자료집 요약분

INTERNATIONAL SEMINAR

“RURAL COMMUNITY
EMPOWERMENT
BASED ON TRISAKTI
AND SAEMAUL UNDONG”
자료집 요약분
International Seminar
“RURAL COMMUNITY EMPOWERMENT BASED ON
TRISAKTI AND SAEMAUL UNDONG”

© 2017, Pusat Studi Trisakti dan Saemaul Undong

vi + 138 pages; 17,5 cm x 25 cm

Editor: Andhika Jalu Sembada & Hastangka

Layouter: M. Baihaqi Lathif
Cover Designer: Chandra Adi Wiguna

Published by:
Pusat Studi Trisakti- Saemaul Undong (PSTS)
Lantai 5 Ketuhanan Gedung Notonagoro
Fakultas Filsafat Universitas Gadjah Mada
e-Mail: pstsugm@yahoo.com
 Contents

Kebijakan BUM Desa Pemerintah Daerah DIY............................................. 1

족자카르타 정부의 마을기업에 대한 정책
BPPM DIY

족자카르타특별자치주 지역사회개발프로그램으로서 새마을 운동 ........ 13

Abu Yazid & Mukhtasar Syamsuddin

Potensi dan Pembangunan Desa Wukirsari Kecamatan Imogiri

Kabupaten Bantul dan Penetapan Wilayah Binaan Pembangunan
dengan Konsep Saemaul-Undong............................................................... 18
새마을운동 개념을 활용한 반뚤군 이모기리면 우끼르사리마을의
시범마을의 자원과 개발
Nur Aini Setyawati Ph.D와 Amin Basuki M.A

Pengembangan Agribisnis Berbasis Sosial Masyarakat:

Integrasi Ternak Sapi Terpadu dan Budidaya Tanaman Padi........................ 21
사회적 자본 기반 농업 개발: 소 사육 및 농업
Anang Sutrisno

Mengembangkan Kualitas Usaha Milik Desa (Q-BUMDes)

untuk Melestarikan Ketahanan Ekonomi Masyarakat
dan Kesejahteraan Adaptif: Perancangan Sistem Kewirausahaan Desa
dengan Menggunakan Model Tetrapreneur................................................. 24
마을 지역 경제의 지구력과 복지를 존속시키기 위한 마을기업 (BUMDES)
의 질적 향상에 대하여 : 테트라퍼너널 모델을 이용한 마을 기업가 정신
시스템 구축 24
PL. Rika Fatimah

iii
Kelembagaan BUMDES:
Peluang dan Tantangan Kesejahteraan Masyarakat Desa............................ 28
마을 기업의 발전 : 마을 주민 복지의 도전과 기회
Dewi Cahyani Puspitasari, Odam Asdi Artosa, Akhmad Faqihuddin, Sri Rejeki

Implementasi Program PLPBK Terkait Perbaikan Rumah Terdampak

Beradasarkan Prinsip Transparansi dan Akuntabilitas di BKM Pendowo..... 32
투명하고 책임질 수 있는 원칙에 따라 족자카르타- 주BKM PENDOWO
주민 단체에서 진행하는 ‘공동체를 바탕으로 주택 환경 정리’ 사업과
관한 주민 대상자의 집 수리 과정에 적용함
Sandi Chrisma Wardana

Konstruksi Perempuan Tani dalam Kegiatan Pemberdayaan

Berbasis Masyarakat .................................................................................. 37
사회 개발 활동에 여성 농민 구성
(Studi Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah sebagai Supporting Ecotourism
di Kabupaten Gunungkidul)
(구눙끼둘군에서 생태 관광 지원하는 중소기업 연구)
Titis Puspita Dewi, Partini, Dina Ruslanjari

Mengelola Perbedaan: Pancasila Setelah Orde Baru Suharto

[Dealing with Difference: Pancasila in the Post Suharto Indonesia]............ 41
차이점 관리에 대하여 : 수하르토 신질서 시대 이후의 빤짜실라
Agus Wahyudi

iv
 KEBIJAKAN BUM DESA
PEMERINTAH DAERAH DIY
족자카르타 정부의 마을기업에 대한 정책

A. REGULASI
규정

1. Pasal 87 s.d 90 Undang-Undang No. 6 Th 2014 tentang Desa

마을에 대한 법률 제 6 호 2014 년 제 87-90 조

2. UU No. 1 Th 2013 tentang Lembaga Keuangan Mikro

마이크로 금융 기관에 관한 법률 제 1호 2013년

3. PP No. 43 Th 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 6 Th

2014 Tentang Desa
마을에 대한 법률 제 6 호 2014 년을 실행에 관한 정부 규정 제 43
호 2014년

4. PP No. 47 Th 2015 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah

Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 6
Th 2014 Tentang Desa
마을에 대한 법률 제 6 호 2014 년을 실행에 관한 정부 규정 제 43
호 2014년의 정부 규정 변경에 대한 정부 규정 제 47호 2015년

5. Peraturan Menteri Desa, PDT & Transmigrasi No. 2 Th. 2015

tentang Pedoman Tata Tertib Dan Mekanisme Pengambilan
Keputusan Musyawarah Desa
마을 협의 결정 메커니즘 및 규칙 안내에 대한 이민 및 마을 개발,
마을 법 규정 제 2호 2015년

1
6. Peraturan Menteri Desa, PDT & Transmigrasi No. 4 Th. 2015
tentang Pendirian, Pengurusan dan Pengelolaan, dan Pembubaran
Badan Usaha Milik Desa
마을기업의 설립, 행정 및 관리 및 해산에 관한 이민 및 마을 개발,
마을 총리 규정 제 4호 2015년

7. Perda / Perbup
지역 또는 섭정 규정
Desa Dapat Mendirikan Badan Usaha Milik Desa yang disebut
BUM Desa
마을은 마을기업이라는 마을기업을 설립 할 수 있다.

B. PENGERTIAN
정의

Badan Usaha Milik Desa, yang selanjutnya disebut BUM Desa,

adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya
dimiliki oleh Desa melalui penyertaan secara langsung yang berasal
dari kekayaan Desa yang dipisahkan guna mengelola aset, jasa
pelayanan, dan usaha lainnya untuk sebesar-besarnya kesejahteraan
masyarakat Desa.
마을소유기업(마을기업)은 줄여서 BUMDesa라고 한다. 마을기업의
모든 비용은 마을 리사무소의 직접 투자금으로 온다. 이 비용은 마을
주민 복지를 위해 자산, 서비스 및 기타 사업비로 구성되어 있다.

BUM Desa adalah sistem kegiatan perekonomian masyarakat dalam

skala mikro Desa yang dikelola oleh masyarakat bersama pemerintah
desa dan pengelolaannya terpisah dari kegiatan pemerintahan desa
(diluar struktur organisasi pemerintahan desa).
마을기업은 리사무소와 함께 공동체로 관리하는 소규모 마을에서
지역 사회 경제 활동의 시스템이며 관리는 리사무소 활동(리사무소
조직도상 점선처리)과 별개이다.

2
C. MAKSUD
의미

BUM Desa dibentuk oleh Pemerintah Desa untuk mendayagunakan

segala potensi ekonomi, kelembagaan perekonomian, serta potensi
sumber daya alam dan sumber daya manusia dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa.
리사무소는 경제잠재력, 경제기관, 천연 자원과 인적 자원의 잠재력을
활용하여 마을 공동체의 복지를 향상시키기 위해 마을기업을 구성한다.

Pendirian BUM Desa dimaksudkan sebagai upaya menampung

seluruh kegiatan dibidang ekonomi dan/atau pelayanan umum yang
dikelola oleh Desa dan/atau kerjasama antar Desa
마을기업의 설립 의도는 마을 간의 협력을 통해 경제활동과
공공서비스의 모든 활동 수행하기 위함이다.

D. TUJUAN
목적

1. Meningkatkan perekonomian desa

마을 경제 개선

2. Mengoptimalkan aset desa agar bermanfaat untuk kesejahteraan

desa
마을 복지에 도움이 되는 마을 자산 최적화

3. Meningkatkan usaha masyarakat dalam pengelolaaan potensi

ekonomi desa
마을 경제 잠재력을 관리하는 공동체 노력 강화

4. Mengembangkan rencana kerjasama usaha antar desa dan/atau

dengan pihak ketiga
마을 또는 제 3 자와의 사업 협력 계획 설립

3
5. Menciptakan peluang dan jaringan pasar yang mendukung
kebutuhan layanan umum warga
공공 서비스의 필요를 지원하는 시장 기회와 네트워크 만들기

6. Membuka lapangan kerja

일자리 창출

7. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui perbaikan

pelayanan umum, pertumbuhan dan pemerataan ekonomi desa
공공 서비스 개선, 마을 경제의 성장 및 형평성을 통한 마을 복지
향상

8. Meningkatkan pendapatan masyarakat Desa dan PADesa

마을 주민 소득 증대

E. TUJUH CIRI UTAMA YANG MEMBEDAKAN BUM DESA DAN

LEMBAGA EKONOMI KOMERSIAL
마을기업 및 상업 경제 조직의7 개 주요 특징

1. Badan usaha ini dimiliki oleh desa dan dikelola secara bersama;
마을기업은 마을에 의해 소유이며 공동체가 관리한다

2. Modal usaha bersumber dari pemerintah desa dan dari masyarakat

melalui penyertaan modal (saham atau andil);
사업 자본은 리사무소 및 마을 주민(투자 또는 공유)이 자본을
출자한다.

3. Operasionalisasinya menggunakan falsafah bisnis yang berakar

dari budaya lokal (local wisdom);
마을기업의 운영은 지역 문화에 뿌리를 둔 경영 철학을 활용한다.

4. Bidang usaha yang dijalankan didasarkan pada potensi dan hasil

informasi pasar;
사업 분야는 시장 정보의 잠재성과 결과에 기반한다

4
5. Keuntungan yang diperoleh ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan anggota (penyerta modal) dan masyarakat melalui
kebijakan desa (village policy);
이윤은 마을 정관을 통해 회원(조합원)과 마을의 복지 향상을
목표로한다.

6. Difasilitasi oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pememerintah

Kabupaten, dan Pemerintah desa;
마을기업은 정부, 지방 정부, 지방 정부 및 리사무소에 의해 촉진
된다.

7. Pelaksanaan operasionalisasi dikontrol secara bersama (Pemerintah

desa).
관리 및 운영은 (리사무소와) 함께 한다.

F. PRINSIP PENGELOLAAN BUMDESA

마을기업 관리의 원칙

1. KOOPERATIF
협력
Semua komponen yang terlibat di dalam BUM Desa harus
mampu melakukan kerjasama yang baik, demi pengembangan dan
kelangsungan hidup usahanya.
마을기업과 관련된 모든 구성은 개발 및 사업의 생존을 위해 좋은
방향의 협력을 할 수 있어야 한다.

2. PARTISIPATIF
참여
Semua komponen yang terlibat di dalam BUM Desa harus bersedia
secara sukarela atau diminta memberikan dukungan dan kontribusi
yang dapat mendorong kemajuan usaha BUM Desa .
마을기업과 관련된 모든 구성은 자원 봉사를 하거나 마을기업
사업의 발전을 이끌기 위해 봉사 및 지원를 요청해야 한다.

5
3. EMANSIPATIF
평등
Semua komponen yang terlibat di dalam BUM Desa harus
diperlakukan sama tanpa memandang golongan, suku, dan agama
마을기업과 관련된 모든 구성은 인종, 민족 및 종교에 관계없이
평등하게 이루어져야 한다.

4. TRANSPARAN
공개
Aktivitas yang berpengaruh terhadap kepentingan masyarakat
umum harus dapat diketahui oleh segenap lapisan masyarakat dengan
mudah dan terbuka.
공익에 영향을 미치는 활동이므로 모든 주민이 알기 쉽게 공개적으로
진행되어야 한다.

5. AKUNTABEL
책임
Seluruh kegiatan usaha harus dapat dipertanggung jawabkan
secara teknis maupun administratif.
모든 사업 활동은 기술적 및 행정적으로 책임져야 한다.

6. SUSTAINABLE
지속
Kegiatan usaha harus dapat dikembangkan dan dilestarikan oleh
masyarakat dalam wadah BUM Desa.
사업 활동은 마을 주민에 의해 개발되고 보전되어야 한다.

G. MEKANISME PENDIRIAN BUMDESA

마을기업의 설립 메커니즘

BUM Desa dapat didirikan berdasarkan inisiatif Pemerintah Desa

dan atau masyarakat berdasarkan musyawarah warga desa. Pendirian
BUM Desa berdasar pada Perda Kabupaten dan diatur berdasarkan

6
Peraturan Desa atau sebutan lainnya. Satu Desa Hanya Terdapat Satu
Bum Desa
마을기업은 주민 합의를 기반으로 리사무소 또는 마을 주민 주도
하에 설립 될 수 있다. 마을기업 설립은 군 지방 규정에 의거하여
마을 규정 또는 다른 지정 법령에 의해 규율된다. 한 개 마을은 한 개
마을기업을 운영한다.

H. BENTUK ORGANISASI BUMDESA

마을기업의 조직 양식

BUM Desa dapat terdiri dari unit-unit usaha yang berbadan hukum,
yang dapat berupa lembaga bisnis yang kepemilikan sahamnya berasal
dari BUM Desa dan masyarakat.
마을기업은 법적 단체로서 사업 단위로 구성되며, 마을기업 및 마을
주민의 출자 지분을 보유하고 있는 사업 기관이다.

Dalam hal BUM Desa tidak mempunyai unit-unit usaha yang

berbadan hukum, bentuk organisasi BUM Desa didasarkan pada
Peraturan Desa
마을기업에 법인이되는 사업 단위가 없는 경우 마을기업 조직의
양식은 마을 규정에 의거한다.

BUM Desa dapat membentuk unit-unit usaha :

마을기업을 설립 할 수 있는 사업 단위는:

1. Perseroan Terbatas (sebagian modal dimiliki BUM Desa; sesuai

Undang-Undang tentang Perseroan Terbatas)
주식회사 (마을기업 소유 자본의 일부; 주식회사법에 의거한다)

2. Lembaga Keuangan Mikro (60 % saham dari BUM Desa; sesuai

Undang-Undang Lembaga Keuangan Mikro)
소액 금융 기관 (마을기업의 60% 주식; 소액 금융 기관법에 의거한다)

7
I. KONDISI BUMDESA DI DIY
족자카르타 마을기업의 상황

1. Data BUM Desa di DIY tahun 2013 s.d 2017

2013년 - 2017년도 족자카르타 마을기업의 데이타

NO KABUPATEN 2013 2014 2015 2016 2017

1 Bantul 2 13 17 20 25
2 Kulon Progo 1 87 87 87 87
3 Gunungkidul 7 27 29 39 47
4 Sleman 2 2 5 5 14
JUMLAH 12 129 138 151 173

2. Prosentase desa yang sudah membentuk BUM Desa tahun 2017

2017년에 마을기업을 설립한 마을의 비율
KULON GUNUNG JUMLAH
NO URAIAN BANTUL SLEMAN
PROGO KIDUL DIY

1 DESA 87 75 144 86 392

2 BUMDESA 87 25 47 14 173

3 YANG BELUM 0 50 97 72 219

PERSENTASE
4 100 33,33 32,64 16,28 44,13
CAPAIAN

3. Upaya yang sudah dilakukan Pemda DIY Melalui BPPM DIY

족자카르타 여성과지역사회개발국을 통해 족자카르타 지방 정부가
행한 협력

a. Tahun 2012
2012년
Telah dilaksanakan FGD Tentang Regulasi Badan Usaha Milik Desa
dengan Hasil bahwa Provinsi DIY tidak perlu membuat Peraturan
Daerah Tentang Badan Usaha Milik Desa dan Sesuai Pasal 2
Permendagri Nomor 39 Tahun 2010 bahwa Pemerintah Kabupaten/

8
Kota yang harus menetapkan Peraturan Daerah tentang Pedoman
Tata Cara Pembentukan dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa
마을기업 규정에 관한 집중토론그룹을 통해 족자카르타는 마을기업에
관한 지역 규칙을 만들 필요가 없다는 결과가 나왔고, 내무부 장관 규정
제 39호 2010년 제2 조에 따라 군청/시청은 마을기업의 설립 및 관리의
지침에 관한 지역 규정을 제정해야 했다.

b. Tahun 2013
2013년
Rapat Koordinasi Badan Usaha Milik Desa dengan Hasil:
마을기업의 조정 회의의 결과:

- Kabupaten Bantul dan Gunungkidul sudah memiliki Perda tentang

Badan Usaha Milik Desa
반뚤군과 구눙끼둘군은 마을기업에 관한 지방 규정이 있다.

- Sleman dan Kulon Progo untuk segera menyusun Perda tentang

Badan Usaha Milik Desa
슬레만군과 꿀론프로고군은 마을기업에 관한 지방 규정을 조속히
제정한다.

- Desa-desa yang belum membentuk untuk segera membentuk

Badan Usaha Milik Desa
마을기업을 설립하지 않은 마을들은 조속히 설립해야 한다.

c. Tahun 2014
2014년

- Kegiatan pembentukan, Pembinaan dan Pengembangan BUMDES

dengan pemberian bantuan berupa Laptop dan Printer kepada 4
Bumdes di 4 Kabupaten
4구역의 4개 마을기업에게 노트북과 프린터 제공해서 마을기업의
설립, 지도 및 개발 활동을 했다.

- Pelatihan Keterampilan Manajemen Bumdes dengan bantuan

Hibah sebesar Rp.7.500.000,- kepada 4 Bumdes di 4 kabupaten

9
 4구역의 4개 마을기업에게 7,500,000 루피아의 보조금 지원으로
마을기업의 경영 기술 교육을 해주었다.

d. Tahun 2015
2015년

- Pada tahun 2015, menindak lanjuti UU No. 6 tahun 2014 dan

Permendesa No. 4 tahun 2015 maka dilakukan Redesain Program
dan kegiatan dimana Seluruh desa yang belum memiliki BUMDes
(263 desa) diberikan pelatihan pembentukan BUM Desa serta
pembinaan bagi 129 Bumdes yang sudah terbentuk pada tahun
2014.
2015년에 법률 제6호 2014년과 마을 총리 규정 제 4호2015년에
따라 마을기업이 없는 모든 마을 (263개 마을)에게 마을기업의 설립
교육 그리고 2014년에 설립된129개 마을기업에게 지도 교육을 해
줄 프로그램과 활동을 새로 계획을 했다.

- Rapat Koordinasi Bumdes bagi para direktur Bumdes sebanyak

129 orang dengan hasil menginformasikan terbitnya Peraturan
baru terkait BUMDes yaitu: Lahirnya Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertingal dan Transmigrasi Nomor 4
Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan dan Pengelolaan, dan
Pembubaran Badan Usaha Milik Desa menggantikan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2010 tentang Badan
Usaha Milik Desa; Sesuai Permendesa, maka Kepala Desa tidak
lagi menjadi komisaris namun Kepala Desa menjabat secara ex-
officio sebagai penasihat Badan Usaha Milik Desa; Kabupaten
Kulon Progo sudah berproses untuk merevisi Peraturan Bupati
menyesuaikan Regulasi tentang BUM Desa yang ada. Selama
proses revisi tersebut, bagi seluruh Perusahaan Umum Desa di
Kabupaten Kulon Progo tetap menjalankan aktivitasnya seperti
biasanya
- 129명의 마을기업 대표를 위한 마을기업과 관련된 새로운 규정을
알리는 결과로 조정 회의를 했다. 즉, 마을기업에 관한 내무부 장관
법률 제39호 2010년을 대체한 마을기업의 설립, 행정 및 관리 및
해산에 관한 이민 및 마을 개발, 첫째 마을 총리 규정 제4호 2015

10
 년을 발행했다; 둘째 마을 총리 규정에 따르면 이장은 더 이상
위원이 아니지만 이장이 마을기업의 고문으로 보직을 맡는다;
셋째 꿀론프로고 군은 기존의 마을기업에 관한 규정을 맞추고 군수
규정을 개정하기 시작했다. 규정을 개정하는 동안 꿀론 프로고군의
모든 마을 공개 기업은 평소처럼 활동을 해야 한다.

e. Tahun 2016
2016년

- Pendampingan Pembentukan BUM Desa sebanyak 15 lokasi di 3

kabupaten (Bantul, Gunungkidul dan Sleman)
- 3군 (반뚤, 구눙끼둘과 슬레만)의15개소의 마을기업 설립의 수행

- Pembinaan Bagi 135 Bendahara Badan Usaha Milik Desa/

Perusahaan Umum Desa yang ada di Kabupaten Bantul, Kulon
Progo, Gunungkidul dan Sleman.

- 반뚤, 꿀론프로고, 구눙끼둘과 슬레만 군에 있는 마을기업/마을 공개

회사의 135명의 회계원을 위한 지도

f. Tahun 2017

2017년

- Pendampingan Pembentukan BUM Desa sebanyak 10 lokasi di 2

kabupaten (Bantul, Gunungkidul)

- 2군(반뚤, 구눙끼둘)의10개소의 마을기업 설립의 수행

- Monitoring dan Evaluasi hasil Pendampingan Pembentukan BUM

Desa

- 마을기업 설립의 수행 결과의 모니터링과 평가

J. PERMASALAHAN
문제

1. Sebagian besar Bumdesa baru sekedar terbentuk

대부분의 마을기업은 겨우 설립한 수준이다.

11
2. Kurang kreatif untuk membentuk unit usaha
사업 유닛을 설립하는데 창의력이 부족하다.

3. Masih adanya wacana penyempurnaan Regulasi ditingkat

Kementerian sehingga mengganggu rencana perubahan regulasi
di tingkat bawah
장관 수준의 규정 완성에 관한 의견을 아직 결정하지 않아서 하위
수준의 규정 변경 계획을 혼란스럽게 한다.

4. Keberhasilan BUM Desa tergantung figur yang memimpin BUM

Desa
마을기업의 성공은 마을기업을 이끄는 지도자가 중요하다.

5. Prinsip BUM Desa yang tdak boleh mematikan usaha masyarakat

yang sudah ada membuat BUM Desa Kesulitan menentukan unit
usahanya.
마을의 기존 사업을 침범하지 않는 새로운 사업을 발굴해야 하는
마을기업 원칙으로 인해 새로운 사업 구상에 어려움이 있다.

* 첨언 : 인도네시아 조코위 정부가 진행 중인 지역사회개발 프로그램 중

마을기업은 주요 사업이다. 단, 아직 그 법령이 정부 수준에서 확정되지
않아 내용이 보강되어 가는 과정이다. 2017년 말에서 2018년 중순 사이
법령이 확정되면 본격적으로 사업이 진행될 것으로 예상된다.
재단 주인도네시아사무소는 인도네시아의 정부 정책에 맞춰 마을기업을
통해 사업을 진행 중이다. 각 종 법적인 문제를 마을기업법에 맞춰 이후
지속 가능성을 확보하고, 사업을 성공적으로 진행하여 이후 인도네시아
정부 차원(작게는 주정부 차원)의 사업 모델로서 활용할 수 있도록
사업을 진행 중에 있다.

12
 족자카르타특별자치주 지역사회개발
프로그램으로서 새마을 운동

Abu Yazid, S.I.P., M.M.

Bappeda DIY
&
Mukhtasar Syamsuddin
Pusat Studi Trisakti-Saemaul Undong UGM

18 Oktober 2017

새마을 운동

 배경 : 2015년 8월 31일 경상북도-족자특별자치주의 MOU 10년 연장

 협력분야
1. 경제
2. 교육
3. 문화 & 예술
4. 농업
5. 관광
6. 상업, 산업 및 투자

 이념: 자립, 협동, 근면

프로그램

 현 진행중인 프로그램:

 구눙끼둘군 뽄종면 뽄종 마을
(소 사육 및 축산 관련)
 구눙끼둘군 쁠라옌면 블레베란 마을
( 물 관련 사업)
 반뚤군 밤방리뿌로면 숨버르물요 마을
(종묘 사업)

 족자특별자치주 담당 기관: BPPM

13
 2018년 DIY 빈곤 퇴치 사업 모델
 모든 지역사회개발 프로그램:

대상 지역은 면 단위로 선택되며, 빈민 인구의 수와

인간 발달 지표를 참고, 기본 생활 인프라 (상수,
위생, 전기 등)이 제대로 갖추어 있지 않은 지역을
대상으로 함. 식량 수급이 불안정 한 마을 (근당사리,
삽또사리, 꼬갑등의 마을)

 협동 정신 세계화(새마을운동에서 개념 차용) :
위와 같음 + 마을협동기업(BUMDES), 반뚤 지역

 Segoro Amarto (족자 도시 개발를 위한 협력 정신) :

빈민 분포와 강 유역이 일치

가자마다대학교와 새마을세계화재단 MOU

목표:
족자카르타 특별자치주 주민들을 위한 사회 경제적 복
복지 향상 및 주민 능력 개발 사업의 이행

 협력 연구 프로젝트 발전
 새마을시범마을이 진행 중인 마을에서
가자마다대학교 대학생 주민 봉사 프로그램 참가자
교육
 트리삭티-새마을 운동에 대한 워크샵, 교육, 컨퍼런스
또는 세미나 구성
 트리삭트-새마을 운동에 관한 책과 논문 인쇄

2017 PSTS 프로그램

 트리삭티-새마을운동에 대한 지식 보급

 트리삭티-새마을운동의 이론 및 이해 강화

 족자주정부가 농촌 지역 사회 복지 향상을 위한
프로그램 구성에 트리삭티-새마을운동의 개념
적용

14
 2017년 시작된 PSTS 프로그램

 새마을세계화재단 시범마을조성 시범마을 선정을 위한

마을의 잠재력 연구

 사회,경제, 농업 및 축산업 잠재력 활용을 위한 매뉴얼북

출판

 연구 결과 및 보고서 출판

 “트리삭티-새마을운동 기반 마을 사회개발＂ 세미나 개최

(새마을세계화재단과 연구소 협력)

 새마을운동, 지역사회개발 관련 연구비 지원

(학사, 석사, 박사 및 교수 13인 선정)

족자주정부 지역사회개발 프로그램

진행 시 새마을운동 활용

풍부한 문화 유산

15
 “경제 분야＂에서 전통적
협동(고똥로용)의 재발견

협동 정신 세계화
기존사업(새마을시범마을조성사업) 활용
 배경 : 2015년 8월 31일 경상북도-족자특별자치주의 MOU
10년 연장

 경제 분야 지역사회개발

 이념
1. 협동
2. 자립
3. 근면
4. 헌신
5. 지속

2018 새마을운동 확장 및 활용

 이모기리면 우끼르사리 마을과 기리레조 마을

 반뚤군정부와 협의 완료

 시범마을 선정 조건
1) 마을기업 설립
2) 높은 수준의 협동정신

 마을 선정에 앞서 초기 새마을세계화재단과 트리삭티-

새마을운동연구소 자문 진행

 관련조직 : 여성과지역사회개발국, 인적자원교육부

16
 마을기업 발전

 이미 설립하여 운영 중인 마을기업

 마을기업을 높은 수준의 기업형태로 발전

 마을에서 진행 중인 사업과 중복되는 사업 금지

 마을기업의 역할
1) 정보 센터
2) 마게팅 센터
3) 타 마을기업 네트워크 연결

감사합니다.

17
 POTENSI DAN PEMBANGUNAN DESA
WUKIRSARI KECAMATAN IMOGIRI
KABUPATEN BANTUL DAN PENETAPAN
WILAYAH BINAAN PEMBANGUNAN
DENGAN KONSEP SAEMAUL-UNDONG
새마을운동 개념을 활용한 반뚤군 이모기리면
우끼르사리마을의 시범마을의 자원과 개발

Nur Aini Setyawati Ph.D와 Amin Basuki M.A

D
esa Wukirsari menurut Bapak Junet pada tahun 1990 an
masih terlihat seperti desa yang terisolir. Kondisi infrastuktur
sekitar pedesaan yang masih kurang mumpuni sangat
bertolak belakang jika dibandingkan dengan infrastruktur yang ada
sekarang. Seiring berjalannya waktu perkembangan di desa Wukirsari
semakin mengalami perkembangan infrastuktur. Akan tetapi, dalam
mengembangkan pembangunan yang ada di Desa Wukirsari tidak
bisa terlepas dari mendengar aspirasi dari masyarakat di unit dusun.
Pembangunan di desa Wukirsari selama ini mengalami peningkatan.
Pemerintah Desa juga mendapatkan dana ADD yang digunakan untuk
menggaji para pamong. Tak hanya dari Dana Desa dan ADD, untuk
mengembangkan desa Wukirsari pemerintah menggandeng beberapa
instansi. Seperti dalam pembuatan gasibu Wayang Kulit, pemerntah
desa bekerjasama dengan pihak bank. Pembangunan gasibu batik
juga bekerjasama dengan IRE.

18
 마을 주민 주넷씨에 의하면 1990년에 우끼르사리 마을은 매우 낙후된
마을이었다고 한다. 주변에 타 마을에 비해 인프라 상태가 뒤떨어졌다.
시간이 지날수록 우끼르사리 마을 인프라는 조금씩 발전한다. 또한
마을 개발 과정에 마을 주민들의 의견을 중요시 하였다. 리사무소가
인도네시아 중앙 정부로부터 받은 마을 예산으로 리사무소 직원에게
월급 지급한다. 우끼르사리 마을 개발을 위해 인도네시아 중앙정부
마을 예산을 뿐만 아니라 여타 기관과도 협력하는 활동을 진행 중이다.
예를 들면 ‘와양 꿀릿’ (인도네시아 전통 그림자 인형 공연) 공연장을
건립하기에 인도네시아 은행 중 하나와 협력하거나 ‘바띡’(인도에시아
전통 천) 전시 공간을 건립하기에 IRE (Institute for Research and
Empowerment)와 협력한다.

Dari beberapa data diatas memberikan arti bahsa Desa Wukirsari

merupakan desa yang cukup maju dalam mengembangkan
pembangunan walaupun masih banyak sektor pembangunan lain
yang masih butuh diperbaiki
위에 적혀있는 내용을 보면 마을 인프라 부분에서 매우 뒤쳐지는
마을은 아니지만, 다른 분야(의식변화 등)의 경우 활성화가 필요하다.

Berikut beberapa potensi Desa Wukirsari

먼저 우끼르사리 마을 자원을 검토하면 다음과 같다:

• Pertanian
농업

• Peternakan (Budidaya Ikan di Selokan dan Wisata Kejujuran)

축산업 (양어장, 관광)

• Batik
바띡 (인도네시아 전통 천)

• Kerajinan Wayang
그림자 공연으로 사용하는 ‘와양’ 인형 만든 공예

19
• Kerajinan Rajut
뜨개질 공예
Pembelajaran melalui gerakan SU, Korea Selatan dapat
diimplementasikan di desa Wukirsari, karena masyarakatnya masih
memiliki sifat gotong royong yang tinggi. Strategi SU merupakan cara
untuk memecahkan permasalahan di daerah pedesaan yang dapat
diikuti oleh desa desa yang ada di Indonesia. SU mengadopsi strategi
top-down, tetapi juga menggunakan strategi bottom-up. Melihat
kondisi desa Wukirsari yang potensial untuk membangun desanya,
maka diharapkan dapat diberi pendampingan dan pembelajaran
pembangunan desa dari Korea Selatan.
우끼르사리 마을 주민은 ‘고똥로용’(상부상조) 정신을 잘 유지하고
있다. 그러므로 한국 새마을 운동을 우끼르사리 마을에서 적용이
수월하다. 새마을 운동 전략을 통해 인도네시아 마을에 산재한 문제들을
해결할 수 있을 것이다. 새마을운동은 top-down과 bottom-up전략을
동시에 사용한다. 우끼르사리 마을은 마을 개발을 위한 자원이 많기
때문에 적합한 교육 혹은 한국 새마을 운동에 필요한 협력 방안이
필요하다.

Oleh karena itu, dengan melihat kondisi desa Wukirsari,

sebagai peneliti merekomendasikan desa Wukirsari mendapatkan
pendampingan pembangunan pedesaan dari Saemaul Undong Korea
Selatan.
그래서 우끼르사리 마을 상태를 검토하였다. 연구원으로서
우끼르사리 마을에 한국의 새마을 운동 사업 진행 권유한다.

* 첨언 : 우끼르사리 마을은 2018년 족자주정부 차원에서

새마을시범마을조성사업을 진행키로 하였습니다. 또한 족자주정부는
트리삭티-새마을운동연구소와 함께 협력할 것이다. 이는 인도네시아
정부+기관이 공동으로 수행하는 새마을시범마을이 될 예정이다.
새마을세계화재단은 사업이 잘 진행 될 수 있도록 백업할 예정이다.

20
PENGEMBANGAN AGRIBISNIS BERBASIS
SOSIAL MASYARAKAT: INTEGRASI
TERNAK SAPI TERPADU DAN BUDIDAYA
TANAMAN PADI
사회적 자본 기반 농업 개발: 소 사육 및 농업

Anang Sutrisno

아낭 수뜨리스노

Direktur BUMDes ‘Hanyukupi’ Ponjong

뽄종 “하뉴꾸삐” 마을 기업 대표

D
esa Ponjong merupakan ibu kota Kecamatan Ponjong, dan
salah satu desa yang menjadi kawasan perencanaan Ibu Kota
Kecamatan (IKK) Ponjong. Dengan potensi yang dimiliki, baik
secara geografis maupun kewilayahan, Desa Ponjong mempunyai
daya dukung untuk berkembang.
뽄종 마을은 뽄종 면의 중심이며 뽄종 면의 면 중심 기획 지역에
들어가 있다. 지리적과 지역적인 잠재력이 많아서 뽄종 마을이 발전할
기회가 많다.

Sektor pertanian-peternakan mempunyai peranan yang cukup

penting dalam perekonomian rakyat. Salah satu produk protein hewani
adalah daging. Daging dapat dihasilkan dari berbagai komoditas
ternak, baik yang berasal dari ternak besar, ternak kecil, maupun

21
unggas. Ternak besar terutama sapi, sangat besar peranannya sebagai
penghasil daging.
농업과 축산업이 대중의 경제행위에 큰 역할을 가지고 있다. 동물성
단백질 제품 중 하나는 고기다. 고기는 여러 축산물로 부터 얻을 수
있다, 예를 들어 큰 가축, 작은 가축, 가금류 등. 특히 큰 가죽인 소는
아주 중요한 고기의 재료이다.

Sampai saat ini, konsumsi daging masih diutamakan untuk

pemenuhan permintaan daging dalam hal kuantitas. Hal ini
disebabkan dari tahun ke tahun konsumsi daging tersebut semakin
meningkat. Oleh karena itu, peluang usaha agribisnis peternakan
sangat menguntungkan mengingat kebutuhan daging sapi sangat
tinggi dari tahun ke tahun seiring dengan pertumbuhan penduduk
yang semakin pesat.
고기 소비량은 고기 수요에 맞춰 생산한다. 최근 몇 년간 해마다
고기 소비량은 증가하고 있다. 인구가 증가하고, 인도네시아 경제력이
상승하면서 고기 수요가 증가하기 때문에 소 사육 사업은 경제력 향상에
좋은 기회를 제공한다.

Melihat kenyataan tersebut, Badan Usaha Milik Desa

(BUMDes)‘Hanyukupi’ Desa Ponjong, Gunungkidul merasa ikut
bertanggungjawab untuk menyukseskan program Pemerintah
Kabupaten Gunungkidul dalam menjaga predikat Gunungkidul sebagai
gudang ternak (sapi) di Provinsi DIY, serta mengangkat ekonomi
masyarakat melalui usaha pertanian berupa bercocok tanam padi.
이에 뽄종 하뉴꾸삐 마을기업은 족자카르타주(+구눙끼둘군 정부의
프로그램)의 소 축사산업 센터가 성공할 수 있도록 새마을세계화재단의
새마을시범마을 프로그램과 협력하여 사업이 잘 될 수 있도록 노력
중이다. 그 외에도 이후 계획은 사회/경제 향상을 위해 쌀 농사 사업을
개발이다.

Hasil dari diskusi bersama antara tim Yayasan Globalisasi Saemaul

Indonesia, Yayasan Penabulu,Pemerintah Desa, Kelompok Tani, serta
BUMDes adalah sebagai berikut:

22
 새마을세계화재단, NGO 뻬나불루, 마을 정부, 농민단체와 마을기업의
토론 결과는 다음과 같다:

Konsep Bisnis Cycling: Konsep bisnis cycling ini mengintegrasikan

tiga sektor yang ada dimasyarakat untuk saling menguatkan yang
nantinya akan menjadi rantai bisnis. Sektor tersebut adalah sektor
pertanian, limbah ternak dan peternakan.
순환 사업 콘셉: 하나의 사업 체인이 될 수 있도록 뽄종에 있는 세 개
분야를 통합하는 콘셉트다. 세 개 분야는 바로 축산업, 축사의 폐기물을
활용한 비료 생산, 비료를 활용한 농업이다.

Program Kandang Sapi Komunal: persiapan yang telah dikerjakan

adalah pembangungan kandang untuk kapasitas 50 ekor sapi.
Bangunan kandang yang dilengkapi dengan kantor dan gudang
pakan, pekerjaannya sudah mencapai diangka 80 persen. Pekerjaan
tinggal penyelesaian untuk pagar keliling pembatas kandang serta
pembuatan untuk tempat pakan ternak.
소 사육 프로그램: 새마을세계화재단 예산으로 80% 이상 완료된
소 50마리가 들어갈 수 있는 축사다. 축사 뿐만 아니라 축사 관리실과
사료 창고가 함께 구성되어 있다. 남은 작업은 울타리와 사료통이다.

Unit usaha peternakan sapi terpadu Desa Ponjong merupakan

konsep bisnis/usaha berbasis sosial masyarakat. Peningkatan partisipasi
serta jiwa kewirausahaan masyarakat merupakan tujuan utama dari
kegiatan usaha bersama ini. Harapannya ke depan konsep bisnis
cycling yang akan dilaksanakan di desa Ponjong ini bisa menjadi
contoh konsep kegiatan usaha yang berkesinambungan di lingkungan
masyarakat.
뽄종 마을기업 통합적 소 사육 사업은 사회(사회적 자본, 공동체)
기반 사업이다. 새마을세계화재단과 함께 하는 이 사업의 첫 번째 목표는
주민 참여와 사업 정신을 향상 시키는 것이다. 앞으로 뽄종 마을에 하는
이 순환 사업이 다른 마을에게 좋은 사업 모델이 될 수 있기를 바란다.

23
Mengembangkan Kualitas Usaha Milik
Desa (Q-BUMDes) untuk Melestarikan
Ketahanan Ekonomi Masyarakat dan
Kesejahteraan Adaptif: Perancangan
Sistem Kewirausahaan Desa dengan
Menggunakan Model Tetrapreneur
마을 지역 경제의 지구력과 복지를 존속시키기
위한 마을기업 (BUMDES)의 질적 향상에 대하여
: 테트라퍼너널 모델을 이용한 마을 기업가 정신
시스템 구축

PL. Rika Fatimah

Department of Management,
Faculty of Economics and Business,
Universitas Gadjah Mada

가자마다대학교 경상대학 경영학과 교수

Pendahuluan
서론

P
emberdayaan potensi desa dapat menjadi solusi dan
keberlanjutan kesejahteraan desa di masa depan. Salah satu
bentuk pemberdayaan dari pemerintah berupa Otonomi yaitu

24
desa dapat mengelola sumber daya secara mandiri salah satunya
melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDes). Pengelolaan BUMDes
dilakukan oleh Pemerintah Desa bersama dengan masyarakat.
마을의 잠재적 능력은 미래의 마을 복지를 지속시키기 위한 하나의
해결책이 될 것이다. 이는 정부가 지방의 능력을 인정하는 형태, 즉
지방자치제로 나타날 수 있는데 , 이 경우 각 지역들은 자신들이 가진
자원을 효율적으로 사용하기 위하여 BUMDES를 하나의 방법으로
사용 할 수 있다. BUMDES의 경영은 마을 정부가 지역 주민들과 함께
공동으로 경영하게 된다.

BUMDes menjadi bagian lembaga yang dapat menopang

kesejahteran warga desa, dan tentunya harapan tersebut dapat
diiringi dengan meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
khususnya di Kabupaten Gunung Kidul. Rendahnya IPM Kabupaten
Gunung Kidul dapat menjadi koreksi BUMDes yang ada saat ini, seperti
kualitas produk BUMDes belum sepenuhnya terkontrol dan warga
belum sepenuhnya mengerti manfaat BUMDes sehingga perlunya
penelitian yang bertujuan untuk mengembangkan kualitas usaha
milik desa dan melestarikan ketahanan ekonomi masyarakat dengan
sistem kewirausahaan yang lebih baik. Penelitian dilaksanakan di Desa
Bleberan, Kabupaten Gunungkidul.
BUMDES는 마을 주민들이 지속적인 복지를 누릴 수 있는 한 가지
장치가 될 수 있으며, 특히 구눙끼둘 군에서의 인력개발지수(IPM)의
향상에 보조를 함께 할 것이다. 구눙끼둘 군에서의 인력 개발 지수가
낮다는 것은 현존 하는 BUMDES에 생산품의 질적 향상 등 수정되어야
할 있으며, BUMDES가 충분히 관리 되지 못하는 것을 보여줌과 동시에,
주민들 또한 BUMDES의 잇점을 정확히 파악하지 못하고 있다는 것을
의미한다. 그러므로 지속적인 마을 경제 향상을 위한 BUMDES의 질적
향상과 기업정신을 접목시킨 시스템 구축에 대한 연구들이 좀 더 필요한
실정이다. 이를 바탕으로 본 연구는 구눙끼둘의 블레베란 마을에서
이루어 졌다.

Penelitian ini akan menjelaskan tentang penumbuhan antara

desa dan wirausahawan atau dikenal sebagai Desapreneur melalui
badan usaha milik desa atau BUMDes. Penelitian ini akan mendesain

25
Q-BUMDes dengan menggunakan Model Tetrapreneur (Rika
Fatimah, 2016). Model Tetrapreneur ini akan terbagi menjadi pemetaan
kondisi kewirausahaan desa (Chainpreneur); identifikasi kebutuhan
wirausahawan desa dalam menjalankan dan mengembangkan usaha
mereka (Marketpreneur); pelaksanaan Model Tetrapreneur untuk
merancang Q-BUMDes (Qualitypreneur); penentuan pemangku
kepentingan yang bertanggung jawab dalam pembangunan
Q-BUMDes (Brandpreneur).
본 연구는 마을 소유 기업 혹은 BUMDES를 통한 마을과 기업정신
혹은 마을기업정신에 대한 것이다. 본 연구는 BUMDES의 질적 향상을
위해 Tetrapreneur 모델 (Rika Fatimah, 2016)을 바탕으로 디자인된
것이다. Tetrapreneur 모델은 마을의 기업 발전에 대한 바로미터가
될 것이며, 주민들의 생계 안에서의 마을기업가 정신에 대한 필요성,
BUMDES 의 질적 향상을 위한 Tetrapreneur 모델의 실행 등에 대해
정의 내릴 수 있도록 도울 것이다.

Untuk memperoleh data dan informasi yang tepat, pengumpulan

data dilakukan dengan beberapa metode seperti (1) Observasi keadaan
desa secara langsung; (2) In Depth Interview (IDI) dengan perangkat
desa; (3) Kuesioner kepada warga desa Bleberan; (4) Diskusi Grup
bersama kelompok-kelompok masyarakat yang berpengaruh seperti
pengelola BUMDes, PKK, KWT, Karang Taruna, kelompok usaha bersama
(KUB), PAMSIMAS dan kepala dusun; (5) Focus Group Discussion (FGD)
bersama perwakilan masing-masing anggota kelompok masyarakat
dan lembaga desa sebagai upaya cross check atas informasi yang
diperoleh dari langkah-langkah pengumpulan data sebelumnya.
정확한 자료와 정보를 수집하기 위하여 다음과 같이, (1) 마을에
상태에 대한 직접적인 관찰 (2) 마을 주민들과의 심층 인터뷰 (3) 블레베란
마을 주민을 대상으로 한 질문지 (4) BUMDS 경영인, PKK, PWT, KUB,
PAMSIMAS 이장 등과 같은 마을 조직의 중요 인사들로 구성된 토론 그룹
(5) 이전 과정에 서 수집된 자료들을 더블 체크 하기 위해 마을의 각기
조직 및 단체의 대표 회원 들로 구성된 집중그룹토론 이 사용되었다.

Selain itu, pemaparan hasil Model Tetrapreneur terdiri dari empat

bagian utama yaitu 1) Rantai Wirausaha (Chainpreneur); 2) Pasar

26
Wirausaha (Marketpreneur); 3) Kualitas Wirausaha (Qualitypreneur) dan
4) Merek Wirausaha (Brandpreneur). Secara terperinci hasil menunjukkan
tiga prioritas utama yaitu 1) Fakta Gap Perbaikan; 2) Fakta Potensi
Keberlanjutan; 3) Fakta Pendukung. Fakta Gap Perbaikan menunjukkan
kekurangan, tantangan atau hambatan sehingga merupakan prioritas
untuk segera dilakukannya perbaikan. Prioritas selanjutnya adalah
Fakta Potensi Keberlanjutan yaitu menunjukkan kelebihan atau
kekuatan sehingga merupakan prioritas untuk dipertahankan dan
dijaga. Prioritas yang terakhir yaitu Fakta Pendukung merupakan
keadaan atau situasi yang mendukung potensi yang ada sehingga
merupakan prioritas yang harus dikembangkan.
이 외에도, Tetrapreneur 모델의 결과는 다음과 같이 4부분으로
나뉠 수 있는데, 즉, 1) 체인 기업정신 모델 2) 시장 기업정신 모델 3)
품질 관리 기업정신 모델4) 브랜드 기업정신 모델 이다. 이런 세분화된
결론은 3가지의 선점을 끌어 낼 수 있는데, 즉 1) 개선 틈새 팩트 2)
잠재력 팩트 3) 지원 팩트로 나눌 수 있다. 첫 번째 개선 틈새 팩트는
부족한 점이나 도전 또는 못하는 것이 장점으로 바뀔 수 있다는 것이다.
둘째, 잠재력 팩트는 잘할 수 있는 것들을 찾아 냄으로써 잘하는 것을
더 잘 함으로써 시장 경쟁에서 선점하는 것을 뜻한다. 셋째, 지원 팩트는
잠재력 팩트 부분을 잘 지원함으로써 그것을 선점하게 하고 발전시켜야
한다는 것이다.

27
 Kelembagaan BUMDES :
Peluang dan Tantangan
Kesejahteraan Masyarakat Desa
마을 기업의 발전 : 마을 주민 복지의 도전과 기회

Dewi Cahyani Puspitasari*), Odam Asdi Artosa,

Akhmad Faqihuddin, Sri Rejeki

Departemen Sosiologi,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Gadjah Mada

가자마다대학교 사회과학대학 사회학과

S
alah satu dimensi kajian yang menarik adalah posisi pemerintah
desa sangat strategis dalam konsep dan praktek pemberdayaan
sosial (social empowerment) melalui institusi bisnis yang ada
berupa Badan Usaha Milik Desa (BUMDES). Peran mereka ini memiliki
posisi distingtif yang melengkapi peran negara dalam rangka advokasi
sosial melalui beragam program pengentasan masalah sosial seperti
kemiskinan. Meskipun demikian, kapasitas dari para pemimpin atau
pemerintah desa serta pelaku organisasi ekonomi desa seperti BUMDES
perlu didorong untuk inovasi agar dapat meredistribusi resources yang
ada di desa. Tentunya ‘proses menjadi’ BUMDES sukses memerlukan
sosok kepemimpinan yang handal karena akan menghadapi tantangan
besar yang muncul dari diri (individu), organisasi, maupun masyarakat.

28
Dalam rangka ‘proses menjadi’ BUMDES inilah yang menarik untuk
dikaji lebih lanjut dalam penelitian ini.
여러 조사를 살피다 보면 한 가지 흥미로운 양상을 발견할 수 있는데,
바로 리사무소들이 사회적 공동 능력을 개발 (social empowerment)을
구현하기 위해 마을기업(BUMDES)을 활용하는 방안들이 개념적이고
실질적인 면에서 굉장히 전략적이라는 것이다. 이런 마을기업들의
특징은 빈곤과 같은 사회 문제를 해결하기 위한 국가 단위의 각종
복지 프로그램들을 보조하며 하위 단위에서 상위 단위로 넘어가는
단계의 역할을 한다. 그럼에도 불구하고 그 마을의 지도자, 리사무소 및
마을 경제를 위한 여러 조례들의 역량이 아직 부족한 것이 사실이라서
효율적인 마을 자원을 재분배하기 위해서 혁신 정려가 필요하다. 이런
점에서 이미 진행된 마을 기업의 성공을 위해서는 당연히 믿을 만한
리더십이 요구된다. 왜냐하면 마을 기업을 운영하다 보면 개인 혹은
조직 차원 뿐 아니라 주민 사회 차원에까지 다양한 점에서 도전을 받게
될 것이 자명하기 때문이다. 이 연구에서는 이미 진행중인 마을 기업
안에서 일어나는 이런 흥미로운 점들을 좀 더 다루어 보고자 한다.

Tujuan penelitian adalah Pertama, mengidentifikasi karakteristik

dan cara kerja pemberdayaan masyarakat yang beroperasi pada
kelembagaan BUMDES;Kedua,menganalisis ragam inovasi yang
dilakukan oleh pengurus/pengelola BUMDES yang berkontribusi pada
kesejahteraan masyarakat desa; dan menganalisis keterkaitan dan
saling pengaruh antara peran dan kontribusi pemimpin desa, praktik
bisnis dan pemberdayaan masyarakat melalui BUMDES terhadap
pemecahan masalah sosial desa di masa mendatang.
이 연구의 목적은 첫째, 마을 기업의 발전에 마을 공동 능력(social
empowerment)이 어떤 식으로 작용하는 지에 대한 작업 방식과 특징을
알아 내는 것이다. 둘째는, 마을 주민들의 복지에 기여하는 마을 기업이
관리 하고 운영하는 어떤 식의 혁신 계획들을 이용하였는지 분석하는
것이다. 셋째, 마을 지도자들의 헌신과 역할들이 실제적인 비니지스와
앞으로 다가올 공동체 분열에 대한 문제를 마을 기업을 통하여 마을 공동
능력 개발로 극복하는 등, 이런 것들이 어떤 식으로 상호 작용하였는지
연계성을 밝히는 것이다.

29
 Metode riset ini dilakukan 3 (tiga) tahap yaitu Pertama, riset
pustaka (desk study) untuk mengidentifikasi dan menganalisis riset
terdahulu yang relevan dengan tujuan riset. Kedua, focused discussion
group (FGD) untuk menguji, memperkaya, dan mempertajam hasil
temuan riset pustaka. Ketiga, memformulasikan temuan riset pustaka
dan temuan dalam FGD menjadi sebuah hasil riset final. Secara umum,
teknik yang digunakan dalam analisis data dalam penelitian ini ialah
analisis kualitatif, karena merupakan studi kepustakaan dan terutama
ditujukan untuk mengembangkan pegetahuan yang mendalam
mengenai obyek penelitian. Teknik Interpretasi data dilakukan melalui
4 cara (Creswell, 2010). Pertama, interpretasi pribadi peneliti, dengan
berpijak pada kenyataan bahwa peneliti membawa kebudayaan,
sejarah, dan pengalaman pribadinya ke dalam penelitian. Kedua,
interpretasi berupa makna yang berasal dari perbandingan antara hasil
penelitian dengan informasi yang berasal dari literatur atau teori. Ketiga,
peneliti menegaskan apakah hasil penelitiannya membenarkan atau
justru menyangkal informasi sebelumnya. Keempat, interpretasi bisa
berupa pertanyaan-pertanyaan baru yang perlu dijawab, pertanyaan-
pertanyaan yang muncul dari data dan analisis, dan bukan dari hasil
ramalan peneliti.
이 연구의 방법은 3단계로 나뉠 수 있는데, 첫째 탁상 연구 (Desk
Study)이다. 이 방법은 본 연구의 목적과 관련된 여러 연구를 모아
분석하고 알아내는 것이다. 둘째는 앞 서 수집해서 도출한 연구들을
시험하고 강화하고 예리하기 위한 집중토론그룹 (Focused Discussion
Gruop)을 구성하는 것이다. 셋째, 선행된 두 단계를 통한 최종 결론을
정형화 시키는 것이다. 일반적으로, 이 연구에서 의미를 가진다. 여기에
사용한 테크닉은 질적 분석법이다. 왜냐하면 독자들이 이 연구를 통하여
연구 대상에 대한 깊은 이해를 두는 것을 가장 큰 목적으로 하여 사전에
Desk Study를 통하여 충분한 자료들을 제공할 수 있기 때문이다. 자료를
해석하는 테크닉은 4가지 방법을 통하여 이루어졌다. (Creswell,2010).
첫째, 연구원 개인이 지니는 문화, 역사 , 개인적 경험이 연구에 영향을
미칠 수 있다는 사실에 근거한 자료 해석이다. 둘째, 연구 문서 혹은
이론에 따른 정보를 바탕으로 한 연구 결과들간 비교를 통한 의미를
해석하는 것이다. 셋째, 연구자는 연구 결과가 어떻든 간에 이전 정보를

30
수정하거나 부정하지 않았다는 것을 확실히 해야 한다. 넷째, 질의와
답변의 형식의 방법으로 자료를 해석할 수 있다. 이 때의 질문은 자료
및 분석을 바탕으로 한 연관된 질문들이어야 하며, 연구자가 의도적으로
대답을 도출하기 위해 던지는 질문은 지양되어야 한다.

Secara umum, eksistensi dari BUMDES Hanyukupi di Desa Ponjong,

Kecamatan Ponjong, Kabupaten Gunung Kidul dapat dinyatakan sebagai
alternatif kelembagaan ekonomi desa untuk menjawab optimalisasi
aset dan potensi lokal desa. Sejarah awal pendirian BUMDES ini
menunjukkan adanya upaya dari para pihak untuk melepaskan dari rasa
pesimisme terkait keberhasilan dalam mendirikan dan menjalankan
BUMDES. Kesadaran dan kemauan besar untuk membangun desa telah
menggantikan pesimisme menjadi optimisme untuk mengelola bisnis
BUMDES yang dirancang secara bersama dengan spirit partisipatif
komponen masyarakat Desa Ponjong.
대중들에게 구눙끼둘군의 뽄종마을에서 진행되고 있는 마을 기업,
하뉴꾸이는 지역 마을이 가진 잠재력과 긍정적인 정신이 마을 경제
발전을 이루기 위한 일종의 소중한 자산 중 하나라는 것을 보여주는
실례가 된다. 마을 기업 설립 시작 단계에서는 회의적인 부분들도
많이 있었다. 마을 기업 설립 시작 단계에서는 회의적인 부분들도
많이 있었다. 그렇지만 책임자들은 마을 기업의 효율적 운영과 독립의
성공에 대한 비관적인 생각을 극복하기 위해 노력을 했다. 마을 경제를
일으키겠다는 굳은 의지와 끈기로 모두가 뽄종 마을의 구성원이라는
정신으로 협동하여 시작된 마을 기업은 이러한 회의적인 부분들을
긍적적인 면으로 바뀌게 된 것이다.

31
 IMPLEMENTASI PROGRAM PLPBK
TERKAIT PERBAIKAN RUMAH TERDAMPAK
BERADASARKAN PRINSIP TRANSPARANSI
DAN AKUNTABILITAS DI BKM PENDOWO

투명하고 책임질 수 있는 원칙에 따라

족자카르타- 주BKM PENDOWO주민 단체에서
진행하는 ‘공동체를 바탕으로 주택 환경 정리’
사업과 관한 주민 대상자의 집 수리 과정에
적용함

Sandi Chrisma Wardana

Departemen Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Gadjah Mada
가자마다대학교 사회과학대학 사회복지개발학과

I. PENDAHULUAN
서론

K
ementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat sejak tahun
2008 melaksanakan Program Penataan Lingkungan Permukiman
Berbasis Komunitas (PLPBK) guna menangani kemiskinan di
perkotaan. Meskipun konsep besar dari program PLPBK adalah proses

32
untuk memberdayakan masyarakat, ketika kesadaran masyarakat dalam
wujud partisipasi sudah tumbuh dengan baik tetapi lemah dalam
penerapan transparansi dan akuntabilitas maka hasil pembangunan
akan menjadi tidak maksimal. Masyarakat perlu diberdayakan
dan diposisikan secara strategis agar memiliki kewenangan untuk
mengelola dan mengawasi anggaran dan pembangunan yang mereka
butuhkan. Tetapi bukan tidak mungkin hal ini akan menciptakan
tindakan penyelewengan anggaran negara. Oleh sebab itu perlu
upaya preventif agar program PLPBK di suatu kawasan berjalan sesuai
koridor yang berlaku.
2008년부터 인도네시아 중앙정부 공공사업부로부터 도시 빈곤퇴치를
위한 공동체 유지라는 정신을 바탕으로 주택 환경 정리 사업을 추진하고
있다. 사업 진행 시 사회개발과 관련된 목표를 가지고 있다. 사업과정에
주민의 관심이 높더라도, 프로그램이 투명하게 진행되지 않고, 책임
소재가 불분명할 경우 개발사업이 바람직하게 진행되지 않을 것이다.
그러므로 주민도 사업에 예산과 개발 과정을 감리할 수 있는 권리가
있어야 한다. 문제는 주민이 사업 관리에 직접 참여하더라도 부정부패
사건이 발생할 수 있다. 공동체를 바탕으로 한 주택 환경 정리 사업은
원칙에 따라 운영하여 부정부패를 줄일 수 있는 예방 단계가 필요하다.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah

penelitian komparatif dengan menggunakan metode kualitaif.
Penelitian dilaksanakan di salah satu lokasi penerima manfaat program
PLPBK tahun 2015 yang terletak di bantaran sungai yakni BKM
Pendowo RW 01 yang berada di Kelurahan Ngampilan, Kecamatan
Ngampilan, Kota Yogyakarta. Unit analisis dalam penelitian ini adalah
BKM Pendowo, termasuk di dalamnya KSM Winongo I, Winongo
V dan KSM Winongo IV. Teknik pengumpulan data dilakukan
dengan menggunakan metode obeservasi, wawancara mendalam,
serta dokumentasi. Tahap analisis data, peneliti menggunkan teknik
analisis komparatif konstan menurut Barney G. Galaser dan Anselm L.
Strouss (dalam Bungin, 2003: 102). Sementara, teknik pemerikasaan
keabsahan data yang dilakukan peneliti adalah melalui perpanjangan
pengamatan, triangulasi (triangulasi sumber, triangulasi teknik, dan

33
triangulasi waktu), menggunkan bahan referensi, serta mengadakan
membercheck.
본 연구방법은 질적 연구이며 3가지 사례를 비교한다. 본 연구
대상 지역은 2015년 정부에서 공동체를 바탕으로 주택 환경정리사업을
실시한 위농오 강가에 위치한 족자카르타주 족자카르타시 남삘란면
남삘란마을에서 진행하였다. 본 연구 분석 단위는 공동체를 바탕으로
주택 환경 정리 사업을 운영한 ‘뻰도워’ 단체 안에서 활동한 공동체모임인
위농오1, 위농오4 그리고 위농오5이다. 정보 취합방법은 관찰, 심층
인터뷰와 기록된 문서를 참조하였다. 정보 분석은 Barney G. Galaser과
Anselm L. Strouss에 의한 비교 분석 이론을 활용한다. 정보 타당성을
확인하는 방법은 심층조사, 삼각층략법 (원인, 전략, 기간), 자료,
membercheck을 활용한다.

II. PEMBAHASAN
본론

1. Penerapan Prinsip Transparansi

투명성 원칙

Transparansi publik adalah suatu keterbukaan secara sungguh-

sungguh, dan memberi tempat bagi partisipasi aktif dari seluruh
lapisan masyarakat dalam proses pengelolaan sumber daya publik.
지역사회개발에서 투명성 원칙이라는 것은 공동체에서 모든 정보를
공유하고 자원관리를 위하여 공동체가 적극 참여한다.

2. Penerapan Prinsip Akuntabel

책임성 원칙

Akuntabilitas adalah mampu menjelaskan dan memper­

tanggungjawabkan setiap kebijakan publik secara proporsional,
mampu memberikan ruang bagi masyarakat untuk terlibat dalam
proses pembangunan dan pemerintahan, serta adanya sarana bagi
publik untuk menilai kinerjanya.

34
 정부에서 진행하는 지역사회개발에 있어 운영에 관한 책임은
매우 중요하다. 사업과 관련된 정책 혹은 활동을 공동체가 알
수 있도록 모든 내용을 전달하고, 마을 주민이 책임자를 평가
할 수 있도록 하는 등 공동체가 적극적으로 참여한다.

III. KESIMPULAN
결론

Secara garis besar KSM Winongo I sudah lebih baik dibandingkan dua
KSM lainnya dalam menerepkan prinsip transpasansi dan akuntabilitas.
Program PLPBK adalah upaya pemerintah dalam menciptkan sebuah
hunian yang jauh lebih layak dengan turut melibatkan warga secara
aktif guna menciptakan masyarakat yang madani sesuai esensi dari
proses pemberdayaan itu sendiri. Namun dari sejumlah analisis
yang sudah dipaparkan menunjukkan bahwa upaya pemberdayaan
masyarakat masih perlu perbaikan karena masih minimnya penerapan
asas transparansi, khususnya transparansi anggaran pada tahap
pelaksanaan dan minimnya media evaluasi untuk proses pembelajaran
dan perbaikan dalam menghadapi program-program selanjutnya.
Terkait implementasi prinsip akuntabilitas wajar apabila memiliki
sejumlah kekurangan terkait asas akuntabilitas karena para pengurus
KSM berasal dari warga biasa. Dalam hal ini, masih perlu proses
pembenahan khususnya dalam menciptakan SDM yang memiliki
kapasitas lebih dalam mempertanggungjawabkan tugas dengan tidak
mengedepankan kepentingan pribadi di atas kepentingan umum.
일반적으로 위농오1은 투명성, 책임성 원칙 적용이 다른 지역보다
우수하다. 정부가 운영하는 주택 환경 정리 사업과 관련된 집 수리
사업은 주민의 적극 참여를 통해 살기 좋은 집을 건립할 수 있는 하는
사업이다. 그렇지만 연구 결과에 의하면 다른 지역은 투명성과 책임성
원칙 적용에 부족함이 있다. 특히 사업 진행 과정에 예산과 관한 부분은
마을주민에게 투명하고 공개되지 않는다. 또한 사업의 결과를 평가 할 수
있는 기회도 부족하다. 책임성 원칙 적용 부분은 관리자가 전문가가 아닌,
일반 주민이 하기 때문에 부족한 부분이 있을 수 있다. 현 주택환경정비
사업의 문제점을 고치기 위해서는 담당자가 업무에 대한 책임을 질

35
수 있는 시스템을 만들고, 공동이익을 우선시 할 수 있도록 인적자원
개발도 필수적이다.

* 첨언 : 정부에서 진행하는 프로그램으로 사업비의 대부분을 마을에서

조직한 모임에서 집행하게 된다. 이때 발생하는 부정부패에 관한 글로
재단에서 진행하는 새마을시범마을사업 진행 시 참조할 수 있는
내용이다.(사례에 관한 구체적인 내용은 따로 번역하지 않음)

36
 KONSTRUKSI PEREMPUAN TANI
DALAM KEGIATAN PEMBERDAYAAN
BERBASIS MASYARAKAT
사회 개발 활동에 여성 농민 구성

(Studi Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

sebagai Supporting Ecotourism
di Kabupaten Gunungkidul)
(구눙끼둘군에서 생태 관광 지원하는 중소기업 연구)

Titis Puspita Dewi1,2, Partini3, Dina Ruslanjari1

1
Sekolah Pascasarjana Lintas Disiplin Universitas Gadjah Mada
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Gadjah Mada
3

I
ndonesia adalah salah satu negara yang kerapkali diterjang bencana
alam, seperti banjir, gunung meletus, gempa bumi, kekeringan,
tanah longsor, dan tsunami. Demikian juga halnya dengan wilayah
Kabupaten Gunungkidul, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang
rentan terhadap bencana kekeringan seperti yang dilansir dalam portal
berita online tanggal 23 Juni 2015. Diprediksi sebanyak 70 desa di
kabupaten terluas di Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) ini akan dilanda
kekeringan selama musim kemarau (Suharjono, 2015). Penelitian ini
kemudian membahas tentang ancaman bencana kekeringan sebagai

37
salah satu urgensi munculnya kegiatan pemberdayaan berbasis
masyarakat.
인도네시아는 홍수, 화산, 지진, 가뭄, 산사태 및 쓰나미 같은 자연
재해를 자주 입는 국가 중 하나이다. 2015 년 6 월 23 일자 온라인
뉴스 포털에 따라 구눙 끼둘둔, 족자카르타 지역은 가뭄 재앙을 자주
발생한다고 했다. 족자카르타에서 가장 넓은 군인, 이 구눙끼둘 군은
70 개 마을이 건기 동안의 가뭄으로 타격을 입을 것으로 예측된다
(Suharjono, 2015). 본 연구는 사회 개발 활동의 출현하는 중요성 중
하나로 가뭄의 위험성에 대해 분석하는 것이다.

Program Pengabdian kepada Masyarakat Sekolah Pascasarjana

Universitas Gadjah Mada Tahun 2016 melakukan kegiatan membantu
peningkatan kapasitas masyarakat ketika menghadapi kekeringan.
Program ini dilakukan sebagai bagian dari pemberdayaan
berbasis masyarakat. Peningkatan kapasitas yang dimaksud adalah
mengembangkan UMKM dengan memanfaatkan potensi hasil pertanian
setempat. Kegiatan tersebut melibatkan empat kelompok sasaran,
antara lain: kelompok tani, pemuda, perempuan atau ibu-ibu, dan
pemandu wisata. Penelitian ini berfokus pada kelompok perempuan
atau ibu-ibu yang kesehariannya bekerja dan atau membantu suami
serta keluarganya di sektor pertanian.
2016년 가자마다대학원의 지역 사회 봉사단 프로그램은 가뭄에
대처할 때 가뭄 때 나타는 문제를 극복하기 위해 효율적인 교육을 해
준다. 이 프로그램은 사회 개발을 중심으로 진행한다. 이러한 사회
개발은 농산물의 잠재력을 활용해서 중소기업을 발전시키는 뜻이 있다.
이 활동에는 농부 단체, 청소년 단체, 여성 단체 그리고 여행 가이드 네
가지 대상 단체가 포함된다. 이 연구는 이어서 여성단체 중점을 둔다.

Kelompok UMKM Ploso Manunggal ini digerakkan oleh 19 orang

perempuan yang kesehariannya bekerja sebagai buruh tani sekaligus
ibu rumah tangga. Usaha yang dilakukan kelompok Ploso Manunggal
sejauh ini telah mencapai proses legalitas pembentukkan kelompok
dan perizinan produk makanan pada Dinas Kesehatan Kabupaten
Gunungkidul. Apabila ada izin tersebut tentu meyakinkan konsumen
terhadap keamanan produk.

38
 쁠러서 마눙갈 중소기업은 주부이며 농부인 19명의 여성이 운영하고
있다. 지금 쁠러서 마눙갈 중소기업의 활동은 구눙끼둘 군 보건당국을
통해 식품 허가 처리와 집단 설립 중이다. 그 식품 허가가 있으면
소비자에게는 제품 안전에 대한 안심이 된다.

Pemberdayaan berbasis masyarakat yang dilakukan dengan

mengembangkan usaha mikro, kecil, memiliki keunikan terutama yang
berhubungan dengan pemaknaan yang dibangun pada perempuan
tani yang ikut serta di dalamnya. Pemaknaan atau konstruksi tersebut
didukung melalui proses penelusuran kebutuhan sebagai motivasi,
alasan, serta tujuan dari keikutsertaan perempuan tani dalam kegiatan
pemberdayaan berbasis masyarakat.
중소기업을 발전시켜 사회개발을 진행한다. 이 개발은 중소기업에
직접적으로 참여하는 여성 농민이 만든 의미와 관련된 특별한 특징이
있다. 그 의미 혹은 구성은 지역 사회 봉사단이 사회 개발의 참여하는
여성 농민의 동기, 이유 및 목적을 확인하여 지원한다.

Pada motivasi eksternal terdapat relatedness needs (kebutuhan

akan berhubungan) karena kebutuhan ini mendorong seseorang untuk
melakukan suatu interaksi dengan sekitarnya. Apabila dikaitkan dengan
keinginan atau harapan ke depannya agar ketika mengalami kesusahan
akan dibantu oleh orang di sekitarnya. Pada motivasi internal terdapat
existence needs (kebutuhan akan keberadaan) dan growth needs
(kebutuhan akan kemajuan) karena berasal dari individu perempuan
tani yang ingin ikut serta dan eksis dalam kegiatan kelompok. Apabila
mereka “tampak” berpartisipasi aktif, tentu keberadaan mereka akan
diakui terlebih oleh pihak luar, yaitu berada di Kabupaten Bantul yang
bekerjasama dengan kelompok usaha Keripik Al Barik.
외적 동기는 관계 욕구이다. 왜냐하면 이 욕구는 사람들에게 주변
사람들과 사회적 상호작용하라고 강요하기 때문이다. 앞으로의 희망
혹은 바램으로 연결하면 어려움을 겪을 때 주변사람들은 도와주게 된다.
내적 동기는 생존 욕구와 성장 욕구이다. 그 내적 동기는 단체 활동에
참여하고 유명해지고 싶은 여성 농부으로부터 나왔다. 그 여성들은
적극적으로 참가해 보이면 Keripik Al Barik이라는 기업과 협력하는
반뚤에 있는 외부인에게 인정을 더 받을 것이다.

39
 Konstruksi perempuan tani ini menganggap bahwa kegiatan
pemberdayaan berbasis masyarakat ini masih dianggap sebagai hal
yang belum memiliki urgensi dan eksistensi yang kuat. Dorongan
atau proses eksternalisasi mereka kurang kuat satu dengan lainnya.
Tidak hanya itu, anggapan tentang usaha pertanian yang lebih utama,
menjanjikan, serta menghasilkan pemasukan besar terutama komoditi
tembakau menjadikan UMKM sebagai pendukung ecotourism ini
kurang diminati oleh perempuan tani.
여성 농민의 구성은 사회 개발 활동이 중요성이 없고 그 개발의
존재가 아직 필요없다고 생각하고 있었다. 그 여성 농민의 지원 또는
외부적 과정은 사람마다 다르고 부족하다. 그것뿐만 아니라 중요성,
유망, 담배 상품의 고소득이 있는 농산물 사업에 대한 추정은 여성
농민에게 상태 관광을 지원하는 중소기업을 덜 바람직하게 만든다.

Penelitian tentang pemberdayaan masyarakat ini belum banyak

dilakukan. Terlebih hal tersebut berkaitan dengan makna dalam
keikutsertaan perempuan tani pada kegiatan pemberdayaan berbasis
masyarakat. Hal ini menjadi menarik ketika para perempuan tani
mulai berpartisipasi baik yang dilakukan secara aktif atau pasif pada
kelompok UMKM Ploso Manunggal. Perempuan tani menjadi mampu
mengetahui perannya dalam menentukan kebutuhannya.
사회 개발에 대한 연구는 지금까지 많이 부족하다. 그것은 사회
개발 활동에 여성 농민 참여의 의미외 관련이 있다. 이 연구는 쁠러서
마눙갈 중소기업 활동에서 적극적으로 활동하는 사람들이 나타나는
점이 흥미롭다. 여성 농민은 사회 활동을 통해 자신도 경제분야에서의
역할이 있다는 것을 알 수 있게 되었다.

40
 Mengelola Perbedaan: Pancasila
Setelah Orde Baru Suharto
[Dealing with Difference: Pancasila in
the Post Suharto Indonesia]
차이점 관리에 대하여 : 수하르토 신질서 시대
이후의 빤짜실라

Agus Wahyudi

Fakultas Filsafat UGM

가자마다 대학교 철학대학

T
ulisan ini akan mendiskusikan bagaimana Pancasila ditafsirkan
dan dipraktekkan oleh para aktor politik setelah Orde Baru
Suharto berakhir. Tak dapat disangkal bahwa meskipun
Pancasila dapat dan seringkali telah dipergunakan oleh pemerintah-
pemerintah di Indonesia untuk mengabsahkan kekuasaannya sendiri
(Morfit 1981), Pancasila tetap memiliki makna yang jauh lebih penting
dan dapat mengatasi propaganda pemerintah (Ramage 1995: ix).
Meskipun Pancasila telah dipergunakan oleh berbagai pemerintahan
dengan cara yang sering bertentangan satu sama lain (Darmaputra
1982), tetapi Pancasila tetap memainkan peranan penting dalam
perdebatan politik di Indonesia.
본 논문은 수하르토 신질서 시대의 종료 이후 여러가지 정치적
요인들에 의해 어떻게 빤짜실라가 해석되고 현실적으로 적용되고

41
있는지에 대한 글이다. 물론, 빤짜실라가 각 시기의 인도네시아 정부의
권력을 합법화 하기 위한 도구로 자주 사용되었음은 부정할 수 없는
사실이지만, 그럼에도 불구하고 인도네시아에 있어 빤짜실라는 여전히
정부의 정치적 프로파간다를 상회하는 중요한 의미 그 자체이다.
빤짜실라는 여러 정권에서 종종 하나를 가지고 다른 편에 대한 반대를
위한 도구로 사용되었지만, 그럼에도 여전히 인도네시아 정치적
논쟁에서 중요한 역할을 한다.

Tulisan ini dibagi ke dalam dua bagian. Bagian pertama, di bawah

judul “Para Aktor Politik Penentu Perbedaan Paska Orde Baru” akan
menunjukkan bahwa tafsir dan praktek Pancasila Paska Orde Baru
Suharto paling baik dilihat sebagai ketegangan antara konservatisme
atau sikap politik yang berorientasi otoritarian di satu pihak, dengan
politik yang berakar pada gagasan konstitusionalisme liberal, progresif
dan demokratis di pihak lain. Kita akan mendeskripsikan pandangan
dan sikap politik kaum nasionalis sekuler yang terdiri dari kelompok
mainstream, kelompok tercerahkan dan kelompok marginal dalam
konstetasi memaknai Pancasila dan merespon Islam Radikal. Bagian
kedua, dan terakhir, sebuah catatan penutup akan merangkum
sejumlah kelemahan pendekatan mainstream dan menunjukkan
bagaimana Pancasila mungkin bisa dibaca agar lebih relevan untuk
mengelola perbedaan.
이 논문은 두 부분으로 나뉘어집니다. 첫번째는 “ 신질서 이후 차이를
결정한 정치가”이다. 이 편에서는 수하르토의 신질서가 가지는 한
편에서는 독재적인 정치 모습 이면에 나타나는 헌법을 바탕으로 한
진보적이고 민주적인 면을 살펴보며, 그럼에도 대체적으로 보수주의
혹은 그러한 정치적 입장을 고수하는 신질서에 대한 빤자실라의 해석과
실행에 대해 다룰 것이다. 또한 정치적으로 가장 주류라 할 수 있는
세속적 민족주의자에 대한 견해와 그 외 주변적 그룹들에 대한 정치적
견해와 태도에 대해 기술하면서, 빤짜실라에 대해 어떠한 의미를
가지는지 그리고 급진 이슬람에 대해서는 어떤 식으로 대응하는지
살펴 볼 것이다. 두 번째 부분과 마지막 부분에서는 정치적 주류에 대한
접근 방식에 대한 부족한 점을 요악하고, 민족안의 다양한 차이점을
관리하는 도구로서 빤짜실라가 어떤 식으로 해석되는지 살펴 볼 것이다.

42
두 번째 부분과 마지막으로 결론 참고로 주류 접근 방식에 대한 취약점을
언급하고, 민족 내 다양한 차이점 관리와 관련하여 Pancasila가 어떻게
읽힐 수 있는지 알아 볼 것이다.

Segi yang menarik, sebagaimana telah dicoba digambarkan dalam

paparan di atas, gerakan reformasi tahun 1998 mendorong ruang
artikulasi dan kesempatan yang lebih terbuka bagi tafsir dan praktek
Pancasila yang lebih berorientasi progresif, demokratis dan liberal di
Indonesia. Dengan melihat bagaimana kelompok nasionalis sekuler yang
menunjuk pada mereka yang menerima Pancasila sebagai dasar negara
dan sebagai gagasan inklusif, yang memayungi semua perbedaan,
telah merespon dan menanggapi perkembangan “radikal Islam” yang
menguat setelah era reformasi, demokrasi di Indonesia nampaknya
masih menemukan harapan di kalangan kelompok nasionalis sekuler
tercerahkan, sementara keberadaan kelompok nasionalis sekuler
termarginalkan menyajikan potensi kuat dan menjanjikan bagi usaha-
usaha transformasi sosial ke arah kesetaraan dan kebebasan setiap
warga negara secara lebih genuine, yang sayangnya, kelak juga akan
mensyaratkan perubahan visi dan kebijakan politik yang hanya dapat
terwujud jika didukung oleh kelompok nasionalis sekuler mainstream.
Bersatulah kaum nasionalis sekuler, agama dan non-agama!
결론을 내리자면, 빤짜실라는 다양한 차이점을 가진 인도네시아
국민을 민족 안에 하나로 묶는 중요한 역할을 충실히 이행하고 있다.
여러 가지 정치적 변혁을 거치며 1998년에 이르러 개혁의 시대가
도래하자, 빤자실라에 대한 해석은 역사상 어느 때보다 민주적이고
선진적으로 변화고자 하는 흐름에 맞추어 해석의 폭을 넓히며 더욱
중요하게 여겨지고 있다. 이전 어느 때보다 개방적으로 중요하게
여겨지기 시작했다. 빤짜실라를 정치적 이념으로 끌어 안으며 국민을
하나로 통합시키기 위한 도구로 안착시키는 데에 성공한 세속적
민족주의자들은 급진 이슬람에 대한 적당한 대응을 함과 동시에,
인도네시아 국가 내에 산재한 많은 다양한 차이점들을 커버하며
통합을 이루기 위한 방식으로 빤짜실라를 사용하였다. 특히 개혁시대를
거치며 민주주의에 대한 열망과 진보가 극진적으로 이루어 질 때에
더더욱 나타나기 쉬운 다양성들을 빤짜실라를 구심점으로 한 하나의
민족정신으로 승화시키며, 정치 이념 및 비전으로서의 빤짜실라를 더욱

43
공고히 하고 있다. 빤짜실라 안에 인도네시아 민족은 종교에 관계없이
하나의 민족이 되는 것이다.

* 첨언 : ‘판짜실라’라는 국가 이념으로 인도네시아의 통합을 설명한다.

새마을 운동, 지역사회개발과는 다소 동떨어진 주제일 수 있으나, 현재
인도네시아에서 일어나는 다양한 분리주의(극단주의)자 문제를 풀어낼
수 하나의 방법이자 인도네시아를 설명하는 주요 키워드로서 마을에서
새마을운동 및 지역사회개발을 진행하는데 있어서 마을에서 발생할 수
있는 문제를 해결하는데 참조 가능

44