Vadyba

80
Strateginis poiris mogikuosius iteklius Lietuvos Respublikos

savivaldybi administracijose: teorija ir praktika
Jonas Jagminas, Ilvija Pikturnait
M. Romerio universitetas
Valakupi g. 5, LT-10101 Vilnius
Straipsnyje atskleista mogikj itekli svarba vieojo sektoriaus organizacijose bei nagrinjami j
valdymo teoriniai aspektai bei ypatumai. Analizuojant strateginio planavimo teorinius aspektus suformu-
luojami strateginio poirio mogikuosius iteklius vertinimo kriterijai. Nagrinjant specializuotos IV
tarnybos buvim organizacijoje, jos vykdomas veiklas, mogikj itekli analizs ir vertinimo ypatumus
planavimo dokumentuose bei ataskaitose vertintas strateginis poiris mogikuosius iteklius LR miest ir
rajon savivaldybi administracijose.
Pagrindins svokos: mogikieji itekliai, strateginis planavimas, strateginio poirio mogikuosius
iteklius vertinimo kriterijai.
Keywords: human recourses, strategic management, measurement criterias of strategic approach at
human resources.
vadas
mogikj itekli valdymo svarba buvo
vertinta dar prajusiojo amiaus paskutiniajame
deimtmetyje, taiau specifnio mogikj itekli
valdymo vieajame sektoriuje moksliniams tyri-
mams skiriamas nepakankamas dmesys [8, p. 2]
lyginant su darbais, skirtais privataus sektoriaus
organizacijoms [4]. Atskiruose straipsniuose da-
niausiai pavirutinikai apvelgiamas vieojo sek-
toriaus organizacij mogikj itekli valdymas,
pasinaudojant privataus sektoriaus organizacijose
taikomais modeliais.
Savivaldybs kaip savivaldos institucijos at-
lieka reikming vaidmen utikrinant veiksmin-
g valstybs valdym bei efektyv piliei porei-
ki tenkinim. Savivaldybi administracijos, kaip
analizs objektas, pasirinktas dl vairi veiklos ir
teisinio reglamentavimo ypatum, lemiani speci-
fnius mogikj itekli valdymo ypatumus bei
problemines sritis. Vienas j yra btinyb strate-
gikai vertinti ir valdyti mogikuosius iteklius.
Problematikum lemia btinyb formuoti lankst,
krybing, inovatyv, aktyv poir strateginiame
planavime ir tuo paiu nepaeidiant vieojo sek-
toriaus organizacij teisinio reglamentavimo. Pas-
tebimas akivaizdus prietaravimas tarp mokslinje
literatroje silom lanksi ir inovatyvi valdymo
metod, viena vertus, ir pakankamai grieto LR
vieojo sektoriaus mogikj itekli valdymo
teisinio reglamentavimo, kita vertus. Todl aktualu
suformuluoti optimal strateginio poirio mo-
gikuosius iteklius kriterij rinkin bei vertinti
strategin poir mogikuosius iteklius LR
miest ir rajon savivaldybi administracijose.
mogikj itekli valdymui, pltrai ir su ia
sritimi susijusiems aspektams daug dmesio skiria
ES valdymo bei paramos institucijos, Nacionalin
Lisabonos strategija. mogikj itekli valdym
vieajame sektoriuje analizuoja K. Brownas [8], N.
Thomas, A. Ritzas [69], E. E. Janiauskas [13], R.
iarnien, A. Sakalas, M. Vienaindien [10, p. 63-
64] ir kt. LR vieojo sektoriaus organizacij (taip
pat ir savivaldybi administracij) atlikta keletas
mogikj itekli valdymo srities tyrim. Vienas
j Empirinis strateginio personalo valdymo ty-
rimas (Kauno savivaldybs atvejis), kuriuo siekta
isiaikinti Kauno savivaldybs vadovaujanij
darbuotoj poir strategin personalo valdym
bei pagrindines personalo valdymo funkcijas [10,
p. 6567]. Taiau strateginio poirio mogikuo-
sius iteklius nustatymo kriterijai bei strateginio
poirio mogikuosius iteklius visose Lietuvos
ISSN 1648-2603 VIEOJI POLITIKA IR ADMINISTRAVIMAS 2008. Nr. 26.
Viesasis_signaliniam.indb 80 2008.12.30 17:34:43
81
Respublikos miest ir rajon savivaldybi admi-
nistracijose vertinimas ilieka aktualia tyrim sri-
timi.
Straipsnio objektas strateginis poiris
mogikuosius iteklius LR miest ir rajon savi-
valdybi administracijose.
Straipsnio tikslas vertinti strategin poir
mogikj itekli valdym LR miest ir rajon
savivaldybi administracijose.
Tyrimo udaviniai:
1. Atskleisti mogikj itekli svarb ir i-
nagrinti j valdymo vieojo sektoriaus organizaci-
jose teorinius aspektus bei ypatumus.
2. Analizuoti strateginio poirio mogi-
kuosius iteklius ypatumus vieojo sektoriaus or-
ganizacijose bei suformuluoti strateginio poirio
vertinimo kriterijus.
3. vertinti strategin poir mogikuosius
iteklius LR miest ir rajon savivaldybi adminis-
tracijose remiantis suformuluotais strateginio po-
irio vertinimo kriterijais.
Metodai: mokslins literatros analiz, sinte-
z, apibendrinimai; LR miest (17) ir rajon (43)
savivaldybi internetiniuose tinklapiuose pateiktos
informacijos bei dokument (pltros strategini
plan, veiklos strategini plan, veiklos ataskait)
analiz, lyginimas, sintez bei loginiai apibendri-
nimai.
1. mogikj itekli svarba ir j valdymo
ypatumai vieojo sektoriaus organizacijose
Analizuojant mogikj itekli svarb bei
io itekliaus valdymo ypatumus vieojo sektoriaus
organizacijose pirmiausia btina aptarti io sekto-
riaus ypatumus.
Vieasis sektorius pagal dyd ir vykdom veik-
l skaii uima reikming dal organizacij pa-
saulyje. Savivaldos institucijos yra vieojo sekto-
riaus sudedamoji dalis. Savivaldos institucij orga-
nizavimas ir j veikla yra demokratins santvarkos
pagrindas. Vietos savivalda teiss aktais laiduojama
savivaldybms valstybs teritorijos administra-
ciniams vienetams. Savivaldybi administracijos,
kaip analizs objektas, pasirinktas dl: pakankamai
didelio savivaldybi skaiiaus; plataus ir tolygaus
savivaldybi geografnio isidstymo alyje, suda-
rani slygas atspindti visos alies darbo rink ir
kitus aspektus; itin vairi ir skirting vykdomos
veiklos ri bei plataus sprendiam problem
rato. Be to, savivaldybi administracijose greta dir-
ba valstybs tarnautojai bei darbuotojai, dirbantys
pagal darbo sutartis.
Pagrindiniai teisiniai dokumentai, reglamen-
tuojantys savivaldybi vaidmen ir veikl Lietu-
vos Respublikos sistemoje, yra LR Konstitucija (X
skirsnis. Vietos savivalda ir valdymas), LR Vietos
savivaldos statymas. Taip pat remiamasi Europos
vietos savivaldos chartija (1985). LR Konstituci-
jos 119 straipsnyje nurodoma, kad savivaldos teis
laiduojama statymo numatytiems valstybs teri-
torijos administraciniams vienetams, o ji gyven-
dinama per atitinkamas savivaldybi tarybas. LR
statymams, Vyriausybs bei savivaldybs tarybos
sprendimams tiesiogiai gyvendinti savivaldybs
taryba sudaro jai atskaitingus vykdomuosius orga-
nus. LR Vietos savivaldos statymas nustato savi-
valdybi institucij sudarymo ir j veiklos tvark
gyvendinant LR Konstitucijos bei Europos vietos
savivaldos chartijos nuostatas, apibria vietos
savivaldos principus, savivaldybi institucijas, j
galiojimus ir funkcijas, savivaldybs tarybos nario
status, savivaldybi kins bei fnansins veiklos
pagrindus. Vietos savivald gyvendina renkamieji
ir nerenkamieji organai. Konkreios savivaldybs
administracij sudarani departament, tarnyb ir
skyri funkcijos bei veiklos ypatumai apibrti sa-
vivaldybs administracijos nuostatuose.
Konkreiai savivaldybi administracij mo-
gikuosius iteklius analizuojani mokslini tyri-
m bei teorij yra labai nedaug, todl ioje bei kito-
je dalyse remiamasi viej sektori nagrinjania
moksline literatra. Taip pat mokslinje literatro-
je itin danai minima btinyb viejam sektoriui
valdyti panaudoti privaiame sektoriuje taikomas
teorijas bei praktik, nes specifnio mogikj i-
tekli valdymo vieajame sektoriuje moksliniams
tyrimams skiriamas menkas dmesys, lyginant su
privataus sektoriaus organizacijoms skirtais darbais
[8, p. 2; 4].
Tradiciniame vieojo sektoriaus modelyje buvo
taikoma M. Weberio idealiosios biurokratijos teo-
rija, kurioje pagrindin idja buvo racionalizmas.
Siekiant utikrinti sprendim ir veiksm nuoseklu-
m administracin sistema buvo nukreipta proce-
dr biurokratizavim, formalizuotas ir sistem
orientuotas veiklas taikant i anksto pritaikytas tai-
sykles bei procedras [8, p. 4]. Vykdant veikl va-
rijavimas nebuvo leidiamas. Apmokjimas buvo
pagrstas darbu arba uimama pozicija. Rutinikos
pareigos pagrstos specifne uduotimi. Vyresnyb
arba tarnybos trukm buvo paauktinimo pagrindas
[8, p. 4]. Tradiciniais darbo vieajame sektoriuje
privalumais buvo laikomi: darbo garantijos, nuola-
tinis kilimas karjeros laiptais bei pensija.
82
Ilgainiui vieajame sektoriuje perimta dauge-
lis privataus sektoriaus vadybini flosofj, kurios
lm reikmingas teises, darbinimo reformavim,
darbuotoj pareig vardijim ir kt. Naujasis poi-
ris vieojo sektoriaus valdym, pagrstas didesnio
efektyvumo (veiksmingumo), atsakingumo (skaid-
rumo) ir kokybs btinybe [80, p. 52; 8, p. 4], da-
niausiai vardijamas Naujosios Vieosios Vadybos
(toliau NVV) terminu. NVV apima: ekstensyv
konkurencing rink ir kvazirink mechanizm
panaudojim [9, p. 94]; viej itekli privatizavi-
m; organizacij restruktrizavim skaitant ir val-
dymo decentralizavim; naujus valdymo stilius bei
organizacins kultros keitim [9, p. 94; 80, p. 52];
subkontrakting, vidini rink sukrim, vietin
derjimsi dl atlygio bei su veikla susijus atlygi-
nim [80, p. 52]. NVV pakeit vieajame sektoriuje
akcentuot administravim valdym. Tipiniai va-
dybos konceptai, kurie i privataus sektoriaus buvo
perkelti vieaj, yra, pavyzdiui, visuotin koky-
bs vadyba, lanksioji vadyba, biznio proceso rein-
inerija ir verslo kultros konceptas [69, p. 24].
Kintantis poiris vieojo sektoriaus valdy-
m taip pat sudaro slygas didesniam lankstumui
valdant personal: atsisakyta tradicins karjeros
tarnybos (stabilaus ir vis gyvenim trunkanio
darbinimo), sugriauta vidin darbo rinka [8, p. 4];
siekiama isaugoti ir ilaikyti darbuotojus, geban-
ius pasiekti pageidaujam rezultat, ir produkty-
vumo valdymas [59, p. 12].
Lyginant vieojo sektoriaus tradicin model
su NVV akivaizdu, kad i teorija: leidia lanksiau
ir jautriau reaguoti vieojo sektoriaus darbuoto-
j darbinimo, atrankos, ilaikymo, mokymo ir
pltros aspektus; sukuria lankstesnes struktras ir
procesus, paalina centralizuotas agentras ir veik-
l apimanias taisykles, ypating atskaitingum
tiesioginiams vadovams bei priirtojams; taiko-
mos platesns valdymo struktros, decentralizavi-
mas bei valdios (pareig) perdavimo programos;
pradti taikyti vairiapusikesni bei vairi gdi
reikalaujantys darbai [8, p. 5]; leidia geriau paten-
kinti darbuotoj poreikius.
Skirtingose alyse pastebimos tokios perso-
nalo funkcij formavimo tendencijos [69, p. 50;
10, p. 6364]: atliekant personalo atrank, daniau
darbinami nauji darbuotojai, apribojama sudarom
samdos sutari trukm, taip sileidiama daugiau
nauj pretendent; diegiant materialines ir darbo
rezultat orientuotas paskatas vis spariau naiki-
namos darbo viet garantijos, mainamas iki iol
praktikuotas darbuotoj pasiventimas vieajam
sektoriui; vyrauja dmesys lavinimo ir tobulinimo-
si sistemoms, svarbiausiu personalo ugdymo uda-
viniu tampa vadovaujaniojo personalo lavinimas;
plintantis personalo srities laisvumas ir lankstumas
aktyviai pasireikia lankstesnmis atleidimo i
tarnybos galimybmis ir suteikiant daugiau etat
keitimo bei j naikinimo priemoni; svarbiausia
priemon yra personalo funkcij decentralizavi-
mas. Aktualiu udaviniu ilieka sukurti atitinkam
atsakomyb viej organizacij vadov [59, P.12].
Be to, dl kintani darbo proceso ypatum sud-
tingja darbo vietos funkcij apibrimas, darbo
apmokjimo skali nustatymas [13, p. 72].
Kaitos btinyb yra pagrindin vieojo sek-
toriaus konstanta. Siekiant geresni rezultat nuo-
lat pateikiami nauji pasilymai, nuolat diegiamos
fundamentalios reform programos [11, p. 190].
Vieojo sektoriaus organizacijose pagrindin kaitos
varomoji jga daniausiai yra politin [80, p. 70].
Kiekvien savait pasaulyje priimami statymai,
nustatomi nauji ikiai bei ikyla nauji aspektai,
o kiekvienas valstybs tarnautojas kiekvien dien
siekia pagerinti savo status quo. Ta pati tampa vy-
rauja ir vietins valdios lygiu. Kaita yra priimama
tiek organizacijos struktroje, tiek ir joje dirbani
moni [11, p. 190].
Analizuojant vieojo sektoriaus ateities kait
skiriamos tokios tendencijos: didjantis dmesys
efektyvumui (btinas vieojo sektoriaus organiza-
cijoms turini takos aspekt tyrimas i holistins
perspektyvos bei struktr analizavimas utikri-
nant, kad bus palaikomi nauji ar esami tikslai); va-
dovavimo transformacija (lyderi ugdymas bei pa-
galba suvokiant darbuotojams ir kultrai j vado-
vavimo darom tak, individams j veikloje btin
gdi suvokimas utikrina, kad vadovams bei or-
ganizacijoms naudingesns efektyvios komandos);
atlyginimo sistem pertvarkymas (su organizacijos
tikslais, valstybine strategija bei darbuotoj moty-
vais susijusi atlyginimo sistem sukrimas); bti-
nyb vykdyti darbuotoj tyrimus (kaitos valdymas
geriau suprantant darbuotoj poreikius bei motyva-
cij) [11, p. 191]; skatinamas vieojo ir privataus
sektori, vieojo ir savanorikojo sektori bendra-
darbiavimas [38, p. 116]. Vieojo administravimo
institucijose svarbu suderinti neivengiamai reika-
ling biurokratin standartizacij ir centralizacij su
komandinio darbo savarankikumu ir lankstumu.
N. Thomas ir A. Ritzas [69, p. 228] nurodo,
kad atsiliepiant prajusiojo amiaus paskutiniaja-
me deimtmetyje vykusi struktr ir proces kait
pabriama btinyb vieajame sektoriuje vykdyti
mogikj itekli vadyb. Mokslinje literatro-
je pateikiami vairs svokos mogikj itekli
83
vadyba aikinimai. Nuolat diskutuojama dl per-
sonalo vadybos ir mogikj itekli vadybos
sampratos. Valstybins lietuvi kalbos komisijos
aprobuotame ES termin odyne Eurovoc teikia-
mas terminas mogikieji itekliai [13, p. 4], todl
atitinkamai turi bti taikomas terminas mogik-
j itekli vadyba.
Mintieji autoriai pabria darbuotoj (mo-
gikj itekli) kritin vaidmen organizacijose,
vieajame sektoriuje ir konkreiai savivaldybi
administracijose. Vieojo sektoriaus organizacijo-
se mogikieji itekliai yra: vertingiausias iteklius
[4]; pagrindinis elementas siekiant bet kokios s-
moningos mogaus veiklos efektyvumo; pagrindi-
n tiksling vieojo sektoriaus pokyi vykdymo
slyga; svarbiausias iteklius ir jautriausia sritis
[69, p. 228]; svarbesni u vizij bei strategij [11,
p. 104]; svarbiausias organizacij turtas [59, p. 12].
Galima teigti, kad mogikj itekli svarb le-
mia i itekli specifkumas (smoningos reak-
cijos ir pasirinkimo, ilgalaikikumo bei nuolatinio
verts didjimo) [13, p. 27]. N. Thomo ir A. Ritzo
[69] suformuotame IOP (I inovacij vadyba, O
organizacij formavimas, P personalo vadyba)
koncepte personalas laikomas lemiamu faktoriumi.
Taiau taip pat pastebta ir nuomon, kad danai
personalo svarba yra vertinama tik formaliai, ne
danai investuojama tinkamus procesus bei siste-
mas, ilaikanias darbuotoj gdius, kompetenci-
jas, patirt, skm ir kt. [11, p. 103].
Taigi mogikieji itekliai yra daugelio val-
dymo teorij sudtin dalis ar esminis elementas.
mogikj itekli vadyba [13, p. 7576]: padeda
pasirinkti tinkamiausius darbuotojus; rengia ateities
prognozes, orientuodamasi ne tik kiekybinius, bet
ir kokybinius darbo (pareig) atlikimo rezultatus;
sprendimai, vykdant personalo valdymo funkci-
jas derinami su organizacijos strategija; naudojant
vairias priemones (inovacij skatinim, komandi-
ni veiklos metod krim, darbuotoj traukim
organizacijos sistem valdym) siekiama sukurti
savit organizacijos kultr; kiekvienas tiesioginis
vadovas, turintis pavaldi darbuotoj, privalo at-
likti mogikj itekli vadybos funkcijas; dar-
buotojams mokyti ir ugdyti skirtos los laikomos
investicija mogikj kapital; daugiau dmesio
skiriama darbui su vairaus lygio vadybininkais,
nuo kuri daugeliu atveju priklauso organizacijos
veiklos efektyvumas, neignoruojant eilini darbuo-
toj.
Analizuojant LR vieojo sektoriaus mogik-
j itekli valdymo teisin reglamentavim galima
teigti, kad pertvarkant alies viej sektori Lietu-
voje i esms pakeista teisin baz (Vieojo admi-
nistravimo statymas, 1999; Valstybs tarnybos
statymas 2002; kt.) reguliuojanti personalo veikl:
apmokjim, garantijas ir kt.; teisinti karjeros tar-
nautojai, politinio (asmeninio) pasitikjimo ir kiti
valstybs darbuotojai. Valstybs tarnyba LR pa-
grsta teiss, lygiateisikumo, politinio neutralumo,
skaidrumo ir karjeros principais. Teisinis valstybs
tarnybos reguliavimas Lietuvoje i esms atitinka
kitose ES alyse taikomus reguliavimo principus.
Kai kuriais atvejais situacija Lietuvoje netgi yra
geresn nei ES senbuvse (pvz., maiau garantij
valstybs tarnautojams), taiau btina pripainti,
kad personalo valdymo valstybs tarnyboje sritys
yra grietai reguliuojamos: personalo parinkimo,
atlyginimo, karjeros planavimo bei atleidimo i tar-
nybos [10, p. 65]. Atsivelgiant tai, kad geresnis
reglamentavimas vis labiau integruojamas ES ir
nacionalinius dokumentus, tarp j ir nacionalines
Lisabonos strategijos gyvendinimo programas,
Lietuvoje siekiama personalo valdymo administra-
cins natos mainimo, orientuojamasi optimal
mogikj itekli valdym valstybs tarnyboje
[74, p. 6].
2. Strateginio poirio mogikuosius
iteklius ypatumai ir kriterijai
vieojo sektoriaus organizacijose
Prognozuojamose viej organizacij valdy-
mo bei mogikj itekli valdymo teorinse ir
praktinse tendencijose ypatinga vieta tenka strate-
giniam valdymui. Strateginis valdymas, apimantis
strategin planavim, strategijos gyvendinim bei
vertinim, yra vienas svarbiausi modernaus vie-
ojo sektoriaus valdymo element. Be to, keiiantis
valstybs institucijoms taikomiems reikalavimams,
vis svarbesnis tampa personalo vadybos strateginis
kryptingumas [10, p. 64; 69, p. 243] bei gebjimas
proaktyviai (strategikai) valdyti mogikuosius
iteklius. Taiau nei strateginio valdymo vykdymo
efektyvumas, nei mogikj itekli dalyvavimo
strateginiame valdyme vertinimo aspektai LR vie-
ojo sektoriaus organizacijose nra pakankamai
itirti. Todl toliau analizuojant mokslin literatr
bei teisinius dokumentus bus suformuluoti strate-
ginio poirio mogikuosius iteklius vertinimo
kriterijai.
Strateginio planavimo pradi LR vieojo
administravimo staigose ir institucijose galima sie-
ti su LR Vyriausybs nutarimu Nr. 256 Dl valsty-
bs biudeto ir savivaldybi biudet fnansini ro-
dikli projekto rengimo plano tobulinimo, priimtu
84
2000 m. kovo 6 d. Vadovaujantis iuo nutarimu
visose vieojo administravimo staigose pradtas
vykdyti strateginis planavimas. Strateginio plana-
vimo metodika LR fnans bei valdymo reform ir
savivaldybi reikal ministr sakymu buvo patvir-
tinta 2000 m. gegus 3 d. Pirmuosiuose strategi-
niuose planuose mogikj itekli strateginiam
komponentui buvo skiriama ypa maai dmesio
[13, p. 37].
Atsivelgiant pradinio strateginio planavi-
mo etapo rezultat analizs nustatytus trkumus
strateginio planavimo metodika buvo patobulinta.
Naujausioje metodikos redakcijoje (2007 m. vasario
7 d., Nr. 194) pabriama mogikj itekli pla-
navimo svarba strateginiams organizacij planams.
Mintame dokumente strateginis planavimas api-
briamas kaip formalizuota sistema, utikrinanti
realizavim viso strateginio valdymo proceso, ku-
rio metu nustatomos veiklos kryptys ir bdai, kaip
efektyviausiai panaudoti turimus ir planuojamus
gauti fnansinius, materialiuosius ir mogikuosius
iteklius misijai vykdyti, numatytiems tikslams pa-
siekti, taip pat veiklos stebsena ir atsiskaitymas u
rezultatus. Itekli analizs apibrimas mintame
nutarime suformuluotas taip: itekli analiz val-
dymo srities arba institucijos turim mogikj,
fnansini ir materialini itekli sudties strukt-
ros ir vaidmens analiz [37]. Metodikoje nurodo-
ma, kad institucija turi numatyti, kaip optimaliai
panaudos turimus ir planuojamus gauti fnansinius,
materialinius ir mogikuosius itekli misijai vyk-
dyti ir usibrtiems strateginiams tikslams pa-
siekti. Viena i nurodom vidaus itekli analizs
srii yra mogikieji itekliai (pareigybs, kvali-
fkacija). Detalesni paaikinim dl mogikj
itekli analizs aspekt nepateikiama.
E. E. Janiauskas nurodo, kad mogikj i-
tekli vadybininkai, traukti organizacijos bendro-
jo strateginio plano rengim, praktikai turi painti,
inagrinti ir suderinti iorje slypinias galimybes
bei grsmes ir stiprisias bei silpnsias vidaus vie-
tas [13, p. 36].
A. Vasiliauskas [76, p. 152] nurodo, kad pa-
grindiniai aspektai analizuojant darbuotojus bei
politik j atvilgiu yra: personalo skaiius, kaita;
personalo pasiskirstymas organizacijos struktroje;
specifns paskirties komand panaudojimas orga-
nizacijoje; isilavinimas, kvalifkacijos lygis ir jo
skatinimo bdai; personalo tarpusavio santykiai bei
santykiai su vadovais ir vadybininkais; darbuotoj
parinkimas, parengimas bei kvalifkacijos klimas
organizacijoje; darbo kokybs ir efektyvumo kont-
rols bei skatinimo principai ir bdai; investicijos
I.
N. Thomas ir A. Ritzas [69, p. 243] teigia, kad
sugebjimas kiek galima tiksliau prognozuoti iori-
ni veiksni lemiamas organizacijos raidos kryptis
bei remtis jomis, priimti personalo politikos spren-
dimus leidia atsakyti esminius personalo vadybos
strateginius klausimus: kokius personalo ypatumus
administracijos vadovai iuo metu laiko svarbiau-
siais, ir kokie bus svarbs ateityje?; koki priemo-
ni jau dabar reikia imtis siekiant diegti, ilaikyti,
panaudoti personalo potencial ar jo atsisakyti?
kait orientuoto valdymo ingsnius skm
lydi tik tada, kai naujovik veikimo bd priima
organizacijos darbuotojai, todl ypatingas vaidmuo
tenka IV tarnyboms bei j vykdomoms veikloms.
IV tarnyb svarbos didjimas pirmiausia pasteb-
tas JAV, o Japonijoje, kur yra seniai sigaljs ti-
kjimas moni svarba organizacijos skmei, buvo
tikimasi, kad tiesioginiai vadovai mogikj ite-
kli valdym suvoks kaip pagrindin savo atsako-
myb [7, p. 104]. Vis labiau pabriama btinyb
paskirstyti kompetencij ir uduotis administraci-
jos vadovybei, IV tarnyboms, tiesioginiams (lini-
jiniams) vadovams bei specializuotiems skyriams
[69, p. 240; 59, p. 10], t. y. diegti decentralizuot
IV model.
Nepaisant plintanios nuomons apie decen-
tralizuoto modelio taikymo btinyb IV tarnybos
svarba vis didja. Ji turi dalyvauti strateginio plana-
vimo procese bei gyvendinant strateginius tikslus,
o ne tik bti priimt sakym vykdytoju bei plan
gyvendintoju; patarti dl pakeitim vadovaujanio-
je komandoje, silyti veiklas, kurios toliau tobulins
ir stiprins komand kaip visum bei jos narius [11,
p. 98]. Pabriama btinyb mogikj itekli
specialistams prisiimti aktyvi pozicij informuo-
jant auktesniojo rango vadov grupes, suderinant
vertybes ir normas su kintaniais rinkos poreikiais;
tapti kaitos (pokyi) agentais; atsirasti priekin-
se linijose atsiliepiant naujus verslo ikius bei
poreikius sukuriant btinus gebjimus [11]; bti
architektu, atliekaniu svarb vaidmen kuriant
bendrj organizacijos struktr ir strategij, utik-
rinaniu optimal mogikojo veiksnio panaudo-
jim [13, p. 24]; atlikti strateginio partnerio bei
profesionalaus administratoriaus vaidmenis [69,
p. 243; 59, p. 25]. IV specialistai kaip strateginiai
partneriai turt: inicijuoti verslo kait; utikrinti
sveik kolektyv; bti vyresnij vadybinink
talento saugotojais; valdyti gamybinius-darbuotoj
santykius; valdyti tarpusavyje sveikaujanius pro-
cesus; vykdyti kitas svarbias, bet verts nepridedan-
ias veiklas. Taigi IV strateginje kaitoje bei ug-
dant talentus turt atlikti proaktyv vaidmen [11,
85
p. 28]. Kai IV tarnyboms suteikiamas reikmingas
statusas organizacijoje, iems departamentams yra
lengviau inicijuoti darbo jgos pltr, siekiant pl-
toti gdi ir elgsen baz. Tai patvirtina tyrimo
duomenys, atskleidiantys reikming IV tarny-
bos statuso ir organizacini gebjim koreliacij,
o tai reikia organizacijos gebjim valdyti mones
siekiant konkurencinio pranaumo [7, p. 113].
Nurodoma, kad taikoma personalo valdymo
sistema, personalo skyriaus funkcijos turi atitik-
ti strateginius organizacijos tikslus [69, p. 236; 7,
p. 106]. Orientavimas strateginius tikslus padeda
surasti ir tvirtinti ilgalaikius personalo politikos
tikslus ir vadovaujantis iais tikslais koordinuoti
atskiras personalo vadybos funkcijas. Daniausiai
skiriamos tokios IV sudtins dalys: darbuotoj
paieka bei primimas, ugdymas ir mokymas, ap-
mokjimo sistem sudarymas, vertinimas, ilaiky-
mas, atleidimas [69, p. 237; 8, p. 3]. Operatyvinis
dmesys nukreiptas trumpalaik IV specifni
veikl (pvz., personalo komplektavimo, mokymo
ir kt.) rinkinio planavim. Strategin orientacija
pasireikia tada, kai tarnyba yra traukiama priimti
veiksmingesnius, ilgalaikius organizacijos sprendi-
mus [7, p. 104].
Apibendrinant galima teigti, kad strateginio
poirio mogikuosius iteklius vertinimo kri-
terijai yra: specializuotos IV tarnybos buvimas
organizacijoje bei jos vykdomos veiklos; organiza-
cijos mogikj itekli analiz vairiais aspektais
bei vertinimas, kaip mogikieji itekliai bus op-
timaliai panaudojami misijai vykdyti ir usibr-
tiems strateginiams tikslams pasiekti.
3. Strateginio poirio mogikuosius
iteklius LR miest ir rajon
savivadybi administracijose vertinimas
3.1. IV funkcij vykdytojai LR miest
ir rajon savivaldybi administracijose
Vienas i aspekt, atskleidiani poirio
mogikuosius iteklius LR savivaldybi adminis-
tracijose strategikum, yra IV funkcij vykdyto-
jai. Analizuojant LR savivaldybi internetinius tink-
lalapius nustatyta pakankamai didel IV funkcij
vykdytoj pavadinim vairov. Vienintelje Vil-
niaus miesto savivaldybs administracijoje perso-
nalo valdymo funkcijas atlieka Personalo departa-
mentas, kuriam vadovauja Direktorius, planuojantis
Savivaldybs personalo strategij, organizuojantis,
koordinuojantis departamento darb, pavaldi tar-
nautoj darb, vadovaujantis penkiems skyriams
(Apskaitos ir organizavimo; Archyvui; Etikos ir
nusiengim tyrim; Kompetencijos ir ugdymo).
Dalies miest, rajon savivaldybi internetiniuose
puslapiuose nenurodoma (nepavyko nustatyti), ku-
ris skyrius (tarnyba) ar pareigyb vykdo IV funk-
cijas. Tai Ignalinos, Kaiiadori, Kretingos, Mo-
lt, Rietavo, aki, iluts rajon savivaldybs.
Molt rajono savivaldybs administracijoje nra
konkreiai nurodoma, kas konkreiai vykdo IV
funkcijas, taiau Bendrojo skyriaus funkcijose [41]
nurodoma, kad skyrius tvarko personalo skait.
Savivaldybi internetini tinklapi duomen
analizs metu nustatyta, kad daniausiai (50 atvej
i 52 nustatyt) IV funkcijas vykdo vienas konk-
retus skyrius ar pareigyb. Tipiniai toki skyri pa-
vadinimai yra: Personalo skyrius (tarnyba); Teiss
ir personalo skyrius (Juridin tarnyba); Teiss (Ju-
ridinis) skyrius; Bendrasis skyrius, Kanceliarija. Jei
IV funkcijas vykdo viena pareigyb, ji yra vardi-
jama kaip Personalo specialistas (Vyr. specialistas
personalui). Dvejose savivaldybi administracijose
(Radvilikio rajono ir Paggi) IV funkcijas vyk-
do du skyriai.
Plaiausiai paplitusi skyri (pareigybi) pa-
vadinim pasiskirstymas LR miest ir rajon savi-
valdybse pateikiamas 1 lentelje.
Remiantis lentelje pateiktais analizs duo-
menimis galima teigti, kad daniausiai kaip IV
funkcij vykdytojas vardijama Teiss (Juridin)
ir personalo tarnyba 16 i 52 tirt atvej. Kit
pavadinim danis: Personalo skyrius 13 i 52;
Bendrasis skyrius, Kanceliarija 7 i 52; Teiss
(Juridinis) skyrius 6 i 52; Personalo specialistas
4 i 52.
Be jau mint plaiausiai paplitusi IV funk-
cij vykdytoj pavadinim (vardijim), taip pat nu-
statyti ir kiti.: Alytaus m. savivaldybje IV funk-
cijas vykdo Vidaus administravimo skyrius; ilals
rajono savivaldybs administracijoje Personalo ir
kanceliarijos skyrius; Utenos rajono savivaldybje
Bendrasis ir personalo skyrius; Radvilikio rajo-
ne, Paggi savivaldybje Juridin tarnyba bei
Bendrasis skyrius.
IV funkcij vykdytoj pavadinim vairovs
analizs duomenys leidia teigti, kad personalo
administravimas daniausiai yra suvokiamas kaip
formalij (teisini, ratvedybini) darb vykdy-
mas bei reikalavim gyvendinimas. O personalo
administravimui, lemianiam tinkam strategin
planavim, bei strategin mogikj itekli val-
86
dym, dabartiniu metu neskiriamas pakankamas
dmesys.
3.2. LR savivaldybi administracij IV
funkcij vykdytoj veikla gyvendinant
strategin planavim
Strategin poir savivaldybi administra-
cij mogikuosius iteklius taip pat atskleidia ir
IV funkcij vykdytoj veiklos. Siekiant vertinti
Savivaldybi administracij IV vykdytoj tak
planuojant ir gyvendinant i organizacij strate-
gij, btina inagrinti j veikl, t. y. analizuoti i
skyri (pareigybi) veikl visum. Be to, btina
nagrinti strategin planavim bei strategij gy-
vendinti orientuotas veiklas.
Remiantis Valstybs tarnybos departamento
nurodytu personalo tarnyb specialist, atliekani
personalo organizavimo funkcijas, veiksm srau
[49] skiriamos tokios personalo funkcij staigos
viduje grups: planavimas ir dalyvavimas valdant
staig; personalo poreikio iaikinimasis; persona-
lo atranka; primimo pareigas forminimas; atos-
togos; tarnybos staas; valstybs tarnautoj tarny-
bins veiklos vertinimas; valstybs tarnautoj kar-
jeros planavimas; mokymas, kvalifkacijos klimas;
skatinimai ir nuobaudos; pareigins algos nustaty-
mas; atleidim savo noru forminimas; socialins
garantijos; archyvini byl tvarkymas. Kiekvien
i grupi sudaro nuo keli iki keliolikos veikl.
Nors daugelis vardyt veikl grupi yra orien-
tuotos gyvendinti formaliuosius ir ratvedybinius
reikalavimus, taiau visos veiklos yra reikmingos
ir btinos, utikrinant normal organizacijos darb
ir darant tak veiklos rezultatams. Galima teigti,
kad planuojant ir valdant mogikuosius iteklius
labiausiai strategikai prisideda: planavimo ir da-
lyvavimo valdant staig funkcija; personalo po-
reikio isiaikinimo funkcija. Todl analizuojant
LR miest ir rajon savivaldybi administracij
internetiniuose puslapiuose pateiktas IV funkcijas
ypa didelis dmesys sutelktas vykdomas plana-
vimo ir dalyvavimo valdant staig bei personalo
poreikio isiaikinimo veiklas.
Ianalizavus 60 savivaldybi internetiniuose
tinklalapiuose pateikt informacij nustatyta, kad
IV vykdytojo funkcijos pateiktos tik 35 interne-
tiniuose puslapiuose. Funkcij pateikimo vairov
taip pat labai didel nuo vieno sakinio iki atski-
rai pateikiamo keli puslapi apimties dokumento.
Nors Jonikio raj. savivaldybs administracijoje
personalo administravimo funkcijas atlieka Kance-
liarija, taiau prie io skyriaus funkcij nra var-
dyta nei viena su personalo administravimu susiju-
si funkcija [16]. Duomen analizs metu nustatyta,
kad daugelyje miest ir rajon savivaldybse per-
sonalo administravimo tarnyb (pareigybi) vyk-
domos veiklos daugiausia susijusios su dokumen-
tacijos tvarkymu. Daniausiai minimas primimo
darb, atostog, vairios dokumentacijos formini-
mas. Keliais atvejais buvo nurodoma, kad skyrius
atlieka personalo tvarkymo funkcijas, nustatytas
LR Valstybs tarnybos statyme, Darbo kodekse bei
kituose darbo santykius reglamentuojaniuose tei-
ss aktuose. Toki situacij galima paaikinti tuo,
kad danai IV funkcijas vykdo Teiss (Juridinis)
ir Bendrasis skyriai, Kanceliarija, t. y. nespeciali-
zuoti mogikj itekli valdymo skyriai.
1 lentel. mogikj itekli valdymo funkcijas vykdantys skyriai LR miest ir rajon savivaldybse
Skyriaus (tarnybos)
pavadinimas
Personalo skyrius Personalo spe-
cialistas
Teiss (Juridin) ir
personalo tarnyba
Teiss (Juridinis)
skyrius
Bendrasis skyrius,
Kanceliarija
Miest ir rajon
savivaldybs
Kauno m.,
Kauno r.,
Kazl Rdos,
Kdaini r.,
Klaipdos m.,
Maeiki r.,
Panevio m.,
Panevio r.,
Raseini r.,
iauli m.,
iauli r.,
venioni r.,
Vilniaus r..
Kelms r.,
Marijampols,
Neringos,
Varnos r.,
Birtono m.,
Bir r.,
Elektrn m.,
Jonavos r.,
Kalvarijos, Palangos
m.,
Pasvalio r.,
Plungs r.,
Prien r.,
Rokikio r.,
alinink r., Teli
r.,
irvint r.,
Taurags r.,
Trak r.,
Zaras r.
Akmens r.,
Druskinink m.,
Jurbarko r.,
Lazdij r.,
Pakruojo r.,
Visagino m..
Anyki r.,
Jonikio r.,
Klaipdos r.,
Kupikio r.,
Skuodo r.,
Ukmergs r.,
Vilkavikio r..
87
Valstybs tarnybos departamento pateikiamo-
se personalo tarnyb specialist, atliekani perso-
nalo organizavimo funkcijas, veiksm srae [49]
Planavimo ir dalyvavimo valdant staig nurodoma
10 veiklos srities funkcij, o personalo poreikio
isiaikinimo srities 14 funkcij. Analizuojant
savivaldybi administravimo IV vykdytoj pla-
navimo ir dalyvavimo valdant staig bei personalo
poreikio isiaikinimo srii funkcijas, nustatyta,
kad i srii veikl vykdo 23 savivaldybi IV
vykdytojai. Kitoje lentelje pateiktos savivaldybi
administracij IV vykdytoj nurodytos plana-
vimo ir dalyvavimo valdant staig bei personalo
poreikio isiaikinimo srii veiklos. ios analizs
rezultatai pateikiami 2 lentelje. Lentelje dalis
funkcij, daniausiai nurodom kartu arba labai
glaudiai susijusi, yra sujungtos. Be to, lentel
netrauktos funkcijos, kurios neminimos arba mini-
mos labai retai. Atskirai skirtos kitos danai mini-
mos ir susijusios veiklos.
Analizuojant planavimo ir dalyvavimo valdant
staig srities funkcij nurodymo dan, nustatyta,
kad daniausiai nurodomos funkcijos yra Perso-
nalo strategijos planavimas, kasmetini personalo
veiklos plan sudarymas (9 kartai). Daniausiai yra
nurodomos tokios personalo poreikio isiaikinimo
srities funkcijos: informacijos apie personalo porei-
k surinkimas ir apibendrinimas (16 kart); parei-
gybi apraym (pareigini instrukcij) rengimo
organizavimas, teikimas tvirtinti (17 kart); saky-
mo dl valstybs tarnautoj pareigybi srao pa-
tvirtinimo projekto rengimas, derinimas, teikimas
tvirtinti, registravimas (11 kart). Tarp kit, susiju-
si veikl, kurios nenurodomos Valstybs tarnybos
departamento sudarytame srae, danai minimas
dalyvavimas rengiant vidaus tvark reglamentuo-
janius dokumentus (12 kart).
Patvirtinant, kad aikinamasi ir apibendrina-
ma informacija apie personalo poreik, funkcijose
(veiklos nuostatose) danai nurodoma, jog atlieka-
ma personalo sudties kokybin ir kiekybin anali-
z; analizuojama personalo kaita bei poreikis ir kt.
Apibendrinant Savivaldybi administracij
PAF vykdytoj pateikiam funkcij tyrimo duome-
nis galima teigti, kad skyriai nevykdo aktyvios veik-
los rengiant ir gyvendinant strategin planavim.
Taiau taip pat galima teigti, kad valdant savivaldy-
bi administracij mogikuosius iteklius taikoma
strategin orientacija.
3.3. mogikj itekli analizs ypatumai
LR savivaldybi administracij planavimo
dokumentuose bei ataskaitose
Teorin analiz parod, kad strateginio pla-
navimo metu itin svarbu teisingai vertinti turimus
mogikuosius iteklius, j tinkamum (pasirengi-
m) gyvendinti strateginius tikslus. Todl vertinant
savivaldybi administracij mogikj itekli
vertinimo tinkamum strateginiam planavimui,
btina vertinti analizs ypatumus savivaldybi
administracij mogikj itekli planavimo do-
kumentuose bei ataskaitose.
Analizei pasirinkti: LR miest ir rajon savi-
valdybi pltros strateginiai planai; LR miest ir
rajon savivaldybi strateginiai veiklos planai; LR
savivaldybi administracij direktori (mer) veik-
los ataskaitos.
Apibendrinant miest ir rajon savivaldybi
internetini tinklalapi analizs proces, rasta: 18
strategini pltros plan; 10 strategini veiklos pla-
n; 1 strateginio veiklos plano ataskaita; 1 vietinio
valdymo analiz; 2 Teiss ir personalo skyri vedj
veiklos ataskaitos; 24 savivaldybi administracijos
direktori veiklos ataskaitos; 5 savivaldybi (mero
ir administracijos direktoriaus) veiklos ataskaitos.
Savivaldybi administracij mogikieji itek-
liai neanalizuojami i savivaldybi pateiktuose
strateginiuose veiklos planuose ir/ar pltros stra-
teginiuose planuose: Akmens rajono savivaldy-
bs 20082010 m. strateginiame veiklos plane [1];
Alytaus rajono 20072013 m. strategins pltros
plane [2]; Paggi savivaldybs strateginiame plt-
ros plane 20052010 m.; Pakruojo rajono pltros
20072013 m. strateginiame plane; Palangos m.
savivaldybs 20082010 m. strateginiame veiklos
plane [46]; 20032008 m. Panevio rajono pltros
strateginiame plane; ilals rajono pltros strategi-
niame plane iki 2013 m.; iluts rajono strateginia-
me pltros plane 20052014 m.; venioni rajono
pltros strateginiame plane iki 2010 m; Vilniaus
rajono savivaldybs 20082015 m. strateginiame
pltros plane; Maeiki rajono 20082013 m. stra-
teginiame pltros plane; Trak rajono subalansuo-
tos pltros strategijoje. Rietavo savivaldybs plt-
ros strateginiame plane iki 2010 m. savivaldybs
administracijos I neanalizuojami, taiau nurodo-
ma, kad savivaldyb negals kokybikai vykdyti
priskirt ir deleguot jai funkcij dl nepakankamo
fnansavimo administraciniams gebjimams ugdyti
bei auktos kvalifkacijos specialist trkumo. Nu-
rodoma, kad iauli miesto savivaldybs administ-
racijos Personalo skyrius rengia metinius ir ketvir-
88
2 lentel. LR miest ir rajon savivaldybi administracij IV vykdytoj skirtos
Planavimo ir dalyvavimo valdant staig bei Personalo poreikio planavimo srii veiklos
Planavimas ir dalyvavimas
valdant staig
Personalo poreikio
isiaikinimas
Kitos, susijos veiklos Savivaldybs PAF
vykdanio skyriaus
pavadinimas
D
a
l
y
v
a
v
i
m
a
s

s
u
d
a
r
a
n
t

s
t
r
a
t
e
g
i
n
i
u
s

s
t
a
i
g
o
s

p
l
a
n
u
s

D
a
l
y
v
a
v
i
m
a
s

r
e
n
g
i
a
n
t

p
l
a
n
u
s
,

p
r
o
j
e
k
t
u
s

P
e
r
s
o
n
a
l
o

s
t
r
a
t
e
g
i
j
o
s

p
l
a
n
a
v
i
m
a
s
,

k
a
s
m
e
t
i
n
i

p
e
r
s
o
n
a
l
o

v
e
i
k
l
o
s

p
l
a
n

s
u
d
a
r
y
m
a
s

D
a
l
y
v
a
v
i
m
a
s

p
a
s
i
t
a
r
i
m
u
o
s
e

(
k
o
m
i
s
i
j
o
s
e
,

d
a
r
b
o

g
r
u
p
s
e
)
s
t
a
i
g
o
s

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
c
i
n
i

p
a
d
a
l
i
n
i

f
u
n
k
c
i
n
s

v
e
i
k
l
o
s
,

k
r
v
i
o

a
n
a
l
i
z
a
v
i
m
a
s

i
r

s
i
l
y
m
l

e
f
e
k
t
y
v
a
u
s

m
o
n
i
t
e
k
l
i

p
a
n
a
u
d
o
j
i
m
o

t
e
i
k
i
m
a
s

D
a
l
y
v
a
v
i
m
a
s

k
u
r
i
a
n
t

s
t
a
i
g
o
s

k
o
l
e
k
t
y
v
o

m
i
k
r
o
k
l
i
m
a
t
s
t
a
i
g
o
s

f
u
n
k
c
i
j

n
a
g
r
i
n
j
i
m
a
s
,

f
u
n
k
c
i
n
i

s
k
y
r
i
f
u
n
k
c
i
j

n
a
g
r
i
n
j
i
m
a
s

D
a
l
y
v
a
v
i
m
a
s

n
u
s
t
a
t
a
n
t

s
t
a
i
g
o
s

s
t
r
u
k
t
,

r
e
n
g
i
a
n
t

v
i
d
i
n
i
u
s

s
t
r
u
k
t
r
i
n
i
u
s

p
a
k
e
i
t
i
m
u
s

I
n
f
o
r
m
a
c
i
j
o
s

a
p
i
e

p
e
r
s
o
n
a
l
o

p
o
r
e
i
k

s
u
r
i
n
k
i
m
a
s

i
r

a
p
i
b
e
n
d
r
i
n
i
m
a
s

P
a
r
e
i
g
y
b
i

a
p
r
a
y
m

(
p
a
r
e
i
g
i
n
i

i
n
s
t
r
u
k
c
i
j
)

r
e
n
g
i
m
o

o
r
g
a
n
i
z
a
v
i
m
a
s
,

t
e
i
k
i
m
a
s

t
v
i
r
t
i
n
i
m
u
i

s
a
k
y
m
o

d
l

v
a
l
s
t
y
b
s

t
a
r
n
a
u
t
o
j

p
a
r
e
i
g
y
b
i
r
a
o

p
a
t
v
i
r
t
i
n
i
m
o

p
r
o
j
e
k
t
o

r
e
n
g
i
m
a
s
,

d
e
r
i
n
i
m
a
s
,

t
e
i
k
i
m
a
s

t
v
i
r
t
i
n
t
i
,

r
e
g
i
s
t
r
a
v
i
m
a
s

F
o
r
m
u
o
j
a

p
e
r
s
o
n
a
l
o

s
u
d
,

a
t
i
t
i
n
k
a
n

s
t
r
a
t
e
g
i
n
i
u
s

t
i
k
s
l
u
s
A
d
m
i
n
i
s
t
r
u
o
j
a

p
e
r
s
o
n
a
l
D
a
l
y
v
a
u
j
a

r
e
n
g
i
a
n
t

v
i
d
a
u
s

t
v
a
r
k

r
e
g
l
a
m
e
n
t
u
o
j
a
n
i
u
s
d
o
k
u
m
e
n
t
u
s
.
K
i
t
o
s
Akmens r. sav., Juridinis
sk.
+ + + + + + Organizuoja I pltr.
Alytaus m. sav., Vidaus
administravimo sk.
+ +
Alytaus r. sav., Dokument
ir personalo valdymo sk.
+ + + + + + +
Birtono m. sav., Teiss ir
personalo tarnyba
+
Jurbarko r. sav., Juridinis sk. + + + + +
Kalvarijos sav., Juridinis
personalo sk.
+ + Rengia informacij, mediag kadr
klausimais posdiams.
Kauno m. sav., Personalo sk. + + + + Konsultuoja darbuotojus personalo
valdymo klausimais.
Kauno r. sav., Personalo sk. + + + +
Kazl Rdos sav., Personalo
sk.
+ + + + + + +
Klaipdos m. sav., Personalo
sk.
+ + + + + + + + + +
Marijampols sav.,
Administracijos direktorius
+ + + + Atlieka VT statymo bei
savivaldybs Tarybos priskirtas
personalo valdymo funkcijas.
Maeiki r. sav., Personalo
administravimo sk.
+ + + + + + + + Konsultuoja personalo valdymo kl. ir
teikia metodin pagalb.
Neringos sav., Vyr.
specialist personalui
+ + + + +
Paggi sav., Juridin
tarnyba ir Bendrasis sk.
+ +
Panevio sav., Personalo
sk.
+ + + + + + + + + Organizuoja I pltr ir dalyvauja
formuojant organizacin kultr.
Plungs r. sav., Juridinis ir
personalo sk.
+ + + + + + Organizuoja pagrindini, specialij
ir pageidautin privalum
pretendentams apraym.
iauli m. sav., Personalo
sk.
+ + + + + + + + + Konsultuoja personalo valdymo kl.
iauli r. sav., Personalo sk. + + + + + + + + + + Konsultuoja valdymo kl., teikia
metodin pagalb.
Taurags r. sav., Juridinis ir
personalo sk.
+ + + + + + Koordinuoja student praktik
staigoje; teikia silymus LR
savivaldybi asociacijai, kitoms
institucijoms dl rengiam, keiiam
statym, kt. dok..
Vilniaus m. sav., Personalo
departamentas
+ + + + + Utikrina lyi lygyb ir lygias
galimybes.
Vilniaus r. sav., Personalo
posk.
+ +
Zaras r. sav., Juridinis ir
personalo sk.
+ + + + + + + Organizuoja ir teikia tvirtinti
pagrindini, specialij ir
pageidautin privalum
pretendentams apraym.
Utenos r. sav., Bendrasis ir
personalo sk.
+ Dalyvauja tvarkant personalo
reikalus.
tinius veiklos planus, taiau i plan savivaldybs
internetiniame puslapyje rasti nepavyko.
LR miest ir rajon savivaldybi strategini
veiklos plan tyrimo metu nustatyti pagrindiniai
mogikj itekli analizs kriterijai ir ypatumai
pateikiami 3 lentelje. Daugelyje pltros strategi-
ni plan aptariami tam tikr veiklos srii (pvz.,
vietimo, sveikatos prieiros staig) mogikieji
itekliai, o savivaldybi administracij mogikieji
itekliai neanalizuojami. Remiantis lentelje pa-
89
teiktais duomenimis galima teigti, kad analizuojant
mogikuosius iteklius daniausiai nurodomas
valstybs tarnautoj ir darbuotoj skaiius, jo kaita,
valstybs tarnautoj turimos kategorijos ir klass.
Nagrinjant mogikj itekli analizs ypa-
tumus savivaldybi administracij strateginiuose
planuose nustatyta, kad daniausiai pateikiami:
3 lentel. mogikj itekli analizs kriterijai ir aspektai LR miest ir rajon savivaldybi strateginiuose
pltros ir veiklos planuose
struktros pakeitim paaikinimai; su mokymu,
kvalifkacijos klimu susij aspektai, kurie daniau-
siai SSGG apibendrinime priskiriami prie stiprybi.
Numatomose veiklose taip pat daniausiai nurodo-
mos su mokymu ir kvalifkacijos klimu susijusios
veiklos. Tik vienu atveju numatomas mogikj
itekli auditas siekiant isiaikinti problemines
Zmogiskj istekli sudtis,
kaita
Savivaldybs,
dokumento
pavadinimas
D
a
r
b
o

p
o
b
d
i
s

(
V
T
;

d
-
j
a
i
)

K
a
t
e
g
o
r
i
j
o
s

K
l
a
s
s
S
t
a
z
a
s

V
y
k
d
y
t
i

m
o
k
y
m
a
i

Numatomos ZI srities veiklos Kiti ypatumai
Alytaus m. sav.
2008-2010 m. strateginis
veiklos planas
Nenurodoma. Pabrziama vykdyt mokym, kvaliIikacijos
tobulinimo ir kompetencij ugdymo sistemos svarba.
Aprasytas organizacins struktros pertvarkymas
vykdytas siekiant tobulinti personalo valdym;
vykdyto personalo valdymo audito rezultatai.
Personalas priskirtas prie SSGG stiprybi.
Alytaus r. sav. strategins
pltros planas 20072013
m.
Nenurodoma. Vykdytais mokymais siekiama parengti modern,
dinamisk, konkurencing ir proIesional personal.
Druskinink m. sav.
20062008 m. strateginis
planas
Numatoma sudaryti slygas eIektyvesnei,
proIesionalesnei ir rezultatyvesnei
administracijos darbo veiklai, optimizuoti
savivaldybs administracijos darb.
Aplinkos ir istekli analiz neatlikta. Pateiktos tik
strateginio veiklos plano priemons.
Elektrn m. sav. 2008-
2010 m. strateginis
veiklos planas
Numatoma rengti projektus, skirtus viesojo
administravimo struktrai tvarkyti,
personalo, turim materialini ir Iinansini
istekli valdymui tobulinti.
Pateiktos tik strateginio veiklos plano priemons.
Viena j orientuota personalo srities tobulinim
(nenurodoma, kad tai savivaldybs administracijos
personalui tobulinti skirti projektai).
Kauno r. sav. Gyvenimo
ir veiklos kokybs
gerinimo strategija 2007
2013 m.
Numatoma ispltoti personalo
kompetencij tobulinimo paslaugas,
siekiant parengti darbui zini visuomenje.
Kdaini r. sav. 2008
2010 m. strateginis
veiklos planas
Nurodomas projektas, skirtas
administraciniams gebjimams tobulinti,
Iinansuojamas ES lsomis.
Papildomai analizuojamas darbuotoj issilavinimas,
savarankiskumas ir turima patirtis. Savivaldybs
administracijos zmogiskj istekli turima
kvaliIikacija SSGG vardijami kaip stipryb. Kaip
grsm vardijama nepakankamas dmesys
administracijos darbuotoj darbo krviui bei darbo
uzmokesiui, galintis sukelti sunkum islaikant bei
pritraukiant kvaliIikuotus darbuotojus.
Klaipdos m. sav. 2008
2010 m. strateginis
veiklos planas
Numatomas auditas, siekiant nustatyti
optimalius darbo krvius, issiaiskinti
problemines darbo vietas.
Zmogiskieji istekliai SSGG priskirti prie grsmi.
Klaipdos r. sav. pltros
strateginis planas 2004
2012 m.
Issikeltas tikslas ugdyti savivaldybs
darbuotoj gebjimus, reikalingus dirbant
ES slygomis. Viena is priemoni
sudaryti slygas jauniems specialistams
sidarbinti Klaipdos rajono savivaldybs
staigose.
Kretingos r. sav. vietinio
valdymo analiz
Numatoma tobulinti savivaldybs valdymo
struktr, ugdyti savivaldybs darbuotoj
gebjimus, reikalingus dirbti ES slygomis.
Kaip vidins aplinkos stiprybs vardijamos: diegtas
VT mokymo planavimas; pradtas kompiuterinio
rastingumo mokymas. Kaip silpnybs vardijamos:
VT kvaliIikacijos tobulinimas nepakankamai
susietas su j tarnybins veiklos vertinimu;
nepakankamas tarnautoj kompiuterinis
rastingumas; staig bendradarbiavimo stoka. Kaip
grsm vardijama aukstos kvaliIikacijos specialist
migracija.
Plungs r. sav. 2007
2009 m. strateginis
veiklos planas
Nenurodoma. Papildomai analizuojamas darbuotoj primimas,
atleidimas, darbuotoj pasiskirstymas pagal amzi.
Taurags r. sav.
strateginis veiklos planas
20082013 m.
Nenurodoma.
Utenos r. sav. 20082010
m. strateginis veiklos
planas
Nenurodoma.
Vilniaus m. sav. 2007
2009 m. strateginis
veiklos planas
Nenurodoma. Nurodoma, kad dirba pakankamai kvaliIikuotas
personalas, nuolat keliama darbuotoj kvaliIikacija.
Nurodomos 2005 m. mokymo programai skirtos
lsos, 2006 m. planuojamos lsos. SSGG analizje
personalas priskiriamas prie stiprybi.
90
sritis. Remiantis iais duomenimis ir pastebjimais
galima teigti, kad mogikj itekli analiz stra-
teginiame planavime yra gantinai formali, nes ne-
vertinamas turim mogikj itekli tinkamumas
strateginiams tikslams gyvendinti.
4 lentelje pateikiami LR miest ir rajon
savivaldybi mer, administracijos direktori ir
personalo administravim vykdani skyri va-
dov ataskait analizs metu skirti savivaldybi
administracij mogikuosius iteklius apibdi-
nantys aspektai. Analizuojant veiklos ataskaitas
buvo fksuojamos nurodytos su mogikj itekli
valdymu administracijose susijusios funkcijos, pa-
teiktos mogikj itekli charakteristikos, iry-
kintos problemos ir prioritetai. Btina paminti,
kad Ignalinos rajono savivaldybs administracijos
direktoriaus 2006 m. veiklos ataskaitoje [12] bei
Kaiiadori rajono savivaldybs administracijos
direktoriaus 2007 m. veiklos ataskaitoje [19] savi-
valdybs administracijos mogikieji itekliai nea-
nalizuojami.
Remiantis lentelje apibendrintais duome-
nimis, galima teigti, kad daniausiai ataskaitose
nurodoma: valstybs tarnautoj bei darbuotoj
skaiius, jo kaita (13 kart); organizuot konkur-
s (atrank) skaiius, apraant j organizavimo ir
vykdymo tvark (19 kart); nurodomas priimt ir
atleist valstybs tarnautoj ir darbuotoj skaiius,
4 lentel. LR miest ir rajon savivaldybi mer, administracijos direktori ir personalo administravim vykdani skyri
vadov ataskait analizs metu skirti savivaldybi administracij mogikj itekli nagrinjimo kriterijai bei ypatumai
Zmogiskj istekli
sudtis, kaita Vykdytos veiklos
Savivaldybi bei dokument
pavadinimai
D
a
r
b
o

p
o
b
d
i
s

(
V
T
;

d
-
j
a
i
)

K
a
t
e
g
o
r
i
j
o
s
,

k
l
a
s
s
S
t
a
z
a
s

A
m
z
i
u
s
I
s
s
i
l
a
v
i
n
i
m
a
s

D
a
l
y
v
a
v
i
m
a
s

n
u
s
t
a
t
a
n
t

s
t
a
i
g
o
s

s
t
r
u
k
t
,
r
e
n
g
i
a
n
t

v
i
d
i
n
i
u
s

s
t
r
u
k
t
r
i
n
i
u
s

p
a
k
e
i
t
i
m
u
s

P
a
r
e
i
g
y
b
i

a
p
r
a
s
y
m

(
p
a
r
e
i
g
i
n
i

i
n
s
t
r
u
k
c
i
j
)
r
e
n
g
i
m
o

o
r
g
a
n
i
z
a
v
i
m
a
s
,

t
e
i
k
i
m
a
s

t
v
i
r
t
i
n
i
m
u
i

D
a
l
y
v
a
u
j
a

r
e
n
g
i
a
n
t

v
i
d
a
u
s

t
v
a
r
k
r
e
g
l
a
m
e
n
t
u
o
j
a
n
i
u
s

d
o
k
u
m
e
n
t
u
s
.

O
r
g
a
n
i
z
u
o
t
a
,

v
y
k
d
y
t
a

k
o
n
k
u
r
s

(
a
t
r
a
n
k
)
P
r
i
i
m
t
a

-

a
t
l
e
i
s
t
a

d
a
r
b
u
o
t
o
j
P
a
r
e
n
g
t
a
s
a
k
y
m

p
e
r
s
o
n
a
l
o
,

a
t
o
s
t
o
g

i
r

k
o
m
a
n
d
i
r
u
o

k
l
a
u
s
i
m
a
i
s

V
a
l
s
t
y
b
s

t
a
r
n
a
u
t
o
j

v
e
i
k
l
o
s

v
e
r
t
i
n
i
m
a
s

M
o
k
y
m
a
i
,

k
v
a
l
i
I
i
k
a
c
i
j
o
s

k
l
i
m
a
s

Kitos veiklos
Birztono m. sav. Teiss ir
personalo tarnybos vedjos 2007
m. veiklos ataskaita
vardijamos daugelis Iunkcij, nurodyt personalo
tarnyb specialist, atliekani personalo organizavimo
Iunkcijas, veiksm srase.
Birz r. sav. administracijos
direktoriaus 2007 m. veiklos
ataskaita
Nurodomas laisv pareigybi skaiius, vykdyta
tarnybins nuobaudos skyrimo procedra. Nurodoma,
kad kiekvien pirmadien organizuoti Administracijos
direktoriaus ir skyri bei tarnyb vedj pasitarimai, o
kas antr pirmadien juos kviesti ir seninai bei kit
staig reikiami specialistai.
Elektrn m. sav. Teiss ir
personalo skyriaus vedjo veiklos
ataskaita
Nurodoma, kad vedamas VT registras; registruot
leidim dirbti kit darb skaiius.
Jonavos r. sav. administracijos
ataskaita

Joniskio r. sav. administracijos
ataskaita

Jurbarko r. sav. administracijos
ataskaita
Nurodomas gaut pranesim bei skund apie galimus
darbuotoj darbo drausms pazeidimus bei apie valstybs
tarnautoj galimus tarnybinius nusizengimus skaiius;
tyrim rezultatai.
Kalvarijos sav. administracijos
direktoriaus veiklos ataskaita uz
2005 m.

Kauno m. sav. administracijos
direktoriaus 2007 veiklos
ataskaita

Kauno r sav. administracijos
ataskaita
Analizuojama struktra. Minimas pertvarkytas zmogaus
istekli valdymas. Nurodoma, kad perzirti dirbani
skirtinguose padaliniuose ir gaunani skirtingus
atlyginimus, taiau tas paias Iunkcijas atliekani
darbuotoj tarnybinio darbo uzmokesio koeIicientai.
Kdaini rajono savivaldybs
2006-2008 m. strateginio plano
2007 m. ataskaita

Kelms r. sav. administracijos
ataskaita
Nurodomas vidutinis atlyginimas; minimi darbuotoj
skatinimo atvejai ir preizastys, uz netinkam pareig
atlikim administracijos direktoriaus sakymais skirtos
drausmins nuobaudos.
Kupiskio r. sav. 2005 m. veiklos
ataskaita

Marijampols m. sav.
Administracijos direktoriaus 2007
Nurodomas, isnagrint valstybs tarnautoj prasym
leisti dirbti kit darb skaiius; tvarkomos personalo
asmens bylos.
Molt r. sav. administracijos
direktoriaus 2007 m. ataskaita
vardijamos naujos pareigybs. Nurodoma, kad siekiant
sudaryti patrauklias darbo slygas, didinti motyvacij
daugelio valstybs tarnautoj tarnybin veikla vertinta l.
gerai.
Palangos m. sav. 2007 m.
strateginio veiklos bei pltros
plano gyvendinimo ataskaita

Pasvalio r. sav. administracijos
direktoriaus veiklos ataskaitauz
2007 m.

Plungs r. sav. administracijos
2007 m. veiklos ataskaita

Prien r. sav. mero 2007 m.
veiklos ataskaita
Nurodoma, kad siekiant padidinti darbuotoj motyvacij,
suteiktos kvaliIikacins klass, paskirti atlyginim
priedai, suteiktos galimybs tobulinti kvaliIikacij.
Radviliskio r. sav. 2007 m.
veiklos ataskaita

Raseini r. sav. administracijos
ataskaita
Nurodomos darbo uzmokesio ir socialinio draudimo
mokoms skirtos lsos.
Rokiskio r. sav. administracijos
ataskaita

91
4 lentels tsinys.
Skuodo r. sav. administracijos
2007 m. darbo ataskaita
Saki r. sav. administracijos
direktoriaus ataskaita uz 2007 m.

Salinink r. sav. administracijos
direktoriaus 2006 m. darbo
ataskaita

Siauli m. sav. Administracijos
direktoriaus 2007 m.
administracijos veiklos ataskaita

Siauli r. sav. administracijos
ataskaita

Sirvint r. sav. tarybos ir mero
veiklos 2007 m. ataskaita

Telsi rajono savivaldybs 2005
Ukmergs r. sav. administracijos
ataskaita
Nurodoma, kad siekiant sudaryti patrauklias darbo
slygas, didinti motyvacij daugelio valstybs tarnautoj
tarnybin veikla vertinta l. gerai.
Varnos r. sav. administracijos
ataskaita

Zaras r. sav. administracijos
ataskaita
Zmogiskj istekli
sudtis, kaita Vykdytos veiklos
Savivaldybi bei dokument
pavadinimai
D
a
r
b
o

p
o
b
d
i
s

(
V
T
;

d
-
j
a
i
)

K
a
t
e
g
o
r
i
j
o
s
,

k
l
a
s
s
S
t
a
z
a
s

A
m
z
i
u
s
I
s
s
i
l
a
v
i
n
i
m
a
s

D
a
l
y
v
a
v
i
m
a
s

n
u
s
t
a
t
a
n
t

s
t
a
i
g
o
s

s
t
r
u
k
t
,
r
e
n
g
i
a
n
t

v
i
d
i
n
i
u
s

s
t
r
u
k
t
r
i
n
i
u
s

p
a
k
e
i
t
i
m
u
s

P
a
r
e
i
g
y
b
i

a
p
r
a
s
y
m

(
p
a
r
e
i
g
i
n
i

i
n
s
t
r
u
k
c
i
j
)
r
e
n
g
i
m
o

o
r
g
a
n
i
z
a
v
i
m
a
s
,

t
e
i
k
i
m
a
s

t
v
i
r
t
i
n
i
m
u
i

D
a
l
y
v
a
u
j
a

r
e
n
g
i
a
n
t

v
i
d
a
u
s

t
v
a
r
k
r
e
g
l
a
m
e
n
t
u
o
j
a
n
i
u
s

d
o
k
u
m
e
n
t
u
s
.

O
r
g
a
n
i
z
u
o
t
a
,

v
y
k
d
y
t
a

k
o
n
k
u
r
s

(
a
t
r
a
n
k
)
P
r
i
i
m
t
a

-

a
t
l
e
i
s
t
a

d
a
r
b
u
o
t
o
j
P
a
r
e
n
g
t
a
s
a
k
y
m

p
e
r
s
o
n
a
l
o
,

a
t
o
s
t
o
g

i
r

k
o
m
a
n
d
i
r
u
o

k
l
a
u
s
i
m
a
i
s

V
a
l
s
t
y
b
s

t
a
r
n
a
u
t
o
j

v
e
i
k
l
o
s

v
e
r
t
i
n
i
m
a
s

M
o
k
y
m
a
i
,

k
v
a
l
i
I
i
k
a
c
i
j
o
s

k
l
i
m
a
s

Kitos veiklos
Birztono m. sav. Teiss ir
personalo tarnybos vedjos 2007
Birz r. sav. administracijos
ataskaita
Nurodomas laisv pareigybi skaiius, vykdyta
tarnybins nuobaudos skyrimo procedra. Nurodoma,
kad kiekvien pirmadien organizuoti Administracijos
direktoriaus ir skyri bei tarnyb vedj pasitarimai, o
kas antr pirmadien juos kviesti ir seninai bei kit
staig reikiami specialistai.
Elektrn m. sav. Teiss ir
personalo skyriaus vedjo veiklos
ataskaita
Nurodoma, kad vedamas VT registras; registruot
leidim dirbti kit darb skaiius.
Jonavos r. sav. administracijos
ataskaita

Joniskio r. sav. administracijos
ataskaita

Jurbarko r. sav. administracijos
ataskaita
Nurodomas gaut pranesim bei skund apie galimus
darbuotoj darbo drausms pazeidimus bei apie valstybs
tarnautoj galimus tarnybinius nusizengimus skaiius;
tyrim rezultatai.
Kalvarijos sav. administracijos
direktoriaus veiklos ataskaita uz
2005 m.

Kauno m. sav. administracijos
direktoriaus 2007 veiklos
ataskaita

Kauno r sav. administracijos
ataskaita
Analizuojama struktra. Minimas pertvarkytas zmogaus
istekli valdymas. Nurodoma, kad perzirti dirbani
skirtinguose padaliniuose ir gaunani skirtingus
atlyginimus, taiau tas paias Iunkcijas atliekani
darbuotoj tarnybinio darbo uzmokesio koeIicientai.
Kdaini rajono savivaldybs
2006-2008 m. strateginio plano
2007 m. ataskaita

Kelms r. sav. administracijos
ataskaita
Nurodomas vidutinis atlyginimas; minimi darbuotoj
skatinimo atvejai ir preizastys, uz netinkam pareig
atlikim administracijos direktoriaus sakymais skirtos
drausmins nuobaudos.
Kupiskio r. sav. 2005 m. veiklos
ataskaita

Marijampols m. sav.
Administracijos direktoriaus 2007
Nurodomas, isnagrint valstybs tarnautoj prasym
leisti dirbti kit darb skaiius; tvarkomos personalo
asmens bylos.
Molt r. sav. administracijos
direktoriaus 2007 m. ataskaita
vardijamos naujos pareigybs. Nurodoma, kad siekiant
sudaryti patrauklias darbo slygas, didinti motyvacij
daugelio valstybs tarnautoj tarnybin veikla vertinta l.
gerai.
Palangos m. sav. 2007 m.
strateginio veiklos bei pltros
plano gyvendinimo ataskaita

Pasvalio r. sav. administracijos
direktoriaus veiklos ataskaitauz
2007 m.

Plungs r. sav. administracijos
2007 m. veiklos ataskaita

Prien r. sav. mero 2007 m.
veiklos ataskaita
Nurodoma, kad siekiant padidinti darbuotoj motyvacij,
suteiktos kvaliIikacins klass, paskirti atlyginim
priedai, suteiktos galimybs tobulinti kvaliIikacij.
Radviliskio r. sav. 2007 m.
veiklos ataskaita

Raseini r. sav. administracijos
ataskaita
Nurodomos darbo uzmokesio ir socialinio draudimo
mokoms skirtos lsos.
Rokiskio r. sav. administracijos
ataskaita

atleidimo prieastys (10 kart); parengt sakym
(potvarki) personalo, atostog ir komandiruoi
klausimais skaiius (18 kart); vykdyt valstybs
tarnautoj veiklos kasmetini ir neeilini vertini-
m skaiius bei j rezultatai (12 kart); informacija
apie mokym bei kvalifkacijos klim (20 kart).
Pristatant mokym ir kvalifkacijos klim danai
nurodoma, kad pradtas ios srities planavimas,
nustatyti mokymo prioritetai. Daniausiai minimi:
kvalifkacijos tobulinimas, gyjant specialij pro-
fesini ini, formuojant valdymo ir administravi-
mo gdius bei gebjimus; usienio kalb moky-
masis; gebjim gyvendinti savivaldybs strategi-
nius tikslus tobulinimas; usienio kalbos mokymai;
kompiuterio vartotojo kursai. Nurodomos mokyti ir
kvalifkacijai kelti skirtos los.
Ataskaitose i viso nepamintos tokios su pla-
navimu ir dalyvavimu valdant staig bei su per-
sonalo poreikio isiaikinimu susijusios veiklos:
dalyvavimas sudarant strateginius staigos planus;
dalyvavimas rengiant planus, projektus (iskyrus
susijusius su mokymu bei kvalifkacijos klimu);
personalo strategijos planavimas; kasmetini per-
sonalo veiklos plan sudarymas (iskyrus mokymo
prioritet nustatym bei mokymo plan parengi-
m); personalo sudties, atitinkanios strateginius
tikslus, formavimas; dalyvavimas kuriant staigos
kolektyvo mikroklimat; staigos funkcij nagri-
njimas, funkcini skyri funkcij nagrinjimas;
staigos administracini padalini funkcins veik-
los, krvio analizavimas ir silym dl efektyvaus
moni itekli panaudojimo teikimas; sakymo dl
valstybs tarnautoj pareigybi srao patvirtinimo
projekto rengimas, derinimas, teikimas tvirtinti, re-
gistravimas.
Analizuojant 4 lentelje pateiktus duomenis
galima pastebti trijose ataskaitose pateiktus pa-
naius teiginius, kad siekiant padidinti darbuotoj
92
motyvacij, suteiktos kvalifkacins klass, paskirti
atlyginim priedai. Toks teiginys skatina abejoti
motyvavimo ir vertinimo sistem teisingumu, jei
kvalifkacins klass ir priedai skiriami ne pagal
vertinimo ir veiklos rezultatus, o siekiant padidinti
darbuotoj motyvacij.
Nors daugelyje ataskait pabriamas suprati-
mas, kad vienu i pagrindini savivaldybs admi-
nistracijos skmingos veiklos veiksni yra moni
itekliai, o nuo darbuotoj kompetencijos, profesio-
nalumo, kvalifkacijos priklauso, kaip gyvendina-
ma staigos strategija, pasiekiama usibrt tiksl,
ar atliekama veikla teikia laukiam rezultat. Ta-
iau analizuojant veiklos ataskaitose informacij
apie savivaldybi administracij mogikuosius
iteklius nustatyta, kad personalo valdymo veikla
suvokiama kaip dokument rengimas ir sutvarky-
mas.
Bir rajono, Kauno rajono, Marijampols
m. savivaldybi administracijos direktori, Prien
rajono savivaldybs mero veiklos ataskaitos i-
samiausios. Jose detaliai analizuojama personalo
kiekybin ir kokybin sudtis, tam tikrais aspektais
duomenys ne tik pateikiami, bet ir aptariama j di-
namika, pateikiamos interpretacijos, vardijamos
veiklos ir drausms problemos. Nurodoma, kad
didjant mogaus itekli vertei bei vis labiau trks-
tant kompetenting darbuotoj pritraukti ir ilaikyti
tokius darbuotojus darosi vis sunkiau. Tik Birtono
m. savivaldybs Teiss ir personalo tarnybos ve-
djos 2007 m. veiklos ataskaitoje nurodoma, kad
tarnybos vedja dalyvauja pasitarimuose, o kitose
ataskaitose pasitarimai ir darbo grups minimos tik
organizuojant valstybs tarnautoj vertinim.
Daugelyje kit ataskait informacija pateikia-
ma bendromis (abstrakiomis) frazmis. Neretai
pateikiami skambs, bet nepakankamai konkrets
teiginiai: siekiama sudaryti slygas gerinti valsty-
bs tarnautoj profesionalum; vykdoma personalo
valdymo strategija; utikrinamas administracijos
personalo administravimas; rengiama informaci-
ja apie galimybes kelti kvalifkacij; formuotos ir
kauptos asmens bylos; vykdoma kokybin ir kie-
kybin personalo sudties analiz; parengt mero
potvarki ir direktoriaus sakym personalo klau-
simais skaiius.
Analizuojant pastebta, kad mogikj itek-
li valdymui LR miest ir rajon savivaldybse
turjo takos: nauj teiss akt primimas, j kaita;
nauj funkcij savivaldybms priskyrimas; admi-
nistracijos struktros keitimas; nauj pareigybi
steigimas; didel valstybs tarnautoj ir darbuotoj
kaita; kvalifkuot darbuotoj paieka. Atsivel-
giant teiss akt, reglamentuojani savivaldy-
bs funkcijas, pasikeitimus ir siekiant optimali
savivaldybs darbo rezultat, savivaldybs tarybos
sprendimais pakeista savivaldybs administraci-
jos struktra ir valstybs tarnautoj bei darbuotoj
skaiius.
Apibendrinant analiz galima teigti, kad savi-
valdybi planavimo dokumentuose ir ataskaitose
administracij mogikieji itekliai analizuojami
formaliai nurodant juos apibdinanius skaiius.
Administracij mogikj itekli tinkamumas
suformuluotiems strateginiams tikslams neverti-
namas.
Ivados
Vieasis sektorius pagal dyd ir vykdom veik-
l skaii uima reikming viet organizacij pa-
saulyje. Savivaldos institucijos yra vieojo sekto-
riaus sudedamoji dalis. Tradiciniame vieojo sekto-
riaus modelyje buvo taikoma biurokratijos teorija;
administracin sistema buvo nukreipta procedr
biurokratizavim, formalizuotas ir sistem orien-
tuotas veiklas atsivelgiant i anksto pritaikytas
taisykles ir procedras. Ilgainiui vieajame sekto-
riuje perimta daugelis privataus sektoriaus vadybi-
ni flosofj. Naujasis poiris vieojo sektoriaus
valdym, pagrstas didesnio efektyvumo, atsakin-
gumo ir kokybs btinybe. Kintantis poiris vie-
ojo sektoriaus valdym taip pat lm personalo
administravimo pertvarkym mogikj itekli
vadyb, kurioje personalo valdymo funkcijos deri-
namos su organizacijos strategija.
Keiiantis valstybs institucijoms taikomiems
reikalavimams, vis svarbesnis tampa personalo va-
dybos strateginis kryptingumas bei gebjimas stra-
tegikai valdyti mogikuosius iteklius. IV tarny-
bos strateginje kaitoje bei ugdant talentus, kuriant
konkurencinius pranaumus turi atlikti proaktyv
vaidmen. LR vieojo administravimo staig stra-
teginio planavimo metodikoje pabriama mogi-
kj itekli planavimo svarba, taiau konkrei
analizs aspekt nepateikiama. Mokslins literat-
ros analizs metu suformuluoti strateginio poirio
mogikuosius iteklius vertinimo kriterijai yra:
specializuotos IV tarnybos buvimas organizacijo-
je bei vykdomos veiklos; planavimo dokumentuo-
se ir ataskaitose organizacijos mogikj itekli
analiz vairiais aspektais ir vertinimas, kaip mo-
gikieji itekliai optimaliai panaudojami misijai
vykdyti bei usibrtiems strateginiams tikslams
pasiekti.
93
Vertinant IV funkcij vykdym LR mies-
t ir savivaldybi administracijose nustatyta, kad
daniausiai IV funkcijas vykdo vienas konkretus
skyrius ar pareigyb. IV funkcij vykdytoj pava-
dinim vairovs analizs duomenys leidia teigti,
kad personalo administravimas daniausiai yra su-
vokiamas kaip formalij (teisini, ratvedybini)
darb vykdymas bei reikalavim gyvendinimas.
Ianalizavus IV tarnyb funkcijas nustatyta, kad
vykdomos veiklos daugiausia susijusios su doku-
mentacijos tvarkymu. Apibendrinant Savivaldybi
administracij PAF vykdytoj pateikiam funkcij
tyrimo duomenis galima teigti, kad skyriai nevykdo
aktyvios veiklos rengiant ir gyvendinant strategi-
n planavim. Valdant savivaldybi administracij
mogikuosius iteklius strategin orientacija pasi-
reikia kaip informacijos apie personalo poreik su-
rinkimas ir apibendrinimas. Vertinant mogikj
itekli analizs ypatumus nagrinti pltros strate-
giniai planai, strateginiai veiklos planai bei veiklos
ataskaitos. Analizuojant mogikuosius iteklius:
nurodomas valstybs tarnautoj ir darbuotoj skai-
ius, jo kaita, valstybs tarnautoj turimos kate-
gorijos ir klass; pateikiami struktros pakeitim
paaikinimai; nurodomi su mokymu, kvalifkacijos
klimu susij aspektai, kurie daniausiai SSGG
apibendrinime priskiriami prie stiprybi. Ataskai-
tose i viso nepamintos daugelis su planavimu ir
dalyvavimu valdant staig bei personalo poreikio
isiaikinimu susijusi veikl. Apibendrinant ver-
tinim galima teigti, kad LR miest ir rajon savi-
valdybi administracijose poiris mogikuosius
iteklius yra labiau formalus, nei strateginis; ne-
vertinamas turim mogikj itekli tinkamumas
gyvendinti strateginius tikslus.
Literatra
1. Akmens rajono savivaldybs administracijos Ju-
ridinio skyriaus veiklos nuostatai <http://www.
akmene.lt/get.php?f.4206> [irta 2008-08-1].
2. Alytaus rajono savivaldybs 20072013 m. stra-
tegins pltros planas <http://www.arsa.lt/?
action=menu&id=194> [irta 2008-08-1].
3. Anyki rajono savivaldybs Bendrojo skyriaus
funkcijos <http://www.anyksciai.lt/lt/savivaldybe/
administracija?id=30> [irta 2008-08-1].
4. Beattie, R.S.; Osborne, S. P. Human Resource Ma-
nagement in the Public Sector. London and New
York: Routledge, Taylor & Francis Group, 2008.
5. Bir rajono savivaldybs administracijos direkto-
riaus 2007 m. veiklos ataskaita <http://www. birzai.
lt/index.php?-1773021569 [irta 2008-08-1].
6. Bir rajono savivaldybs administracijos direkto-
riaus 2007 m. veiklos ataskaita <http://www. birzai.
lt/index.php?-1773021569> [irta 2008-08-1].
7. Bowen, D. E.; Galang, C.; Pillai, R. The Role of
Human Resource Management. An Exploratory
Study of Cross-Country Variance. Human Resource
Management. 2002. Vol. 41. P. 103122.
8. Brown, K. Human Resource Management in the
Public Sector. Human Resource Management In
The Public Sector. London, New York:Routledge,
Taylor & Francis Group, 2008. P. 17.
9. Butterfeld, R., Edwards, Ch., Woodwall, J. The
New Public Management and the UK Police Ser-
vice: the Role of the Police Sergeant in the Imple-
mentation of Performance Management. Human
Resource Management in the Public Sector. Lon-
don and New York: Routledge, Taylor & Francis
Group. 2008. P. 93113.
10. iarnien, R.; Sakalas, A.; Vienaindien, M. Stra-
tegic Personnel Management in Public Sector: the
Case Study of Kaunas Municipality. Engineering
Economics (Work Humanism). 2006, 2(47). P. 62
69.
11. Eigenhuis, A.; van Dijk, R. High Performance Bu-
siness Strategy: Inspiring Success Through Effec-
tive Human Resource Management. London and
Philadelphia: Kogan Page, 2008.
12. Ignalinos rajono savivaldybs administracijos di-
rektoriaus 2006 m. veiklos ataskaita <http://www
.ignalina.lt/index.php?1953411928> [irta 2008-
08-1].
13. Janiauskas, E. E. mogikj itekli vadyba: te-
orija ir metodologija. 1 knyga. Vilnius: Vilniaus
vadybos auktoji mokykla, 2006.
14. Jonavos rajono savivaldybs administracijos direk-
toriaus 2005 m. veiklos ataskaita <http://www. jo-
nava.lt/index.php/lt/36957/> [irta 2008-08-02].
15. Jonavos rajono savivaldybs administracijos Teiss
ir personalo skyriaus funkcijos <http://www.jona-
va. lt/index.php/lt/35018/> [irta 2008-08-02].
16. Jonikio rajono savivaldybs administracijos di-
rektoriaus 2007 m. veiklos ataskaita <http://www.
joniskis.lt/Veiklos-ataskaitos-511k.html> [irta
2008-08-02].
17. Jurbarko rajono savivaldybs administracijos di-
jurbarkas.lt/index.php?-1137989353> [irta 2008-
08-02].
18. Jurbarko rajono savivaldybs administracijos Ju-
ridinio skyriaus funkcijos <http://www.jurbarkas.
lt/index.php ?-1802151444> [irta 2008-08-02].
19. Kaiiadori rajono savivaldybs administracijos di-
kaisiadorys.lt/index.php?option=comdocman&tas
k=catview&gid=117&Itemid=38> [irta 2008-
08-02].
20. Kalvarijos savivaldybs administracijos Juridinio
personalo skyriaus nuostatai <http://www.kalvari-
94
ja. lt/index.php?fuseaction=displayHTML&fle=Fi
le413.php&langparam=LT> [irta 2008-08-03].
21. Kauno miesto savivaldybs administracijos direk-
toriaus 2007 veiklos ataskaita <http://www. kaunas.
lt/1123> [irta 2008-08-03].
22. Kauno rajono savivaldybs administracijos Perso-
nalo skyriaus funkcijos <http://www.krs.lt/go.php/
lit/ Personaloskyrius/258> [irta 2008-08-03].
23. Kauno rajono savivaldybs Gyvenimo ir veiklos
kokybs gerinimo strategija 2007 2013 m. <http://
www.krs.lt/index.php?1282997581> [irta 2008-
08-04].
24. Kauno savivaldybs administracijos Personalo
skyriaus funkcijos <http://www.kaunas.lt/495..\a
064800.doc> [irta 2008-08-04].
25. Kazl Rdos savivaldybs administracijos Perso-
nalo skyriaus funkcijos <http://www.kazluruda.
lt/?id=353> [irta 2008-08-05].
26. Kdaini rajono savivaldybs 20062008 m. strate-
ginio plano 2007 m. ataskaita <http://www. kedai-
niai.lt/index.php?1239549028> [irta 2008-08-
05].
27. Kdaini rajono savivaldybs 20082010 m. stra-
teginis veiklos planas <http://www.kedainiai.lt/ in-
dex.php?1239549028> [irta 2008-08-05].
28. Kelms rajono savivaldybs administracijos direk-
toriaus 2007 m. veiklos ataskaita <http://www. kel-
me.lt/article/archive/73/> [irta 2008-08-06].
29. Klaipdos rajono pltros strateginis planas 2004
2012 m. <http://www.klaipedos-r.lt/?lt=1090255565>
[irta 2008-08-06].
30. Klaipdos rajono savivaldybs administracijos
Bendrojo skyriaus funkcijos <http://www.klaipe-
dos-.lt/?lt=1091461557> [irta 2008-08-03].
31. Kretingos rajono savivaldybs vietinio valdymo
analiz <http://www.kretinga.lt/?q=node/2222.3>
[irta 2008-08-06].
32. Kupikio rajono savivaldybs 2005 m. veiklos atas-
kaita <http://www.kupiskis.lt/EasyAdmin/sys/fles/
2005_ataskaita.pdf> [irta 2008-08-07].
33. Kupikio rajono savivaldybs administracijos Kan-
celiarijos skyriaus funkcijos <http://www. kupiskis.
lt/index.php/lt/34833/> [irta 2008-08-07].
34. Lazdij rajono savivaldybs administracijos Juridi-
nio skyriaus funkcijos <http://www.lazdijai. lt/lzd/
index.php?akcija=showRes&refd=JURIDINIS%2
0SKYRIUS> [irta 2008-08-07].
35. Lietuvos Respublikos Konstitucija.
36. LR Vietos savivaldos statymas.
37. LR Vyriausybs nutarimas 2002 m. birelio 6 d. Nr.
827 Dl strateginio planavimo metodikos patvirti-
nimo.
38. Mann, P.; Pritchard, S.; Rummery, K. Supporting
Inter-Organizational Partnerships in the Public
Sector: the Role of Joined up Action Learning and
Research. Human Resource Management in the
Public Sector. London and New York: Routledge,
39. Marijampols savivaldybs administracijos nuos-
tatai <http://www.marijampole.lt/vid.php3? menu-
id=434& lang=lt> [irta 2008-08-08].
40. Maeiki rajono savivaldybs administracijos Per-
sonalo administravimo skyriaus nuostatai <http://
www.mazeikiai.lt/go.php/lit/Personalo_adminis-
travimo_skyrius/151> [irta 2008-08-08].
41. Molt rajono savivaldybs administracijos Ben-
drojo skyriaus funkcijos <http://www.sav. moletai.
lt/index.php?853028863> [irta 2008-08-08].42.
Molt rajono savivaldybs administracijos direk-
toriaus 2006 m. ataskaita <http://www.sav. moletai.
lt/index.php?-206775174> [irta 2008-08-09].
43. Neringos savivaldybs administracijos Vyr. speci-
alisto (personalui) funkcijos <http://www. neringa.
lt/go.php/lit/Vyr.specialistaspersonalui/1078>
[irta 2008-08-08].
44. Pakruojo rajono savivaldybs administracijos Ju-
ridinio skyriaus funkcijos <http://www.pakruojis.
lt/index.php?-625606302> [irta 2008-08-09].
45. Palangos miesto savivaldybs 2007 m. strateginio
veiklos bei pltros plano gyvendinimo ataskaita
<http://www.palanga.lt/index.php?-827708064#
rengiamas_planas> [irta 2008-08-09].
46. Palangos miesto savivaldybs 20082010 m. strate-
ginis veiklos planas <http://www.palanga.lt/ index.
php?1983894445> [irta 2008-08-10].
47. Panevio miesto savivaldybs administracijos
Personalo skyriaus funkcijos <http://www.paneve-
zys. lt/DesktopDefault.aspx?tabid=1989> [irta
2008-08-10].
48. Pasvalio rajono savivaldybs administracijos direk-
toriaus veiklos ataskaita u 2007 m. <http://www.
pasvalys.lt/dokumentai/d2007.pdf> [irta 2008-
08-10].
49. Personalo tarnyb specialist, atliekani persona-
lo organizavimo funkcijas, veiksm sraas <http://
www.vtd.lt/index.php?-1876575689> [irta
2008-08-11].
50. Plungs rajono savivaldybs 20072009 met stra-
teginis veiklos planas <http://www.plunge.lt/ index.
php/lt/43083/> [irta 2008-08-12].
51. Plungs rajono savivaldybs administracijos 2007
m. veiklos ataskaita <http://www.plunge.lt/index.
php/ lt/33727/> [irta 2008-08-12].
52. Plungs rajono savivaldybs administracijos Juri-
dinis ir personalo skyrius <http://www.plunge.lt/in-
dex. php/lt/33794/> [irta 2008-08-12].
53. Prien rajono savivaldybs administracijos Teiss
ir personalo skyriaus funkcijos <http://www.prie-
nai. lt/index.php?-146515074> [irta 2008-08-
13].
54. Prien rajono savivaldybs mero 2007 m. veiklos
ataskaita <http://www.prienai.lt/go.php/lit/Mero_
veiklos_ataskaita_uz_2007_m./6783> [irta 2008-
08-13].
55. Radvilikio rajono savivaldybs 2007 m. veiklos
ataskaita <http://www.radviliskis.lt/fles/veikla-sa-
95
vivaldybes-veiklos-atskaita-2007.pdf> [irta 2008-
08-13].
56. Radvilikio rajono savivaldybs administracijos
Bendrj reikal skyriaus funkcijos <http://www.
radviliskis.lt/content/view/36/54/> [irta 2008-
08-14].
57. Radvilikio rajono savivaldybs administracijos
Juridinio skyriaus funkcijos <http://www.radvilis-
kis. lt/content/view/125/50/> [irta 2008-08-14].
58. Raseini rajono savivaldybs administracijos di-
raseiniai.lt/index.php?1061313105> [irta 2008-
08-14].
59. Rodwell, J. J.; Teo, S. T. T. Strategic HRM In For-
Proft And Non-Proft Organizations In A Know-
ledge-Intensive Industry. Human Resource Ma-
nagement In The Public Sector. London and New
York: Routlendge, Taylor & Francis Group, 2008.
P. 930.
60. Rokikio rajono savivaldybs administracijos di-
rokiskis.lt/index.php?1689099202> [irta 2008-
08-15].
61. Skuodo rajono savivaldybs administracijos 2007
m. darbo ataskaita <http://www.skuodas.lt/index.
php?par= 24&eilute=174> [irta 2008-08-15].
62. Skuodo rajono savivaldybs administracijos Kan-
celiarijos skyriaus funkcijos <http://www.skuo-
das. lt/index.php?par=25&g=15&iras=33> [irta
2008- 08-15].
63. alinink rajono savivaldybs administracijos di-
rektoriaus 2006 m. darbo ataskaita <http://www.
salcininkai.lt/index.php/lt/struktura/administracija/
administracijosdirektoriausataskaita/> [irta 2008-
08-16].
64. iauli miesto savivaldybs administracijos Per-
sonalo skyriaus nuostatai <http://www.siauliai.
lt/shared/view. php?kalba=lt&tema=savivaldybe-
personalas&title =Personalo%20skyrius&menu=
1&linkback=../savivaldybe/administracija.php>
[irta 2008-08-16].
65. iauli rajono savivaldybs administracijos direk-
toriaus 2007 m. veiklos ataskaita <http://www.siau-
liai.lt/savivaldybe/savivaldybesdokumentai.php>
[irta 2008-08-16].
66. Taurags rajono savivaldybs administracijos Juri-
dinio ir personalo skyriaus funkcijos <http:// www.
taurage.lt/index.php?1457718807> [irta 2008-
08-16].
67. Taurags rajono savivaldybs strateginis veiklos
planas 20082013 m. <http://www.taurage.lt/index
.php?-1857565231> [irta 2008-08-17].
68. Teli rajono savivaldybs 2005 m. veiklos ataskai-
ta <http://www.telsiai.lt/index.php? 433918670>
[irta 2008-08-17].
69. Thom, N. N.; Ritz, A. Vieoji vadyba. Inovaciniai
vieojo sektoriaus valdymo metmenys. Vilnius: Lie-
tuvos teiss universiteto Leidybos centras, 2004.
70. Trak rajono subalansuotos pltros strategija.
<http://www.trakai.lt/index.php?-1932663932>
[irta 2008-08-17].
71. Ukmergs rajono savivaldybs administracijos di-
rektoriaus 2007 m veiklos ataskaita <http://www.
ukmerge.lt/index.php/lt/29071/> [irta 2008-08-
18].
72. Utenos rajono savivaldybs 20082010 m. strate-
ginis veiklos planas <http://www.utena.lt/index.
php?Item Id=29272> [irta 2008-08-18].
73. Utenos rajono savivaldybs administracijos Bend-
rojo ir personalo skyrius funkcijos <http://www.
utena.lt /index.php?ItemId=17680> [irta 2008-
08-19].
74. Valstybs tarnybos statymo ir su juo susijusi tei-
ss akt taikymo ir gyvendinimo 2007 metais atas-
kaita. Valstybs tarnybos departamentas, 2008.
75. Varnos rajono savivaldybs administracijos di-
varena.lt/failai/2007ataskaita2008-04-23-direkto-
riaus-administracijos.pdf> [irta 2008-08-19].
76. Vasiliauskas, A. Strateginis valdymas. Vilnius: En-
ciklopedija, 2002.
77. Vilkavikio rajono savivaldybs administracijos
Bendrojo skyriaus funkcijos <http://www.vilkavis-
kis. lt/administracija/padaliniai/skyriai_tarnybos/
bendrasis_skyrius.htm> [irta 2008-08-19].
78. Vilniaus miesto savivaldybs administracijos Per-
sonalo departamento nuostatai <http://www.vilnius
.lt/newvilniusweb/index.php/88/?mid={lt;3;32}>
[irta 2008-08-19].
79. Vilniaus rajono savivaldybs Personalo posky-
rio funkcijos <http://www.vilniaus-r.lt/index.
php?id=4616> [irta 2008-08-20].
80. Waterhause, J.; Lewis, D. Communicating Culture
Change: HRM Implications For Public Sector Or-
ganizations. Human Resource Management in the
Public Sector. London and New York: Routledge,
81. Zaras rajono savivaldybs Juridinio ir personalo
skyriaus funkcijos <http://www.zarasai.lt/index.
php? mod=mod1x.php&kas=1&ids=2&id=5> [i-
rta 2008-08-20].
82. Zaras rajono savivaldybs administracijos direkto-
riaus 2006 m. veiklos ataskaita <http://www. zara-
sai.lt/docs/ataskaitos/2006mdiratas.pdfataskaita>
[irta 2008-08-20].

96
Jonas Jagminas, Ilvija Pikturnait
Strategic Approach to Human Resources in Local Administration of the Republic of Lithuania:
Theory and Practice
Summary
The article reveals the importance of human resources in the public sector organizations. Theoretical aspects and
peculiarities of public organizations management and human resource management are analyzed. Measurement crite-
ria of strategic approach to human resources are formulated while analyzing a theoretical aspect of strategic planing.
The identifcation of specialized HRM department in organization, its accomplished activities and functions, peculia-
rities of human resources analysis and measurement in planing documents and reports can reveal a strategic aproach
to human resources in organization. The evaluation showed that departaments of human resources management of
municipalitites do not actively participate in strategic planning and its implementation.
Jonas Jagminas Mykolo Romerio universiteto Vieojo administravimo fakulteto Personalo vadybos ir organizacij
pltros katedros vedjas, docentas, daktaras
Telefonas (8 5) 274 0610
Elektroninis patas jjagminas@gmail.com
Ilvija Pikturnait Mykolo Romerio universiteto Vieojo administravimo fakulteto Personalo vadybos ir organizacij
pltros katedros doktorant
Telefonas (8 5) 274 0610
Elektroninis patas ilvijapikturnaite@gmail.com

Vadyba

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Vadyba

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

80

Strateginis poiris mogikuosius iteklius Lietuvos Respublikos

You might also like