SKP2101

KENEGARAAN MALAYSIA

TOPIK 7 (1): SISTEM

PERSEKUTUAN

PutrutraO
aO
 HASIL PEMBELAJARAN
Menerangkan konsep persekutuan

Menghuraikan pelaksanaan sistem persekutuan di

Malaysia

Menjelaskan struktur kerajaan persekutuan

Membincangkan isu dan masalah dalam hubungan

antara kerajaan persekutuan dan negeri

PutrutraO
aO
 SISTEM KERAJAAN & KUASA
PEMERINTAHAN
Sistem Kerajaan Kuasa Pemerintahan Contoh
Kerajaan Kerajaan pusat & negeri berkongsi •Amerika Syarikat
Persekutuan kuasa pemerintahan & •Australia
perundangan •Brazil
•India
•Kanada
Kerajaan Kesatuan Kuasa Pemerintahan & •Great Britain
Perundangan tertumpu kpd •Denmark
kerajaan pusat •Indonesia
•Norway
Kerajaan Gabungan Kuasa pemerintahan & •Konfederasi
(Konfederasi) perundangan terletak pada German Utara
kerajaan negeri, kuasa kerajaan (1867-71)
pusat terhad •Perlembagaan
Empayar German
(1871-1918)
DEFINISI FEDERALISME (PERSEKUTUAN)
• Satu kaedah untuk membahagikan kuasa antara dua
K.C. Wheare peringkat kerajaan dan di dalam bidang kuasa tertentu,
kuasa sebuah kerajaan ke atasnya adalah sama atau
(1953) kadang kala lebih tinggi

• Satu susunan kuasa yang mana kuasa dibahagikan di

antara dua peringkat kerajaan iaitu kerajaan pusat dan
Herman Finer negeri. Setiap peringkat kerajaan tidak berhak
mengambil kuasa yang telah diberikan kepada setiap
tingkat kerajaan tersebut

• Sistem yang membahagikan kuasa di antara satu

kerajaan pusat dan beberapa kerajaan wilayah. Setiap
satunya dalam bidang kuasa masing-masing adalah
Birch (1957) sedarjah dengan yang lain dan bertindak secara
langsung ke atas rakyat melalui agensi perkhidmatan
masing-masing

• Dua peringkat kerajaan di atas tanah dan orang yang

sama. Sistem ini tidak perlu melihat dari aspek
Riker (1964) perundangan tetapi perlu melihat kepada aspek
ekonomi, sosial, budaya dan politik sesebuah
masyarakat itu

PutrutraO
aO
 KONSEP PERSEKUTUAN

Sistem yang merujuk Kerajaan Negeri Kerajaan

kepada satu mempunyai Persekutuan/Pusat
penyusunan politik sebahagian besar mempunyai kuasa untuk
perkara-perkara yang
dengan kewujudan kuasa yang bersifat bersifat umum seperti
dua peringkat tempatan seperti menyediakan
kerajaan – sebuah pengurusan sumber kemudahan am dan
Kerajaan Pusat dan (tanah, air , kebajikan serta menjaga
Kerajaan Negeri perparitan) keselamatan;
Pertahanan, Pendidikan,
Keselamatan, Dasar Luar
dll
 KONSEP PERSEKUTUAN
Setiap kerajaan dihadkan
bidang kuasa masing-masing
& punyai sifat sedarjat serta
bebas daripada campur tangan
antara satu sama lain
Faktor yang 2)
mendorong
pengamalan sistem 3) Kebimbangan berlakunya ancaman dari
persekutuan ialah:
Persekutuan menekankan
keperluan ‘perpaduan tanpa
keseragaman’ di mana
kerajaan pusat & negeri
mempunyai kuasa serta fungsi
yang tersendiri
1) Kedudukan kawasan yang sebelah-
menyebelah
Wujudnya institusi politik dan sosial
yang sama
luar
4) Faedah ekonomi bersama
5) Faktor Sejarah
PutrutraO
aO
 CIRI-CIRI FEDERALISME

Terdapat pembahagian kuasa
berdasarkan perlembagaan bidang yang diagihkan
bertulis tentang fungsi
kerajaan di mana sebuah
kerajaan mempunyai kuasa
bebas ke atas sekurang-
kurangnya satu bidang
perkara
Sebuah kerajaan
mempunyai kuasa
yang tinggi ke atas
Kedua-dua kerajaan
kepadanya mempunyai hubungan
terus/langsung
dengan rakyatnya

Sebuah kerajaan tidak boleh
mengubah hubungan ini
(yang terkandung dalam
perlembagaan yang
dipersetujui) dengan sendiri
Kedua-dua kerajaan
mendapat
pengesahan kuasanya
terus dari rakyat Sebuah kerajaan wilayah
wujud atas hak dan
kuasa tersendiri

PutrutraO
aO
 FAKTOR KEJAYAAN SISTEM
FEDERALISME

Terdapat
Perlembagaan
Bertulis

Keperluan kepada
pertahanan bersama
kerana ancaman
keselamatan

Kesediaan untuk
saling bekerjasama
dari segi ekonomi dan
pembangunan negara
 Kepimpinan
dan
kenegarawanan
yang bijak

Persamaan dari
aspek sosio-
budaya
 FAKTOR KEGAGALAN SISTEM
FEDERALISME

Faktor ketidaksesuaian - di
antara dua peringkat
kerajaan (vertical) dan di
antara negeri- negeri
(horizontal)

Isu bahasa dan kebudayaan

Faktor kepelbagaian etnik

Faktor kedudukan
geografi

Pembangunan
ekonomi yang tidak
seimbang antara
wilayah

Masalah ketidak
seimbangan kuasa
 Perkembangan Sistem Persekutuan

Kewujudan Raja-
Raja di negeri-
negeri Melayu Usaha awal
dengan sistem melalui Selepas Perang
1909 - Perjanjian
pentadbiran pembentukan Dunia Ke-2,
Bangkok, Negeri-
masing-masing & Negeri-Negeri Malayan Union
usaha British Negeri Melayu Tidak
Selat 1826 & (1946) - sistem
menyatukan negeri- Bersekutu
Negeri-Negeri yang bersifat
negeri Melayu di Melayu terbentuk ‘kesatuan’
bawah satu Bersekutu 1896
bumbung
pentadbiran

PutrutraO
aO
 Perkembangan Sistem Persekutuan

1963 – 1965 –
1957 - Tanah Pembentukan Singapura
Kegagalan Malayan Melayu Malaysia - kekalkan keluar dari
Union - British mendapat Malaysia tidak
perkenalkan kemerdekaan, sistem persekutuan menjejaskan
Persekutuan Tanah sistem - diperluas ke pengamalan
Melayu 1948 persekutuan Sabah, Sarawak & sistem
telah dikekalkan Singapura persekutuan di
Malaysia

PutrutraO
aO
 PEMBAHAGIAN KUASA DI BAWAH
SISTEM PERSEKUTUAN

Pembahagian kuasa sistem persekutuan Malaysia adalah termaktub

dalam Perlembagaan Persekutuan

• Kerajaan persekutuan & negeri tidak boleh menjalankan tugas-tugas

pentadbiran secara bersendirian kerana kedua-dua pihak mempunyai kaitan
antara satu sama lain

Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan pembahagian kuasa

antara kerajaan persekutuan dengan negeri di dalam Senarai Pertama
dan Senarai Kedua, Jadual Ke-9, Perlembagaan Persekutuan
• Pembahagian kuasa bertujuan untuk melicinkan perjalanan sistem
persekutuan dan mengelakkan timbul sebarang masalah serta pertikaian
antara kedua-dua pihak

PutrutraO
aO
 PERUNTUKAN PERLEMBAGAAN

SISTEM
PERSEKUTUAN
Perkara 73 Perlembagaan Persekutuan
memberi kuasa kepada
MALAYSIA
Parlimen untuk menggubal
undang-undang bagi seluruh A) Senarai Pertama –
Persekutuan atau mana-mana Senarai Persekutuan
bahagiannya, manakala Dewan
Undangan Negeri boleh B)Senarai Kedua –
membuat undang-undang bagi Senarai Negeri
seluruh atau sebahagian negeri
itu C)Senarai Ketiga –
Senarai Bersama

PutrutraO
aO
 Pembahagian Kuasa Kerajaan Pusat dan
Negeri
KUASA PERUNDANGAN
Jenis Senarai Bidang kuasa Badan
Perundangan
Senarai Kerajaan Parlimen
Persekutuan Persekutuan
Senarai Negeri Kerajaan Negeri DUN

Senerai Bersama Kerajaan Parlimen dan DUN

Persekutuan dan
Kerajaan Negeri
 Jadual Pembahagian Kuasa Kerajaan Pusat dan Negeri
Senarai (I) Persekutuan
• Hal-Ehwal Luar Negara
• Keselamatan Dalam Negeri
• Pertahanan
• Kewangan
• Kewarganegaraan
• Buruh dan Keselamatan Sosial
• Pelajaran
• Pengangkutan dan Perkapalan
• Kerja Raya Persekutuan dan Tenaga
• Penerbitan dan Penapisan
• Ukur
• Undang-undang Jenayah dan Sivil
• Perdagangan dan Perusahaan
• Ubat dan Kesihatan
• Pilihanraya Persekutuan
• Hari Kelepasan Persekutuan
• Panggung Wayang dan Tempat
Hiburan
• Kebajikan Orang Asli
• Perumahan Persekutuan
• Syarikat Kerjasama
Senarai (II) Negeri
• Hal-Ehwal Agama Islam dan Adat
Istiadat Orang Melayu
• Pertanian dan Perhutanan
• Tanah
• Kerajaan Tempatan
• Perkhidmatan Tempatan
• Kerja Raya Negeri dan Bekalan Air
• Hari Kelepasan Negeri
• Jentera Pentadbiran Kerajaan Negeri
• Penyiasatan untuk maksud Negeri
• Penyu dan Penangkapan Ikan di
Sungai
Senarai (III) Bersama/Konkaren)
• Biasiswa
• Kebajikan Masyarakat
• Kesihatan Awam
• Perancangan Bandar dan Kampung
• Perparitan dan Pengairan
• Pengembaraan
• Pemulihan Tanah Lombong
• Kebudayaan dan Sukan
• Ternakan Haiwan
• Kutu Rayau dan Penjaja
• Perlindungan Binatang Negeri dan
Burung Liar
• Pengurusan Air
 KUASA RESIDUAL

Kuasa baki
perundangan

Kuasa
Residual

Kuasa kepada Dewan

Undangan Negeri
Perkara-perkara yang untuk menentukan
tidak tersenarai dalam hal-ehwal dan
mana-mana senarai perkara-perkara yang
Persekutuan, Negeri tidak tersenarai dalam
dan Bersama mana-mana Senarai
Persekutuan, Negeri
mahupun Bersama

PutrutraO
aO
Perkara 75 PP memperuntukkkan jika mana-mana undang-undang berlawanan
dengan undang-undang persekutuan, maka undang-undang persekutuan tersebut
hendalklah digunakan dan undang-undang negeri terbatal setakat yang
berlawanan itu.

Perkara 76A PP memberi kuasa DUN membuat undang-undang ke atas perkara

dalam Senarai Persekutuan jika mendapat keizinan daripada parlimen/ mendapat
arahan dan perintah daripada YDPA

Senarai Tambahan : Kuasa kerajaan Sabah & Sarawak diberi kuasa kuasa tambahan
meliputi undang-undang dan adat Bumiputera, Mahkamah Bumiputera dan kereta
api Sabah di Sabah.

Dibawah Akta Imigresen 1963 – kerajaan negeri Sabah dan Sarawak diberi kuasa –
untuk mengekalkan kuasa kawalan, kemasukan dan kediaman di negeri-negeri itu.
 PEMBAHAGIAN KUASA
KUASA EKSEKUTIF
• Kerajaan Persekutuan tertumpu kepada Senarai Persekutuan manakala
bidang kuasa kerajaan negeri terkandung dalam Senarai Negeri dan
Senarai Bersama.
• Perkara 94 – Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan beberapa
perkara yang membolehkan kuasa eksekutif kerajaan persekutuan
diperluas meliputi perkara-perkara dalam Senarai Negeri dan Senarai
Bersama. Ini boleh dilakukan bagi maksud-maksud tertentu iaitu:
– mengumpulkan perangkaan
– menjalankan penyiasatan dan kajian
– menyediakan kemudahan pendidikan, bantuan teknikal dan nasihat
– menjalankan pemeriksaan ke atas kegiatan mana-mana jabatan
kerajaan negeri dengan tujuan untuk membuat laporan kepada
kerajaan persekutuan
 PEMBAHAGIAN KUASA
KUASA KEWANGAN
• Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan bahawa semua sumber hasil
yang utama terletak di bawah bidang kuasa kerajaan persekutuan – kerajaan
negeri bergantung pada sumber kewangan daripada kerajaan persekutuan
• Satu perempat daripada hasil kerajaan negeri diperoleh daripada pemberian
kerajaan persekutuan
• 2 jenis pemberian wajib persekutuan kepada negeri (Perkara 109)
– Pemberian mengikut bilangan orang di sesebuah negeri
– Pemberian jalan raya berasaskan kepanjangan jalan negeri yang
berkenaan
• Segala wang dan hasil kerajaan negeri hendaklah dimasukkan ke dalam
Kumpulan wang yang disatukan
• Kerajaan persekutuan dan kerajaan negeri tidak dibenarkan mengenakan
sebarang cukai, kecuali mengikut kuasa undang-undang
• Negeri Sabah dan Sarawak diberi pemberian khas tambahan yang tertentu.
• Kerajaan negeri tidak boleh membuat apa-apa pinjaman, kecuali kerajaan
persekutuan atau daripada sesebuah bank yang diluluskan oleh kerajaan
persekutuan – tempoh pinjaman adalah tidak melebihi lima tahun.
13
 PEMBERIAN WAJIB KERAJAAN
PERSEKUTUAN KEPADA KERAJAAN NEGERI
SETIAP TAHUN
JENIS GERAN KAEDAH PERKIRAAN

Pemberian mengikut bilangan  100,000 orang yang pertama pada

orang kadar RM72.00
di sesebuah negeri bagi setiap orang
 500,000 orang berikutnya pada kadar
RM10.20
bagi setiap orang
 500,000 orang berikutnya pada
kadar RM10.80 bagi setiap orang
 Baki bagi setiap orang berikutnya
pada kadar RM11.40
Pemberian jalan raya Dihitung mengikut perbelanjaan purata
berasaskan yang ditanggung oleh kerajaan negeri
kepanjangan jalan bagi memelihara satu batu didarab
negeri yang
berkenaan dengan jumlah batuan jalan-jalan negeri
 Hal Ehwal Tanah

Perkara 92 – Perlembagaan Tanah itu akan diisytiharkan

Persekutuan beri kuasa kepada
kerajaan persekutuan untuk
mengambil tanah bagi tujuan
sesuatu sesuatu rancangan
pembangunan
oleh YDPA sebagai kawasan
tanah untuk tujuan
pembangunan, setelah
peraturan-peraturan tertentu
disempurnakan

PutrutraO
aO
 RUJUKAN

• Ruslan Zainuddin, Mohd Mahadee Ismail & Zaini

Othman (2010). Kenegaraan Malaysia. Edisi Kedua.
Shah Alam: Oxford Fajar Bakti Sdn. Bhd.

• Yusoff, Mohammad Agus. 2006. Malaysian federalisme:

conflict or consensus. Bangi: Penerbit UKM.

• Yusoff, Mohammad Agus 2002. Politik federalism di

Malaysia. Jati. Bil 7. Hlm 1-20.

PutrutraO
aO
 PENILAIAN
Berikut adalah antara negara yang Sistem persekutuan menjelaskan bahawa…
mengaplikasikan sistem persekutuan,
kecuali… A. Kuasa kerajaan negeri mengatasi kuasa
kerajaan pusat
A. Indonesia B. Kuasa kerajaan pusat mengatasi kuasa
B. Amerika Syarikat kerajaan negeri
C. India C. Wujud pembahagian kuasa di antara dua
D. Australia tingkat kerajaan
D. Kerajaan negeri tidak mempunyai kuasa
yang kuat

Kuasa baki perundangan menjadi bidang Antara berikut, perkara manakah yang
kuasa pihak mana? terletak di bawah bidang kuasa kerajaan
persekutuan?
A. Kerajaan Tempatan
B. Kerajaan Negeri A. Agama Islam
C. Kerajaan Persekutuan B. Adat istiadat orang Melayu
D. Kerajaan Persekutuan dan Negeri C. Tanah
D. Kebajikan Orang Asli

PutrutraO
aO