dengan mempertingkatkan amalan nilai-nilai murni di samping berusaha mengatasi masalah-masalah dan kelemahan terutamanya dalam pengurusan kewangan Kerajaan, pentadbiran awam, pengendalian kes-kes tatatertib, rasuah, penyalahgunaan kuasa dan penyelewengan yang ditegah oleh peraturan, perundangan serta agama 34

A 29

TERMA RUJUKAN JKP TERMA RUJUKAN JKP

PERUNDANGAN NILAI-NILAI MURNI DAN ETIKA PENGIKTIRAFAN SISTEM DAN PROSEDUR KERJA KOD ETIKA TINDAKAN PENGESANAN DAN PUNITIF TINDAKAN PEMULIHAN

KAWALAN DALAMAN

35 A 32

DASAR/PERUNDANGAN/ PERATURAN

Kabur, tidak kemas, membuka ruang rasuah dan penyelewengan Tidak praktikal dan sukar dilaksanakan Penompokan kuasa dan kuasa budibicara yang luas Tidak sesuai dan tidak relevan Sistem check & balance

36

SISTEM DAN PROSEDUR

Ada MPK yang kemaskini Ada kriteria dalam membuat keputusan Kurang penggunaan kuasa budibicara Ada elemen akauntabiliti Ada piagam pelanggan Hebahan kepada orang ramai Kurangkan karenah birokrasi Ada sistem check and balance eg. counter signing, auditan berkala
37

Nilai-Nilai Murni dan Etika

Penekanan kepada penghayatan nilai dan etika Membena tingkahlaku positif melalui nilai-nilai murni Peka kepada petanda rasuah dan penyalahgunaan kuasa Motto/falasafah kerja

38

PROGRAM PENERAPAN NILAI

Kuliah agama/kerohanian Bengkel/forum nilai dan etika Konsep kerja sebagai ibadat Khidmat nasihat/kaunseling Perhimpunan/mesyuarat bulanan Bahan bacaan/rujukan berkualiti

39

A42

4
I. II. III. IV. V. VI.

KOD ETIKA
ADA NILAI TERTENTU (Nilai Teras & Nilai Sokongan) ADA ASPEK MENCEGAH CONFLICT OF INTEREST ASPEK PENGGERAK ETIKA (WHISTLE BLOWING) KERAHSIAAN KEMAHIRAN DAN ILMU ADA PRINSIP AKAUNTABILITI
40

5
I. MENGENALPASTI BENTUK-BENTUK PENGIKTIRAFAN/ANUGERAH II. MENENTUKAN MAJLIS-MAJLIS YANG SESUAI III. ADA KRITERIA YANG TELUS DAN SAKSAMA IV. HEBAHAN KEPADA SEMUA V. MEWUJUDKAN JAWATANKUASA PENILAIAN
41

6
-

KAWALAN DALAMAN

Makanisma kawalan audit dalam Sistem komunikasi dan maklumbalas Makanisma pengesanan Pengistiharan harta

42

TINDAKAN PENGESANAN DAN PUNITIF

Mengenalpasti bidang tugas yang berisiko tinggi - (SPAI) Peka kepada petanda rasuah Mengenalpasti bentuk tindakan tatatertib atau rujuk BPR /Polis Membuat teguran Penyeliaan rapi ke atas pegawai yang bermasalah eg. Berhutang
43

8
-

Kenalpasti punca perlakuan negatif Mengambil tindakan pembetulan Wujudkan program Tindakan susulan

44

MEMPERTINGKATKAN MEKANISME KAWALSELIA MELALUI AKTIVITI JKP

MEKANISME KAWALSELIA TERMA RUJUKAN DASAR UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN SISTEM DAN PROSEDUR KERJA NILAI-NILAI MURNI DAN ETIKA KERJA TUJUAN
MENINGKATKAN LAGI KETELUSAN, AKAUNTABILITI, INTEGRITI DAN KECEKAPAN DALAM PENGURUSAN SESEBUAH ORGANISASI MEWUJUDKAN SATU RUMPUN PEGAWAI YANG BERAKHLAK DAN BERPERILAKU MULIA MEMBERI PENGHARGAAN KEPADA PEGAWAI YANG CEMERLANG DAN MENGHUKUM MEREKA YANG MELAKUKAN KESALAHAN MEMPERKEMASKAN LAGI SISTEM OPERASI, PENGHAYATAN NILAI DAN MOTIVASI SERTA KAWALAN DISIPLIN
A

SISTEM OPERASI

MATLAMAT

J K P

PENERAPAN NILAI

KOD ETIKA/ TATA KELAKUAN PENGIKTIRAFAN

MOTIVASI, KAWALAN DALAMAN DAN DISIPLIN PENAMBAHBAIKAN

MEMANTAPKAN LAGI KEUTUHAN SISTEM PENGURUSAN DAN PENTADBIRAN KERAJAAN MALAYSIA

KAWALAN DALAMAN PENGESANAN DAN PUNITIF

PEMULIHAN

45

Kaunseling Mentor Penyeliaan Rapi

PEMULIHAN INDIVIDU

Kursus Motivasi Tempat Kerja Baru Putaran Kerja

A59

46

ARAHAN YAB PERDANA MENTERI NO 1 1998 SIRI 2 NO. 1 TAHUN 2000 GARIS PANDUAN, SISTEM PENYELIAAN DAN PROGRAM NILAI MURNI

47

Atas ke bawah
NILAI TERAS Amanah Benar Bijaksana Adil Telus Bersyukur

NILAI KEMBANGAN Berdisiplin Bekerjasama Profesional Mesra Komitmen Berbudi bahasa Bijaksana Cepat Tegas

Bawah ke atas
48

TUJUAN PROGRAM
Memantapkan prestasi kerja anggota organisasi Mencegah penyelewengan, salahgunakuasa dan rasuah anggota organisasi Meningkatkan keutuhan pengurusan kerajaan
49

PENGHAYATAN
Penghayatan nilai murni boleh di kaitkan dengan agama dengan memberi contoh pengalaman kejayaan yang lepas (seeing is believing). Bagi penjawat awam yang Islam, perlu wujud sikap taqwa kepada Allah swt., samada ketika beribadat khusus atau umum seperti ketika bekerja.
(Arahan PM No.1 Siri 2 Tahun 2000)
50

TEKAD 2008 PIN

Mengurangkan gejala rasuah, penyelewengan dan salahguna kuasa secara berkesan Meningkatkan kecekapan dalam sistem penyampaian perkhidmatan awam Meningkatkan tadbir urus koperat dan etika perniagaan Memantapkan institusi keluarga dan komuniti Meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan masyarakat
51

FAKTOR PENENTU KEJAYAAN

Kepimpinan berteladan Dasar yang utuh dan matlamat yang jelas Pendidikan berterusan Komunikasi berkesan Persekitaran kondusif Kerjasama jentera politik dan pentadbiran Perundangan berkesan dan kehakiman bebas Kecukupan dan kecekapan sumber Kesedian individu untuk berubah

52

Selamat Maju Jaya

53