II.

POREZI

1. Pojam i karakteristike poreza

O pojmu i karakteristikama poreza postoji u flskalno-pravnoj teoriji i praksi mnostvo definicija. Tako ih njemacki profesor K. Eheberger defmira kao "davanja realnih dobara (novca i naturalnih dobara) drzavi i drugim javnopravnim tijelima radi zadovoljenja javnih potreba od strane javne vlasti koji se ubiru na temelju jednostrano utvrdenog nacina i u jednostrano utvrdenim iznosima prema nekom opcem mjerilu". Po Gastonu Jezeu porez je "primanje u novcu dobijeno od pojedinaca putem vlasti, konacno i bez protuucinjenja, u svrhu podmirivanja javnih potreba". C. Bastable ih definira kao "obvezna davanja izdvojena iz imovine pojedinaca za izvrsenje zadataka od strane javne vlasti", a sovjetski teoreticari (Batirev i Sitnjin) kao obvezna placanja kojima "radni narod prihvaca ispunjenje gradanske duznosti". Znacajna je i definicija A. Wagnera po kojemu su porezi prisilna davanja privrednih jedinica, dijelom za pokrice zajednickih drzavnih potreba i javnih izdataka, a dijelom sluze za drukciju raspodjelu nacionalnog dohotka. Miroslav Petrovic u svojim radovima poreze definira kao financijske instrumente pomocu kojih drzava i nize drustveno-politicke zajednice prisvajaju dio nacionalnog dohotka za fmanciranje svojih potreba i zadataka, te za ostvarenje zajednickih politickih, ekonomskih, socijalnih i drugih ciljeva. Interesantna je i definicija Vasila Grivceva koji poreze smatra fiskalnim prihodima, "koje nadlezni drzavni organ svojim aktom uvodi i naplacuje od odredenih osoba u pravu, bez da im pri torn da neku protunaknadu". Analizirajuci navedene definicije, a i mnoge druge, koje ovdje nisu navedene, moze se zapaziti da se neke konstatacije vezane uz pojam poreza ponavljaju u vise ili manje slicnoj formi u svakoj ili pak u vecini definicija. Ovdje se radi o zajednickim karakteristikama poreza,

osobinama koje se nuzno vezu uz pojam poreza i koje daju sustinu, bit, sadrzaj poreza kao najznacajnijeg fmancijskog instituta javnih fmancija. Sve osobenosti -- karakteristike poreza mozemo podijeliti na bitne i nebitne. Bitne osobenosti poreza su takvog znacaja da bez njihovog ispunjenja - bez njihovog postojanja u dazbini nema ni poreza, dok druge osobenosti karakteristike mogu u porezu postojati ili ne s obzirom da nisu 54