Candidatura Autnoma de Treballadors i Treballadores de lAdministraci de Catalunya

Intersindical Alternativa de Catalunya

Nm. 19
www.catac.cat sindicat@catac.cat Tel. 933173151 Juliol 2017

Personal de lAdministraci i referndum

RECULL NORMATIU

A la vista de la proximitat del referndum dautodeterminaci

d anunciat i dalgunes actuacions judicials i
policials que han tingut lloc fins i tot front a funcionaris pblics, la IAC vol oferir orientacions sobre el
comportament a adoptar per al cas que es consideri que una ordre pot resultar
resultar illegal o, encara pitjor, derivar en
sanci tant en cas dincompliment com en cas de compliment, situant al personal de lAdministraci Pblica
davant duna inseguretat jurdica de conseqncies imprevisibles.

Per aquest motiu hem cregut adient informar

informar sobre la normativa aplicable i lactitud que cal adoptar per tal de
garantir la intangibilitat de lempleat pblic que compleix les seves funcions i acata les ordres rebudes o b les
rebutja per considerar-les
les manifestament illegals.

1. Marc Jurdic

Larticle 103.1 de la Constituci estableix que lAdministraci pblica actua dacord amb el principi de
jerarquia amb sotmetiment
metiment ple a la llei i al dret. Daquest principi de jerarquia deriva el deure dobedincia.

Larticle 4.del
del Decret 243/1995, de 27 de juny, pel qual s'aprova el Reglament de rgim disciplinari de la funci
pblica de l'Administraci de la Generalitat de Catalunya estableix que es considera falta greu

a) L'incompliment de les ordres que provenen dels superiors i autoritats, que pugui afectar a la tasca del lloc
de treball...
i) La negativa a complir tasques que li sn ordenades pels superiors per satisfer necessitats de compliment
urgent,

Tanmateix, aquestes normes es troben

oben modulades per larticle
l 108.2.b) del Decret Legislatiu 1/1997, de 31
d'octubre, pel qual s'aprova la refosa en un Text nic dels preceptes de determinats textos legals vigents a
Catalunya en matria de funci pblica que desprs destablir el deure del
del personal de la Generalitat de

... complir les ordres rebudes que es refereixen al servei....

matisa aquesta afirmaci establint que:

Si les ordres eren,, a judici seu,

seu contrries a la legalitat, podr sollicitar-ne
ne la confirmaci per escrit i, un cop
co
rebuda, podr comunicar immediatament per escrit la discrepncia al cap superior, el qual decidir. En cap cas
no es compliran les ordres que impliquin comissi de delicte.

Per la seva banda larticle 54.3 del Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 doctubre,
doctubre, pel que saprova el text
refs de la Llei de lEstatut Bsic de lEmpleat Pblic (EBEP) estableix que els empleats pblics:

Obeiran les instruccions i ordres professionals dels superiors, llevat que constitueixin una infracci manifesta de
lordenament
ent jurdic, en el qual cas les posaran immediatament en coneixement dels rgans dinspecci
procedents.

Larticle 95.2.i) de lEBEP estableix que constitueix falta molt greu

 La desobedincia oberta a les ordres o instruccions dun superior, llevat que constitueixin una infracci manifesta
de lordenament jurdic

2. Ordres que no shan de complir

A la vista de les normes exposades, les niques ordres que no shan de complir sn aquelles que constitueixin
una illegalitat manifesta, concepte jurdic indeterminat que la jurisprudncia ha definit, tampoc de forma
concloent, com aquella ordre en relaci a la qual la determinaci de la seva illegalitat no exigeixi debat jurdic
ni pel que fa a la competncia ni quant al procediment ni quant al fons.

Resulta arriscat decidir per un mateix que una ordre s manifestament illegal, ja que en un recurs judicial
contra un eventual expedient disciplinari per incompliment dordres, el jutge podria considerar que en cap cas
lordre podia ser considerada com manifestament illegal, de manera que, tot i presentar dubtes la legalitat,
trobaria escaient la sanci.

El millor doncs seria, complir lordre per assegurar-se que aquest fet no tindr conseqncies mitjanant les
cauteles oportunes que indiquem en el segent apartat.

3. Ordres de dubtosa legalitat (shan de complir)

Si es t dubte lordre sha de complir, adoptant per les corresponents cauteles que indica la llei. Aix, per
exemple:
- Demanar confirmaci per escrit (no es compleix fins que es rebi lescrit)
- Comunicar (mitjanant escrit entrat pel registre), un cop rebuda lordre per escrit, la discrepncia al
superior com de qui ha donat lordre i qui fa la comunicaci
- Si es considera que lordre pot constituir un delicte, a ms del passos anteriors, sha de comunicar
al Fiscal

Considerar lordre com a dubtosa resulta ms segur (si se segueix el procediment indicat) que considerar-la
manifestament illegal, consideraci que podria no ser compartida i tenir conseqncies fatals per a
lempleat pblic.

4. Ordre que es considera que podria constituir un delicte

Si es considera que lordre constitueix un delicte:

Larticle 259 de la Llei dEnjudiciament Criminal diu:

Qui presenci la perpetraci de qualsevol delicte pblic est obligat a posar-ho immediatament en coneixement del Jutge
dinstrucci, de pau, comarcal o municipal o funcionari fiscal ms proper al lloc on es trobi

Digual manera estableix larticle 262 LECr:

Els que per ra dels seus crrecs, professions o oficis tinguessin notcia dalgun delicte pblic estaran obligats a
denunciar-lo immediatament al Ministeri fiscal, al Tribunal competent, al Jutge dinstrucci i, en el seu defecte, al
municipal o al funcionari de policia ms proper al lloc si es tracta dun delicte flagrant.

Per tant, el ms fcil s presentar un escrit a la fiscalia explicant el cas (en definitiva seguir els passos de
lapartat anterior). A ser possible abans de lexecuci de lordre.

5. En qualsevol cas

Posar-se en contacte amb els vostres representants sindicals per tal de rebre el suport necessari tant dels
mateixos representants com dels serveis jurdics del sindicat.