INSTITUIA AUTONOMIEI LOCALE

N CONSTITUIILE RILOR COMUNITII STATELOR INDEPENDENTE

The Institution of Local Autonomy in
the Commonwealth of Independent States
Constitutions: A Comparative Analysis
Abstract
The theoretical and pragmatic potential of the
constitutional regulations and the comparative analysis of the peculiarities related to the normative fixing and the ways of implementing the local public
power in the CIS countries, which have a common
historical past and similar trends on building national
sovereign states, can serve as a confirmation of the
institutionalization and the need for a specific form
of public power called local power in a democratic
society.
The rationale for recognizing the local autonomy in the constitutions of the states is determined by
the following circumstance, namely, the recognition
of the local autonomy principle in the fundamental
law of the states constitutes a guarantee that it will
be developed and deepened into the national law.
Without such a constitutional basis, the local autonomy cannot be successful.
From this perspective, it is important to conduct
a comparative study of the constitutional texts of
the states because the national legislative systems
governing this phenomenon are designed under the
constitutional provisions.
The modalities of placing the local power in the
supreme laws differ from state to state. The comparative study of the constitutional texts was carried
out based on the following criteria:
a) the inclusion and ensuring the local autonomy in the constitutional text;
b) the interpretation of the concept of local autonomy in the constitutional text; and
c) the approach and recognition of local autonomy.

(CSI): O ANALIZ COMPARAT

Sergiu CORNEA

Sergiu CORNEA
Conf. univ. dr., Catedra de tiine Politice i Administrative,
Facultatea de Drept i Administraie Public,
Universitatea de Stat B.P. Hadeu, Cahul, Republica Moldova
Tel.: 00373-299-254.85
E-mail: s_cornea@yahoo.com

Revista Transilvan
de tiine Administrative
1 (38) / 2016, pp. 3-19

Keywords: Commonwealth of Independent

States, constitution, local autonomy, state power,
sovereignty.

1. Argument privind necesitatea studierii comparate a Constituiilor statelor CSI1

Constituia, meniona prof. Jean Paul Jacqu, este un act unilateral prin care se
determin statutul puterii publice n societate (Jacqu, 2002, p. 103). Avnd n vedere
potenialul teoretic i pragmatic al reglementrilor constituionale, consider c analiza comparat a particularitilor fixrii normative i a formelor de realizare practic
a puterii publice locale n statele CSI, care au un trecut istoric comun i tendine similare privind edificarea statelor naionale suverane, poate servi drept confirmare a
instituionalizrii i a necesitii existenei ntr-o societate democratic a unei forme
specifice de putere public puterea local.
Interesul fa de instituiile puterii publice este alimentat de rolul lor primordial n
soluionarea problemelor vitale ale populaiei. n ultimele dou-trei decenii statele CSI
au operat schimbri eseniale n sistemul organizrii teritoriale i al funcionrii puterii
publice. Au fost implementate reforme, pe baza crora s-au constituit noi structuri, s-au
pus bazele unor noi tendine de dezvoltare a instituiilor importante ale puterii publice.
Circumstanele enumerate determin actualitatea i necesitatea studierii multilaterale i aprofundate a tuturor aspectelor i a tuturor particularitilor reformrii puterii
locale n statele CSI. Studierea altor sisteme administrative, meniona prof. Salvador
Parrado Diez, este util pentru a ne nelege mai bine propriul sistem (Parrado Diez,
2011, p. 15). Studierea procesului de reformare a puterii locale n statele CSI va contribui la o mai bun nelegere a specificului constituirii i dezvoltrii instituiilor puterii
publice locale n Republica Moldova i, n acelai timp, va permite identificarea problemelor cu care se confrunt i care mpiedic dezvoltarea lor.
Este cunoscut faptul c legislaia statelor CSI care reglementeaz funcionarea puterii publice locale are multe caracteristici asemntoare. Aceast situaie este determinat, mai nti de toate, de motenirea sovietic comun, probleme asemntoare i comparabile legate de tranziia democratic, asemnarea modelului ordinii constituionale
alese i a obiectului reglementrii constituionale, de dinamica reformelor politice
realizate etc. Din aceast perspectiv, studierea i generalizarea experienei statelor
care se confrunt cu probleme similare poate fi mult mai util dect experiena statelor spre al cror model tindem, dar care au evoluat spre democraie n condiii total
diferite de cele existente n Republica Moldova. n acelai timp, datorit unor cauze ce
in de particularitile dezvoltrii istorice, politice, economice i altele, reglementarea
sferei puterii publice locale n statele CSI comport un caracter difereniat, iar uneori
i diametral opus.
Analiza critic a experienei statelor-membre CSI privind modalitile de abordare
n textele constituionale a fenomenului puterii publice locale are o mare importan
1 n prezentul studiu au fost incluse i dou state care au statut de state-participante: Ucraina i
Turkmenistan, precum i Georgia care a prsit definitiv CSI. Raiunea includerii acestor state a
fost determinat de existena unor elemente asemntoare datorate trecutului lor comun precum
i de factorul influenei politice, economice, culturale i militare a Rusiei asupra proceselor interne din statele respective.

pentru Republica Moldova din perspectiva identificrii mecanismelor de reglementare

i funcionare eficiente a puterii publice, n general, i a celei locale, n particular. n
acest sens, este necesar a efectua o cercetare comparativ complex a relaiilor sociale,
cu luarea n considerare a experienei acumulate pe baza implementrii reformelor din
ultima perioad. n afar de aceasta, reconceptualizarea teoriei i practicii autonomiei
locale, a proceselor de descentralizare i regionalizare a statelor CSI va permite redefinirea modalitilor de abordare a proceselor similare care au loc n Republica Moldova.
Necesitatea studierii experienei statelor CSI n materie de instituionalizare a puterii
locale e determinat i de faptul c experiena statelor europene, referitor la tematica
examinat, a fost studiat i generalizat de un numr impresionant de autori care
i-au prezentat rezultatele cercetrii n mii de publicaii tiinifice. Experiena statelor
CSI, comparativ cu cea a rilor europene, a fost studiat mai puin i preponderent
de autori din zona respectiv.
Mai menionez i faptul c majoritatea publicaiilor tiinifice provenite din spaiul
CSI dedicate problemelor examinate sunt redactate n limbile naionale i/sau n limba
rus, fapt ce le face mai puin cunoscute n afara spaiului post-sovietic.
Nu n ultimul rnd, ca mentalitate sau modalitate de abordare i soluionare a
problemelor existente statele post-sovietice sunt mai aproape de Republica Moldova
dect de rile din spaiul post-socialist sau dect de rile occidentale cu tradiii democratice seculare.
2. Comunitatea Statelor Independente: repere identitare
Destrmarea Uniunii Sovietice a avut drept rezultat apariia a cincisprezece republici
independente. Trei republici Baltice, Estonia, Letonia i Lituania, cotropite de URSS n
1940, s-au delimitat de restul republicilor post-sovietice optnd pentru propria cale,
iar celelalte unsprezece state au preferat opiunea coexistenei cu Rusia.
CSI a fost creat la 8 decembrie 1991 prin semnarea de ctre efii de stat ai Bielorusiei, Federaiei Ruse i Ucrainei a Acordului de constituire. Dup dou sptmni, la
Alma Ata (Kazahstan), efii de stat, reprezentani ai unsprezece republici post-sovietice
au semnat un Protocol adiional la Acordul de constituire prin care i-au confirmat
adeziunea la CSI. Cele unsprezece state-membre ale CSI aveau foarte multe trsturi
comune n pofida limbilor, religiilor i culturilor diferite. Toate, cel puin un secol, au
fost pri componente ale Imperiului rus i ale Uniunii Sovietice, fapt care a lsat o
amprent vizibil asupra dezvoltrii lor economice, sociale i spirituale.
La 22 ianuarie 1993 la Minsk, n cadrul reuniunii statelor CSI a fost adoptat Statutul
CSI. Acest Statut nu a fost semnat de Ucraina i Turkmenistan, care de iure nu au calitatea de state membre CSI i pot fi calificate doar ca state fondatoare sau state participante. Turkmenistanul la reuniunea CSI din 26 august 2005 a afirmat c va participa
la activitile CSI doar n calitate de membru asociat. Astfel, Turkmenistanul este
primul stat ex-sovietic care a prsit CSI. Cel de-al doilea stat care a prsit CSI a fost
Georgia, care n 2008, dup invazia militar rus, a prsit definitiv comunitatea.
Potrivit Statutului CSI, Georgia i-a ncetat oficial calitatea de membru la 18 august
5

2009 (potrivit datelor de pe Pagina oficial a Comitetului executiv al CSI). Deoarece

att Turkmenistanul ct i Georgia au avut anumite tangene cu CSI, dup cum am
menionat, vor fi luate n calcul i studiate n prezentul studiu.
Referitor la Republica Moldova, menionez c preedintele n exerciiu din acea
perioad M. Snegur, fr consultarea prealabil a Parlamentului, a semnat la Alma Ata
n data de 21 decembrie 1991 documentele de constituire a CSI. Prezidiul Parlamentului Republicii Moldova, abia la 26 octombrie 1993 a adoptat o hotrre prin care a
aprobat semnarea de ctre Preedintele Republicii Moldova a Acordului de constituire
a Comunitii Statelor Independente i a Acordului cu privire la crearea Uniunii Economice deoarece se considera raional participarea Republicii Moldova la organismele
menionate i a propus Parlamentului s examineze chestiunea ratificrii Acordului
cu privire la crearea Uniunii Economice (Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova nr. 1622-XII din 26.10.1993). De facto, Republica Moldova a aderat la
CSI la 8 aprilie 1994, dat la care Parlamentul a ratificat, cu anumite rezerve2, Acordul
de constituire a CSI. n hotrrea Parlamentului privind ratificarea Acordului CSI se
meniona n mod expres c se subnelege colaborarea economic a Republicii Moldova
n cadrul Comunitii (Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 40-XIII din
08.04.1994). Republica Moldova a aderat la Statutul CSI la data de 15 aprilie 1994 cu o
rezerv fa de Statutul CSI prin care Republica Moldova se abine de la participarea
n cadrul sistemului de securitate colectiv i colaborarea n domeniul militar.
Statele CSI, potrivit opiniei lui M.W. Shoemaker, n baza criteriului geografic, pot
fi divizate n urmtoarele grupe: a) Rusia, b) republicile din Vest (Belarus, Moldova,
Ucraina), c) republicile Transcaucaziene (Armenia, Azerbaidjan, Georgia), d) republicile din Asia Central (Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan)
(Shoemaker, 2014, p. v).
3. Statele CSI i Carta european a autonomiei locale
O parte din actualele state CSI (membre ori participante) i Georgia sunt semnatare
a Cartei europene a autonomiei locale. Pentru Moldova, Rusia i Ucraina Carta a intrat n
vigoare n anul 1998, pentru Armenia i Azerbaidjan n 2002, iar pentru Georgia n
2005. Detalii privind semnarea, ratificarea i intrarea n vigoare a Cartei sunt prezentate
n tabelul de mai jos.
De reinut c n ratificarea Cartei statele sunt libere s decid asupra a cel puin 20
de paragrafe, dintre care cel puin 10 s fie alese din coninutul articolelor menionate
n mod expres. n aceste condiii, unele state, n procesul ratificrii, au acceptat prevederile Cartei fr multe rezerve. Bulgaria, de exemplu, a notificat c a aderat la toate
paragrafele primei pri a Cartei. Estonia a acceptat s respecte toate articolele Cartei
n teritoriile aflate sub jurisdicia sa. Frana i Romnia au aderat la partea I a Cartei cu

2 Ulterior, n 2002, guvernarea comunist a renunat la rezervele respective. A se vedea: Legea privind retragerea unor rezerve formulate la Acordul de constituire a Comunitii Statelor Independente
nr.1356 din 04.10.2002.

Tabel 1: Statele CSI, semnatare ale Cartei europene a autonomiei locale

Nr.
1
2
3
5
6
7

Stat
Armenia
Azerbaidjan
Georgia
Moldova
Rusia
Ucraina

Data obinerii
Data semnrii
Data ratificrii
Data intrrii n vigoare
calitii de membru
25.01.2001
11.05.2001
25.01.2002
1.05.2002
25.01.2001
21.12.2001
15.04.2002
1.08.2002
27.04.1999
29.05.2002
08.12.2004
1.04.2005
13.07.1995
02.051996
16.07.1997
1.02.1998
28.02.1996
28.02.1996
05.05.1998
1.09.1998
09.11.1995
06.11.1996
11.09.1997
1.01.1998
Sursa: Consiliul Europei (nedatat a); Consiliul Europei (nedatat b)

excepia paragrafului 2 al art. 7. Spania a declarat aplicarea Cartei pe ntreg teritoriul

statului cu excepia paragrafului 2 al art. 3. Belgia, Danemarca i Germania au notificat
Secretariatul General referitor la colectivitile locale la care se va aplica Carta.
Alte state i-au asumat etapizat responsabilitatea realizrii prevederilor Cartei.
Croaia, de exemplu, la 11 octombrie 1997 a depus instrumentele de ratificare prin
care a aderat la unele articole i paragrafe, iar la 24 iunie 2008 a aderat la celelalte articole i paragrafe ale Cartei. n documentele de ratificare depuse la 16 mai 1988, Cipru a
notificat c nu implementeaz art. 7, paragraful 2, iar la 26 februarie 2003 a acceptat art.
5 al Cartei. Letonia la 5 decembrie 1996 a ratificat Carta n condiiile minime necesare
prevzute n art. 12, iar la 1 iunie 1999 nc trei paragrafe din trei articole.
Referitor la statele CSI menionez c doar Azerbaidjan i Georgia i-au exprimat unele rezerve la ratificarea Cartei. Republica Azerbaidjan a declarat c este n imposibilitate
de a garanta aplicarea prevederilor Cartei n teritoriile ocupate de Republica Armenia
pn la momentul cnd aceste teritorii vor fi eliberate. Georgia, pn la restaurarea
jurisdiciei sale depline asupra teritoriilor Abhaziei i Regiunii Tskhinvali, i-a declinat
responsabilitatea sa privind ndeplinirea obligaiilor asumate prin semnarea Cartei n
teritoriile respective (Reservations and Declarations for Treaty No. 122).
Republica Moldova a ratificat Carta european a autonomiei locale prin Hotrrea
Parlamentului privind ratificarea Cartei Europene pentru Autoadministrarea Local
nr. 1253-XIII din 16 iulie 1997. La ratificarea Cartei Republica Moldova nu a naintat
niciun fel de derogri, ceea ce nseamn asumarea responsabilitii ndeplinirii depline
a prevederilor ei. Carta a intrat n vigoare pentru Republica Moldova la 1 februarie 1998.
Menionez c pentru Republica Moldova respectarea tratatelor i a pactelor
internaionale la care este parte este considerat drept obligaie constituional. Curtea
Constituional n Hotrrea nr. 55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor
prevederi ale art. 4 din Constituia Republicii Moldova a stabilit c: ,,principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, tratatele internaionale ratificate
i cele la care Republica Moldova a aderat sunt parte component a cadrului legal al
Republicii Moldova i devin norme ale dreptului ei intern. Din cele citate mai sus
rezult c, odat ce Republica Moldova a ratificat Carta, normele i principiile ei devin
obligatorii i sunt parte component a cadrului legal al republicii.

4. Criterii privind studierea comparat a textelor constituionale

Carta european a autonomiei locale recomand garantarea autonomiei locale n
textele constituionale ale statelor semnatare. Astfel, Carta stabilete n art. 2 c principiile autonomiei locale trebuie s fie prevzute i garantate n mod expres n legislaia
naional. Datorit importanei deosebite a acestui principiu, se recomand ca realizarea
lui s fie garantat prin includerea principiilor autonomiei locale n legile fundamentale
care reglementeaz organizarea statului: ,,principiul autonomiei locale trebuie s fie
recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie.
Raiunea recunoaterii autonomiei locale n Constituiile statelor membre ale Consiliului Europei este determinat de urmtoarea circumstan: recunoaterea principiilor autonomiei locale n legea fundamental a statelor constituie o garanie c ele
vor fi dezvoltate i aprofundate n legislaia naional. Fr un astfel de fundament
constituional solid, autonomia local nu ar putea fi realizat cu succes.
Din aceast perspectiv, este important studierea comparat anume a textelor
constituionale ale statelor, deoarece sistemele legislative naionale care reglementeaz
acest fenomen sunt concepute n baza prevederilor constituionale.
Modalitile de consfinire a puterii locale n legile supreme difer de la stat la
stat. Studierea comparat a textelor constituionale se poate face n baza urmtoarelor
criterii:
a. includerea i garantarea n textul constituional a autonomiei locale;
b. interpretarea noiunii de autonomie local n textul constituional; i
c. modalitatea de abordare i recunoatere a autonomiei locale.
4.1. Includerea i garantarea n textul constituional a autonomiei locale
Una din funciile importante ale Constituiei const n stabilirea statutului sistemului de administrare a statului. Constituia instituie organele puterii publice, stabilete
competenta lor i reglementeaz relaiile dintre ele. Doar prin prisma corespunderii
acestor reguli, consider prof. J.P. Jacqu, se apreciaz legalitatea activitii autoritilor
publice (Jacqu, 2002, p. 106).
Modalitatea de includere i garantare a autonomiei locale n textele constituionale
difer de la un stat la altul. Constituiile unor state CSI conin prevederi prin care statul,
n mod expres, recunoate i garanteaz autonomia local, cum este cazul Armeniei
(art. 11.2) sau al Rusiei. n art. 12 al Constituiei Rusiei se afirm c n Federaia Rus
este recunoscut i garantat autonomia local. Tot aici se menioneaz n mod expres
c organele autonomiei locale nu fac parte din sistemul organelor puterii statale.
n Constituia Ucrainei (titlul IX Autonomia local) nu doar este proclamat i
garantat autonomia local, dar se i face o delimitare clar dintre puterea statal i autonomia local. Recunoaterea i garantarea la nivel constituional a autonomiei locale
n Ucraina (art. 7) nsoit de instituionalizarea drepturilor colectivitilor teritoriale
(titlul XI al Constituiei Ucrainei) este o dovad a tendinei de a delimita structurile
statale de cele locale n cadrul unui mecanism unic de exercitare a puterii publice.
8

Celelalte state au o abordare mai nuanat. Constituia Azerbaidjanului prevede

c municipalitile sunt independente n realizarea competenelor sale, ceea ce nu le
absolv de responsabilitatea fa de cetenii care locuiesc n respectivele teritorii. n
acelai timp, realizarea autonom de ctre municipaliti a competenelor sale nu poate
atenta la suveranitatea statului Azerbaidjan (art. 146, alin. I, II).
Constituiile Bielorusiei i Kazahstanului delimiteaz administraia public (statal)
local fa de autonomia local. n Constituia Kazahstanului Seciunea VIII este intitulat Administraia public local i autonomia local. Potrivit art. 89, alin. 1, aflat n
aceast seciune, se recunoate organizarea autonomiei locale care asigur soluionarea
de ctre populaie a problemelor de importan local. n Constituia Bielorusiei capitolul V este intitulat Administraia local i autonomia local.
Constituiile Tadjikistanului i Turkmenistanului sunt singurele dintre statele examinate care folosesc n mod expres noiunea de putere local, dar nu ofer i o definiie
a ei.
Capitolul VI din textul constituional al Tadjikistanului este intitulat: Puterea local. Potrivit prevederilor art. 76, puterea local este alctuit din autoriti reprezentative i executive. Sistemul autoritilor puterii locale din Tadjikistan este inedit
prin faptul c autoritile reprezentative locale ale regiunilor, oraelor i districtelor
(raioanelor) sunt Majlis-urile (adunrile) de deputai ai poporului, alese pentru un
termen de cinci ani (art. 77), iar autoritile executive sunt conduse de reprezentanii
Preedintelui preedintele regiunii, oraului, districtului. Ei sunt numii i destituii
din funcii de ctre preedintele Tadjikistanului, cu confirmarea lor ulterioar de ctre
Majlis-urile (adunrile) de deputai ai poporului de la nivelurile respective (art. 78).
Constituia Turkmenistanului n Seciunea a treia, Sistemul organelor puterii i a
celor administrative n Turkmenistan, include Capitolul V Organele puterii locale.
Puterea local, potrivit art. 77, este alctuit din organe reprezentative i organe executive. n Velayat-uri (provincii), orae cu statut de velayat, Etrap-uri (judee), i n
orae cu statut de etrap se formeaz organe reprezentative (Khalk Maslahaty), membrii crora se aleg de ctre cetenii unitii administrativ-teritoriale respective pe o
perioad de patru ani. Puterea executiv este realizat de Hyakim (guvernator): n
provincii, judee i orae (art. 81). Guvernatorii de la toate nivelurile sunt reprezentanii
Preedintelui Turkmenistanului n teritoriu, se numesc n funcii i rspund n faa
Preedintelui. Guvernatorii conduc activitatea organelor executive subordonate i, n
limitele competenelor atribuite, emit dispoziii cu caracter obligatoriu n unitile teritorial-administrative respective (art. 82).
Sistemul autonomiei locale, potrivit art. 84, l formeaz Gengesh-urile i organele
autoadministrrii teritoriale publice. Gengesh-urile sunt autoriti reprezentative ale
puterii populare n etrap, aezrile de tip orenesc i Gengeshlyk. Membrii Gengeshurilor sunt alei prin vot direct pe un termen de trei ani. Gengesh-urile sunt autonome
n activitatea lor, deciziile luate, n scopul exercitrii competenelor atribuite, fiind
obligatorii n respectivele teritorii (art. 85, 86).
9

Gengesh-urile aleg, dintre membrii lor un conductor (Archyn), care conduce activitatea Gengeshului i este responsabil fa de el. Conductorii asigur realizarea
deciziilor adoptate de Gengesh i soluioneaz problemele locale (art. 87).
Partea a cincea a Constituiei Republicii Uzbekistan este dedicat organizrii puterii
statale. Aici este inclus i Capitolul XXI intitulat Principiile fundamentale ale organelor
locale ale puterii de stat. Din analiza coninutului respectivului capitol deducem c
n Uzbekistan autoritile locale fac parte din sistemul autoritilor puterii statale. Mai
menionez c n Constituia Uzbekistanului nu exist un Capitol sau un articol aparte
dedicat autonomiei locale.
i Constituia Federaiei Ruse dedic un capitol aparte autonomiei locale (Capitolul
8). Consacrarea n Constituia Rusiei a naturii nestatale a autonomiei locale a favorizat apariia unor confuzii n literatura de specialitate privind explicarea i nelegerea
esenei autonomiei locale. Drept consecin au aprut diferite abordri ale fenomenului: unii caut s interpreteze normele constituionale ad literam i mpart puterea
statal i cea local pe orizontal n dou ramuri echivalente ale puterii, iar alii
trateaz autonomia local ca pe o putere public autonom, dar ngusteaz sfera de
aciune a acestei autonomii limitnd-o exclusiv la problemele de importan local. n
acelai, timp adepii concepiei naturii statale a autonomiei locale consider c art. 12 al
Constituiei nu trebuie interpretat ca o manifestare a autonomiei i independenei organelor autonomiei locale fa de puterea statal deoarece cele dou niveluri ale puterii
publice sunt edificate pe vertical i autonomia local este un derivat al administraiei
statale (Kulicikov, 2013, p. 149).
n general, constat c constituiile statelor CSI, conin seciuni aparte dedicate autonomiei locale. Excepie fac Constituia Republicii Moldova i cea a Uzbekistanului,
ultima tratnd puterea local ca parte component a sistemului puterii statale.
n Constituia Republicii Moldova dispoziiile privind administraia public local sunt ncorporate n Capitolul VIII Administraia public. Textul constituional
stabilete principiile generale ale administraiei publice locale, structura teritorial-administrativ a Republicii Moldova i desemneaz expres autoritile reprezentative ale
colectivitilor teritoriale locale prin care se realizeaz autonomia local. Reglementarea
detaliat a ,,organizrii administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general
privind autonomia local, potrivit cu prevederile art. 72, alin (3), lit. f a Constituiei, ine
de competena Parlamentului Republicii Moldova i se realizeaz prin lege organic.
Potrivit prevederilor art. 109 alin. 1 din Constituia Republicii Moldova, administraia
public n unitile teritorial-administrative se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale, i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Includerea acestui articol n capitolul ,,Administraia public semnific faptul c autonomia local are un caracter exclusiv administrativ i nu poate afecta caracterul unitar
al statului. De fapt, aceast situaie este prevzut expres de alin. 3 al art. 109 care stipuleaz c ,,aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
Aceast situaie, adic includerea, din punct de vedere instituional, a administraiei
10

publice locale n mecanismul administrrii publice reprezint, de facto, un subsistem

al administraiei statale la nivel local, consider cercettorul ucrainean A.V. Batanov
(Batanov, 2004, p. 220).
Analiznd principiile enunate n Constituie de pe poziiile i n conformitate cu
rigorile impuse de tiina administraiei, e lesne de constatat c ultimele dou principii enunate n textul constituional nu sunt altceva dect elemente componente ce
ntregesc sensul complex al conceptului de autonomie local. Astfel, principiile de
baz ale administraiei publice locale ar trebui s fie cel al autonomiei locale i cel al
descentralizrii serviciilor publice.
n afar de Capitolul VIII, nc 15 articole ale Constituiei conin prevederi referitor
la diverse aspecte legate de autonomia local cum ar fi: fundamentarea legal a autonomiei locale, proprietatea public local, sistemul fiscal i finanele publice locale,
drepturile cetenilor n raporturile lor cu autoritile administraiei publice (Titlul I,
art. 1, 2, 4, 8; Capitolul II, art. 32, 34, 38, 39, 52, 53; Capitolul IV, Seciunea III, art. 72;
Titlul IV, art. 127, 130, 131, 132).
Constituia Republicii Moldova nu prevede n mod expres principiul legalitii n
activitatea administraiei publice locale. O asemenea stare de lucruri nici de cum nu
poate fi interpretat c acest principiu nu se afl la baza nfptuirii administraiei publice la nivel local, legalitatea fiind unul din principiile eseniale ale statului de drept,
iar Republica Moldova potrivit dispoziiilor constituionale coninute n art. 1(3) este
un asemenea stat. De altfel, principiul legalitii este stipulat n art. 3(2) al Legii privind
administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006, care prevede c autoritile
administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional,
gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea
treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
Autonomia local poate s se afirme plenar doar atunci cnd sunt elaborate mecanisme eficiente i clar stabilite de protecie. Referitor la protecia legal a autonomiei
locale, Carta european a autonomiei locale prevede c ,,colectivitile locale trebuie
s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liberul exerciiu al
competenelor lor i respectul principiilor de autonomie local care sunt consfinite
n Constituie sau n legislaia intern (art. 11). Prin recurs jurisdicional avndu-se
n vedere accesul colectivitilor locale la o instan de judecat constituit n mod
corespunztor.
n Republica Moldova, pentru autoritile administraiei publice locale nu exist
posibilitatea de a se adresa direct Curii Constituionale n cazul n care consider c
anumite acte normative emise de autoritile competente contravin principiilor stipulate n Constituie. Autoritile locale se pot adresa Curii Constituionale doar n mod
indirect: a) prin intermediul subiecilor stabilii prin art. 25 al Legii privind Curtea
Constituional i a art. 38 al Codului jurisdiciei constituionale, b) pe calea invocrii
excepiei de neconstituionalitate, la examinarea n instan a cauzelor concrete (Bantu,
2004, p. 26).
11

Consider ideea de a oferi autoritilor locale posibilitatea de a se adresa Curii

Constituionale n cazurile cnd li se ncalc drepturile i nu se respect garaniile
constituionale i internaionale ale autonomiei locale drept una oportun. Stabilirea
unor garanii juridice ce ar asigura realizarea drepturilor constituionale ale cetenilor
la autonomie local, ar conduce la stabilirea i afirmarea elementelor democratice n
administraia public local.
4.2. Interpretarea noiunii autonomie local n textul constituional
n calitatea sa de form specific a puterii publice, autonomia local se caracterizeaz, n primul rnd, prin existena unui subiect deosebit comunitatea local, alctuit
din persoanele fizice care locuiesc permanent ntr-un spaiu teritorial determinat i care
soluioneaz nemijlocit sau prin intermediul autoritilor publice locale problemele de
importan local, au proprietate comun, pltesc impozitele locale i sunt unii prin
multiple legturi sociale.
Puine texte constituionale din spaiul CSI au oferit o definiie noiunii autonomie
local.
Constituia Ucrainei trateaz autonomia local ca un drept al colectivitii teritoriale a locuitorilor satului sau a asocierii voluntare a mai multor sate n cadrul unei
colectiviti rurale, a localitii de tip orenesc i a oraului de a soluiona n mod
autonom problemele de importan local n cadrul limitelor constituionale i a legilor
Ucrainei (art. 140). Colectivitatea teritorial, la nivel constituional, este considerat subiectul primar al autonomiei locale, principala purttoare a funciilor i competenelor
sale.
Constituia Krgstanului n art. 110, alin. 1 ofer urmtoarea definiie pentru autonomia local: autonomia local dreptul i posibilitatea real a colectivitilor locale,
garantate de Constituie, de a soluiona autonom i n interesele proprii, problemele
de importan local.
Constituia Republicii Moldova, dei recunoate autonomia local, nu o definete
n textul su. Aceast responsabilitate este delegat actelor normative menite s aprofundeze prevederile constituionale.
4.3. Modalitatea de abordare i recunoatere a autonomiei locale
n general, exist dou modaliti de abordare i recunoatere a autonomiei locale:
a. ca regim juridic unic i general; i
b. ca regim juridic excepional i particular (Popa, 1999, p. 39).
n prima categorie se ncadreaz statele care asigur un tratament juridic identic
colectivitilor teritoriale locale, utiliznd o baz normativ unic. n aceast categorie
pot fi ncadrate urmtoarele state CSI:
a) Armenia: Unitile administrativ-teritoriale ale Republicii Armenia, potrivit textului constituional, sunt regiunile i municipalitile (art. 11.1).
b) Republica Belarus: n conformitate cu prevederile textului constituional, teritoriul
Republicii Belarus este unitar i inalienabil fiind condiia natural i limita spaial a
12

autodeterminrii poporului, fundamentul bunstrii sale i a suveranitii Republicii

Belarus. Teritoriul Republicii Belarus este delimitat n regiuni, raioane, orae i alte
uniti administrativ-teritoriale (art. 9).
c) Kazahstan: Republica Kazahstan este un stat unitar cu forma prezidenial de
guvernare. Constituia prevede c delimitarea administrativ-teritorial i statutul capitalei Astana este stabilit prin lege (art. 2, alin. 1 i 3). Sistemul organizrii administrativteritoriale a Republicii Kazahstan, potrivit prevederilor art. 1 al Legii nr. 2572-XII din
8.12.1993, este alctuit din urmtoarele uniti: sate, aezri de tip orenesc, districte
rurale, raioane n orae, orae, raioane i regiuni. Articolul 2 al legii prevede c n
scopul mbinrii optimale a intereselor republicane cu cele locale, teritoriul Republicii
Kazahstan este delimitat n dou categorii principale regiuni i localiti.
d) Krgstan: Articolul 8 al Constituiei Krgstanului prevede c n scopul organizrii administraiei de stat i a autonomiei locale, teritoriul Republicii Krgstan se
delimiteaz n uniti administrativ-teritoriale determinate de lege. Toate entitile
administrativ-teritoriale se afl n poziii similare.
e) Turkmenistan: Potrivit art. 16 al Constituiei Turkmenistanului, structura administrativ-teritorial const din: provincii (velayat), orae cu statut de velayat-uri, judee
(etrap), orae cu statut de etrap-uri, oraele din etrap-uri, localiti de tip orenesc,
gengeshlyk-uri (constituite din una sau cteva localiti rurale).
n a doua categorie se ncadreaz statele care, prin legea lor fundamental, avnd
n vedere particularitile istorice, politice, culturale i lingvistice ale constituirii lor,
atribuie un anumit sistem particular de autonomie anumitor colectiviti teritoriale
locale. n aceast categorie pot fi ncadrate urmtoarele state CSI:
a) Azerbaidjan: Art. 11 al Constituiei Azerbaidjanului stipuleaz c teritoriul Republicii Azerbaijan este unitar, inviolabil i indivizibil i nu poate fi nstrinat.
Republica Azerbaidjan nu cedeaz nimnui, sub nicio form i nicio parte a teritoriului
su; hotarele statului Republica Azerbaidjan pot fi schimbate doar prin decizia poporului su, exprimat n cadrul referendumului convocat de Milli Majlis al Republicii
Azerbaidjan.
Republica Autonom Nakhichevan este un stat autonom n componena Republicii Azerbaidjan al crui statut se stabilete de Constituie. Republica Autonom
Nakhichevan este parte integrant a Republicii Azerbaidjan i actele normative emise
de autoritile competente ale Azerbaidjanului au for obligatorie pe teritoriul su. n
acelai timp, actele normative emise de autoritile autonomiei nu trebuie s contravin
legislaiei Azerbaidjanului (art. 134).
b) Georgia: Potrivit prevederilor art. 1, alin. 1 al Constituiei, Georgia este un stat
suveran, unitar i indivizibil. Teritoriul statului georgian a fost stabilit conform situaiei
existente la 21 decembrie 1991. Integritatea teritorial i inviolabilitatea hotarelor de stat
ale Georgiei sunt confirmate de Constituie i legislaia Georgiei, sunt recunoscute de
comunitatea mondial i organizaiile internaionale. Constituia interzice nstrinarea
teritoriului statului Georgian (art. 2, alin. 1, 2).
13

Treburile de importan local sunt soluionate de ctre cetenii Georgiei care sunt
nregistrai n unitile autoadministrate prin intermediul autonomiei locale, fr a
atenta la suveranitatea statului, potrivit legislaiei Georgiei. Organele puterii statale
sunt obligate s contribuie la dezvoltarea autonomiei locale (art. 2, alin. 4).
Organizarea administrativ-teritorial, potrivit textului constituional, va fi stabilit
prin lege constituional, n baza principiului delimitrii competenelor, dup restabilirea jurisdiciei Georgiei asupra ntregului teritoriu al rii (art. 2, alin. 3).
c) Rusia: Situaia n Federaia Rus este divers, incluznd un amalgam alctuit din
85 subieci: 22 republici, 9 teritorii administrative, 46 regiuni, 3 orae de importan
federal, Regiunea Autonom Evreiasc i 4 districte autonome (art. 65 din Constituia
Federaiei Ruse). Potrivit cu prevederile art. 72, stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului puterii statale i a autonomiei locale ine de competena comun
a Federaiei Ruse i a subiecilor ei.
Peninsula Crimeea, acaparat abuziv de Federaia Rus, este un teritoriu disputat
de Ucraina i Rusia, care controleaz efectiv respectivul teritoriu. Potrivit legislaiei
ruse, n Crimeea exist doi subieci ai Federaiei Ruse: Republica Crimeea i oraul
de importan federal Sevastopol. Din punctul de vedere al legislaiei ucrainene n
Crimeea se afl Republica Autonom Crimeea i oraul cu statut special Sevastopol.
d) Tadjikistan: Regiunea montan autonom Badakhshan, potrivit prevederilor art.
81 al Constituiei Tadjikistanului, este parte component i indivizibil a Republicii Tadjikistan. Modificarea limitelor teritoriale ale regiunii fr acordul Majlis-ul deputailor
poporului este interzis.
Majlis-ul deputailor poporului regiunii are dreptul de iniiativ i competene n
domeniile social, economic, cultural i n alte domenii stabilite prin lege constituional
(art. 82-83).
e) Uzbekistan: Potrivit prevederilor art. 68, inserat n Capitolul XVI Organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Uzbekistan, Republica Uzbekistan este alctuit
din regiuni, raioane, orae, orele, kilakuri, aule i, de asemenea, Republica Karakalpakstan.
Constituia Uzbekistanului dedic un capitol ntreg (Capitolul XVII) Republicii Karakalpakstan (Qoraqalpogiston Respublikasi). Republica suveran Karakalpakstan
este parte component a Republicii Uzbekistan (art. 70), are propria sa constituie (art.
71) i beneficiaz de dreptul de a iei din componena Uzbekistanului n baza deciziei
referendumului poporului Karakalpakstanului (art. 74). Republica Karakalpakstan i
soluioneaz n mod autonom problemele organizrii administrativ-teritoriale. Teritoriul i limitele teritoriale nu pot fi modificate fr acordul su (art. 73).
Potrivit prevederilor art. 75 relaiile Republicii Uzbekistan cu Republica Karakalpakstan au loc n limitele Constituiei Republicii Uzbekistan i se reglementeaz prin
tratate i acorduri ncheiate de Republica Uzbekistan cu Republica Karakalpakstan.
14

Articolul mai prevede c divergenele dintre cele dou republici se soluioneaz pe

calea procedurilor de conciliere.
f) Ucraina: Potrivit art. 133 al Constituiei Ucrainei, sistemul organizrii administrativ-teritoriale al Ucrainei este alctuit din: Republica Autonom Crimeea, regiuni,
raioane, orae, raioane urbane, orele i sate. Republica Autonom Crimeea, pn a fi
anexat abuziv de Federaia Rus, beneficia de o autonomie foarte larg n componena
Ucrainei, fapt confirmat de prevederile art. 135-138 ale Constituiei ucrainene.
g) Moldova: Unitatea teritorial autonom Gguzia, potrivit prevederilor art. 111,
alin.1 al Constituiei, este o unitate teritorial autonom cu un statut special care,
fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a
Republicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit
prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele
cu caracter politic, economic i cultural.
Astfel, Gguzia, unitate teritorial autonom cu statut juridic special, reprezint
n viziunea legiuitorului moldav, formulat i n art. 1 al Legii privind statutul juridic
special al Gguziei (Gagauz-yeri) nr. 344-XII din 23.12.1994, o form de autodeterminare a gguzilor. n acest context, menionez, c cea mai efectiv form de dezvoltare
a identitii etnice este autonomia cultural. Autonomia cultural nu se ofer n special
cuiva, pentru o autonomie cultural sunt create condiii necesare ca cei care constituie
minoriti naionale s aib dreptul la existen i dezvoltare n mod egal cu toi membrii societii, indiferent de apartenena etnic sau religioas (Galiman, 2009, p. 25).
Art. 110, alin. 2 al Constituiei Republicii Moldova mai prevede c localitilor din
stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic.
Aplicarea neuniform a autonomiei locale n Republica Moldova nu poate fi calificat drept regim juridic excepional i particular, ci mai curnd sfidare a celor dou
tipuri de regimuri juridice. n primul rnd, n raioanele din stnga Nistrului, legislaia
Republicii Moldova nu este recunoscut, prin urmare nu se aplic, iar n al doilea rnd,
statutul special de autonomie acordat Gguziei n baza criteriului etnic este confuz,
pe alocuri n contradicie chiar i cu prevederile constituionale.
Este necesar renunarea la practica atribuirii, n baza unor principii nefondate i
ambigue, a diferitelor autonomii cu caracter special. O astfel de autonomie, creat
n baza principiului etnic, este, n condiiile Republicii Moldova, o cale direct spre
separatism.
Varianta optim pentru soluionarea problemei transnistrene i a celei gguze
este regionalizarea rii n baza principiilor enunate de Carta european a autonomiei locale la care Republica Moldova este parte. Crearea unor regiuni cu un puternic
potenial uman, material i financiar ar fi o soluie viabil pentru soluionarea problemelor existente.

15

5. Concluzii
n ncheiere, generaliznd cele expuse n prezentul studiu, prezint urmtoarele
concluzii:
a. autonomia local, fiind unul din fundamentele constituionale ale statelor studiate, are drept surs a existenei sale nu voina statal, ci voina constituional a
poporului, care este materializat n principiul constituional fundamental privind
autonomia local.
b. organele puterii statale i cele ale puterii locale sunt egale n faa legii i, n egal
msur, sunt reprezentanii poporului n limitele competenelor atribuite. Puterile
statal i local se afl ntr-un cadru relaional determinat fiind componente ale
unui sistem unitar. Relaia dintre autonomia local i stat este una foarte strns,
deoarece att puterea statal ct i cea local au acelai izvor al puterii poporul.
Legtura aceasta strns se mai manifest i prin aceea c autoritile puterii statale pot delega autoritilor locale, n baza normelor legale n vigoare, exercitarea
unor competene ce in de competena lor.
c. n cadrul aplicrii principiului autonomiei locale, autoritile locale nu fac parte
din mecanismul puterii statale, dar asta nu nseamn autonomia lor total fa
de puterea statal. Autonomia colectivitilor teritoriale locale n limitele legii,
nseamn nu libertatea fa de stat, ci libertatea de aciune n cadrul statului.
d. realizarea drepturilor i libertilor omului determin coninutul activitii
autoritilor locale n aceeai msur ca i a celor statale.
e. constatnd existena deosebirilor conceptuale privind abordarea autonomiei locale n constituiile statelor CSI, nu pot s nu menionez dificultile existente n
activitatea practic privind delimitarea puterii statale de cea local n condiiile
n care statele analizate fac primii pai pe calea democratizrii societilor lor.
f. autonomia local are ca obiect de activitate problemele de interes local, adic
acele probleme care decurg din interesele comunitii locale i sunt specifice
colectivitilor teritoriale locale.
g. raportnd prevederile coninute n textul constituional al Republicii Moldova
privind autonomia local la cele similare ale statelor CSI menionez urmtoarele:
1. Republica Moldova este singurul stat-membru CSI n al crui text constituional
nu exist un capitol aparte consacrat autonomiei locale.
2. Constituia Republicii Moldova se deosebete de constituiile statelor membre
CSI i prin faptul c nu conine o norm prin care statul, n mod expres, ar
recunoate, afirma i garanta autonomia local. n Constituia Republicii Moldova reglementarea constituional a puterii locale se rezum doar la unele
formulri laconice care, de fapt, nu prevd un mecanism privind existena i
funcionarea autonom a puterii locale.
3. Constituia Republicii Moldova, neopernd cu noiunile de autonomie local
sau putere local, proclam c suveranitatea naional aparine poporului
Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie (titlul I, art. 2, alin. 1) i recunoate
16

existena n Republica Moldova a autoritilor publice (Titlul III). Partea a doua

a art. 2 este numit puterea de stat, care este realizat n baza principiului
separaiei i colaborrii puterilor n exercitarea prerogativelor ce le revin (art. 6).
n afar de acestea, Constituia Republicii Moldova mai opereaz i cu noiunea
de administraie public (Capitolul VI, art. 96), conducerea creia este nfptuit
de guvern. Din aceste prevederi constituionale rezult c administraia public n unitile administrativ-teritoriale (art. 109) este o varietate a administraiei
publice.
n acest context, menionez c lacunele privind tratarea fenomenului puterii locale
n textul constituional au fost remediate de ctre Curtea Constituional care prin
explicaiile oferite au completat, ntr-o oarecare msur, deficienele conceptuale existente la capitolul respectiv. Astfel, Curtea Constituional a stipulat c n Republica
Moldova administraia public local este recunoscut i garantat ca una din bazele
regimului constituional i n exerciiul atribuiilor sale administraia public local
este autonom n limitele prevzute de lege. Organele administraiei publice locale nu
fac parte din sistemul organelor puterii de stat (Hotrrea nr. 36 din 10.12.98).
Bibliografie:
1. Bantu, L., Protecia juridic a autonomiei locale Mecanism inerent n asigurarea
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n Locul i rolul organelor administraiei publice n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, Materiale ale Conferinei tiinifice Internaionale din 11 decembrie 2003,
Chiinu, 2004.
2. Batanov, A.V.,
(Unele probleme teoretice i reglementarea
constituional actual a drepturilor colectivitilor teritoriale i a puterii municipale
n Ucraina i Republica Moldova), 2004, (Current
Problems of State and Law), nr. 22, pp. 213-224.
3. Carta European a autonomiei locale, [Online] disponibil la adresa http://www.coe.int/
en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/122/signatures, accesat la data de 12
februarie 2016.
4. Comitetului Executiv al CSI ( ), [Online] disponibil
la adresa http://cis.minsk.by/page.php?id=174, accesat la data de 09 septembrie 2015.
5. Consiliul Europei, Etat des signatures et ratifications du Trait 122 - Charte europenne
de lautonomie locale (Situaia cu statele care au semnat i ratificat Tratatul 122 Carta
European a autonomiei locale), (nedatat a), [Online] disponibil la adresa http://www.
coe.int/fr/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/122/signatures, accesat la data
de 7 septembrie 2015.
6. Consiliul Europei, The Council of Europe in brief. Member States (Consiliu Europei
pe scurt. Statele Membre), (nedatat b), [Online] disponibil la adresa http://www.coe.
int/en/web/about-us/our-member-states, accesat la data de 7 septembrie 2015.

17

7. Constituia Federaiei Ruse, [Online] disponibil la adresa http://www.constitution.ru/,

accesat la data de 16 august 2015.
8. Constituia Georgiei, [Online] disponibil la adresa http://www.parliament.ge/files/
68_1944_951190_CONSTIT_27_12.06.pdf, accesat la data de 12 februarie 2016.
9. Constituia Republicii Armenia, [Online] disponibil la adresa http://www.parliament.
am/parliament.php? id=constitution&lang=eng., accesat la data de 18 august 2015.
10. Constituia Republicii Azerbaidjan, [Online] disponibil la adresa http://en.president.
az/azerbaijan/constitution, accesat la data de 12 februarie 2016.
11. Constituia Republicii Bielorusia, [Online] disponibil la adresa http://www.pravo.by/
main. aspx? guid=6351, accesat la data de 20 august 2015.
12. Constituia Republicii Kazahstan, [Online] disponibil la adresa http://www.constitution.
kz/english/, accesat la data de 19 august 2015.
13. Constituia Republicii Krgstan, [Online] disponibil la adresa http://www.gov.kg/?
page_id=263&lang=ru, accesat la data de 19 august 2015.
14. Constituia Republicii Moldova, [Online] disponibil la adresa http://www.parlament.
md/ CadrulLegal/ Constitution/tabid/151/language/ro-RO/Default.aspx, accesat la data
de 12 februarie 2016.
15. Constituia Republicii Tadjikistan, [Online] disponibil la adresa http://www.president.
tj/en/taxonomy/term/5/28, accesat la data de 12 februarie 2016.
16. Constituia Republicii Turkmenistan, 2008, [Online] disponibil la adresa http://www.
legislationline.org/documents/section/constitutions accesat la data de 18 august 2015.
17. Constituia Republicii Uzbekistan, [Online] disponibil la adresa http://lex.uz/pages/
getact.aspx?lact_id=35869, accesat la data de 12 februarie 2016.
18. Constituia Ucrainei, [Online] disponibil la adresa http://zakon3.rada.gov.ua/laws/
show/254%D0% BA/96-%D0%B2%D1%80/page3m, accesat la data de 17 august 2015.
19. Galiman, S., Autonomia cultural mecanism de dezvoltare a identitii etnice, 2009,
Revista Naional de Drept, vol. 8, nr. 25.
20. Hotrrea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii Decretului
Preedintelui Republicii Moldova nr. 146 din 10 mai 1995 cu privire la numirea Primriei municipiului Chiinu nr. 36 din 10.12.1998, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 111-113/45 din 17.12.1998.
21. Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din
Constituia Republicii Moldova nr. 55 din 14 octombrie 1999, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 118-119 din 28.10.1999.
22. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind ratificarea Acordului de constituire a Comunitii Statelor Independente nr. 40-XIII din 08.04.1994 publicat n Monitorul
Oficial nr. 4/109 din 30.04.1994.
23. Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova privind Acordul de constituire
a CSI i Acordul cu privire la crearea Uniunii Economice nr. 1622-XII din 26.10.1993.
24. Jacqu, J.P., (Drept constituional
i instituii politice), M: , 2002.
25. Kulicikov, A.S., O
(Principalele caracteristici i esena puterii municipale n Federaia

18

26.

27.

28.
29.
30.

31.

Rus), 2013, .
, nr. 2-3.
Legea privind retragerea unor rezerve formulate la Acordul de constituire a Comunitii
Statelor Independente nr. 1356 din 04.10.2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 137138/1060 din 10.10.2002.
Legea Republicii Kazahstan din 8 decembrie 1993 nr. 2572-XII cu privire la organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Kazahstan, [Online] disponibil la adresa http://
online.zakon.kz/ Document/?doc_id=1007265, accesat la data de 22 august 2015.
Parrado Diez, S., Sisteme administrative comparate, Iai: Editura Universitii Alexandru
Ioan Cuza, 2011.
Popa, E, Autonomia local n Romnia, Bucureti: All Beck, 1999.
Reservations and Declarations for Treaty No.122 European Charter of Local SelfGovernment, [Online] disponibil la adresa http://www.coe.int/en/web/conventions/
full-list/-/conventions/treaty/122/declarations? p_auth=leZqecwF, accesat la data de
12 februarie 2016.
Shoemaker, M.W, Russia & the Commonwealth of Independent States, ediia a 45-a, Lanham,
MD: Rowman & Littlefield, 2014.

19